DTA A2 RA_PNCDA

VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003

Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA

DTA A2

DTA - Documento Tcnico de Apoio n A2 INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA


MINISTRO DAS CIDADES Olvio Dutra

SECRETRIA EXECUTIVA E MINISTRA ADJUNTA Ermnia Maricato

SECRETRIO NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL Abelardo de O. Filho

COORDENAO TCNICA DOS TRABALHOS Pela FUSP: Racine Tadeu Arajo Prado Pelo Ministrio das Cidades: Claudia Monique Frank Albuquerque

ENTIDADES PARTICIPANTES DO PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA-PNCDA PROTOCOLOS DE COOPERAO FIRMADOS COM A SECRETARIA NACIONAL DE SANEAMENTO AMBIENTAL/ MC

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA Secretaria de Recursos Hdricos SRH Secretaria de Meio Ambiente SMA

MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA MME Eletrobrs/Programa de Combate ao Desperdcio de Energia Eltrica - PROCEL

ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental ABIMAQ Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos ABNT/COBRACON Associao Brasileira de Normas Tcnicas/Comit Brasileiro da Construo Civil AESBE Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais ASFAMAS Associao Brasileira de Fabricantes de Materiais e Equipamentos para Saneamento ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento EPUSP Escola Politcnica da Universidade de So Paulo FUPAM Fundao para a Pesquisa Ambiental FUSP Fundao de Apoio Universidade de So Paulo INFURB-USP Ncleo de Pesquisa em Informaes Urbanas da Universidade de So Paulo IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA Esplanada dos Ministrios, Bloco A, sala 340 Braslia, DF - CEP 70.054-901 Fone: (61) 411 4914, Fax: (61) 411 4931

VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 SUMRIO

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PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA PNCDA 4

INTRODUO 8

1. CARACTERIZAO FUNCIONAL DAS PERDAS E SUAS CAUSAS 10

1.1 Avaliao das Perdas 11

1.2 Perdas Fsicas 11

1.2.1 Subdiviso do sistema de abastecimento de gua 12

1.2.2 Origem e magnitude das perdas fsicas por subsistema 13

1.2.3 Classificao das perdas fsicas 19

1.2.4 CAUSAS DAS PERDAS FSICAS 21

1.3 Perdas No Fsicas 25

2. ESTUDOS NACIONAIS E ESTRANGEIROS SOBRE INDICADORES DE PERDAS 28

2.1 Estudos da AGHTM 28

2.2 Proposies Recentes da IWA 35

2.3 Indicadores de Desempenho no Brasil 38

2.4 Estudos da AESBE e ASSEMAE 41

2.5 Tendncias Comuns na Determinao de Indicadores 43

3. MONITORAMENTO OPERACIONAL E CONTROLE DE PERDAS 46

3.1 Controle de Perdas e Dados Operacionais. Bases da Integrao 46

3.2 Perfil Preliminar dos Sistemas de Informao em Servios de Saneamento no Brasil 50

4.DIRETRIZES PARA O LEVANTAMENTO DE INFORMAES E CONSTRUO DE

INDICADORES 55

4.1 Consideraes Gerais 55

4.2 Definio de Indicadores Bsicos 61

4.2.1 Informaes-Chave 61

4.2.2 Indicadores Bsicos de Desempenho 62

4.2.3 Indicadores de controle e confiabilidade 65

4.3 Definio de Indicadores Intermedirios e Avanados 68

4.3.1 Indicadores especficos de perda fsica relacionados a condies operacionais 69

4.3.2 Indicadores de desempenho hdrico do sistema 70

4.4 Indicadores Avanados 72

4.5 Melhorias Operacionais e Aumento de Confiabilidade dos Indicadores 75

4.6 Quadro-Resumo 77

VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 APRESENTAO

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PROGRAMA NACIONAL DE COMBATE AO DESPERDCIO DE GUA - PNCDA

O PNCDA tem por objetivo geral promover o uso racional da gua de abastecimento pblico nas

cidades brasileiras, em benefcio da sade pblica, do saneamento ambiental e da eficincia dos

servios, propiciando a melhor produtividade dos ativos existentes e a postergao de parte dos

investimentos para a ampliao dos sistemas. Tem por objetivos especficos definir e implementar um

conjunto de aes e instrumentos tecnolgicos, normativos, econmicos e institucionais, concorrentes

para uma efetiva economia dos volumes de gua demandados para consumo nas reas urbanas.

O PNCDA encontra-se em sua Fase III. Na Fase I, em 1997, foram discutidos 16 DTAs, que refletiram

a retomada de estudos abrangentes na rea. A Fase II do Programa, em 1998, incluiu a produo de

mais 4 DTAs, sua publicao e a implantao de um sistema de acesso via Internet

(www.pncda.gov.br). Os escopos das fases at agora definidas como objetos de convnio so

esquematizados nas figuras 1 e 2, a seguir.

Fig. 1 - PNCDA. Escopos da Fase I. 1997

CONTEDOS DA PRIMEIRA FASEDocumentos Tcnicos de Apoio - DTAs

A1 - Apresentao doPrograma

C1 - Proced. Tecnolgicosp/ Controle de Perdas

E1 - Caracteriz. / Monitor.Consumo Predial

B3 - Med. RacionalizaoUso da gua - GrandesConsumidores

D4 - Reduo de Perdase Trat. Lodo / ETAs

(*) Depois consolidadosem DTA nico para CPs

B2 - Subsdios s Camp.De Educao Pblica D3 - Micromedio

F4* - Cd. Prtica (roteiro)Ramais Prediais

B1 - Elementos de anliseeconmica (predial) D2 - Macromedio

F3* - Cd. Prtica (roteiro)Instalaes AF / AQ

A4 - Bibliografia anotada D1 - Controle de pressona redeF2 - Prod. PoupadoresSistemas Prediais

A3 - Caracterizao daDemanda Urbana de gua

C3 - Prioridades Relativas /Seqncias Implantao

F1 - Tecn. PoupadorasSistemas Prediais

A2 - Indic. de perdas nosSist. de Abastecimento

C2 - Panorama dos Sist.no Pas

E2 - Normaliz. / QualidadeSistemas Prediais

Planejamento e gesto Gerenciamento da demanda

Conservao nos sistemaspblicos de abastecimento

Conservao nos sistemasprediais de gua


5

Fig. 2 - PNCDA. Escopos da Fase II. 1998 e 1999 Na Fase III do PNCDA, atravs de Convnio vigente entre o Ministrio das Cidades/ Secretaria

nacional de Saneamento Ambiental e a Fusp (Fundao de Apoio Universidade de So Paulo),

foram previstas atividades diversas, reviso e elaborao de DTAs, conforme a seguir:

DTA A5 - Diretrizes e procedimentos para desenvolvimento dos Planos [regionais e locais] de Combate ao Desperdcio de gua (reviso).

Aperfeioamento e alimentao da pgina do PNCDA na rede mundial de computadores. DTA D7 - Submedio em hidrmetros (elaborao). DTA F3 - Cdigo de Prtica de Projeto e Execuo de Sistemas Prediais de gua - Conservao de

gua em Edifcios (elaborao).

DTA F4 - Cdigo de Prtica de Projeto e Execuo de Ramais Prediais de gua em Polietileno (elaborao).

DTA A2 - Indicadores de Perdas nos Sistemas de Abastecimento de gua (reviso).

CONTEDOS DA PRIMEIRA FASEDocumentos Tcnicos de Apoio - DTAs

CONTEDOS DA SEG. FASEPreviso para 1999

Estrutura Institucional do PNCDA DTAs complementaresCurso / regionalde aperfeioamento

workshop

Curso / regionalde aperfeioamento

workshopDTAs complementares


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DTA A4 - Bibliografia Anotada (reviso). DTA C2 - Panorama dos Sistemas Pblicos de Abastecimento no Pas (reviso). DTA D2 - Macromedio (reviso). DTA D3 - Micromedio (reviso). DTA F2 - Produtos Economizadores nos Sistemas Prediais (reviso). DTA B6 - Estratgias de educao e comunicao (elaborao). No mbito deste projeto est

prevista a realizao de cursos de capacitao em combate ao desperdcio de gua para uma

clientela diversificada (operacional e gerencial) dos prestadores de servios de abastecimento de

gua.


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DTA DOCUMENTO TCNICO DE APOIO A2

INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA

VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 DTA A2 - INDICADORES DE PERDAS NOS SISTEMAS DE ABASTECIMENTO DE GUA

8

INTRODUO

ste DTA constitui uma reviso e atualizao do documento original editado em 1999 e tem como

objeto o levantamento de informaes bsicas e a construo de indicadores aplicveis na

avaliao dos servios de saneamento quanto sua eficincia no aproveitamento da gua. consenso

entre os profissionais do Setor Saneamento no Brasil a necessidade de se trabalhar os conceitos de

eficincia no uso da gua a partir de referncias e procedimentos comuns. Acima de tudo motivao

principal da reviso deste texto est a busca de indicadores que permitam o cotejo da eficincia

operacional de distintos sistemas independentemente de suas caractersticas fsicas, como o regime de

presses, por exemplo.

Neste DTA fica expressa a preocupao de associar cada indicador recomendado a partes

especficas do sistema de abastecimento de gua, assim como de definir os requisitos de controle e

confiabilidade necessrios validao de cada um deles.

Inicialmente (Captulo 1) feita uma caracterizao funcional das perdas, com base nos

conhecimentos tcnico, prtico e acadmico. muito enfatizada, nesse sentido, a desagregao

funcional do sistema, separando-se claramente as ocorrncias que tm lugar na aduo da gua bruta

(incluindo a captao), no tratamento, na reservao, na aduo de gua tratada e na distribuio

(incluindo os ramais prediais). Ainda no Captulo 1 abordam-se de maneira integrada as ocorrncias

atribuveis a falhas no planejamento e projeto, na construo, na operao, na manuteno e na

expanso dos sistemas, reconhecendo-se que no se pode estabelecer limites rgidos entre essas

etapas.

