직업계 고등학교 현장실습제도의 문제점과 ...ww2.mynewsletter.co.kr/kcplaa/201801-2/3.pdf · 직업계고 학생들은 학교의 교육과정에서 3학년 2학기에

제316호 2017. 12. 28.현안보고서

발간등록번호 31-9735040-001345-14

직업계 고등학교 현장실습제도의 문제점과 개선과제

제316호현안보고서

직업계 고등학교 현장실습제도의

문제점과 개선과제

직업

계 고

등학

교 현

장실

습제

도의

문제

점과

개선

과제

제３

１６

호

제308호 2017. 8. 31.

현안

보고

서

２０１７·１２·２８

클라

우드

컴퓨

팅의

현황

과 과

제



2017. 12. 28.

조인식(교육문화팀 입법조사관)

현안보고서 Vol. 316

동 보고서는 아래와 같은 절차와 외부전문가의 자문을 거쳐 작성되었습니다.

구 분 내 용

주제 선정 2017. 9. 5.

초고 작성기간 2017. 9. 25. ~ 2017. 11. 20.

초안 검토 교육문화팀 유의정 팀장

실무위원회 검토

2017년 12월 4일(월) 오후 2시

- 실무위원: 정성희 사회문화조사실장, 김 준 심의관

유의정, 김유향, 이만우, 조승래 팀장

외부전문가 자문

1. 전문가: 오석영 교수(연세대학교)

2. 요청일: 2017. 11. 20.

3. 답변일: 2017. 11. 27.

간행물 심의위원회 의결

2017년 12월 12일(화) 16시

- 위원장: 이내영 국회입법조사처장

- 위 원: 김영일 정치행정조사실장

고상근 경제산업조사실장

정성희 사회문화조사실장

요 약

직업계 고등학교1) 현장실습은 학생들의 진로와 관련하여 취업과 직무수행에

필요한 지식과 기술을 습득하기 위하여 직업현장에서 실시하는 교육훈련과정이

다. 직업계고 학생들은 학교의 교육과정에서 3학년 2학기에 기업에서 실시하는

현장실습에 참여한다. 현장실습이 교육과정의 일환임에도 불구하고 학생들이 현

장에서 필요한 지식과 기술에 대한 교육을 받기보다는 기업의 근로자와 유사한

업무를 수행하는 근로중심의 현장실습에 참여하는 사례가 많으며, 학생들의 안전

과 인권이 보호되지 않아서 사고도 발생하고 있다. 정부는 현장실습에 참여한 학

생들에게 발생한 사고를 계기로 현장실습제도 개선을 위한 대책을 지금까지 수차

례 발표하였지만 학생들의 인명피해 사고는 매년 발생하고 있다.

이 글에서는 직업계고 현장실습의 현황과 관련 규정 및 정책을 살펴보고, 현

장실습제도의 문제점과 개선하기 위한 과제를 제안했다. 먼저, 직업계고 현장실습

의 문제점을 살펴보면 다음과 같다. 첫째, 현장실습에 참여하는 학생들의 인권과

안전이 보호받지 못하고 있다. 학생들은 학생의 신분으로 현장실습에 참여하지만

기업의 근로자와 유사한 업무를 수행하면서 각종 부당한 대우를 받는 경우가 많

고, 학생들의 인권 침해와 각종 안전사고가 발생하고 있다.

둘째, 현장실습이 학생들의 진로와 능력개발을 위하여 현장에서 필요한 지식

과 기술습득을 위한 교육과정으로 운영되기 보다는 근로중심으로 운영되고 있다.

학생들이 근로의 목적으로 현장실습에 참여한 것이 아니기 때문에 기업의 근로자

와 동일한 업무를 수행하여 생산에 기여하는 것은 적절하지 못하다. 일부 기업도

현장실습을 저임금 인력을 충원하는 보조적인 제도로 인식하고 있다.

셋째, 현장실습을 지원하기 위한 지원체계도 미흡하다. 시ᆞ도교육청의 취업

지원센터 및 특성화고의 취업지원관과 직업계고의 교사가 학생들의 현장실습 관

1) 직업계 고등학교는 특성화고, 마이스터고, 일반계 고등학교에서 직업교육과정을

운영하는 학교를 의미함

련 업무를 담당하고 있지만 학생들의 현장실습을 효과적으로 지원하기에는 많이

부족한 편이다.

넷째, 직업계고, 학생, 기업 등 현장의 의견이 현장실습제도 개선을 위한 정

책의 수립에 충분히 반영되지 못했다. 관계 부처가 합동으로 지난 8월에 발표한

직업계고 현장실습제도 개선방안 은 현장의 의견이 충분히 반영되지 못했다는

지적이 있다. 근로중심의 현장실습제도를 학습중심 현장실습으로 전환하기 위하

여 현장실습 기간을 6개월에서 1개월로 단축하는 내용이 개선방안의 초점이다.

하지만 직업계고와 학생들은 현장실습 기간의 단축이 학생들의 취업에 부정적인

영향을 미칠 수 있다고 보고 있다.

현장실습제도의 문제점을 개선하기 위하여 다음과 같은 방안을 제시한다. 첫

째, 직업교육훈련촉진법 을 개정하여 현장실습에 참여하는 학생들의 인권과 안

전을 강화할 필요가 있다. 학생들의 인권과 안전이 보장되는 현장실습 환경을 조

성하기 위하여 법률에 학생들의 인권과 안전을 강화하기 위한 규정을 신설하는

방안도 검토할 수 있다.

둘째, 학교와 기업이 협력하여 학생의 수준과 기업의 환경에 적합한 현장실

습 교육과정과 프로그램을 개발하여 보급하기 위한 지원이 필요하다. 또한, 학교

는 기업에서 실시하는 현장실습의 교육과정과 시설 등을 점검하여 근로가 중심이

되는 현장실습에 학생들이 참여하지 않도록 지도할 필요가 있다.

셋째, 현장실습 관련 업무를 수행하는 기관과 인력에 대한 지원을 강화할 필

요가 있다. 시ᆞ도교육청의 취업지원센터에 인력과 예산에 대한 지원을 확대하고,

직업계고에 취업지원관 배치를 확대할 필요가 있다. 직업계고의 현장실습 담당

교사가 업무를 효과적으로 수행할 수 있도록 수업 시수의 경감과 관련 예산의 지

원도 검토할 필요가 있다.

넷째, 현장실습제도의 개선을 위한 정책수립과정에서 현장의 의견을 충분히

반영할 필요가 있다. 현장실습의 직접적인 당사자인 학생과 기업의 의견을 제도

의 개선에 반영해야 한다.

차 례

□ 요약

Ⅰ. 서론 / 1

Ⅱ. 직업계 고등학교 현장실습 현황과 정책 / 4

1. 직업계 고등학교 현장실습 현황과 규정 ················································ 4

가. 현장실습 개요 ···················································································· 4

나. 직업계 고등학교와 현장실습 현황 ···················································· 6

다. 직업계 고등학교와 현장실습 관련 규정 ··········································· 9

2. 직업계 고등학교 현장실습 개선 논의 ·················································· 14

Ⅲ. 직업계 고등학교 현장실습제도의 문제점 / 21

1. 학생의 안전과 인권 보호 미흡 ····························································· 21

2. 근로 중심의 현장실습 운영 ·································································· 23

3. 현장실습 지원체계의 부족 ···································································· 24

4. 현장실습제도 개선을 위한 현장의 의견 수렴 부족 ····························· 26

Ⅳ. 직업계 고등학교 현장실습제도 개선과제 / 29

1. 학생의 안전과 인권 강화를 위한 입법과제 ········································· 29

2. 근로중심의 현장실습을 교육과 훈련중심으로 개선 ····························· 31

3. 관련 기관과 인력에 대한 지원 확대 ···················································· 34

4. 현장의 의견을 반영한 정책의 수립 ······················································ 36

Ⅴ. 결론 / 40

□ 참고문헌

□ 부록

표 차 례

[표 1] 현장실습의 유형 ····················································································· 5

[표 2] 현장실습 운영 절차 ··············································································· 5

[표 3] 마이스터고와 특성화고 현황 ································································· 7

[표 4] 2016년 직업계고 기업체 실시 현장실습 현황 ······································ 8

[표 5] 특성화고 현장실습제도 개선대책 과제별 주요 내용 ·························· 15

[표 6] 특성화고 현장실습 내실화 방안의 과제별 주요 내용 ························ 16

[표 7] 현장실습 개선방안 과제별 주요 내용 ················································· 18

[표 8] 근로중심 현장실습과 학습중심의 현장실습 비교 ······························· 19

[표 9] 현장실습 참여 학생에게 발생한 사고 사례 ········································ 22

[표 10] 특성화고 졸업자의 진학률과 취업률 ················································· 27

[표 11] 학생ᆞ학교ᆞ기업의 현장실습제도에 대한 입장 ······························· 38

❘ 1

Ⅰ. 서론

Ⅰ. 서론

□ 직업계 고등학교(이하 ‘직업계고’)의 현장실습은 학생들에게 현장에서 필

요한 지식과 기술을 습득하는 기회를 부여하고, 산업계에서 필요한 인재를

양성하기 위한 교육과 훈련과정으로 도입됨

○ 산업교육진흥법 이 1973년 2월에 일부 개정되어 ‘산업교육을 실시하는 학

교의 학생은 재학중 일정한 기간산업체에서 현장실습을 이수하여야 한다’는

조항이 신설됨

- 이에 현장실습이 법률에 명시되었고, 직업교육훈련촉진법 이 1997년도

에 제정되어 현장실습에 대한 소관 법률이 바뀌게 됨

○ 직업계고의 현장실습제도는 산업체 현장에서 필요한 지식과 기술을 교육하

여 학생들의 향후 진로개발과 취업에 도움이 되는 성과가 있었음

○ 하지만, 직업계고 학생들이 교육ᆞ훈련과정의 일환으로 현장실습에 참여하

고 있으나, 학생들이 현장에서 필요한 지식과 기술에 대한 교육을 받기 보다

는 기업의 근로자와 유사한 업무를 수행하는 근로중심이고, 학생들의 인권과

안전이 보장되지 않아 각종 사고가 발생하고 부당한 대우를 받은 사례가 발

생하고 있음

□ 직업계고의 현장실습은 학교의 교육과정에서 학생들이 졸업 후에 노동시

장으로 진입하는 과정의 중간에 위치함

○ 기업의 현장실습에 참여한 학생들은 교육과 노동의 사이에 위치하여 관리와

감독의 사각지대에 놓여 있다는 지적이 있음

○ 이와 관련하여, 현장실습제도의 개선을 위해서는 교육부, 고용노동부, 중소

기업벤처부, 지방자치단체, 지역상공회의소 등의 유기적인 협력과 사회에서

2 ❘


도 직업계고 학생들의 현장실습제도에 대한 관심과 지원이 필요함

□ 정부는 현장실습제도의 문제를 개선하기 위하여 여러 차례 대책2)을 발표

하였으나, 현장실습에 참여한 학생이 근무 중 사고로 목숨을 잃거나 자살

을 하는 사고가 계속 발생하고 있으며, 부당한 인권침해에 대한 우려가 지

속되고 있는 상황임

○ 감사원에서는 2015년 산업인력 양성 교육시책 추진에 대한 감사를 실시하

여3) 전공과 관련이 없는 업체와 현장실습 제한 업체에서 현장실습을 실시하

고, 현장실습표준협약과 배치되는 근로계약을 체결하는 문제를 지적하고, 이

에 대한 시정 조치를 요청하였음

○ 또한, 지난 1월에 현장실습에 참여했던 특성화고 학생이 업무에 따른 과도한

스트레스로 인하여 자살을 한 사고를 계기로 직업계고 현장실습제도의 개선

에 대한 논의가 제기되었고, 정부는 2017년 8월 관계부처 합동으로 현장실습

제도 개선을 위한 대책을 발표함

- 하지만, 11월 9일에 제주도의 한 기업에서 현장실습을 하던 학생의 신체

가 기계에 눌리는 사고가 발생하였고, 피해학생이 열흘 후에 사망하는4)

사고를 계기로 현장실습제도를 전면 재검토해야 한다는 의견이 제기됨

- 아울러 정부가 관계부처 합동으로 2017년 8월에 발표한 직업계고 현장

실습제도 개선을 위한 방안에 대하여 현장의 의견이 충분히 반영되지 않

았고, 직업계고 학생들의 취업에도 부정적인 영향을 미칠 수 있다는 의

2) 고등학교 현장실습 운영 개선 방안(2003.5.). 실업계고 현장실습 운영 정상화 방안

(2006.5.), 특성화고 현장실습제도 개선 대책(2012.4.), 학생 안전과 학습중심의 특성

화고 현장실습 내실화 방안(2013.8.) 등의 개선방안과 대책이 있었음

3) 감사원, ｢감사결과보고서- 산업인력 양성 교육시책 추진실태｣, 2015.3., pp.50-54. 4) 한겨레신문, ｢열여덟 번째 생일을 나흘 앞두고...제주 현장실습생의 죽음｣,

2017.11.22.

❘ 3

Ⅰ. 서론

견이 제기되고 있음

□ 이 글에서는 직업계고 현장실습 관련 규정과 현황 및 정부의 현장실습제도

개선을 위한 정책을 살펴보고, 시ᆞ도교육청의 현장실습 담당자와 취업지

원센터 관계자, 특성화고 현장실습 담당 교사와 학생, 중소기업 관계자와

실시한 간담회에서 제시된 의견을 반영하여 현장실습제도 문제의 개선을

위한 정책과 입법에 대한 방안을 제시하고자 함

4 ❘


II. 직업계 고등학교 현장실습 관련 현황과 정책

1. 직업계 고등학교 현장실습 현황과 규정

가. 현장실습 개요

□ 현장실습은 직업계고 학생이 산업계 현장에 필요한 직무능력과 현장 적응

력을 높이기 위하여 학교 교육과정의 일환으로 직업현장에서 실시하는 것

임

○ 교육부가 발표한 2015년 개정 교육과정5)은 다양한 직업적 체험과 현장 적응

력 제고 등을 위해 학교에서 배운 지식과 기술을 경험하고 적용하는 현장 실

습을 교육과정에 포함하여 운영해야 한다고 제시하여 현장실습이 학교의 교

육과정에 포함되어 있음을 명확히 하고 있음

- 현장실습은 교육과정과 관련된 직무를 경험할 수 있도록 운영하며, 학교

와 산업계가 프로그램을 공동으로 개발하고 실습의 과정과 결과를 평가

하도록 함

- 현장 실습은 지역사회 유관 기관들과 연계하여 다양한 형태로 운영할 수

있으며, 이와 관련된 구체적인 사항은 시ᆞ도교육청이 정한 지침에 따르

도록 하고 있음

○ 직업계고 학생들의 현장실습은 일반적으로 3학년 2학기에 산업체에서 실시

하는 과정을 의미하지만, 현장실습이 가능한 산업체의 발굴이 어렵거나 학생

들이 희망하지 않으면 관련 프로그램을 운영하여 현장실습을 대체함

5) 국가교육과정정보센터 홈페이지 <http://ncic.go.kr/mobile.dwn.ogf.inventoryList.do#>, 교육부 고시 제2015-74호, 2015.9.23., p.26.

❘ 5

Ⅱ. 직업계 고등학교 현장실습 관련 현황과 정책

[표 1] 현장실습의 유형

자료: 관계부처 합동, ｢직업계고 현장실습제도 개선방안｣, 2017.8.25.

○ 직업계고 학생들이 참여하는 취업연계형 현장실습을 운영하는 세부 절차는

산업체 발굴과 선정, 현장실습 관련 사전교육, 현장실습을 위한 협약체결, 현

장실습의 실시, 현장실습의 평가의 과정으로 운영되고 있으며, 세부 내용은

다음과 같음

[표 2] 현장실습 운영 절차

주: 경기도교육청 취업지원센터., ｢2017 특성화고ᆞ마이스터고 취업/현장실습 지도 매

뉴얼｣, pp.168-180 재구성

구분 세부 활동 내용 실시 시기교내 활동 창업 및 전문교과 동아리 활동, 전문가 초빙강의 등 1학년 ~ 3학년교외 활동

공동실습소(특성화고 부설) 위탁 교육 등

취업 연계형 현장실습 3학년 1학기 종료후

1. 산업체 발굴ᆞ선정- 산업체 답사

- 산업체 선정

2. 현장실습 사전교육- 학교에서 학생 대상 직장예절, 직업윤리, 산업안전보건, 노

동관련법령 등 현장실습 관련 사전교육 실시

3. 현장실습 협약체결- 학생, 학교, 기업체 간 현장실습 표준협약서와 근로계약서

체결

4. 현장실습 실시

- 학생은 기업체에서 현장실습 실시

- 교원과 고용 관련 기관은 학생의 안전과 인권 등에 대한

점검을 위하여 순회 지도와 근로보호 조치 실시

5. 현장실습 평가- 학교와 산업체의 현장실습생 평가

- 산업체는 현장실습 이수증 발급

6 ❘


나. 직업계 고등학교와 현장실습 현황

□ 현장실습 제도를 운영하는 마이스터고와 특성화고는 2017년 4월 기준으로

전국에 512개교가 있으며, 재학 중인 학생의 수는 총 290,377명임

○ 마이스터고는 전국에 46개교가 있으며, 재학하고 있는 학생의 수는 총

18,931명임

- 서울, 대구, 충남, 전북, 전남, 경북 지역에 각각 4개, 부산, 울산, 충북, 경

남 지역에는 각각 3개, 인천, 광주, 대전, 경기, 강원 지역에는 각각 2개의

마이스터고가 있으며, 세종과 제주 지역에는 없음

- 경북 지역에 4개의 마이스터고에 2,202명의 학생이 재학하여 학생 수가

가장 많으며, 대구가 4개 학교에 2,033명, 서울이 4개 학교 1,894명, 부산

에 3개 1,736명의 순임

○ 특성화고는 전국에 466개교가 있으며, 특성화고 재학 중인 학생의 수는 총

271,446명임

- 특성화고는 경기도에 71개교로 가장 많고, 서울 70개교, 경북 48개교, 전

남 44개교, 부산 34개교, 경남 31개교, 인천 26개교 순임

- 특성화고의 학생수 현황을 살펴보면, 경기 지역에 71개 학교에 52,164명

으로 가장 많으며, 서울이 70개 학교 46,734명, 부산 34개 학교 20,712명,

인천 26개 학교 19,518명의 순임

❘ 7


[표 3] 마이스터고와 특성화고 현황(2017년)

(단위: 개, 명)

주: 1) 한국교육개발원 교육통계서비스의 마이스터고와 특성화고의 현황 자료임

2) 일반계 고등학교에서 직업교육과정을 운영하는 학교의 현황은 제외함

자료: 교육부, ｢국회입법조사처 제출자료｣, 2017.10.25.

□ 시ᆞ도교육청별 직업계고 학생들의 현장실습 참여 현황은 다음과 같음

○ 2016년도 기준으로 직업계고는 전국에 593개교6)이며, 3학년 학생의 수는

108,190명임

○ 기업체에 현장실습을 참여한 학생의 수는 44,601명으로 전체 직업계고 3학

6) 시ᆞ도교육청이 집계한 직업계고 현황은 일반계 고등학교에서 직업교육과정을 운영

하는 고등학교를 직업계 고등학교에 포함하여 집계하여 직업계고의 수가 593개교임

시ᆞ도마이스터고 특성화고

학교수 학급수 학생수 학교수 학급수 학생수서울 4 96 1,894 70 1,900 46,734부산 3 87 1,736 34 872 20,712대구 4 99 2,033 15 545 14,623인천 2 42 824 26 734 19,518광주 2 31 669 9 280 8,049대전 2 42 830 10 321 8,570울산 3 56 1,069 8 243 7,190세종 0 0 0 1 19 421경기 2 50 981 71 2,042 52,164강원 2 30 578 21 379 8,344충북 3 50 894 23 514 13,395충남 4 55 1,006 24 465 11,533전북 4 93 1,842 25 473 11,529전남 4 65 1,179 44 737 15,642경북 4 113 2,202 48 653 15,297경남 3 63 1,194 31 609 13,922제주 0 0 0 6 146 3,803계 46 972 18,931 466 10,932 271,446

8 ❘


년 학생 중에서 기업체 현장실습에 참여한 학생의 비율은 41.22%임

○ 전국 17개 시ᆞ도교육청 중에서 대구광역시교육청의 기업체 현장실습 참여

율이 51.05%로 가장 높았고, 제주특별자치시교육청이 22.60%로 가장 낮음

○ 기업체 현장실습 참여율이 가장 높은 대구광역시교육청 다음으로 전라남도

교육청이 49.03%, 경상북도교육청이 48.52%, 세종특별자치시교육청 47.26%,

서울특별시교육청이 45.93%, 대전광역시교육청 45.48%의 순임

[표 4] 2016년 직업계고 기업체 실시 현장실습 현황

주: 시ᆞ도교육청이 직업계고의 현황과 현장실습 참여를 조사한 자료임

자료: 교육부 보도자료, ｢특성화고 현장실습, 학생 안전과 권익보호에 역점을 둔다｣, 2017.3.17.

시도 학교 3학년 학생수 기업체수현장실습

학생수참여율(%)

서울 74 16,191 5,295 7,437 45.93 부산 37 7,807 1,918 2,945 37.72대구 19 5,738 2,166 2,929 51.05 인천 28 7,148 1,814 3,031 42.40 광주 13 3,698 1,067 1,426 38.56 대전 12 3,308 1,010 1,504 45.47 울산 11 3,078 721 1,123 36.48 세종 2 237 67 112 47.26 경기 111 22,145 6,052 8,287 37.42 강원 34 3,722 1,222 1,557 41.83 충북 26 5,169 1,144 1,769 34.22 충남 37 5,442 1,498 2,260 41.53 전북 42 5,295 1,112 1,545 29.18 전남 47 5,813 2,367 2,850 49.03 경북 55 6,037 1,835 2,929 48.52 경남 35 5,579 1,772 2,494 44.70 제주 10 1,783 344 403 22.60 계 593 108,190 31,404 44,601 41.22

❘ 9


다. 직업계 고등학교와 현장실습 관련 규정

(1) 직업계 고등학교 관련 규정

□ 직업계 고등학교라 함은 마이스터고와 특성화고 및 일반계 고등학교에서

취업을 위하여 직업반을 운영하는 학교를 의미하며, 현행 법령에는 마이스

터고와 특성화고에 대한 규정이 명시되어 있음

□ 마이스터고에 대한 규정은 초ᆞ중등교육법 시행령 제90조(특수목적고등

학교)에 명시되어 있으며, 세부 내용은 다음과 같음

○ 동법 시행령 제90조제1항은 ‘교육감은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는

학교중에서 특수분야의 전문적인 교육을 목적으로 하는 고등학교(이하 "특

수목적고등학교"라 한다)를 지정·고시할 수 있다. 다만, 제10호의 학교 중 국

립의 고등학교는 교육부장관이 지정·고시한다’고 명시함

○ 마이스터고는 동법 시행령 제90조제1항 제10호에 근거하여 산업수요 맞춤형

고등학교로 정의함

- 마이스터고는 전문적인 직업교육의 발전을 위하여 산업계의 수요에 직

접 연계된 맞춤형 교육과정 운영을 목적으로 하는 고등학교임

□ 초ᆞ중등교육법 시행령 제76조의3은 고등학교의 구분에 대한 사항을 규

정하고, 고등학교는 교육과정 운영과 학교의 자율성을 기준으로 구분한다

고 명시함

○ 동법 시행령 제76조의3은 고등학교를 일반고등학교, 특수목적고등학교, 특성

화고등학교, 자율고등학교 등으로 구분함

｢초ᆞ중등교육법 시행령｣제76조의3(고등학교의 구분) 고등학교는 교육과정 운영과 학교의 자율성을 기준으

10 ❘


○ 동법 시행령 제91조는 특성화고등학교에 대한 사항을 규정하고, 제1항은 ‘교

육감은 소질과 적성 및 능력이 유사한 학생을 대상으로 특정분야의 인재양

성을 목적으로 하는 교육 또는 자연현장실습 등 체험위주의 교육을 전문적

으로 실시하는 고등학교(이하 "특성화고등학교"라 한다)를 지정·고시할 수

있다’고 명시함

｢초ᆞ중등교육법 시행령｣제91조(특성화고등학교) ①교육감은 소질과 적성 및 능력이 유사한 학생을 대상으로

특정분야의 인재양성을 목적으로 하는 교육 또는 자연현장실습 등 체험위주의 교육

을 전문적으로 실시하는 고등학교(이하 "특성화고등학교"라 한다)를 지정·고시할

수 있다. <개정 2001.1.29., 2001.10.20.>② 특성화고등학교 지정 신청서의 제출, 교육감의 해당 학교 평가에 따른 지정 취소에

관하여는 제90조제2항 및 같은 조 제4항제5호를 준용한다. 이 경우 "특수목적고등학

교"는 "특성화고등학교"로 본다. <개정 2014.2.18., 2014.12.9.>③ 제1항 및 제2항에서 규정한 사항 외에 특성화고등학교의 지정 및 운영에 필요한

사항은 시·도 교육규칙으로 정한다. <신설 2010.6.29.>

로 다음 각 호의 학교로 구분한다. <개정 2011.12.30.>1. 일반고등학교(특정분야가 아닌 다양한 분야에 걸쳐 일반적인 교육을 실시하는

고등학교를 말하되, 제2호부터 제4호까지의 규정에 따른 고등학교에 해당하지 않는

고등학교를 포함한다. 이하 같다)2. 제90조에 따른 특수목적고등학교

3. 제91조에 따른 특성화고등학교

4. 자율고등학교(제91조의3에 따른 자율형 사립고등학교 및 제91조의4에 따른 자율

형 공립고등학교를 말한다)[본조신설 2010.6.29.][제76조의2에서 이동 <2015.9.15.>]

❘ 11


(2) 현장실습 관련 규정

□ 직업계고 현장실습에 대한 규정은 직업교육훈련 촉진법 (이하 ‘직업교육

훈련법’) 제2조(정의)와 제7조(현장실습)부터 제9조의5(현장실습 안전교육

등)에 명시되어 있음

○ 동법 제2조(정의) 제7호는 현장실습을 “직업교육훈련생이 향후 진로와 관련

하여 취업 및 직무수행에 필요한 지식·기술 및 태도를 습득할 수 있도록 직

업현장에서 실시하는 교육훈련과정을 말한다”고 규정함

○ 동법 제7조(현장실습)제1항은 “직업교육훈련생은 직업교육훈련과정을 이수

하는 중에 산업체에서 현장실습을 받아야 한다. 다만, 해당 직업교육훈련과

정과 같거나 유사한 분야에 재직 중인 사람과 그 밖에 대통령령으로 정하는

사람의 경우에는 그러하지 아니하다”고 명시함

○ 동법 제7조의2는 현장실습 운영기준에 대한 사항을 규정하고, 제1항은 “국가

및 지방자치단체는 「초·중등교육법」 제2조에 따른 학교에 재학 중인 직업

교육훈련생(이하 “재학 중인 직업교육훈련생”이라 한다)이 참여하는 현장실

습의 내실화를 위하여 현장실습 운영기준을 정하여야 한다“고 명시함

- 운영기준에 1. 현장실습 산업체 선정에 관한 사항, 2. 현장실습프로그램

에 관한 사항, 3. 현장실습의 지도ᆞ감독에 관한 사항, 4. 그 밖에 현장실

습의 내실화를 위하여 필요한 사항 등이 규정되어 있음

○ 동법 제8조는 현장실습업체의 선정 등에 대한 사항을 규정하고, 세부 내용은

다음과 같음

｢직업교육훈련 촉진법｣제8조(현장실습산업체의 선정 등) ① 제7조에 따른 현장실습을 실시할 산업체(이하

"현장실습산업체"라 한다)는 직업교육훈련생 또는 직업교육훈련기관의 장이 산업체

의 장과 협의하여 선정한다.

12 ❘


○ 동법 제9조는 현장실습계약 등에 대한 사항을 규정하고, 제1항은 “현장실습

을 받을 직업교육훈련생과 현장실습산업체의 장은 사전에 현장실습계약을

체결하여야 한다. 다만, 미성년자 또는 재학 중인 직업교육훈련생의 경우에

는 고용노동부장관이 교육부장관, 산업통상자원부장관 및 중소벤처기업부장

관과 협의하여 고시한 표준협약서에 따라 현장실습계약을 체결하여야 한다”

고 규정함

○ 동법 제9조의2는 현장실습 시간에 대한 규정으로, 제1항은 “미성년자 또는

재학 중인 직업교육훈련생의 현장실습 시간은 1일 7시간, 1주일 35시간을 초

과하지 못한다. 다만, 당사자의 합의에 따라 1일 1시간, 1주일에 5시간을 한

도로 연장할 수 있다”고 명시하고, 제2항은 “현장실습산업체의 장은 미성년

자 또는 재학 중인 직업교육훈련생에 대하여 오후 10시부터 오전 6시까지의

시간 및 휴일에 현장실습을 시켜서는 아니 된다”고 명시함

○ 동법 제9조의3은 “직업교육훈련기관의 장은 현장실습산업체의 장과 협의하

여 직업교육훈련교원으로 하여금 산업체에 현장실습 중인 직업교육훈련생에

대하여 필요한 현장지도를 하도록 하여야 한다”고 명시함

○ 동법 제9조의4는 현장실습산업체의 책무에 대한 사항을 규정하고, 제1항은

② 제1항에 따라 현장실습산업체를 선정할 때에는 직업교육훈련생의 전공 분야, 현장실습프로그램의 적절성, 현장실습 시설·설비의 적합성 및 후생복지 여건 등을 고려

하여야 한다. <개정 2016.2.3.>③ 직업교육훈련기관의 장은 제2항에 따라 현장실습산업체를 선정하기 위하여 필요

한 경우에는 제18조에 따른 해당 지역 직업교육훈련협의회에 관련 정보의 제공 등의

협조를 요청할 수 있다.④ 직업교육훈련협의회는 제3항에 따라 협조 요청을 받은 경우에는 해당 지역 산업체

의 장에게 직업교육훈련에 관한 정보의 제공을 요청할 수 있다.[전문개정 2011.6.7.]

❘ 13


‘현장실습산업체의 장은 현장실습 조건을 개선하고 적절한 실습환경을 조성

함으로써 직업교육훈련생의 생명과 신체를 보호하고, 국가 및 지방자치단체

의 현장실습 시책에 적극 협조하여야 한다’고 명시하고, 세부 규정은 다음과

같음

｢직업교육훈련 촉진법｣제9조의4(현장실습산업체의 책무) ① 현장실습산업체의 장은 현장실습 조건을 개선

하고 적절한 실습환경을 조성함으로써 직업교육훈련생의 생명과 신체를 보호하고, 국가 및 지방자치단체의 현장실습 시책에 적극 협조하여야 한다.② 현장실습산업체의 장은 현장실습을 실시함에 있어서 다음 각 호의 사항을 성실히

이행할 책무를 진다.1. 현장실습에 필요한 시설·설비의 확보

2. 산업재해의 예방 및 보상

3. 직업교육훈련교원의 현장지도에 관한 협조

4. 현장실습산업체의 안전·보건에 관한 정보 제공

5. 그 밖에 안전하고 효율적인 현장실습에 필요한 사항

③ 현장실습산업체의 장은 부득이한 사유로 현장실습을 중단하는 경우 직업교육훈

련생이 소속된 직업교육훈련기관의 장에게 해당 사실을 사전에 통보하여야 한다.[본조신설 2016.2.3.]

○ 동법 제9조의5는 현장실습 안전교육에 대한 사항을 명시하고, 제1항은 ‘직업

교육훈련기관의 장은 현장실습을 받는 직업교육훈련생에 대하여 현장실습

안전교육을 실시하여야 한다’고 규정함

14 ❘


2. 직업계 고등학교 현장실습제도 개선 논의

□ 정부는 직업계고 학생들이 참여한 현장실습에서 각종 사고의 발생과 학생

들의 과도한 근로 관련 문제를 개선하기 위하여 대책을 수차례 발표하였으

며, 2010년 이후의 직업계고 현장실습제도 개선을 위한 정책을 살펴보면

다음과 같음

○ 2012년에 교육과학기술부, 고용노동부, 중소기업청 등 관계부처 합동으로

2011년에 학생이 현장실습을 실시하던 중에 뇌출혈로 쓰러져 의식을 회복하

지 못하는 사고와 관련하여 특성화고 현장실습제도 개선 대책 을 발표함

○ 교육부, 고용노동부, 중소기업청 등은 2013년에 현장실습 중에 발생하는 각

종 사고와 학생들의 과잉근로 등의 문제에 대응하기 위하여 학생안전과 학

습중심의 현장실습 내실화방안 을 발표함

○ 2017년 8월에는 관계부처 합동으로 지난 1월 특성화고 학생이 현장실습 중

에 업무에 대한 압박과 과도한 스트레스로 자살한 사고를 계기로 직업계고

현장실습제도 개선방안 을 발표함

□ 교육과학기술부, 고용노동부, 중소기업청 등 관계부처가 합동으로 현장실

습제도 개선을 위하여 발표한 특성화고 현장실습제도 개선 대책 의 주요

내용은 다음과 같음7)

○ 학생이 현장실습을 통하여 현장에 필요한 직무기술을 습득하고, 현장근로를

체험하여 안정적으로 취업이 가능하도록 학생ᆞ학교ᆞ기업의 실습 역량을

제고하고, 산업계의 잘못된 인력운영 관행을 고쳐서 현장실습에 참여한 학생

을 보호하며, 현장실습제도를 중소기업이 우수인재를 양성하는 경로로 활용

7) 관계부처 합동, ｢특성화고 현장실습제도 개선 대책｣, 2012.4.7.

❘ 15


하도록 하는 내용이 포함되어 있음

[표 5] 특성화고 현장실습제도 개선대책 과제별 주요 내용

주요 과제 추진 과제 세부 과제

현장실습

내실화

역량 강화

(기업) 현장실습 프로그

램ᆞ인프라 등 지원

1) 기업용 특성화고 현장실습 매뉴얼 배포

2) 현장실습 인프라 및 비용 지원

3) 다양한 현장실습 활동에 따른 학생사

고 보상 강화

4) 사전 적응훈련 지원(학생) 적성에 맞는 기업

선택 및 적정대우 보장지

원

1) 학생 진로지도 지원

2) 현장실습 핸드북 배포

3) 표준협약서 개정ᆞ고시

(학교) 산학연계 현장실

습 및 취업지원 역량 강

화

1) 교원 현장실습제도 운영 역량강화

2) 산업체 전문가 활용, 학교의 취업지원

역량 강화

3) 학교용 취업지원ᆞ현장실습 매뉴얼 등

보급(정부) 모니터링 감독ᆞ

강화모니터링 및 감독강화

현장실습생

근로조건 보

호 강화

법적 지위 명확화 현장실습생 노동관계법 적용

근로계약 체결 지도 제도

와근로계약 체결 지도

현장시습을

중소기업 우

수인재 양성

통로로 개선

강소기업-학교-학생간

교류 확대

1) 고졸 취업자 미래 인재 육성 캠페인

2) 정보공유 시스템 구축

다양한 ｢우수현장실습모

델｣ 제공을 통한 현장 맞

춤인재 양성

1) 강소기업-학교-정부연계 현장실습 우수

모델 개발ᆞ보급

2) 기업-학생(학교) 연계 맞춤형 실습지

원

기업에 대한 인센티브 지

원

1) 청년인턴제 활용 인건비 지원

2) 사업주 훈련을 통한 훈련비 지원

3) 채용예정 교육훈련 및 현장실습시 소

요 비용 세액공제

자료: 관계부처 합동, ｢특성화고 현장실습제도 개선 대책｣, 2012.4.17., pp.12-13.

16 ❘


□ 2013년에는 교육부, 고용노동부, 중소기업청 등 관계부처 합동으로 현장실

습 중에 발생하는 각종 사고와 학생들의 과잉근로 등으로 발생하는 문제의

개선을 위하여 특성화고 현장실습 내실화 방안 을 발표함8)

○ 관계부처가 합동으로 발표한 특성화고 현장실습 내실화 방안 의 주요 내용

은 1) 현장실습 제도 및 운영 방식 개선, 2) 학생 안전 및 근로보호 강화, 3)

학습중심 현장실습 운영 체제 구축이고, 세부 개요는 다음과 같음

[표 6] 특성화고 현장실습 내실화 방안의 과제별 주요 내용

8) 교육부, 고용노동부, 중소기업청 보도자료, ｢학생안전과 학습중심의 현장실습 내실화

방안 발표｣, 2013.8.26.

주요 과제 추진 과제 세부 과제

현장실습

제도 및 운영방

식 개선

｢직업교육훈련 촉

진법｣ 등 관련 법령

개선

1) ｢직업교육훈련 촉진법｣ 개정 추진

2) 시ᆞ도교육청 현장실습 운영 지침 전달

현장실습 우수기업

발굴 및 선정

1) 건실한 현장실습 및 취업처 발굴ᆞ제공

2) 취업지원센터에서 실습 희망기업에 학교

정보 제공

3) ‘현장실습운영위원회’를 통한 현장실습

기업체 선정

4) ‘노동관계법 위반 전력 기업’ 등에 관한

정보 제공 현장실습 파견 시

기 조정3학년 1학기 종료 이후로 파견 시기 조정

학생 안전 및

근로보호 강화

안전사고 예방과

근로기준 준수를

위한 교육 강화

1) 교원 및 학생대상 안전 및 근로보호 관련

연수

2) 안전보건 관련 교수ᆞ학습자료 개발 및

현장 실습 매뉴얼 인쇄 배포ᆞ탑재

3) 연구학교를 통해 현장실습 우수사례 발굴

및 확산

❘ 17


자료: 교육부, 고용노동부, 중소기업청 보도자료, ｢학생안전과 학습중심의 현장실습 내

실화방안 발표｣, 2013.8.26., p.5.

□ 특성화고 학생이 2017년 1월 기업체 현장실습에서 노동의 강도가 높은 부

서에 배치되어 근무하던 중에 과도한 스트레스로 자살한 사고를 계기로 현

장실습제도의 문제를 개선하기 위하여, 교육부와 관계 부처가 합동으로 지

난 8월에 직업계고 현장실습제도 개선방안 을(이하 ‘ 현장실습 개선방

안’) 발표하였고, 주요 내용은 다음과 같음9)

○ 현장실습 개선방안은 학생의 학습권과 인권을 보호하고 양질의 일자리 취업

을 촉진하는 것을 목표로, 조기취업을 위한 근로중심의 현장실습에서 취업을

위한 학습중심의 현장실습으로 개편하는 것을 핵심과제로 제시함

○ 관계부처 합동 개선방안은 2017년 준비기간을 거쳐서 2019년도까지 단계적

으로 확대하며, 2020년에 전면 도입을 예정하고 있으며, 그 세부과제는 다음

과 같음([표 7] 참조)

9) 관계부처 합동, ｢직업계고 현장실습제도 개선방안｣, 2017.8.25. 참조

상담지원 체제 구

축 및 모니터링 강

화

1) ｢현장실습 원스톱상담｣ 지원

2)　기업의 안전보건 조치 여부 확인 및 컨설팅

3) 현장실습 순회지도 강화

단위학교의 현장실

습 관리체제 강화

1) 현장실습 미파견자와 복귀자 지도 강화

2) 파견형 현장실습 평가 강화

학습중심의 현장

실습 운영체제

구축

학습중심 현장실습

운영을 위한 지원

체제 구축

1) 기업내 교육훈련을 위한 ‘현장훈련 매뉴얼’ 재공

2) 청년인턴 사업으로 우수기업 지원

3) ‘중소기업 인력지원 특별법’ 개정

4) CEO 대상 현장실습 연수

현장실무 교육을

위한 일 기반 학습

운영 체제 도입

1) 한국형 일ᆞ학습 듀얼시스템 도입

2) 인재육성형 중소ᆞ중견기업 집중 육성, R&D, 운영 자금 등을 우선 지원

18 ❘


[표 7] 현장실습 개선방안 과제별 주요 내용

　

□ 현장실습 개선방안의 핵심과제는 직업계고 학생들의 조기취업을 위하여

근로중심으로 운영되고 있는 현장실습제도를 취업준비를 위한 학습중심으

로 전환하는 것으로 학습중심 현장실습제도의 개요는 다음과 같음

○ 학습중심 현장실습은 학교의 교육과정과 연계된 현장실습 프로그램을 직무

체험 등을 중심으로 취업을 위한 준비과정으로 운영하고, 현장실습에 참여하

구

분

학습중심 현장실습

지원체제의 마련

학생 보호 중심의

현장실습 강화

현장실습 관련 법과

제도의 정비

주

요

목

적

- 현장실습 운영방식 변

경에 따른 우수기업 확

보, 예산지원, 신규 채

용시기 조정 및 취업지

원 강화

- 대국민ᆞ기업에 대한

홍보를 강화하고 교원

연수 확대를 통해 현장

실습에 대한 인식 개선

- 학생, 교원, 기업담당

자 등 대상 노동인권교

육과 산업안전교육을

강화하고 교육콘텐츠

제공

- 학생보호를 위해 모니

터링시스템 개선, 실태

지도ᆞ점검 강화, 관계

부처 협업 시스템 구축

- 학생의 현장실습 참여

자율성 부여, 현장실습

표준협약서 협약 내용

미준수시 과태료 부과

신설과 직업교육훈련

촉진법 개정

- 근로기준법 보호조항

을 반영한 현장실습표

준협약서 개정, 산업체

현장실습 실시 여부를

초ᆞ중등학교 교육과

정에 명확히 안내

추

진

과

제

1) 학교현장 지원 기반 강

화

2) 실습 종료 후 취업지원

체계 마련

3) 정부지원 현장 교육훈

련 프로그램 확대

4) 홍보강화와 인식개선

1) 노동인권교육 및 안전

사고 예방 교육 강화

2) 학생보호를 위한 현장

실습 관리 강화를 지원

할 예정임

1) 직업교육훈련법을 개

정하여 현장실습 참여

학생의 자율권 보호

2) 현장실습표준협약서

에 ｢근로기준법｣의 보

호 조항 반영

3) 교육과정 총론에 현장

실습 관련 교육과정 편

성과 운영 자율성 제고

❘ 19


는 학생의 신분을 ‘학생’으로 명확히 할 예정임

○ 현장실습 사전준비를 강화하기 위하여 학생들의 전공과 맞는 직무 관련분야

에서 현장실습을 실시하도록 할 예정임

- 현장실습 참여기업 선정 시에 산재다발기업과 임금체불기업, 특성화고

교육과정과 관련이 없는 일용직, 단순 아르바이트(주유소, 편의점, 음식

배달 등), 인력파견업체 등의 제한기업에서 현장실습을 금지함

[표 8] 근로중심 현장실습과 학습중심 현장실습의 비교

□ 정부가 관계부처 합동으로 지난 8월에 현장실습 개선방안을 발표하였으나,

11월에 제주도의 특성화고 학생이 현장실습에서 부상을 당하여 사망하는

사고가 발생하였고, 이와 관련하여 12월에 개최된 사회관계장관회의에서

고교 현장실습생 사망사고 관련 향후 대응방안을 마련하였고, 주요 내용은

구분 (현행) 근로중심 현장실습 (개선) 학습중심 현장실습

교육과정

연계자율(근로중심) 실무과목과 연계한 OJT(학습중심)

현장실습

운영기간6개월 이내 1개월 내외 원칙(수업일수 1/3까지)

운영형태 조기 취업형태 운영 취업 준비과정으로 운영

운영

프로세스

1. 취업처

발굴

2. 현장실습

(조기취업)3. 졸업 후

조기취업

1. 실습업

발굴 등

사전준비

2. 현장실습

(취업준비)

3. 동계방

학 시작 후

취업

현장시습

계약

현장실습표준협약서, 근로계약서

권장현장실습표준협약서

수당 등 근로계약 체결시 최저임금 보장기업(또는 학교)에서 현장실습비 지

원신분 학생 및 근로자 혼용 학생

관련법령｢직업교육훈련촉진법｣｢근로기준법｣｢직업교육훈련촉진법｣

20 ❘


다음과 같음10)

○ 현장실습에 참여한 학생의 안전을 확보하고 학습권을 보장하기 위하여 학생

을 노동력 제공 수단으로 활용하는 ‘조기취업 형태의 현장실습’을 2018년부

터 폐지하고 ‘학습중심의 현장실습’만 운영할 예정임

- 이와 관련하여 고용노동부, 산업자원부, 중소기업벤처부와 협력하여 우

수 현장실습 기업 후보군을 학교에 제공하고, 기업에 다양한 행·재정적

인센티브를 제공할 계획임

○ 현재 현장실습을 실시하는 모든 현장을 점검하여 학생의 인권 보호와 안전

현황을 중점적으로 확인하고, 위반사항이 있을 경우 복교 등 즉시 조치를 취

할 예정임

- 모든 학생을 대상으로 현장실습에서 문제가 발생하면 이에 대한 해결절

차 등을 문자로 안내하고, 안전위험 및 학생권익 침해 등에 신속하게 대

응하기 위해 ‘(가칭)현장실습 상담센터‘를 설치하여 운영할 예정임

○ 직업계고의 취업률 성과주의 문제를 해결하기 위하여 취업률 중심의 학교평

가 및 예산지원 체제를 개선하고, 학생들의 고용안정성 등을 확인할 수 있는

유지취업률을 조사할 수 있도록 직업계고 취업률 조사방식도 국가승인통계

로 전환하는 방안을 검토함

10) 교육부 보도자료, ｢김상곤 부총리, 제4차 사회관계장관회의 개최｣, 2017.12.1., pp.3-4.

