-
Comentrios elaborados pela Reitoria da Universidade Federal do
Rio de
Janeiro sobre a lei que cria a Empresa Brasileira de Servios
Hospitalares
(Ebserh)
Cidade Universitria, 3 de dezembro de 2012
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 12.550, DE 15 DE DEZEMBRO DE 2011.
Mensagem de veto autoriza o Poder Executivo a criar a empresa
pblica denominada Empresa Brasileira
de Servios Hospitalares (EBSERH); acrescenta dispositivos ao
Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 - Cdigo Penal; e d outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a criar empresa pblica
unipessoal, na forma definida no
inciso II do art. 5o do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de
1967, e no art. 5 do Decreto-Lei no
900, de 29 de setembro de 1969, denominada Empresa Brasileira de
Servios Hospitalares - EBSERH,
com personalidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio,
vinculada ao Ministrio da
Educao, com prazo de durao indeterminado.
Sendo empresa pblica unipessoal, integrante da administrao
indireta da Unio, no admite partilha
de capital, nem mesmo com instituies pblicas. Como no sociedade
de economia mista, no pode
ser aberta a instituies privadas. Dependente de oramento,
prestadora de servios pblicos
essenciais sociedade.
Sendo a EBSERH ligada ao MEC, responder ao ministro por sua
poltica. Este indica os diretores da
Empresa e tem trs representantes no Conselho de Administrao, o
que assegura o vnculo com as
misses de ensino e pesquisa.
Direito privado significa, essencialmente, que a empresa pblica
no ter a vantagem, prpria da
administrao direta e autarquias, de determinar regras
impositivas. Relacionar-se- com seus parceiros
em condies de igualdade. Seu regime de pessoal CLT, e no est
isenta de impostos nem obrigaes
trabalhistas. Pode determinar suas prprias regras para licitaes,
s quais est obrigada, mas em
completa subordinao Lei 8.666.
-
O direito privado no modifica o carter de empresa pblica, em
suas misses, definido na Constituio.
1o A EBSERH ter sede e foro em Braslia, Distrito Federal, e
poder manter escritrios,
representaes, dependncias e filiais em outras unidades da
Federao.
Esta autorizao contribui para o desenvolvimento de gesto
descentralizada, evitando-se dependncia
excessiva das unidades geridas em relao administrao central da
EBSERH.
2o Fica a EBSERH autorizada a criar subsidirias para o
desenvolvimento de atividades inerentes ao
seu objeto social, com as mesmas caractersticas estabelecidas no
caput deste artigo, aplicando-se a
essas subsidirias o disposto nos arts. 2o a 8
o, no caput e nos 1
o, 4
o e 5
o do art. 9
o e, ainda, nos arts.
10 a 15 desta Lei.
Artigo importante para assegurar descentralizao. Ao definir que
as subsidirias tero as mesmas
caractersticas atribudas EBSERH, no h possibilidade de ser este
pargrafo uma janela para a
privatizao da gesto.
Art. 2o A EBSERH ter seu capital social integralmente sob a
propriedade da Unio.
Trata-se de empresa federal, sem outras possibilidades de
composio de capital.
Pargrafo nico. A integralizao do capital social ser realizada
com recursos oriundos de dotaes
consignadas no oramento da Unio, bem como pela incorporao de
qualquer espcie de bens e
direitos suscetveis de avaliao em dinheiro.
A EBSERH foi constituda com capital de R$ 5 milhes, consignados
pelo oramento da Unio.
Art. 3o A EBSERH ter por finalidade a prestao de servios
gratuitos de assistncia mdico-
hospitalar, ambulatorial e de apoio diagnstico e teraputico
comunidade, assim como a prestao
s instituies pblicas federais de ensino ou instituies congneres
de servios de apoio ao ensino,
pesquisa e extenso, ao ensino-aprendizagem e formao de pessoas
no campo da sade pblica,
observada, nos termos do art. 207 da Constituio Federal, a
autonomia universitria.
Os servios prestados s instituies pblicas federais de ensino so
de apoio ao ensino e pesquisa
etc., coerentemente preservao da autonomia universitria as Ifes
definem os rumos de seus
hospitais. A expresso objetiva dessa misso ser o contrato ente
as universidades e a Empresa. Os
servios assistenciais so gratuitos, no h espao para atendimento
privado.
1o As atividades de prestao de servios de assistncia sade de que
trata o caput estaro
inseridas integral e exclusivamente no mbito do Sistema nico de
Sade - SUS.