No Captulo 2 so analisadas diferentes abordagens sobre indicadores de perdas, oriundas de

entidades nacionais e estrangeiras envolvidas com a matria. Observa-se que todas elas atualmente

questionam a utilizao de indicadores percentuais de perdas como nicas ou privilegiadas referncias

de eficincia no uso da gua. So levantadas e discutidas as vrias imprecises associadas a cada tipo

de indicador, mostrando-se que seu efeito cumulativo pode resultar em nmeros sem nenhum

significado real quanto eficincia dos servios. Ao final do captulo so destacados os pontos de

convergncia entre os diferentes critrios estudados.

No Captulo 3 so relatados os resultados de levantamento feito em 39 servios de saneamento no

Brasil sobre o estado da arte dos sistemas de informao operacional hoje disponveis. Essas

informaes podem orientar a priorizao de aes de melhoria na capacidade de produo de

informaes operacionais relevantes para o combate ao desperdcio de gua, em especial no que

respeita construo de indicadores avanados.

E


9

No Captulo 4, so dispostas as diretrizes gerais para a construo de indicadores bsicos e

intermedirios, os critrios de controle e confiabilidade aplicveis e os requisitos para a construo de

indicadores avanados. A partir dos conceitos bsicos de perdas fsicas (reais) e no fsicas (aparentes),

desenvolve-se uma srie de anlises com base na realidade dos servios no Brasil e dos indicadores

correntes de eficincia. So discutidos diversos indicadores alternativos para perdas, e mostrados os

requisitos bsicos que os sistemas de monitoramento e controle de oferta e demanda devem atender

para que esses indicadores tenham validade.

Finalmente, no Captulo 5, os indicadores so organizados em trs categorias: bsicos,

intermedirios e avanados. So bsicos os indicadores percentuais de gua no faturada,

reconhecendo-se - nesse nvel - a limitao relativa impossibilidade de apurao em separado das

perdas fsicas (reais). No nvel intermedirio essa separao exigida e a partir dela se constroem

indicadores de desempenho hdrico do sistema abrangendo todos os subsistemas, e indicadores

especficos de perda fsica relacionados a condies operacionais. No nvel avanado so includos os

indicadores e fatores de ponderao relativos presso na rede, reconhecendo-se ser falha a

comparao entre servios que no pondere as diferenas referentes presso.

VERSO PRELIMINAR PARA DISCUSSO - SETEMBRO/2003 DTA DOCUMENTO TCNICO DE APOIO NO A2

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1. CARACTERIZAO FUNCIONAL DAS PERDAS E SUAS CAUSAS

m sistemas pblicos de abastecimento, do ponto de vista operacional, as perdas de gua so

consideradas correspondentes aos volumes no contabilizados. Esses englobam tanto as perdas

fsicas (reais), que representam a parcela no consumida, como as perdas no fsicas (aparentes), que

correspondem gua consumida e no registrada.

As perdas fsicas originam-se de vazamentos no sistema, envolvendo a captao, a aduo de gua

bruta, o tratamento, a reservao, a aduo de gua tratada e a distribuio, alm de procedimentos

operacionais como lavagem de filtros e descargas na rede, quando estes provocam consumos

superiores ao estritamente necessrio para operao.

As perdas no fsicas originam-se de ligaes clandestinas ou no cadastradas, hidrmetros

parados ou que submedem, fraudes em hidrmetros e outras. So tambm conhecidas como perdas

de faturamento, uma vez que seu principal indicador a relao entre o volume disponibilizado e o

volume faturado.

A reduo das perdas fsicas permite diminuir os custos de produo - mediante reduo do

consumo de energia, de produtos qumicos e outros - e utilizar as instalaes existentes para aumentar

a oferta, sem expanso do sistema produtor.

A reduo das perdas no fsicas permite aumentar a receita tarifria, melhorando a eficincia dos

servios prestados e o desempenho financeiro do prestador de servios. Contribui indiretamente para a

ampliao da oferta efetiva, uma vez que induz reduo de desperdcios por fora da aplicao da

tarifa aos volumes efetivamente consumidos.

O combate a perdas ou desperdcios implica, portanto, reduo do volume de gua no

contabilizada, exigindo a adoo de medidas que permitam reduzir as perdas fsicas e no fsicas, e

mant-las permanentemente em nvel adequado, considerando a viabilidade tcnico-econmica das

aes de combate a perdas em relao ao processo operacional de todo o sistema.

O desenvolvimento de medidas de natureza preventiva de controle de perdas nas fases de projeto e

construo do sistema envolve a necessidade de passos iniciais de organizao anteriores operao.

Aquelas medidas devem contemplar, dentre outras:

a boa concepo do sistema de abastecimento de gua, considerando os dispositivos de controle operacional do processo;

a qualidade adequada de instalaes das tubulaes, equipamentos e demais dispositivos utilizados;

E


11

a implantao dos mecanismos de controle operacional (registros, medidores e outros); a elaborao de cadastros; e a execuo de testes pr-operacionais de ajuste do sistema.

1.1 Avaliao das Perdas

A estimativa das perdas de gua em um sistema de abastecimento se d por meio da comparao

entre o volume de gua transferido de um ponto do sistema e o volume de gua recebido em um ou

mais pontos do sistema, situados na rea de influncia do ponto de transferncia.

A identificao e separao das perdas fsicas de gua das no fsicas tecnicamente possvel

mediante pesquisa de campo, utilizando a metodologia da anlise de histograma (registros contnuos)

de consumo das vazes macromedidas. Nesse caso, a oferta noturna estabilizada durante a

madrugada - abatendo-se os consumos noturnos contnuos por parte de determinados tipos de

usurios do servio (fbricas, hospitais e outros) - representa, em sua quase totalidade, a perda fsica

no perodo pesquisado, decorrente de vazamentos na rede ou ramais prediais. A perda no fsica ser

a diferena entre a perda total de gua na distribuio - gua No Contabilizada - e a perda fsica

levantada.

Em sistemas de abastecimento de gua em que o ndice de micromedio aproxime-se de 100%,

as ligaes clandestinas tenham pouca importncia e exista eficaz programao permanente de

adequao e manuteno preventiva de hidrmetros, combate s fraudes nos micromedidores e

ramais clandestinos, as perdas mensurveis tendem a refletir as perdas fsicas de gua.

Em relao s perdas fsicas na rede distribuidora, nos ramais prediais registra-se a maior

quantidade de ocorrncias (vazamentos). Isso nem sempre significa, porm, que esta seja a maior

perda em termos de volume. As maiores perdas fsicas na distribuio, em volume, ocorrem por

extravasamento de reservatrios ou em vazamentos nas adutoras de gua tratada e nas tubulaes da

rede de distribuio.

1.2 Perdas Fsicas

Em um sistema de abastecimento de gua as perdas fsicas totais so as perdas de gua que

ocorrem entre a captao de gua bruta e o cavalete do consumidor. Estas incluem as perdas na

captao e aduo de gua bruta; no tratamento; nos reservatrios; nas adutoras, subadutoras de

gua tratada e instalaes de recalque; e nas redes de distribuio e ramais prediais, at o cavalete.

So constitudas pelos vazamentos, visveis ou no, nas tubulaes (recalques, adutoras,

subadutoras, redes de distribuio e ramais prediais) e instalaes (estao de tratamento,

reservatrios e elevatrias); pelas descargas excedentes para limpeza ou esvaziamento de redes e


12

adutoras; pelos extravasamentos em reservatrios; e pelas perdas no tratamento para limpeza de

floculadores e decantadores e lavagem de filtros, quando empregados volumes superiores ao

estritamente necessrio para a correta operao do sistema.

A reduo das perdas fsicas permite diminuir os custos de operao e manuteno do sistema, e

otimizar a utilizao das instalaes existentes, propiciando o aumento da oferta de gua tratada sem

que haja expanso do sistema produtor.

1.2.1 Subdiviso do sistema de abastecimento de gua

As causas e a magnitude das perdas, assim como a natureza das aes para seu controle, podem

ser sensivelmente diferentes nos diversos componentes de um sistema de abastecimento de gua.

desejvel que o controle de perdas seja feito por subsistema. Pode-se dividir o programa de controle

nos seguintes subsistemas:

Aduo de gua Bruta - compreende a captao e aduo de gua bruta; Tratamento - ETA ou unidade de tratamento simplificado; Reservao; Aduo de gua Tratada - consiste nas adutoras e subadutoras de gua tratada e instalaes

de recalque; e

Distribuio - consiste na rede de distribuio de gua tratada e ramais prediais. Essa subdiviso facilita o diagnstico das perdas no sistema de abastecimento e a orientao para

aes preventivas e corretivas. Por exemplo, as perdas nas ETA ocorrem de forma concentrada e,

mesmo que sejam pequenas percentualmente, em termos de vazo podem ser significativas, podendo

propiciar retornos rpidos com simples melhorias operacionais ou reparos estruturais. No caso das

perdas no subsistema de reservao, o mesmo fato pode ocorrer, implicando tambm em aes

corretivas de carter localizado. J no caso da distribuio, que inclui os ramais prediais, as perdas,

muitas vezes elevadas, esto dispersas.


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1.2.2 Origem e magnitude das perdas fsicas por subsistema

As origens e magnitudes das perdas fsicas por subsistema podem ser representadas

esquematicamente, conforme o quadro 1.1.

