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Prof. Dr. ADOLFO SILVA WALBAUM

DERECHO ECONOMICOIIPONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DE VALPARAISO

IntroduccinRegla General o Principio de la OMC

Es la aplicacin igualitaria de los aranceles (NMF) y su consolidacin, a todos los interlocutores comerciales, a objeto de que el comercio de mercancas se desarrolle sin dificultades.El Artculo VI del Gatt y el Acuerdo Antidumping reconocen como principio que los productos importados no estarn sujetos a impuestos u otras cargas interiores superiores a los aplicados a los productos nacionales ni recibirn en otros aspectos un trato menos favorable que el dispensado a los productos nacionales en virtud de las leyes y reglamentos internos. ExcepcionesSubvenciones y derechos compensatorios especiales para compensar las subvenciones.Medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas a salvaguardar las ramas de produccin nacionales.Medidas adoptadas contra el dumping (Ventas a precios deslealmente bajos).

Subvenciones (medidas compensatorias) y salvaguardias

En el acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias se dispone que un pas puede utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC para tratar de lograr la supresin de la subvencin o la eliminacin de sus efectos desfavorables, o que el pas puede iniciar su propia investigacin y aplicar finalmente derechos adicionales llamados derechos compensatorios a las importaciones subvencionadas que se concluya causan un perjuicio a los productores nacionales.Un miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto (es decir tomar medidas de salvaguardia) si las importaciones de ese producto han aumentado en tal cantidad que causan o amenazan causar un dao de carcter grave a una rama de produccin nacional.

Conceptualizacin del DUMPINGPara la RAE se entiende por dumping a la prctica comercial consistente en vender a precios inferiores al costo, para aduearse del mercado, con grave perjuicio de ste.

Una definicin ms econmica en cambio entiende por dumping a la inundacin del mercado con artculos de precios rebajados especialmente para suprimir la competencia.

Desde una perspectiva comercial se seala que si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio pas, se dice que hace dumping.

Finalmente, a la luz del Gatt se el puede entender como una situacin de discriminacin internacional de precios.

Marco jurdico-normativo aplicable al DumpingArtculo VI del Gatt o Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y comercio de 1994. Acuerdo de aplicacin del artculo VI del Gatt o tambin conocido como Acuerdo antidumping. Este acuerdo acta conjuntamente con el artculo VI del Gatt, y se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no responder al dumping y estableciendo disciplinas para la aplicacin de las respectivas medidas antidumping. A priori, podemos sealar que una medida antidumping consiste en Aplicar un derecho de importacin adicional a un producto determinado de un pas exportador determinado para lograr que el precio de dicho producto se aproxime al valor normal o para suprimir el dao causado a la rama de produccin nacional en el pas importador. En Chile; Ley Nmero 18.525 que estableci normas para la importacin de mercancas en el pas (Publicada en el Diario Oficial con fecha 30.06. 1986).

DUMPING y OMCI.-NORMAS SUSTANTIVASII.-REQUISITOS DE PROCEDIMIENTOIII.-MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMIT DE PRCTICASANTIDUMPING.

En el ms sencillo de los casos habr dumping cuando el precio al cual se vende un producto en el pas importador, es inferior al precio que se vende ese mismo producto en el mercado del pas exportador.Sin embargo la regla general es distinta, ya que se deben hacer una serie de anlisis complejos para determinar el precio apropiado.En el mercado del pas exportador (VALOR NORMAL)En el mercado del pas importador (VALOR DE EXPORTACIN).

ARTCULO VI DEL GATT Permite la aplicacin de un derecho de antidumping especfico a las importaciones procedentes de un determinado pas, por encima de los tipos consolidados, en los casos en que el dumping CAUSE O AMENACE CAUSAR DAO A UNA RAMA DE LA PRODUCCIN NACIONAL O RETRASE DE MANERA IMPORTANTE LA CREACIN DE UNA RAMA DE PRODUCCIN NACIONALIndeterminacin de la existencia de dao importante, surgieron Cdigos (1967, resultado de la Ronda de Kennedy, con poca importancia prctica) y (1980, resultado de la Ronda de Tokio, con gran avance en materia de determinacin de dao y procedimiento).