Integral e exclusivamente refletem a deciso do legislador de no
admitir a prestao de servios
privados, o que inclui planos de sade. Bem ao contrrio, o
contrato com a EBSERH obrigar os hospitais
a eliminar seus setores reservados ao atendimento de
particulares, caso existam. O TCU j havia
considerado irregulares as atividades de atendimento aos
particulares nos hospitais universitrios
federais. Em atendimento a essa determinao do TCU, o HUCFF/UFRJ
e o HC/UFMG j haviam
encerrado suas atividades de atendimento a particulares.
2o No desenvolvimento de suas atividades de assistncia sade, a
EBSERH observar as
orientaes da Poltica Nacional de Sade, de responsabilidade do
Ministrio da Sade.
O MS ter dois representantes no Conselho de Administrao da
EBSERH, responsveis por assegurar
que se cumpra este importante artigo da Lei. Os contratos de
gesto com o gestor local do SUS, que
devem ser aprovados pelo conselho local de sade e so
acompanhados por comisso que inclui o
-
hospital, os gestores e os usurios, continuaro sob a gide da
universidade. O controle social est
garantido.
3o assegurado EBSERH o ressarcimento das despesas com o
atendimento de consumidores e
respectivos dependentes de planos privados de assistncia sade,
na forma estabelecida pelo art. 32
da Lei no 9.656, de 3 de junho de 1998, observados os valores de
referncia estabelecidos pela Agncia
Nacional de Sade Suplementar.
O ressarcimento ao SUS, institudo pela Lei 9.656/98 em seu
artigo 32, est regulamentado pela RN 135
de 2008, da ANS. Trata-se de recolhimento devido ao SUS, por
parte das operadoras de planos de sade,
por atendimentos feitos a seus clientes na rede contratuaizado
com o SUS.
O artigo 8 da RN estabelece que a instituio pblica no pode
identificar, previamente, os pacientes
portadores de plano de sade. A identificao se faz pela comparao
entre a lista eletrnica de
atendidos pelo SUS e a relao de beneficirios dos planos de sade,
obrigatoriamente entregues ANS.
Trata-se de procedimento feito pela ANS, sem envolvimento das
unidades assistenciais do SUS.
Art. 4o Compete EBSERH:
I - administrar unidades hospitalares, bem como prestar servios
de assistncia mdico-hospitalar,
ambulatorial e de apoio diagnstico e teraputico comunidade, no
mbito do SUS;
Este inciso refere-se a relaes admissveis com unidades
assistenciais no SUS, no se aplicando s
universidades.
II - prestar s instituies federais de ensino superior e a outras
instituies congneres servios de
apoio ao ensino, pesquisa e extenso, ao ensino-aprendizagem e
formao de pessoas no campo
da sade pblica, mediante as condies que forem fixadas em seu
estatuto social;
Neste inciso, define-se que a relao da EBSERH com as
universidades de apoio, no lhe cabendo
papel de competio ou deciso nos temas assistenciais e
acadmicos.
III - apoiar a execuo de planos de ensino e pesquisa de
instituies federais de ensino superior e de
outras instituies congneres, cuja vinculao com o campo da sade
pblica ou com outros
aspectos da sua atividade torne necessria essa cooperao, em
especial na implementao das
residncias mdica, multiprofissional e em rea profissional da
sade, nas especialidades e regies
estratgicas para o SUS;
Este inciso procura atender expectativas do Ministrio da Sade de
que as universidades contribuam na
rea de sade pblica e na formao adequada de recursos humanos s
necessidades da populao.
Note-se que o termo apoio, coerentemente com a autonomia
universitria.
IV - prestar servios de apoio gerao do conhecimento em pesquisas
bsicas, clnicas e aplicadas
nos hospitais universitrios federais e a outras instituies
congneres;
Aplicam-se as consideraes dos itens anteriores.
V - prestar servios de apoio ao processo de gesto dos hospitais
universitrios e federais e a outras
instituies congneres, com implementao de sistema de gesto nico
com gerao de indicadores
quantitativos e qualitativos para o estabelecimento de metas;
e
-
No que diz respeito aos hospitais universitrios federais, mesmo
no processo de gesto o papel da
EBSERH de apoio.
VI - exercer outras atividades inerentes s suas finalidades, nos
termos do seu estatuto social.
Item padro em estatutos e regimentos de instituies da
administrao pblica indireta.
Art. 5o dispensada a licitao para a contratao da EBSERH pela
administrao pblica para realizar
atividades relacionadas ao seu objeto social.
A dispensa de licitao para contratao de instituies pblicas de
nossa tradio jurdica, o que
tambm ocorre com certas instituies de direito privado, sendo
exemplo as fundaes de apoio. As
empresas pblicas no esto dispensadas de licitao para aquisies e
contratos, como define o artigo
37 da Constituio Federal.