Quadro 1.1 Perdas Fsicas por Subsistema: Origem e Magnitude

SUBSISTEMA ORIGEM MAGNITUDE

Aduo de gua Bruta

Vazamentos nas tubulaes Limpeza do poo de suco*

Varivel, funo do estado das tubulaes e da eficincia operacional

FSI

CAS

Tratamento

Vazamentos estruturais Lavagem de filtros* Descarga de lodo*

Significativa, funo do estado das instalaes e da eficincia operacional

PERD

AS

Reservao

Vazamentos estruturais Extravasamentos Limpeza*

Varivel, funo do estado das instalaes e da eficincia operacional

Aduo de gua Tratada

Vazamentos nas tubulaes Limpeza do poo de suco* Descargas

Varivel, funo do estado das tubulaes e da eficincia operacional

Distribuio

Vazamentos na rede Vazamentos em ramais Descargas

Significativa, funo do estado das tubulaes e principalmente das presses

Nota:* Considera-se perdido apenas o volume excedente ao necessrio para operao.

A) Perdas na captao/aduo de gua bruta

As perdas fsicas na captao e na aduo de gua bruta correspondem gua utilizada para a

limpeza geral, incluindo o poo de suco, sendo em geral pequena e funo das caractersticas

hidrulicas do projeto e da qualidade da gua bruta.

O componente que merece mais ateno so os vazamentos na aduo, funo do estado da

tubulao e do material utilizado; sua idade; presso; adequada execuo da obra; elementos de

proteo contra golpes e conseqentes rompimentos em casos de interrupo do fornecimento de

energia.

Trata-se de um componente crtico do sistema de abastecimento, merecendo especial ateno no

que diz respeito manuteno sistemtica de carter preventivo. Ressalte-se que a manuteno

preventiva, eltrica ou hidrulica, como o conserto da tubulao obstruda por incrustaes ou reparos

de vazamentos, muitas vezes no feita ou adiada para se evitar o desgaste poltico junto

populao, pois paradas no sistema produtor provocam interrupes no fornecimento de gua por


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muitas horas. Tal procedimento, no entanto, acaba comprometendo o comportamento do sistema,

aumentando muitas vezes as perdas de carga e o consumo de energia, bem como as perdas e os

riscos de interrupes mais demoradas por falhas e rompimentos.

A magnitude das perdas na aduo de gua bruta varivel, funo do estado das instalaes e

das prticas operacionais e de manuteno preventiva, sendo normalmente pouco expressivas no

contexto geral, a no ser em adutoras de grande extenso e/ou deterioradas.

B) Perdas no tratamento

A principal caracterstica das perdas fsicas nas ETA que, mesmo que sejam percentualmente

pequenas, em termos de vazo so significativas.

Deve-se lembrar que parte das vazes retidas nas ETA so inerentes ao processo de tratamento,

no sendo possvel elimin-las totalmente, mas sim reduzi-las at o ponto em que se eliminem os

desperdcios.

A recuperao da qualidade da gua de lavagem mediante tratamento de lodo benfica ao meio

ambiente e indiretamente conservao da gua, mesmo que no haja reciclagem para

abastecimento pblico. O lanamento de efluentes tratados representa, do ponto de vista dos recursos

hdricos, uma ao conservacionista, no que diz respeito s disponibilidades de gua bruta no sistema

hidrco.

As perdas na ETA podem estar associadas ao processo ou a vazamentos.

As perdas por vazamentos podem se dar, entre outros motivos, por falhas na estrutura (trincas), na

impermeabilizao e na estanqueidade insuficiente de comportas.

As perdas de processo correspondem as guas descartadas na lavagem e limpeza de floculadores,

decantadores, filtros e nas descargas de lodo, em quantidade excedentes estritamente necessria

para a correta operao da ETA.

A magnitude das perdas significativa, podendo variar entre 2% e 10%, funo do estado das

instalaes e da eficincia operacional.

Assim sendo, melhorias operacionais ou reparos estruturais podem propiciar retornos rpidos em

termos de reduo de perdas e de custos de produo.


15

C) Perdas na reservao

Podem ter origem em procedimentos operacionais, por exemplo, na limpeza programada de

reservatrios; em operaes inadequadas, provocando extravasamentos; ou, ainda, em deficincias

estruturais da obra, como trincas ou impermeabilizao mal-feita.

No caso de extravasamentos, a introduo de alarmes ou controle automtico de nveis e vazes

pode corrigir esse problema operacional.

No caso de deficincias estruturais, a correo do problema passa pela avaliao econmica e de

retorno do investimento.

importante ressaltar que os problemas estruturais devem ser avaliados por especialistas que

atestem a estabilidade da obra.

A magnitude das perdas em reservatrios varivel, funo do estado das instalaes e da

eficincia operacional, mas, em geral, tem pouca importncia no contexto geral do sistema.

No entanto, sob o aspecto de recuperao de perdas, no se deve menosprez-las, devendo-se ter

a perspectiva de que se trata de um trabalho permanente, no qual os resultados positivos so fruto da

somatria de pequenos sucessos.

D) Perdas na aduo de gua tratada

So as perdas por vazamentos e rompimentos nas tubulaes das adutoras e subadutoras, que

transportam vazes elevadas para serem distribudas pela rede de distribuio.

Outra forma de perda fsica na aduo de gua tratada o caso das descargas, seja para esvaziar

a tubulao para reparos, seja para melhorar a qualidade da gua. Nesses casos, apenas sero

consideradas perdidas - em sentido estrito - as vazes excedentes ao necessrio para a correta

operao do sistema.

No caso de vazamentos, pelo fato de as vazes veiculadas serem elevadas, estes so geralmente

localizados e prontamente reparados. Ressalte-se que se tais rompimentos no forem detectados e

controlados em curto prazo, grandes danos materiais podem ocorrer, decorrentes do seu alto poder

erosivo e destrutivo.

A manuteno preventiva e a adoo de procedimentos operacionais e treinamento de pessoal

para a realizao de manobras adequadas vital para que se evitem rompimentos causados por

aumentos sbitos de presso, que podem ocorrer em cascata, refletindo-se por meio de mltiplos

rompimentos, principalmente nas redes de distribuio.


16

A falta de instalao ou manuteno de ventosas pode ser um importante fator que propicia a

ocorrncia de transientes de presso e conseqente rompimento de adutoras, devendo merecer

especial ateno.

Em sistemas pressurizados por bombeamento, tambm deve-se prestar especial ateno

instalao de elementos aliviadores de presses, em casos de paradas de funcionamento da bomba.

A magnitude das perdas pode variar significativamente, funo do estado das tubulaes, das

presses e da eficincia operacional.

E) Perdas na distribuio

So as perdas decorrentes de vazamentos na rede de distribuio e nos ramais prediais e de

descargas.

As perdas fsicas que ocorrem nas redes de distribuio, incluindo os ramais prediais, so muitas

vezes elevadas, mas esto dispersas, fazendo com que as aes corretivas sejam complexas, onerosas

e de retorno duvidoso, se no forem realizadas com critrios e controles tcnicos rgidos. Nesse

sentido, necessrio que operaes de controle de perdas sejam precedidas por criteriosa anlise

tcnica e econmica.

Nesse caso tambm, se encaixam as perdas decorrentes de descargas para melhoria da qualidade

da gua ou esvaziamento da tubulao para reparos.

A magnitude das perdas ser tanto mais significativa quanto pior for o estado das tubulaes,

principalmente nos casos de presses elevadas.

As experincias de tcnicos do ramo indicam que a maior quantidade de ocorrncias de

vazamentos est nos ramais prediais. Em termos de volume perdido, a maior incidncia nas

tubulaes da rede distribuidora.

As figuras 1.1 e 1.2 a seguir ilustram os pontos onde geralmente ocorrem vazamentos nas redes e

ramais prediais, respectivamente.

O uso de materiais adequados, associados execuo da obra com pessoal treinado e equipado

com ferramentas compatveis com os materiais utilizados, incluindo a realizao de testes de

estanqueidade, so pr-requisitos para a existncia de baixos nveis de perdas.


17

Figura 1.1 Pontos Freqentes de Vazamentos em Redes de Distribuio (percentuais ilustrativos baseados em experincia da SANASA)

Experincias em novas redes de distribuio executadas em loteamentos na cidade de Campinas,

recebidas posteriormente pela SANASA, comprovaram o alto nvel de perdas nas redes submetidas a

testes de estanqueidade, alm da dificuldade de se localizar e consertar os vazamentos aps as valas

estarem fechadas e, muitas vezes, asfaltadas.

Ressalte-se que geralmente o recebimento de obras em novos loteamentos feito sem que houvesse

fiscalizao durante a construo. Tal fato decorre da cultura de parte do setor privado em executar

obras a toque de caixa, simultaneamente fase de elaborao e aprovao do projeto, e h casos em

que o projeto simplesmente inexiste.

Esse fato, com certeza, se repete em todo o pas, onde novas redes so recebidas consciente ou

inconscientemente pelos prestadores de servios, com altos nveis de perdas.

A soluo para esse crculo vicioso adotar maior rigor na aprovao de projetos, e no controle e

fiscalizao durante a fase de execuo da obra, estabelecendo critrios e procedimentos para

recebimento de redes, incluindo testes de estanqueidade.

Registros 0,2%

Tubos rachados 2,3%

Tubos perfurados 12,9%

Tubos partidos 13,6%

Hidrantes 1,7%

Juntas 0,9 %

Unio simples 1,1%

Anis 1,1%


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Figura 1.2 Pontos Freqentes de Vazamentos em Ramais (percentuais ilustrativos baseados em experincia da SANASA)

Para os sistemas j implantados, os aspectos considerados a seguir apontam para a priorizao da

reduo de presses na rede de distribuio, para que haja reduo de perdas.

As perdas por vazamentos na rede de distribuio, sejam decorrentes de falhas construtivas, defeitos

em peas especiais e conexes, rupturas, materiais inadequados, etc., aproximam-se ao escoamento

em orifcios e fendas.

Para tubos metlicos em geral, a vazo perdida ( Q ) uma funo proporcional raiz quadrada

da carga hidrulica ( H ), ou seja, Q = f ( H 1/2 ).

Dessa forma, especial ateno deve ser dada ao controle de cargas hidrulicas na rede, pois sua

simples reduo leva a substanciais redues nas perdas nos vazamentos existentes, alm de restringir

o risco de novas rupturas.

