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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 主任委員序詞

農田水利系統一以貫之源遠流長上承山川順應地勢阡陌縱

橫脈絡分明福澤鄉野豐禾利民臺灣本島的農田水利事業上溯數百

年沿革傳承發展至今有 17 個公法人組織之農田水利會會員人數

達 138 萬人灌溉面積約 38 萬公頃默默踏實貢獻影響相當深遠

行政院農業委員會為中央農業主管機關有鑑於農田水利是農業

重要命脈於民國 93 年 1 月 31 日順應時代變遷調整組織編制成立

農田水利處迄今已五年餘於此期間農田水利處同仁稱其職責績

效優異輯印業務綜覽記錄吉光片羽作為工作歷程之記述亦用

為農田水利建設之傳承

本會甫提出「精緻農業健康卓越方案」以「深化品牌驗證領

先科技研發重塑農村風情」做為發展願景打造「健康無毒卓越

農科樂活休閒」的台灣島在「服務品質市場開拓農村活化」

等方面逐步進行全方位的向上提升提供優質生活的健康基礎乃有

賴農田灌溉水質之管制謹以此與大家共勉

行政院農業委員會 主任委員 謹識

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

主委序詞

3 目錄 3 圖目錄 3 表目錄 7 內文 62 附錄

9 圖 1 農田水利處與他機關業務關聯圖

10 圖 2 農田水利灌排系統(流動-環節)示意圖

13 圖 3 灌溉水質管理作業流程圖

18 圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

23 圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

24 圖 6 行動式 GIS (GIS+PDA+GPS) 25 圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

15 表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

21 表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價)

21 表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較

26 表 4 農田水利設施類別一覽表

27 表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

28 表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

29 表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

32 表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路更新改善計畫經費及執行成果

37 表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

57 表 10 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

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62 附錄 1臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

64 附錄 2臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 3臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 4臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

67 附錄 5農田水利處執掌及各科辦事細則

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 壹前言 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 7

農田水利處簡介(法定職掌人力結構與他機關之業務關聯)

貳農田水利重要施政成果 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 helliphelliphelliphelliphelliphellip 11

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 helliphelliphelliphelliphellip 11

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 helliphelliphelliphelliphellip 13

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 16

(五) 施設水文自動測報系統 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 17

(六) 加強農業水利科技研究 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18

(七) 加強農田水利技術之國際交流與合作 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20

(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 23

(九) 擴大公共服務創造就業機會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

(二) 辦理農地重劃促進農村發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31

(四) 推動農田水利設施生態工程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34

(五) 督導提升農田水利工程之品質 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 36

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

(五) 輔導農田水利會精進業務 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

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參農田水利事業未來展望 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 helliphelliphelliphellip 50

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 helliphelliphelliphellip 50

(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 helliphelliphelliphellip 51

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 helliphellip 51

(五) 建立農業用水調配之有償移用制度活用農業水資源 helliphellip 52

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 helliphellip 52

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 helliphellip 53

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 helliphellip 53

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 54

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 helliphellip 54

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 helliphellip 54

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 helliphellip 54

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 helliphellip 54

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 hellip 55

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 hellip 55

(三) 精進農田水利會之人事制度 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58

(四) 強化農田水利會之主計作業 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

肆結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 楔

上善若水以利萬物(老子-道德經) 半畝方塘一鑑開天光雲影共徘徊問渠那得清如許為有源頭活水來

(南宋-朱熹-心湖活水)

圳道是灌溉農作生命活水的渠道猶如人體的血脈般引水豐潤大地在

悠悠渺渺的流水之間開創了地方的生機與繁榮埤圳的設置渠道的興築

足以顯示先民在開拓當時的艱鉅與辛勞「古圳」之「新生」不僅兼顧水資源

利用觀光及教育功能亦傳承了先人治水的辛勞與智慧 (摘自「臺灣的古圳道」)

壹前言

臺灣農田水利事業之興辦可上溯自明清時期開始傳承沿革已有數百年 民國 73 年 9 月 20 日行政院農業委員會(以下稱農委會)成立為農業之中央

主管機關於林業處下設水利科掌管全國農田水利行政業務統籌臺灣農田

水利事業之推動與發展依民國 82 年 2 月 3 日修正公布「農田水利會組織通則」

農委會為農田水利會之中央主管機關民國 93 年 1 月 14 日修正公布「行政院

農業委員會組織條例」其修正條文中包括農田水利界多年來所關切期盼之增設

「農田水利處」新修正行政院農業委員會組織條例之施行日期經奉行政院 93年 1 月 27 日院臺農字第 0930000295c 號函核定自 93 年 1 月 30 日施行爰此農

委會於 93 年 1 月 30 日正式成立「農田水利處」 依民國 93 年 1 月 14 日 總統華總一義字第 09300007251 號令增訂行政院農

業委員會組織條例第十二條之二規定農田水利處之法定職掌為督導策劃協

調推動(1)關於農田水利政策法規之擬訂(2)農業水土資源調查規劃開發利

用(3)農田水利會之監督輔導及其有關業務(4)灌溉農田排水農地重劃

等農田水利計畫與重要農業工程(5)配合民生及工業用水調撥支援用水之聯

繫(6)配合農糧政策調整規劃調配用水(7)水污染影響農業之調查(8)農業水

利科技發展及農田水利人才組訓(9)農業生產環境改善工程(10)農田水利會多

角化經營(11)其他有關農田水利及農業工程等事項(農田水利處執掌及各科

辦事細則詳如附錄 5)農田水利處之人力編制員額共三十人其中處長副

處長各一人依業務性質分為三科各科的人力配置依序為經營發展科員額九

人工程科員額十人灌溉管理科九人三科科長由簡任技正兼任

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農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

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圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

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貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

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(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

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輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

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圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 2 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 主任委員序詞

農田水利系統一以貫之源遠流長上承山川順應地勢阡陌縱

橫脈絡分明福澤鄉野豐禾利民臺灣本島的農田水利事業上溯數百

年沿革傳承發展至今有 17 個公法人組織之農田水利會會員人數

達 138 萬人灌溉面積約 38 萬公頃默默踏實貢獻影響相當深遠

行政院農業委員會為中央農業主管機關有鑑於農田水利是農業

重要命脈於民國 93 年 1 月 31 日順應時代變遷調整組織編制成立

農田水利處迄今已五年餘於此期間農田水利處同仁稱其職責績

效優異輯印業務綜覽記錄吉光片羽作為工作歷程之記述亦用

為農田水利建設之傳承

本會甫提出「精緻農業健康卓越方案」以「深化品牌驗證領

先科技研發重塑農村風情」做為發展願景打造「健康無毒卓越

農科樂活休閒」的台灣島在「服務品質市場開拓農村活化」

等方面逐步進行全方位的向上提升提供優質生活的健康基礎乃有

賴農田灌溉水質之管制謹以此與大家共勉

行政院農業委員會 主任委員 謹識

- 3 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

主委序詞

3 目錄 3 圖目錄 3 表目錄 7 內文 62 附錄

9 圖 1 農田水利處與他機關業務關聯圖

10 圖 2 農田水利灌排系統(流動-環節)示意圖

13 圖 3 灌溉水質管理作業流程圖

18 圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

23 圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

24 圖 6 行動式 GIS (GIS+PDA+GPS) 25 圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

15 表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

21 表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價)

21 表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較

26 表 4 農田水利設施類別一覽表

27 表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

28 表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

29 表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

32 表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路更新改善計畫經費及執行成果

37 表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

57 表 10 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

- 4 -

62 附錄 1臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

64 附錄 2臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 3臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 4臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

67 附錄 5農田水利處執掌及各科辦事細則

- 5 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 壹前言 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 7

農田水利處簡介(法定職掌人力結構與他機關之業務關聯)

貳農田水利重要施政成果 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 helliphelliphelliphelliphelliphellip 11

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 helliphelliphelliphelliphellip 11

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 helliphelliphelliphelliphellip 13

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 16

(五) 施設水文自動測報系統 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 17

(六) 加強農業水利科技研究 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18

(七) 加強農田水利技術之國際交流與合作 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20

(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 23

(九) 擴大公共服務創造就業機會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

(二) 辦理農地重劃促進農村發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31

(四) 推動農田水利設施生態工程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34

(五) 督導提升農田水利工程之品質 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 36

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

(五) 輔導農田水利會精進業務 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

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參農田水利事業未來展望 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 helliphelliphelliphellip 50

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 helliphelliphelliphellip 50

(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 helliphelliphelliphellip 51

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 helliphellip 51

(五) 建立農業用水調配之有償移用制度活用農業水資源 helliphellip 52

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 helliphellip 52

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 helliphellip 53

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 helliphellip 53

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 54

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 helliphellip 54

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 helliphellip 54

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 helliphellip 54

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 helliphellip 54

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 hellip 55

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 hellip 55

(三) 精進農田水利會之人事制度 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58

(四) 強化農田水利會之主計作業 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

肆結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 楔

上善若水以利萬物(老子-道德經) 半畝方塘一鑑開天光雲影共徘徊問渠那得清如許為有源頭活水來

(南宋-朱熹-心湖活水)

圳道是灌溉農作生命活水的渠道猶如人體的血脈般引水豐潤大地在

悠悠渺渺的流水之間開創了地方的生機與繁榮埤圳的設置渠道的興築

足以顯示先民在開拓當時的艱鉅與辛勞「古圳」之「新生」不僅兼顧水資源

利用觀光及教育功能亦傳承了先人治水的辛勞與智慧 (摘自「臺灣的古圳道」)

壹前言

臺灣農田水利事業之興辦可上溯自明清時期開始傳承沿革已有數百年 民國 73 年 9 月 20 日行政院農業委員會(以下稱農委會)成立為農業之中央

主管機關於林業處下設水利科掌管全國農田水利行政業務統籌臺灣農田

水利事業之推動與發展依民國 82 年 2 月 3 日修正公布「農田水利會組織通則」

農委會為農田水利會之中央主管機關民國 93 年 1 月 14 日修正公布「行政院

農業委員會組織條例」其修正條文中包括農田水利界多年來所關切期盼之增設

「農田水利處」新修正行政院農業委員會組織條例之施行日期經奉行政院 93年 1 月 27 日院臺農字第 0930000295c 號函核定自 93 年 1 月 30 日施行爰此農

委會於 93 年 1 月 30 日正式成立「農田水利處」 依民國 93 年 1 月 14 日 總統華總一義字第 09300007251 號令增訂行政院農

業委員會組織條例第十二條之二規定農田水利處之法定職掌為督導策劃協

調推動(1)關於農田水利政策法規之擬訂(2)農業水土資源調查規劃開發利

用(3)農田水利會之監督輔導及其有關業務(4)灌溉農田排水農地重劃

等農田水利計畫與重要農業工程(5)配合民生及工業用水調撥支援用水之聯

繫(6)配合農糧政策調整規劃調配用水(7)水污染影響農業之調查(8)農業水

利科技發展及農田水利人才組訓(9)農業生產環境改善工程(10)農田水利會多

角化經營(11)其他有關農田水利及農業工程等事項(農田水利處執掌及各科

辦事細則詳如附錄 5)農田水利處之人力編制員額共三十人其中處長副

處長各一人依業務性質分為三科各科的人力配置依序為經營發展科員額九

人工程科員額十人灌溉管理科九人三科科長由簡任技正兼任

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農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

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圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

- 10 -

貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

- 11 -

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

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輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

- 14 -

用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

- 17 -

休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

- 19 -

情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

- 20 -

(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 3 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

主委序詞

3 目錄 3 圖目錄 3 表目錄 7 內文 62 附錄

9 圖 1 農田水利處與他機關業務關聯圖

10 圖 2 農田水利灌排系統(流動-環節)示意圖

13 圖 3 灌溉水質管理作業流程圖

18 圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

23 圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

24 圖 6 行動式 GIS (GIS+PDA+GPS) 25 圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

15 表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

21 表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價)

21 表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較

26 表 4 農田水利設施類別一覽表

27 表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

28 表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

29 表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

32 表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路更新改善計畫經費及執行成果

37 表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

57 表 10 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

- 4 -

62 附錄 1臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

64 附錄 2臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 3臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 4臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

67 附錄 5農田水利處執掌及各科辦事細則

- 5 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 壹前言 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 7

農田水利處簡介(法定職掌人力結構與他機關之業務關聯)

貳農田水利重要施政成果 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 helliphelliphelliphelliphelliphellip 11

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 helliphelliphelliphelliphellip 11

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 helliphelliphelliphelliphellip 13

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 16

(五) 施設水文自動測報系統 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 17

(六) 加強農業水利科技研究 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18

(七) 加強農田水利技術之國際交流與合作 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20

(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 23

(九) 擴大公共服務創造就業機會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

(二) 辦理農地重劃促進農村發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31

(四) 推動農田水利設施生態工程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34

(五) 督導提升農田水利工程之品質 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 36

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

(五) 輔導農田水利會精進業務 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

- 6 -

參農田水利事業未來展望 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 helliphelliphelliphellip 50

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 helliphelliphelliphellip 50

(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 helliphelliphelliphellip 51

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 helliphellip 51

(五) 建立農業用水調配之有償移用制度活用農業水資源 helliphellip 52

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 helliphellip 52

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 helliphellip 53

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 helliphellip 53

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 54

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 helliphellip 54

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 helliphellip 54

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 helliphellip 54

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 helliphellip 54

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 hellip 55

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 hellip 55

(三) 精進農田水利會之人事制度 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58

(四) 強化農田水利會之主計作業 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

肆結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61

- 7 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 楔

上善若水以利萬物(老子-道德經) 半畝方塘一鑑開天光雲影共徘徊問渠那得清如許為有源頭活水來

(南宋-朱熹-心湖活水)

圳道是灌溉農作生命活水的渠道猶如人體的血脈般引水豐潤大地在

悠悠渺渺的流水之間開創了地方的生機與繁榮埤圳的設置渠道的興築

足以顯示先民在開拓當時的艱鉅與辛勞「古圳」之「新生」不僅兼顧水資源

利用觀光及教育功能亦傳承了先人治水的辛勞與智慧 (摘自「臺灣的古圳道」)

壹前言

臺灣農田水利事業之興辦可上溯自明清時期開始傳承沿革已有數百年 民國 73 年 9 月 20 日行政院農業委員會(以下稱農委會)成立為農業之中央

主管機關於林業處下設水利科掌管全國農田水利行政業務統籌臺灣農田

水利事業之推動與發展依民國 82 年 2 月 3 日修正公布「農田水利會組織通則」

農委會為農田水利會之中央主管機關民國 93 年 1 月 14 日修正公布「行政院

農業委員會組織條例」其修正條文中包括農田水利界多年來所關切期盼之增設

「農田水利處」新修正行政院農業委員會組織條例之施行日期經奉行政院 93年 1 月 27 日院臺農字第 0930000295c 號函核定自 93 年 1 月 30 日施行爰此農

委會於 93 年 1 月 30 日正式成立「農田水利處」 依民國 93 年 1 月 14 日 總統華總一義字第 09300007251 號令增訂行政院農

業委員會組織條例第十二條之二規定農田水利處之法定職掌為督導策劃協

調推動(1)關於農田水利政策法規之擬訂(2)農業水土資源調查規劃開發利

用(3)農田水利會之監督輔導及其有關業務(4)灌溉農田排水農地重劃

等農田水利計畫與重要農業工程(5)配合民生及工業用水調撥支援用水之聯

繫(6)配合農糧政策調整規劃調配用水(7)水污染影響農業之調查(8)農業水

利科技發展及農田水利人才組訓(9)農業生產環境改善工程(10)農田水利會多

角化經營(11)其他有關農田水利及農業工程等事項(農田水利處執掌及各科

辦事細則詳如附錄 5)農田水利處之人力編制員額共三十人其中處長副

處長各一人依業務性質分為三科各科的人力配置依序為經營發展科員額九

人工程科員額十人灌溉管理科九人三科科長由簡任技正兼任

- 8 -

農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

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圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

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貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

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(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

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輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

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圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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62 附錄 1臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

64 附錄 2臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 3臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

66 附錄 4臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

67 附錄 5農田水利處執掌及各科辦事細則

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 壹前言 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 7

農田水利處簡介(法定職掌人力結構與他機關之業務關聯)

貳農田水利重要施政成果 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 helliphelliphelliphelliphelliphellip 11

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 helliphelliphelliphelliphellip 11

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 helliphelliphelliphelliphellip 13

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 16

(五) 施設水文自動測報系統 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 17

(六) 加強農業水利科技研究 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18

(七) 加強農田水利技術之國際交流與合作 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20

(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 23

(九) 擴大公共服務創造就業機會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

(二) 辦理農地重劃促進農村發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31

(四) 推動農田水利設施生態工程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34

(五) 督導提升農田水利工程之品質 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 36

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

(五) 輔導農田水利會精進業務 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

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參農田水利事業未來展望 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 helliphelliphelliphellip 50

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 helliphelliphelliphellip 50

(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 helliphelliphelliphellip 51

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 helliphellip 51

(五) 建立農業用水調配之有償移用制度活用農業水資源 helliphellip 52

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 helliphellip 52

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 helliphellip 53

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 helliphellip 53

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 54

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 helliphellip 54

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 helliphellip 54

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 helliphellip 54

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 helliphellip 54

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 hellip 55

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 hellip 55

(三) 精進農田水利會之人事制度 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58

(四) 強化農田水利會之主計作業 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

肆結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 楔

上善若水以利萬物(老子-道德經) 半畝方塘一鑑開天光雲影共徘徊問渠那得清如許為有源頭活水來

(南宋-朱熹-心湖活水)

圳道是灌溉農作生命活水的渠道猶如人體的血脈般引水豐潤大地在

悠悠渺渺的流水之間開創了地方的生機與繁榮埤圳的設置渠道的興築

足以顯示先民在開拓當時的艱鉅與辛勞「古圳」之「新生」不僅兼顧水資源

利用觀光及教育功能亦傳承了先人治水的辛勞與智慧 (摘自「臺灣的古圳道」)

壹前言

臺灣農田水利事業之興辦可上溯自明清時期開始傳承沿革已有數百年 民國 73 年 9 月 20 日行政院農業委員會(以下稱農委會)成立為農業之中央

主管機關於林業處下設水利科掌管全國農田水利行政業務統籌臺灣農田

水利事業之推動與發展依民國 82 年 2 月 3 日修正公布「農田水利會組織通則」

農委會為農田水利會之中央主管機關民國 93 年 1 月 14 日修正公布「行政院

農業委員會組織條例」其修正條文中包括農田水利界多年來所關切期盼之增設

「農田水利處」新修正行政院農業委員會組織條例之施行日期經奉行政院 93年 1 月 27 日院臺農字第 0930000295c 號函核定自 93 年 1 月 30 日施行爰此農

委會於 93 年 1 月 30 日正式成立「農田水利處」 依民國 93 年 1 月 14 日 總統華總一義字第 09300007251 號令增訂行政院農

業委員會組織條例第十二條之二規定農田水利處之法定職掌為督導策劃協

調推動(1)關於農田水利政策法規之擬訂(2)農業水土資源調查規劃開發利

用(3)農田水利會之監督輔導及其有關業務(4)灌溉農田排水農地重劃

等農田水利計畫與重要農業工程(5)配合民生及工業用水調撥支援用水之聯

繫(6)配合農糧政策調整規劃調配用水(7)水污染影響農業之調查(8)農業水

利科技發展及農田水利人才組訓(9)農業生產環境改善工程(10)農田水利會多

角化經營(11)其他有關農田水利及農業工程等事項(農田水利處執掌及各科

辦事細則詳如附錄 5)農田水利處之人力編制員額共三十人其中處長副

處長各一人依業務性質分為三科各科的人力配置依序為經營發展科員額九

人工程科員額十人灌溉管理科九人三科科長由簡任技正兼任

- 8 -

農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

- 9 -

圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

- 10 -

貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

- 11 -

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

- 12 -

輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

- 14 -

用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

- 15 -

表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

- 16 -

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 壹前言 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 7

農田水利處簡介(法定職掌人力結構與他機關之業務關聯)

貳農田水利重要施政成果 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 10

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 helliphelliphelliphelliphelliphellip 11

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 helliphelliphelliphelliphellip 11

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 helliphelliphelliphelliphellip 13

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 16

(五) 施設水文自動測報系統 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 17

(六) 加強農業水利科技研究 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 18

(七) 加強農田水利技術之國際交流與合作 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 20

(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 23

(九) 擴大公共服務創造就業機會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 24

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 26

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 helliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 27

(二) 辦理農地重劃促進農村發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 29

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 31

(四) 推動農田水利設施生態工程 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 34

(五) 督導提升農田水利工程之品質 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 36

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 38

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 43

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 46

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

(五) 輔導農田水利會精進業務 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 47

- 6 -

參農田水利事業未來展望 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 helliphelliphelliphellip 50

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 helliphelliphelliphellip 50

(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 helliphelliphelliphellip 51

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 helliphellip 51

(五) 建立農業用水調配之有償移用制度活用農業水資源 helliphellip 52

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 helliphellip 52

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 helliphellip 53

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 helliphellip 53

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 54

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 helliphellip 54

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 helliphellip 54

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 helliphellip 54

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 helliphellip 54

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 hellip 55

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 hellip 55

(三) 精進農田水利會之人事制度 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58

(四) 強化農田水利會之主計作業 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

肆結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61

- 7 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 楔

上善若水以利萬物(老子-道德經) 半畝方塘一鑑開天光雲影共徘徊問渠那得清如許為有源頭活水來

(南宋-朱熹-心湖活水)

圳道是灌溉農作生命活水的渠道猶如人體的血脈般引水豐潤大地在

悠悠渺渺的流水之間開創了地方的生機與繁榮埤圳的設置渠道的興築

足以顯示先民在開拓當時的艱鉅與辛勞「古圳」之「新生」不僅兼顧水資源

利用觀光及教育功能亦傳承了先人治水的辛勞與智慧 (摘自「臺灣的古圳道」)

壹前言

臺灣農田水利事業之興辦可上溯自明清時期開始傳承沿革已有數百年 民國 73 年 9 月 20 日行政院農業委員會(以下稱農委會)成立為農業之中央

主管機關於林業處下設水利科掌管全國農田水利行政業務統籌臺灣農田

水利事業之推動與發展依民國 82 年 2 月 3 日修正公布「農田水利會組織通則」

農委會為農田水利會之中央主管機關民國 93 年 1 月 14 日修正公布「行政院

農業委員會組織條例」其修正條文中包括農田水利界多年來所關切期盼之增設

「農田水利處」新修正行政院農業委員會組織條例之施行日期經奉行政院 93年 1 月 27 日院臺農字第 0930000295c 號函核定自 93 年 1 月 30 日施行爰此農

委會於 93 年 1 月 30 日正式成立「農田水利處」 依民國 93 年 1 月 14 日 總統華總一義字第 09300007251 號令增訂行政院農

業委員會組織條例第十二條之二規定農田水利處之法定職掌為督導策劃協

調推動(1)關於農田水利政策法規之擬訂(2)農業水土資源調查規劃開發利

用(3)農田水利會之監督輔導及其有關業務(4)灌溉農田排水農地重劃

等農田水利計畫與重要農業工程(5)配合民生及工業用水調撥支援用水之聯

繫(6)配合農糧政策調整規劃調配用水(7)水污染影響農業之調查(8)農業水

利科技發展及農田水利人才組訓(9)農業生產環境改善工程(10)農田水利會多

角化經營(11)其他有關農田水利及農業工程等事項(農田水利處執掌及各科

辦事細則詳如附錄 5)農田水利處之人力編制員額共三十人其中處長副

處長各一人依業務性質分為三科各科的人力配置依序為經營發展科員額九

人工程科員額十人灌溉管理科九人三科科長由簡任技正兼任

- 8 -

農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

- 9 -

圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

- 10 -

貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

- 11 -

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

- 12 -

輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

- 14 -

用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

- 15 -

表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

- 16 -

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

- 17 -

休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

- 18 -

圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

- 19 -

情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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參農田水利事業未來展望 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

一 農業水資源之調配及灌溉管理 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 50

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 helliphelliphelliphellip 50

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 helliphelliphelliphellip 50

(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 helliphelliphelliphellip 51

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 helliphellip 51

(五) 建立農業用水調配之有償移用制度活用農業水資源 helliphellip 52

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 helliphellip 52

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 helliphellip 53

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 helliphellip 53

二 加強農田水利建設 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 54

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 helliphellip 54

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 helliphellip 54

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 helliphellip 54

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 helliphellip 54

三 農田水利事業之永續經營發展 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 55

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 hellip 55

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 hellip 55

(三) 精進農田水利會之人事制度 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 58

(四) 強化農田水利會之主計作業 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 60

肆結語 helliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphelliphellip 61

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 楔

上善若水以利萬物(老子-道德經) 半畝方塘一鑑開天光雲影共徘徊問渠那得清如許為有源頭活水來

(南宋-朱熹-心湖活水)

圳道是灌溉農作生命活水的渠道猶如人體的血脈般引水豐潤大地在

悠悠渺渺的流水之間開創了地方的生機與繁榮埤圳的設置渠道的興築

足以顯示先民在開拓當時的艱鉅與辛勞「古圳」之「新生」不僅兼顧水資源

利用觀光及教育功能亦傳承了先人治水的辛勞與智慧 (摘自「臺灣的古圳道」)

壹前言

臺灣農田水利事業之興辦可上溯自明清時期開始傳承沿革已有數百年 民國 73 年 9 月 20 日行政院農業委員會(以下稱農委會)成立為農業之中央

主管機關於林業處下設水利科掌管全國農田水利行政業務統籌臺灣農田

水利事業之推動與發展依民國 82 年 2 月 3 日修正公布「農田水利會組織通則」

農委會為農田水利會之中央主管機關民國 93 年 1 月 14 日修正公布「行政院

農業委員會組織條例」其修正條文中包括農田水利界多年來所關切期盼之增設

「農田水利處」新修正行政院農業委員會組織條例之施行日期經奉行政院 93年 1 月 27 日院臺農字第 0930000295c 號函核定自 93 年 1 月 30 日施行爰此農

委會於 93 年 1 月 30 日正式成立「農田水利處」 依民國 93 年 1 月 14 日 總統華總一義字第 09300007251 號令增訂行政院農

業委員會組織條例第十二條之二規定農田水利處之法定職掌為督導策劃協

調推動(1)關於農田水利政策法規之擬訂(2)農業水土資源調查規劃開發利

用(3)農田水利會之監督輔導及其有關業務(4)灌溉農田排水農地重劃

等農田水利計畫與重要農業工程(5)配合民生及工業用水調撥支援用水之聯

繫(6)配合農糧政策調整規劃調配用水(7)水污染影響農業之調查(8)農業水

利科技發展及農田水利人才組訓(9)農業生產環境改善工程(10)農田水利會多

角化經營(11)其他有關農田水利及農業工程等事項(農田水利處執掌及各科

辦事細則詳如附錄 5)農田水利處之人力編制員額共三十人其中處長副

處長各一人依業務性質分為三科各科的人力配置依序為經營發展科員額九

人工程科員額十人灌溉管理科九人三科科長由簡任技正兼任

- 8 -

農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

- 9 -

圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

- 10 -

貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

- 11 -

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

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輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

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圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

- 53 -

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽 楔

上善若水以利萬物(老子-道德經) 半畝方塘一鑑開天光雲影共徘徊問渠那得清如許為有源頭活水來

(南宋-朱熹-心湖活水)

圳道是灌溉農作生命活水的渠道猶如人體的血脈般引水豐潤大地在

悠悠渺渺的流水之間開創了地方的生機與繁榮埤圳的設置渠道的興築

足以顯示先民在開拓當時的艱鉅與辛勞「古圳」之「新生」不僅兼顧水資源

利用觀光及教育功能亦傳承了先人治水的辛勞與智慧 (摘自「臺灣的古圳道」)

壹前言

臺灣農田水利事業之興辦可上溯自明清時期開始傳承沿革已有數百年 民國 73 年 9 月 20 日行政院農業委員會(以下稱農委會)成立為農業之中央

主管機關於林業處下設水利科掌管全國農田水利行政業務統籌臺灣農田

水利事業之推動與發展依民國 82 年 2 月 3 日修正公布「農田水利會組織通則」

農委會為農田水利會之中央主管機關民國 93 年 1 月 14 日修正公布「行政院

農業委員會組織條例」其修正條文中包括農田水利界多年來所關切期盼之增設

「農田水利處」新修正行政院農業委員會組織條例之施行日期經奉行政院 93年 1 月 27 日院臺農字第 0930000295c 號函核定自 93 年 1 月 30 日施行爰此農

委會於 93 年 1 月 30 日正式成立「農田水利處」 依民國 93 年 1 月 14 日 總統華總一義字第 09300007251 號令增訂行政院農

業委員會組織條例第十二條之二規定農田水利處之法定職掌為督導策劃協

調推動(1)關於農田水利政策法規之擬訂(2)農業水土資源調查規劃開發利

用(3)農田水利會之監督輔導及其有關業務(4)灌溉農田排水農地重劃

等農田水利計畫與重要農業工程(5)配合民生及工業用水調撥支援用水之聯

繫(6)配合農糧政策調整規劃調配用水(7)水污染影響農業之調查(8)農業水

利科技發展及農田水利人才組訓(9)農業生產環境改善工程(10)農田水利會多

角化經營(11)其他有關農田水利及農業工程等事項(農田水利處執掌及各科

辦事細則詳如附錄 5)農田水利處之人力編制員額共三十人其中處長副

處長各一人依業務性質分為三科各科的人力配置依序為經營發展科員額九

人工程科員額十人灌溉管理科九人三科科長由簡任技正兼任

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農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

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圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

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貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

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(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

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輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

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圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 8 -

農田水利處掌理事項業務係由農委會前林業處(水利科)所掌之中央主管農

田水利業務及精省前由前臺灣省水利處所掌之省主管農田水利會業務所組成

依據行政院之協調分工及農田水利會組織通則規定農田水利會轄區內農田水

利事業係屬農委會之業務由農委會編列預算補助農田水利會辦理水權灌

溉排水設施時仍須依水利法報經水利主管機關核准 由於社會環境變遷任務目標隨之調整農田水利處在傳統對農業生產之

供需關係之外與水利土地生態和人員等相關事務之互動因而愈形密切

農田水利處之業務相關機關及單位包括經建會主計處研考會工程會

環保署原民會經濟部(水利署)內政部(地政司)以及農糧署和水保局等 農田水利處與他機關之業務關聯如圖 1 所示 為強化農田水利功能須健全中央主管機關業務主管行政體系積極監督

有效輔導農田水利會營運管理體系提昇灌排服務效率朝多角化經營擴大

對社會服務功能期確保農業生產兼顧生態及生活環境維護推動農田水利

會多角化經營擴大供水服務範圍配合農村發展政策持續營運農田水利事

業以增進農民福祉及農村基礎建設為今後發展之必然趨勢 農田水利處自成立以來為提昇農田水利事業之興辦營運及管理績效

為賦予農田水利會得從事或投資農田水利相關事業之法源研提「農田水利會

組織通則」修正草案送行政院核轉立法院審議中並研提「農田水利事業法」

草案報行政院內容包括灌溉排水及生態維護草案業經行政院審議決議納

入水利法設「農田水利」專章將併水利法修正草案送立法院審議上述法

律對今後農田水利事業之永續經營與推展將有重大助益 本文謹就過去五年來所推動有關農田水利重要施政工作綜合簡要報導

期使讀者能瞭解農田水利處近年來之施政成果

- 9 -

圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

- 10 -

貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

- 11 -

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

- 12 -

輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

- 29 -

(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

- 30 -

南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

- 35 -

桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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圖 1 農委會農田水利處與其他機關業務關聯 (農委會農田水利處整理)

- 10 -

貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

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(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

- 12 -

輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 10 -

貳農田水利重要施政成果

一農業水資源之調配及灌溉管理

農田水利灌溉排水系統之維護與管理係維繫臺灣農業命脈之重要關

鍵其灌溉排水系統流動之環節示意如圖 2 所示一邊是灌溉一邊是排水

各線條及符號旁邊已註記名稱以說明之

圖 2 農田水利會灌排系統示意圖 (農委會農田水利處整理)

近年來社會大眾對生態和環境保護意識提升從糧食安全與生態保育

之觀點審視臺灣的農田水利設施不能再僅以農業生產產值來衡量尤其應

重視其在生活環境保護及生態永續發展等方面之價值今後如何加強農田

水利會的現代化營運與管理積極推動農田水利事業的多元化經營使農田

水利會之資產及資源發揮更大經濟效益擴大對農民及社會之服務與貢獻

乃為水源調配及灌溉管理之重點目標五年來農委會農田水利處參與用水協

調及督導摘述如下

- 11 -

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

- 12 -

輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

- 14 -

用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

- 15 -

表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

- 16 -

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

- 17 -

休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

- 18 -

圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 11 -

(一) 調配農業用水支援民生及工業發揮水資源效益 近十餘年來由於國民生活水準提高以致生活用水增加工業區及

科學園區之新設導致工業用水遽增惟整體水資源之開發未能滿足社會

經濟成長需求因而造成經濟發展之瓶頸及民眾生活用水不足之現象 由於全球氣候變遷乾旱發生頻率增加臺灣因地理條件限制水

資源調蓄空間不足年平均降雨量雖高達 2500 公釐臺灣北部桃竹苗

及南部嘉南地區各標的間之水資源競用情形愈為嚴重民國 919293及 95 年第一期作期間北部桃竹苗地區及南部曾文-烏山頭水庫灌區

均曾先後發生科學園區及產業用水不足民生用水亦告匱乏之事件因

此採行公告停灌方式調用農業用水支援因應 農業部門被迫採取停灌措施因應公告停灌之面積有逐年擴大趨

勢分別為 1 萬 5 千公頃2 萬 8 千公頃6 萬 5 千公頃及 3 萬 1 千公

頃因調用農業用水而採取公告停灌措施其所造成農民停灌休耕之損

失除停灌措施中有部分符合農委會「水旱田利用調整後續計畫」之計

畫目標者由農委會配合補貼部分經費外其餘應依據水利法第 19 條

20 條之 1 及「農業用水調度使用協調作業要點」所規範「受益者付費

受限者得償」之精神由科學園區工業區及自來水公司等用水單位負

擔由於各相關農田水利會全力配合水資源調度作業而順利度過缺水

危機對於國內社會經濟環境之穩定功不可沒此外平時各農田水

利會利用所轄之渠道輸送水量及節餘灌溉用水以調配供給民生及工業

使用年供水量約有 2 億噸明顯有效提升水資源利用效率並減輕水

資源開發壓力

(二) 加強灌溉水質監測及管理維護確保農業用水品質 為維護優良的農業灌溉用水水質以確保農糧產品之衛生安全有

效監控灌溉水質實為發展安全農業之迫切需要的重要工作農委會已輔

導農田水利會建構灌溉水質監測網以確保灌溉水質的維護與管理並

成立「灌排渠道水質監測與水路生態環境調查計畫」以前述監測體系

為基礎統整規劃灌溉水質管理推動方向提供灌溉水質檢測監測數

據之品質提昇污染源管控污染改善掌控等相關技術支援及推動相關

輔導工作以健全灌溉水質監測管理制度透過農田水利會積極辦理灌

溉水質管理工作以確保農作物衛生安全對於提供農民穩定的灌溉水

量及良好水質大有裨益 農委會持續輔導農田水利會推動農業用水水質監控工作在 4 萬 6

千公里之灌溉渠道建立約 2500 多處監測點建構灌溉水質監測網並

- 12 -

輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

- 14 -

用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

- 15 -

表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

- 16 -

(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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輔導桃園石門彰化及高雄等 4 個農田水利會成立之水質檢驗室執行

水質檢驗作業確實掌握農業用水品質 臺灣地區地狹人稠由於各縣市境內污水下水道系統興建普及率偏

低且排水設施不足農田水利會因應當地排水需求勉強受理搭排

惟申請搭排水如無法達到水質管制標準即終止搭排契約敦促業者施

設專用排放管避免影響灌溉水質短期內為改善局部污染地區之問

題本「污染者付費」之精神由各農田水利會協助業者在渠道邊緣安

置或埋設污水排放涵管辦理專用廢水排放管之施設推動灌排分離措

施以維護灌溉水質 農委會持續輔導農田水利會加強灌溉水質管理維護工作在灌排分

離尚未澈底實施前將持續協助各農田水利會加強搭排戶排水及灌溉渠

道之監測逐步推動灌排分離措施以維護灌溉用水品質俾確保作物

之衛生安全 為強化對事業排放廢污水對灌溉用水水質影響之掌控農田水利會

已調查建立約 4600 戶排洩戶及 3600 戶搭排戶列管資料定期檢驗其

放流水水質狀況若檢測灌溉水質發生異常狀況農田水利會均依規定

辦理後續污染源追蹤及查察作業並加強與所管環保單位聯繫透過雙

向勾稽作業以提昇污染源之掌控期能有效管制污染源俾逐步改善

水質受污染程度 針對污染密集地區為防止廢污水影響農業用水造成農地土壤遭受

重金屬污染農委會持續輔導各農田水利會配合執行農地土壤污染地區

上游引灌水質及污染源之加強調查並請農田水利會加設灌溉水質監視

點加強辦理搭排水管理污染異常通報及預警管理相關作業如圖 3所示

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 13 -

圖 3 灌溉水質管理作業流程圖 (農委會農田水利處整理)

(三) 推廣節水旱作灌溉配合調節產期提昇農業競爭力 近年來國人稻米食用量減少相對增加對蔬菜水果花卉及雜

糧之消耗農民亦配合將水稻田轉種旱作旱作經營栽培面積遂逐年增

加為因應此一趨勢農田水利處成立以來加強辦理「推廣旱作灌溉

與現代化管理設施」計畫持續積極推廣農民施設旱作管路灌溉除較

傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外同時亦可提高作物產量品

質降低農業生產成本以維持我國農產品於國際市場上之競爭力 本計畫之推動主要以鼓勵農民種植高經濟價值旱作物達到節約

農業水資源提高農民所得紓解稻米生產過剩之壓力及減輕我國加入

世界貿易組織(WTO)後之農業衝擊等目的其內容為協助及輔導農民施

設各式節水管路灌溉系統包括噴灌滴灌微噴灌溉等以節省灌溉

監視站設置

監視點設立

追蹤分析來源

建

立

排洩戶資料

水質檢驗

水質檢驗

用

區

分

渠

道

使

查

處 理

損

害 調

搭排申請

限期改善

禁止排入或

限期改道

主管機關

報農業或環保

報水利主管機關

主管機關

報環保

追蹤處理

不合格

有惡化

合格

不合格

逾期

逾期

水利設施

作物或土壤

逾期

其他使用 灌溉專用

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

- 26 -

二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

- 28 -

近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

- 30 -

南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

- 34 -

(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

- 35 -

桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

- 36 -

(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

- 41 -

時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

- 53 -

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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用水減少管理人力提昇農業經營現代化以降低生產成本增加農

民收益 依「推廣省水管路灌溉執行作業要點」規定補助農民之經費以總

設施工程費之 49其他經費由農民自行負擔各地農民申請踴躍9394959697 年度分別編列 106 億元125 億元13 億元13 億

元13 億元在全臺灣各農田水利會相關承辦人員之共同努力下總

共受理申辦農戶 12063 戶推廣面積達 9528 公頃同時辦理農民教育

與技術輔導工作在施設前先由各執行單位對其區域內之農民實施宣導

及並辦理觀摩以提高農民對省水灌溉技術之認識及採用意願施設後

除較傳統漫灌或溝灌方式節省約 50以上水量外亦可提高灌溉均勻

度配合實施產期調整提供適時適量灌溉平均增產率可達 25至

47且果實口感與品質亦大幅提升年增收益可高達 50至 100

深受農民歡迎

葡萄園使用倒吊式微噴灌溉情形

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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表 1 72~97 年度推廣旱作灌溉計畫執行情形統計表

項目

年度

農戶(戶) 面積(公頃) 補助款(元)

72 年度 61 292199 681694 73 年度 150 688747 1098106 74 年度 317 1864002 2894981 75 年度 496 2549860 4360045 76 年度 575 3264689 6606887 77 年度 584 3684052 6830523 78 年度 457 3001496 7730407 79 年度 330 2232891 6477847 80 年度 1029 7592634 31311789 81 年度 1002 7086497 32383259 82 年度 1038 7299547 33640408 83 年度 1574 11058432 48227172 84 年度 1145 7681038 34144639 85 年度 1549 11407405 52399526 86 年度 1958 12992790 55940456 87 年度 1586 11239481 51593984 88 年度 2605 21750539 99624672 89 年度 2734 21145924 100360857 90 年度 3542 28725355 132989948 91 年度 2256 18557317 92800706 92 年度 3472 29734072 12694846293 年度 2626 19728339 82374489 94 年度 2693 20651646 88168275 95 年度 2508 20361147 86031077 96 年度 2133 17885056 77463263 97 年度 2066 16003546 67519984 合計 40486 308478701 1330603456

(農委會農田水利處整理)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

- 26 -

二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

- 27 -

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

- 28 -

近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

- 30 -

南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

- 34 -

(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

- 35 -

桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

- 36 -

(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

- 53 -

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(四) 推廣水田生態環境保護及地下水涵養補注 水稻田灌溉具有「生產機能」「生態機能」及「生活機能」等三項

機能過去通常僅就生產方面來評定水稻田存在之價值及其經濟效益

而忽略其生態及生活等方面之機能水稻田除作為稻米糧食之生產機能

外尚具有涵養地下水源及安定河川流況調蓄暴雨洪水減低下游排

水尖峰流量淨化水質調節微氣候防止土壤沖蝕洗鹽及提供水鳥

庇護繁殖覓食場所等生態機能也具有提供良好居住環境田園之

樂及美麗景觀等生活機能我國加入 WTO 後水稻栽培面積需再作調

整採取休耕水稻田種植綠肥增進地力外亦推廣休耕稻田蓄水措施

以維護水田灌溉排水及生態系統使休耕所受的影響與衝擊降至最低 93 年起辦理水田生態環境保護推廣試驗分析活動推廣範圍

包括都會區及鄉村區並建置網站藉由網站將本計畫成果呈現予社會

大眾此外各學術單位加強現地資料之收集與分析將水田三生之功

能各項指標予以量化評估並評估可行之辦理方式以為推廣水田生態

環境保護及地下水涵養補注之參據此期間辦理水田生態推廣教育研

討會等宣導活動共計 30 場次參與人數約 42000 人次並建置計畫專

屬網站統整歷年研發及教育宣導成果服務社會各界及產官學研

單位以加速水田生態相關知識流通強化整體計畫執行成效 為強化水田休耕蓄水推廣成效自 94 年起嘗試建立水田休耕蓄水

推廣工作之流程與蓄水於田區過程中水利會操作作業程序作為推廣實

施之參考並於彰化縣花壇鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分

別為 1469 公頃95 年度推廣地點增加彰化縣花壇鄉屏東縣東港鎮

宜蘭縣壯圍鄉辦理現地休耕水田蓄水推廣蓄水面積分別為 2020 公

頃2072 公頃與 2008 公頃合計 6100 公頃96 年度於彰化農田水利

會雲林農田水利會台東農田水利會苗栗農田水利會桃園農田水

利會新竹農田水利會等 6 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工

作合計面積約 102 公頃97 年度於桃園農田水利會苗栗農田水利會

彰化農田水利會雲林農田水利會高雄農田水利會屏東農田水利會

台東農田水利會等 7 個農田水利會所轄灌區推廣休耕水田蓄水工作合

計面積約 185 公頃

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

- 27 -

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

- 30 -

南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

- 34 -

(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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休耕水田種水情形

(五) 施設水文自動測報系統 臺灣地區河川坡陡流急水資源不易蓄存利用且降雨豐枯差異明

顯故水資源的運用多須經由蓄水設施調節供應近年來由於集水區

受到過度開發且環保意識抬頭以致水利設施的興建較過去遭遇較大

阻力未來在蓄水設施容量抗旱能力不足的情況下恐無法提供穩定的

供水各標的如何提高用水效率成為重要課題 為協助各農田水利會新建改善水文資料觀測傳訊與資料處理設

備使有關灌溉排水設施之水文觀測資料與傳送更為確實以提升用水

效率及排水安全93 至 97 年業分別於各農田水利會主要取水點與灌溉

圳路施設各式自動測報感測器合計逾百餘處投入經費近億元該自動

測報系統(如圖 3)施設後可具備以下優勢 1 便利工作站管理人員及水利會瞭解渠道水位流量的變化節省往返觀

測時間及人力 2 藉著日常水文資料之收集確實掌握該灌溉地區用水的準確性方便

做適當調節管制隨時可發覺渠道水位過低或超過警戒以爭取處

理防止意外之發生及協調促進地方農民之和諧 3 可隨時掌控渠道進水口取水量機動調整運作渠道進水量使區域灌

溉用水能適宜供灌至田間俾免除或減少因渠道水量溢滿淹沒農田或

末端渠道農田無水引灌之窘困藉以增加農田產值收益達成水資源

之有效營運

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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圖 4 水文自動測報系統遠端監控畫面 (桃園農田水利會提供)

(六) 加強農業水利科技研究 配合農業生產結構調整之趨勢提昇農業灌溉用水使用效率降低

營運成本結合現代化科學技術與管理促進農業水資源有效利用並改

善灌溉經營方式以因應工業及民生用水遽增之情勢為五年來水利科

技研究的重點在解決農業用水遭受其他標的競用之壓力和環境遭受

污染導致部分地區發生灌溉用水水質不良等情形加強農業水文分析

水資源有效調配與利用等農業水資源經營技術之相關研究在有效利用

農業用水方面則加強省水灌溉方法之相關探討灌溉營運管理改善

再生水利用技術等提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究

1 加強農業水資源經營技術之研究 93 至 97 年度農業水資源經營技術之研究主要辦理水資源調配管

理水文與地下水乾旱預警與水權分析及灌溉與排水等四大項工

作水資源調配管理方面辦理完成智慧型水庫操作系統水庫枯旱

操作中小型蓄水設施多目標經營水庫與埤塘聯合調配農業用水

支援民生產業灌溉措施埤塘水質監測與優養狀況埤塘不同時段水

質變化等研究水文與地下水方面完成類神經網路於颱風降雨預

測地文水文數值高程資料解析地下水補注對防止鹽化問題及地下

水補充灌溉用水可行性研究乾旱預警與水權分析部分完成灌區旱

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情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

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(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 19 -

情動態監測與預警決策農業乾旱指標與預警系統灌溉用水調度機

制設計與經濟分析應用空間分析進行農業灌溉用水有效調配研究

農業水權管理結合地理資訊及農業乾旱延時曲線之建立等灌溉與排

水灌溉排水部分則辦理完成精確性省水灌溉系統應用水田有效雨

量優選模式之建立水稻種植期距對灌溉用水及產量影響及坡地水田

區土壤沖蝕量之研究

2 提升灌溉排水工程及營運管理技術之研究 本計畫計分再生水與節水技術及水資源轉換為電力兩部分該兩

個子計畫皆以資源再生與利用為目標 在再生水與節水技術方面其目的在於開發邊際水資源以農業

灌溉後尚未被利用之迴歸水及家庭污水為例開發適合臺灣環境特性

之再生水生產技術期盼從開源節流雙管齊下提供解決缺水之途

徑再生水之研發成果可解決河川農水路等環境水質的有機物污

染並創造再生水源並以節水灌溉方式作為農業灌溉之水源 在利用水資源轉換電力能源方面以加裝簡單低成本小容量

含水力驅動葉片之發電機裝置轉換為有效的電能資源回送至農用

電力低電壓配電系統或將電能加以儲存或提供偏遠農地所需照明

等達到有效充分利用及開發全臺灣地區之小水力發電之再生能源

俾達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效利用水資

源轉換電力能源的研發成果一方面可協助國內各農田水利會瞭解其

所轄灌溉溝渠之水力資源潛能外另一方面可幫助其瞭解開發電能

後結合週邊環境水資源所帶來的可能效益如觀光之親水公園夜

間照明等

- 20 -

(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

- 21 -

表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

- 22 -

2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 20 -

(七) 加強農田水利國際技術交流與合作 臺灣地區早期以農業扶植工業發展造就了今日社會工商繁榮的盛

景然而因為經濟活動型態大幅轉變農業產值占國內生產毛額之比率

由民國 65 年之 1137降至民國 96 年之 151但因全球綠色生態意識

提升國人也日漸重視農業三生功能不再僅以產值來檢視農業之價

值為因應二十一世紀農業新情勢及當前全球化自由化數位化之潮

流當前有關農田水利國際技術交流與合作之實施愈顯重要近年以來

之成果包括

1 積極與國際水資源管理研究所(International Water Management Institute

IWMI)共同針對水稻田灌溉系統在環境及社會之機能方面進行定量評

估透過文獻回顧採用環境計量方法以民國 90 年台灣水稻栽培

面積為評估基期經初步量化計算獲得台灣之水稻栽培之貢獻所具之

總體價值包括(1)防洪機能 12065 億元(2)水資源涵養機能 15545億元(3)防止土壤沖蝕機能 13421 億元(4)減少地層下陷機能 540億元(5)水質淨化機能 096 億元(6)大氣調節機能 28952 億元(7)空氣淨化機能 6074 億元(8)保健及休閒遊憩機能 30602 億元合計

161695 億元(如表 2 所示)而臺灣稻穀年產值約 342 億元可知水

田灌溉系統對環境及社會之貢獻並不亞於稻米的產值經探討分析完

成台日韓三國之比較以三國都有評價的機能項目即防洪水

資源涵養防止土壤沖蝕大氣調節及空氣淨化等五項機能進行分

析結果顯示以水田單位面積之外在機能評價而言日本韓國及臺

灣分別是 100844955 及 2291 萬元ha以水田外在機能之貨幣價

值與稻米產值之相較得出的比值而言分別是 2702918541 及

23181(如表 3 所示)

- 21 -

表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

- 22 -

2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

- 24 -

圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

- 25 -

施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

- 26 -

二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

- 27 -

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

- 28 -

近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

- 29 -

(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

- 30 -

南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

- 35 -

桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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表 2 台灣水稻田灌溉農業外在公益機能評價(以民國 90 年情況評價) 公益機能項目 評估價值(億元) 每期作公頃平均價值(元)

(1)防洪機能 12065 36320

(2)水資源涵養機能 15545 46796

(3)防止土壤沖蝕機能 13421 40402

(4)減少地層下陷機能 54096 162850

(5)水質淨化機能 096 289

(6)大氣調節機能 29796 89698

(7)空氣淨化機能 6074 18285

(8)保健及休閒遊憩機能 30602 92124

合計 161695 486764

註1民國 90 年水稻栽培面積為 332183 期作公頃稻米產值為 32828 億元平均每期作

公頃之稻米產值為 98825 元 2平均每期作公頃之外在公益機能價值為 161695 億元divide332183 期作公頃=486764 元

期作公頃

3農委會農田水利處整理

表 3 日本韓國台灣水稻田外在公益機能經濟價值評價結果比較 項目 日本 韓國 台灣

年種植水稻面積(期作公頃)A 1700000 1163000 332000

年稻米總產值(億元)P 6342 3063 328

水稻田公益機能

經濟價值 (億元年)