Luego por dumping se puede entender a: La introduccin de un producto en el mercado de otro pas a un precio inferior a su valor normal.

CUNDO HAY EFECTIVAMENTE DUMPING?

PARA DETERMINAR LA EXISTENCIA DE DUMPING SE DEBE REALIZAR LA SIGUIENTE DISTINCIN:A) DETERMINACIN DEL LLAMADO VALOR NORMAL Y SU COMPARACIN EQUITATIVA CON EL PRECIO DE EXPORTACIN B) DETERMINACIN DEL DAO Y DE LA RELACIN CAUSAL

A.- DETERMINACIN DEL VALOR NORMAL Y SU COMPARACIN EQUITATIVA CON EL PRECIO DE EXPORTACIN

REGLA GENERALSER PRECIO NORMAL EL PRECIO QUE TIENE EL PRODUCTO EN CUESTIN EN LAS OPERACIONES COMERCIALES NORMALES CUANDO EST DESTINADO AL CONSUMO EN EL MERCADO DEL PAS EXPORTADOR CMO DETERMINAR QUE LAS VENTAS EN EL MERCADO DEL PAS EXPORTADOR SE REALIZAN O NO EN EL CURSO DE OPERACIONES COMERCIALES NORMALES?

I.- VENTAS SE REALIZAN A UN PRECIO INFERIOR AL COSTOSon ventas efectuadas a precios inferiores a los costos unitarios (fijos y variables) de produccin, ms los gastos administrativos de venta y de carcter general durante un perodo prolongado ( entre 6 meses y 1 ao ) y en cantidades sustanciales.Puede ocurrir sin embargo que el volumen de ventas en el mercado interno es insuficiente o tan bajo que no permite una comparacin adecuada entre el precio de mercado interno y el precio de exportacin,No hay ventas del producto objeto de investigacinHay ventas en el mercado del pas exportador pero su nivel es tan bajo que permite dudar de su significacin. En estos casos se considerar como volumen de venta suficiente:1.- Si dichas ventas representan el 5% o ms de las ventas de exportacin en el pas que realiza la investigacin.2.- El volumen de ventas en el mercado interno sea de magnitud suficiente.

II.- VALOR NORMAL RECONSTRUIDOSe consideran los Costo de produccin, ms los gastos administrativos, de venta, de carcter general y una cantidad razonable por concepto de beneficios.III.- VALOR NORMAL BASADO EN EL PRECIO DE UN TERCER PAS Se considera el precio comparable del producto similar cuando ste se exporte a un tercer pas apropiado, a condicin de que este precio sea representativo. ( El acuerdo no dice que debe entenderse por pas apropiado).

Se plantea asimismo dos situaciones anexas:a.- Exportaciones Indirectas (productos se exportan desde un pas intermediario) (Precio del pas de origen) b.- Pases sin Economa de mercado (Facultades discrecionales a los pases importadores) DETERMINACIN DEL PRECIO DE EXPORTACIN:SE BASAR NORMALMENTE EN EL PRECIO DE TRANSACCIN AL QUE EL PRODUCTOR EXTRANJERO VENDA EL PRODUCTO A UN IMPORTADOR EN EL PAS DE IMPORTACIN.Si el precio ha sido manipulado con fines fiscales o bien no es confiable, se considera tambin en este caso un PRECIO DE EXPORTACIN RECONSTRUIDO calculado sobre la base del precio al que los productos importados se revendan por primera vez a un comprador independiente o bien las autoridades pueden determinar una base razonable para calcular el precio de exportacin.

COMPARACIN EQUITATIVA ENTRE EL VALOR NORMAL Y EL PRECIO DE EXPORTACIN

Para que la comparacin sea equitativa los precios comparados deben corresponder a ventas efectuadas EN EL MISMO NIVEL COMERCIAL (Normalmente en el nivel Ex Fbrica) y en FECHAS lo ms PRXIMAS POSIBLES.

Importante resulta destacar que en marco del acuerdo de transparencia y participacin, se exige a la autoridad investigadora que indique a las partes la informacin necesaria para garantizar una comparacin equitativa como por ejemplo:Informacin relativa a los ajustes y a los factores tenidos en cuentaCargas probatorias razonables, conversin de monedas.

B) DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO Y RELACIN CAUSAL

1.- Lo primero en la investigacin ser examinar si el producto o productos importados son objeto de dumping

2.- Determinar que debe entenderse por PRODUCTO SIMILAR NACIONAL. El acuerdo lo define como Un producto que sea idntico, es decir igual en todos los aspectos al producto de que se trate, o, cuando no existiendo dicho producto, existe otro producto que aunque no sea igual, tenga todos los aspectos y caractersticas muy parecidas a las del producto considerado.

3.- Determinar qu producto o productos nacionales son los PRODUCTOS SIMILARES APROPIADOS Todo esto a fin de poder determinar cules son las empresas que constituyen la RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL, lo cual influye en la determinacin del dao y de la realacin causal.

El acuerdo define a la RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL como a EL CONJUNTO DE LOS PRODUCTORES NACIONALES DE LOS PRODUCTOS SIMILARES, O AQUELLOS DE ENTRE ELLOS CUYA PRODUCCIN CONJUNTA CONSTITUYA UNA PROPORCIN IMPORTANTE DE LA PRODUCCIN NACIONAL DE DICHOS PRODUCTOS. RESPECTO AL DAO EL ACUERDO LO DEFINE :UN DAO IMPORTANTE CAUSADO A UNA RAMA DE PRODUCCIN NACIONALUNA AMENAZA DE DAO IMPORTANTE A UNA RAMA DE PRODUCCIN NACIONALUN RETRASO IMPORTANTE EN LA CREACIN DE UNA RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL.

REQUISITOS BSICOS PARA LA DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAOA.- EL DAO DEBE SER IMPORTANTE (EL ACUERDO NO DEFINE DICHA NOCIN)B.-LA DETERMINACIN DE LA EXISTENCIA DE DAO DEBE BASARSE EN PRUEBAS POSITIVAS Y QUE COMPRENDA UN EXMEN OBJETIVODel volumen de las importaciones objeto de dumping y del efecto de stas en los precios de productos similares en el mercado interno.De la consiguiente repercusin de esas importaciones sobre los productores nacionales del producto similar.C.- AMENAZA DE DAODeber fundarse en HECHOS y no simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas.Modificacin de las circunstancias en el mercado del pas importador deber ser claramente PREVISTA E INMINENTE.

DETERMINACIN DE LA RELACIN CAUSALA.- DEBE DEMOSTRARSE LA EXISTENCIA DE UNA RELACIN CAUSAL ENTRE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPINGEL DAO SUFRIDO POR LA RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL

B.-EL ACUERDO DISPONE QUE ESTA DEMOSTRACIN DEBE BASARSE EN UN EXMEN DE TODAS LAS PRUEBAS PERTINENTES, PERO NO SEALA LA FORMA DE CMO SE DEBEN EVALUAR

C.- SE PERMITE EL EXAMEN DE CUALESQUIERA OTROS FACTORES EN BASE A UN MTODO ANALTICO DE LOS QUE SE TENGA CONOCIMIENTO DISTINTOS DE LAS IMPORTACIONES OBJETO DE DUMPING- Y QUE PUEDAN CAUSAR DAO, TALES COMO:Variaciones de la estructura de la demandaDesarrollo tecnolgico

II.-REQUISITOS DE PROCEDIMIENTO A.- Las investigaciones debern iniciarse por lo general previa solicitud escrita hecha POR LA RAMA DE PRODUCCIN NACIONAL O EN NOMBRE DE ELLA. (Se consideran lmites para asegurar que se cuenta con el apoyo suficiente).

B.- Se busca evitar investigaciones injustificadas que puedan perturbar el comercio legtimo para lo cual se establece la terminacin inmediata si se determina que el volumen de las importaciones es INSIGNIFICANTE o el margen de dumping es de MINIMIS, con umbrales nmericos para su determinacin.

C.-Para no perturbar el trfico comercial se dispone que las investigaciones debern haber concluido dentro de 1 AO y en todo caso en un plazo mximo de 18 MESES contados a partir de su iniciacin.

