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이란 핵협상 이행과정 및 기업의 유의사항
핵협상 이행과정과 이란시장 진출방안 세미나
신동찬 변호사
2015. 11. 17.
I. 합의(JCPOA)의 주요 내용
II. 핵협상의 이행 경과
III. 유의 사항
목 차
3
12
18
I. 핵협상 합의의 주요 내용
1. 이란의 핵 개발 규제
4
핵 시설 감축 (우라늄)
• 원심분리기 감축
‒ 10년간 현재 가동 중인 IR-1형 원심분리기를 5,060기 수준으로 축소
‒ IR-1형 신규 생산 불가, 고장 시 교체만 가능
• 우라늄 농축 활동 제한
‒ 나탄즈에서만 농축 활동 가능
‒ 이란 내 우라늄은 15년간 300kg, 3.67%이하의 저농축 우라늄으로 제한
‒ 초과량은 국외의 매수인과 비농축 우라늄으로 교환하거나 비농축 우라늄으로 희석
• 우라늄 농축 연구 제한
‒ 연구는 농축 우라늄의 생산과 무관한 방법으로만 가능
‒ IR-4, IR-5, IR-6, IR-8 등 신형 원심분리기는 연구 용으로만 사용
‒ 신형 원심분리기인 IR-6, IR-8은 IAEA의 감시 하에 합의 이행일로부터 8년 후
나탄즈 내에 회전자를 제거한 30기까지만 제작 가능, 8년 6개월 후부터 실험 가능
• 포르도 농축시설 전환
‒ 우라늄 농축, 연구개발, 핵 물질 저장 불가
‒ 국제적 협력 하에 순수한 물리 연구센터로 전환
‒ IR-1형 1,044기 외 원심분리기는 철거
1. 이란의 핵 개발 규제
5
핵 시설 감축 (플루토늄)
• 중수로 등 신축 금지
‒ 15년간 아라크 원자로 외 중수로 및 핵연료 재처리 시설 건설 금지
• 아라크 원자로 축소
‒ 20MW로 발전용량 제한
‒ 사전 승인을 받은 설계에 따른 개축만 가능; 의료/산업용으로만 사용
IAEA 사찰 허용
• IAEA는 이란의 과거와 현재의 핵 활동에 대한 사찰을 진행
‒ 2015. 10. 15. 로드맵에 따른 사찰 완료 선언
‒ 2015. 12. 15.까지 IAEA 집행이사회에 보고서 제출 예정
(E3+3은 집행이사회 회원국으로서 필요한 조치에 대한 결의안을 집행이사회에 제출)
‒ 25년간 이란이 생산한 농축 우라늄 감시, 20년간 원심분리기 회전자 등 감시
• 이란은 군사시설을 포함한 모든 시설에 대한 IAEA의 접근 허용
‒ 중재기구(Joint Commission)의 협의를 거치도록 함
‒ 우라늄 농축 시설에서 생산된 농축 우라늄에 대하여 25년간 모니터링
• 핵무기비확산조약(NPT)상 핵안전조치협정(Safeguard Agreement) 및
추가의정서(Additional Protocol)에 따름
2. 미국의 제재 해제
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• 테러 지원 등 일부 분야를 제외하고 제재 해제
• 금융, 에너지, 자동차, 조선, 보험 등 전분야 허용
미국인의 대 이란 거래를 일반적으로 금지
외국인의 대 이란 거래를 예외적으로 금지
PRIMARY SANCTION
SECONDARY SANCTION
• JCPOA에도 불구하고 골격을 그대로 유지
• 미국인이 소유 또는 지배하는 외국회사는 부분완화
• JCPOA가 특별히 허용하는 거래 유형도 면허 필요
※ 합의 이행일(Implementation Day)까지는 2013. 11.의 잠정 합의에 따른 제재 유예 조치가 그대로 유지됨
2. 미국의 제재 해제
7
※ 의회 입법을 통한 제재의 경우, 합의 채택일로부터 8년 후 또는 그 전이라도 IAEA가 이란 내
핵 물질이 평화적인 활동에 관한 것이라는 결론에 이르는 경우, 제재 해제를 위하여 필요한 입법 이행
경제 제재 적용 유예 (금융)
• 이란중앙은행을 포함한 이란 은행과의 금융 거래
• 이란 리알화를 사용한 거래
• 이란이 개입하는 중개무역
• 이란 정부에 대한 미국 달러화 지폐 공급
• 이란 해외 보유 자산 이전 허용
• 이란 국채의 매입
• 이란중앙은행을 포함한 이란 금융기관에 대한 금융 통신문 서비스
• 보험, 재보험 제공
• 이상의 사항과 유관한 거래
2. 미국의 제재 해제
8
※ 의회 입법을 통한 제재의 경우, 합의 채택일로부터 8년 후 또는 그 전이라도 IAEA가 이란 내
핵 물질이 평화적인 활동에 관한 것이라는 결론에 이르는 경우, 제재 해제를 위하여 필요한 입법 이행
경제 제재 적용 유예 (에너지)
• 이란의 원유 수출
• 이란의 석유, 가스, 석유화학 분야에 대한 투자
• 이란산 석유, 석유화학 제품, 천연가스 수입
• 이란으로의 정유, 석유화학 제품 수출
• 이란 에너지 분야 관련 거래
• 이란 해운, 조선, 항만 분야 관련 거래
• 금, 귀금속 거래
• 알루미늄, 철강 및 기타 특정물질, 소프트웨어 거래
• 이란 자동차 분야 관련 거래
• 이상의 사항과 유관한 거래
2. 미국의 제재 해제
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경제 제재 해제 (행정명령)
• 대통령명령 제13574호
‒ 미국 금융기관의 제재 대상자에 대한 금융 서비스 제공 금지
• 대통령명령 제13590호
‒ 석유자원개발 관련 재화 및 서비스 제공 금지
‒ 석유화학 제품 생산 관련 재화 및 서비스 제공 금지
‒ 이란중앙은행 포함 모든 이란금융기관 자금세탁우려대상 지정
• 대통령명령 제13622호
‒ 이란의 석유화학 제품 수입 금지
‒ 석유 또는 석유화학제품 구매 관련 금융거래에 관여한 외국 금융기관 제재
‒ 주요한 이란 정부 소유 에너지 관련 기업들과의 거래 금지
• 대통령명령 제13645호
‒ 리알화 관련 금융거래에 관여한 외국 금융기관 제재
‒ 자동차 업계에 사용될 수 있는 재화 및 서비스 제공 금지
• 대통령명령 제13628호 제5조 내지 제7조 및 제15조
‒ 정유 제품 생산 및 수입 능력 확대에 기여할 수 있는 재화 등 제공 금지
‒ 이란에 대한 정유 제품 수출 금지
2. 미국의 제재 해제
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제재 대상자 지정 해제
• 부속서(Annex) II, 별첨(Attachment) 3의 제재 대상자에 대한 지정 해제
‒ 합의 이행일(Implementation Day)부터 SDN 등 지정 해제
‒ Bank Mellat, Bank Melli, Bank Tejarat, IDRO, IRISL, Iran Air, NIOC, NPC, NITC, Petropars 등 정부
및 민간 영역 주요 경제 주체 대부분 포함
• 부속서(Annex) II, 별첨(Attachment) 4의 제재 대상자에 대한 지정 해제
‒ 합의 채택일(Adoption Day)로부터 8년 후 또는 그 전이라도 IAEA가 이란 내 핵 물질이 평화적인
활동에 관한 것이라는 결론에 이르는 때부터 제재 해제
‒ 핵 개발에 직접적으로 관련된 개인 및 단체로 우리 기업에 큰 영향 없음
‒ 단, IRGC 관련 단체로 분류된 Tidewater, Oriental Oil Kish, Ghorb Kabala, Ghorb Nooh, Omran
Sahel 등은 여전히 제재 대상인 점 유의
항공 관련거래 허용
• 이란에 대한 민간 항공기, 관련 부품 및 서비스 공급 허용
• 미국인의 소유 또는 지배를 받는 외국 기업은 거래 시 면허가 필요
주 정부제재 관련
• 주법이 제재 적용 중단/ 해제에 반하는 내용을 포함하고 있을 경우,
연방 정부는 JCPOA를 이행하기 위하여 주 정부를 설득할 의무가 있음
3. 합의 이행 계획
11
2015. 7. 14.
