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보 도 자 료

2013.12.16(월)

작 성

국무조정실농림국토해양정책 실국토정책과장 이정희문 원 이 찬

(Tel.044-200-2238)

국토교통부 도시재생과과 장 박승기

사무 김태형, 은환(Tel.044-201-3731,3732)

2013.12.16(월)16:00부터 보도 가능합니다.배 포국무총리비서실 공보실언론 력과장 성수(Tel.02-2100-2183)

경 ․사회 ․ 화가 조화를 이루는 도시를 만드는

‘도 시 재 생 특 별 원 회 ’ 공 식 출 범

-정홍원 국무총리,12.16일 민간 원 장 수여식 갖고 첫 회의 열어

-기존시가지 주의재생등4 시책을담은‘국가도시재생기본방침’발표

-“과거 물리 재생 아닌 경제․사회․문화를 아우르는 도시재생 되어야”

□ 국무총리 소속 ‘도시재생특별 원회’*가 12.16일(월)공식 출범했다.

*‘도시재생 활성화 지원에 한 특별법’제7조에 따라 국가도시재생기본방침,

선도지역 지정,국가지원사항이 포함된 도시재생활성화계획 등의 심의를 해

민간 원 13명과 기재부 등 16개 부처 장 을 포함 총 29명으로 구성, 원장은

국무총리.

ㅇ 신임 민간 원 13명에게 장을 수여한 정홍원 국무총리는

“창조경제 시 에는 도시경쟁력이 국가의 경쟁력을 결정하기 때문에

산업․과학․문화 등 다양한 부문이 조화를 이루는 도시환경이

매우 요하다”고 강조하면서,

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ㅇ “국민이 행복한 경쟁력 있는 도시 재창조라는 비 에 걸맞게

도시재생 사업이 성공 으로 이루어질 수 있도록 도시재생특별

원회가 디딤돌이 되어 달라”고 당부하 다.

□ 이어 총리 주재로 열린 첫 회의에서 원회는「국가도시재생기본

방침안(̀14～ 2̀3)」을 심의․의결하고,「도시재생 선도지역 지정 추진

계획」을 확정하 다.

ㅇ 이에 따라 내년부터 도시경쟁력,삶의 질 향상,쾌 한 주거환경을

한 도시재생정책도 한층 탄력을 받을 것으로 보인다.

□ 정 총리는 “과거 성장 주의 도시정책 패러다임을 환,단순한

물리 방식이 아닌 경제․사회․문화 등을 아우르는 종합 인

도시재생이이루어지도록 공공차원에서의 극 인 지원이 필요하다”

면서,

ㅇ “이제 도시의 종합 재생을 한 제도기반이 마련된 만큼, 계

부처는 소 사업 추진 시 우선 으로 쇠퇴지역에 집 지원할 수

있도록 극 조할 것”을 지시하 다.

국가도시재생 본 침 주요내용

□ 국가도시재생기본방침(̀14~̀23)은 지난 12.5일 시행된 ｢도시재생

활성화 지원에 한 특별법｣에 따라 도시재생을 종합 ․효율

으로 추진하기 한 국가도시재생 략으로,

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ㅇ ‘국민이 행복한 경쟁력 있는 도시 재창조’라는비 과 △일자리 창출

도시경쟁력 강화,△ 삶의 질 향상 생활복지 구 ,△ 쾌

하고 안 한 정주환경 조성,△ 지역 정체성 기반 문화가치와 경

회복,△ 주민역량 강화 공동체 활성화 등 5 목표를 제시하고,

4 시책을 다음과 같이 제시하 다.

□ 첫째,도시정책의 방향이 기성시가지 재생 주로 환된다.

ㅇ 새로 필요한 도시용지는 기성시가지 재생을 통해 우선 공 하고,

공공청사․백화 등 도시의 요시설 인구유발시설도 가

기성시가지 내에 우선 입지하도록 유도한다.

ㅇ 주민이 스스로 수립한 재생계획을 도시계획으로 반 할 수 있는

제도 근거를 마련하고,지역의 역사․문화자산과 폐공장 등 기존

건물을 활용하여 도시의 정주여건․매력을 극 화한다.

ㅇ 그리고 노후산단,기능이 다한 항만부지,공공기 이 지 등에

주거․업무․상업․문화 등 다양한 기능을 유치하여 도시경제

회복의 매로 활용한다.

□ 둘째,도시재생사업에 한 국가 지원이 확 된다.