Art. 6o A EBSERH, respeitado o princpio da autonomia
universitria, poder prestar os servios
relacionados s suas competncias mediante contrato com as
instituies federais de ensino ou
instituies congneres.
Na posio de contratante, a universidade tem a vantagem de
definir termos de prestao de servios
que sero remunerados com seus prprios recursos. A citao da
autonomia universitria at mesmo
redundante, posto que preceito constitucional no precisa de
reiterao.
1o O contrato de que trata o caput estabelecer, entre
outras:
I - as obrigaes dos signatrios;
II - as metas de desempenho, indicadores e prazos de execuo a
serem observados pelas partes;
Metas so muito importantes na vida de qualquer instituio, e os
HUF j as tm definidas no contrato
de gesto do SUS. Os contratos com a EBSERH devero caracterizar
que as metas expressaro a
indissociabilidade de ensino, pesquisa e assistncia, expresso da
autonomia.
III - a respectiva sistemtica de acompanhamento e avaliao,
contendo critrios e parmetros a
serem aplicados; e
Processo necessrio a uma instituio pblica, que deve prestar
contas aos rgos de controle e
populao dos benefcios que gera, mediata ou imediatamente.
IV - a previso de que a avaliao de resultados obtidos, no
cumprimento de metas de desempenho e
observncia de prazos pelas unidades da EBSERH, ser usada para o
aprimoramento de pessoal e
melhorias estratgicas na atuao perante a populao e as instituies
federais de ensino ou
instituies congneres, visando ao melhor aproveitamento dos
recursos destinados EBSERH.
A aferio de metas destina-se ao aperfeioamento da gesto, e no a
cortes de recursos ou outras
medidas que tenham carter de sano.
2o Ao contrato firmado ser dada ampla divulgao por intermdio dos
stios da EBSERH e da
entidade contratante na internet.
Condio para transparncia e controle social.
-
3o Consideram-se instituies congneres, para efeitos desta Lei,
as instituies pblicas que
desenvolvam atividades de ensino e de pesquisa na rea da sade e
que prestem servios no mbito
do Sistema nico de Sade - SUS.
A definio de instituies congneres abarca hospitais pblicos
certificados como de ensino,
universitrios ou no. No inclui os privados, mesmo sem finalidade
lucrativa.
Art. 7o No mbito dos contratos previstos no art. 6, os
servidores titulares de cargo efetivo em
exerccio na instituio federal de ensino ou instituio congnere
que exeram atividades
relacionadas ao objeto da EBSERH podero ser a ela cedidos para a
realizao de atividades de
assistncia sade e administrativas.
Um aspecto essencial da EBSERH a gesto de pessoal, que permitir
s universidades superar o
impasse de trs dcadas, pois mantm atualmente mais de 20 mil
contratados de maneira irregular em
seus hospitais. A Empresa compor as equipes de cada hospital com
seus profissionais concursados, mas
sem abrir mo da capacitada fora de trabalho da prpria
universidade, no Regime Jurdico nico. Em
face do indispensvel princpio de gesto nica, prev-se a cesso
destes, segundo deciso final do
Reitor.
1o Ficam assegurados aos servidores referidos no caput os
direitos e as vantagens a que faam jus
no rgo ou entidade de origem.
Os servidores que atuam nos hospitais mantero os direitos e
vantagens do RJU, em sua carreira, sem se
desligarem dela. No tm de fazer opo; se beneficiaro das
conquistas obtidas pelos tcnicos e
administrativos; e podero participar ativamente de suas lutas.
So do RJU e assim continuaro.
2o A cesso de que trata o caput ocorrer com nus para o
cessionrio.
A EBSERH tem o encargo das despesas de pessoal cedido, o que
corresponde norma legal.
Art. 8o Constituem recursos da EBSERH:
I - recursos oriundos de dotaes consignadas no oramento da
Unio;
A EBSERH empresa estatal prestadora de servios, dependente de
oramento. Assim, ter recursos
diretamente provenientes do oramento da Unio. Destaque-se que a
condio de dependncia de
oramento oriundo do MEC ou do MS desfaz a lgica do lucro como
motor da instituio.