1 防洪機能 9997 3707 121

2 水資源涵養機能 4334 468 155

3 防止土壤沖蝕機能 2314 59 134

4 大氣調節機能 25 873 298

5 空氣淨化機能 472 572 61

合計E 17142 5679 769

每期作公頃稻米產值(萬元)PA 373 263 99

每期作公頃公益機能價值(萬元)EA 1008 488 232

每期作公頃公益機能價值與稻米產值比 27 19 23註1評估單位日本為三菱綜合研究所韓國為國家農業合作聯盟台灣為農業工程

研究中心

2貨幣單位新台幣

3農委會農田水利處整理

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2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 22 -

2 積極參與國際灌溉排水協會 (International Commission on Irrigation and

Drainage ICID)活動提昇與世界各國之技術交流層次為從事國際灌

溉排水相關研究發展與教育訓練及交流農委會賡續補助辦理國內外

「遙測及高科技在水資源管理上之人才培訓計畫」推展有關遙測

地理資訊系統及全球定位系統及其在水資源相關領域上的應用研

究並配合高科技電腦軟體系統操作與實地野外調查等方式為國家

培訓優秀之農田水利菁英 3 繼續加強臺日農田水利技術交流交換經驗引進新的灌溉技術提

昇我國相關技術水準近年來為求整體運作之效率由農田水利會

聯合會與日本全國農村振興技術連盟共同攜手結合日本全國土地改

良事業團體聯合會及日本農民與農村整備情報中心等單位與臺灣各

農田水利會等相關單位進行長期合作推動雙方水利技術交流事宜

臺灣與日本農業水利技術交流主要以辦理「中日農業水利技術研討

會」為主93 年至 97 年陸續於臺日雙方輪流辦理研討會其主題有

「二十一世紀的農業農村整備事業開展方向」(日本政策轉換後新的

農業農村整備事業制度之實施方法與展開方式)「農田水利事業之永

續經營」「農地水農村環境的保全管理」「農業農村營造整體建

設與生態保育」「農田水利事業經濟效益評估」「氣候變遷地球暖

化對農業用水的影響」等議題其具體成果包括自然工法及生態工

程之推動與實作經驗農田水利具備之生物多樣性保育的環境功能等

議題之推展並整理臺日農田水利技術交流(1990~2007)歷年論文集

目錄彙編

- 23 -

(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

- 24 -

圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

- 25 -

施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

- 26 -

二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

- 27 -

(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(八) 建構農田水利會業務電子化作業平台 農田水利會轄管之灌溉地面積約 38 萬公頃管理維護龐雜的水利

設施及零星散佈之水利會擁有之土地並配合農時辦理作物面積調查

灌溉用水計畫地籍管理水質監測田間灌溉調配及各項灌排水利設

施更新維護等工作其業務應用之各類圖資多與空間分佈特性的資料有

關整合 21 世紀最新之資訊通訊與電子科技等領域之技術建置一

套具空間特性的資訊系統及符合時宜的電子化管理制度為提升農田水

利業務執行效率與效能之重要手段 為配合此一趨勢農田水利處特於 94 年度成立「農田水利灌溉管

理之電子化應用」四年中程科技計畫訂定「推動農田水利會建置地理

資訊系統補助作業要點」以促進各水利會參與地理資訊系統建置之意

願並針對現行農田水利業務作結構化系統分析建構完成灌溉管理業

務電子化作業模式(圖 4)制定其資訊系統架構開發規範及系統建置標準

作業程序提供水利會參考使用研訂 GIS (如圖 5)相關初中高級訓練

教材調訓各水利會灌溉管理人員同時由技術單位組成現地輔導團

適時巡迴參與 GIS 試辦計畫之水利會示範工作站瞭解問題即時提供技

術諮詢與支援以提高使用者現地實作技能並建立信心辦理成果觀摩

展示會或研討會供各工作站彼此交換心得希藉由已完整開發應用系

統之新竹石門桃園等農田水利會之經驗推廣至其他農田水利會

圖 5 灌溉管理資訊線上填報系統 (彰化農田水利會提供)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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圖 6 行動式 GIS(GIS+PDA+GPS)

(九) 擴大公共服務創造就業機會 為有效運用農村失業勞動者之勞動力協助農田水利會加強灌溉排

水系統維護工作改善農業經營環境並降低失業率農田水利處自 92年 7 月 1 日起執行「改善農田灌排水路功能及農村環境」及「改善農業

經營環境」計畫至 97 年 12 月 31 日業已執行 7 期經費來源則有 92年度中央政府總預算追加預算勞委會就業安定基金農委會農業發展

基金農業管理及農業發展等相關公務預算累計雇用人數達 5841 人

辦理改善農業經營環境以維持農田水利會灌區內之灌排水路暢通提

昇農產品競爭力並創造農村就業機會實際執行績效總計辦理渠道維

護 16868 公里雜草清除 2376 公頃灌排水路淤泥清除 1530000 立

方公尺維護 12 個農田水利會 33 萬公頃農地灌溉排水路暢通有助於

農業經營及農村生活環境之改善水資源之有效管理與利用減少雨季

淹水災害損失並對於生物多樣性之生態環境保育與生態系統提供最基

礎之水土資源通路績效十分顯著

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施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 25 -

施工地點 喀哩地區成豐一排筏草浚渫

施工前

施工中

施工後

圖 7 改善農田灌排水路功能及農村環境計畫實際執行情形

- 26 -

二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

- 53 -

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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二 加強農田水利建設

農田水利灌排系統功能正常運作之關鍵在於農田水利相關設施之興建

與改善農田水利設施之重要類別略如表 4 所示 表 4 農田水利設施類別一覽表

工程屬性別 設施構造別 1 水源工程 水庫埤池水井(集水井)

橡皮壩倒伏堰攔河堰臨時攔水壩 靜水池溢洪道固床工 取水口進水口渠首工豎坑排砂道壓力鋼管

2 灌排工程 導水路(幹線支線分線) 土渠梯形內面工馬蹄型溝U 型溝倒 E 型溝

砌石溝格樑砌石溝漿砌塊石溝 土渠排水路攔污柵涵洞隧道水閘(制水閘

排水閘給水閘離岸式給水塔舊式捲揚機) 渡槽版橋虹吸工倒虹吸工 暗渠(道路暗渠排水暗渠) 沉砂池減水壩側溢道退水路梯形排塊石

蓄水池儲水池調整池揚水場水車

量水設施(不收縮矩形堰收縮矩形堰標準 90degV 型

缺口堰巴歇爾量水槽定水頭孔口量水門量水表)

分水設施(分水工分水池分水箱)

3 其他工程 綠美化生態島生態圳路魚道魚梯生態池

護岸抽水機房水力發電廠送水設施

消能設施跌水工陡槽 (農委會農田水利處整理)

農委會依中長程公共建設-「加強農田水利建設」計畫逐年編列預算

辦理「農田水利設施更新改善」「農地重劃」「早期農地重劃區農水路

之更新改善」等農田水利基礎硬體建設並配合計畫之推動過程強調「生

態工程」之設計理念建構電子化工程資訊管理平台及資料庫提升規劃設

計技術水準加強工程品質管理督導與落實品管制度茲將近五年來各項工

作之推動成果分述如下

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(一) 改善農田水利會事業區域內之農田水利設施 臺灣具有灌溉設施之農地面積依民國 94 年農林漁業普查統計約 45

萬公頃其中屬農田水利會所轄灌溉區之面積約佔 38 萬公頃根據統

計臺灣地區 17 個農田水利會所管理之農田灌溉排水渠道總長度為 7萬零 1 百 3 拾餘公里相關農田水利構造物總計 17 萬 7 千 4 百餘座

農田水利設施如同人體之血管分布在農地上使農田得以引水

灌溉供給作物生長所需之水分並排除地表積水免除農田作物遭受

淹水之害藉由各水利會經常性之更新改善及維護管理以確保轄區內

農田水利設施之正常運作穩定灌溉水源水量提供農民最佳灌溉排水

服務以確保農田水利設施之生產性機能 然而如此數量可觀之渠道及構造物係政府歷年累積投資之成

果需持續更新與改善才能維持正常功能依據行政院訂頒之「財物

標準分類」規定各類農田水利設施各有其最低使用年限以混凝土材

質之水庫堰壩及水池而言最低使用年限定為 40 年灌溉排水用之

鋼筋混凝土開渠虹吸工渡槽瀉槽閘門溢洪道沉砂池暗管

等設施最低使用年限均定為 25 年一般而言農田水利設施在如無

遭受天然災害損壞之情況下平均耐用年限約為 40 年當設施使用超

過其平均耐用年限者將呈老化現象而降低其功能因此對老舊設施須

及時辦理更新改善 有鑑於此政府每年籌編經費逐年辦理老舊破損之灌溉排水渠

道構造物及農路之更新改善有效減少輸送水損失提高用水效率及

增進農民田間作業及交通運輸之便利民國 93 至 97 年度農田水利設施

更新改善計畫經費及執行成果詳如表 5

表 5 93 至 97 年度農田水利設施更新改善計畫經費及執行成果

年度別 補助經費(千元) 更新改善數量

渠道長度(公里) 構造物(座)

93 1614686 442 905

94 1851500 319 1027

95 1713600 300 1000

96 2030000 380 1270

97 1845000 310 1020

總計 9054786 1751 5222 (農委會農田水利處整理)

- 28 -

近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

- 30 -

南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

- 31 -

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

- 34 -

(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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近年來因氣候變遷之影響風災雨災日趨頻繁歷次天然災害

之降雨強度亦有明顯增加之趨勢造成農田水利會事業區域內農田水利

設施承受相當大的考驗歷年來歷次天然災害所造成之農田水利設施

損失頗鉅已非各受災農田水利會所能負擔農委會鑒於恢復農田灌溉

排水渠道及相關構造物功能之急迫性並避免農田水利會因經費籌措困

難造成災害持續擴大及影響農業生產遂依據「災害防救法」之移緩

濟急原則及「農田水利會辦理天然災害緊急工程處理要點」規定自其

他計畫結餘款緊急調整籌措經費補助農田水利會辦理搶修及急要復建

工程民國 93 年至 97 年農田水利設施天然災害搶修及復建計畫之經

費詳如表 6

表 6 93 至 97 年度農田水利設施天然災害搶修及復建計畫經費統計表

年度別 農田水利設施天然災害

搶修經費（千元） 復建經費（千元）

93 213925 1074025

94 142255 510460

95 118355 763896

96 84648 579174

97 143884 626462

總計 703067 3554017

(農委會農田水利處整理)

宜蘭農田水利會柯林湧泉圳路改善工程

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

- 31 -

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(二) 辦理農地重劃促進農村發展 農地重劃係改善農場結構擴大農場經營規模便利機械操作促

進生產及營農環境改善之有效措施除辦理土地重新規劃交換分合地

籍整理外並辦理改善灌溉排水及配置農路等設施重劃後之農地坵

塊以能直接灌溉排水及臨路為原則農路設計等級區分為聯貫村落

或區域外縣鄉(鎮市)道路之幹線農路(寬 7 公尺)聯接縱向農路與橫

向農路之主要農路(寬 6 公尺)及臨接各坵塊短邊之田間農路(寬 4 公尺)農地重劃對農業發展農業經營農村發展農民福祉均具有正面效益

農委會於各年度均編列計畫經費持續推動辦理 農地重劃計畫自民國 47 年試辦至 92 年度止之統計臺閩地區總

計辦理 786 區面積共 389714 公頃其中屬於台糖公司農場者有 182區面積 55090 公頃民國 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果

詳如表 7農地重劃農水路工程費自民國 97 年度起每公頃設計標準為

452 萬元由農委會補助 40 萬元農民自籌 52 萬元(得由抵費地支應)其仍不足之工程費則得由農民抵費地支應相關改善工程每公頃由

農委會補助 38 萬元農民於辦理農地重劃時應負擔農水路工程費(扣除中央政府補助費額)及農路水路用地負擔(扣除原為公有及農田水利

會所有農路水路土地之抵充)

表 7 93 至 97 年度農地重劃計畫經費及執行成果表

年度別 經費

(千元) 農地重劃實施地區數及面積

區數 區 名 公頃

93 213634 2 雲林縣北港鎮好收南區 雲林縣北港鎮西湖區 552

94 200012 1 雲林縣北港鎮後溝子(二)區 250

95 136679 3

臺中縣大甲鎮西春泉區 雲林縣口湖鄉梧北區 臺南縣七股鄉十分塭區

403

96 158558 2 宜蘭縣三星鄉雙和區 苗栗縣苑裡鎮泰田區 490

97 200610 3

彰化縣鹿港鎮草港尾區 雲林縣台西鄉東勢鄉新美區

金門縣列嶼鄉大山頂區 584

總計 909493 11 2279 (農委會農田水利處整理)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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南勢農地重劃區-01

南勢農地重劃區-02

重劃後照片-完工圖

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(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 31 -

(三) 辦理早期農地重劃區農水路之更新改善 前述農地重劃於民國 47 年至民國 60 年間所辦理者謂早期農地重

劃區該一期間共辦理農地重劃 467 區面積 256164 公頃早期農地

重劃區內之農路寬度設計因當時大型農業機械使用尚不普及並考量

農民負擔公共設施用地及工程經費之能力故以 25 至 3 公尺為主且

路面未予舖設級配歷經時代變革農民生活水準已大為提昇早期所

施設之田間農路在面對現代化的農業機具及交通運輸工具時已無法

負荷又因農路路面未舖設級配晴天塵土飛揚影響空氣品質而每逢

降雨則路面凹陷積水且泥濘不堪除造成交通不便外農產品運銷過程

因顛簸而影響其品質與價格此外併行於路邊之給水排水路亦因

老舊破損而影響其灌溉排水功能基於以上理由早期農地重劃區內之

農水路亟待辦理更新與改善期使早期農業建設投資成果得以延續 現階段政府辦理早期農地重劃農水路之更新改善係將原農路併行

之給排水路改善為混凝土 U 型渠道該改善後所節省之多餘土地則留

供作為農路拓寬之用辦理農路更新改善之原則為田間農路路面寬度

未達 4 公尺者拓寬至 4 公尺主要農路以拓寬至 6 至 7 公尺為主並

在路肩施設混凝土擋土牆路面加舖碎石級配瀝青並栽種樹木以

美化環境依據臺灣省政府民國 86 年統計早期農地重劃區面積 256164公頃扣除台糖公司所有土地及歷年因擴大都市計畫與工業區編定等變

更使用者外須辦理農水路改善之面積總計尚有約 18 萬公頃由於數

量頗多政府考量財源籌措能力及人力狀況自民國 77 年起分期分年

編列經費辦理 自民國 77 年至 92 年間政府已辦理完成 502 區面積 64867 公頃之

早期農地重劃區農水路更新改善農路水路功能更趨完善除符合現

代化農業經營需要外也改善農村居民居住環境深受農民肯定與歡

迎93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成

果詳如表 8

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表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 32 -

表 8 93 至 97 年度早期農地重劃區農水路之更新改善計畫經費及執行成果

年度 補助經費

(千元)

農水路更新改善數量

區數 面積

(公頃)

93 525405 34 2779

94 495330 30 2568

95 491959 30 2567

96 455750 26 2478

97 476134 32 2509

總計 2444578 152 12901

(農委會農田水利處整理)

老舊農水路更新改善

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拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

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(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

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桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 33 -

拓寬農路為 4 公尺以上

嘉南農田水利會南幹線(8+450 附近)－倒 E 型溝

- 34 -

(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

- 35 -

桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

- 36 -

(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 34 -

(四) 推動農田水利設施之生態工程 農業為臺灣之基礎產業農田灌排水路阡陌縱橫於各地具有生

產生活生態之三生功能對於農田水利建設之推動及工法原則須

儘量採以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害維護農業生物多樣性以達永續發展目標未來農田水利灌排設

施在維持農業灌溉系統暢通與完整之前提下儘可能採用生態工程以

減少對生態環境之傷害並保留復育更多農業生態系下的野生生物營

造農村自然景觀達成永續發展目標近五年來完成之成果如下 1辦理農田水利會生態工程技術諮詢服務及規劃設計準則草案

(1)延聘 15 位學有專精之專家學者（包含生態及工程領域）組成「生態

工程技術諮詢小組」提供技術及經驗諮詢協助各水利會辦理生態

工程規劃設計 (2)蒐集國內外生態工程相關研究報告及實務案例並進行其對於水

利會適用性之評估與分析 (3)草擬「農田水利生態工程規劃設計準則」

2農田水利會灌排圳路生態調查 (1)調查已辦理完成試辦生態工程圳路之生態環境 (2)調查預計辦理生態工程規劃圳路之生態環境 (3)調查包括灌排圳路之生態水理(流速水深流量)與生物(動物植

物等採集與鑑定)調查 3農田水利會生態工程成果宣導與推廣

(1)辦理生態工程規劃設計講習班及生態工程技術研討會由本計畫延

聘組成「生態工程技術諮詢小組」之專家學者協助指導農田水利

會並邀請曾獲公共工程金質獎優良農建工程獎等得獎單位與

各農田水利會進行經驗傳承與技術交流 (2)蒐集並評選各農田水利會試辦生態工程之優良案例資料包括照

片規劃設計理念及辦理成效等彙整成冊並印製宣導摺頁並將

辦理成果上傳至農田水利入口網強化宣導與推廣成效 (3)蒐集過去各農田水利會試辦生態工程之生態資料製作生態解說告

示牌架設於圳路旁供民眾瞭解農田水利生態工程對生態環境維護

之辦理成效

- 35 -

桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

- 36 -

(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

- 37 -

表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 35 -

桃園水利會 9-4 號池綠美化

根德水車公園 09

台東農田水利會射馬干圳改善工程

- 36 -

(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

- 37 -

表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

- 38 -

北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

- 39 -

農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(五) 督導提升農田水利工程品質 為使農田水利會及農地重劃相關農業工程遵循政府採購法公共

工程施工品質管理作業要點及農委會訂頒農田水利會工務處理要點等

相關法規及作業規定推動工務行政作業電子化制度化落實公共工

程品質管理制度提升工程品質及技術水準農委會於工程施工期間

辦理工務行政工程施工品質督導查核作業編制「農田水利會工務行

政管理手冊」提供標準作業範本建置「農田水利入口網站」工程知識

交流平台推動工程採購「電子領投標」作業建置「農田水利工程管

理資訊系統」等工作已有初步成果茲分述如下 1 辦理工程品質工務行政督導成立農田水利處工程品質督導小組

藉由外聘農業工程之學者專家及農田水利會資深專家依工程進度定

期或不定期前往主辦單位及工地進行工程品質及工務行政督導並編

輯完成農業工程常見缺失及矯正預防措施參考手冊供全國水利會辦

理工程時之參考迄今各主辦單位均已熟悉品質管理制度之作業對

品質提升有很大助益近兩年工程查核成績評列甲等之比例已超過

50如表 9 所示 2 編製「農田水利會工務行政管理手冊」將工程預算書編製工程招

標投標決標變更設計竣工驗收決算等採購流程工程契

約施工補充說明及施工規範等訂定作業參考範本積極推動工務行

政之制度化標準化 3 推動工務行政電子化編訂「農田水利會工程工料分析手冊」建置

「PCCES 農田水利會工程預算書編製系統」並配合農田水利會施工

規範進行工料工項編碼彙整匯入「農田水利會工程管理資訊系統」

予以整合使整體系統發揮最大效用 4 推動電子領投標作業配合政府公共工程技術整合政策積極推動農

田水利會應用「政府採購領投標系統」進行電子採購經 94 年度「政

府電子採購領投標系統」推廣訓練後農田水利會工程採購電子領標

達成率達到 96已超過行政院所定 94 年度之目標達成率(中央機關

95地方機關 90)推廣成效良好迄 97 年度止各農田水利會

工程採購使用電子領標之達成率均維持達 100

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

- 53 -

(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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表 9 農田水利工程查核(品質督導)成果甲等比率統計表

受督導單位 92 年度 甲等比率

93 年度 甲等比率

94 年度 甲等比率

95 年度 甲等比率

96 年度 甲等比率

97 年度 甲等比率

宜蘭水利會 7500 10000 10000 6000 8000 10000 北基水利會 7500 7500 10000 6000 5000 5000 桃園水利會 10000 5000 6667 6667 5000 10000 石門水利會 2500 2000 2500 000 3333 5000 新竹水利會 6000 10000 3333 000 10000 5000 苗栗水利會 10000 6250 8000 2000 2500 000 台中水利會 5000 10000 10000 10000 7500 10000 南投水利會 6000 10000 6000 000 6000 5000 彰化水利會 5455 5556 10000 8333 6000 8330 雲林水利會 7692 9091 8000 5000 6000 3330 嘉南水利會 9167 10000 10000 6000 5455 10000 高雄水利會 7143 7500 10000 000 000 2000 屏東水利會 5000 8333 2857 000 3333 5000 台東水利會 3333 8571 10000 10000 6667 5000 花蓮水利會 7143 10000 7143 5714 000 10000 宜蘭縣政府 - - - 000 000 5000 桃園縣政府 - - - 10000 000 000 新竹縣政府 - - - 000 - 5000 南投縣政府 - - - - - 000 彰化縣政府 - - - 10000 5000 5000 雲林縣政府 - - - 2000 2500 10000 嘉義縣政府 - - - 6667 3333 7500 台南縣政府 - - - 6667 5714 5000 花蓮縣政府 - - - 10000 - 000 註 1整理自「農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告」(p29)

註 2欄位中「-」表示當年度未赴該單位督導查核農田水利工程品質

註 3農委會農田水利處整理

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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北基水利會大溪墘二圳-94 年度優良農建工程入圍獎

三 農田水利事業之永續經營發展

為農田水利事業之發展及永續經營農田水利處所屬經營發展科除積極

輔導各農田水利會依現行相關法規推行會務外並就其遭遇之困難及發展瓶

頸積極研議對策予以協助解決除積極研(修)訂各項農田水利相關法令以

提升其經營績效外亦衡量農田水利會個別條件之不同予以適當調高政府對

農田水利會費之補助金額以期有效紓解部分農田水利會之財務艱困

(一) 研(修)訂農田水利事業相關法令 1 修正農田水利會組織通則

農田水利會組織通則於 90 年 6 月 20 日奉總統令公布修正施行

將民國 82 年以來實施之農田水利會會長及會務委員遴派制度修正

為由農田水利會全體會員直接票選產生之直選制據以落實農田水利

會自治精神並提昇其自治財務能力 惟有關農田水利會得運用既有水不動產人力技術資金及

農田水利設施等從事多角化經營之法源依據私有耕地承租人會員

身分認定候選人資格違反選舉規定之處理等事項尚無規範為此

農委會爰擬具「農田水利會組織通則部分條文修正草案」報經行政

院於 91 年 3 月 11 日送請立法院審議惟因於立法院第 5 屆會期屆滿

未及完成審議而退回行政院再依法適時提請審議

93 年 9 月臺北市瑠公七星農田水利會辦理第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉時發現有多人共同持有一筆農地情況有影響選舉公

平之性質亟需修法予以防止

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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農委會爰重新擬具「農田水利會組織通則」部分條文修正草案

報經行政院 94 年 11 月 9 日第 2965 次院會討論通過並經行政院於

同年月 15 日函請立法院審議全案條文計新增 3 條修正 17 條其

修正要點如下 (1)增訂農田水利會在不妨礙農田水利事業之前提下得運用農田水利

會現有資產及設備從事或投資與農田水利事業相關事業之法源依

據 (2)增訂會員需滿 18 歲會員年資 1 年以上且持有土地 01 公頃以

上始具有選舉罷免權以杜絕人頭會員問題 (3)修正會務委員候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持

有土地 01 公頃以上 (4)修正會長候選人之資格條件會員年資由 1 年提高為 2 年持有土

地 01 公頃以上學歷由高級中學提高為專科 (5)參酌政府採購法採購人員倫理準則規定修正農田水利會會長

會務委員及各級員工之禁止行為以及參與採購案之迴避規定 (6)參照農會法規定增訂違反選舉罷免事項之罰則

前述行政院之修正版在立法院第 6 屆會期期間一直未為立法

院程序委員會列入議程再度因屆期未審議而廢棄 立法院第 7 屆會期開議後行政院於 97 年 2 月 22 日再度將行政

院版「農田水利會組織通則部分條文修正草案」重行送請立法院審

議業經立法院於 97 年 2 月 29 日第 7 會期第 2 次會議決議交司法

及法制經濟兩委員會審查 立法院第 7 屆會期期間另有朱鳳芝委員等 20 人提案「農田水

利會組織通則部分條文修正草案」計新增 6條修正 20 條業經立

法院於 97 年 5 月 23 日第 7 會期第 12 次會議決議交司法及法制

經濟兩委員會審查前述朱鳳芝委員等 20 人提案之修正版較行政

院版之修正幅度為大除第 15 條之 1第 3 項第 19 條之 1 第 1項第

1 款第 19 條之 3 及第 19 條之 4 外其餘條文均為立法院於 96 年

12 月 5 日(第 6 屆會期)朝野各黨團完成協商之條文

2 訂定農田水利會組織規程 「臺灣省農田水利會組織規程」前經臺灣省政府 87 年 12 月 24

日府法四字第 142963 號令修正有案為因應農田水利會業務移回農委

會主管爰重新訂定農田水利會組織規程 農委會於 94 年 5 月 13 日農水字第 0940030362 號令訂定發布「農

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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田水利會組織規程」全文計 4 章 42 條以為農田水利會辦理組織

編制等業務之依循較之臺灣省政府訂頒「臺灣省農田水利會組織規

程」之主要差異為於第 14 條重新調整農田水利會編制內灌溉管理

人員工程人員一般人員及技工等員額之上下限比例使得農田

水利會之人員編制更具彈性俾發揮其應有之職能 農委會復於96年12月3日農水字第 0960030539號令修正發布「農

田水利會組織規程」第 1314 及 34 條條文其修正重點為為使各

農田水利會用人可更加靈活調度有關各類職員總員額比例範圍上

限均放寬百分之二又將「欠繳農田水利會會費或工程費逾六個月

未繳清」之會員列為水利小組長候選人消極資格

3 修正「農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」及訂定「農田水利

會直選會長退職撫恤要點」 農委會於 89 年 6 月 14 日(89)農林字第 890030557 號令發布之「臺

灣省農田水利會會長及會務委員考核獎懲辦法」其中部分條文與遴

派制度相關之規定必須配合直選制度予以修正農委會委託經濟部水

利處辦理之農田水利相關業務依行政院 90 年 12 月 24 日台 90 經字

第 073961 號函同意自 91 年 1 月 1 日起終止委託收回自辦農委會爰

於 93 年 6 月 15 日農水字第 0930030073 號令修正發布「農田水利會會

長及會務委員考核獎懲辦法」全文 30 條原名稱之「臺灣省」三字

予以刪除 為辦理農田水利會直選會長之退職及撫卹等相關事項農委會於

95 年 3 月 2 日農水字第 0950030028 號令訂定「農田水利會直選會長退

職撫恤要點」全文計 17 點

4 修正「農田水利會人事管理規則」及「農田水利會員工待遇支給要

點」並訂定人事業務標準化作業流程 為健全農田水利會人事管理制度農委會於 93 年 12 月 31 日農

水字第 0930030785 號令發布修正「農田水利會人事管理規則」全文

計 87 條自 94 年 1 月 1 日起施行農委會依前述農田水利會人事管

理規則第 36 條第 2 項規定於 94 年 3 月 25 日農水字第 0940030188

號令修正「農田水利會員工待遇支給要點」第 1 點第 3 點第 4 點

及其附表規定並溯自 94 年 1 月 1 日起實施 農委會為訂定人事業務標準化作業流程經委託淡江大學水資源

管理與政策研究中心協助研擬完成包含考試進用等 16 個流程及

員額編制統計表等 38 項文件(含例稿)期各農田水利會辦理人事業務

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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時參酌採用統一標準化作業流程以提高行政效能並於 97 年 12 月

補助農田水利會聯合會配合行政簡化修訂其部分作業流程 農委會復於 96 年 12 月 12 日農水字第 0960031063 號令修正「農

田水利會人事管理規則」部分條文簡化農田水利會人事行政程序

提升行政效率另為因應農田水利會之用人需求於其人員考試之應

考資格兼任主管職與三等人員之任用資格及現職人員調任之限制

酌予放寬或調整又為確實解決約僱人員之年資不但於考試時採計

加分並可於任用後採計提敘將造成雙重優惠以及退休公務人員

支領退休金後至農田水利會任職有支領雙薪等問題增訂相關限制

規範

5 修正「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文 「農田水利會費用徵收辦法」前經農委會 92 年 8 月 15 日農林字

第 0920031182 號令訂定發布並自 93 年 1 月 1 日施行該辦法第 6條附件規定之「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

原為合理反映農田水利會之營運成本惟於實際執行後因調整幅度

過大社會一時難以接受 農委會為使前述「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算

公式」能採取漸進式調整爰於 93 年 6 月 30 日農水字第 0930030088

號令修正發布「農田水利會費用徵收辦法」第 6 條及第 15 條條文暨

其第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公式」

其重點如下 (1)增訂政府機關(構)應繳交之搭配(排)水建造物使用費額得與農田

水利會另行協商約定 (2)增訂本次修正發布之第 6 條暨其附件自發布日施行 (3)修正第 6 條附件「申請搭配(排)水之建造物使用費收費標準計算公

式」修正後之收費標準較之前經濟部水利處所訂之費用收取標

準漲幅為 60分 5 年採漸進式逐年調升亦即93 年不調整

維持零漲幅94 年調漲 1095 年調漲 1096 年調漲 9997年調漲 9898 年調漲 9699 年以後均維持 98 年之收費額度

6 修正「農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點」 農田水利會聯合建設基金設置及管理運用要點第 11 點原規定之

貸款利率為年息 6相較於其他公私營銀行之貸款利率實屬偏高

現今市場貸款利率變化快速為能即時因應農委會爰於 95 年 3 月

24 日農水字第 0950030071 號令修正「農田水利會聯合建設基金設置及

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管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

- 43 -

　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

- 45 -

等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 42 -

管理運用要點」第 11 點規定並自即日生效本基金之貸款利率由

聯合建設基金管理委員會訂定並經全體委員會議議決後報請農委

會備查

7 訂定「農田水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」 依據農田水利會組織通則第 14 條及第 15 條規定農田水利會會

員係以受益土地為基礎享有權利及負擔義務農田水利事業區域內

若土地或水利設施因用途變更或受天災地變致土地灌溉或排水

受益情形變更影響會員之權利及義務時農田水利會應受理關係人

申請或主動查核辦理受益變更事宜 為此經濟部水利處已於 88 年 11 月 16 日經(88)水利政字第Ａ

880601379 號函發布「臺灣省各地農田水利會事業區域內土地灌溉排水

受益變更處理要點」執行之茲原由農委會委託經濟部水利處主管之

農田水利會業務已移回農委會主管該要點自需配合修正 農委會爰於 93 年 5 月 14 日農水字第 0930030041 號令發布「農田

水利會事業區域內土地灌溉排水受益變更處理要點」共計 8 點其

重點如下 (1)將本要點之主管機關修正為行政院農業委員會 (2)刪除現行規定第 5 點第 1 項第 2 款第 5 目有關農田水利會會費徵

收之規定 (3)為使查定作業更具彈性及符合水利會之行政作業修訂為農田水利

會得視需要每年至少辦理一次查定作業

8 訂定「農田水利會農地重劃區經費專戶設置運用及管理要點」 農委會為監督各農田水利會設置農地重劃區經費專戶落實農田

水利會管理維護水路及有關水利設施之任務爰於 93 年 3 月 31 日

農水字第 0930030115 號令發布「農田水利會農地重劃區經費專戶設置

運用及管理要點」全文計 6 點嗣於 95 年 10 月 11 日農水字第

0950030661 號令修正發布第 45 點規定其重點如下 (1)本要點所指專戶係指已辦理農地重劃區內登記為農田水利會所有

之水路用地如因變更用途不再作水路使用其變更使用所得

之價款應由農田水利會設置專戶存儲並依農地重劃區水路用

地所屬縣(市)別列帳 (2)專戶用途如下

　農地重劃區田間輸配水路及水利設施維護管理費用 　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復工程之費用

- 43 -

　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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　農地重劃區水路更新改善災害搶修及修復之工程所需用地

費及地上物補償費用 　農地重劃區水路用地所屬縣(市)政府因圖簿面積不符需發給差

額地價補償之費用由縣(市)政府與當地農田水利會協商縣(市)政府並應設專戶專款專用

9 訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管理作業要點」 為貫徹生產生活生態三生農業政策推動農田水利建設時兼

顧提升農業生產保育生態環境維護生物多樣性及營造農村景觀

採取以生態為基礎安全為導向之工程方法減少對自然環境造成傷

害以達永續發展之目標農委會爰於 93 年 6 月 30 日農水字第

04930030405 號函訂定「農田水利建設應用生態工法規劃設計與監督管

理作業要點」明定該會補助辦理之農田水利設施更新改善農地重

劃及早期農地重劃區農水路更新改善等農田水利建設其規劃設

計施工及維護管理應積極考量生態工法原則兼顧生態環境維護

10 訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施(埋)設涵管作業要點」 有關申請使用水利建造物施(埋)設涵管係屬申請使用農田水利

會水利建造物業務之一目前係依據「農田水利會灌溉排水管理要點」

及「農田水利會費用徵收辦法」等相關規定辦理 為因應本項業務之行政措施簡化農委會爰於 93 年 7 月 28 日農

水字第 0930030471 號函訂定「農田水利會受理申請使用水利建造物施

(埋)設涵管作業要點」以作為各農田水利會辦理業務之遵循依據

11 訂定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」 各農田水利會因公務車輛陸續已屆使用年限致車輛保養費用相

