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COLEÇÃO VIANNA EBOOK
EBOOK ROTEIRO PRÁTICO SICAF
O Registro Cadastral da esfera Federal
GUIA PRÁTICO
AUTORA FLAVIA DANIEL VIANNA
Vianna e Consultores desde 1989
www.viannaconsultores.com.br
viannalicitacao.blogspot.com.br
AUTORA FLAVIA DANIEL VIANNA
1. Advogada especialista e instrutora na área das licitações e contratos
administrativos; 2. Pós-graduada em Direito Administrativo pela Pontifícia Universidade Católica de
São Paulo (PUC/SP); 3. Coordenadora Técnica e consultora jurídica da Vianna & Consultores Associados
Ltda; 4. Autora das seguintes obras: ● Livro: “Ferramenta contra o Fracionamento Ilegal de Despesa – A União do Sistema
de Registro de Preços e a Modalidade Pregão” – Ed. Scortecci – 2009 –SP ● Livro “Manual do Sistema de Registro de Preços (SRP)” – Ed. Synergia - 2015 ● “Coletânea de Jurisprudências referentes à matéria das Licitações e Contratações
Administrativas” –Ed. Vianna – 2004 – SP (Esgotada) ● Coleção E-book “Pregão Eletrônico – com ênfase na prática” (prelo) 5. Co-autora das obras: ● Livro: “Subsídios para Contratação Administrativa” – Editora INGEP – 2011 – SP. ● Livro: “Subsídios para Contratação Administrativa” – Legislação Essencial e
Questões Práticas – Volume 1 – Editora INGEP – 2012 – Porto Alegre. ● Livro: Licitação com micros e pequenas empresas – Atualizado pela LC 147/2014
– 2015 – SP. ● Livro: Licitações Públicas – Homenagem ao jurista Jorge Ulisses Jacoby Fernandes
– Editora NP, 2016 6. Autora dos cursos online (a distância) desenvolvido pela Vianna & Consultores,
disponíveis em www.viannaconsultores.com.br 7. Autora de dezenas de artigos científicos, publicados em periódicos e revistas
especializadas no tema e E-books sobre Licitações e Contratos Administrativos. 8. Integrante do Comitê Técnico da Revista Síntese Licitações, Contratos e
Convênios, da Editora IOB. 9. Articulista/Colaboradora Permanente dos principais periódicos do Brasil e Colunista
de Revistas Especializadas sobre Licitações e Contratos Administrativos
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COMPLETO DE LICITAÇÕES
SUMÁRIO
1) REGISTRO CADASTRAL
Página 05
2) A INSCRIÇÃO DO FORNECEDOR NO REGISTRO CADASTRAL
Página 07
3) QUANDO O FORNECEDOR PODERÁ SE CADASTRAR?
Página 08
4) SOU ÓRGÃO/ENTIDADE PÚBLICA E NÃO POSSUO REGISTRO CADASTRAL. POSSO
UTILIZAR O SICAF?
Página 08
5) O FORNECEDOR É OBRIGADO A SER CADASTRADO NO SICAF PARA PARTICIPAR DE
LICITAÇÕES?
Página 09
6) O QUE É O SICAF - SISTEMA DE CADASTRAMENTO UNIFICADO DE FORNECEDORES
Página 10
7) DOS NÍVEIS DE CADASTRAMENTO NO SICAF
Página 11
8) O LICITANTE PODE SER DESCREDENCIAMENTO DO SICAF ?
Página 12
9) FUNÇÃO TAMBÉM COMO CADASTRO DE PENALIDADES - IN 07/2015
Página 13
1) REGISTRO CADASTRAL
Nesse e-book vamos falar sobre os Registros Cadastrais, sobretudo o SICAF –
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores.
Registro Cadastral constitui um conjunto de arquivos, um Banco de Dados, que
documentam a situação jurídica, fiscal, técnica e financeira das empresas que participam
de licitações.
O Registro Cadastral é um cadastro genérico, não objetiva (e nem teria como)
uma licitação específica. Ele serve para facilitar a verificação da documentação genérica
dos licitantes.
Quando uma empresa participa de licitação, o edital dessa licitação exige que a
empresa entregue alguns documentos. Que documentação é essa, afinal?
A Lei nº 8.666, nos artigos 27 e seguintes, traz um rol de documentos que
poderão ser exigidos. Esses documentos dividem-se em quatro grupos:
1) Habilitação Jurídica
2) Regularidade Fiscal e Regularidade Trabalhista
3) Qualificação Técnica
4) Qualificação Econômico Financeira
O Registro Cadastral tem grande utilidade nos dois primeiros grupos (pois são
documentos genéricos, exigidos para qualquer licitação, como contrato social ou ato
constitutivo da empresa, CNPJ, cadastro federal, estadual ou municipal, certidões
federal, estadual e municipal, certidão do FGTS, Certidão Negativa de Débitos
Trabalhistas...).
Já, para os grupos 3 e 4, os documentos podem variar de acordo com o objeto
da licitação (ex.: se for uma obra ou serviço de engenharia, será exigido registro do
profissional – engenheiro ou arquiteto – no CREA ou CAU, respectivamente e da
empresa; os atestados de qualificação técnica exigidos dependem também do objeto
que será licitado; a exigência de capital mínimo ou patrimônio líquido mínimo depende
também do objeto – pois não pode exceder 10% do valor estimado da contratação, e
por aí vai...).
É por isso que o Registro Cadastral sempre existirá para ajudar, nos dois
primeiros grupos, pois genéricos (documentação é a mesma nestes grupos
independentemente se o objeto da licitação for uma obra, um serviço ou uma compra).
Mas, para os grupos 3 e 4, cada edital vai trazer os documentos necessários que serão
apresentados pelo licitante para habilitação no dia da licitação.
Por isso, fica fácil entender que se uma empresa for cadastrada no SICAF ou
outro registro cadastral, não significa que está habilitada na licitação, certo? Isso
porque, com o SICAF regularizado, a empresa já atendeu parte da documentação, mas
assim que sair o edital por exemplo para o Pregão nº xx, a empresa terá que ler com
cuidado todos os documentos exigidos e apresentar aqueles que não constam do SICAF.
Assim, por exemplo, no Pregão nº xx o edital exige que o licitante apresente
atestado de qualificação técnica comprovando que já executou, no passado, objeto
similar ao serviço que está sendo licitado; obviamente esse atestado não consta no
SICAF, e o licitante terá que apresentá-lo no dia da licitação, na sessão de habilitação.
2) A INSCRIÇÃO DO FORNECEDOR NO REGISTRO
CADASTRAL
Quando o fornecedor faz sua inscrição em registro cadastral, recebe o Certificado de
Registro Cadastral (CRC) que irá dispensar a documentação que já foi entregue no
momento do cadastro e desde que estejam dentro do prazo de validade. O
Certificado de Registro Cadastral tem validade de até 1 ano1.
CUIDADO: Não confunda o prazo de validade do CRC com o prazo de validade das
certidões! Geralmente, as certidões têm prazo de validade que vem escrito no
próprio corpo da certidão (ex.: a Certidão Negativa de Débitos Relativos aos Tributos
Federais e à Dívida Ativa da União, a famosa “Certidão Federal”, nas últimas linhas
possui a expressão “VALIDA ATÉ XX/XX/XX”). Assim que a certidão vence, o
fornecedor deverá atualizar sua documentação junto à unidade cadastradora.
O cadastramento no SICAF é fácil! Primeiro o fornecedor efetua um cadastramento
prévio própria internet e, posteriormente, entrega toda documentação necessária
em uma Unidade Cadastradora (para ver documentos e unidades, basta acessar o site
www.comprasgovernamentais.com.br).
1 Após a validação do cadastro pela Unidade Cadastradora, o CRC tem validade de 1 ano. Passado um ano, o fornecedor deve comparecer à unidade cadastradora para validação das informações. A partir do segundo ano e seguintes, a validação é automática se o CNPJ ou CPF estiver vigente, devendo, contudo, o fornecedor sempre entregar as certidões atualizadas tão logo as anteriores encontrem-se vencidas.
3) QUANDO O FORNECEDOR PODERÁ SE
CADASTRAR?
A qualquer momento! A Lei nº 8.666/93 que determina que o registro cadastral
deverá ficar permanentemente aberto a qualquer interessado, que queira nele se
inscrever (§1º, art. 34). Por isso que se você é fornecedor e pretende se cadastrar,
poderá solicitar em qualquer época do ano, basta seguir as regras do Registro no qual
você irá se cadastrar (todo registro tem regulamento com qual documentação precisa
ser entregue, quais unidades cadastradoras, informações que podem ser facilmente
obtidas pela internet).
4) SOU ÓRGÃO/ENTIDADE PÚBLICA E NÃO
POSSUO REGISTRO CADASTRAL. POSSO
UTILIZAR O SICAF?
Pode sim !
Todos órgãos/entidades que não tenham seu próprio registro cadastral, podem
adotar o SICAF, gratuitamente. Basta solicitar a adesão à Secretaria de Logística e
Tecnologia da Informação – SLTI do Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão (para maiores informações, consulte o site
www.comprasgovernamentais.com.br).
5) O FORNECEDOR É OBRIGADO A SER
CADASTRADO NO SICAF PARA PARTICIPAR DE
LICITAÇÕES?