II - as receitas decorrentes:
a) da prestao de servios compreendidos em seu objeto;
A prestao de servios permitida pela Lei aquela contratada com o
SUS.
b) da alienao de bens e direitos;
Isto no inclui o patrimnio da universidade, mesmo que cedido
Empresa.
c) das aplicaes financeiras que realizar;
A legislao exige que recursos da Unio, quando sob a guarda de
instituio bancria, devem ser
investidos para assegurar o melhor resultado possvel coisa
pblica.
d) dos direitos patrimoniais, tais como aluguis, foros,
dividendos e bonificaes; e
-
Diz respeito ao retorno de investimentos da EBSERH, a beneficiar
os hospitais por ela administrados.
e) dos acordos e convnios que realizar com entidades nacionais e
internacionais;
Esse tipo de fonte financeira prevista no caso da prpria UFRJ,
como reza o artigo 4, inciso II, de seu
estatuto: II aceitar subvenes, doaes e legados, e cooperao
financeira proveniente de convnios
com entidades pblicas ou privadas.
A UFRJ tem grande nmero de convnios com entidades de direito
privado, devidamente aprovados
por seus conselhos. No caso dos hospitais, a Lei no permite
qualquer ateno sade seno a do
sistema pblico, e no pode ser superada por convnios ou
contratos. Quanto pesquisa, h muitas em
curso na UFRJ com recursos privados, sempre albergadas pelas
fundaes de apoio, cuja legislao lhes
atribui esse papel. A EBSERH no tem essa finalidade.
III - doaes, legados, subvenes e outros recursos que lhe forem
destinados por pessoas fsicas ou
jurdicas de direito pblico ou privado; e
Por semelhante, veja-se o inciso IV do artigo 113 do estatuto da
UFRJ: IV pelos legados ou donativos
regularmente aceitos, com ou sem encargos expressos;.
IV - rendas provenientes de outras fontes.
Por semelhana, artigo 117 de estatuto da UFRJ: VII rendas
eventuais..
Pargrafo nico. O lucro lquido da EBSERH ser reinvestido para
atendimento do objeto social da
empresa, excetuadas as parcelas decorrentes da reserva legal e
da reserva para contingncia.
A forma jurdica empresa estatal, que compe o sistema de
administrao indireta da Unio, admite a
possibilidade de lucro. Como j citado, deixa de haver sentido
prtico desse conceito quando se trata de
empresa dependente de oramento. No entanto, o pargrafo procura
consolidar que qualquer recurso
que possa ser caracterizado como lucro ser reinvestido.
Art. 9o A EBSERH ser administrada por um Conselho de
Administrao, com funes deliberativas, e
por uma Diretoria Executiva e contar ainda com um Conselho
Fiscal e um Conselho Consultivo.
Caracteriza-se estrutura de governana colegiada completa. O
conselho de administrao soberano, e
a diretoria executiva tem como contrapeso o conselho fiscal. O
conselho consultivo amplia a voz de
instituies independentes, com acesso s informaes.
1o O estatuto social da EBSERH definir a composio, as atribuies
e o funcionamento dos rgos
referidos no caput.
O estatuto social da EBSERH foi publicado no DOU em 28 de
dezembro de 2011. O conselho de
administrao composto por trs representantes do MEC, dois do MS,
um do MPOG (Planejamento),
uma da Andifes (reitores), um dos funcionrios (eleito) e o
presidente da Empresa, Constituiro
inteiramente pblica, sendo os indicados nomeados pelo ministro
da Educao.
J a diretoria ser composta por, no mximo, sete integrantes.
Exige-se dos diretores, no artigo 15,
pargrafo 2:
II - notrios conhecimentos na rea de gesto, da ateno hospitalar
e do ensino em sade; e
III - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija os
conhecimentos
-
Tais definies praticamente restringem a escolha a professores
com experincia em gesto hospitalar
universitria.
2o (VETADO).
3o (VETADO).
4o A atuao de membros da sociedade civil no Conselho Consultivo
no ser remunerada e ser
considerada como funo relevante.
Norma geral das instituies pblicas.
5o Ato do Poder Executivo aprovar o estatuto da EBSERH.
J comentado.
Art. 10. O regime de pessoal permanente da EBSERH ser o da
Consolidao das Leis do Trabalho -
CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943,
e legislao complementar,
condicionada a contratao prvia aprovao em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos,
observadas as normas especficas editadas pelo Conselho de
Administrao.
A entrada de funcionrios se faz exclusivamente por concurso
pblico. O regime CLT em empresas
pblicas pode ser comparado, vantajosamente, ao atual RJU, na
carreira dos tcnicos e administrativos,
em itens tais como: FGTS; acesso justia trabalhista; acesso a
pacotes de benefcios, como planos de
sade e aposentadoria complementar, com participao do empregador;
data-base para dissdio
coletivo, com garantia anual de reposio da inflao, no mnimo.