Ferrule defeituoso 0,8% Colar de tomada folgado 4,1%

Rosca partida 19,2%

Niple quebrado 0,4% Niple folgado 1,0%

Rosca quebrada 7,3% Rosca defeituosa 2,1%

Rosca folgada 24,7%

Registro defeituoso 1,3% Tubo perfurado 13,9%


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A tabela 1.1 ilustra as redues de perdas que podem ser conseguidas por intermdio de diferentes

percentuais de reduo de cargas na rede de distribuio.

Tabela 1.1 Redues de Perdas Fsicas por Redues de Presses Q = f ( H)*

Reduo da carga (%) Reduo da perda (%)

20 10

30 16

40 23

50 29

60 37 Nota: * Para tubos de ferro fundido ou ao.

Exemplificando, a instalao de uma vlvula redutora de presso, dimensionada para reduzir as

cargas em 60% (por exemplo, de 100 mca para 40 mca), em um setor com perdas fsicas conhecidas

de 50%, acarretar uma reduo de 37% nas perdas existentes, as quais passaro de 50% para

31,5%, com uma reduo efetiva de 18,5%.

Portanto, possvel quantificar previamente as redues de perdas esperadas por meio de redues

de presses e, com isso, avaliar economicamente o retorno dos investimentos a realizar para atingir os

objetivos.

No caso de tubos plsticos, estudos estrangeiros recentes1 tm apontado para uma reduo ainda

maior das perdas em funo da diminuio de presso. Admite-se, segundo tcnicos do setor, uma

correlao linear entre presso e vazamento, em virtude da resilincia do material.

Para maiores informaes sobre o tema relativo ao controle de presso na rede, recomenda-se

consultar o DTA D1.

1.2.3 Classificao das perdas fsicas

As perdas fsicas, em sentido amplo, podem ser classificadas em perdas operacionais e vazamentos.

No se considera perda operacional, em sentido estrito, o uso necessrio de gua para desinfeco e

teste de estanqueidade de rede. As perdas so associadas s vazes excedentes ao uso til, inclusive

operacional.

A) Perdas operacionais

As perdas operacionais, como o prprio nome diz, so associadas operao do sistema. Estas

podem estar disfaradas sob a forma de usos teis no processo produtivo (como gua de lavagem de

filtros) e nos procedimentos operacionais (como descargas para melhoria da qualidade da gua em

1 Conforme palestra do professor Alan Lambert durante Encontro Tcnico sobre Controle Avanado de Perdas realizado na SEPURB, em

janeiro de 1998.


20

redes, e gua usada para limpeza de reservatrios), ou mostrarem-se na forma de falhas evidentes

(como extravasamento de reservatrios).

A importncia dessas perdas que podem ser significativas em termos volumtricos, e sua reduo,

em alguns casos, envolve apenas mudanas de procedimentos e melhorias operacionais com

pequenos ou nenhum investimento.

A implementao de melhorias na operao e do controle operacional, associado ao treinamento

de pessoal, instalao de alarmes ou automao, podem reduzir sensivelmente as perdas.

Deve-se lembrar, ainda, que, de uma maneira geral, no existem manuais com regras e

procedimentos operacionais claramente definidos nos servios de saneamento. Em geral, os

procedimentos so empricos e subjetivos, e a responsabilidade da operao do sistema recai sobre

poucas pessoas, com grande experincia no servio.

Mesmo onde h procedimentos estabelecidos, por escrito ou no, nem sempre h o devido

treinamento do pessoal de campo, necessrio para que se pratique o que foi planejado.

Pode-se dizer, por exemplo, que muitos rompimentos que ocorrem na aduo e distribuio de

gua tratada de um servio de saneamento so decorrentes de falhas operacionais dos prprios

funcionrios dos setores de operao e manuteno.

Manobras inadequadas so comuns, como o fechamento ou abertura de vlvulas sem controle de

tempo, o enchimento ou esvaziamento de redes e adutoras sem controle de velocidades, etc.

Estudos de simulao com modelos matemticos disponveis podem e devem ser mais explorados e

utilizados pelos prestadores de servios para definio de regras e procedimentos operacionais, em

situaes normais de escoamento ou em casos de transientes. A ausncia de um cadastro confivel

no justifica a no utilizao desse recurso adicional.

De nada adianta, no entanto, realizar esses estudos sem a participao da operao e sem o

treinamento necessrio.

Em que pesem todas essas deficincias apontadas, h que se valorizar o pessoal da operao, que

recebe as redes e estruturas geralmente sem nenhuma recomendao ou relatrio com procedimentos

operacionais. So pessoas de grande sensibilidade e capacidade, que geralmente acabam

descobrindo, na prtica, o que fazer e como operar.

Os projetos, mesmo no nvel dos subsistemas de aduo, carecem de simulaes da operao em

condies normais e em transientes, incorporando regras e recomendaes ao operador, em

linguagem acessvel. Novamente, no existe capacitao e treinamento compatvel.


21

Essa barreira entre o plano e projeto e a operao precisa ser vencida a qualquer custo, por meio

do estreitamento do relacionamento entre as reas e do treinamento de pessoal, sem o que a

eficincia operacional do prestador de servios ficar sempre limitada.

B) Perdas por vazamentos

As perdas por vazamentos so decorrentes de rupturas em adutoras, subadutoras, redes e ramais

prediais, falhas em conexes e peas especiais, trincas nas estruturas e falhas na impermeabilizao

das ETA e reservatrios.

Nos casos de vazamentos decorrentes de problemas estruturais, deve-se avaliar a magnitude das

perdas para definio se vantajosa a interveno corretiva.

Desde que os vazamentos estruturais no impliquem na segurana da obra, a deciso de repar-lo

deve ser acompanhada de estimativa de custos para a soluo do problema, da avaliao das vazes

perdidas e do tempo de retorno do investimento.

No caso de vazamentos por rupturas em adutoras, a instalao de ventosas, cuidados operacionais

e manuteno preventiva, podem reduzir o risco de acidentes, com conseqente reduo de perdas.

1.2.4 Causas das perdas fsicas

Como ficou evidenciado anteriormente, as perdas por vazamentos nas tubulaes so causadas por

rompimentos ou falhas que tm origens mltiplas, as mais diversas e dispersas possveis.

O quadro 1.2 a seguir apresenta as causas provveis de falhas e rupturas nas tubulaes em

funo da fase de desenvolvimento do sistema de abastecimento.


22

Quadro 1.2 Causas Provveis de Falhas e Rupturas em Tubulaes

FASE DA FALHA CAUSA DA FALHA CAUSA DA RUPTURA Planejamento e Projeto

subdimensionamento ausncia de ventosas clculo transientes regras de operao setorizao treinamento

sobrepresso subpresso sub e sobrepresso sub e sobrepresso sobrepresso sub e sobrepresso

Construo

construtivas materiais peas equipamentos treinamento

Operao

enchimento esvaziamento manobras ausncia de regras treinamento

sub e sobrepresso subpresso sub e sobrepresso sub e sobrepresso sub e sobrepresso

Manuteno

sem preveno mal-feita treinamento interao

operao/usurio tempo de resposta

Expanso sem projeto sem viso conjunta

sub e sobrepresso sub e sobrepresso

A) Planejamento e projeto

Uma obra mal planejada, mal concebida e mal projetada obviamente ter problemas de

performance durante sua vida til.

A subestimativa das demandas, baseadas em projees populacionais ou utilizao de consumos

per capita inadequados ir reduzir a vida til do sistema. Se o inverso ocorrer, est-se investindo

mais recursos que o necessrio e as obras estaro superdimensionadas.

O clculo de transientes nos sub-sistemas de aduo e a previso de uso de ventosas outro ponto

crtico a ser considerado no dimensionamento, incluindo-se ainda, a necessidade de se instruir o

operador quanto a procedimentos operacionais, por intermdio da elaborao de manuais de

operao e treinamento de recursos humanos.

Ressalte-se que essa prtica de desenvolver regras operacionais quando da elaborao de projetos

e discuti-las com o pessoal de operao no usual no setor, o que traz dificuldades para os

operadores quando do recebimento de novos sistemas.


23

As incorrees ou ausncia de informaes disponveis nessa fase de desenvolvimento do sistema

traro como decorrncia o aumento da possibilidade de ocorrerem sobre ou subpresses, tornando-o

vulnervel a rompimentos no macro e micro-sistema de distribuio, e a conseqente perda de gua.

B) Construo

Uma boa construo depende de um bom projeto, para que se obtenham os resultados esperados.

A fase de construo crtica. So milhares de conexes ou soldas, que se no executadas

perfeitamente, tornam-se pontos vulnerveis de vazamentos.

Na realidade, antes do incio da obra, vem a fase de inspeo do material a ser utilizado na

construo.

A qualidade, nesse caso, vital, e depende, desde a fase de especificao dos materiais no edital

at a instalao, da inspeo do fornecedor, do transporte, e do armazenamento e manuseio

adequado.

O uso de ferramentas e equipamentos adequados durante a obra, alm do treinamento e

credenciamento de pessoal operacional, outro aspecto ligado qualidade e longevidade da obra.

A fiscalizao, nesses casos, fica facilitada, lembrando-se, no entanto, que no se pode prescindir

nunca de testes de estanqueidade para o recebimento da obra.

Os pontos mais relevantes a serem observados para a construo e recebimento de obras de

saneamento esto citados no DTA C3.

Deve-se lembrar, ainda, que, nessa fase, deve ser realizado o cadastro da obra, no qual as

alteraes de campo devem ser incorporadas ao projeto, que deve ser tratado e guardado como um

patrimnio do servio, sendo fonte fidedigna de informaes durante a vida til da obra.

C) Operao, manuteno e expanso do sistema

Conforme afirmado anteriormente, a boa operao e manuteno permite que o sistema de

abastecimento atenda satisfatoriamente ao cliente ou consumidor.

A boa operao reduz o risco de rompimentos e das conseqentes perdas, propiciando uma menor

freqncia de interrupes e desabastecimentos de gua. Alm disso, permite o deslocamento de

quadros do prestador de servios para que a manuteno preventiva possa ocorrer, em contraposio

manuteno tipicamente corretiva.

O desenvolvimento e registro de procedimentos e manuais de operao, j comentado, tambm

uma prtica pouco comum no Setor Saneamento, em contraposio ao que ocorre em indstrias.


24

Tal prtica traz como decorrncia uma operao geralmente subjetiva e pessoal, em que as

decises so tomadas mais em funo da experincia adquirida por tentativas e exerccios prticos, do

que em embasamento tcnico e conhecimento adquirido pelo estudo do sistema.

Em funo dessas caractersticas, a qualidade e o controle operacional tendem a ser nivelados por

baixo, e o desenvolvimento operacional e o treinamento so relegados a segundo plano.

Por outro lado, h que se reconhecer que os sistemas de abastecimento em operao so

geralmente muito diferentes daqueles planejados e construdos inicialmente.

O crescimento acelerado e desordenado dos ncleos urbanos, principalmente nas dcadas de 70 e

80, associado muitas vezes ao baixo nvel de atendimento da populao com servios de saneamento

foraram os prestadores de servios a atenderem ao maior nmero de usurios possvel com obras

improvisadas.

Com isso, os sistemas de abastecimento de gua, se originalmente planejados, foram distorcidos e

seu desconhecimento, incluindo-se a o cadastro de redes, levou prevalncia da improvisao e do

empirismo na operao.

Pode-se dizer, novamente, que essa caracterstica observada em quase todos os servios de

saneamento do pas, por conta dessa exploso populacional e desordem urbana. A ausncia de

setorizao, com mltiplas zonas de mistura, uma das conseqncias desse processo histrico.

Contudo, se tal panorama no for alterado, a tendncia que cada vez mais o Setor Saneamento

se afastar da tcnica e se apoiar no empirismo e improvisao.

A reverso observada no ritmo de crescimento populacional no pas nos ltimos anos um ponto

relevante para que mudanas de comportamento possam ocorrer no setor.

Pode-se afirmar que as obras de saneamento que foram, esto sendo e sero construdas com

projetos desenvolvidos at aproximadamente o incio da dcada de 90 esto superdimensionadas,

salvo raras excees. A vida til das obras construdas nos ltimos dez anos ser, nesses termos, muito

superior ao planejado.

Como decorrncia, os investimentos em expanses devero ser menores, requerendo-se, contudo,

aumentar a performance do sistema.

Como muitas vezes os sistemas no so operados conforme as condies previstas nas fases de

planejamento e projeto (devido a expanses e adaptaes no planejadas do sistema existente, ou,

ainda, inexistncia de procedimentos operacionais documentados), os rompimentos e perdas fsicas

podem ser causados por essas adaptaes ou manobras inadequadas.


25

Assim, a manuteno preventiva de adutoras, peas especiais, instalao de ventosas e o

desenvolvimento de procedimentos operacionais so essenciais para reduzir rompimentos e

desperdcios.

Os materiais e equipamentos utilizados e os procedimentos adotados na implementao de um

sistema de abastecimento esto continuamente evoluindo, do ponto de vista tecnolgico.

Portanto, a seleo de materiais e equipamentos, a inspeo, os procedimentos construtivos e a

fiscalizao e o recebimento da obra tm um peso considervel sobre a qualidade do sistema e sua

vida til, devendo ser valorizados para que as perdas sejam desprezveis em novos sistemas a

implementar.

Destaque-se aqui a exigncia de teste hidrosttico para recebimento de redes novas.

A automao outro item relevante, podendo ser implementada gradual e setorialmente, reduzindo

a possibilidade de manobras e operaes inadequadas praticadas pelos operadores.

1.3 Perdas No Fsicas

As perdas no fsicas correspondem aos volumes no faturados, ou seja, a gua que consumida

pelo usurio e no faturada pelo servio.

O quadro 1.3 sintetiza os principais itens causadores de perdas de faturamento, indicando

qualitativamente suas magnitudes em funo das caractersticas do servio.

Quadro 1.3 Perdas No Fsicas: Origem e Magnitude

ORIGEM MAGNITUDE

PE

RD

AS

DE

F

AT

UR

AM

EN

TO

Ligaes clandestinas/irregulares Ligaes no hidrometradas Hidrmetros parados Hidrmetros que submedem Ligaes inativas reabertas Erros de leitura Nmero de economias errado

Podem ser significativas, dependendo de: procedimentos cadastrais e de faturamento, manuteno preventiva, adequao de hidrmetros e monitoramento do sistema

As perdas no fsicas so normalmente expressivas e podem representar 50% ou mais do percentual

de gua no faturada, dependendo de aspectos tcnicos como critrios de dimensionamento e

manuteno preventiva de hidrmetros, e de procedimentos comerciais e de faturamento, que

necessitam de um gerenciamento integrado.


26

A grande dificuldade para o controle e reduo das perdas no fsicas, assim como no caso das

perdas fsicas, reside exatamente na questo do gerenciamento integrado.

freqente encontrar servios de saneamento que operam sob uma estrutura administrativa com

alto grau de setorizao, na qual os objetivos e orientaes so prprios e acontecem de forma

subjetiva e em funo da experincia e percepo de cada gerente do setor. A integrao, nesses

casos, deficiente, casustica, e em funo de afinidades pessoais.

Como a reduo de perdas requer ampla integrao, definio clara de objetivos e grande

participao de todo o servio, muitos programas de controle no so bem-sucedidos ou tm os

resultados positivos anulados em curto espao de tempo, se as transformaes forem de carter

temporrio.

A ttulo de ilustrar a distribuio de perdas em um sistema pblico de abastecimento, o quadro 1.4

a seguir apresenta os resultados dos estudos conduzidos pela SABESP para a Regio Metropolitana de

So Paulo.

Trata-se de um estudo de grande envergadura, no qual procurou-se quantificar as perdas fsicas e

de faturamento em todo o sistema metropolitano, informaes estas dificilmente quantificadas e

disponveis.

Verifica-se pelas estimativas dos valores encontrados que, em 1993, as perdas totais, que eram de

40%, tinham origem nas perdas fsicas, quantificadas em 51% do total, e nas perda no fsicas,

quantificadas em 49% do total.

Quadro 1.4 Distribuio das Perdas na RMSP (SABESP, 1993)

Tipo de perda Hiptese de trabalho (m3/s)

Perdas ( % )

Fsicas No Fsicas Totais

Vazamentos 8,9 47,6 - 47,6

Macromedio 1,0 - 5,3 5,3

Micromedio 3,8 - 20,3 20,3

Habitaes sub-normais 1,8 3,4 6,3 9,7

Gesto comercial 3,2 - 17,1 17,1

Total 18,7 51,0 49,0 100,0

Ressalte-se, nesse estudo, a relevncia das perdas de faturamento, indicando que melhorias na

gesto comercial e de manuteno preventiva de hidrmetros poderiam reduzi-las sensivelmente.

Portanto, especial ateno deve ser dada, quanto s perdas de faturamento, ao cadastro de

consumidores e sua permanente atualizao, bem como poltica de micromedio e manuteno

preventiva de hidrmetros.


27

O grande desafio a integrao dos setores tcnico, comercial (atendimento ao usurio) e de

faturamento do servio de saneamento, envolvendo:

o dimensionamento do hidrmetro e o acompanhamento de sua adequao aos consumos observados (geralmente no realizado);

a leitura e emisso de contas, associada a uma poltica de cortes de inadimplentes (nem sempre existente); e

a manuteno preventiva de hidrmetros, por intermdio do acompanhamento de sua performance no tempo, feito por anlises de consumo, de idade e dos volumes totais medidos

(freqentemente no realizada).


28

2. ESTUDOS NACIONAIS E ESTRANGEIROS SOBRE INDICADORES DE PERDAS

s mtodos para levantamento de informaes e construo de indicadores recomendados no

Captulo 4 decorrem da anlise de diferentes estudos, dentre os quais se destacam os aqui

descritos.

Da comparao entre os indicadores de possveis perdas nos sistemas analisados, observa-se que

dependendo do critrio adotado, ocorrem mudanas importantes no ordenamento dos servios, no

que respeita eficincia no uso da gua. De acordo com as tendncias mais recentes, consolidadas

em publicao da IWA (International Water Association) Indicadores de Desempenho para Servios

de Abastecimento de gua-, os indicadores percentuais, em geral, tm tido sua validade muito

questionada.

A avaliao de eficincia dos servios no uso da gua pode ser feita mediante uma multiplicidade

de indicadores, sendo que o principal questionamento com respeito aos percentuais deve-se ao fato de

que estes conferem uma aparncia de homogeneidade a servios que trabalham sob condies

operacionais muito diferentes. Um dos trabalhos mais completos acerca da eficincia das redes de

gua foi elaborado pela Association Gnrale des Hyginistes et Techniciens Municipaux - AGHTM2

do qual se apresenta, a seguir, um resumo dos principais indicadores utilizados.

2.1 Estudos da AGHTM

So considerados, para fins de avaliao de eficincia dos servios, os seguintes conceitos de

volumes:

Produo 1. Volumes mobilizados - volumes resultantes da ao do homem para modificar as reservas

naturais.

2. Volumes captados - volumes subtrados do meio natural pelas obras relativas ao servio previsto

para esse fim.

3. Volumes de perda em aduo - volumes trocados com o meio externo nas obras de aduo.

Podem ser perdas propriamente ditas (quando h vazamentos), ou acrscimos eventuais (perdas

negativas), quando as obras de aduo recebem contribuies extras de vazes no perenes,

em poca de chuva ou por percolao de aqferos subterrneos. Estes volumes so apenas

detectveis quando h medio a montante das ETA.