❘ 21

Ⅲ. 직업계 고등학교 현장실습제도의 문제점

III. 직업계 고등학교 현장실습제도의 문제점

1. 학생의 안전과 인권 보호 미흡

□ 현장실습에 참여한 학생들의 안전과 인권이 보호되지 못하여 각종 사고가

발생함

○ 2017년 1월에는 특성화고 학생이 현장실습에 참여한 학생의 신분이었음에도

불구하고 해당 기업에서 노동의 강도가 높은 부서에서 근무하였고, 이에 따

른 극심한 스트레스로 인하여 자살하는 사고가 발생함

○ 최근 11월에 제주도의 제조업체에서 현장실습을 하던 학생이 작업 중에 신

체가 기계에 눌리는 사고로 치료를 받다가 사망함

- 특히 이번 사고는 현장실습에 참여한 학생의 안전을 관리하기 위한 직원

이 배치되지 않아서 발생했다는 지적이 있음

○ 현장실습에서 학생들의 안전과 인권이 충분히 보장되지 못해서 발생한 각종

사고로 인하여 학생들이 육체적ᆞ정신적 피해를 입은 사례가 매년 발생함

○ 이와 관련하여 정부는 직업계고 현장실습에 참여한 학생들에게 발생한 각종

사고를 계기로 제도개선 대책을 지금까지 수차례 발표하였으나, 현장실습에

참여한 학생들의 인권과 안전은 여전히 보호되지 못하고 있음

○ 학생들이 기업에서 실시한 현장실습에서 발생한 각종 안전사고의 사례를

2011년부터 살펴보면 다음과 같음

22 ❘


[표 9] 현장실습 참여 학생에게 발생한 사고 사례

자료: 이병욱, ｢직업계고 현장실습의 현황과 개선방향｣, 이슈페이퍼, 2017.2.4., 한국교

육개발원, p.6. 재구성함

□ 직업계고 학생들이 현장실습에 학생의 신분으로 참여했음에도 불구하고

기업에서 근로자와 유사한 업무를 수행하면서 부당한 대우를 받고 있음

○ 교육부의 2017년 2월 현장실습 점검 결과 현장실습에 참여한 학생들이 경험

한 부당한 사례는 표준협약서미체결 238건, 유해위험업무 43건, 임금미지급

27건, 성희롱 등 17건, 부당한 대우 45건, 근무시간 초과 95건 등임

○ 학생들은 현장실습에 참여하기 전에 학생, 학교, 기업 간에 표준협약서와 근

로계약서를 작성하지만, 실제로 협약서와 계약서의 내용이 준수되지 않는 사

례가 많으며, 일부 기업은 현장실습을 위한 표준협약서에 기재된 임금, 실습

시간 등의 내용과는 다른 내용이 기재된 근로계약서를 학생과 작성하는 사

례도 있음

연도 사고 내용

2011년자동차회사 공장에서 현장실습 중이던 특성화고 학생이 뇌출혈로 쓰러

져서 의식을 회복하지 못하고 있음2012년 대기업 공장의 현장실습에 참여했던 학생이 괴롭힘과 폭행으로 자살함

2014년기업 협력업체에서 현장실습을 하던 학생이 야간 근무 중에 공장지붕

이 붕괴되어 사망함

2015년기업의 현장실습에 참여했던 학생이 파업현장에 불법 대체인력으로

투입됨

2016년외식업체에서 현장실습을 하던 학생이 장시간의 노동과 폭력적인 근무

환경 등의 고통으로 자살함

2017년

- 현장실습에 참여한 학생의 신분이었음에도 노동 강도가 높은 부서

에 배치되어 발생한 극심한 스트레스와 업무에 대한 압박으로 자살함

- 제조업체의 현장실습에 참여한 학생이 작업 중에 기계에 신체가

눌려서 병원 치료 중에 사망함

❘ 23


2. 근로중심의 현장실습 운영

□ 직업교육훈련법은 현장실습을 직업현장에서 실시하는 ‘교육ᆞ훈련과정’으

로 정의하고, 초ᆞ중등 교육과정 총론은 학교에서 배운 지식과 기술을 경

험하고 적용하는 현장실습을 교육과정에 포함하여 운영하도록 하지만 현

장실습이 교육과 훈련보다는 근로중심으로 운영되고 있음

○ 학생들은 현장실습이 취업과 연계가 되어서 기업에서 근로자가 하는 업무의

수행이 취업을 위한 과정의 일부라고 받아들이는 경향이 있음11)

○ 학생들은 미성년자이고 노동을 제공하고 임금을 받는 근로의 목적으로 현장

실습에 참여한 것이 아니기 때문에 해당 기업의 근로자와 동등한 조건에서

기업의 생산이나 서비스 창출에 기여하는 것은 문제가 있음

○ 일부 기업은 현장실습을 저임금에 노동이 가능한 인력을 충원하기 위한 제

도로 인식하여 현장실습을 학생들에게 현장에서 필요한 지식과 기술을 교육

하는 것이 아니라 단순한 작업을 반복하는 근로중심으로 운영함

□ 직업계고 학생들이 현장실습을 실시하는 대부분의 중소기업은 현장실습에

참여한 학생들을 교육하기 위하여 전담 인력을 배치할 여력이 없으며, 현

장실습을 위한 시설과 환경이 조성되어 있지 않은 경우가 많음

○ 중소기업은 해당 기업의 운영을 위한 인력도 충분하지 않기 때문에 현장실

습에 참여한 학생을 위한 교육과 안전사고 예방을 위한 지도와 관리 등을 전

담하는 인력을 지정하기가 어려움

○ 기업이 현장실습에 필요한 인력과 시설 등의 환경을 갖추지 못한 상황에서

11) 노컷뉴스, ｢“교육이라고 쓰고 취업이라 읽다” 현장에 내몰린 학생들｣, 2017.3.17.

24 ❘


현장실습을 운영하면 학생들에게 도움이 되는 교육중심의 현장실습 보다는

근로중심의 현장실습을 실시하게 됨

○ 하지만, 학생들의 취업에 대한 의지, 학교의 취업률 상향을 위한 현장실습 실

시, 중소기업의 인력 부족 해소 등 상호 이해관계가 부합되어 근로중심의 현

장실습을 실시하게 되는 문제도 있음

○ 이에 학생들은 기대하였던 업무와 근로 환경이 충족되지 못해서 현장실습을

중단하게 되고, 기업은 장기간 근무가 가능한 인재의 채용을 위하여 현장실

습에 참여하였으나 필요한 인재를 채용하지 못하여 현장실습이 학생과 기업

에게 서로 도움이 되지 못하고 있음

3. 현장실습 지원체계의 부족

□ 직업계고 학생들의 현장실습에 대한 지원은 시ᆞ도교육청 산하의 취업지

원센터와 특성화고에 배치된 취업지원관과 학교의 취업과 현장실습 담당

교사가 수행하고 있음

○ 전국 17개 시ᆞ도교육청 산하에 설치된 취업지원센터는 특성화고와 산업체

간에 협력체제를 구축하여 특성화고 학생들에게 현장실습과 취업 관련 정보

제공과 교육 등을 담당함

○ 취업지원관은 특성화고에 배치되어 현장실습을 위한 기업체 발굴, 취업 관련

상담 및 관련 교육의 실시 등의 업무를 수행함

○ 특성화고 교사는 학생들의 현장실습 기업체 발굴과 현장실습에 참여한 학생

의 지도와 관리 등의 업무를 담당함

❘ 25


□ 시ᆞ도교육청 산하 취업지원센터는 특성화고 학생들의 취업과 현장실습을

지원하기 위하여 설치하였지만, 취업지원센터의 인력이 부족하여 현장실습

관련 업무의 수행이 어려움

○ 대부분의 취업지원센터는 해당 시ᆞ도교육청의 진로교육을 담당하는 과의

과장이 센터장을 겸임하고, 담당과의 장학관과 장학사 및 계약직 근로자가

관련 업무를 수행하여 현장실습에 도움이 되는 지원이 어려움

○ 취업지원센터의 예산은 교육부가 지원하는 특별교부금과 시ᆞ도교육청이

특별교부금의 수준에 해당하는 예산을 지원하여 운영을 위한 예산을 안정적

으로 확보하기가 어려움

□ 취업지원관이 전국의 모든 특성화고에 배치되어 있지 않으며, 취업지원관

이 배치되지 않은 특성화고 학생들은 현장실습에 대한 지원이 부족함

○ 서울특별시교육청은 모든 특성화고에 취업지원관의 배치를 추진하여 학생들

의 현장실습 지원을 강화하고 있지만, 다른 시ᆞ도교육청은 취업지원관이

일부 특성화고에 배치되어 있음

○ 취업지원관이 배치된 특성화고의 학생들은 취업지원관이 발굴한 기업체에

대한 정보 등을 활용하여 현장실습을 실시하는 등 현장실습의 실시에 필요

한 유용한 정보와 지원을 받고 있음

○ 취업지원관이 배치되지 않은 학교의 교사는 취업지원관이 담당하는 업무를

부담하게 되어서 업무에 대한 부담이 가중되고, 학생들도 현장실습에 대하여

취업지원관의 지원을 받지 못함

○ 일부 특성화고는 학생들의 현장실습에 대한 지원을 강화하고 현장실습 담당

교사의 업무를 경감하기 위하여 취업지원관의 채용을 추진하고 있으나 임금

26 ❘


과 근무 환경 등의 조건이 열악하여 취업지원관의 채용이 어려운 사례도 있

음

□ 직업계고에서 현장실습 업무를 담당하는 교사에 대한 지원이 부족하여 학

생들의 현장실습 관련 지도와 관리가 어려운 실정임

○ 현장실습 담당 교사는 현장실습이 가능한 기업의 발굴을 위하여 기업을 방

문하여 현장실습 관련 환경과 시설이 구비되어 있는지 조사하고 현장실습

과정에서의 교육 내용의 점검, 현장실습 참여 학생들의 지도와 관리를 위하

여 현장실습 기간 동안 2회 이상 기업 방문, 수업, 각종 행정업무, 학생 지도

등의 업무를 맡고 있음

○ 하지만, 교사는 각종 업무에 대한 부담으로 학생들의 현장실습을 지원하기

위한 시간을 확보하기 어렵고, 기업 방문에 소요되는 비용이 충분하지 않아

서 기업체 발굴과 현장실습 참여 학생의 지도와 관리를 위한 업무의 수행에

어려움이 있음

4. 현장실습제도 개선을 위한 현장의 의견 수렴 부족

□ 관계 부처가 지난 8월에 합동으로 발표한 직업계고 현장실습제도 개선방

안 (이하 ‘현장실습 개선방안’)이 현장실습의 직접적인 당사자인 학생과

기업의 의견을 충분히 반영하지 못했다는 의견이 있음

○ 현장실습 개선방안에는 근로중심의 현장실습을 학습중심의 현장실습으로 전

환하기 위하여 현장실습 기간을 현재 6개월에서 1개월 내외로 단축하는 내

용이 포함되어 있음

○ 서울의 특성화고 교장회는 직업계고 현장실습 기간을 1개월로 단축하면 직

업계고 학생들의 취업률이 급감할 것이라고 주장함12)

❘ 27


- 학교장의 책임으로 노동ᆞ인권 및 안전교육을 철저히 하고 양질의 일자

리 취업이 활성화되도록 하겠다는 입장을 표명하였고, 기존의 3학년 2학

기에 6개월 내에서 전공 관련 현장실습의 유지를 요청함

○ 현장실습 개선방안에 따라서 현장실습 기간이 6개월에서 1개월로 단축하여

학습중심 현장실습을 실시하게 되는 경우, 기업이 학생들에게 교육을 실시하

기 위한 시간이 충분하지 않고, 직업계고 학생들의 취업이 현장실습과 연계

되었다는 점에서 학생들의 취업률이 증가하는 추세에 부정적인 영향을 미칠

수 있다는 점을 고려할 필요가 있음

- 특성화고 졸업자의 진학률과 취업률에 대한 현황을 살펴보면, 특성화고

를 졸업한 학생들이 상급 학교인 대학에 진학하는 비율은 2011년에

61.0%에서 매년 감소하는 추세이나, 취업하는 학생들의 비율은 2011년

25.94%에서 2017년 49.99%로 매년 증가함

[표 10] 특성화고 졸업자의 진학률과 취업률

(단위: 명, %)

주: 1) 진학자에 대학, 전문대학, 산업대학, 교육대학, 방송통신대학, 기술대학 등 포함2) 특성화고 졸업자 중에서 진학자와 취업자 중에서 입대자와 무직자 및 미상 제외

자료: 한국교육개발원 교육통계서비스 검색

12) 연합뉴스, ｢특성화고 교장들, “현장실습 기간 줄이면 취업률 급감”｣, 2017.9.19.