對偏高及影響人車安全為使各農田水利會採購及租賃公務車輛有所

遵循農委會爰於 93 年 12 月 30 日農水字第 0930030784 號函發布訂

定「農田水利會購置及租賃公務車輛應行注意事項」至於注意事項

所定每輛價格之上限亦機動依行政院主計處公務預算局-中華民國

各年度中央政府總預算編製作業手冊之「共同性費用編列標準表」之

相關規定逐年配合修正

(二) 督導農田水利會之會長及會務委員選舉 依「農田水利會組織通則」規定農田水利會為以「秉承政府推

行農田水利事業為宗旨」之公法人會長及會務委員由全體會員直接

票選產生會長任期 4 年連選得連任 1 次會務委員任期 4 年連

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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選得連任目前全國有 17 個農田水利會分為臺灣省 15 個及臺北市

2 個臺灣省 15 個農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員之任期自

91 年 6 月 1 日起 4 年於 95 年 5 月 31 日屆滿經農委會核定於 95年 5 月 7 日由各農田水利會辦理投票選舉第 2 屆直選會長及會務委

員臺北市 2 個農田水利會因任期之起迄時間不同其第 1 屆直選會

長及會務委員已依「農田水利會組織通則」第 4 條規定於 93 年 9 月 4日辦理選舉並於 93 年 10 月 1 日就任其任期於 97 年 9 月 30 日屆

滿經依規定辦理第 2 屆選舉於 97 年 10 月 1 日就任 1臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉

臺灣省 15 個農田水利會第 2 屆會長暨會務委員選舉於 95 年 5月 7 日順利辦理完成經統計本次選舉公告之選舉人(會員)人數

為 1254533 人會長之實際投票人數為 302654 人投票率為 2412會務委員之實際投票人數為 302731 人投票率為 2413

本次農田水利會會長及會務委員當選人名單依「農田水利會會長

選舉罷免辦法」及「農田水利會會務委員選舉罷免辦法」等規定

於 95 年 5 月 12 日公告並於 95 年 6 月 1 日於臺灣省各農田水利

會同時宣誓就職選舉結果如下 (1)有關會長選舉部分原任之 15 個會長均登記競選連任除石

門農田水利會及屏東農田水利會各有 2 位候選人激烈競爭外

其餘 13 個農田水利會均屬同額競選本次選舉結果為除石門

農田水利會由莊玉光先生當選新任會長外其餘 14 個農田水利

會均由原任會長當選連任 (2)有關會務委員選舉部分會務委員候選人原登記人數 502 名

經審查剔除 11 名資格不合者實際參選者為 491 名15 個農田

水利會共劃分為 146 個選區其中同額競選之選區為 68 個非

同額競選之選區為 78 個本次選舉結果為15 個農田水利會共

選出 327 名會務委員(其中 5 名由臺灣糖業公司指派)當選連任

之會務委員為 221 名當選新任之會務委員為 106 名(會長及

會務委員名單如附錄)

農委會對本次選舉之督導承蒙內政部法務部中央選舉委

員會及農田水利會聯合會鼎力協助辦理情形如下 (1)訂定「督導臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選

舉實施計畫」並成立「選舉督導會報」及「選舉檢肅風氣小組」

等臨時任務編組由林前副主任委員國華兼任召集人邀請中

央選舉委員會法務部檢察司法務部調查局及內政部警政署

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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等相關機關共同參與 (2)為倡導節約和諧守法的選舉風氣切實防制賄選及暴力介

入農田水利會會長暨會務委員選舉農委會於 95 年 4 月 12 日

農水字第 0950030089 號令發布「端正農田水利會會長暨會務委員

選舉風氣注意事項」並於同年 4 月 13 日農水字第 0950030316

號函請各農田水利會印製成海報或摺頁分送各相關地點張

貼並請各農田水利會加強宣導 (3)農委會政風室為協助辦理臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長

暨會務委員選舉維護選舉期間之選務安全特訂定「臺灣省

各農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉專案維護計畫」

並於 95 年 4 月 24 日及 25 日假高雄農田水利會召集各農田水利

會輔導室人員及投票日派駐各農田水利會選務處理中心之督導

員舉辦選舉安全維護專精講習 (4)內政部警政署為維護本次選舉之秩序及安全亦於 95 年 4 月 4

日配合頒訂「內政部警政署執行臺灣省各農田水利會第 2 屆會

長暨會務委員選舉治安維護工作綱要計畫」動員各地警察機關

大量之人力及物力全力協助臺灣省 15 個農田水利會辦理第 2屆會長暨會務委員選舉

(5)農委會於投票日(95 年 5 月 7 日)在該會 3 樓 312 室設立「中央選

務處理中心」由林前副主任委員國華率同中央選舉委員會翁代

科長水成法務部檢察司蔡檢察官宗熙法務部調查局左科長

立達內政部警政署保安組黃科長福坤內政部警政署刑事警

察局許科長瑞山及該會農田水利處相關人員等全程監控選務之

進行由於各相關單位之全力配合及協助使得本次選舉能順

利圓滿完成

2 台北市七星瑠公農田水利會第 12 屆直選會長暨會務委員選舉 (1)臺北市政府依據「農田水利會會長選舉罷免辦法」及「農田水

利會會務委員選舉罷免辦法」之相關規定擬定「督導臺北市

各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉實施計畫」並依

計畫邀集農委會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府建設

局警察局民政局地政處政風處法規委員會等單位共

同成立「聯合督導會報」暨「督導會報工作小組」並與農田水

利會聯合會共同彙編「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨

會務委員選舉工作手冊」監督輔導台北市七星瑠公農田水利

會依法定作業程序辦理選舉事務另於選舉投票前夕邀集農委

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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會臺北縣政府農田水利會聯合會暨該府相關局處聯合成

立「臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉選務

督導中心」並於選舉投票當日(93 年 9 月 4 日)進駐台北市瑠公

農田水利會俾能於第一時間內協同因應及辦理選舉當日各選

區及投開票所之突發狀況並督導二農田水利會選舉事務之依

法執行 (2)台北市七星瑠公農田水利會第 1 屆直選會長暨會務委員選舉

總平均投票率約為 5 成分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席

分別為七星農田水利會會長當選人為陳益榮先生會務委員

當選人為林新讚先生等 15 名瑠公農田水利會會長當選人為林

錦松先生會務委員當選人為陳焜樹先生等 15 名 (3)台北市七星瑠公農田水利會第 2 屆直選會長暨會務委員選舉

分別各選出會長 1 席及會務委員 15 席分別為七星農田水利

會會長當選人為陳益榮先生會務委員當選人為陳塗城先生等

15 名瑠公農田水利會會長當選人為林錦松先生會務委員當

選人為陳焜樹先生等 15 名(會長及會務委員名單如附錄)

(三) 賡續補助農田水利會會費維持營運 經營農田水利事業之各農田水利會屬農民團體非營利之公法人

其營運經費有關管理維護與歲修等營運所需經費係由農田水利會以

自給自足方式向享受灌溉或排水利益之會員徵收會費支應為照顧農

民政府已依農田水利會組織通則第 25 條第 4 項規定「水利會會費未

恢復徵收前由政府編列預算補助」每年編列經費補助各農田水利會 近年來由於工商發達經濟成長快速以及工資上漲等因素農田

水利會營運成本亦大為增加其營運經費更為不足因此各農田水利會

一再提議希望政府提高補助經費以健全農田水利會的會務推動79 年

度依據第 2 次全國農業會議建議農田水利會會費由政府補助 70 自 83 年度起依「農田水利會組織通則」規定農民應繳會費由

中央政府全額補助代繳行政院核定補助額度係依 78 年度之會費課徵

率每公頃平均 255 公斤稻穀每公斤 19 元計算並加電費共補助

2026 億元 農田水利會會費之補助自 83 年度起迄 93 年度止每年均維持

2026 億元未隨物價調整致不足所需93 年間經各會會長向 總

統反映爭取並經行政院同意自 94 年度起提高補助各農田水利會會費

經費一成即由原補助金額 2026 億元調整為 22286 億元

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為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 47 -

為健全農田水利會財務收支結構由農委會建立農田水利會財務監

督及查核機制對於多角化經營人事精簡主管座車等級及其他支出

事項等開源節流措施亦已全面檢討 農委會於 96 年另獲行政院經濟建設委員會同意自 97 年度起增加編

列 8 千萬元挹注農田水利相關經費以確保農田水利及農業之永續經

營

(四) 特別補助財務困難之農田水利會 依農田水利會組織通則第 25 條規定「水利會會費未恢復徵收

前由政府編列預算補助之」依行政院 82 年 10 月 9 日台 82 忠一字

第 10907 號函示「hellip政府每年應籌 5 億元以解決部分農田水利會財務困

難」農委會 90 年完成「農田水利會財務收支查核報告」(依 89 年決算

資料分析)其中南投彰化雲林屏東臺東及花蓮等 6 個農田水利

會若政府不予補助其財務可維持年數均在一年以下評列為第三級

財務狀況最差之農田水利會需由政府給予特別補助以維持各該農田

水利會之正常營運 前述 6 個財務困難農田水利會均屬鄉村型水利會本身擁有之土地

資產價值低所得事業收入有限事業外收入又因所在當地商業不發達

無法有效開拓財源然其營運支出則因農業發達需求較高因而入不敷

出致生財務困難問題 農委會每年繼續籌編 5 億元以特別補助 6 個財務困難之農田水利

會目前補助費用主要補足其營運費用缺口農委會藉由各項監督與輔

導措施期望提升農田水利會自有財源減除各農田水利會不必要支

出以健全其財務收支結構

(五) 輔導農田水利會精進業務 1定期辦理農田水利會年度業務檢查

依現行會長及會務委員之選舉產生制度為積極輔導農田水利會

精進農委會定期辦理農田水利會年度業務檢查透過修訂農田水利

會各項法規命令如農田水利會之組織編制人事管理會計制度

年度預(決)算之編審等法規命令使其運作及功能更為健全 2建立農田水利會工務行政電腦系統及灌溉地籍資料管理系統

農田水利會資訊業務係秉持過去一貫的「創新」與「服務」的

精神以提高農田水利營運效能為目標協助農田水利事業之推動

93 年 1 月農田水利資訊小組協商決議嘉南農田水利會發展之｢農田

- 48 -

水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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水利會工務行政電腦系統｣及宜蘭農田水利會發展之｢灌溉地籍資料

管理系統｣等系統對行政效能提升成效良好值得推廣經一年努

力終於完成整個系統修改及技術轉移工作 (1)農田水利會工務行政電腦系統

工務行政工作極為複雜諸如輔助工程人員繪圖預算書編

製及工務行政處理等多年來水利會一直欠缺一套適合的電腦

輔助系統以致在工程預算編列時 95以上仍使用 Excel 軟體來編

製工程預算書費時且容易發生錯誤有鑒於此為提升農田水

利會工務行政電腦化農委會持續建置完成 PCCES 工料分析應用

資料庫研訂完成預算書編列原則並辦理預算編列及 PCCES 系

統教育研習會迄今各主辦單位均已熟悉該工程預算編製系統之

作業對工務行政電腦化及預算編列品質之提升均有很大助益 (2)灌溉地籍資料管理系統

全國農田水利會灌區有數十萬筆土地灌溉地籍管理系統的

建置與更新一直是各農田水利會最頭痛的問題十餘年前開發

的 DOS 作業系統在近年科技日新月異下早已不堪使用為改

進作業方式逹到水利會及其工作站資料共享的目標宜蘭農田

水利會以自籌款自有人力研發系統成功的利用 web 環境建構完成

地籍管理系統經各農田水利會採用後未來水利小組長選舉

會務委員選舉及會長選舉等選務工作均可透過本系統快速準

確的將地籍資料之所有權人依各種選舉規定條件自動辦理會員

歸戶及選務作業可大幅減少相關人力及物力之支出並提高資

料處理之時效性與準確性 3協調國有土地委託農田水利會代為管理事宜

農田水利會轄區內之灌溉及排水用地甚多為未登錄之國有水利

用地先前如有違法竊占情事仍可依法追訴自政府辦理地籍圖重

測將未登錄水利用地之所有權登記為中華民國管理者為財政部國

有財產局後該用地如有被破壞侵占違建墾植而影響水流及圳

路安全等情事雖經水利會函催限期拆除復舊仍有違法者置之不理

水利會在無所有權亦無法管理之情形下無法直接聲請鑑測界址或取

得管理機關委託訴訟排除侵害乃造成水利會在管理維護上極大困

難案經農委會協商財政部國有財產局將 59 年 2 月 9 日(農田水利會

組織通則第 11 條第 2 項修正)前已為水利設施使用之國有土地委託農

田水利會代為管理經財政部 93 年 6 月 16 日台財產管字第 0930018198

號函同意辦理並責成國有財產局所屬各辦事處分處與各該農田水

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

- 56 -

2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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利會簽訂委託管理契約 農田水利會因此順利取得使用國有土地之合法權源得以在該土

地上辦理改善保養及管理事宜並得以土地所有權人代理人進行訴

訟排除占有維護灌排暢通解決了水利會在管理維護上之困難 目前各水利會受委託管理之國有土地有 28386 筆使用面積

16897127 平方公尺業與國有財產局所屬各辦事處完成簽訂契約 4委託中國農業工程學會訂定農田水利會財產處理手冊提供各農田水

利會辦理財產處理業務之參考

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叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 50 -

叁農田水利事業未來展望

農業水資源及農業土地所具備生產生活及生態之「三生功能」其創造

之效益隨著社會經濟發展及我國加入 WTO 後而有所轉變諸如水稻期作面積

遽減衝擊生態及生活環境水資源開發緩不濟急而不得不調用農業用水產業

廢污水排入灌排渠道污染灌溉水源導致不符灌溉用水水質標準等臺灣農田水

利界未來亟需持續戮力推動之業務方針及具體作法可歸納如后

一農業水資源之調配及灌溉管理

(一) 加強農田水利三生功能創造農業永續經營願景 落實農業三生之用水政策持續發揮並提昇水稻田對環境保育之功

能兼顧水土資源永續利用之保育目標農田水利會應維持現有農業水

權並積極維護既有水源之取水蓄水設施有效掌控水量及保護水質

加強更新改善老舊農田水利設施建立有效活用農業用水機制與現代化

管理技術提昇用水效率及效益 於豐水期善用水田及既有灌溉輸水系統推廣水田生態環境維護

及保育促進水循環提昇蓄水調洪及補注地下水功能於亢旱期推

廣節水措施減低農業用水缺水損害並活用有限之水資源適時支援

民生用水及工業用水共度缺水難關創造水資源之總體效益

(二) 健全灌溉管理制度提昇農田水利配水營運技術 灌溉用水因具生產生態及生活等三生水源功能平水年時應以正

常灌溉需水量 13261 億立方公尺為計畫目標量兼顧生產生態及生活

等三生功能經常加強設施維護及更新改善普設量水設施精準量水

維護水源水量及水質儘量多用河川逕流水節約水庫用水如以良好

設施及管理是可達到此目標 灌溉用水策略於豐水期與枯水期分別採取不同策略豐水期河

川灌溉水源不虞缺乏其他標的亦不缺水時可採充分灌溉以兼顧水田生

態環境維護甚至利用休耕水田蓄水補注涵養地下水於乾旱期因可

供水源有限則需加強灌溉管理實行輪流灌溉等節水措施以因應乾

旱用水之不足如需因應民生用水工業用水之調配通常係發生在乾

旱時農業本身亦是在用水不足狀態因而不得不採休耕或轉種少耗用

水之旱作方式以減少灌溉面積暫時犧牲農業生產來節水支援為因

應未來精緻農業需求對於旱作灌溉考量水源之取得不易則採行省

水之噴灌滴灌方式

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(三) 應用農業科技新知推動旱作灌溉與現代化管理 未來水稻田轉為旱作之面積將逐漸擴大旱地旱作集約栽培面積亦

逐漸增加未來管路灌溉發展趨勢為朝多目標自動化灌溉系統方向發

展結合噴施灌溉水噴藥及施肥作業之多目標利用功能並以自動化

灌溉設備使管路灌溉能依適時適量原則充分提供作物所需水分及

肥分 進一步推動結合灌溉管理地理地籍水文等資訊之自動化系統

將水文監測資料透過地理資訊平台之水文監測網站即時發布水文監視

與灌溉管理不再侷限於機房內而能隨時隨地經由網際網路觀測管理

新增遠端操控攝影功能使各會於水文監控結合全球網際網路之基本系

統架構更趨完整

(四) 加強農田水利灌溉水質監測管理維護農業生產環境 最近數十年來由於追求經濟之高成長臺灣的工商業發展相當快

速但整體土地利用規劃卻未盡周延致部分地區工業區農業區及住

宅區等雜亂相陳廢污水排放設施也未妥善規劃致分佈於農業區之灌

排渠道常成為鄰近工廠社區及畜牧場廢污水等借道排放之水路 灌溉水質管理維護工作涉及層面相當廣泛近年來農委會環保

單位水利單位農田水利會及縣市政府等相關單位均持續推動水污

染防治與管理工作其相關工作包括1由農委會督導各農田水利會持

續辦理灌溉水質污染監控及灌溉水質管理工作2由經濟部及縣市政府

辦理工廠廢污水排放及區域排水之管理工作並依水利法行使廢污水搭

排灌排渠道之核准事項3由環保署及地方環保機關辦理廢污水排放之

管制工作4由內政部營建署推動污水下水道系統之建設以利都市廢

污水之排放 為保護農業生產環境促使農業永續發展未來相關單位仍須繼續

投入大量人力及心力加強水污染防治與管理工作以維護灌溉用水之

品質農委會以優質農業安全農業休閒農業及生態農業為施政目標

與主軸未來仍將持續輔導農田水利會維護轄區農田水利設施確保經

常有穩定的水量及良好的水質提供灌區農民最佳服務維護農民及農

產品消費者的權益落實維護農民權益的核心價值

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(五) 建立農業用水調配有償移用制度活用農業水資源 在人口增加都市集中及產業快速發展情況下民生用水及工業用

