E. VALDŽIOS PAGRINDAIE. valdžios plėtros modeliai,

kontekstas ir lyginamoji analizė

Lektorė: Eglė MalinauskienėSocialinės informatikos fakultetas,

Elektroninio verslo katedra

E. valdžios plėtros modeliai

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 3

Kas tai yra e. valdžios plėtros modelis?

� E. valdžios plėtros modelis atvaizduoja pagrindinius IRT politikos viešajame sektoriuje strateginio planavimo, koordinavimo, įgyvendinimo, stebėsenos ir rezultatų vertinimo elementus, bei ryšius tarp jų

� E. valdžios plėtros modeliai tarnauja kaip rekomendacijos šios srities politikąformuojantiems ir ją įgyvendinantiems specialistams

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 4

E. valdžios plėtros modeliųklasifikacija

� E. valdžios plėtra pagal brandos lygius

� E. valdžios plėtra siekiant strateginio IRT ir veiklos tikslų suderinamumo

� E. valdžios plėtra: architektūrinis požiūris

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 5

E. valdžios plėtros pagal brandos lygius modeliai

� Layne & Lee (2001)� Gartner Group (2001)� Accenture (2001, 2002, 2003)� Capgemini (2007, 2009)� E. deimanto modelis� Sąveikios e. valdžios plėtros modelis

(Klievink & Janssen, 2009)� E. valdžios sąveikumo modelis (Gottschalk,

2009)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 6

Layne & Lee (2001) modelis

� Skiriamos 4 e. valdžios plėtros stadijos arba brandos lygiai

� Vienas pirmųjų e. valdžios plėtros modelių, dažniausiai naudojamas ir kitų šios srities mokslininkų

� Sukurtas remiantis e. valdžios projektų JAV analize

� Akcentuoja e. valdžios sąveikumo klausimus

� Išskiria tiek technologinius, tiek ir ne technologinius organizacijųgebėjimus

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 7

Gartner Group (2001) modelis

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 8

Accenture e. valdžios modeliai (1)

� 2001-2002� E. valdžios plėtra buvo analizuojama taikant du rodiklius� E. paslaugų brandos rodiklis:

� Informacijos publikavimas� Interaktyvumas� Transakcijos

� E. paslaugų orientacija į pilietį (pagal CRM):� Įžvalgumas� Interaktyvumas� Institucijos veiklos rezultatai� Paslaugų pasiūla� Bendradarbiavimas su išore

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 9

Accenture e. valdžios modeliai (2)

� 20031. Buvimas internete (angl. online presence)

2. Bazinės funkcijos (angl. basic capability)

3. Paslaugų prieinamumas (angl. service availability)

4. Brandus paslaugų teikimas (angl. mature delivery)

5. Paslaugų transformacija (angl. service transformation)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 10

Capgemini (2007)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 11

Capgemini (2009)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 12

E. deimanto modelis

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 13

Sąveikios e. valdžios plėtros modelis (Klievink & Janssen, 2009)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 14

E. valdžios sąveikumo modelis (Gottschalk, 2009)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 15

E. valdžios plėtros modeliųpagal brandos lygius trūkumai

� Atspindi tradicinį IRT projektų įgyvendinimo procesą ir nėra orientuoti į šio proceso organizavimą taip, kad būtų iš tiesųpasiekti radikalūs pokyčiai viešajame administravime

� Neidentifikuojamos kliūtys, kurias tenka įveikti siekiant pereiti į aukštesnį brandos lygį, bei šių kliūčių įveikimo priemonės

� Trūksta rimtesnio teorinio pagrindimo� Mažai empirinių duomenų apie šių modelių taikymą

praktikoje� Modeliuose neįvertinama tai, kad tam tikros šalys arba

institucijos gali e. valdžią pradėti įgyvendinti ir nuo aukštesnio brandos lygio negu pradinis

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 16

E. valdžios plėtra siekiant strateginio IRT ir veiklos tikslų suderinamumo (Davison ir kt., 2005)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 17

E. valdžios plėtra: architektūrinis požiūris (Ebrahim & Irani, 2005)

E. valdžios plėtros kontekstas

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 19

Kas tai yra kontekstas?