Finalization Day
2015. 10. 18.
합의 채택일 (Adoption Day)
• E3+3와 이란 핵 협상 최종 타결 (2015. 7. 14.)
• UN안보리에 ① 이란 제재에 관한 UN안보리 결의안 해제,
② 이란의 JCPOA에 대한 중대한 불이행이 있을 경우 위 UN안보리 결의안의
재시행을 내용으로 하는 결의안 제출. UN안보리 결의안 통과 (2015. 7. 20.)
• UN안보리 결의안 시행일부터 90일 또는 그 이전이라도 E3+3와 이란이 JCPOA의 효력
발생에 관하여 합의한 날에 도래
• E3+3과 이란은 법적, 행정적 준비를 포함하여 JCPOA에 따른 합의를 이행하기 위하여
필요한 조치를 취함
2016. 상반기
합의 이행일 (Implementation Day)
• IAEA가 이란의 핵 관련 이행 사항을 확인한 날에 도래
• 미국은 이와 동시에 제재 유예 조치 시행 및 제재 관련 행정명령을 해제
• 특정 제재 대상자(부속서 II, 별첨 3)에 대한 지정 해제
* IAEA는 2015. 10. 15. 사찰 완료 후 2015. 12. 15.까지 집행이사회에 보고서 제출 예정
2023. 7.
Transition Day
• Adoption Day로부터 8년 후 또는 그 이전이라도 IAEA가 이란 내 핵 물질이
평화적 활동에 관한 것이라고 판단한 날에 도래
• 미국은 법률에 따른 이란 제재의 해제에 관하여 필요한 개정 조치 이행
• 특정 제재 대상자(부속서 II, 별첨 4) 에 대한 지정 해제
2025. 7.
UNSCR
Termination Day
• Adoption Day로부터 10년 후 도래, 이란 제재와 관련한 UN안보리 결의안 해제
II. 핵협상의 이행 경과
1. 핵협상 합의의 미국과 이란 의회 통과
미국 의회
• 미국 의회는 ‘이란 핵 합의 심사법’
에 따라 60일간 JCPOA를 검토 함
• 에드 로이스 하원 외교위원장이
주도한 결의안 등 공화당이 세 차례에 걸쳐 주도한 JCPOA 폐기 시도는 모두 실패로 돌아감
• 결국 2015. 9. 17. JCPOA가 미국
의회를 통과함
• 공화당 대선 후보들은 여전히
JCPOA에 대하여 반대하는
입장을 고수함
이란 의회
• 이란 의회는 2015. 10. 11. JCPOA
에 대한 이란 정부의 기본 원칙을
명시한 법안을 가결함
• 위 법안은 미국 등 서방이 JCPOA
의 의무를 위반하는 경우 이란 정부도 의무를 이행하지 아니하여야
하는 것을 주요 내용으로 함
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2. 합의 채택일(Adoption Day) 도래에 따른 각국의 조치
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EU • 이란 제재의 해제에 관한 이사회규칙을 발표함
‒ 이란과의 금융, 보험 관련 거래, 석유·가스 석유화학 제품의 거래, 관련
분야의 시설 및 기술 이전, 투자, 및 특정 물질의 거래 등을 허용
‒ 특정인을 거래 금지 상대방에서 제외
• 위 이사회 규칙은 IAEA 사무총장이 IAEA 이사회 및 UN 안전보장이사회에
대하여 이란이 JCPOA상 의무를 이행하였다는 보고를 하고, EU 이사회가
이를 인지한 때부터, 즉 합의 이행일(Implementation Day)부터 시행됨
미국 • 오바마 대통령은 국무부장관, 재무부장관, 상무부장관, 에너지부장관에
대하여, 국무부장관이 IAEA가 이란의 JCPOA상 의무 이행을 검증하였다고
확인하는 경우, JCPOA에 따른 對 이란 제재의 해제 등 미국이 부담하는
의무를 이행하기 위하여 필요한 조치를 취할 것을 명함
• 국무부장관은 특정 법률에 따른 제재를 합의 이행일(Implementation Day)에
해제하는 조건부 포기서(contingent waivers)를 발표함
• OFAC은 FAQ를 통하여 합의 채택일(Adoption Day)과 합의