水需求日漸增加惟新水資源開發稍遲緩對農業用水形成「競爭使用」

之壓力常要求農業灌溉用水支援其不足 水資源使用具有時間及地區之特性在民生用水工業用水不敷

使用而須農業用水扮演救援或備援用水角色時應先由需調用水者提出

需水之時間地點及水量之條件再由該農田水利會研議配合農田水

利會當主動運用其豐富之水管理技術灌溉系統及現代化管理設備詳

細瞭解水文動態情況後作總合調整調度其水庫埤塘河川地下水

等水源並知會(諮請)農糧主管機關協調農民配合適時採取轉作或部分

停灌休耕措施以節餘灌溉用水期使農業三生功能之損害降至最低

並有助於減低補償費支出發揮互助互補功能 水資源之開發及有效掌控用水須有成本投入缺水必造成經濟損

失因此調配水資源時須把已開發之既有水資源視為經濟財建立

有償移用農業用水機制兼顧農田水利會及農民權益有助於順利達成

協商調整用水俾得創造雙贏局面擴大水資源利用之總體經濟效益

(六) 加強運用區域多目標之替代水資源減緩水匱乏衝擊 由於新水資源開發不順利而民生及工業用水之需求日漸增加預

估最近幾年移用農業灌溉用水將成為常態若由農田水利會配合政府農

工政策需要主動提出支援用水之方式將有助於紓解缺水困境 由農田水利會從「水管理」之立場所提出之措施及作法較能充分

考慮農業用水及農民之實際狀況兼顧農業三生功能以傷害最小程度

之方式辦理調整用水較能為農民接受阻力較小水資源調配較易圓滿

順利 未來各標的用水之間可建立夥伴關係合作增闢新水資源農田

水利會運用灌溉管理知識及技術平時即採節水策略措施優先使用河

川水源提昇降雨量之有效利用率及河川水源之利用率可減少由水庫

供應之水量將節省之水量寄存水庫備為缺水時調整支援其他標的用

水之需

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(七) 加強研究再生水資源之發展與利用開發替代水資源 近幾年來溫室效應與全球氣候變遷互為因果氣候異常而造成旱

潦加劇再生水資源的回收利用及潔淨再生能源的開發乃成為重要之課

題在新水源開發不易之情況下再生水應用於農業灌溉及省水灌溉為

解決水源不足之有效方法 水力發電屬無污染之再生能源評估如何將臺灣地區可利用的農業

用水回歸水地下水農塘等水資源以加裝簡單發電機裝置轉換

為有效的電能資源回送至農用電力低電壓配電系統或將電能加以儲存

或提供偏遠農地所需照明等有效充分利用臺灣地區之小型水力資源

達成節省農用電能及開發偏遠農地電氣照明的多重功效應該是未來相

關領域發展之重點

(八) 積極參與農田水利相關國際組織活動推動技術交流 有鑑於灌溉農業多樣性機能之量化及貨幣化係農業三生事業永續

發展及 WTO 新回合農業談判重要數據未來研究方向將加強水稻田農業

多樣性機能對社會貢獻之探討擴大農業多樣性機能評價之研究層面與

深度強化與臺灣同屬亞洲季風盛行地區的日韓兩國之技術交流儘速

定調臺灣版本之水稻田農業多樣性機能評價 未來仍將持續整合國內農田水利領域之產官學研單位積極

參加國際灌溉排水協會(ICID)之各項活動導入農田水利資訊與新穎技術

以嘉惠農民重要工作內容包括強化國際灌溉排水協會中華民國國家

委員會(CTCICID)各工作小組之運作機制積極參與國際性會議與研討

會建置國際灌溉排水協會(ICID)文件資料室建置與維護網站及資料庫

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二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

- 55 -

三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 54 -

二加強農田水利建設

(一) 加速農田水利設施更新改善維護灌溉排水系統功能 農田水利設施除提供農田灌溉排水減低旱澇災害等功能外尚具

有穩定糧食生產強化生態環境保育改善農村生活品質之效益與農

業發展及農民福祉之關係密不可分為農業永續經營不可缺少之重要一

環持續推動農田水利工程建設提升農田水利設施之取水蓄水輸

配水及排水效能減少農業用水輸送滲漏有助於國家整體水資源之運

籌及有效利用

(二) 賡續推動農地重劃及早期農地重劃區農水路更新改善 農地重劃推動方式以農村發展為導向以農民需要為優先與農

村社區土地重劃若場域相鄰者將配合辦理先期規劃作業有助於村里

聯絡道路農路灌溉排水路及公共集散設施等整體規劃與設計並結

合當地產業文化及生態生活特殊環境塑造當地之生產生態及生活

特色以促進當地農村之發展 早期農地重劃區農水路之更新改善主要辦理農路拓寬及併行水路

更新改善自民國 77 年辦理至今因成效良好頗獲農民肯定每年

將繼續編列預算持續辦理

(三) 提升農田水利工程規劃設計技術落實工程品質管理 運用現代化資訊科技整合農田水利工程規劃設計招標施工

管理作業建構共同資料庫電子化流程網際網路化之工程資訊運籌

管理平台透過地理資訊系統決策支援系統提供農委會及農田水利會

管理所需之資訊提升工程技術水準推動農田水利會工程管理作業資

訊化標準化制度化並加強品質管理之督導

(四) 推動農田水利設施生態工程發揮農田水利三生功能 賡續推動農田水利會生態試辦工程建立農田水利生態工程效益評

估模式加強本土化生態工程技術及材料之研發編製生態工法技術規

範及標準圖籍以利加速農田水利工程全面推動生態化在設施構建過

程中考量營造農田水利設施之親水空間及美麗的水環境善用既有農

田灌溉埤池圳路及水資源在水邊空間加以綠化美化創造休閒遊

憩之親水空間及優質水環境景觀強化農田水利建設在農村觀光方面之

附加價值發揮農業生產生活生態之三生功能

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

- 57 -

投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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三農田水利事業之永續經營發展

(一) 修訂農田水利相關法規健全農田水利會營運管理體系 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技術及

農田水利設施等豐厚資源未來將持續積極推動「農田水利會組織通則」

部分條文修正草案之法制作業以賦予農田水利會從事或投資與農田水

利相關事業之法源授予農田水利會較大之營運空間擴大多元服務範

圍發揮農田水利多樣化功能以開拓財源增加收入提升營運績效

及自治財務能力並減輕政府補助之負擔同時有關農田水利會會員

行使選舉權及罷免權之資格條件會員登記為會務委員會長候選人之

資格條件及會長會務委員候選人違反選舉罷免事項之罰則等亦得以

明確規範

(二) 發揮農田水利優勢開創農田水利事業多角化經營利基 為使農田水利會的營運得以永續發揮其應有的功能並朝向自給

自足的方向發展亟需配合外在環境的變遷結合灌區的自然環境與社

會經濟條件因地制宜的擬定各種多角化經營之組合與策略為落實上

述理念農委會陸續邀請農田水利農村規劃及農業經濟等各領域之專

家學者進行研究分析除將全國農田水利會區分為都會型(七星瑠公

桃園台中高雄等農田水利會)都鄉型(北基石門新竹苗栗

彰化嘉南等水利會)及鄉村型(宜蘭南投雲林屏東台東花蓮)等三種不同類別的農田水利會並依各型農田水利會不同之優勢條件

研擬各種可能的多角化經營策略 在農業主導整體經濟的時代各農田水利會的業務執掌舉足輕重

各種相關業務的運作也多能發揮應有的功能對臺灣整體產業的貢獻功

不可沒如今各農田水利會為求持續發展不得不配合各種外在環境的

變遷謀求解決之道依據各類型水利會之屬性與現況及各單位專家所

提供之意見研擬可能的經營策略如下

1 都會型農田水利會 此類型農田水利會轄區人口相對密集工商業相對發達各

類型土地利用型態也相對複雜可考慮在自有土地上興建房舍停

車空間從事租售業務收取租金都會區內土地寸土寸金徹底

清查被佔用的水利設施用地並將被佔用的土地辦理租售以活用

資源增加收入人口密集都會區中原有灌排渠道已漸漸轉為都

會區各種廢水之排水管道在使用者付費的原則下當地政府社

區等相關單位應支付應有之搭排費用及設施維護費用

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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2 都鄉型農田水利會 此類型農田水利會轄區之人口與土地利用型態分布介於都會

型與鄉村型水利會之間農業用地與非農業用地常相互交錯就管

理業務而言更加複雜可考慮勘查適當地點營造小而美的休閒度假

設施或市民農園提供鄰近都會區人口從事各種休閒度假或農事體

驗活動一些交通區位優良的水利工作站可將水利工作站轄區重

新調整分配利用既有設施與便利商店或加油站合作以擴大服務

功能增加收入此外水質監測亦為此類型水利會的重點業務之

一中央或地方環保單位理宜善用水利會之人力資源從事水質監

測作業並賦予取締權以充分發揮功能

3 鄉村型農田水利會 此類型農田水利會受到環境變遷的衝擊最大也最不容易調整

因應因此財務自給自足的困難度也最高可考慮於轄區內尋找可

營造淳樸優美的農村景緻加以配合有機農產品生產創造三生共

榮的情境在水質優良且豐沛之水源區開發礦泉水之生產並配

合當地環境營造安全的親水休閒空間或從事休閒度假村之營運找

尋適當且未受污染的水域營造各種動植物的棲息環境進而建

構生態教育園區作為國人或外國觀光客體驗臺灣生物多樣性繁複

生態之美的場所

4 各類型農田水利會多角化經營策略方案評估 目前農田水利會辦理多角化經營時因受限於授權法源尚未通

過大多僅止於辦理各該水利會擁有之非事業用地出租大樓出租

等以收取租金增加財源收入方式為主有部分農田水利會利用本

身水源水利設施或是灌區地形地理條件等與一些私人公司或

廠商以合作方式從事水力發電支援其他標的用水池塘出租及

礦泉水開發等未能直接投資或從事多角化事業之推動 為有效運用農田水利會擁有之土地水源不動產人力技

術及農田水利設施等資源行政院曾於民國 89 年 4 月 12 日函示農

委會督促各農田水利會進行多角化經營農委會除於「農田水利會

組織通則」部分條文修正草案中增訂農田水利會得從事或投資與

農田水利事業相關事業之規定以改善農田水利會財務體質並擴

大服務範圍發揮農田水利之多樣化功能 俟「農田水利會組織通則」修正通過賦予農田水利會從事或

投資與農田水利相關事業之法源依據後農田水利會可積極從事或

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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投資與農田水利相關事業發揮農田水利多樣化功能以開拓財源

增加收入提升營運績效及自治財務能力各類型農田水利會得從

事或投資與農田水利相關事業之項目及範圍方案評析如表 10 1 不動產資金之有效規劃整理利用如興建建築物出租土石資源之

開發利用 2 在不妨礙水利使用及維護管理條件下水路可配合都市需要加蓋作停

車場攤位或設廣告牌出租 3 利用水岸空間及景觀辦理觀光及休憩事業必要時得與毗鄰土地

合作規劃開發 4 就現有技術人力資源從事相關工程顧問服務工作如代辦區域排水工

程農村排水農村污水處理工程之測量調查規劃設計施工 5 提供用水管理顧問及服務工作代辦水量輸送及水質保育管理工作 6 利用現有清潔灌溉水源經營礦泉水或製造具商品化之多功能用水 7 水庫貯水池之多目標使用如水上高爾夫球練習場遊艇出租養

魚水上活動 8 利用灌溉系統水之水頭開發水力發電

表 10各類型農田水利會多角化經營策略方案評估

方案排序 都市型

農田水利會

都鄉型

農田水利會

鄉村型

農田水利會

1 建物出租 觀光遊憩 觀光遊憩

2 停車場營運 建物出租 池塘養殖

3 觀光遊憩 停車場營運 農漁牧研究交流

4 農漁牧研究交流 農漁牧研究交流 集落排水

5 區域輸配水 區域輸配水 區域輸配水

6 水污染防治 集落排水 水污染防治

7 集落排水 水污染防治 礦泉水經營

8 池塘養殖 池塘養殖 水力發電

9 礦泉水經營 礦泉水經營 建物出租

10 水力發電 水力發電 停車場營運

資料來源農田水利會多角化經營策略方案研究闕雅文吳再益陳明健

曹公農業水利研究發展基金會1997

農田水利會並非營利事業機構多角化經營之目的旨在有效運用既

有資源及資金以增加收入以期改善農田水利會之財務體質減輕政府

負擔並提升對會員農民之服務及發揮社會公益機能

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農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

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(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 58 -

農田水利會雖為非營利之公益團體但推行多角化事業經營時仍

須講求營運效率與經營績效農田水利會進行多角化模式經營時可接

受其他農田水利會或外來民間機構共同辦理之多角化經營模式為獲取

外部資金經營技術管理制度及分擔風險在主管機關之監督下得

與其他農田水利會或民間機構共同投資辦理相關事業例如由私人公

司以 BOO (Build Owner amp Operation)方式配合國家政策由民間機構投資

新建擁有所有權並自為營運或委託第三人營運或以 BOT (Build

Operation amp Transfer)方式由民間機構興建並為營運營運期間屆滿後移

轉該建設之所有權予農田水利會 此外農田水利會應加強土地權利管理對於擁有之土地權利進行

清查促進土地有效利用進而培養財源以增加財務收入同時加強

農田水利會財產處理之教育訓練以增進各水利會財務人員專業能力

(三) 精進農田水利會之人事制度

農田水利會為公法人其人事制度多參照公務機關之規定員工之

升遷考核及相關權益之保障尚稱健全發展惟為防止其流於僵固之

弊俾因應未來組織發展應合理修訂完成更具彈性之人事管理規範

並建立標準化作業流程

依據農田水利會組織規程規定農田水利會之員額編制以灌溉排水

面積 155 公頃置一人為原則目前各農田水利會之實際員額均低於核定

之員額編制約佔編制數之 84其控管情形尚稱良好惟以往之農田

水利會業務係以調配農業用水維護農水路設施功能為主雖配合休耕

轉作政策部分農田依農民之意願辦理休耕但上下游之水路仍需經常

保持通暢營運維護之工作不因而減少由於部份灌區鄰近都會地帶

水質污染問題隨之增加排水路之維護更形困難水利會管有之土地遭

佔用情形愈發嚴重類此均為農田水利會未來亟待解決之問題其人員

配置及相關訓練亦須妥予配合規劃實施

- 59 -

(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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(農委會農田水利處整理)

農田水利會之人員素質近幾年來已朝年輕化知識化方向發展

以新竹農田水利會為例其年齡結構近十年已有年輕化之趨勢其人員

學歷則已由高中學歷為主漸漸朝向大專研究所為主年輕高學歷的

人員加入農田水利會服務固然為有助於組織保持活力之主要因素惟

如何發展組織遠景擴展服務內容等亦為善用人力資源之重要課題因

此持續加強現職人員之在職訓練提升員工技術水準整合組織意識

為未來主管機關及農田水利會在增強人力資源上應有之積極策略

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 60 -

(四) 強化農田水利會之主計作業 農田水利會之主計業務目前之特色為因屬農民自治團體所以

其預算編列標準大都是「核實編列」少有公務機關繁複細緻之編列

標準惟有些重要項目還是必須有一定之規範以杜絕浪費 今後對於農田水利會之主計業務之輔導工作重點為

1 開辦主計業務相關之訓練班及檢討會以提高主計業務之品質 2 參照一般公認的會計原則修訂「農田水利會會計制度」使其得與

國內社會共識銜接

(五) 強化農田水利會之管理資訊作業平台 農田水利會之資訊業務在 20 年前就曾蓬勃展開但近年因農業的

式微部分資訊系統與觀念都有待興革未來將強化農田水利諮詢小組

的運作共同勾畫「透過資訊及通訊科技之充分運用提高水利會行政

效能創新水利會服務層面支援水利會組織再造創造一個知識型的

水利會」之願景以「建立暢通及安全可信賴的資訊環境」「農田水利

會人員均能使用電腦及全面上網」「整合作業流程建立資訊共通作業平

台」及「提升資訊運用推動辦公室自動化」等重點工作的推動期望

再次創造農田水利會的榮景

(六) 因應社會經濟變化合理調整會費補助 會費收入為維繫農田水利會營運之主要經費之一雖然目前係由政

府全額補助但其本質應為補助全國會員農民會費代繳之用途宜考量

目前農業生產情形及未來長期趨勢納入相關變動因素建立公平合

理客觀之會費計算公式

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肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