A estabilidade no emprego, que os afetos ao RJU conquistam aps
trs anos de perodo probatrio, no
assegurada no regime CLT. No entanto, cada estatal tem seu
prprio regime disciplinar, a prever os
procedimentos formais para fundamentao de demisso, com direito
defesa.
Pargrafo nico. Os editais de concursos pblicos para o
preenchimento de emprego no mbito da
EBSERH podero estabelecer, como ttulo, o cmputo do tempo de
exerccio em atividades correlatas s
atribuies do respectivo emprego.
Para valorizar os candidatos mais experientes. Os concursos
baseados exclusivamente em provas de
conhecimentos tendem a desequilibrar a relao entre saber terico
e experincia.
Art. 11. Fica a EBSERH, para fins de sua implantao, autorizada a
contratar, mediante processo
seletivo simplificado, pessoal tcnico e administrativo por tempo
determinado.
Os procedimentos simplificados para selecionar pessoal por tempo
determinado so prtica no RJU,
sendo exemplos as muitas vagas oferecidas nos ltimos anos aos
hospitais federais do MS no RJ, alm
do Inca. Esta Lei valoriza as chances do pessoal irregularmente
contratado na UFRJ, os extraquadros
que, por seu histrico de anos de dedicao e conhecimentos
especficos, devem ter oportunidade de
aproveitamento. Tero at cinco anos para passar em concurso para
vagas definitivas, tambm com a
devida valorizao da experincia.
1o Os contratos temporrios de emprego de que trata o caput
somente podero ser celebrados
durante os 2 (dois) anos subsequentes constituio da EBSERH e,
quando destinados ao
cumprimento de contrato celebrado nos termos do art. 6o, nos
primeiros 180 (cento e oitenta) dias de
vigncia dele.
-
Fica definido o prazo mximo de permanncia de ocupantes de vagas
temporrias justificadas pela
implantao da EBSERH.
2o Os contratos temporrios de emprego de que trata o caput
podero ser prorrogados uma nica
vez, desde que a soma dos 2 (dois) perodos no ultrapasse 5
(cinco) anos.
J comentado.
Art. 12. A EBSERH poder celebrar contratos temporrios de emprego
com base nas alneas a e b do
2 do art. 443 da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprovada
pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1
de maio de 1943, mediante processo seletivo simplificado,
observado o prazo mximo de durao
estabelecido no seu art. 445.
Permite a imediata criao de vagas temporrias diante de situaes
circunstanciais, tais como licenas
de sade, por gravidez, demisses, necessidades de expanso
irreprimveis, como epidemias etc. A falta
desse mecanismo no RJU contribui para a terceirizao
irregular.
Art. 13. Ficam as instituies pblicas federais de ensino e
instituies congneres autorizadas a
ceder EBSERH, no mbito e durante a vigncia do contrato de que
trata o art. 6, bens e direitos
necessrios sua execuo.
Os bens da universidade necessrios funo da Empresa so cedidos
temporariamente, enquanto
viger o contrato e no entregues definitivamente.
Pargrafo nico. Ao trmino do contrato, os bens sero devolvidos
instituio cedente.
J comentado.
Art. 14. A EBSERH e suas subsidirias estaro sujeitas fiscalizao
dos rgos de controle interno do
Poder Executivo e ao controle externo exercido pelo Congresso
Nacional, com auxlio do Tribunal de
Contas da Unio.
Este artigo define, de acordo com o texto constitucional no que
se refere s empresas estatais, a
submisso da EBSERH aos mesmos processos de correio das
universidades federais.
Art. 15. A EBSERH fica autorizada a patrocinar entidade fechada
de previdncia privada, nos termos
da legislao vigente.
O regime CLT no alberga a aposentadoria integral, que no mais
provida pelo RJU. A EBSERH poder
contratar fundos j constitudos, ou criar o seu, para a
complementao de aposentadoria e outros
benefcios, havendo contribuio patronal e dos empregados.
Pargrafo nico. O patrocnio de que trata o caput poder ser feito
mediante adeso a entidade
fechada de previdncia privada j existente.
Comentado acima.
Art. 16. A partir da assinatura do contrato entre a EBSERH e a
instituio de ensino superior, a
EBSERH dispor de prazo de at 1 (um) ano para reativao de leitos
e servio inativos por falta de
pessoal.
Ao dimensionar o hospital em termos de capacidade instalada,
condies de infraestrutura e pessoal, a
EBSERH tem de considerar, pela Lei, as perdas por falta de
recursos humanos.
-
Art. 17. Os Estados podero autorizar a criao de empresas pblicas
de servios hospitalares.
Este o ltimo artigo referente EBSERH.
Reitoria
Universidade Federal do Rio de Janeiro