이행일(Implementation Day)의 의미를 설명하고, 특히 합의 채택일의
도래로 對 이란 제재가 해제된 것이 아니라는 점을 명백히 함
3. 이란의 이행 사항 미준수에 따른 제재 재시행
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스냅백
(Snap-back)
• JCPOA의 이행 사항 준수 여부를 판단하기 위하여 중재기구가 구성됨
‒ 중재기구는 이란, 중국, 프랑스, 독일, 러시아, 영국, 미국, EU의 대표로 구성됨
• 중재기구가 이란이 핵개발 관련 규제를 준수하지 아니하는 것으로 판단할
경우, UN 안보리는 이란에 대한 결의안을 다시 시행하게 됨
‒ 중재기구는 순수한 다수결에 따라 결정
‒ 이란, 중국 또는 러시아가 반대를 하더라도 나머지 4개 국가 및 EU의 판단에 따라
이란에 대한 제재가 다시 시행될 수 있음
• 중재기구 절차를 소진하는 데에는 총 65일의 기간이 소요됨
• 미국의 경우 합의 채택일로부터 8년간 제재 법률이 유지되므로 즉각적인
스냅백이 가능하나 EU의 경우에는 새로운 입법 조치가 필요함
※ 이란의 JCPOA 위반으로 미국과 EU의 제재조치가 스냅백 할 경우 기존 거래에 대한 일정한 유예기간 및
경과조치를 마련할 것으로 예상됨
※ 스냅백이 있을 경우 미국은 소급하여 제재를 적용하지는 않겠으나 기존 계약을 보호
(safe harbor/grandfathering)하는 조치는 없을 것이라며, 이란으로부터 철수(wind down)하는 절차를
밟을 수 있게 계약을 체결하라고 권고
III. 유의 사항
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1. 잠정적 제재 완화 조치(2013. 11.)의 유지
잠정적
제재 완화
조치 유지
• 금, 귀금속 관련 특정 제재 중단
• 자동차 산업 관련 특정 제재 중단
• 석유화학 분야 관련 특정 제재 중단
• 특정 이란 민간 항공분야의 이란 내 안전 관련 수리 및 검사에 관한 자격 부여
• 이란산 석유 구매 제한을 현행 수준으로 허용(단계적 감축의 중단)
• 제3국 교육기관 내 이란 유학생에 대한 정부의 교육 지원금 송금 허용
• 이미 허용 중인 인도적 목적의 거래 용이화
제한적, 잠정적, 선별적이고 취소 가능한 완화 조치
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2. 기존 제재 조치에 따른 유의 사항
• 미국 정부는 제재 사례를 계속적으로 발표하며 유효한 제재를 강력하게 집행할 의사를 밝힘
• JCPOA 협상을 위한 기간 연장 중:
Mahan Air의 에어버스 구입 관여자에 대한 제재 (2015. 5. 21. 발표),
Schlumberger, PayPal에 대한 제재 (2015. 3. 25. 발표),
독일의 Commerzbank에 대한 제재 (2015. 3. 12. 발표)
• JCPOA 발표 후: Blue Robin, Inc.에 대한 제재 (2015. 7. 29. 발표),
Schlumberger의 자회사에 대한 제재 (2015. 8. 7. 발표),
프랑스의 Crédit Agricole Corporate and Investment Bank에 대한 제재 (2015. 10. 20. 발표),
Banco do Brasil, S.A.뉴욕지점에 대한 제재 (2015. 11. 4.발표)
1 IAEA가 이란의 핵 관련 이행 사항을 확인하기 전까지는
기존의 유효한 제재가 그대로 유지되는 점에 유의
2 해제 조치 시행 이후에도 이란의 핵개발 규제 준수 여부에 따라
제재의 스냅백이 가능하고, 기존 위반 행위에 대한 조사 역시 계속
진행되는 점에 유의
3 이란의 인권 침해 및 테러 지원과 관련한 제재는 해제 조치의 대상이
아닌 점에 유의
감사합니다
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