연도 졸업자진학자 취업자

학생수 진학률 학생수 취업률

2011년 114,690 69,944 61.0% 29,756 25.94% 2012년 108,950 54,484 50.0% 41,791 38.36% 2013년 105,907 44,152 41.7% 42,900 40.51%2014년 106,521 40,353 37.9% 47,539 44.63%2015년 101,884 36,738 36.1% 46,800 45.93% 2016년 101,256 35,473 35.0% 46,756 46.18%2017년 96,022 31,466 32.8% 48,001 49.99%

28 ❘


□ 학생들은 현장실습 개선방안에 대하여 현장실습 기간의 단축은 현장실습

을 통하여 취업이 가능하다는 특성화고의 장점이 줄어들 수 있으며, 고졸

자를 채용하려는 기업과 졸업 후에 바로 취업을 하려는 학생에게 모두 손

해가 될 수 있다는 의견을 제시함13)

○ 학생들의 안전과 인권 침해의 소지를 없애기 위하여 마련한 현장실습 개선

방안은 취업이 중요한 학생들의 입장이 충분히 반영되지 않았다는 의견이

있음

□ 현장실습 개선방안을 마련하는 과정에 현장실습과 관련하여 직접적인 당

사자인 기업의 의견이 충분히 반영되지 못했다는 지적이 있음14)

○ 현장실습 개선방안은 국회와 인권위원회의 토론회, 교원단체와 인권네트워

크의 협의, 정책연구진과 전문가 토론회, 시ᆞ도교육청, 직업계고 취업부장

과 교장단 의견 수렴, 교원단체ᆞ현장 교원ᆞ교육청 담당자ᆞ인권단체 등이

참가하는 전문가 등으로부터 의견을 수렴하는 과정을 거쳤음

○ 하지만, 기업이 바라보는 제도의 문제점과 이를 개선하기 위한 방안에 대한

의견 수렴이 부족하였음

13) 국민일보, ｢직업계고 ‘한달 현장실습’ 논란...학생 ‘입장’이 빠졌다｣, 2017.9.5. 14) 국회입법조사처 전문가 간담회, ｢특성화 고등학교 현장실습제도 개선을 위한 과제:

중소기업의 입장을 중심으로｣, 2017.11.13.

❘ 29

Ⅳ. 직업계 고등학교 현장실습제도 개선과제

IV. 직업계 고등학교 현장실습제도 개선과제

1. 학생의 안전과 인권 강화를 위한 입법과제

□ 기업에서 실시하는 현장실습에 참여한 학생의 안전과 인권을 강화하기 위

하여 직업교육훈련법을 개정할 필요가 있음

○ 직업교육훈련법 제9조의4를15) 기업이 학생들이 안전한 환경에서 현장실습

을 하도록 시설을 점검하고, 학생들에게 발생할 수 있는 산업재해를 예방하

기 위하여 학생들을 지도하고 감독하는 직원을 배치하여 학생들의 안전을

강화하는 방향으로 법률의 개정을 검토할 수 있음

- 관련 법률의 개정으로 기업의 현장실습 참여 학생에 대한 지도와 관리를

강화하여 현장실습에 참여하는 기업의 수가 줄어들 수 있지만, 학생들의

신체와 생명을 보호하고 안전사고의 예방이 무엇보다 중요하기 때문에

법률을 개정하여 학생의 안전을 강화하는 방안을 검토할 필요가 있음

○ 직업교육훈련법 제9조의5에 학교가 현장실습에 참여하는 학생들을 대상으로

인권에 대한 교육을 실시하도록 하는 내용을 신설하는 방안을 검토할 수 있

음

- 현행 규정은 직업교육훈련기관의 장이 현장실습을 받는 직업교육훈련생

에 대하여 현장실습 안전교육을 실시하도록 하고 있음

15) 제9조의4(현장실습산업체의 책무) ② 현장실습산업체의 장은 현장실습을 실시함에

있어서 다음 각 호의 사항을 성실히 이행할 책무를 진다. 1. 현장실습에 필요한 시설·설비의 확보

2. 산업재해의 예방 및 보상

3. 직업교육훈련교원의 현장지도에 관한 협조

4. 현장실습산업체의 안전·보건에 관한 정보 제공

5. 그 밖에 안전하고 효율적인 현장실습에 필요한 사항

30 ❘


- 관련 법률에 학교가 인권에 대한 교육을 일정 시간 이상 의무적으로 실

시하여 학생들이 부당한 대우를 받거나 인권침해에 대하여 학교와 관계

기관에 통보하고 현장실습을 중지하도록 하는 내용 등에 대한 교육을 실

시하는 방안을 검토할 수 있음

○ 직업교육훈련법 제27조제1항16)을 개정하여 현장실습표준협약서17)에 학생들

의 인권과 안전을 보장하기 위하여 기재된 내용을 준수하지 않을 경우 제재

를 가하는 방안을 검토할 수 있음

- 관계 부처의 현장실습 개선방안에는 현장실습표준협약서의 내용을 준수

하지 않을 경우 과태료를 부과하기 위하여 관련 조항의 개정을 위한 입

법을 추진하는 내용이 포함되어 있음

- 동법 제27조제1항의 규정은 형사처벌이 아닌 행정적 과태료이고 금액도

적기 때문에 법률 개정에 따른 실효성이 적다는 의견이 있음18)

- 현장실습표준협약서의 기재 내용을 준수하지 않으면 과태료를 부과하는

방안보다 제재의 강도가 높은 벌금이나 징역형을 부과하는 방안을 검토

할 수 있으나, 학생들의 교육과 훈련을 위하여 현장실습에 참여한 기업

에 대한 과잉처벌이라는 의견이 제기될 수도 있음

- 따라서, 현장실습표준협약서의 내용을 준수하지 않을 경우 과태료를 부

과하는 조항이 신설 된다면, 이에 따른 단속을 강화하여 법률 개정에 따

른 실효성을 높일 필요가 있음

16) ｢직업교육훈련촉진법｣ 제27조(과태료) ① 제9조제1항을 위반하여 현장실습계약을

체결하지 아니하거나 현장실습계약을 체결할 때 표준협약서를 사용하지 아니한 현

장실습산업체의 장에게는 500만원 이하의 과태료를 부과할 수 있다. 17) 현장실습표준협약서의 세부 사항은 부록 참조

18) 주간동아, ｢학생도 근로자도 아닌 그들 “우린 죽음을 실습합니다”｣, 2016.7.7., p.35.

❘ 31


2. 근로중심의 현장실습을 교육과 훈련중심으로 개선

□ 직업계고 학생들이 향후 진로와 능력개발에 필요한 지식과 기술을 습득하

기 위한 ‘교육과 훈련이 중심이 되는 현장실습’을 실시하기 보다는 ‘근로중

심의 현장실습’을 실시하게 되는 이유는 복합적임

○ 현장실습이 취업에 연계되어 학생들의 전공과 적성에 맞지 않는 기업에서

단순 노동을 반복하는 근로중심의 현장실습을 실시하게 되는 사례가 있음

○ 특성화고의 취업률이 시ᆞ도교육청의 평가지표에 포함되어 일부 학교는 취

업률을 높이기 위하여 학생을 전공에 적합한 기업의 현장학습에 보내기 보

다는 근로중심 현장실습을 권장하는 경우도 있음

○ 일부 기업은 현장실습에 참여하는 학생들의 지식과 기술 수준이 현장에서

교육을 실시하기에 충분하지 않아서 교육중심의 현장실습을 실시하기가 어

려우며, 이로 인하여 근로중심의 현장실습을 실시하게 된다는 점을 호소함

□ 교육과 훈련 중심의 현장실습을 위한 기반을 조성하기 위한 방안으로 다음

의 사항을 검토할 필요가 있음

○ 첫째, 학생의 수준과 기업의 시설과 인력 등의 환경을 고려하여 학생, 학교,

기업이 현장실습의 기간과 내용을 자율적으로 협의하여 운영하는 방안을 검

토할 수 있음

- 현장실습을 교육기간과 훈련 및 실습기간으로 구분하여 6개월의 현장실

습 처음 2개월은 기술과 지식에 대한 교육의 실시, 다음 2개월은 교육 내

용의 실습과 훈련, 마지막 2개월은 교육과 훈련을 통하여 습득한 지식과

기술을 실제로 적용하여 기업의 근로자와 유사한 업무를 수행하는 기간

에는 학생들의 안전사고 예방을 위한 관리와 감독 철저히 하여 운영하는

32 ❘


방안을 검토할 수 있음

- 현장실습의 목적이 현장에 필요한 지식 및 기술에 대한 교육과 이를 적

용하기 위한 훈련이기 때문에, 학생들이 습득한 지식과 기술의 활용을

위하여 불가피하게 기업에서 근로자가 실시하는 노동과 유사한 업무를

수행하게 될 수 있음

- 학생이 현장실습 과정에서 지식과 기술에 대한 교육만 실시하고 실습을

위한 훈련이 없으면 현장에서 현장실습을 실시한 의미가 퇴색할 수 있기

때문에, 학생들의 인권과 안전을 위한 관리와 감독을 강화하고 교육과

훈련이 가능한 기업에서 현장실습의 운영이 가능하도록 지원이 필요함

- 이를 위하여 관계 부처, 학교, 기업이 협력하여 현장실습을 위한 표준교

육과정과 권장 프로그램을 개발하고 보급하여 학교, 학생, 기업이 학생의

기술 수준과 기업의 환경에 적합한 현장실습을 실시할 필요가 있음

○ 둘째, 학교는 기업에서 실시하는 현장실습의 교육과정과 훈련 계획 및 시설

등을 사전에 철저히 점검하여 근로중심의 현장실습에 학생들이 참여하지 않

도록 지도할 필요가 있음

- 일부 직업계고는 시ᆞ도교육청의 평가지표에 특성화고의 취업률이 반영

되어 학생들을 대상으로 취업과 연계된 근로중심의 현장실습에 참여를

권장하는 경우도 있음

- 이와 관련하여, 교육부는 시ᆞ도교육청의 의견을 반영하여 평가지표에서

특성화고 취업률의 반영을 축소하였지만, 특성화고의 취업률이 여전히

평가지표에 반영되어 취업률에 신경을 쓸 수밖에 없음

- 따라서, 장기적으로는 현장실습 참여한 학생들의 만족도와 현장실습을

통하여 취업한 학생들의 근속 기간 등을 종합적으로 반영하여 현장실습

을 평가하는 방안을 검토할 수 있음

❘ 33


- 학생들의 인권과 안전이 보장되고 교육이 가능한 기업에서 현장실습을

실시하는 것이 바람직하지만, 이러한 조건을 갖춘 기업의 수가 제한되어

서 현장실습을 위한 기업의 발굴이 어려움

- 이러한 점을 고려하여 정부와 시ᆞ도교육청은 학교와 교사를 대상으로

현장실습이 가능한 기업의 발굴을 위한 지원을 확대하고, 기업을 대상으

로 현장실습 참여 제고를 위한 지원도 함께 검토할 필요가 있음

○ 셋째, 학교는 학생들을 대상으로 인권과 안전이 보장되지 않으며, 근로가 중

심이 되는 현장실습을 중단하고 학교로 복귀하는 것이 학생이 정당한 권리

를 행사하는 것이라는 인식을 가지도록 교육을 강화할 필요가 있음

- 학생들이 학교에서 노동인권과 안전에 대한 교육을 충분히 받지 못하여

현장에서 근로자가 부당한 지시를 내려도 관련한 지시에 따른 업무가 정

당한지 여부를 판단하지 못하는 사례가 많다는 지적이 있음19)

- 학교는 학생들이 현장에서 발생하는 부당한 대우와 지시를 거부하고 안

전사고의 위험이 있는 실습 환경의 개선을 요구하는 것이 정당한 권리임

을 교육하고, 학생들의 인권과 안전이 보장되지 않은 현장실습의 중단은

학생과 학교 및 교사에게 피해가 없다는 것을 인지하도록 교육하는 것이

필요함

- 또한, 학생이 현장실습 과정에서 경험한 인권 침해나 안전사고 예방을

위한 조치가 미흡한 경우 신고할 수 있는 체계를 구축하고, 기업의 부당

한 대우에 따른 인권침해와 안전사고 예방을 위한 조치를 신고하도록 교

육을 강화하는 방안을 검토할 수 있음

19) 윤종오 의원실 외, ｢법과 인권의 사각지대 산업체 현장실습, 대안은 무엇인가?｣, 국회토론회 자료집, 2017.3.22., p.77-78.

34 ❘


○ 넷째, 학생이 기업의 현장실습에 참여에 대하여 해당 기업에 교육비를 지급

하는 방안을 검토할 수 있음20)