Vamos por partes! Primeiro, como regra, o cadastro no SICAF é sempre
facultativo, ou seja, o licitante não é obrigado a se cadastrar no SICAF para
participar de licitações (pois, para ser habilitado, quem não for cadastrado basta
entregar a documentação completa exigida no edital).
TCU, Súmula 274: É vedada a exigência de prévia inscrição no
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores – SICAF
para efeito de habilitação em licitação.
Mas como toda regra tem exceção, se sua empresa deseja participar de pregões
eletrônicos no COMPRAS GOVERNAMENTAIS (que é, sem dúvida, o principal
portal de compras eletrônicas do Brasil), precisa SIM se cadastrar no SICAF. Sabe
por que?
Porque o SICAF e Compras Governamentais (antigo Comprasnet) são sistemas
vinculados, ou seja, para sua empresa obter login e senha de acesso no Compras
Governamentais (necessário para participar de qualquer pregão eletrônico
realizado nesse site), primeiro precisa se cadastrar no SICAF. Apenas com o
cadastro no SICAF que você consegue solicitar, depois, login e senha do
Comprasnet!
Acórdão 7295/2013 – Segunda Câmara: É legal a exigência de
cadastramento e habilitação dos licitantes no SICAF como condição de
participação nos pregões eletrônicos realizados por meio do Portal de
Compras do Governo Federal (COMPRASNET). TC 026.849/2013-5,
relatora Ministra Ana Arraes, 26.11.2013.
6) O QUE É O SICAF - SISTEMA DE
CADASTRAMENTO UNIFICADO DE
FORNECEDORES
O SICAF (Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores) nada mais é que
o registro cadastral do Poder Executivo Federal, mantido pelos órgãos integrantes
do SISG (Sistema de Serviços Gerais).
- Quem é obrigado a utilizar o SICAF? Os órgãos e entidades do SISG (ou seja,
Administração Federal Direta, Autárquica e Fundacional).
- E os demais órgãos e entidades, e os Estados e Municípios? Quanto aos demais,
o SICAF poderá ser utilizado por qualquer órgão ou entidade pública de qualquer
esfera governamental, gratuitamente, mediante adesão!
- O SICAF possui alguma regulamentação ? Sim , atualmente, a Instrução
Normativa nº 02, de 11 de outubro de 2010 estabelecem todas as normas para o
funcionamento do SICAF.
7) DOS NÍVEIS DE CADASTRAMENTO NO SICAF
O SICAF possui níveis de cadastramento, que são os seguintes:
Nível I – Credenciamento;
Nível II – Habilitação Jurídica;
Nível III – Regularidade Fiscal e Trabalhista Federal;
Nível IV – Regularidade Fiscal Estadual/Municipal;
Nível V – Qualificação Técnica; e
Nível VI – Qualificação Econômico-Financeira.
O nível I (credenciamento) é o requisito obrigatório para que o fornecedor seja
considerado cadastrado no SICAF. Esse é o nível exigido dos fornecedores para entrarem
em contato com o Compras Governamentais e solicitarem seu Login e Senha de acesso
ao sistema. Portanto, com o nível I, o fornecedor já consegue obter login e senha de
acesso para participar dos pregões eletrônicos no site do Compras Governamentais.
Mas, se o fornecedor deseja obter o CRC (Certificado de Registro Cadastral)
precisam se cadastrar até o nível III (este é o nível exigido, também, para regularizar
pagamentos).
8) O LICITANTE PODE SER DESCREDENCIAMENTO
DO SICAF ?
O art. 7º da Lei 10.520/2002, Lei do Pregão, dispõe :
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou
apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar
o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-
se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará impedido
de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos sistemas de
cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso XIV do
art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos, sem prejuízo
das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominações legais. (grifo nosso)
Ocorre que, até o momento, esse descredenciamento não existe. O que os
órgãos/entidades que utilizam o SICAF podem fazer é tornar o fornecedor como
“INATIVO”. Portanto, é possível que a situação do fornecedor passe para “INATIVO”,
mas não é possível sua exclusão no SICAF. O único órgão que poderá efetuar a exclusão
no SICAF é o Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, unicamente a
pedido do fornecedor e desde que não exista penalidade imposta em vigor (pois, se
existir, somente após o transcurso do prazo da sanção que será possível a exclusão a
pedido do fornecedor).
9) FUNÇÃO TAMBÉM COMO CADASTRO DE
PENALIDADES - IN 07/2015
E para os órgãos e entidades que não utilizam o SICAF (imagine algumas Prefeituras, pois
não são obrigadas à utilização, ou órgãos Estaduais), como se sabe, o SICAF é muito
importante no cadastro de penalidades dos fornecedores (além de outros cadastros que
registram penalidades).
Quem tiver interesse em aprofundar os estudos, convido para os
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Um abraço!
Flavia Vianna