� Kontekstas – tai aplinkybių, kuriose egzistuoja nagrinėjamas reiškinys (pvz., įvykiai, procesai, organizacijos ir kt.), visuma

� Konteksto analizė leidžia geriau suprasti nagrinėjamą reiškinį

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 20

E. valdžios plėtros konteksto faktoriai (pagal Dunleavy ir kt.)

� Viešojo sektoriaus santvarka

� IRT įmonių įtaka valstybinėms institucijoms

� Viešajame sektoriuje naudojamų IRT sistemų funkcionalumas ir kokybė

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 21

E. valdžios konteksto faktoriai (pagal R. Heeks)

� Trys e. valdžios sprendimų konteksto sluoksniai:� Sukūrimo� Projektavimo� Naudojimo

� E. valdžios plėtros dalyviai:� Tarptautinės organizacijos� Konsultantai� IRT kompanijos� Valstybės tarnautojų rengimas pagal Vakarų pasaulio tradicijas� Tarp-disciplininį išsilavinimą turintys valstybės tarnautojai

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 22

E. valdžios plėtros kontekstas (pagal Chen ir kitus)

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 23

E. valdžios plėtros kontekstas (pagal J. Fountain)

Objective information

technologies

Enacted technologies

OutcomesOrganisational forms

Bureaucracy networks

Institutional arrangements

E. valdžios lyginamoji analizė

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 25

Kas tai yra lyginamoji analizė?Lyginamoji analizė yra procesas, naudojamas vadyboje ir

strateginiame valdyme, kurio metu organizacijos...

... pagal atitinkamus kriterijus lyginasavo veiklos procesus su gerąją praktika, egzistuojančia jų verslo sektoriuje

... planuoja, kaip atsižvelgiant į gerąją praktiką,pagerinti savo veiklos procesus ir padidintikonkurencingumą

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 26

Kas tai yra e. valdžios lyginamoji analizė?

E. valdžios lyginamoji analizė - tai e. valdžios plėtrosapžvalga pagal pasirinktus rodiklius, vertinant pasirinktas...

... valstybes

... institucijas

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 27

E. valdžios lyginamosios analizės tikslinės grupės ir tikslai

Politikai Valstybės tarnautojai IT kompanijos Mokslininkai

OpozicijaPiliečiai

Konsultantai

NVO

Tikslinės grupės

Gautų rezultatųįvertinimas

Gautų rezultatųįvertinimas

Ateities kryptys / prioritetai

Ateities kryptys / prioritetai

AtskaitomybėAtskaitomybėTikslai

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 28

E. valdžios lyginamosios analizės nauda

Pagerinti institucijos įvaizdį

Pasidalinti sukaupta e. valdžios įgyvendinimo

patirtimiGauti finansinę

paramąplanuojamiems e.

valdžios projektams

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 29

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (1)

� Oficialiosios statistikos (angl. officialstatistics) analizė� Šis metodas naudojamas gana retai todėl, kad

statistikos departamentas pateikia bendro pobūdžio statistinius duomenis, kurie tiesiogiai nėra susiję su e. valdžia arba kurių santykį su e. valdžia nustatyti yra sudėtinga

� Dažniausiai oficialioji statistika yra naudojama vertinant pasirengimą e. valdžios plėtrai

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 30

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (2)

� Savianalizė (angl. internal self-assesment)� Šis metodas ypač tinka siekiant pasidalinti e.

valdžios plėtros gerąja praktika ir įvertinti G2G iniciatyvų brandos lygį

� Svarbu, kad būtų galima aiškiai įvertinti savianalizės metu pateiktos informacijos teisingumą, nes atliekant savianalizę itin didelė subjektyvaus požiūrio tikimybė

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 31

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (3)

� Vidiniai institucijų dokumentai (angl. internal administrative records)� Jie yra retai prieinami išoriniams vertintojams,

todėl nuo to itin kenčia savianalizės kokybė.

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 32

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (4)

� Išorinis interneto tinklapių vertinimas (angl. third-party web assesment)

� Grupavimo (angl. categorisation) metu tiesiog identifikuojamas nustatomas tam tikros vertinamo objekto savybės buvimas (pvz., ar valstybinė institucija turi savo interneto svetainę)

� Kokybės įvertinimas skirtas nustatyti vertinamo objekto turinio, funkcionalumo ir dizaino kokybę

� Nežinomo vartotojo (angl. mystery user) metodas skirtas ištestuoti tam tikrą vertinamo objekto savybę, kuomet vertinimo ekspertas imituoja potencialaus vartotojo veiksmus ir aprašo savo patirtį. Šis metodas duoda gana subjektyvius rezultatus, tačiau puikiai tinka įvertinti e. valdžios sistemas iš vartotojo pozicijų

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 33

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (5)

� Interneto tinklapių metrikos ir „web robotai“ (angl. Webmetrics and crawlers)

� Labai lengvai įsisavinamas metodas, šiuo metu daugiausiai naudojami vertinant e. viešųjų paslaugų kokybę (pvz., jųpritaikymą neįgaliesiems)

