Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS) Sustav uzbunjivanja stanovništva u gradovima

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS)

Sustav uzbunjivanja stanovništva u gradovima- sadašnjost i budućnost -

mr. sc. Milan Erjavec, dipl. ing. el. Voditelj Službe za sustav 112

Peta regionalna konferencija o sigurnosti gradova21. i 22. ožujka 2013. godine, Opatija, Croatia

• Uvod: pojmovi uzbunjivanja, upozoravanja i rizika• Zakonski aspekt: propisi, nedorečenosti, obveze i

odgovorno ponašanje pravnih osoba• Organizacijski aspekt: utjecaj teritorijalnog ustroja

na sustav uzbunjivanja i upozoravanja• Tehnički aspekt: značajke postojećeg stanja i uočene

poteškoće• Taktički aspekt: izazov donošenja odluka • Sinergija: tehnički i taktički aspekt• Uzbunjivanje: doprinos elektroničkih mediji• Rekapitulacija: problemi i rješenja• Zaključak

Sadržaj


• Uzbuniti (alert) je privući pozornosti

• Upozoriti (warn) je priopćiti informacije o opasnosti

• Rano upozoravanja (EWS - Early Warning System) je tijekom II. Svjetskog rata sirenama najavljivalo zračne napade

Pojmovi uzbunjivanja i upozoravanja


Rizik

• Rizik = posljedice * vjerojatnost prema ISO 31010:

• hazard impact*probability of occurence

• Rizik = f (p*E*V)(R=vjerojatnost*izloženost*ranjivost)


• Zakon zaštiti i spašavanju, članak 6.

• Uredba o jedinstvenim znakovima za uzbunjivanje („Narodne novine”, broj 13/06, 49/06) u članku 5. elektroničke medije obvezuje na emitiranje priopćenja a članak. 6 vlasnike i korisnike objekata na isticanje znakove za uzbunjivanje

• Pravilnik o postupku uzbunjivanja građana („Narodne novine”, broj 47/06, 110/11) u članku 14. obvezuju elektroničke medije da zbog ispitivanja sustava najave znak uzbunjivanja (prestanak opasnosti)

Zakonski aspekt 1(2)


• Pravilnik o postupku uzbunjivanja stanovništva („Narodne novine”, broj 47/06)

Članak 4.

Za uzbunjivanje i obavješćivanje stanovništva koriste se sirene, razglasni uređaji, elektronički mediji te SMS uređaji (nakon što se za slanje SMS poruka ostvare uvjeti kod davatelja usluga).Elektronički mediji iz stavka 1. ovog članka su:1. prvi program Hrvatskog radija i Hrvatske televizije – za opasnosti od značaja za državu, županije i gradove,2. lokalne radio postaje i televizijske postaje – za područja županija, gradova i općina,3. Internet stranica Državne uprave za zaštitu i spašavanje (u daljnjem tekstu: Državna uprava).

Zakonski aspekt 2(2)


Zakonski aspekt i pravne osobe 1(2)

Vlasnici i korisnici objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj ljudi (…) a u kojima se zbog buke ili izolacije ne može osigurati čujnost znakova sustava javnog uzbunjivanja (...) dužni su osigurati prijem priopćenja nadležnog centra 112 (članak 21. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 79/07)


Zakonski aspekt i pravne osobe 2(2)

Pravne osobe koje se bave djelatnosti (…) koja može ugroziti život, zdravlje ili okoliš (…) dužni su uspostaviti i održavati sustav uzbunjivanja građana u svojoj okolini (…) (članak 22. Zakona o zaštiti i spašavanju, NN 174/04)

Kutina, 09.02.2013.


• Državna uprava za zaštitu i spašavanje i Zagrebački holding d.o.o., Podružnica Zagrebački električni tramvaj, razmatraju mogućnost korištenja postojeće ICT infrastrukture ZET-a za potrebe uzbunjivanja i upozoravanja građana preko informativnih zaslona ili razglasnih sustava u vozilima.

Odgovorno ponašanje


Organizacijski aspekt

Uredba u unutarnjem ustrojstvu DUZS-a („Narodne novine”, br. 20/05)

članak 58.: „Ispostave područnih ureda za zaštitu i spašavanje – gradski centri

112 djeluju kao ustrojstvene jedinice Državne uprave dok se ne stvore tehničko-tehnološke pretpostavke za njihovo ukidanje, a najdulje do 31. prosinca 2007. godine, do kada županijski centri 112 trebaju u potpunosti preuzeti funkcije gradskih centara 112”.

POSLJEDICE:

• Ukidanje 75 gradskih centara 112 (izazvalo je problem zbrinjavanja djelatnika)

• Troškovi rekonfiguracije sustava i mjesečni troškovi upravljanja sirenama (znatno povećani jer se upravljanje provodilo na županijskoj/međumjesnoj umjesto gradskoj/mjesnoj razini)

• Prilagodba djelatnika županijskih centara 112 upravljanju sustavom uzbunjivanja (koji je umjesto grada pokrivao područje cijele županije).


• Upravljanje: lokalno ili daljinsko• Daljinsko: mjesni ili međumjesni vodovi,

HALO priključci i radio veze.• Visoki troškovi održavanja i daljinskog

upravljanja

Tehnički aspekt 1(2)

• Uspostava, rekonfiguracija i održavanje sustava uzbunjivanja

• VRSTE SIRENA: PNEUMATSKE ELEKTROMOTORE ELEKTRONIČKE


centar 112, Stožer zaštite i spašavanja

ICT rješenje

Standardni Operativni Postupci

PozicioniranjeDigitalne

karte

¸PMR

Profesionalni radio-

komunikacijski sustavi (TETRA)

Jedinstvena informacijsko-komunikacijska mreža

UZBUNJIVANJE

Tehnički aspekt 2(2)


Sekunde su potrebne za uključenje sirene (tehnička, operativna razina)

Taktički aspekt

• EFAS – European Flood Awareness System• EFFIS – European Forest Fire Information System• GDACS – Global Disaster Alert and Coordination System• MIC – Monitoring and Information Center• CECIS – Common Emergency Communication and Information System• GIS – Geographic Information System• RODOS – Real Time on Line Decision Support System• ECURIE – European Community Urgent Radiological Information Exchange• CAP – Common Alerting Protokol

Godine su potrebne za kompetentno donošenje odluke o uključenju sirena (taktička razina), tj. uspostavu sustava entiteta (stožeri zaštite i spašavanja, zapovjedništva civilne zaštite, tijela državne uprave, ekspertni timovi) koji različitim alatima, tehnikama, postupcima, metodologijama i protokolima nadziru i predviđaju prijetnje, međusobno komuniciraju, procjenjuju rizike i odlučuju o aktiviranju sustava za uzbunjivanje


Sinergija tehničkog i taktičkog aspekta

TEHNIČKI ASPEKTuspostavlja i

održava sustav

Sigurnosti građana doprinosi samo tehnički ispravan sustav koji se pravilno koristi

TAKTIČKI ASPEKTodlučuje o

aktiviranju sustava

Pomanjkanje sposobnosti odlučivanja

Tehnička neispravnost

Djelotvornost sustava = f (tehnologija*psihologija)


Provedba uzbunjivanja i upozoravanja

Županijski centar 112

Centar pravne osobe

Državni centar

ZiS

SUDIONICI

• Županijski centri 112• Vlasnici i korisnici

objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj ljudi (čl.21)

• Pravne osobe koje se bave takvom vrstom djelatnosti koja svojom naravi može ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš (čl.22)

• „Protokol o načinu komuniciranja između Državnog centra 112 Državne uprave za zaštitu i spašavanje i Hrvatske radiotelevizije” potpisan u lipnju 2011. utvrđuje razine komunikacije, obveze sudionika i informacije za kontakt

SUDIONICI

• Županijski centri 112• Vlasnici i korisnici

objekata u kojima se okuplja ili boravi veći broj ljudi (čl.21)

• Pravne osobe koje se bave takvom vrstom djelatnosti koja svojom naravi može ugroziti zdravlje ljudi ili okoliš (čl.22)

