学校编码：10384 分类号_______密级 ______

学号：200306030 UDC _______

硕 士 学 位 论 文

从战略管理角度探析我国人才强国

战略的实施

A Comment on the Implementation of the Strategy of Reinvigorating our Country through trained personnel in

terms of Strategic Management

刘 清

指导教师姓名： 林 平 国 副教授

专 业 名 称： 行 政 管 理

论文提交日期： 2 0 0 6 年 5 月

论文答辩日期： 2 0 0 6 年 月

学位授予日期： 2 0 0 6 年 月

答辩委员会主席： 评 阅 人：

2006 年 5 月

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厦门大学学位论文原创性声明

兹呈交的学位论文，是本人在导师指导下独立完成的研究成

果。本人在论文写作中参考的其他个人或集体的研究成果，均在

文中以明确方式标明。本人依法享有和承担由此论文产生的权利

和责任。

声明人（签名）：

年 月 日

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作者签名： 日期： 年 月 日

导师签名： 日期： 年 月 日

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论文摘要

当今世界，以知识为主导、以高新技术及其产业为基础和支撑的知识经济已

经悄然来临，世界范围内综合国力的竞争日趋激烈。这种竞争，说到底是人才的

竞争，实质上就是人才战略的竞争。中国作为世界上 大的发展中国家，人口多，

底子薄，人均资源相对不足，这一基本国情决定了中国的发展必须坚持“以人为

本”，走人才强国之路。

在 2003 年全国人才工作会议上，把实施人才强国战略作为科学发展观的有

机组成部分，作为党和国家一项重大而紧迫的任务，作为新世纪新阶段国家人才

工作的根本任务。“十一五”规划进一步提出了加快推进人才强国战略，为我国

政治、经济、社会的发展提供智力支持。因此，在现阶段研究人才强国战略的实

施具有重大的战略意义。

本文综合应用了文献资料法和比较分析法等多种研究方法，以战略管理理论

作为理论背景，并借鉴美国、新加坡、日本等国人才战略实施的经验，为我国人

才强国战略的实施提出几点建议，以期对我国人才强国战略的实施做出一点有价

值的研究。

全文总共分为三个部分：

第一部分：从战略管理理论的提出和概念出发，论述了战略、战略管理以及

战略实施理论，为全文的论述提供了一个大的理论背景，为全文的分析和探讨奠

定了理论基础。

第二部分：阐述了国外人才战略实施的具体情况，主要以美国、新加坡、日

本为例，并且总结了这三个国家实施人才战略的一些值得借鉴的经验。

第三部分：从人才强国战略的提出及内涵出发，具体阐述了我国人才资源的

基本状况以及对我国人才建设的环境进行了具体的分析；在借鉴国外人才战略实

施经验的基础上，通过人才战略实施的目标、理念、原则、政策、制度等方面，

具体阐述我国人才强国战略的实施。

关键词：战略；战略管理；战略实施

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Abstract In our times, the knowledge economy that took knowledge as the leading factor

is based on new and high technology and industry. It has already come quietly. The

competition of the comprehensive national strength is becoming fiercer and fiercer in

the whole world. This kind of competition is talents' competition after all. It is a

competition of the talents strategy in fact. As the largest developing country, China

has much more population and instability. And its resource is short on average. So the

development of China must persist in “people first” and implement the strategy of

reinvigorating our country through trained personnel.

At the national talent's working conference in 2003, regard implementation of the

strategy of reinvigorating our country through trained personnel as the organic

component of scientific development view, a great and urgent task of our country and

the basic task of national talent work of the new stage in the new century. The 11th

Five-Year Plan also proposes accelerating advancing the strategy of reinvigorating our

country through trained personnel, which can offer the intellectual support for

development of our country's polity, economy and the society. So studying the

implementation of the strategy of reinvigorating our country through trained

personnel has great meaning for our country now.

Many kinds of research approaches such as law of documents and materials and

comparative analytic approach have applied in this paper. It regards strategic

management as the theory background and uses the experiences of some foreign

countries' implementation of talents strategy such as U.S.A., Singapore, Japan for

reference. And then make several suggestions to the implementation of the strategy of

reinvigorating our country through trained personnel. Expecting to make some value

to the implementation of the strategy of reinvigorating our country through trained

personnel.

This paper consists of three parts:

Part One: First, proceed from the putting forward of strategic management and

its conception. And then described the theories of the strategy, the strategic

management and the strategic implementation. This offers a great academic

background for this paper and established the theoretical foundation for analysis and

discussion in this paper.

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Part Two: Expatiate the details of the foreign countries' implementation of the

talents strategy, mainly taking U.S.A., Singapore, Japan as an example. And

summarize some worthy experiences of the implementation of the talents strategy of

three countries.

Part three: Proceed from the putting forward of the

Strategy of reinvigorating our country through trained

personnel and its connotation. And then explained the

basic state of the talent resources of China and analyzed

the environment of construction of talent of China; On the

basis of using the experiences of some foreign countries'

implementation of talents strategy for reference, pass

respects such as the goals, ideas, principles, policy,

system etc, expatiates the implementation of the Strategy

of reinvigorating our country through trained personnel.

Keywords: Strategy；Strategic Management；Strategic

Implementation

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目 录

引言.............................................................................................................1

一、战略管理理论概述 ............................................................................2

（一）战略 ............................................................................................................2

（二）战略管理 ....................................................................................................3

（三）战略管理过程框架分析 ............................................................................8

（四）战略实施 ..................................................................................................11

（五）公共部门战略管理的兴起 ......................................................................17

二、国外人才战略实施的研究 ............................................................. 18

（一）美国人才战略的实施 ..............................................................................18

（二）新加坡人才战略的实施 ..........................................................................20

（三）日本人才战略的实施 ..............................................................................21

（四）国外人才战略实施的借鉴 ......................................................................23

三、我国人才强国战略的实施 ............................................................. 25

（一）我国人才形势与人才环境分析 ..............................................................25

（二）我国人才强国战略的实施建议 ..............................................................32

参考文献.................................................................................................. 46

后记.......................................................................................................... 48

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Contents

Introduction.................................................................................................

I. Strategic Management Theory Summary............................................. (I) Strategy...............................................................................................................

(II) Strategic Management .....................................................................................

(III) Frame Analysis of Strategic Management....................................................

(IV) Strategic Implementation...............................................................................

(V) Rise of Public Department's Strategic Management ....................................

II. Research on Implementation of Talents Strategy Abroad ................. (I) American Implementation of Talents Strategy ...............................................

(II) Singaporean Implementation of Talents Strategy .........................................

(III) Japanese Implementation of Talents Strategy .............................................

(IV) Lessons from Implementation of Talents Strategy abroad .........................

III. Implementation of Strategy of Reinvigorating our Country

through Trained Personnel ................................................................ (I) Analysis on Talents Situation and Talents Environment for China ..............

(II) Some Suggestion on Implementation of the Strategy of Reinvigorating

our Country through Trained Personnel .......................................................

Bibliography ................................................................................................

Postscript .....................................................................................................

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引言

人才强国战略是新世纪富民强邦的基础战略。进入新世纪，我国现代化建设

面临着越来越大的人口、资源和环境的压力。这就要求我们必须按照党的十六大

的要求，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资

源优势得到充分发挥的新型工业化道路。走新型工业化道路，人才资源是 重要

的基础。只有大力开发人才资源，充分发挥人才资源的作用，才能为新型工业化

道路提供坚实的智力基础和人才支撑。因此，在现阶段实施人才强国战略具有重

大的战略意义。为此，当前对我国人才强国战略的实施进行系统而深入的分析和

探讨就成为应时之需。

自 20 世纪 50 年代开始，战略管理逐步正式走上了管理研究和实践的舞台，

成为继泰勒的科学管理理论、行为科学管理理论之后，伴随系统科学的发展而日

渐成熟的一种新的管理方式，并不断地被应用于私人部门和公共部门。本文从战

略管理理论这一大视野着手，在考察和借鉴西方人才战略实施有益经验的基础

上，力图对我国人才战略的实施问题进行全面、系统而深入的分析和探讨，以期

为我国人才强国战略的实施做出一点有价值的研究。

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一、战略管理理论概述

战略管理是 20 世纪 50 年代兴起的一种新型的组织管理理论，70 年代在企

业管理实践中开始得到应用。从那以后，战略管理逐步正式走上了管理研究和实

践的舞台，成为继泰勒的科学管理理论、行为科学管理理论之后，伴随系统科学

的发展而日渐成熟的一种新的管理方式。20 世纪 80 年代开始逐步被公共部门所

借鉴，并被广泛应用。

（一）战略

战略一词，在我国古已有之，在我国历史名著《左传》和《史记》中早已

使用“战略”一词，其主要是应用于军事方面，而系统的战略思想可以追溯到

2500 年前的《孙子兵法》。总体而言，他们主要把战略定义为作战的谋略，指通

过搜集战争中敌我双方在军事、政治、经济、地理等各方面状况的情报，加以分

析、研究，从而对战争全局及其各个局部的关系做出系统的科学判断。1在《中

国革命战争的战略问题》中，毛泽东为我们留下了许多关于战略的精辟论述，可

以概括为，战略是指从战争的全局出发，分析构成战争全局的各个局部或部分因

素之间的关系，找出影响并决定战争全局发展的局部和因素，制定出指导战争全

局的方针、计划和策略，并做出决策。2在西方，战略（strategy）一词来源于

希腊语中的“stratgos”，意为“将军”，其意思是“对资源的有效使用加以规划

以摧毁敌人”。

根据研究，战略概念大约在 20 世纪 50～60 年代开始应用于工商企业。随

着技术的进步，生产力水平不断提高，市场竞争日趋激烈，企业面对的外部环境

越来越复杂，许多企业家和研究者发出“商场如战场”的感叹，萌发了借鉴战略

概念和理论的需要。1962 年，美国管理学家钱德勒（Chandler）出版《战略与

结构》一书，首次运用军事术语战略分析公司管理问题，奏响了企业战略关系研

究的序曲。之后，美国教授安索夫于 1965 年出版《公司战略》一书中，研究企

1王建民:《战略管理学》，经济科学出版社 2003 年，第 1-2 页 2陈登才、梁春鸿：《人才战略-强国富民兴党的重要战略》，江苏人民出版社 2004 年，第 3页

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业战略的制定和实施，大大促进了战略管理在企业的广泛应用。3

自从 1965 年以来，战略一词获得了越来越广泛的应用，被应用于政治、经

济等各个领域。随着人们对战略理论研究的不断深入，其内涵也不断丰富和完善，

逐步演变成泛指全局性的、决定性的谋略、方案和对策。回顾在这一领域的重要

研究成果，可以看到战略主要有以下几种解释：4

1.用战略的构成要素来解释。如安索夫认为，战略包括四个要素，即产品

与市场范围、发展方向、竞争优势、整体效应。迈克尔·波特提出，战略是组织

为之奋斗的一些目标与组织为达到它们而寻求的政策的结合物。

2.将战略定义为决策。如拜亚斯（Lloyd L.Byars）认为：“战略包括对实

现组织目标和使命的各种方案的拟订和评价，以及 终选定将要实行的方案”，

拟订方案、评价方案和 终优选一个方案，本是决策过程的几个重要环节，拜亚

斯就认为是战略。

3.将战略定义为计划。如格鲁克（Willian F.Glueck）认为，“战略就是组

织发挥战略优势、迎接环境挑战而制定的统一的、内容广泛的、一体化的计划”。

4.将战略解释为指导思想。如贝茨(Donald L.Bates)和艾德雷奇（David

L.Eldredge）认为，战略可以定义为组织投入其资源、实现其目标的指导哲学，

它为组织做出必要的行动决策提供约束和限制。与此相似，国内也有人提出，“战

略是贯穿于一个系统在一定历史时期内决策或活动中的指导思想，以及在这种思

想指导下做出的关系到全局发展的重大谋划。”

本文认为对战略概念应作以下的界定：战略是指组织制定的对将来一定时

期内全局性活动的理念、目标以及资源和力量的总体部署和规划。

（二）战略管理

1.战略管理的含义

从 20 世纪 50 年代开始，战略管理无论是在理论上还是在实践中都得到了巨

大的发展，出现了大量的著作研究。从现在大量的书籍、著作中可以看到，国内

3解培才编著：《企业战略管理》，上海人民出版社 2002 年，第 2 页 4刘国庆、刘宝宏编著：《战略管理：分析、制定与实施》，东北财经大学出版社 2001 年，第 3-4 页

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外学者对战略管理的理解大体一致，如以下几种说法：5

（1）战略管理涉及对有关组织未来方向做出决策以及决策的实施；它包括

两个方面：战略规划和战略实施。

（2）战略管理是一整套决策和行动，旨在制定和实施有效的战略以有助于

完成组织的目标。

（3）战略管理是一系列决定组织长期绩效的管理决策和行动，包括战略的

形成、实施、评价和控制。

（4）战略管理是指在组织总体战略的形成过程中以及在组织运行时贯彻落

实这些战略的过程中，制定的决策和采取的行动。

（5）战略管理是指对组织战略的制定和实施进行的管理。

总结以上观点，可以看出，战略管理通常被看作是一种行为模式，即长期行

动的一致性。换句话说，战略管理是指为了应对环境的变化与复杂性，对组织发

展的全局和长远利益进行谋划，为组织找出一个新方向，以实现其理想。战略管

理过程包括战略制定、战略实施以及战略控制。因此，战略管理被用于统一行动、

创造一致性或连续性，但 重要的是，它被用来赋予组织一个新的目标。

2.战略管理的演进过程

从历史上看，战略管理的思想可以追溯到 20 世纪初科学管理先驱的论述之

中，但是，明确提出战略和战略管理概念并将其作为组织管理的重心，则是在

60 年代才出现的，到了 70 年代中期才开始被企业广泛接受和采用。然而，战略

管理不是一蹴而就的，它的产生有着深刻的历史根源。从实践上考察，战略管理

的演进，大致经历了以下四个阶段：6

（1）计划与控制阶段（20 世纪 50 年代以前）

20 世纪初，计划与控制管理制度开始出现。它是在泰勒和法约尔的“计划”

理论的指导下形成的。这一阶段的特点是内部取向的，财务预算成为重要的计划

与控制手段，组织依靠编制预算和实行财务控制来组织生产经营活动，以提高组

织运行的计划性和协调性。这种管理制度的重点，在于对偏差的控制。然而，由

于预算按年编制，并往往根据现状来编制，因此，它是极为有限的计划形式，是

5刘国庆、刘宝宏编著：《战略管理：分析、制定与实施》，东北财经大学出版社 2001 年，第 5～6页 6刘国庆、刘宝宏编著：《战略管理：分析、制定与实施》，东北财经大学出版社 2001 年，第 27-30 页

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一种短视的管理方法。

（2）长期计划阶段（20 世纪 50 年代初—60 年代初）

长期计划阶段开始于 20 世纪 50 年代初期，是战略管理理论的雏形。战后

经济的发展，市场购买力的提高，技术进步的刺激，创造了大量的需求和新的机

会。对美好前景的热切追求，促使许多组织建立了大胆进取的目标，以寻求更快

的成长，这样，长期计划受到重视。长期计划阶段的实质是根据历史情况，对组

织未来环境的变化做出预测，从而制定出长期计划以应付这些变化。

（3）战略计划阶段（20 世纪 60 年代初—70 年代）

到了 20 世纪 60 年代，由于政府严格的限制以及各种调控政策，以及外部

环境的复杂性和交互作用，使得组织难以预测环境的变化而失去了对环境的控

制。所以，从 20 世纪 60 年代后期开始，战略计划成为组织生死攸关的大事，并

取代了长期计划职能，战略正式引入组织管理领域。战略规划强调通过一个有清

晰步骤的、受控的、有意识的正式规划过程来产生战略，其侧重点在于战略的制

定和行动方案的形成。可以看出，战略计划阶段，过分注重战略的制定，把思考

与行动分开，战略制定从战略实施中分离出来。这也正是这一阶段的局限性所在。

（4）战略管理阶段（20 世纪 70 年代初至今）

战略管理兴起于 20 世纪 70 年代中后期。由于迅速变化的外部环境，过去

有一定周期的计划制度已不能满足应付变革的需要；组织战略决策者为了应付外

来“战略突变”和迅速出现的机会与威胁，必须摆脱计划周期的束缚，改变不重

实施的习惯做法，转向战略制定和实施战略并重的局面，在实施战略计划上下功

夫，并且灵活而又丰富有创造性地实施战略。当然，它不一定限于完全被动地承

受动荡环境的影响，单纯做出战略的反应和调整，它还具有积极的作用，即战略

管理具有“预应”性质：通过制定、实施创造性的战略，它能够主动影响环境的

变化，迎接环境的挑战。

总之，由于技术、市场、政治、经济等外部环境因素的变化，一门新兴管

理分支——战略管理得以诞生和发展。它始于长期规划理论的雏形，逐渐演进到

战略规划， 后发展成既包括战略决策和制定，又包括战略实施的全面、系统的

战略理论。值得注意的是，战略管理各阶段的演进，并非是新的管理方式“替代”