- 62 -

附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 61 -

肆結語 二十一世紀是水的世紀亦是生命的世紀農業灌溉用水是水資源利用之

最大宗與農業發展及優質自然環境保育密切相關今後就「水~農業~糧食~環境」作整體綜合規劃管理是世界各國之先進發展理念及未來趨勢

在世界永續發展之思潮引領下臺灣的農田水利事業應順應世界發展趨勢

邁進世界人口持續成長糧食需求亦將隨之成長不論是糧食之品質與數量

其均衡都將愈受重視就全國糧食生產與糧食需求之總量評估民國 96 年臺灣

糧食自給率以價格計算為 725但以熱量計算僅 306水與糧食均屬國家

之戰略物質水與糧食生產及農村發展密不可分因此對農業水資源之永

續利用如何使農業水利事業充分發揮在生產生態及生活等三生方面之多

功能之貢獻今後政府及民間均應繼續投入更多心力俾促進農田水利事業之

永續發展 農田水利處自成立運作至今在歷任處長領導下經營發展科工程科及

灌溉管理科等三科同仁均本於執掌推展業務積極強化服務功能自我期許

全力以赴期許能以更有效率的服務團隊辦好農田水利相關業務對農田水

利會業務之輔導將以強化服務方式取代威權督導與管理檢討現行法令及規

範對共通性業務訂定統一標準作業規範俾利作業標準化及業務電腦化之

推動以提升行政效率如需因地制宜者得允農田水利會本自治原則因地

制宜發揮創意運用現有水土資源發展地區性特殊性農田水利相關事業

使資源有效整合利用以獲得較高效益此外為因應臺灣農業面臨全球化與

自由化之壓力農田水利建設亦需積極轉型與升級未來辦理農田水利建設

時將從原以農業生產為導向規劃逐漸轉型為兼顧生態環境及農村發展導向

結合農田水利建設之點線面逐漸擴展至立體化農村整體空間發揮其兼

具農業生產生態保育及農村生活之多元性功能 未來有關農田水利事業發展農田水利處將秉承中央農田水利會主管機關

職責積極策劃願景及方針並與相關單位及各農田水利會共同配合推動期能

達成農田水利事業之永續經營與發展並配合農委會推動「全民農業」的施政

理念發展成「全民的農田水利事業」

跋

綠蔭深處偶停驂水利猶聞故老談無數稻花香滿岸好風吹過鳳山南 (王凱泰-臺灣雜詠)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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附錄 1 臺灣省各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

許阿益周　林石贊元胡燦堂張進興吳登財凃修一

楊金波張文章賴松田陳永錰陳文連游正吉李錫鴻

陳榮昌邱義雄陳正宗謝錫琴林火元黃學能張年添

北基農田水利會 駱棟梁

汪金水王 堯傅金生李 祿莊根松黃明堂趙正富

陳岩壁江茂義王有為江萬榮魏炎生鄭瑞欉游登勳

郭明煌陳坤楊同枝

桃園農田水利會 李總集

李文旺李金源李國鵬陳義盛李清瑞張正興張炳芳

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳徐榮鑑廖全景

廖文章黃彭菊英葉斯機羅春來徐結順李金科陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 尤碧海

邱火土呂振來王福村黃旺田莊訓浴詹金水胡榮金

姜義芳王禎品江長期葉佳標廖添寶傅淋端許紅光

徐勳樹葉正一彭錦煌戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳光窗王輔佐王金富楊建榮林黃成聲陳慶堂林萬居

彭阿霖曾泗濱鄭易波陳添財鄭東嶽葉日坤呂傳喜

李木堂戴泉增陳范枝梅

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶楊應斌何在鑫陳用焚孫炎芳徐錦福魏正增

顏淵坤蔡新喜陳煙福林東陽黃添吉林鋒鑑陳金祿

連坤梅鄧雲火葉明德邱陳秀鳳林啟龍

台中農田水利會 賴平雄

陳德清洪木貴陳基寶劉銓忠陳滄瑞吳其潭賴金成

廖炳輝林俊彥賴福成何森林陳永木陳武雄陳添聯

林 文陳再合陳盛銘周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

洪明福吳慶勇張耀東林健興蕭炳烈洪鴻志嚴錦杉

洪朝東楊 振黃清照莊永權黃木蘭洪進乾王清南

羅巫廣榮林茂樹潘進春劉勝隆董煌裕

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源黃文書葉金榜蕭景田游月娥蔡令尹蘇金江

許嘉種游輝相張良烟林 岩林大福陳宗廷吳益三

陳興隆洪建民張源昌蔡宗廷詹昭栓陳德祥陳 清

劉高光許溪徐鴻銘

雲林農田水利會 張輝元

陳利農陳錦榮李德樹劉金柱吳明文吳勝豐楊西慶

蔡明和王志祿丁有進陳源和王境洋王文彬廖全陸

李日貴許榮金林維霖蔡德福林水來黃鳳結黃賢哲

- 63 -

劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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劉瑞德宋水林楊宗仁黃秋雄李木村陳福助蔡水烈

嘉南農田水利會 徐金錫

李河源張勇吉許枝杭王國華王文琛顏清淵李鬧頭

謝連義周尚慶方文波劉保發林慶豐鄭石珠顏東義

蕭昆龍趙榮英葉阿埤黃國村林順益盧啟聰劉世海

龔良榮賴宗能黃金川黃秋源侯海蠣林金臺洪正剛

謝耀慶黃張秀鳳張文戰廖銓章

高雄農田水利會 盧榮祥

簡坤銘張簡久雄簡益章徐老善楊政治楊宗欽邱文法

李進風盧中義林品得楊瑞和古德松劉明達鐘仁彥

郭德傳朱東雄高得盆梁繼仁王石柱李英麟

屏東農田水利會 鄭 遠

李乾有楊田鴻康 川紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鐘乃先黃護宗張春雄李永賢李春定池雙郎

李武雄陳順益羅國周林慶良倪 亮賴文一徐順天

王順明

台東農田水利會 梁俊良

張義春黃正兵曾東峰吳慶郎黃政宏蔡登山陳振川

陳昇慧吳盛霖莊耀信殷武男陳宗誠李勝義方榮卿

王枝茂吳新彬鄭福進蔡信福潘富山

花蓮農田水利會 蔡運煌

蔡漢三劉展康吳三恭王裕德葉一郎賴添木徐金昌

鄭國寶王瑞竹古慶豐袁茂松蕭清孝陳丁生林進程

葉祥順曾國龍簡明色葉日信詹金富

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附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

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廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 64 -

附錄 2 臺灣省各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

宜蘭農田水利會 呂天降

林 端林森枝石贊元胡燦堂張進興翁佳重凃修一

張文章楊金波陳永錰林阿燕游文枝陳文連游正吉

陳玉山陳榮昌謝錫琴陳正宗劉色欽黃學能羅政男

北基農田水利會 駱棟梁

王 堯張清政汪金水陳崇煌潘正吉莊根松魏炎生

江茂義江金土王有為趙正富江成一陳岩壁郭明煌

游登勳邱 都楊同枝

桃園農田水利會 李總集

陳連日李金源李國鵬陳義盛張正興李清瑞詹勳錦

黃興隆莊瑞祥陳武勇陳振煌謝維傳廖全景黃連土

葉斯機陳江順黃彭菊英李金科范洋坤姜雲松陳炳坤

林石益楊來發

石門農田水利會 莊玉光

呂清波邱火土呂振來黃旺田詹金水王興岡胡榮金

姜義芳江長期詹益吾胡朝珪廖添寶鍾南賜徐勳樹

彭錦煌葉正一許紅光戴國帝劉肇達

新竹農田水利會 黃炳煌

陳明森王輔佐黃金海張啟東林黃成聲林萬居曾泗濱

陳慶堂彭阿霖呂傳喜余福順黃清鑑鍾武志葉日坤

陳范枝梅劉邦有李木堂

苗栗農田水利會 洪東嶽

胡運寶陳正欽楊應斌朱文龍何在鑫徐錦福魏正增

徐煥鼎顏淵坤陳清吉黃添吉林東陽陳金祿陳秋冬

林鋒鑑翁榮裕葉明德邱陳秀鳳顏明昌

台中農田水利會 賴平雄

陳德清陳基寶洪木貴劉進秤陳光輝黃金池徐基雲

陳滄瑞劉銓忠吳其潭賴金成廖炳輝林俊彥賴福成

陳永木張立傑吳瑞標陳添聯洪啟民陳再合陳盛銘

周文雄王 標

南投農田水利會 洪國浩

吳慶勇張耀東魏伯賢林健興洪鴻志簡煥基蕭炳烈

楊 振塗秋南林連聰莊永權黃木蘭王清南洪進乾

羅巫廣榮陳明坤林茂樹劉勝隆王全和

彰化農田水利會 陳釘雲

林毓源葉金榜黃文書游月娥蕭景田游輝相許嘉種

張建斌蔡令尹江慶湖張良烟許登旺林大福吳益三

陳興隆張源昌洪建民蔡宗廷許木盛陳德祥陳 清

吳慶祺葉日順徐鴻銘賴才稜

雲林農田水利會 張輝元 陳利農楊西慶吳瑞展李德樹吳明文劉金柱李嘉峻

蔡明和王志祿王文彬丁有進陳源和王境洋林水來

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

- 65 -

廖全陸李明哲林錦藤許哲誠黃鳳結許榮金劉瑞德

黃秋雄黃賢哲陳瑞焜黃竹城李木村陳福助蔡水烈

許金太

嘉南農田水利會 徐金錫

張勇吉郭毓饒吳春成王國華許枝杭謝連義陳賜福

顏清淵吳水德陳世輝黃進來周尚慶鄭石珠葉阿埤

蕭昆龍顏東義江清誥林順益劉世海賴宗能林承勳

林茂盛盧啟聰侯海蠣陳振崑謝耀慶洪正剛林金臺

黃張秀鳳黃秋源張文戰廖銓章蔡昭政

高雄農田水利會 盧榮祥

劉文賢李水漲楊宗欽楊政治簡坤銘簡益章張簡久雄

徐老善高得盆梁繼仁戴順發李英麟林洪愛玉楊瑞和

古德松劉方民郭德傳鍾仁彥林品得蕭國珍陳秀姬

屏東農田水利會 鄭 遠

楊田鴻康双川溫鈜炆紀清旗鄭興文蔡蕃薯李瓊文

劉秋霖鍾貴雄陳立志吳梅興李永賢李春定池雙郎

林金德陳順益羅國周林慶良陳萬枝賴文一徐順天

王順明李蘭嬌

台東農田水利會 梁俊良

張義春陳新財吳慶郎曾東峰蔡登山黃政宏羅時健

吳盛霖陳昇慧莊耀信殷武男陳宗誠林朝慶李勝義

方榮卿吳新彬鄭福進潘富山玲雲添

花蓮農田水利會 蔡運煌

吳慶逢劉展康邱丁松林永生賴添木黃祥勇沈仁政

劉德來范瑞發古慶豐袁茂松陳丁生曾國龍林進程

葉祥順蕭清孝簡明志詹金富簡明色

- 66 -

附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

- 67 -

附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

- 69 -

行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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附錄 3 臺北市各農田水利會第 1 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

林新讚郭 萬林正杰林萬來吳金水鄒振龍陳進治

何永山賴友次陳塗城吳阿德莊金安鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢林雲龍許金土周福來周金順黃安雄

林金和林敬啟李龍泰林貴容李文吉楊天賜陳龍輝

陳龍男

附錄 4 臺北市各農田水利會第 2 屆直選會長及會務委員當選名單

會別 會長 會務委員

七星農田水利會 陳益榮

陳塗城林萬來莊金安吳金水郭 萬何永山賴友次

鄒振龍陳進治林正杰吳阿德楊文貴鄒枝和王阿園

黃境順

瑠公農田水利會 林錦松

陳焜樹周世賢許金土林雲龍周福來周清德林義順

劉進財陳建勳李龍泰郭明貴陳龍男楊天賜林周義

陳龍輝

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

- 68 -

15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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行政院農業委員會

農田水利業務綜覽

中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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附錄 5 農田水利處執掌及各科辦事細則

一 農田水利處執掌 1 關於農田水利政策法規之擬訂及督導事項 2 關於農業水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動事項 3 關於農田水利會之監督輔導及其有關業務之策劃督導及推動事項 4 關於灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督

導及配合事項 5 關於配合民生及工業用水調撥支援用水之聯繫協調事項 6 關於配合農糧政策調整規劃調配用水之協調事項 7 關於水污染影響農業之調查督導及配合事項 8 關於農業水利科技發展及農田水利人才組訓之策劃推動及督導事項 9 關於農業生產環境改善工程之推動及配合協調事項 10 關於農田水利會多角化經營之策劃及督導事項 11 其他有關農田水利及農業工程事項

二 農田水利處各科辦事細則

經營發展科

1 農田水利政策農田水利行政法規之研究策劃擬訂及督導 2 農田水利中長期計畫之策劃擬訂協調及推動 3 農田水利年度施政計畫預算編列工作報告及績效考核等事項之彙辦 4 農田水利會農田水利會聯合會之監督輔導與其組織會務總務財務

主計人事資訊等業務之研究策劃督導及推動 5 農田水利會輔導業務之聯繫及協調 6 農田水利會會長會務委員及小組長選舉業務之監督輔導 7 農田水利會會務委員會會議之輔導及決議事項之核定 8 農田水利會及農田水利會聯合會之預算決算核定 9 農田水利會多角化經營之策劃審議及督導 10 農田水利會會費與財務困難農田水利會補助計畫之研提推動及督導 11 農田水利會年度業務檢查之策劃推動及彙辦 12 農田水利會捐助成立農業財團法人與農田水利聯合建設基金管理委員會

之監督及輔導 13 農田水利人才組訓之策劃推動及督導 14 農田水利處綜合性業務之彙辦

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)

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15 國際農田水利經營發展及行政業務之交流 16 其他有關農田水利經營發展及行政業務事項

工程科

1 農田水利工程業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水利會工程業務之策劃督導協調及推動 3 灌溉農田排水農地重劃等農田水利計畫與重要農業工程之策劃督導及

配合事項 4 農業生產環境改善工程之推動及配合協調 5 農田水利設施天然災害搶修與及復建工程之策劃督導及推動 6 農田水利工程用地徵收業務之協調及推動 7 農田水利工程工務行政及工程品質之督導 8 農田水利工程人力培訓與技術改進之調查研究策劃督導及推動 9 國際農田水利工程技術交流 10 其他有關農田水利工程及農業工程事項

灌溉管理科

1 灌溉管理業務相關法規之擬訂及督導 2 農田水土資源調查規劃開發利用之策劃督導協調及推動 3 農業用水節水措施與術及旱作灌溉之策劃及推動 4 農地生態環境維護之策劃督導及推動 5 灌溉管理營運基本資料之蒐集保存及策劃改進 6 農田水利會灌溉計畫與用水量之策劃審核督導及配合事項 7 乾旱缺水期間灌溉管理營運對策之研擬策劃及督導 8 配合民生與工業用水調撥支援用水之連繫及協調 9 農業用水調配移用水補償與農地停灌等政策之研擬策劃協調及推動 10 配合農糧政策調整規劃調配用水之協調 11 水污染影響農業之調查督導及配合 12 灌溉排水技術士證照制度之建立及推動 13 農田水利灌溉營運管理資訊化之策劃督導及推動 14 農業水利科技與灌排管理改進研究發展之策劃推動及督導事項 15 國際灌溉管理技術交流及我國參與國際灌溉排水協會活動之協調 16 其他有關農業用水及灌溉排水營運管理事項

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中華民國 九十八 年 八 月

主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

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主編 蔡明華 審定 蔡明華 陳耀勳 胡忠一 編審 沈英勳 林尉濤 張正修 撰述 李耀旭 李黑菱 陳秀玲 黎偉銘 周杏娟 蔡昇甫 林柏璋 林榮清 洪銘德 陳衍源 何逸峰 李允中 林國華 梁秋萍 編修 林耀源 林盈君 吳妮晏 參考資料 - 延伸閱讀 農田水利設施介紹 (農委會 農田水利會聯合會 共同編印 200812) 臺灣農田水利設施圖輯 - 以嘉南農田水利會為例 (嘉南農田水利會 200412) 嘉南大圳建設工程簡史 - 日本所遺留之水利大資產 (吳明韞 19980420) 農田水利處成立三周年成果 - 第2次修稿 (未發表 20070802) 農田水利處簡報 (20080520) 臺灣灌溉史 (農委會 20040606) 農田水利業務簡介 (農委會 199906) 傳承與革新 - 臺灣省南投農田水利會2002-2006年記事 (臺灣省南投農田水利會200709) 蘭陽平原水利開發與圳路史 - 水利法人組織成立百週年紀念專輯 (臺灣省宜蘭農田

水利會 20050101) 農田水利雜誌 - 第55卷第9期 (農田水利雜誌社 20090110) 豐年 -第58卷第11期- 農田水利專刊 (豐年社 20080601) 農田水利工程品質督導及手冊編定期末報告 (農委會 農業工程中心 20081202)