• „Protokol o načinu komuniciranja između Državnog centra 112 Državne uprave za zaštitu i spašavanje i Hrvatske radiotelevizije” potpisan u lipnju 2011. utvrđuje razine komunikacije, obveze sudionika i informacije za kontakt


Značajni jer provode: Upozoravanje građana o vrsti nesreće i potrebnim postupcima

(neposredno nakon uzbunjivanja zvučnim signalom) Educiranje građana o pomoći i uzajamnoj pomoći u slučaju

katastrofe te podižu svijest i odgovornost (trajna aktivnost, preventivno djelovanje)

Elektronički mediji

Jasnim uputama iz vjerodostojnog izvora (specificirano područje, vrsta i stupanj opasnosti) čime se sprječava panika

Trenutačno, na širokom području, u otvorenom i zatvorenom prostoru

• Suradnja s lokalnim elektroničkim medijima je ključna za djelotvorno upozoravanje stanovništva


Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 1(2)

FM RDS Early Warning System BMBF 3, Pilot Projects in Indonesia, 2006 - 2008


Suvremeni sustav uzbunjivanja i upozoravanja 2(2)

Sustav upozoravanja koji se temelji na ECBS (Emergency Cell Broadcasting System)

Sandy set other records, however, CNN reported. When hurricane hunter aircraft measured its central pressure at 940 millibars — 27.76 inches — Monday afternoon (Oct. 29), it was the lowest barometric reading ever recorded for an Atlantic storm to make landfall north of Cape Hatteras, N.C. The previous record holder was the 1938 "Long Island Express" Hurricane, which dropped as low as 946 millibars.

http://www.cnn.com/2012/10/30/us/sandy-records/index.html?iid=article_sidebar


Rekapitulacija: problemi i rješenja

Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana je „živi” sustav koji sadrži tri komponente:

• Zakonsku. Utvrđuje obaveze operatora i pravnih osoba te ovlasti inspekcijskih službi na nadzor njihove provedbe. Zakonske obveze moraju biti nedvojbeno iskazane.

• Tehničku. Skrbi o uspostavi, rekonstrukciji i održavanju sustava, te organizacijskim i tehničkim značajkama i uvjetima. Sustav se mora optimizirati te nadograđivati sukladno procjeni rizika.

• Taktičku. Donosi odluke o aktiviranju sustava. Nadležna tijela trebaju se educirati i opremiti alatima potrebnim za izvršavanje zadaća


Zaključak

Sustav uzbunjivanja i upozoravanja građana mora uvažavati • socijalne i ekonomske čimbenike, • tehnička rješenja i tehnološke trendove• trenutačne i buduće prijetnje

Fort Boyard, France

Due to the limited range of artillery in the 17th century, the fields of fire between the fortifications on the islands of Aix and Oléron did not overlap. However, by the time of its completion, the range of cannons had significantly increased, making the fort unnecessary for national defense.

Sustav se treba razvijati ukorak s vremenom

http://en.wikipedia.org/wiki/Field_of_fire_(weaponry)


Public Warning, EENA (European Emergency Number Association) Operations Document: http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf

UNISDR (United Nations International Strategy for Disaster Reduction) Terminology on Disaster Risk Reduction: http://www.unisdr.org/we/inform/terminology

Warning Dissemination Technologies for Tsunami Early Warning in Local Communities, Indonesia, November 2007, Alexander Kesper

Global Survey of Early Warning Systemshttp://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612

Literatura

Institutional Partnership in Multi-Hazard Early Warning System, A Compilation of Seven National Good Practices and Guiding Principles, Maryam Golnaraghi (Ed.), WMO, 2011.

Risk Assessment and Mapping Guidelines for Disaster Management, European Commission, Commission Staff working Paper, SEC (2010)1626 final

http://www.eena.org/ressource/static/files/2012_06_25_3_2_3_pw_v1.0.pdf



http://www.unisdr.org/we/inform/terminology



http://www.unisdr.org/we/inform/publications/3612


HVALA NA POZORNOSTI

Documents

Državna uprava za zaštitu i spašavanje (DUZS) Sustav uzbunjivanja stanovništva u gradovima