� Taip pat šis metodas galėtų būtų naudojamas vertinant interneto svetainės „matomumą“ internete, pvz., kiek joje pateikiama išoriniųnuorodų į kitus interneto puslapius ir kiek nuorodų yra pateikiama įpačią svetainę iš kitų svetainių

� Taip pat šio metodo pagalba būtų pvz. galima išmatuoti, kiek įvalstybinės institucijos svetainę yra pateikiama nuorodų iš verslo ar nevyriausybinių organizacijų

� Šis metodas gali būti naudojamas siekiant įvertinti: (1) su kiek pelės paspaudimų vartotojas rado jam reikiamą informaciją arba pasinaudojo norima paslauga, (2) kiek vartotojų naudojosi e. paslaugomis institucijos ne darbo valandomis, (3) kiek svetainėje buvo pirminių ir pakartotinių apsilankymų

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 34

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (6)

� Trumposios apklausos (ang. pop-upsurveys)

� Šis metodas dažniausiai naudojamas pačios interneto svetainės savininkų, siekiant sužinoti svetainės lankytojųnuomonę apie tam tikrą klausimą

� Vis dėlto, trumpąją apklausa gali užsakyti ir trečioji šalis, susitarusi su svetainės savininkais

� Pagrindiniai šio metodo trūkumai yra tie, kad tokiose apklausose apklausiamas ribotas vartotojų skaičius (lyginant su vartotojų apklausomis), be to, neatsižvelgiama į IRT nesinaudojančius gyventojus bei užsiėmusius, mažiau savimi pasitikinčius ar tiesiog savo nuomonės neturinčius lankytojus

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 35

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (7)

� Fokus grupė (angl. focus group)� Šis metodas leidžia atlikti giluminį naudojimosi

e. valdžios sistemomis tyrimą

� Vis dėlto, jo metu surenkami tik kokybiniai duomenys, todėl tokio tyrimo rezultatais remiantis sunku atlikti institucijų ar valstybiųtarpusavio palyginimą

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 36

E. valdžios plėtros vertinimo metodai (8)

� Vartotojų apklausos (angl. mass usersurveys)� Šis metodas yra itin efektyvus, siekiant objektyviai

įvertinti e. valdžios sistemų paplitimą, įsisavinimą, naudojimąsi ir sukuriamą vertę gyventojams

� Jo pagalba galima apklausti net ir tuos žmones, kurie nesinaudoja IRT

� Pagrindinis šio metodo trūkumas yra tokių apklausųkaina, todėl labai dažnai su e. valdžia susijęklausimai yra įkomponuojami į kitas, bendro pobūdžio statistikai surinkti reikalingas apklausas

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 37

Kai kurie paprastieji e. valdžios matai ir rodikliai (1)

� Pradinės sąlygos� Telekomunikacijų infrastruktūra

� Laidinių telefonų skaičius 1000 gyventojų

� Interneto vartotojų skaičius 1000 gyventojų

� Strategija� Parengta e. valdžios strategija

� Indėlis� Finansai

� Metinės valstybės išlaidos IRT

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 38

Kai kurie paprastieji e. valdžios matai ir rodikliai(2)

� Kūrimas� Geroji praktika e. valdžios srityje

� Partnerystės tarp viešojo ir privataus sektoriaus mastas

� Aprašytų gerųjų praktikų skaičius

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 39

Kai kurie paprastieji e. valdžios matai ir rodikliai (3)

� Tarpinės grandys� Valstybinių institucijų interneto svetainių bendroji charakteristika

� E. pašto adresų pateikimas / nepateikimas� Apmokėjimo už suteiktas paslaugas galimybės buvimas / nebuvimas

� Valstybinių institucijų interneto svetainių e. dalyvavimo charakteristikos� Šalių, naudojančių e. konsultavimo galimybes ir informuojančių apie jas

savo piliečius, procentas

� Valstybinių institucijų interneto svetainių branda� Pirmo / antro / trečio / ketvirto /... brandos lygio svetainių skaičius

� Valstybinių institucijų technologinė branda� Valstybės tarnautojų, turinčių savo asmeninius kompiuterius, procentas� Viešųjų paslaugų, teikiamų internetu, skaičius

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 40

Kai kurie paprastieji e. valdžios matai ir rodikliai (4)

� Įsisavinimas� Vartotojų požiūris į e. valdžios sprendimus

� Piliečių, žinančių apie tam tikrą e. valdžios sprendimą, procentas� Suaugusiųjų, manančių, kad naudotis e. valdžios sprendimais

yra saugu, procentas� Kokie e. valdžios sprendimų teikimo kanalai – telefonai, mobilūs

telefonai, internetas, kt. – populiariausi?� Kaip vartotojai suvokia naudą, kurią jiems suteikia e. valdžios

sprendimai?� Kokios kliūtys iškyla vartotojams, norintiems pasinaudoti e.

valdžios sprendimais?� Ko piliečiai tikisi iš e. valdžios sprendimų?