2 AGHTM - Rendement des rseaux deau potable. Dfinition des termes utiliss. Revue Techniques, Sciences, Mthodes, 4 Bis, 1990.

O


29

4. Volumes entrantes nas ETA - volumes medidos na entrada das ETA. So equivalentes aos

volumes captados [2], sempre que as adutoras sejam estanques (ou que a captao se faa

imediatamente a montante da ETA) e que no exista aporte de gua bruta de outras unidades.

5. Volumes de operao das ETA - volumes necessrios operao das ETA e dispostos

externamente (para lavagem de filtros, etc.). Esses volumes correspondem diferena entre

volumes entrantes [4] e produzidos [6].

6. Volumes produzidos - volumes de sada das ETA, para entrada nas redes de distribuio.

Distribuio 7. Volumes importados - volumes de gua tratada provenientes de um servio externo (ao

considerado) de gua. No se confundem com aportes externos de gua bruta a montante do

tratamento. No Brasil designa-se a operao comercial relativa importao como compra de

gua no atacado.

8. Volumes exportados - volumes de gua tratada despachados a um servio externo ao

considerado. Essa operao comercial designada, no Brasil, analogamente anterior, como

venda de gua no atacado.

9. Volumes disponibilizados para distribuio - soma algbrica dos volumes produzidos,

importados e exportados.

10. Volumes contabilizados (ou micromedidos) - soma das leituras de hidrmetros em ligaes

medidas.

11. Volumes de consumidores no medidos - volumes fornecidos sem medio a usurios

conhecidos e autorizados. Corresponde, no Brasil, em linhas gerais, ao conceito de volumes

estimados. No inclui os volumes de servio da rede [12].

12. Volumes de servio da rede - volumes utilizados para operar a rede de distribuio. So

volumes plenamente conhecidos pelo operador e destinam-se a manuteno de reservatrios,

a sangrias na rede e outros usos intrnsecos operao do sistema.

13. Volumes operacionais extraordinrios - volumes tambm destinados operao da rede;

porm, tm carter incidental. Correspondem a extravases ocasionais em reservatrios, a

comportas mal fechadas, etc. Por serem de carter incidental, no so plenamente conhecidos,

mas so contabilizveis.

14. Volumes desviados - volumes utilizados de forma fraudulenta.

15. Volumes de vazamentos - volumes perdidos resultantes de falhas na estanqueidade das redes.


30

16. Volumes mal contabilizados - volumes resultantes da impreciso ou do mau funcionamento dos

medidores, das omisses e dos erros de avaliao e de leitura.

17. Volumes de perdas na distribuio - soma algbrica dos volumes de vazamentos [15], dos

operacionais extraordinrios [13], dos desviados [14] e dos mal contabilizados [16].

18. Volumes utilizados - soma algbrica dos volumes contabilizados (micromedidos) [10], dos

consumidos no medidos (estimados) [11], dos de servio da rede (operacionais) [12], dos

desviados (fraudados) [14] e dos mal contabilizados [16]. Compreende parte das perdas de

distribuio. Corresponde, em linhas gerais, ao conceito de volumes consumidos nos termos

do SNIS.

Conjunto do servio 19. Volumes totais aportados (ao servio) - soma de todos os volumes captados, mais os de gua

bruta desviados de outros servios, mais os acrscimos eventuais de aduo (no conceito de

perdas negativas [3] ) e mais os volumes importados (compra no atacado) [7]. Este indicador

elemento bsico para o estabelecimento do balano hdrico de necessidades e disponibilidades

do sistema.

20. Volumes faturados - volumes faturados totais, incluindo consumos mnimos cobrados mediante

tarefa fixa, volumes exportados faturados (venda no atacado) e quaisquer outras vazes vendidas.

Esquematicamente, a distribuio dos volumes aqui caracterizados d-se conforme o diagrama do

quadro 2.1, tambm adaptado do trabalho da AGHTM.

A partir desses conceitos foi estabelecida uma srie de indicadores de rendimento dos servios (em

relao ao aproveitamento da gua), descritos resumidamente a seguir.

A. Rendimento primrio [R1] - percentual do volume medido [10] sobre volume disponibilizado

para distribuio [9].

100 x V medido [10]

R1 = V disponibilizado para distribuio [9]

B. Rendimento de volumes consumidos [R2] - o anterior, [R1], mais o percentual do volume fornecido

a consumidores no medidos [11] sobre volume disponibilizado para distribuio [9].

R2 = R1 + P1


31

em que

P1 =100 x V consumido no medido [11]

V disponibilizado para distribuio [9]

C. Rendimento lquido [R3] - o anterior, [R2], mais o percentual do volume de servio da rede [12]

sobre volume disponibilizado para distribuio [9].

R3 = R1 + P1 + P2

em que

P2 = 100 x V de servio da rede [12]


D. Rendimento hidrulico da rede [R4] - relao percentual entre soma dos volumes de gua bruta

destinada a outros servios, dos volumes exportados [8], dos volumes de operao das ETA [5] e dos

volumes utilizados [18] sobre volume total aportado [19].

R4 = 100 x V gua bruta destinado a outro servio + V exportado[8] + V operao ETA [5] + V utilizado [18]

V total aportado [19]

E. Porcentagem das perdas na distribuio [PP] - volume de perdas na distribuio [17] sobre

volume disponibilizado para distribuio [9]. Esta porcentagem o complemento do rendimento

lquido [R3].

PP = 100 x V perdas na distribuio [17]



32

QUADRO 2.1 DIAGRAMA ESQUEMTICO DE DISTRIBUIO DOS VOLUMES CARACTERIZADOS PELA AGHTM (1990).

VOLUMES TOTAIS APORTADOS [19]

VOLUMES CAPTADOS [2] gua bruta de terceiros

gua bruta a terceiros

Perdas aduo[3]

Ganhos aduo [3]

Volumes entrantes na ETA [4] Operao

ETA [5] Volumes produzidos [6] Volumes importados

[7] Volumes

exportados [8] VOLUMES DISPONIBILIZADOS PARA DISTRIBUIO [9]

[15] 13 16 14 11 12 Volumes micromedidos [10] 11.Volumes consumidos no medidos

Volumes utilizados [18]

12.Volumes de servio da rede 13.Volumes operac extraord Perda distribuio

[17]

14.Volumes desviados 15.Volumes de vazamentos Volumes

contabilizados*

16.Volumes mal contabilizados

*) Conceito mais amplo que volumes no medidos [11] e mal contabilizados [16].

F. Percentagem de volumes no consumidos [PNC] - volume disponibilizado para distribuio [9],

menos volume medido [10], menos volume consumido no medido [11] sobre volume disponibilizado para distribuio [9].


33

PNC = 100 x V disponibilizado para distribuio [9] - V medido [10] - V consumido no medido [11]


G. Porcentagem de vazamentos [PV] - volume de vazamentos [15] sobre volume disponibilizado

para distribuio [9].

PV = 100 x V vazamentos [15]


H. Razo financeira [RF] - volume faturado [20] sobre volume total aportado [19].

RF = 100 x V faturado [20]

V total aportado [19]

I. ndice Linear de Perdas na Distribuio (ILP) - volume de perdas na distribuio [17] sobre

extenso das redes, em base diria (m3/km.dia).

ILP = V perdas na distribuio [17]

L condutos de aduo + distribuio + ligao

J. ndice Linear de Vazamentos (ILV) - volume de vazamentos [15] sobre extenso da rede, em base

diria (m3/km.dia).

ILV = V de vazamentos [15]


K. ndice Linear de Consumo Lquido [ILCL] - soma dos volumes medidos [10], de consumo no

medido (estimado) [11] e de servio da rede [12], sobre extenso da rede, em base diria (m3/km.dia).

ILCL = V medido [10] + V consumo no medido [11] + V de servio na rede [12]



34

L. ndice Superficial de Perdas [ISP] - volume de perdas na distribuio [17] sobre superfcie interna

dos condutos, em base anual (m3/m2.ano).

ISP = V perdas na distribuio [17]

Superfcie interna dos condutos de aduo + distribuio + ligao

M. ndice Linear de Reparos [ILR] - nmero anual de reparos sobre extenso da rede (ocorrncias/

km.ano).

ILR = Nmero anual de reparos


N. ndice Demogrfico de Consumo Lquido [IDCL] - relao entre a soma dos volumes medidos

[10], estimados [11] e de servio da rede [12] e a populao recenseada, em base anual

(m3/hab.ano).

IDCL = V micromedido [10] + V estimado [11] + V servio da rede [12]

Populao recenseada

Observa-se que a maioria dos indicadores trabalhados no estudo citado (de [A] a [H]) do tipo

relao percentual entre volumes. Mais do que o significado especfico de cada um deles importante

destacar que a validao dessas relaes assenta-se em uma complementaridade de indicadores, que,

juntos, formam um quadro abrangente dos servios. A formulao conduz a uma avaliao mltipla

de relaes, e em nenhum momento atribui-se a uma delas isoladamente o atributo de sintetizar a

eficincia do servio.

A obteno dos dados primrios sobre os quais se estabelecem essas relaes pode envolver

esforos de monitoramento distantes da realidade atual da maioria dos servios no Brasil. Por

exemplo, a distino entre volumes mal contabilizados, no medidos (estimados) e no contabilizados,

dificilmente seria detectvel com base nos dados operacionais correntemente apropriados pelos

servios no Brasil. O monitoramento das perdas (ou ganhos) na captao e dos balanos de volumes

entrantes na distribuio e respectivas destinaes especficas depende de macromedio e setorizao

completas, o que tambm constitui meta ainda no satisfeita para a maioria dos servios.


35

Estabelece-se, nesses termos, uma estreita relao entre a capacidade de se medir e o nvel de

desenvolvimento operacional dos servios, chegando-se ao paradoxo de que os que seriam

presumivelmente mais ineficientes so os mesmos sobre os quais se tm menos informaes objetivas.

