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Ec. Ana Laura FernandezAcademia Nacional de Economía
Montevideo, 16 de agosto de 2012
¿Finanzas públicas ortodoxas: un concepto pasado de moda?
•Las principales variables fiscales evolucionan en función del nivel de actividad de la economía del país.
•Los gobiernos en general en Uruguay han aplicado políticas fiscales pro cíclicas, lo cual hace que se profundice la volatilidad del producto.
•La mayor volatilidad del producto genera costos en términos de crecimiento y de bienestar para la población, al mismo tiempo que se genera un sesgo deficitario de las cuentas fiscales.
•Es necesario por lo tanto diseñar instrumentos que permitan generar políticas fiscales contracíclicas que reduzcan la volatilidad del producto, y asegurar así la sostenibilidad a largo plazo de la política fiscal.
•Contracíclicas: crecimiento económico acompañado de una mejora en el resultado de las cuentas públicas.
•Procíclicas: crecimiento económico acompañado de un deterioro de las cuentas públicas.
•Es importante distinguir entre estabilizadores automáticos y medidas discrecionales.
•Estabilizadores automáticos: su operación contribuye a estimular la economía en épocas de recesión y a suavizar los períodos de recalentamiento.
• Medidas discrecionales: decisiones deliberadas llevadas adelante por los responsables de desarrollar la política económica.
• Tres elementos esenciales: variables fiscales que responden a cambios del producto, estabilizadores automáticos y medidas discrecionales.
•De acuerdo a Koptis y Symansky (2007), una regla fiscal es entendida como una restricción permanente a la política fiscal, en términos de un indicador del desempeño fiscal agregado.
•Ventajas: evita discrecionalidad, genera disciplina fiscal, sostenibilidad de las finanzas públicas, mayor coordinación entre las políticas.
•Características deseables de una regla fiscal:
- indicador utilizado: operativamente simple, controlable y de fácil monitoreo.
- flexible: incorporando cláusulas de excepción claras.
- orientado al crecimiento económico: evitando por ejemplo recortes del gasto de inversión pública.
• Principales tipos de reglas:
- Reglas de Presupuesto Balanceado.
- Límites al déficit como porcentaje del PIB.
- Reglas de financiamiento.
- Reglas de endeudamiento o reservas.
Fuente: Regla Fiscal. Aplicación al caso uruguayo. Trabajo Monográfico Morales – Posada. Año 2010
Ingresos Totales del Gobierno Central y PIB (miles de millones
de pesos ctes. 2005)
Gastos Totales del Gobierno Central y PIB (miles de millones
de pesos ctes. 2005)
Resultado fiscal Global del Gobierno Central y PIB (% PIB y
Variación anual)
Resultado fiscal Primario del Gobierno Central y PIB (% PIB y
Variación anual)
Fuente:BCU, INE
Ingresos del Sector Público no financiero y PBI (millones de
dólares)
Egresos Primarios del Sector Público no financiero y PBI
(millones de dólares)
Ingresos del Gobierno Central y PBI (millones de dólares)
Egresos Primarios Corrientes del Gobierno Central y PBI (millones de dólares)
Fuente:BCU, INE
Ingresos del Sector Público no financiero y PBI (millones de
pesos ctes. 2005)
Egresos Primarios del Sector Público no financiero y PBI
(millones de pesos ctes. 2005)
Ingresos del Gobierno Central y PBI (millones de pesos ctes.
2005)
Egresos Primarios Corrientes del Gobierno Central y PBI (millones de
pesos ctes. 2005)
Relación entre: Resultado Fiscal del
Sector Público y Tasa de Variación
del PBI
Fuente: BCU, INE
Correlaciones con el PBI
IVA 0.79
DGI Total 0.82
Comercio Exterior 0.45
Otros ingresos -0.04
Ingresos Totales 0.73
Retenciones y Seguridad Social 0.28
Gastos de Funcionamiento y transferencias
0.71
Intereses -0.61
Inversión 0.47
Gastos Primarios 0.52
Gastos Totales 0.30
Fuente: Regla Fiscal. Aplicación al caso uruguayo. Trabajo Monográfico Morales – Posada. Año 2010
Fuente: Regla Fiscal. Aplicación al caso uruguayo. Trabajo Monográfico Morales – Posada. Año 2010
Balance Estructural y Balance Observado (%PBI)
Diferencia entre Balance Estructural y Balance
Observado (% PBI)
Ejercicio 1: Regla de Balance Primario Estructural
Reglas Meta de BPE Período
Regla1 1% 1992-2008
Regla 2 1.5% 1992-2008
Regla 3 2% 1997-2008
Regla 4 2.5% 1997-2008
Resultado Primario y ahorro del Gobierno Central
Regla 1 Regla 4
Ahorro del Gobierno Central antes del pago de intereses (millones de dólares)
Regla 1 Regla 2 Regla 3 Regla 4
2.130 3.768 3.761 4.957
Ejercicio 2: Regla de Balance Primario Estructural
Reglas Meta de BPE Período
Regla5 2% 2004-2008
Regla 6 3% 2004-2008
Regla 7 4% 2004-2008
Resultado Primario y ahorro del Gobierno Central
Regla 5 Regla6
Regla7
Ahorro del Gobierno Central antes del pago de intereses (millones de dólares)
Regla 5 Regla 6 Regla 7
14 1.088 2.162
Resultado Global del Gobierno Central (% PBI)
Observado Regla 5 Regla 6 Regla 7
-1.7% -1.4% -0.3% 0.7%
Ejercicio 4: Regla sobre los Egresos Primarios del SP no financiero
Reglas Meta sobre los egresos Primario SP no
financiero
Período
Regla 8 2% 2005-2011
Regla 9 4% 2005-2011
2005 2006
2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de Variación Observada: Egresos Primarios SP no financiero
4.2% 7.0% 9.6% 9.3% 9.7% 8.3% 1.6%
Regla fiscal 8
Ahorro de Egresos (millones de usd)
88 323 778 1.481 2.100 3.213 3.630
Regla Fiscal 9
Ahorro de Egresos (millones de usd)
7 143 469 969 1.444 2.240 2.318
Ejercicio 5: Regla sobre los Egresos Primarios Corrientes del Gobierno Central - BPS
Reglas Meta sobre los Egresos Primarios Corrientes del Gobierno Central - BPS
Período
Regla 10 2% 2005-2011
Regla 11 4% 2005-2011
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Tasa de Variación Observada: Egresos Primarios Corrientes del Gobierno Central - BPS
5.2% 5.9% 8.2% 7.6% 10.2% 7.9% 4.8%
Regla fiscal 10
Ahorro de Egresos (millones de usd)
116 533 1.227 2.229 3.120 4.682 6.097
Regla Fiscal 11
Ahorro de Egresos (millones de usd)
44 381 987 1.859 2.677 4.067 5.300
•Aspectos estatutarios, roles, responsabilidades, sanciones. Por ejemplo redacción de una ley como forma de garantizar el cumplimiento y generar mayor credibilidad.
•Fondo de estabilización, determinar qué hacer con el ahorro generado a través de la aplicación de la regla.
•Inclusión de cláusulas de escape, ante circunstancias excepcionales.
•Analizar la situación económica del país para implementar la regla, analizar la voluntad política de llevarla adelante.
Principales limitaciones y aspectos a tener en cuenta: