Dubravka Matic

Konferencija „Vrijednosni menadžment u cilju zaštite i promicanja ljudskih prava i

održivog razvoja Republike Hrvatske“

mr.sc. Dubravka Matić

Promicanje etičkih vrijednosti u sustavu državne i javne uprave

Zagreb, 2. veljače 2012. godine

2

mr. sc. Dubravka Matić

u Uredu za socijalno partnerstvo Vlade Republike Hrvatske, u kojem je tijekom proteklih pet godina radila kao savjetnik za gospodarstvo i socijalna pitanja, trenutno obavlja poslove ravnatelja Ureda.

Svoju profesionalnu karijeru započela je 1992. godine magisterijem na Ekonomskom fakultetu Sveučilišta u Zagrebu. Radno iskustvo, prikupljeno u međunarodnim organizacijama i tvrtkama iz javnog i realnog sektora uključuje rad na međunarodnim projektima, ljudske resurse, administrativne poslove, vanjsku trgovinu, izradu stručnih analiza, itd.

Njezini profesionalni interesi usmjereni su na stalno stručno usavršavanje, a etičnost poslovanja i

upravljanje kvalitetom nametnuli su joj se kao ‘conditio sine qua non’ uspješnog rada u državnoj službi.

mr. sc.

Dubravka Matić

Ured za socijalno partnerstvo u RH

3

Etička okolina

PotporaVodstvo

Inovacija

Struktura Kohezija

Globalizacija

ETIČKE KONTROLESTRUKTURALNE

NORMATIVNEEtički kodeksi (kodeksi ponašanja) Razvoj moralaLegislativa VrijednostiInspektorat Odlučivanje

Socioekonomska

pitanjaPrivatizacija

Povjerenje

javnosti

Decentralizirane

javne ustanove

Inovativna

vlada

Prikaz etičke okoline javne uprave u organizacijskom kontekstu

Organizacijska kultura

Odražavanje ključnih vrijednosti u administrativnoj praksi, prema Etičkom radnom okviru EU

Vladavina prava (zakonitost)

Nepristranost/objektivnost

Transparentnost(otvorenost)Odgovornost

Profesionalnost (stručnost)

Brižljivost

Pouzdanost (povjerenje)

Uljudnost (princip uslužnosti)

Prepoznato u administrativnoj praksi

1 -

neprepoznato 5 -

prepoznato

5

Zakonski i/ili posebni etički propisi o specifičnim etičkim pitanjima u EU (n = 28)

Regulirano zakonodavstvom

Regulirano Etičkim kodom

I jedno i drugo Neregulirano

Postupanje s povjerljivim informacijama 100% (28) 46% (13) 46% (13) 0% (0)

Prihvaćanje darova ili usluga 89% (25) 57% (16) 46% (13) 0% (0)

Izbjegavanje sukoba interesa pri kupnji 89% (25) 43% (12) 32% (9) 0% (0)

Propisi o vanjskim aktivnostima 89% (25) 39% (11) 32% (9) 4% (1)

Propisi o nadmetanjima (ispod 137,000 €) 86% (24) 14% (4) 11% (3) 7% (2)

Propisi o financijskim interesima 79% (22) 43% (12) 29% (8) 7% (2)

Propisi za onemogućavanje neetičkih transfera (tzv. “revolving door”)

57% (16) 21% (6) 4% (1) 25% (7)

Korištenje javnih resursa 29% (8) 50% (14) 7% (2) 29% (8)

Prosječno 77% 39% 26% 9%

6

Nalazi komparativne studije o etičnosti javnih službi zemalja članica EU

7

Proširenost neetičkog ponašanja u državama i EK (n = 28)

8

9

Upravljanje kvalitetom i reforma javne uprave u zemljama Jugoistočne Europe

•

Analiza obuhvaća: Grčku, Rumunjsku, Bugarsku, Hrvatsku, Albaniju, Moldaviju i Makedoniju

•

Total quality management (TQM) –

inicijalno korišten u realnom sektoru•

Standardni instrumenti upravljanja kvalitetom u javnoj upravi:–

European Foundation for Quality Management (EFQM)

–

Common Assessment Framework (CAF)–

ISO standardi (ISO 9000)

10

Izvor: Quality

Management and the Reform of Public Administration in Several States in SEE By Lucica

MATEI National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest and Corina-Georgiana LAZĂR, National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest, 2011

11

Br

.