ㅇ 각 부처가 개별 추진하고 있는 사업을 쇠퇴지역에 집 지원하여

산 투자의 효율성을 극 화한다.이를 해 지자체가 수립한

재생계획에 포함된 각 부처 소 사업에 해서 범 부처 업기구인

특별 원회가 심의하여,패키지로 산을 지원한다.

ㅇ 이와 더불어,마 물 산으로서,도시경제기반형 사업 1개소당

250억원,근린재생형 사업 1개소당 100억원을 4년간 지원한다.

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ㅇ 이를 해,̀14년도 정부 산안으로 선도지역 8곳(경제기반 2개,근린재생

6개)에 한 계획수립비 사업비 등 243억원이 반 되었고,

1̀6년부터는 일반지역으로 지원을 단계 으로 확 할 계획이다.

□ 셋째,다양한 융지원기법이 도입되고,규제완화도 추진된다.

ㅇ 변화하는 사회․경제 환경을 고려하여,주택기 의 지원 상을

주택뿐 아니라 도시재생사업까지 확 한다.

ㅇ 공공성이 높은 도시재생사업에 국가․지자체․공공기 ․민간

투자자 등이 함께 참여하는 한국형 융지원모델을 개발한다.

※ 한국형 도시재생 융지원 모델( 시)

․기반시설보조

․국․공유지출자(리스크 감)

+

․사업 리

․자본출자(공공성 담보)

+

․융자․출자․보증

․메자닌 융*

(안정 융공 )+

․사업시행

․투자참여(창의 사업시행)

국가․지자체 공공기 공공 기 등 민간투자자

*메자닌(Mezzanine) 융 :일종의 후순 채권으로,사업성공시 신주인수권/주식 환권 등을 부여

하는 조건으로 융지원(일본의 민간도시기구(MINTO)가 도시재생사업을 지원할 때 사용)

ㅇ 도시재생 활성화를 한 맞춤형 규제특례로서,건폐율,용 율 등

건축규제를 완화하고,경제기반형 도시재생사업 시행자에게 도시

계획을 제안할 수 있도록 허용하는 방안도 추진된다.

□ 마지막으로,주민․지자체의 도시재생 역량 강화 공동체 활성화

를 지원한다.

ㅇ 동조합,마을기업,사회 기업 등을 도시재생 주체로 육성하여

주택개량 일자리 창출 등 도시재생사업을 추진한다.

ㅇ 도시재생지원센터(지방)를 통해 계획수립․사업 컨설 등을 지원

하고,도시재생 코디네이터( 문가)를 양성하며,도시재생 학*등

주민교육 로그램을 국 으로 확 운 한다.

*도시재생 학 :주민이 문가 도움을 받아 직 도시재생계획을 수립해

보는 체험형 교육 로그램(‘13년 재 3개 지역 운 )

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보 료 련하여 보다 한 내 나 취 원하시면

토 통 시 생과 환 사무 (☎ 044-201-3731)에게 연락주시기 바랍니다.

< 도지역 지 추진 계획 >

□ 정부는 도시재생의 성공모델을 만들기 한 도시재생선도지역을

지정하기 한 계획을 확정했다.

ㅇ 지정기 으로는 사업구상의 정성,지역의 쇠퇴도,지자체의 추진

역량, 효과 등을 종합 으로 고려할 계획이며,국정과제( 추

도시권,행복주택 등)와의 연계성 등에 따라 가 도 부여한다.

ㅇ 일정은 연말 지자체 공모를 착수한 후, 문가 평가 원회 평가

등을 거쳐 내년 4월까지 선도지역 지정을 완료할 계획이다.