D.- Se garantiza la transparencia del procedimiento, en tanto se seala que las autoridades debern:Revelar la informacin sobre la que habrn de basar sus determinaciones a las partes interesadasVerificar la informacin que sirva de base para sus determinacionesBrindar oportunidades para que se formulen observaciones Reunirse por ej. en audiencias pblicas con las partes con intereses opuestos.

E.- Notificaciones permanentes al Comit de Prcticas Anti Dumping respecto a sus leyes y reglamentos relativos a las medidas antidumping adoptadas. Obligacin de los Estados miembros de informar sin demora (semestralmente) de todas sus medidas anti dumping adoptadas ya sean preliminares o definitivas.

F.- El artculo 12 del acuerdo obliga a la autoridad investigadora dar AVISO PBLICO respecto al inicio de las investigaciones, medidas adoptadas y compromisos adquiridos . EL COMIT DE PRCTICAS ANTIDUMPING NO APRUEBA NI DESAPRUEBA LAS LEGISLACIONES NACIONALES, sino que solo las examina y permite que los Estados miembros formulen preguntas y mantengan deliberaciones sobre su conformidad o disconformidad con las prescripciones del acuerdo.

III.-MEDIDAS ANTIDUMPING Y COMIT DE PRCTICAS ANTIDUMPING

CONCEPTO DE MEDIDAS ANTIDUMPING SON LAS ACCIONES UNILATERALES QUE PUEDE APLICAR UN MIEMBRO DESPUS DE HABER REALIZADO UNA INVESTIGACIN, Y FORMULADO UNA DETERMINACIN CON ARREGLO A LAS DISPOSICIONES DEL ACUERDO ANTIDUMPING EN UN TRIPLE SENTIDO:a) Producto importado es objeto de dumpingb) Importaciones objeto de dumping estn causando un dao importante a la rama de produccin nacional que produce el producto similarc) Existe una relacin causal entre ambos hechos.

TIPOS DE MEDIDAS ANTIDUMPING

MEDIDAS PROVISIONALES Y DEFINITIVAS (ARTCULO 7 y 9 DEL ACUERDO)Consiste en la aplicacin de un derecho de importacin adicional a el o los producto (s) del pas exportador, a objeto de lograr que el precio de dicho producto se aproxime a su valor normal o para suprimir el dao causado a la rama de produccin nacional en el pas importador. Es FACULTATIVO la aplicacin de las medidas

COMPROMISOS RELATIVOS A LOS PRECIOS EN VEZ DE LA APLICACIN DE LOS DERECHOS ANTIDUMPING.

EXCEPCIONALMENTE SE PERMITE LA APLICACIN RETROACTIVA DE LOS DERECHOS ANTIDUMPING. Por ejemplo; si el dao se produjo durante la investigacin.

DURACIN DE LAS MEDIDAS Se quiere evitar la prctica de algunos pases de mantener indefinidamente las medidas en vigor.

Los derechos antidumping se extinguirn luego de 5 aos contados desde la fecha de su aplicacin (Igual criterio en caso de compromisos de precios).

COMIT DE PRCTICAS ANTIDUMPING1.- SE REUNE POR LO MENOS 2 VECES AL AO.2.-OTORGA LA POSIBILIDAD DE PLANTEAR CUALQUIER CUESTIN REALACIONADA CON EL ACUERDO ANTI DUMPING.3.- EXAMEN Y NOTIFICACIN DE LAS LEGISLACIONES NACIONALES OFRECE LA POSIBILIDAD DE PLANTEAR LA CONFORMIDAD DE LAS PRCTICAS NACIONALES CON EL ACUERDO ANTI DUMPING.

SOLUCIN DE DIFERENCIASDE CONFORMIDAD AL ARTCULO 17 DEL ACUERDO SE ESTABLECE UN PROCEDIMIENTO VINCULANTE PARA LA SOLUCIN DE DIFERENCIAS OCASIONADAS CON OCASIN DE LA APLICACIN DE MEDIDAS ANTI DUMPING A CARGO DEL RGANO DE SOLUCIN DE DIFERENCIAS DE LA OMC.

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