2.2 Proposies Recentes da IWA3

No ano 2000 a IWA Iinternational Water Association trouxe a pblico um manual de melhores

prticas para avaliao do desempenho de sistemas de abastecimento de gua denominado

Performance Indicators for Water Supply Services com verso em portugus editada pelo LNEC

Laboratrio Nacional de Engenharia Civil. Alm de estar tendo aceitao em diversos pases, h a

recomendao da AWWA American Water Works Association para a sua utilizao, o que um

indicativo de que as recomendaes da IWA devero ser de uso praticamente generalizado de ora em

diante. A SABESP, por exemplo, tem feito aplicaes piloto dos indicadores recomendados.

A proposio incorpora 133 indicadores de desempenho discriminados em seis grupos: indicadores

de recursos hdricos (2), indicadores de recursos humanos (22), infra-estruturais (12), operacionais (36)

de qualidade do servio (25) e econmico-financeiros (36).

O produto desenvolvido pelo grupo de trabalho Indicadores de Desempenho da IWA teve como

base a definio de questes fundamentais para a determinao dos indicadores propostos: os

componentes do balano hdrico e a localizao dos pontos de medio de vazo (Figura 2.1 e

Quadro 2.2) e as principais definies associadas.

3 Alegre, H., Hirner, W., Baptista, J. M. e Parena, R. (2000). Performance Indicators for Water Supply Services. International Water

Association IWA, Londres, Inglaterra, 162p.


36

Figura 2.1 Componentes do Balano Hdrico e Pontos de Medio de Vazo

Cap

ta

oC

apta

o

Con

sum

o de

pro

cess

o e

perd

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o tra

tam

ento

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MM

M

M M M

M

M M M

M

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agem

Arm

azen

agem

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Medio nas zonas demedio e controlo

M

gu

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(**)

M

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Ponto de controlo de caudalM

M

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(*)

M

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M

gua

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M

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ento

(*) - a importao ou a exportao de gua bruta podem ocorrer em qualquer ponto a montante do tratamento(**) - a importao ou a exportao de gua tratata podem ocorrer em qualquer ponto a jusante do tratamento

Tran

spor

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Dis

tribu

io

M

gu

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uta

expo

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(*)

As principais definies associadas a este balano so a seguir apresentadas:

GUA CAPTADA: volume anual de gua obtida a partir de captaes de gua bruta para entrada em estaes

de tratamento de gua (ou diretamente em sistemas de aduo e de distribuio).

GUA BRUTA, IMPORTADA OU EXPORTADA: volume anual de gua bruta transferido de e para outros sistemas de

aduo e distribuio (as transferncias podem ocorrer em qualquer ponto entre a captao e a

estao de tratamento).

GUA FORNECIDA AO TRATAMENTO: volume anual de gua bruta que aflui s instalaes de tratamento.

GUA PRODUZIDA: volume anual de gua tratada que fornecida s condutas de aduo ou diretamente ao

sistema de distribuio.

GUA TRATADA, IMPORTADA OU EXPORTADA: volume anual de gua tratada transferido de e para o sistema (as

transferncias podem ocorrer em qualquer ponto a jusante do tratamento).

GUA FORNECIDA ADUO: volume anual de gua tratada afluente ao sistema de aduo.

GUA FORNECIDA PARA DISTRIBUIO: volume anual de gua tratada fornecida ao sistema de distribuio.


37

GUA FORNECIDA PARA DISTRIBUIO DIRETA: diferena entre a GUA FORNECIDA PARA DISTRIBUIO e a GUA

TRATADA EXPORTADA (sempre que no seja possvel separar a aduo da distribuio, a gua fornecida

para distribuio direta corresponde diferena entre a GUA FORNECIDA ADUO e a GUA TRATADA

EXPORTADA).

GUA ENTRADA NO SISTEMA: volume anual introduzido na parte do sistema de abastecimento de gua que

objeto do clculo do balano hdrico.

CONSUMO AUTORIZADO: volume anual de gua, medido ou no medido, fornecido a consumidores

registrados, prpria entidade gestora e a outros que estejam implcita ou explicitamente autorizados

a faz-lo para usos domsticos, comerciais e industriais. Inclui a GUA EXPORTADA.

PERDAS DE GUA: diferena entre a GUA ENTRADA NO SISTEMA e o CONSUMO AUTORIZADO. As perdas de gua

podem ser consideradas para todo o sistema, ou calculadas em relao a sub-sistemas como sejam

a rede de gua no tratada, o sistema de aduo ou o de distribuio. Em cada caso as

componentes do clculo so consideradas em conformidade com a situao. As PERDAS DE GUA

dividem-se em PERDAS REAIS e PERDAS APARENTES.

PERDAS REAIS: perdas fsicas de gua do sistema em presso, at ao contador do cliente. O volume anual de

perdas atravs de todos os tipos de fissuras, rompimentos e extravasamentos depende da freqncia,

da vazo e da durao mdia de cada vazamento.

PERDAS APARENTES (OU NO FSICAS): contabiliza todos os tipos de imprecises associadas s medies da

gua produzida e da gua consumida, e ainda o consumo no-autorizado (por furto ou uso ilcito).

GUA NO FATURADA: diferena entre os totais anuais da GUA ENTRADA NO SISTEMA e do CONSUMO

AUTORIZADO FATURADO. A GUA NO FATURADA inclui no s as PERDAS REAIS e APARENTES, mas tambm

o CONSUMO AUTORIZADO NO FATURADO.

No Quadro 2.2 est indicada a forma de clculo e apresentada a terminologia recomendada para

o clculo do balano hdrico de uma ou mais partes de um sistema de abastecimento de gua.

Algumas adequaes sero necessrias para a aplicao deste balano ao caso brasileiro visto no

haver distino entre volumes consumidos e volumes faturados. No Brasil, na maioria dos casos, estes

volumes so diferentes, particularmente nas faixas de menor consumo onde a tarifa mnima

corresponde a um volume mnimo normalmente no consumido na ntegra.


38

Quadro 2.2

Componentes do Balano de guas

A B C D E

Consumo faturado medido (incluindo gua exportada)

[m3/ano]

Consumo autorizado faturado

[m3/ano] Consumo faturado no medido

[m3/ano]

gua faturada

[m3/ano]

Consumo no faturado medido [m3/ano]

[m3/ano]

Consumo autorizado no

faturado

[m3/ano]

Consumo no faturado no medido [m3/ano]

Uso no autorizado [m3/ano]

Perdas aparentes

[m3/ano] Erros de medio [m3/ano]

Perdas reais nas tubulaes de gua bruta e no tratamento

(quando aplicvel) [m3/ano]

Fugas nas tubulaes de aduo e/ou distribuio

[m3/ano]

Fugas e extravasamentos nos reservatrios de aduo e/ou

distribuio [m3/ano]

gua entrada

no sistema

[m3/ano]

Perdas de gua

[m3/ano] Perdas reais

[m3/ano]

Fugas nos ramais (a montante do ponto de medio)

[m3/ano]

gua no faturada (perdas comerciais)

[m3/ano]

2.3 Indicadores de Desempenho no Brasil

Entre os indicadores trabalhados pela AGHTM (1990), os penltimos da srie (de [I] a [M]) referem-

se a relaes fsicas entre volumes e rede. Atualmente, nos foros setoriais nacionais (ver seo 2.3) e

internacionais, existe uma preferncia ntida destes com relao aos percentuais, considerando sua

maior preciso na deteco direta de eficincia em diferentes condies de operao, sem a

necessidade de valer-se de um nmero to grande de indicadores complementares. O indicador

designado como ndice Linear de Perdas na Distribuio [ILP] no estudo da AGHTM corresponde

basicamente ao conceito de perda fsica linear trabalhado pela IWA.


39

A par daquele, os trabalhos da IWA indicam tambm ser oportuno se trabalhar com ndices de

perda por economia abastecida, o que resultar em uma unidade de volume por economia, por dia.

Dentro deste enfoque, a partir de dados do SNIS (2001), procedeu-se a uma ordenao de alguns

servios brasileiros, com base em trs indicadores:

volume no faturado sobre volume produzido, em percentual, no conceito de perda de faturamento;

perda fsica por extenso de rede, em m3/km/dia, na hiptese de 50% das perdas totais (de faturamento) corresponderem a perdas fsicas; e

perda fsica por economia, em m3/economia/dia, na mesma hiptese de relao perda fsica/perda total do caso anterior.

Essas ordenaes so exibidas nos grficos que seguem.

Grfico 1 (G1) Volume no Faturado sobre Volume Produzido (percentual) - dados de 2001

0 10 20 30 40 50 60

COSAMA/AM

SANEPAR/PR

SABESP/SP

SANEAGO/GO

SANESUL/MS

EMBASA/BA

COSANPA/PA

CORSAN/RS

COMPESA/PE

CEDAE/RJ


40

Grfico 2 (G2) Possvel Perda Fsica por Extenso de Rede (m3/km/dia) - dados de 2001

0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220

COSAMA/AM

SANEAGO/GO

SANEPAR/PR

SANESUL/MS

CORSAN/RS

EMBASA/BA

COSANPA/PA

SABESP/SP

COMPESA/PE

CEDAE/RJ

Grfico 3 (G3) Possvel Perda Fsica por Economia (m3/economia/dia) - dados de 2001

0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00

COSAMA/AM

SANEAGO/GO

SANEPAR/PR

EMBASA/BA

CORSAN/RS

SANESUL/MS

SABESP/SP

COMPESA/PE

COSANPA/PA

CEDAE/RJ

As comparaes entre as trs ordenaes, em que pesem possveis imprecises decorrentes das

hipteses assumidas, mostram que os critrios adotados resultam em diferenas na classificao de

desempenho dos servios. Entre os dois grficos que representam indicadores fsicos (G2 e G3), as

tendncias gerais so aproximadamente as mesmas, na medida em que um servio no sobe ou desce

mais que um degrau na escala de ordenao. No entanto, quando comparados ao G1, observa-se

diferena mais acentuada na ordenao, com reflexos sobre a suposta escala de eficincia.