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붙임1 도시재생특별 원회 개요

□ 원회 개요

ㅇ 근 거 :「도시재생 활성화 지원에 한 특별법」제7조

ㅇ 구 성 : 원장 30명 이내 원

ㅇ 원 장 :국무총리

-정부 원(16명):16개*앙행정기 의 장

*기획재정부,미래창조과학부,교육부,안 행정부,문화체육 부,농림

축산식품부,산업통상자원부,보건복지부,환경부,고용노동부,여성가족부,

국토교통부,해양수산부,문화재청,산림청, 소기업청

-민간 원(13명):김갑성,김경수,김 ,김형균,김호철,김혜천,류 순,

박성희,박소 ,박우규,안태진,원제무,황희연

□ 원회 기능

ㅇ 국가도시재생기본방침,선도지역 지정 선도지역 도시재생활성화

계획,국가지원사항이 포함된 도시재생활성화계획 등 심의

① 국가도시재생기본방침 등 국가 주요 시책

② 둘 이상의 역자치단체의 할구역에 속한 략계획수립권자가 공동으로

수립하는 도시재생 략계획

③ 국가지원 사항이 포함된 도시재생활성화계획

④ 도시재생선도지역 지정 도시재생선도지역에 한 도시재생활성화계획

⑤ 도시재생과 련하여 필요한 사항으로서 원장이 회의에 상정하는 사항

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붙임2 국가도시재생 본 침안 주요내용

국가 도시재생 비 목표

ㅇ (비 )국민이 행복한 경쟁력 있는 도시 재창조

ㅇ (목표)① 일자리 창출 도시경쟁력 강화,② 삶의 질 향상

생활복지 구 ,③ 쾌 하고 안 한 정주환경 조성,④ 지역 정체성

기반 문화 가치․경 회복,⑤ 주민역량 강화 공동체 활성화

국가 도시재생 시책

① 도시재생 주의

도시정책 환

-신규 도시용지는 기성시가지 재생으로 우선 공

-공공청사․백화 등 요시설 기성시가지내 우선 입지

-주민이 수립한 마을단 재생계획 도시계획에 반

② 도시재생 지원확

-각 부처 도시재생 련 사업 산 쇠퇴지역 우선 지원

-도시경제기반형 250억원,근린재생형 100억원 4년간 지원

- 1̀4-̀17선도지역 지원,̀16년부터 일반지역 확 지원

③ 융지원

규제완화

-국민주택기 지원 상을 도시재생사업까지 확

-국가․지자체․공공기 ․민간투자자 등이 함께

참여하는 한국형 도시경제기반형 융지원모델 개발

-건폐율,용 율 등 건축규제 완화(맞춤형 규제특례)

-경제기반형 민․ 합동 시행자 도시계획 제안제도 도입

④ 지역역량강화

공동체 활성화

- 동조합,마을기업,사회 기업 등을 도시재생 주체로 육성

-도시재생지원센터를 통해 계획수립▪사업컨설 지원

-도시재생 문가 양성 도시재생 학 확 운

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붙임3 도지역 지 추진계획안 주요내용

◈ 도시재생이 시 하고 효과가 높은 지역을 선도지역으로 지정하

고,‘14년부터 사업 지원(’14년 계획수립비․사업비 등 243억원 반 )

1. 지 차

ㅇ ( 차) 략계획수립권자*가 제시한 사업계획을 평가하여 지정

*특별시장, 역시장,특별자치시장,특별자치도지사,시장,군수

ㅇ (유형)‘도시경제기반형’과 ‘근린재생형’으로 유형을 구분

2. 평가 차

ㅇ (평가주 기 )공정하고 원활한 평가 진행을 해 필요한 경우,

국토연구원을 평가 주 기 으로 지정

ㅇ (평가시행 차)① 1차 서면평가를 통해 2배수안 선정

→ ② 2차 장평가를 통해 최종안 마련

ㅇ (평가 원회 구성)평가 주 기 이 계부처 학회 등을 통해

추천을 받아,지역․ 문분야 등을 고려하여 20인 이내로 구성

ㅇ (평가 항목)국가도시재생기본방침에서 정한 도시재생선도지역

지정기 을 활용하여 평가

ㅇ (평가 후)도시재생특별 원회 심의를 거쳐 확정

3. 향후 추진계획

공고(평가기 지정)

(‘13.12)

⇨

설명회

개최

(‘14.1)

⇨

지자체의

지정요청

(‘14.3)

⇨

평가 시행

(‘14.3～4)

⇨

특별 원회

심의․의결

(‘14.4)

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붙임4 도시재생사업의

근린재생형

ㅇ 상권 활성화를 한 인 라 확충 문화․ 술․ 등 사업

등을 통한 쇠퇴한 심시가지 활성화

ㅇ 노후․불량 주거지 환경 개선 마을기업(안행부)․ 동조합(기

재부)․사회 기업(고용부)등을 통한 공동체 심 일자리 창출

도시경제기반형

ㅇ 노후산단․항만,이 지 등을 복합 으로 재생하고,주변 배후

지역과 연계하여 도시 반 경제활력의 앵커로 활용

*기존 산단․항만재생은 산단․항만 자체의 기능 고도화에 이 맞춰져

있어,쇠퇴도시 체의 경제회복에 기여하는 효과는 미흡

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붙임5 부처 업을 통한 도시재생사업 시

◇ 각 부처가 시행하는 사업 도시재생과 연계 가능한 다양한

사업을 장소 심 으로 집 지원하여 도시재생효과 극 화

산업단지

재생사업

(앵커사업)