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 41

Kai kurie paprastieji e. valdžios matai ir rodikliai (5)

� Naudojimas� E. valdžios sprendimų naudojimas piliečių

tarpe� Suaugusiųjų, kurie naudojosi e. valdžios

sprendimais per pastaruosius metus, skaičius

� Suaugusiųjų, kurie gauna informaciją apie jiems priklausančias socialines pašalpas, procentas

� E. valdžios sprendimų naudojimas versle� Įmonių, kurios moka valstybei mokesčius internetu,

procentas

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 42

Kai kurie paprastieji e. valdžios matai ir rodikliai (6)

� Išeiga� Vartotojų požiūris į jiems siūlomus e. valdžios sprendimus

� Vartotojų pasitenkinimo jiems siūlomomis e. paslaugomis lygis � Piliečių skundų dėl jiems teikiamų e. paslaugų skaičius

� Įtaka / poveikis� Nauda piliečiams

� Kiek laiko (dienomis, val., min., kt.) sutaupo pilietis naudodamasis konkrečia e. paslauga?

� Finansinė nauda� Kiek pinigų sutaupo institucija dėl to, kad modernizavo tam tikros

paslaugos teikimą IRT pagalba?

� Institucijos veiklos procesų pokyčiai� Kokio pobūdžio pokyčiai įvyko?� Kiek pokyčių buvo įgyvendinta per tam tikrą laikotarpį?

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 43

Kai kurie paprastieji e. valdžios matai ir rodikliai (7)

� Pasekmės� Smulkaus ir vidutinio verslo plėtra

� Bedarbystės lygis

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 44

Kai kurie sudėtiniai e. valdžios matavimo rodikliai

Nacionalinių interneto svetainių brandumo ir

funkcionalumo palyginimas

Nacionalinių interneto svetainių brandumo,

integralumo ir personalizacijos laipsnio

palyginimas

Valstybių reitingai (angl. national

ranking)

E. paslaugų gyventojams brandos lygis vs. E.

paslaugų verslui brandos lygis

Lyginamoji paslaugų plėtra (angl.

Comparative Service Development)

Kokiam skaičiui vartotojų reikia e. paslaugos vs.

Koks e. paslaugos brandos lygis?

Paklausos atitikimas pasiūlai (angl.

Demand / Supply Match)

Kokios finansinės naudos Lt. tikimasi iš e. valdžios

sistemos / Kiek Lt. planuojama išleisti e. valdžios

sistemos kūrimui?

Naudos / sąnaudų santykis (angl. Benefit /

Cost Ratio)

PavyzdysSudėtinis rodiklis

2010.10.26 E. valdžios pagrindai - E. valdžios plėtros modeliai, kontekstas ir lyginamoji analizė, lekt. E. Malinauskienė 45

E. valdžios sukuriamos viešosios vertės matavimas (eGEP požiūris)

Kiek piliečių dalyvauja interneto forumuose, kur svarstomi įvairūs valdžios sprendimai?

Dalyvavimas

Kiek atliekamų veiklos procesų galima stebėti internetu?

Kiek valstybinių institucijų pateikia savo finansines veiklos ataskaitas internete?

Skaidrumas ir atskaitomybė

Kiek e. paslaugomis naudojasi silpnosios visuomenės grupės?

Smulkaus ir vidutinio verslo įmonių skaičius, dalyvaujantis e. viešuosiuose pirkimuose

Skaitmeninė įtrauktis

Kiek vartotojų pasinaudojo e. paslaugomis ne darbo valandomis?

Pasitenkinimas

Kiek svarstomų įstatymų projektų yra pateikiama internete?AtvirumasDemokratija: politinė vertė

Kiek laiko sutaupo žmogus, naudodamasis e. paslauga?

Pridėtinių išlaidų sumažėjimas verslo įmonėms

Administracinė naštaEfektyvumas: vertė vartotojui

Pakoreguotų veiklos procesų skaičius

Elektroninių dokumentų mainų mastas

Organizacijos / IT architektūra

Tarnautojų, turinčių aukšto lygio IT žinias, procentas

Personalo pasitenkinimas savo darbu

Personalo įgalinimas

Pridėtinių išlaidų sumažėjimas

Kiek laiko sutaupo darbuotojas atlikdamas konkrečiąužduotį?

Finansiniai srautaiEfektyvumas: vertė organizacijai

RodikliaiMatasVertė

AČIŪ UŽ DĖMESĮ!