No escopo deste estudo no interessa questionar a eficincia de um ou outro dos servios

analisados. Contudo, interessa destacar-se que as diferenas de critrios so marcantes e que os

critrios representados nos grficos G2 e G3 levam em conta um maior nmero de variveis


41

operacionais que o representado em G1, tendendo, portanto, a refletir com maior preciso a

realidade.

2.4 Estudos da AESBE e ASSEMAE

A Associao das Empresas de Saneamento Bsico Estaduais - AESBE - e a Associao Nacional

dos Servios Municipais de Saneamento - ASSEMAE - criaram, em setembro de 1997, um grupo de

trabalho especfico, voltado discusso e ao desenvolvimento de alternativas para os indicadores de

desempenho operacional e gerencial dos servios, com destaque para os indicadores de perdas.

Referindo-se aos indicadores de perdas estabelecidos pela metodologia antiga4, aceita pelo setor

no Brasil, ao longo da vigncia do PLANASA, os estudos levantam as seguintes observaes:

grande parte das companhias estaduais e servios autnomos no dispe de macromedio nos seus sistemas produtores, obrigando a serem efetuadas estimativas imprecisas do volume

produzido, por mtodos diversos;

o volume micromedido apresenta inadequaes decorrentes da inexistncia de sistemticas de manuteno preventiva dos hidrmetros instalados, fato este que agrava a ocorrncia de sub-

medies;

extremamente diversificada a metodologia utilizada para determinao do volume consumido, em face dos critrios adotados para projeo do volume estimado. Alguns prestadores

consideram apenas o volume estimado projetado para as ligaes no medidas, enquanto

outros consideram, alm dessas ligaes, consumos operacionais e fornecimentos especiais;

no h uniformidade entre os prestadores sobre o ponto de medio do volume produzido; e existe um certo consenso quanto confiabilidade dos dados de volume faturado, uma vez que

os mesmos so oriundos dos sistemas comerciais e estes, na maioria dos prestadores, tm

desempenho satisfatrio (AESBE/ASSEMAE, 1997)5.

Os estudos partem, nesses termos, do reconhecimento de que os indicadores percentuais com base

no volume produzido so falhos, a comear pelo prprio mtodo de deteco deste. Alm do j

referido ponto de medio - no sentido de onde exatamente localizar os macromedidores na

seqncia de produo -, o estudo aponta para problemas de impreciso dos medidores, de erros nas

4 ndice de perdas de gua, definido mediante relao entre volume consumido e volume produzido; ndice de perda de faturamento,

definido pela relao entre volume faturado e volume produzido.

5 AESBE/ASSEMAE (1997) - Indicadores de perdas nas entidades prestadoras de servios pblicos de saneamento. Documento Preliminar.


42

estimativas de produo, e de simples inexistncia de medidores. Em pesquisa realizada sobre 39

sistemas no Brasil (ver Captulo 3), constatou-se que uma proporo expressiva destes (36%) no conta

com macromedio, ou a tem apenas parcialmente (41%).

Os estudos AESBE/ASSEMAE, em grande parte incorporados ao Captulo 4 deste DTA, propunham

preliminarmente a considerao dos ndices que se seguem:

A. ndice de Perda de gua (gua No Contabilizada)

IPA = Volume produzido - Volume utilizado x 100

Volume produzido

O VP (Volume produzido) o volume de gua tratada disponibilizada para consumo medido na

sada das ETA ou unidades de tratamento simplificado, e o VU (Volume utilizado), a somatria dos

volumes micromedido, estimado, recuperado (de ligaes clandestinas e fraudes), operacional

(desinfeco, testes), e especiais (bombeiros, suprimento social, etc.).

B. ndice de Perda de Faturamento (gua No Faturada)

IPF = Volume produzido - Volume faturado x 100

Volume produzido

O VF (Volume faturado) corresponde ao volume de gua (medida, presumida, estimada,

contratada, mnima ou informada) faturado.

C. Indicadores operacionais complementares

Perda de gua por Extenso de Rede

IPR = Volume produzido - Volume utilizado

Extenso de rede x Nmero de dias

ndice de Perda de gua por Ligao

IPL = Volume produzido - Volume utilizado

Nmero total de ligaes x Nmero de dias

ndice de Perdas na Produo

IPP = Volume captado - Volume produzido x 100

Volume captado


43

ndice de Macromedio de Distribuio

IMD = Volume produzido macromedido x 100

Volume produzido

O Volume produzido macromedido aquele medido na sada das ETA por meio de

macromedidores permanentes.

ndice de Hidrometrao

IH = No total de ligaes faturadas medidas x 100

No total de ligaes faturadas

Eficincia da Micromedio

EM = No total de hidrmetros funcionando nos ramais prediais x 100

No total de hidrmetros instalados nos ramais prediais

ndice de Ligaes Inativas

ILI = No total de ligaes de gua inativas x 100

No total de ligaes de gua (ativas + inativas)

Os estudos da AESBE/ASSEMAE convergem com os da AGHTM e da IWA no sentido de reconhecer

que no apenas um indicador isolado que d conta de toda a complexidade das perdas nos

sistemas pblicos de abastecimento. Reconhecem ser necessrio combinar indicadores percentuais

com indicadores fsicos apurados por extenso de rede ou por economia, como base para qualquer

comparao de desempenho.

2.5 Tendncias Comuns na Determinao de Indicadores

Os critrios de estimativa e contabilizao de perdas propostos pelas diferentes entidades citadas

na seo anterior so convergentes em vrios aspectos. Dentre as diretrizes comuns destacam-se:

a ntida separao entre perdas fsicas e no fsicas; a necessidade de se uniformizar os indicadores bsicos que do origem aos ndices, em

especial - no caso brasileiro -, de contabilizao dos volumes produzidos;

dentre as perdas fsicas, identificar claramente aquelas ocorrentes na captao/aduo, no tratamento, na distribuio e nas ligaes;


44

a necessidade de macromedio como condio bsica de contabilizao dos volumes disponibilizados para distribuio;

a contabilizao em separado das perdas operacionais correspondentes aos volumes empregados para lavagem de filtros, desinfeco e teste das redes de distribuio;

a existncia de uma parcela segura e controlada de consumo estimado no medido na composio dos volumes utilizados;

a importncia de se distinguir diferentes condies de operao antes de proceder a comparaes de desempenho;

a influncia das presses na rede sobre as perdas fsicas; a adoo de indicadores fsicos no percentuais, base de volumes perdidos por extenso de

rede ou por ligao, como indicadores de eficincia operacional; e

a influncia da densidade de utilizao da rede no desempenho operacional medido em perdas lineares.

Da comparao entre os diferentes critrios e levando-se em conta as particularidades dos servios

no Brasil, especial ateno deve ser dada para duas informaes que so mais freqentemente

utilizados na composio dos indicadores de perdas: o volume produzido e o volume faturado.

Segundo o SNIS, a designao genrica de volume produzido diz respeito quantidade de gua

disponvel para consumo, medida diretamente na sada das ETA, na sada do sistema de captao, na

inexistncia de ETA, e/ou estimada mediante pitometria ou registradores temporrios de vazo. Na

redao do documento AESBE/ASSEMAE (1997), o volume produzido o volume de gua tratada

disponibilizada para consumo na sada das ETA ou unidades de tratamento simplificado. Em ambos os

casos, corresponde a um volume disponvel para consumo medido na sada da(s) unidade(s) de

produo.

O uso desse conceito de volume produzido na base da maioria dos indicadores de desempenho

traz problemas para a contabilizao de perdas, tanto no subsistema de aduo de gua bruta quanto

no subsistema de distribuio, conforme subdiviso do sistema de abastecimento de gua (subseo

1.2.1). Na aduo de gua bruta porque no existe, segundo o conceito citado, uma considerao

sistemtica das perdas naquele subsistema. Segundo aquele conceito, as contabilizaes na aduo

de gua bruta apenas tm lugar quando da inexistncia de ETA, o que torna no uniformes os

volumes considerados nos casos de diferentes sistemas, com ou sem tratamento. No que respeita

distribuio, o conceito tambm falho, no sentido de que no contabiliza adequadamente os


45

volumes de gua tratada importados de outros sistemas (como no caso de municpios metropolitanos

que apenas distribuem gua tratada importada de outro municpio).

Tendo em vista superar estas falhas, considera-se mais adequado trabalhar-se com um conceito de

volume disponibilizado para distribuio, independentemente da origem dos volumes ofertados,

semelhana do proposto pela AGHTM no indicador de nmero [9] (seo 2.1). Este, conforme

esquematizado no quadro 2.1, incorpora os volumes importados e exclui os exportados, o que d uma

medida mais precisa do desempenho do subsistema de distribuio. Por outro lado, no so

diferenciadas as vazes tratadas e no tratadas quando postas em distribuio, o que evita a

assimetria na contabilizao de volumes produzidos em sistemas com e sem ETA ou unidades de

tratamento simplificado.

Quanto ao volume faturado, as distores tambm so grandes e no uniformes. De acordo com a

definio constante do documento AESBE/ASSEMAE (1997), o volume faturado corresponde ao

volume de gua (medida, presumida, estimada, contratada, mnima ou informada) faturado pelo

sistema comercial do servio. exceo do volume de gua medida, com as devidas ressalvas sobre a

preciso dos sistemas de medio, todas os demais constituem objeto de poltica comercial especfica

de cada servio e no obedecem a qualquer norma geral que minimamente uniformize os critrios de

contabilizao. Devido a essas polticas, em determinadas reas o volume faturado pode superar o

volume efetivamente consumido (especialmente onde haja cobrana de volume consumido mnimo),

distorcendo os indicadores mdios de presumvel eficincia do servio. Ou seja, um servio que

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