각 부처 사업

․산단환경개선(산업부)

․문화시설 확충(문화부)

․사회 기업 육성(고용부)

․돌 시설 지원(복지부)

․ 통시장 화( 기청)

․하수 거정비(환경부)

․교통안 환경개선(안행부)

국토부 사업

․지방하천정비

․주거환경개선

․산업단지진입도로

․경 디자인사업

지자체 자체사업

⇨

⇨

⇦

⇦

※ 부처 업을 통한 도시재생지원 개념도(산단재생 련 시)

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붙임6 창원 도시재생 테스트베드 사 (근린재생 )

※ 제1차 도시재생 R&D테스트베드로서 ‘11년부터 주와 함께 시행

사업개요 :‘11.4～’14.4월 (76억원)

ㅇ 상지역 :마산합포구 창동․오동동,노산동 일원

-통합 마산시 지역으로 지속 인구감소 등 쇠퇴 지역

*‘85년 50만명 → ’09년 41만명,빈 포 13.8%,노후건축물(20년이상)78%

주요사업

※ 창원 도시재생지원센터를 설치하여 다양한 사업 발굴․기획

① (빈 포 신탁사업)주민과 지원센터가 함께 신탁업무센터를 설립

하고,빈 포를 렴한 임 료로 술가들에게 공방,작업장,스

튜디오,화랑 등으로 임 ☞ 창동 술 조성

빈 포 주인 입주 술가 체 상권

은 돈이지만임 료 수입($)발생

렴한 임 료로작업장 마련

유동인구 증가상권활성화

② 부림시장 리모델링,창동 공 주차장 건립,오동동 문화 장 조성

등 상가지구 정비 생활인 라 확충

③ 마을기업 ‘마래하우스’(노후주택 개보수),‘림마을공동체’(화훼 련 제

품 생산)등을 통한 소득창출

<사업시행 > <사업시행 후>

⇨

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창원 도시재생시범지구 과

① 상가지구 통행량 변화

② 빈 포 감소

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붙임7 일본 MINTO 도시재생 메자닌 지원사 (경 )

일본 민간도시개 추진 구(MINTO) 개요

ㅇ ‘87.10월 日 국토교통성이 공익법인으로 지정 설립

ㅇ 기본역할 :우량한 민간 도시재생사업에 한 융 등 지원

*메자닌 융(융자),마 재생출자(출자),공동형 도시재구축(제3섹터)업무수행

일본 MINTO의 메자닌(Mezzanine)

ㅇ 메자닌은 1층과 2층 사이의 간층을 뜻하는 용어로 자기자본과

융기 출 사이의 후순 채권 형태의 융자방식을 말함

ㅇ 공익법인인 MINTO가 공공성이 높은 미들Risk재생사업에 일반

융기 보다 후순 로 융자해 으로써 사업 기 Risk 감에 기여

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지원 식

① (재원조달)MINTO가 국가보증(재무성)을 기반으로 민간 융기

으로부터 차입 는 자체 채권(Bond)발행하여 마련

② ( 융지원)국토교통성 신의 인정을 받은 로젝트에 지원

* 부시 타당성조사(feasibilityStudy)시행, 간 수시보고 등으로 Risk 리

-상환조건은 최 20년까지 분할식으로 회수,이자율은 일반 융

기 출보다는 높게 책정( 부 당시 상으로 결정)

ㅇ (지원실 ) 재 65개 신인정 민간사업계획에 해 지원

*‘13년 MINTO가 자체 으로 약 500억엔(약 5,170억원)책정

일본 도시재생 효과(‘02년~, 체 도시재생으로 인한 효과)

ㅇ (인구)동경도 도시재생긴 정비지역 체재인구 약 16% 증가

ㅇ (지가)약 1.1배 상승,사무실 임 료 약 8~16% 상승

ㅇ (고용창출효과)133만인

ㅇ (건설투자)향후 10년간 약 8조 엔 상(‘11년말 기 분석)

ㅇ (경제 효과)약 18.6조 엔

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아카사카1쵸메지구 제1종시가지재개발사업(메자닌 융 사례)

ㅇ 상지역 :동경도 미나토구 아카사카 지역 2.5ha일원

ㅇ 사업개요 :공공+민간 복합건물 신축(지상 37층,지하3층)

-용 률 900%,사무실․공동주택․ 포․집회시설

-도로, 장,녹지,지하철 연결통로 등 공공시설 정비 병행

ㅇ 메자닌 융 158억엔 지원 (‘17년 완공 정)

치도 단면도

배치계획도