Država Načela državne uprave EU standardi Načela europskog administrativnog

prostora

1. Grčka a)

profesionalnostb)

otvorenostc)

učinkovitostd)

razumnoste)

pravovremenostf)

objektivnostg)

pravednost

•

Politička neutralnost

•

Nepristranost•

Vladavina prava•

Transparentnost i otvorenost

•

Učinkovitost i djelotvornost

•

Služenje javnim interesima

•

Socijalna jednakost i pravda

•

Pouzdanost i predviljivost

•

Pouzdanost i predvidljivost

•

Lojalnost ustavne vlade

•

Zakonitost•

Pravednost•

Građanstvo (sudjelovanje)

•

Vladavina prava

•

Otvorenost i transparentnost

•

Odgovornost; učinkovitost i djelotvornost javne uprave.

2. Rumunjska a)

zakonitost, nepristranost i objektivnost

b)

transparentnostc)

učinkovitosti i djelotvornostid)

odgovornost, u skladu sa zakonima

e)

orijentiranost prema građanima f)

stabilnost uloge državnog službenika

g)

hijerarhijska podređenost h)

povjerljivost

Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe

12

Br

.


prostora

3. Bugarska a)

zakonitostb)

odanostc)

odgovornostd)

stabilnoste)

politička neutralnostf)

hijerarhijska podređenostg)

otvorenosth)

povjerljivost

•


•

Nepristranost•

Vladavina prava•


•


•


•


•


•


•


•

Zakonitost•

Pravednost•

Građanstvo (sudjelovanje

•

Vladavina prava

•


•


4. Hrvatska a)

zakonitostb)

odgovornostc)

povjerljivostd)

profesionalizame)

nepristranostf)

služenje javnom interesug)

hijerarhijska podređenost5. Albanija a)

zakonitostb)

integritetc)

otvorenostd)

profesionalizame)

iskrenostf)

nepristranostg)

Lojalnost

Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe (2)

13

Br

.


prostora

6. Moldavija a)

učinkovitostb)

transparentnostc)

neutralnostd)

povjerljivoste)

nadležnostf)

zakonitostg)

nepristranosth)

neovisnosti)

profesionalizam

•


•

Nepristranost•

Vladavina prava•


•


•


•


•


•


•


•

Zakonitost•

Pravednost•

Građanstvo (sudjelovanje

•

Vladavina prava

•


•


7. Makedonija a)

zakonitostb)

jednakostc)

transparentnostd)

pravednoste)

neutralnostf)

profesionalizamg)

sposobnosth)

jednak tretman

Ključne vrijednosti prepoznate po zemljama Jugoistočne Europe (3)

14

Reformski dokumenti, strategije i smjernice za upravljanje kvalitetom koje je razradila Republika Hrvatska te primjenjivani standardi

15

Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu? Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007

Percipirani utjecaj korupcije na politički život, poslovno okruženje, osobni i obiteljski život pojedinca u Hrvatskoj i svijetu 2006. godine (1 = uopće ne utječe …

4 = izrazito utječe)

16


Stupanj percipirane zahvaćenosti različitih sektora/ institucija korupcijom u Hrvatskoj i svijetu 2006. g. (1 = nema korupcije …

5 = ekstremna korumpiranost)

17


Ocjena borbe državnih institucija s korupcijom u Hrvatskoj i svijetu 2006. g.

18

Popis literature

Organizational Culture In Public Organizations By Rod Erakovich, Visiting Assistant Professor of Management at Texas Wesleyan University and Ph.D. Candidate, University of Texas at Arlington Dr. Raymon Bruce, Professor, Troy State University Dr. Sherman Wyman, Professor and Director, Center for International Research, Education and Development, University of Texas at Arlington Ethics, professionalism and the image of the public service By group of experts on the UN programme on public administration and finance, 1997 Quality Management and the Reform of Public Administration in Several States in SEE By Lucica MATEI National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest and Corina-Georgiana LAZĂR, National School of Political Studies and Public Administration, Bucharest, 2011 Comparative Study on the Public-service Ethics of the EU Member States By Timo Moilanen, University of Helsinki and Ari Salminen, University of Vaasa, 2006 The Adoption of the Ethics Framework in EU Member States By Timo Moilanen, University of Helsinki, Finland, 2007 New ethical challenges in a changing public admistration By João Bilhim and Bárbara Neves, Social and Political Sciences Institute of Lisbon Technical University, Centre for Public Administration & Policies, June 2005 Quo vadis poslovna etika u hrvatskom gospodarstvu? Dr. sc. Marija Bušelić, izvanredni profesor Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković” i dr. sc. Danijela Križman Pavlović, docent Sveučilište Jurja Dobrile u Puli, Odjel za ekonomiju i turizam “Dr. Mijo Mirković”, 2007

Documents

Dubravka Matic