- 교육의 목적으로 현장실습에 참여한 학생이 현장에서 습득한 지식과 기

술의 적용을 위하여 근로자와 유사한 작업을 수행하는 것에 대하여 기업

이 임금을 지급하기 때문에 학생을 근로자로 인식함

- 학생들이 기업에 비용을 지급하고 현장실습에 참여하면 기업은 비용의

지급에 대하여 학생들의 교육과 안전에 책임을 가지게 됨

- 다만, 학생들의 현장실습 참여에 따른 비용의 부담을 위한 재원을 마련

하기 위한 방안을 충분히 검토하여 추진할 필요가 있음

3. 관련 기관과 인력에 대한 지원 확대

□ 취업지원센터와 직업계고 취업지원관 및 현장실습 담당 교사가 현장실습

을 지원하기 위한 역할을 분담하고 유기적인 협조체제를 구축하여 현장실

습을 지원할 필요가 있음

○ 현장실습을 위한 기업체의 발굴과 현장실습 학생의 지도와 관리는 시ᆞ도교

육청 산하 취업지원센터, 학교에 배치된 취업지원관, 교사가 담당함

○ 하지만, 취업지원센터와 취업지원관, 직업계고 현장실습 담당교사가 현장실

습에 대한 업무를 수행하기 위한 환경이 조성되어 있지 않기 때문에 이에 대

한 지원을 확대할 필요가 있음

□ 취업지원센터가 현장실습을 효과적으로 지원하기 위한 기반을 구축할 수

있도록 예산의 지원을 확대할 필요가 있음

20) 조인식, ｢직업계 고등학교 현장실습제도 개선을 위한 과제｣, 이슈와 논점 2017.9.25., 국회입법조사처

❘ 35


○ 교육부는 취업지원센터에 대한 예산을 특별교부금이 아닌 보통교부금으로

편성하는 방안을 검토할 필요가 있으며, 시ᆞ도교육청도 취업지원센터에 지

원하는 예산을 확대할 필요가 있음

○ 취업지원센터에서 안정적으로 근무할 수 있는 인력을 확충하여 학생들의 현

장실습에 실질적인 지원이 가능하도록 지원을 확대할 필요가 있음

○ 취업지원센터가 지역의 상공회의소와 중소기업 관련 협회 및 단체와 협력

체제를 구축하여 직업계고 현장실습이 가능한 기업체를 발굴하고 관련 정보

를 학교에 제공하는 등의 역할을 수행하면 학생들에게 유용한 정보를 제공

하고 내실있는 현장실습의 실시에 기여할 수 있음

○ 직업교육훈련법에 시ᆞ도교육청의 취업지원센터 설치와 지원에 대한 조항

을 신설하여 취업지원센터가 인력을 확충하고 예산을 안정적으로 지원하기

위한 근거를 명시하는 방안을 검토할 수 있음

□ 직업계고에 취업지원관의 배치를 확대하여 현장실습제도에 대한 지원을

강화하는 방안을 검토할 필요가 있음

○ 교육부는 직업계고의 취업지원관 배치를 늘리기 위하여 예산의 편성을 추진

하였으나 예산의 편성단계에서 반영되지 못함

○ 취업지원관은 학생과 교사들에게 현장실습과 취업에 유용한 정보를 제공하

고 현장실습 지원 업무를 수행하는 등 교사와 학생에게 도움이 되는 역할을

수행하기 때문에 정부와 시ᆞ도교육청은 취업지원관 배치의 확대를 위한 지

원을 강화할 필요가 있음

□ 직업계고에서 현장실습 관련 업무를 담당하는 교사가 관련 업무에 집중할

수 있도록 지원의 확대가 필요함

36 ❘


○ 교사가 현장실습에 참여한 학생들의 지도와 관리를 위한 여건을 조성하기

위하여 업무를 경감할 필요가 있음

○ 또한, 현장실습 관련 기업의 방문과 현장실습 참여 학생에 대한 지도 등에

소요되는 비용에 대한 지원의 확대 등 현장실습 관련 업무에 전념할 수 있는

환경을 조성할 필요가 있음

□ 교육부, 직업계고, 취업지원센터 등은 지방자치단체, 중소기업벤처부, 중소

기업중앙회, 상공회의소, 중소기업 관련 협회 등과 현장실습제도의 개선을

위한 협의체를 구축하여 현장실습 지원에 대한 협력을 강화할 필요가 있음

○ 현장실습이 가능한 기업을 발굴하고 기업의 참여를 유발하기 위해서는 중소

기업벤처부, 중소기업중앙회, 지방자치단체, 지역 상공회의소 등 관련 기관

의 관심과 지원이 필요함

○ 교육부와 직업계고는 지방자치단체, 중소기업벤처부, 중소기업중앙회, 지역

상공회의소 등과 지원체제를 구축하여 현장실습제도의 개선을 위하여 노력

할 필요가 있음

4. 현장의 의견을 반영한 정책의 수립

□ 학생들이 현장실습에 참여하고, 기업에서 현장실습을 실시이기 때문에 직

업계고 학생과 기업들로부터 현장실습제도 개선을 위한 의견을 수렴하여

정책에 반영할 필요가 있음

□ 기업의 의견을 현장실습제도의 개선을 위한 정책 수립에 반영하여 제도의

개선을 모색할 필요가 있음

○ 일부 기업은 현장실습에 참여한 학생들의 수준이 현장에서 필요한 지식과

❘ 37


기술을 교육하기에 부족하기 때문에, 기업에서 교육이 가능한 최소한의 지식

과 기술을 갖추고 현장실습에 참여하도록 직업계고의 교육과정과 내용 개선

의 필요성을 제기함

○ 현장실습 참여하는 기업에 인센티브를 제공하여 기업의 참여를 높이는 방안

도 검토할 필요가 있음

- 기업이 현장실습에 참여한 학생을 일정 기간 교육하고 훈련을 담당하면

세제 혜택을 부여하는 등 기업이 필요한 인센티브와 지원방안에 대하여

기업들로부터 의견을 수렴하여 지원을 확대할 필요가 있음

○ 기업의 현장실습 운영에 대한 부담을 줄이고 내실있는 현장실습이 가능하도

록 현장실습의 실시를 위한 교육과정과 프로그램을 개발하고 보급할 필요가

있음

- 현장실습 개선방안에는 학습중심의 현장실습 운영을 위하여 학교와 기

업이 협약을 통하여 공동으로 학습이 포함된 현장실습 프로그램을 개발

하는 내용이 포함되어 있지만, 기업의 운영에 인력이 부족한 상황에 학

교와 공동으로 프로그램을 개발하기는 어려움

- 기업, 학교, 교사, 관련 전문가 등 협력하여 현장실습에서 실시하는 교육

과정과 프로그램 및 훈련을 위한 세부 실행 계획 등 현장실습을 위한 정

교한 프로그램과 교육과정을 개발하고 보급할 필요가 있음

□ 학생들의 의견을 현장실습제도의 개선을 위한 정책의 수립에 반영할 필요

가 있음

○ 학생들은 현장실습 개선방안에서 현장실습 기한을 1개월 내외로 줄이는 방

안은 안전사고의 예방에는 효과적일 수 있지만 학생들은 취업에는 부정적인

영향을 미칠 수 있다는 의견을 제시함

38 ❘


○ 현장실습제도 기간을 단축하고 학습중심으로 현장실습을 운영하기 전에 학

생들의 의사를 수렴하여 제도의 개선을 위한 정책을 추진할 필요가 있음

○ 직업계고 학생들을 대상으로 현장실습제도의 운영과 개선에 대한 설문조사

와 인터뷰 등 학생들의 의견을 반영하기 위한 양적 및 질적 조사를 실시하여

정책에 반영하는 것이 바람직함

□ 현장실습에 참여하는 학생과 현장실습 참여 학생을 지도하고 관리하는 학

교와 교사, 현장실습에서 학생들을 관리하고 지도하는 기업은 현장실습의

목적과 문제점을 다르게 인식함

○ 현장실습제도를 개선하기 위하여 학생, 학교, 기업이 바라보는 현장실습에

대하여 면밀하게 분석하여 정책의 수립에 반영할 필요가 있음

○ 시ᆞ도교육청의 취업지원센터 관계자, 특성화고 학생 및 현장실습 담당 교

사, 현장실습제도 관련 기업의 담당자와 실시한 간담회를 통하여 제시한 현

장실습제도의 목적과 문제점 및 이를 개선하기 위한 과제를 분석하여 정리

하면 다음과 같음

[표 11] 학생ㆍ학교ㆍ기업의 현장실습제도에 대한 입장

구분 학생 학교 기업

목적

- 진로와 능력개발에 필

요한 지식과 기술의 습

득

- 취업에 중요한 역할

- 법률의 현장실습 의

무 규정의 준수

- 학교의 취업률 향상

에 도움이 되는 제도

- 기업에 필요한 인재

의 확보에 기여함

- 학교와 교사의 부탁

으로 실시하는 사례

도 있음

문제점

- 학생들의 인권과 안

전이 충분히 보장되

지 못함

- 교사의 역량으로 현

장실습을 위한 기업

의 발굴이 어려움

- 학생들의 수준이 현

장에서 필요한 지식

과 기술의 교육을 실

❘ 39


자료: 시ᆞ도교육청 취업지원센터장과의 면담, 2017.10.24., 특성화고를 방문하여 학생들과 현장실습 담당 교사와 실시한 간담회, 2017.11.1., 국회입법조사처 특성화고 현장실습 관련 전문가 간담회 자료, 2017.11.13. 등의 내용을 재구성함

- 전공과 적성에 무관

한 현장실습의 참여

- 취업률을 높이기 위

하여 현장실습을 실

시하는 경우가 있음

시하기에 미흡함

- 학교와 교사의 부탁

으로 실시함

개선

과제

- 학생의 전공과 적성

에 맞는 기업에서 현

장실습의 실시

- 현장실습 참여 학생

에 대한 지도와 관리

를 강화하여 인권침

해와 안전사고 예방

- 현장실습 기업 발굴

을 위하여 교사에 대

한 지원의 확대

- 직업계고 취업률 평

가지표의 개선을 통

하여 현장실습 참여

부담 완화

- 직업계고 교육과정에

개선하여 기업에서

필요한 지식과 기술

의 교육 강화

- 기업의 현장실습 참

여에 따른 행정적ᆞ

제정적 지원 확대

40 ❘


V. 결론

□ 직업계고 학생들이 참여하는 현장실습은 산업계 현장에서 필요한 지식과

기술의 습득을 위한 교육과 훈련과정의 일환으로 실시함

○ 하지만, 기업에서 실시하는 현장실습에 참여한 학생들의 인권과 안전이 보장

되지 않아서 각종 사고가 발생하고 있으며, 교육보다는 근로중심으로 현장실

습이 운영되어 제도의 개선을 위한 의견이 지속적으로 제기되고 있음

○ 정부는 현장실습제도 개선을 위한 정책을 수차례 발표하였고, 감사원도 특성

화고 현장실습에 대한 감사결과를 바탕으로 현장실습제도 문제의 개선을 위

한 조치를 요청하였으나 직업계고 현장실습에 참여한 학생들의 인권과 안전

보호에 대한 문제는 계속 발생하고 있음

□ 직업계고 학생들이 기업에서 실시하는 현장실습제도의 문제는 다음과 같

음

○ 현장실습에 참여한 학생들의 인권이 보장되지 않고, 안전사고 예방을 위한

관리와 감독이 부족함

○ 학생들이 기업에서 현장실습을 실시하는 목적이 현장에서 필요한 지식과 기

술의 습득을 위한 교육과 훈련임에도 불구하고 학생의 신분으로 기업의 근

로자와 유사한 업무를 수행하는 근로중심 현장실습을 실시하는 사례가 많음

○ 학생들의 현장실습 관련 업무를 수행하는 취업지원센터, 취업지원과, 직업계

고의 교사에 대한 지원이 부족함

○ 학생, 기업, 학교 등 현장의 의견이 현장실습제도의 개선을 위한 방안에 충분

히 반영되지 않아서 제도의 개선을 위한 대책에 미흡한 부분이 있음

❘ 41

Ⅴ. 결론

□ 직업계고 현장실습제도 개선을 위한 과제는 다음과 같음

○ 첫째, 근로중심의 현장실습 운영을 개선하기 위한 방안으로 다음의 사항을

검토할 필요가 있음

- 학교와 기업이 학생의 전공과 기업의 환경을 고려하여 현장실습의 기간

과 교육과정을 자율적으로 결정하여 운영하는 방안을 검토할 수 있음

- 학교는 학생들의 적성과 전공에 부합하는 현장실습이 가능한 기업을 발

굴하여 근로중심의 현장실습에 학생들이 참여하지 않도록 지도함

- 학생의 인권과 안전이 보장되지 않는 현장실습의 중단은 본인의 정당한

권리라는 인식을 가지도록 교육의 강화

- 학생들이 현장실습 참여에 대한 비용을 기업에 지불하여 기업이 학생들

의 교육과 안전보호에 대한 책임 강화

○ 둘째, 학생들의 현장실습 관련 업무를 수행하는 취업지원센터, 취업지원관,

직업계고의 현장실습 담당 교사 등이 현장실습 기업의 발굴, 학생의 지도와

관리를 체계적으로 할 수 있도록 지원을 확대할 필요가 있음

○ 셋째, 학생과 학교 및 기업의 의견을 수렴하여 현장실습제도 개선을 위한 정

책의 수립에 반영할 필요가 있음

○ 넷째, 현장실습 참여 학생의 인권과 안전을 강화하기 위하여 직업교육훈련법

의 개정을 검토할 필요가 있음

- 현장실습실시 산업체의 장에게 학생의 안전보호를 위한 시설점검과 산

업재해 예방을 위한 직원을 배치하도록 동법 제9조의4 개정을 검토함

- 학교는 학생들을 대상으로 인권교육 강화하도록 동법 제9조의5 개정을

검토함

42 ❘


- 현장실습표준협약서에 기재된 내용이 준수되지 않을 경우 징역형 또는

과태료를 부과하도록 동법 제27조제1항을 개정함

□ 현장실습을 실시하는 과정에서 각종 사고가 발생하여 현장실습 폐지에 대

한 의견도 제기되고 있지만, 현장실습이 도입된 이래 여러 차례의 제도개

선 과정을 거쳐서 오늘에 이르고 있음

○ 현장실습제도의 운영에 따른 여러 문제가 있음에도 불구하고 현장실습이 학

생들의 능력개발과 진로에 도움이 되기 때문에 제도의 개선을 위하여 지속

적인 지원이 필요함

○ 특히 우리나라의 대학 진학률은 75%로 세계 최고 수준으로 사회적으로 고등

학교 졸업 후 대학에 지원하는 비율이 매우 높지만, 산업계는 대졸자 보다는

직업계고를 졸업한 인력이 필요한 사례가 많음

○ 현장실습제도를 통하여 직업계고 학생들의 취업률이 향상되면 학생들의 직

업계고 진학도 증가할 수 있으며, 이는 과도한 대학 진학으로 발생하는 사회

적 비용의 절감과 산업계에서 필요한 인력의 확보에 도움이 될 수 있기 때문

에 사회적으로 현장실습제도의 개선을 위한 지속적인 지원과 관심이 필요함

❘ 43

참고문헌

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경기도교육청 취업지원센터., 2017 특성화고ᆞ마이스터고 취업/현장실습 지도

매뉴얼 , 2017.

교육부 보도자료, 김상곤 부총리, 제4차 사회관계장관회의 개최 , 2017.12.1.

교육부, 고용노동부, 중소기업청 보도자료, 학생안전과 학습중심의 현장실습 내

실화방안 발표 , 2013.8.26.

윤종오 의원실 외, 법과 인권의 사각지대 산업체 현장실습, 대안은 무엇인가? , 국회토론회 자료집, 2017.3.22.

국회입법조사처 특성화고 현장실습 관련 전문가 간담회 자료, 2017.11.13.

국민일보, 직업계고 ‘한달 현장실습’ 논란...학생 ‘입장’이 빠졌다 , 2017.9.5.

노컷뉴스, “교육이라고 쓰고 취업이라 읽다” 현장에 내몰린 학생들 , 2017.3.17.

이병욱, 직업계고 현장실습의 현황과 개선방향 , 이슈페이퍼 2017.2.4., 한국교육

개발원

연합뉴스, 특성화고 교장들, “현장실습 기간 줄이면 취업률 급감” , 2017.9.19.

조인식, 직업계 고등학교 현장실습제도 개선을 위한 과제 , 이슈와 논점

2017.9.25., 국회입법조사처

주간동아, 학생도 근로자도 아닌 그들 “우린 죽음을 실습합니다” , 2016.7.7.

한겨레신문, 열여덟 번째 생일을 나흘 앞두고...제주 현장실습생의 죽음 , 2017.11.22.

국가교육과정정보센터홈페이지, 교육부 고시 제2015-74호, 2015.9.23.

<http://ncic.go.kr/mobile.dwn.ogf.inventoryList.do#>

44 ❘

[부록]

현장실습표준협약서

제1조 (목적) 이 현장실습협약서는 회사대표(이하“사업주”라 한다)와 학교학

생(또는 훈련원생)(이하“현장실습생”이라 한다) 학교장(또는 훈련

원장)(이하“직업교육훈련기관 대표”이라 한다) 상호간에 현장실습에 필요한 사

항을 정하고 이를 성실하게 준수할 것을 약정함을 그 목적으로 한다.

제2조 (현장실습 기간 및 장소) ① 현장실습 기간은 20 . . . ~ 20 . . .으로 한

다.

② 현장실습은 “사업주”의 산업현장시설을 이용하여 실시한다.

제3조 (현장실습방법) ① 현장실습은 직업교육훈련과정에 의거 “사업주”가 “직업교

육 훈련기관 대표”와 협의하여 작성한 현장실습계획에 따라 실시한다.

② “직업교육훈련기관 대표”는 현장실습의 내실화를 위해 제4조제3호에 따른

현장실습담당자와 직업교육훈련기관의 직업교육훈련교사가 참여하는 현장실습운

영위원회를 구성하며, 현장실습운영위원회는 “사업주”와 현장실습에 관한 제반

사항을 협의한다. 다만 “사업주”의 산업현장시설에서 현장 실습하는 현장실습

생이 적어 현장실습운영위원회 구성의 필요성이 없는 경우 “사업주”와 “직업

교육훈련기관 대표”의 합의로 그 구성을 하지 않을 수 있다.

③ “사업주”는 “현장실습생”이 1월에 1일 이상 “현장실습생”이 소속된 직

업교육훈련기관에 출석하여 직업교육훈련 및 평가를 받을 수 있도록 한다.

④ “직업교육훈련기관 대표”는 “현장실습생”의 현장실습에 앞서, 현장실습계

획, 현장실습방법, 준수사항, 관련법 등을 포함한 사전교육을 실시하여야 하며,

사전교육내용은 “사업주”와 협의하여야 한다.

제4조 (사업주의 의무) “사업주”는 현장실습이 교육과 근로가 조화를 이룰 수 있게 실

시되도록 다음 각 호의 사항을 준수한다.

1. “현장실습생”의 전공과 희망을 고려하여 현장실습부서에 배치하고, “현장

실습생”이 다양하고 폭넓은 현장경험을 쌓을 수 있도록 순환실습기회를 제공한

❘ 45

다.

2. 현장실습에 필요한 시설, 공구, 재료 등을 제공한다.

3. 현장실습을 지도할 능력을 갖춘 담당자를 배치하여 “현장실습생”의 현장실

습을 성실하게 지도한다.

4. “직업교육훈련기관 대표”가 현장실습계약의 이행 여부 등을 확인하고자 할

경우 이에 협조하는 한편 그 확인결과를 현장실습에 반영하도록 노력한다.

5. “현장실습생”에게 「근로기준법」, 「산업안전보건법」 등 노동관계법령에

대한 교육을 실시하여야 한다.

6. “현장실습생”에게 직장 내 성희롱 예방교육을 실시하여야 한다.

제5조 (현장실습생의 권리) ① “현장실습생”은 현장실습 시 산업현장의 적응력을 배양

할 수 있도록 적정한 지도를 받을 수 있는 권리를 가진다.

② “현장실습생”은 현장실습기간 중 산업재해로부터 보호받을 권리와 산업재

해 시 적정한 보상을 받을 권리를 가진다.

③ “현장실습생”은 고의 또는 중대한 과실이 있는 경우를 제외하고는 현장실

습과 관련하여 불이익을 받지 않을 권리를 가진다.

제6조 (현장실습생의 의무) “현장실습생”은 다음 각 호의 사항을 준수한다.

① 현장실습과제를 성실하고 근면하게 수행한다.

② 현장실습기간 중 사규 등 제반수칙을 준수한다.

③ 현장실습을 위한 기계, 공구 기타 장비가 파손되거나 분실되지 않도록 주의

깊게 사용한다.

④ 현장실습도중 알게 된 “사업주”의 기밀을 누설하지 않는다.

제7조 (현장실습 시간과 휴식) ① 현장실습시간은 1일에 시간(현장실습 초기의 적응기

간 일은 시간)으로 하되 1일 7시간 이내로 한다. 다만, “사업주”가 “현장실

습생”의 동의를 얻은 경우에는 1일에 1시간을 한도로 연장할 수 있다.

46 ❘

② 현장실습 중 휴식시간은 분(집체교육훈련 시 1시간당 분)으로 한다.

③ 휴일 및 휴가는 “사업주”가 정한 취업규칙을 준용하되, 1주 2회 이상의 휴

일을 주어야 한다.

④ “사업주”는 야간(오후 10시부터 오전6시까지) 및 휴일에 “현장실습생”에

게 현장실습을 시켜서는 아니 된다.

제8조 (여자와 미성년자의 특별보호) ① (“현장실습생”이 여성이거나 18세 미만인 경

우) “사업주”는 “현장실습생”을 「근로기준법」 제65조 및 같은 법 시행령

제40조 별표4에서 정하고 있는 유해ㆍ위험업무에 현장실습을 시켜서는 아니 된

다.

② (“현장실습생”이 여성인 경우) “사업주”는 “현장실습생”이 청구하면 월

1일의 생리휴무를 주어야 한다.

제9조 (현장실습 수당, 식비 및 용품 등) ① 현장실습수당은 다음과 같이 매월 일

에 지급하기로 하되, 연장현장실습시간(제7조제1항의 현장실습시간을 넘은 시간)

에 대해서는 시간당 원의 수당을 별도로 지급한다. 단 “사업주”는 “현장실

습생”이 현장실습을 중도 포기하거나 무단결근하는 경우에는 그 실습일수에 비

례하여 현장실습수당을 지급한다.

- 다 음 -

￭ 20 . . . ~ 20 . . . 매월(일) 원

② 중식의 제공 여부는 “사업주”가 정하는 취업규칙을 준용한다.

③ “사업주”는 현장실습기간 중 “현장실습생”에게 현장실습교재, 작업복, 실

습재료, 개인용 공구, 안정보호구, 기타 현장실습에 필요한 물품을 무상으로 제

공한다.

제10조 (복리후생) “사업주”는 “현장실습생”에게 식당, 휴게실, 의무실, 기숙사, 통근

버스 등의 복리후생시설을 이용할 수 있도록 편의를 제공한다.

❘ 47

제11조 (현장실습의 평가) “사업주”는 “직업교육훈련기관 대표”가 정한 기준에 따라

“현장실습생”의 현장실습내용을 평가하여 그 결과를 “직업교육훈련기관 대

표”에게 통보한다.

제12조 (안전․보건상의 조치) “사업주”는 “현장실습생”의 산업재해를 예방하기 위하

여 안전･보건교육 실시, 작업에 적합한 보호구 지급, 해당 기계･기구･설비 등에

대한 위험방지 조치 및 원재료･가스･분진 등에 의한 건강장해 방지조치 등 안전․보건상 필요한 조치를 한다.

제13조 (재해보상) “사업주”는 “현장실습생”이 현장실습과 관련하여 재해를 입은 경

우에는 「산업재해보상보험법」에 따라 재해보상을 한다. 다만, “사업주”의 사

업이 「산업재해보상보험법」이 적용되지 아니하는 경우에는 「산업재해보상보

험법」의 보상에 준하는 재해보상을 한다.

제14조 (상벌) ① “사업주”는 “현장실습생”의 현장실습태도가 우수하여 타의 모범이

되거나 현장실습기간 중 특별한 선행이 있는 경우에는 포상할 수 있다.

② “사업주”는 “현장실습생”이 현장실습계약서, 기타 현장실습관련 수칙을

위반할 경우 징계규정에 따라 징계할 수 있으며 이 경우에는 반드시 “현장실습

생”에게 소명기회를 부여하여야 하고 그 징계결과를 “현장실습생”의 소속직

업교육훈련기관의 장에게 통보한다.

③ 징계사유, 징계종류, 징계절차 등은 “사업주”의 취업규칙을 준용하거나

“사업주”가 별도로 정하여 현장실습계약서 부속서류를 첨부할 수 있다.

제15조 (현장실습내용의 변경) 현장실습생의 소질․건강․기능습득의 정도 또는 기타의 사

유로 인하여 “사업주”가 현장실습내용을 변경하고자 할 때에는 “현장실습

생”과 “직업교육훈련기관 대표”의 동의를 얻어야 한다.

제16조 (현장실습계약의 해지) ① “사업주”와 “현장실습생”은 현장실습기간 동안에

계약을 해지해야 할 부득이한 사유가 있을 때에는 계약해지일 일 전에 해지

48 ❘

예고를 하고 계약을 해지할 수 있다. 이 경우 “사업주”와 “현장실습생”은

“직업교육훈련기관 대표”와 미리 협의한다.

② 계약의 해지는 서면으로 하며 해지예고 시에는 그 사유를 명기하여야 한다.

제17조 (현장실습중단 방지) “사업주”는 “사업주”의 귀책사유로 인하여 “현장실습

생”의 현장실습이 중단될 경우에는 “직업교육훈련기관 대표”와 협의하여

“사업주”와 동일하거나 유사한 직종의 다른 현장실습 산업체로 “현장실습

생”을 알선하는 등 “현장실습생”의 현장실습이 중단되지 않도록 노력하여야

한다.

제18조 (취업) “사업주”는 현장실습 수료자에 대해서는 우선적으로 채용하도록 노력하

여야 한다.

제19조 (수료증명서) ① 제3조제1항에 따른 현장실습계획에 따라 “현장실습생”의 현장

실습이 종료된 경우 “사업주”는 “현장실습생”에게 현장실습 수료증명서를

교부한다.

② “사업주”는 계약기간 종료 전에 현장실습계약이 해지되었을 때에는 “현장

실습생”이 이미 습득한 과정명과 기간 등을 기입한 증명서를 “현장실습생”에

게 교부한다.

제20조 (준용) 이 협약서에 명기되지 아니한 사항에 대해서는 직업교육훈련촉진법, 근로

기준법, “사업주”의 취업규칙을 준용한다.

제21조 (근로계약 체결에 대한 특례) “사업주”와 “현장실습생”이 현장실습계약과 함

께 근로계약을 체결하는 경우 현장실습생의 근로조건에 관한 사항은 해당 근로

계약에 따른다.

본 협약서는 3부를 작성하여 “사업주”, “현장실습생”, “직업교육훈련기관 대

표”가 기명날인한 후 각각 1부씩 보관한다.

❘ 49

20 . .

(사업주)회 사 명

대표이사 (인)

(현장실습생)주 소

성 명 (인)

(직업교육훈련기관 대표)직업교육훈련기관명

대 표 (인)

❘ 51

현안보고서 발간 일람

R E P O R T ∙ L I S T

호 수 제 목 발간일 집필진제315호 우리나라 스튜어드십 코드 도입 현황과 개선과제 2017. 12. 28. 원종현

제314호 자율주행자동차 관련 국내외 입법 정책 동향과 과제 2017. 12. 27. 박준환

제313호 클라우드 컴퓨팅의 현황과 과제 2017. 12. 27. 정준화

제312호 2017년 독일 총선 결과와 향후 전망 2017. 12. 12. 김종갑

제311호 지방교부세 인센티브 제도의 현황과 개선방안 2017. 11. 1. 류영아

제310호 민사조정제도의 입법적 개선방안 2017. 9. 14. 박지영

제309호유엔기후기금 외교 동향 및 시사점-녹색기후기금(GCF)･지구환경기금(GEF)･적응기금(AF)을 중심으로

2017. 9. 1. 이혜경

제308호 자동차보험 대인보상제도의 입법 및 정책과제 2017. 8. 31. 김창호

제307호 사용후핵연료 관리 정책의 쟁점과 과제 2017. 7. 7. 유재국

제306호 혐오표현(Hate Speech) 규제의 국제적 동향과 입법과제 2017. 6.12. 조규범

제305호 개인정보 비식별 조치에 관한 입법정책적 대응과제 2017. 5.24. 심우민

제304호 자금세탁방지기구 국제 기준의 국내 입법 방안: 변호사의 의심거래 보고의무를 중심으로 2017. 5. 2. 정민정

제303호 장애인거주시설 소규모화 정책의 개선방안 2017. 1.31.이만우김은표

제302호 ‘제3차 저출산･고령사회기본계획’의 문제점과 개선방향- 저출산 대응정책을 중심으로 - 2017. 1.26. 박선권

제301호 국내 UHD 서비스 현황과 개선 과제 2016.12.30 최진응

52 ❘

호 수 제 목 발간일 집필진제300호 인터넷전문은행 도입 현황과 개선과제 2016.12.29 조대형

제299호 지방세 비과세 감면 제도의 현황과 개선방향 2016.12.28 류영아

제298호 FTA 산업별 수출입 활용률 분석 및 활성화 방안 2016.12.28정도영김영찬

제297호 주택임대소득 과세제도에 대한 쟁점과 향후과제 2016. 8.12 임언선

제296호 국회의원 비례대표선거 개방형 명부제의 특징과 시사점 2016. 8. 2. 김종갑

제295호 고령 보훈대상자 지원 강화를 위한 제도 개선방안 2016. 6.30. 김성봉

제294호 스마트 그리드 사업의 현황과 개선 과제 2016. 6.30. 유재국

제293호 지방자치단체 자체감사의 현황과 과제 2016. 6.28. 조규범

제291호 제19대 국회 국제법 관련 채택 결의안 현황과 효과성 강화 방안 2016. 3. 2정민정최정인

제290호 박근혜 정부 통일외교의 방향:서독 빌리 브란트 정부의 ‘신(新)동방정책’과의 비교를 중심으로 2015.12.31. 이승열

제289호 로봇산업의 산업연관효과 분석 및 개선방안 2015.12.31. 전은경

제288호 국방획득체계 현황 및 개선방향 2015.12.30. 김예경형혁규

제287호 온라인동영상서비스(OTT)의 쟁점과 개선과제 2015.12.30. 최진응

제286호 지역자율형 사회서비스 투자사업의 현황 및 개선방안 2015.12.30. 김주경

제285호 균형 인구 산정과 정책적 함의 2015.12.24. 유재국

제284호 지역방송의 현황과 개선방향 2015.12.23. 김여라

제283호 국내 영화 온라인 부가시장의 활성화를 위한 과제 2015.12.17. 김휘정

❘ 53

호 수 제 목 발간일 집필진제282호 공공조달 부정당업자 제재제도의 주요 쟁점과 개선방안 2015.12.10.

김민창권순조

제281호 외국인 국내 토지소유 관련 제도의 쟁점과 개선 과제-제주특별자치도를 중심으로- 2015.12. 9. 이창호

제280호 우리나라 노동시장의 유연성과 안정성: 현황과 과제 2015.12. 9. 김 준

제279호 무인항공기 비행안전 제고를 위한 입법·정책 과제 2015.12. 8. 김송주

제278호 정보저장매체에 관한 압수·수색제도의 문제점과 개선방안 2015.12. 3. 박지영

제277호 정보교환을 통한 담합 행위의 효과적인 규제를 위한 개선방안 2015.12. 3. 강지원김애진

제276호 지적재조사사업의 현황과 개선 과제 2015.11.25. 김진수

제275호 의안자동상정제의 입법영향 분석 2015.11.11. 전진영

제274호 리스 및 렌탈 용어와 소비자 보호 관련 쟁점 2015.11.2.홍정아최지현

제273호 기술금융 활성화를 위한 정책과제 2015.10.28. 조대형

제272호 정부위원회의 현황과 개선방향 2015. 9.10. 박영원

제271호 인터넷상 주민등록번호 수집금지 정책의 안정적 운영방안 2015. 9.10. 심우민

제270호 재정준칙 정립을 통한 재정규율 강화 2015. 9.10. 정도영

제269호 대체거래소(ATS) 설립의 쟁점과 개선방향 2015. 9.10. 원종현

제268호 통신감청제도의 문제점과 개선방향 2015. 9.10. 이재일

제267호 재외국민선거제도의 운영현황 및 개선과제 2015. 9.10. 임채진김종갑

제266호 공공임대주택 관리비 제도 개선을 위한 정책과제 2015. 9.10. 장경석

54 ❘

호 수 제 목 발간일 집필진

제265호 요양병원 관리ㆍ감독 강화 및 제도 개선 2015. 9.10.김주경김은표이만우

제264호 산업재해은폐에 대한 실태조사 및 제도개선방향 2015. 9.10. 이혜경

제263호 한국형 전투기 개발 계획: KF-X 사업(보라매사업) 2015. 9.10.형혁규김예경

제262호 제주 국제학교의 운영 및 관리 실태와 개선방향 2015. 9.10.이덕난정찬미유지연

제261호 특별사면권의 남용 문제와 개선방안 2015. 8.19. 이혜미

제260호 국가연구개발사업 기술료 제도의 현황과 개선과제 2015. 7.29. 권성훈

제259호 김정일ㆍ김정은 후계체제 비교를 통한 김정은 통치리더십 분석 2015. 6.25. 이승열

제258호 국가인권기구 국제조정위원회(ICC) 등급판정 보류:내용, 경과와 권고사항 2015. 6.18. 조규범

제257호 산업폐수 배출관리 현황과 개선방안 2015. 6. 9. 김경민

제256호 사업조정제도의 실효성을 위한 법률 개정 과정의 분석과 시사점 2015. 6. 8. 박충렬

제255호 농업인의 소규모 식품가공업 지원 조례 제정 현황과 개선과제 2015. 6. 5. 장영주

제254호 도시재생사업의 추진 현황과 개선과제 2015. 6. 4. 이창호

제253호 국가중요농업유산제도의 운영 현황과 개선 방안 2014.12.31. 배민식

제252호 해외건설 발전을 위한 정책과제 2014.12.31. 조주현

제251호 외국 주요 선박사고 조사와 사후 제도개선의 시사점 2014.12.31.이상팔배재현

제250호 항만분야 최소운영수입보장제도 적용현황 및 개선방안 2014.12.31. 서영재

❘ 55

호 수 제 목 발간일 집필진제249호 학교안전교육의 문제점과 개선방안 2014.12.31. 조인식

제248호 도시 내 공동주택 노후화에 따른 정책적 과제 2014.12.31. 장경석

제247호 교원 명예퇴직 수용률 하락의 문제점과 개선방안 2014.12.30. 이덕난

제246호 ｢남녀고용평등 및 일･가정 양립 지원에 관한 법률｣의 육아기 근로시간 단축제도에 대한 입법영향분석 2014.12.26. 한인상

제245호 우리나라 연금 체계의 현황과 과제 2014.12.24. 원종현

제244호 중소기업 수출지원 정책의 문제점과 개선방안 2014.12.24. 전은경

제243호 기존댐 재평가의 문제점 및 개선방안 2014.12.24. 김진수

제242호 공공기관 재무건전성 제고를 위한 과제 2014.12.23. 권순조

제241호 한·중·일 농식품의 상대적 비교우위 분석과 당면 과제 2014.12.19. 최세중

제240호 가계부문 에너지 이용실태와 에너지복지정책 방향 2014.11.5. 유재국

제239호 비투자형 크라우드펀딩 법제화의 쟁점과 입법적 개선과제 2014. 9.11. 김정주

제238호 헌법개정절차의 쟁점과 개선과제 2014. 7.30. 김선화

제237호 동의의결제도의 문제점과 입법과제 2014. 7.28. 이건묵

제236호 독일 지방의회의원 선거제도의 특징 및 2014년 바이에른 지방선거 2014. 7.22. 김종갑

제235호 항공사고조사제도의 쟁점과 향후 과제 2014. 7.15. 김송주

제234호 아이돌봄서비스사업의 현황과 개선방안 2014. 7. 4. 조주은

제233호 자격시험에서의 공무원 경력인정제도의 문제점과 개선방안 2014. 7. 2. 김남영

56 ❘

호 수 제 목 발간일 집필진제232호 기술영향평가제도의 현황과 개선과제 2014. 6.20. 권성훈

제231호 지방자치단체장직 인수·인계 현황과 향후 과제 2014. 6. 9. 하혜영

제230호 국내 신ㆍ재생에너지 보급의 문제점과 개선방안 2014. 5.27. 김건식

제229호 한류지수의 개선방향과 정책 활용도 제고를 위한 과제 2014. 5. 9. 김휘정

제228호 2013 칠레 대선 결과와 시사점 2014. 5. 2. 김영일이정진

제227호 공익신고자 보호제도의 현황과 입법적 개선과제 2014. 3.18. 박영원이주연

제226호 ｢공직선거법｣ 제47조 제3항 및 제4항 국회의원 후보자 여성할당제의 입법영향분석 2014. 2.12. 전진영

제225호 2013년 독일 연방하원 선거제도의 개정내용 및 특징 2014. 1.27.김영일김종갑

제224호 국제사회의 대북제재 : 현황과 과제 2013.12.31. 이승현

제223호 ｢가정폭력범죄의 처벌 등에 관한 특례법｣상 가정폭력행위자 대상 상담조건부 기소유예제도의 입법영향분석 2013.12.31. 조주은

제222호 지방자치단체 옥외광고물 관리현황과 향후 과제 2013.12.31. 하혜영

제221호 군 영창제도의 쟁점과 개선방안 2013.12.31.형혁규김선화김성봉

제220호 재판방송의 쟁점과 과제 2013.12.31. 조규범

제219호 미충족 의료 파악을 위한 미치료율 지표 개선방안 2013.12.31. 김주경

제218호 기초연금 도입 논의와 향후과제 2013.12.31. 원시연

제217호 가계 식품비를 이용한 식품 소비 복지지표의 개발 2013.12.31. 장영주

제216호 의료폐기물 관리제도의 문제점과 개선방안 2013.12.30. 김경민

❘ 57

호 수 제 목 발간일 집필진제215호 장애인활동지원제도의 문제점과 개선방안 2013.12.30. 박주연

제214호 대학평가지표 개선방안 퍼지 다기준 의사결정법을 이용하여 2013.12.30. 조주현

제213호 코넥스시장의 현황 및 개선방향 2013.12.30. 김정주

제212호 ｢한국국제협력단법｣ 제18조의2(국제빈곤퇴치기여금)의 입법영향 분석 2013.12.27. 유웅조

제211호 주요국의 정치자금 투명성 관리제도 2013.12.26. 이현출임채진

제210호 공공임대주택 재정지원의 쟁점과 과제 2013.12.26. 장경석

제209호 ｢최저임금법｣ 제6조5항[택시근로자 최저임금 산입범위]에 대한 입법영향분석 2013.12.26. 한인상

제208호 북한이탈주민 정착ㆍ지원정책의 현황 및 과제 2013.12.26. 이승현

제207호 국내 영화산업의 다양성 확보를 위한 과제 2013.12.20. 조형근

제206호 수도권 도시철도 요금체계의 문제점과 과제 2013.12.19. 박준환

제205호 ｢정보통신망법｣상 임시조치 규정에 대한 입법영향분석 2013.12.18. 김유향심우민

제204호 예비타당성조사제도의 쟁점 및 개선방안 2013.12.18.조주현정도영박준환

제203호 북한 경제･핵무력 병진노선의 특징과 평가 2013.12.17. 김갑식

제202호 ｢건설근로자의 고용개선 등에 관한 법률 일부개정법률안｣의 규제영향분석 2013.11.29 김 준

제201호 천연가스 직도입 확대가 가스 및 전력 시장에 미치는 영향 2013.11.15. 유재국

제200호 남북경협의 현황과 과제: 정치･경제학적 접근을 중심으로 2013.11. 7. 이승현

제199호 주방용 오물분쇄기에 의한 음식물류 폐기물 처리의 주요 쟁점 및 과제 2013. 9.26. 이동영

58 ❘

호 수 제 목 발간일 집필진제198호 주요국 의회의 의원에 대한 지원제도 2013. 8.21.

김영일전진영

제197호 법제화 커버드본드의 현황과 정책과제 2013. 8.16. 김효연

제196호 핀란드 초･중등 교육제도의 특징 및 시사점 2013. 8. 5. 이덕난

제195호 연근해어선 감척사업의 현황과 개선방향 2013. 7.29. 유제범

제194호 공동주택 층간소음의 현황과 개선 과제 –주택의 건설기관과 관리방안을 중심으로-

2013. 7.24. 이창호

제193호 복지사업의 ‘중복’ 및 ‘편중’ 현황과 과제 2013. 5. 6. 이만우김영수

제192호 수도권규제관련 해외정책 동향과 과제 2013. 4.17. 이창호

제191호 군사법원법상 관할관･심판관제도 개선방안 2013. 4. 5.한석현이재일

제190호 일본 중의원 총선 결과 분석 및 자민당 정권의 주요 정책 전망 2013. 3.13.이현출김유정

제189호 국가 수자원 조사 선진화 방안 2013. 2.28. 이기하

제188호 국회의원 비례대표 선거제도 개선방안의 시뮬레이션 분석 2013. 2.26. 김종갑

제187호 청년 고용현황과 정책과제 2013. 2.20. 박기현

제186호 부가가치세 간이과세제도의 문제점 및 개선방안 2013. 2.19.서동국허 원

제185호 김정은 정권 출범의 특징과 향후 전망 2013. 1.18. 김갑식

제184호 유아교육･보육과정의 통합에 따른 문제점과 개선방향 2013. 1.15. 전형진

제183호 ｢행정기관 소속 위원회의 설치운영에 관한 법률｣상 중복 위원회의 설치제한 조항의 입법영향분석 2013. 1.14. 박영원

제182호 ｢국회법｣개정안 중 의안자동상정제와 안건신속처리제의 입법영향분석 2013. 1. 9. 전진영

❘ 59

호 수 제 목 발간일 집필진제181호 ｢의료법｣및｢약사법｣상 리베이트 제재 강화조항의 입법영향 분석 2012.12.31. 김주경

제180호 ｢아동복지법｣상 학대 피해아동 보호의 문제점과 개선방안 2012.12.31. 이여진

제179호 노동조합 및 노동관계조정법 상 근로시간면제제도 관련 조항의입법영향분석 2012.12.31. 한인상

제178호 MVNO 활성화 현황과 향후 과제 2012.12.31. 이정윤이승현

제177호 외국인학교･외국교육기관･국제학교의 주요쟁점과 과제 2012.12.31. 유의정이덕난

제176호 저작물 자유이용 활성화를 위한 과제 2012.12.31. 조형근

제175호 문화복지의 동향과 문화복지사업의 개선 방향 2012.12.28. 김휘정

제174호 국가영어능력평가시험(NEAT)의 주요 쟁점 및 개선방향 2012.12.27.이덕난유지연

제173호 한･칠레 자유무역협정(FTA)의 수출효과 분석과 시사점 2012.12.26.최세중김봉주

제172호 서비스산업의 발전을 위한 정책과제 2012.12. 6. 조주현

제171호 ｢근로기준법｣ 적용범위 확대 방안 2012.12. 5. 한인상

제170호 ｢산업재해보상보험법｣상 특수형태근로종사자 가입 특례조항의 입법영향분석 2012.11.23. 김 준

제169호 헌법재판관 공백방지를 위한 입법개선방안 2012.11.13. 김선화

제168호 에너지･환경정책 관련 투자자 ISD 사례연구-바텐팔 대 독일 정부의 경우 2012.11. 8. 최준영

제167호 2012 미국대선: 민주당과 공화당의 정책 비교 2012.11. 5. 이정진

제166호 ｢공직선거법｣상의 SNS선거규제 조항에 대한 입법영향분석 2012.10.18. 김유향심우민

제165호 보건의료 취약계층 건강 보호 정책 2012.10.12. 김주경

60 ❘

호 수 제 목 발간일 집필진제164호 대체적 분쟁해결제도(ADR)법제의 주요 쟁점과 입법과제

: 조정을 중심으로 2012. 9.14. 이건묵

제163호 교육지원청 개편 정책의 쟁점 및 개선방안 2012. 9.13. 이덕난

제162호 국민연금급여의 국가 지급책임과 연계한 기금운용 개선방향 2012. 8.24. 원종현

제161호 선거방송의 쟁점과 개선방안 2012. 8.22. 김여라

제160호 한강 수계관리기금 관리정책의 개선방안 2012. 8. 8. 김경민

제159호 형사조정제도의 운영 현황과 개선 과제 2012. 7.13. 이혜미

제158호 가정폭력 예방 및 피해자 보호정책 현황과 개선과제 2012. 6.25. 조주은

제157호 전력계통운영시스템(EMS) 운용 현황과 개선 방안 2012. 6.15. 유재국

제156호 제18대 국회 입법 활동 분석 2012. 6. 7. 전진영

제155호 ｢위치정보보호법｣상의 동의규정에 대한 입법영향분석 2012. 5.31. 김유향심우민

제154호 국회 원구성 과정의 특징과 문제점 2012. 5.17. 전진영

제153호 실업통계의 문제점과 개선과제 2012. 5.14. 박기현

제152호 스마트TV의 현황과 정책과제 2012. 5.10. 조희정

제151호 IT 생태계 구조변화에 따른 IT 추진 체계 개편 방향 2012. 4.25.

조주현정도영유재국김민지박영원조희정심우민

제150호 경전철 사업의 문제점과 개선방안 2012. 4.16. 김형진

❘ 61

호 수 제 목 발간일 집필진

제149호 식품산업 산업연관분석과 정책방향 2012. 4. 6.장영주정도영김봉주

제148호 총액한도대출제도의 현황 및 개선방안 2012. 3.27. 권순영

제147호 국회의원 선거구획정의 문제점과 개선방향 2012. 3.26. 김종갑

제146호 디지털 환경에서 영상물 유통 규제 개선방안:영상물 등급분류 제도를 중심으로 2012. 3.23. 조형근

제145호 문화외교와 국제문화교류 부문 정책수행체계의 개선방안 2012. 3.13. 김휘정

제144호 ｢기업구조조정촉진법｣의 입법영향분석- 경제적 효과를 중심으로 -

2012. 2.21. 원종현

제143호 북핵 일괄타결 협상안과 6자회담: 추진현황과 정책과제 2012. 1.25. 이승현

현안보고서 제316호

발 간 일 2017년 12월 28일발 행 이내영편 집 사회문화조사실 교육문화팀발 행 처 국회입법조사처

서울특별시 영등포구 의사당대로 1TEL 02ㆍ788ㆍ4700

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ISSN 2005-3215발간등록번호 31-9735040-001345-14Ⓒ 국회입법조사처, 2017

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제316호 2017. 12. 28.현안보고서

발간등록번호 31-9735040-001345-14


제316호현안보고서



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계 고

등학

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장실

습제

도의

문제

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１６

호

제308호 2017. 8. 31.

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직업계 고등학교 현장실습제도의 문제점과 ...ww2.mynewsletter.co.kr/kcplaa/201801-2/3.pdf · 직업계고 학생들은 학교의 교육과정에서 3학년 2학기에