原有的方式，而是新方式“补充”原有的方式。

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3.战略管理研究的流派

在 20 世纪 90 年代，战略管理研究领域进入了一个新的阶段，产生了许多

更为复杂、差别也更细微的学派，出现了多个前沿领域齐头并进、百家争鸣的局

面。在此，本文将借鉴美国学者哼利·明茨伯格等学者在 1998 年合著的《战略

里程：纵览战略管理学派》一书中的观点，分三个阶段十大流派，把握战略管理

理论发展的历史脉络和演变规律。7

（1）第一阶段，理性分析阶段（20 世纪 60 年代—80 年代中期）

在这一阶段，主要认为战略管理理论是规范性的，强调研究战略应如何形

成，战略应如何明确地表达；可以说，主要侧重于描述理想的战略行为，而不是

战略形成过程中的一些必要工作。这一阶段典型的学派主要有设计学派、计划学

派以及定位学派。它们注重规范性、计划性、正式性和运用规范的模型来分析问

题。

（2）第二阶段，非理性阶段（80 年代中期—90 年代初）

这一极端是非理性主义的，与第一阶段正好相反。在这一极端，战略管理

掀起对理性分析的质疑，开始注重对战略形成过程中人的因素、非理性因素、行

为因素、文化因素等的研究。企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文

化学派、环境学派等六大学派，都属于这个阶段。可以说，非理性阶段不再只是

抽象地研究 优化战略形成的要求和战略制定行为的规范，而是注重描述在实际

中战略如何做的问题。较之理性阶段，从非理性角度完善了对组织战略的认识，

真实描绘了种种现实因素对战略制定的影响力量。

（3）第三阶段，整合阶段

整合阶段主要在 90 年代获得迅速发展，它认为大多数时候，组织都可被描

述为某种稳定结构，但这种稳定时期偶然被一些转变过程所隔断——向另一种结

构的量的飞跃；战略制定过程可以仅仅是一个概念设计的过程（设计学派），也

可以是一个正规计划的过程（计划学派），或是系统分析的过程（定位学派），或

是知觉认识的过程（认识学派）；战略制定过程可以是组织中某一人的认识过程

（企业家学派），也可以是一个集体的学习过程（学习学派），或是权力作用的过

程（权力学派）；战略制定过程可以是由个别领导所推动（设计学派、计划学派

7陈振明：《公共管理学》（第二版），中国人民大学出版社 2003 年， 第 442-447 页

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等），也可以由企业文化所推动（文化学派），还可以由外部环境所推动（环境学

派），等等。而每一种结构的选择都必须与企业所在的时期和条件相适应，应该

说这一阶段是从总体上对过去两个阶段的综合。

总之，随着战略管理实践的发展，战略管理理论也在不断地演变，它逐步

由静态转为动态，由战略制定与战略实施相分离转为结合，由注重理性分析转变

到重视行为和非理性因素，由单一转向综合，理论更加完善，内涵更加丰富。

4.战略管理的发展趋势

战略管理在世界各国广泛地推行和研究后，被不断总结经验，推陈出新。

从上述战略管理的发展阶段和演变轨迹中可以看出，战略管理的发展表现出了以

下几个新趋势：8

（1）战略管理研究更加注重从实践中学习

以往的战略管理研究，十分重视模型、计量分析。不可否认，一定的模型、

计量分析对战略管理的研究起到了极大的促进作用，同时也是战略管理研究所必

需的，但是，过多的模型、计量分析则往往容易束缚人的思想，使组织丧失创新

精神。在战略管理理论的学习以及战略管理的实践过程中，可以看出，战略管理

不是战略专家的空谈话题，它必须深深扎根于实践的土壤中，离开了实践，纸上

谈兵，决不会有成功的战略。现在，很多组织在确定了战略之后，边实践，边检

验，甚至走一步看一步，实行“摸着石头过河”的战略研究方法。这样做并非是

战略管理的短视化，而恰恰是战略管理强调从实践中学习的思想的具体表现。

（2）“整体分析”与“个案论证”相结合，总体上把握全局

当前，战略管理研究的一个重要方向就是兼顾“整体分析”和“个案论证”

分析方法的应用。过去的战略管理研究往往是以个别案例中某一因素和外部环境

的关系为基础建立模型，寻找答案，这已不能适应瞬息万变的外部环境；环境的

高速变化性迫切需要战略研究从整体分析着手，再结合个别进行合理调整。从组

织的实际发展中总结新鲜、生动的经验，同时对这些经验进行行之有效的演绎推

理， 终形成一套有效的“整体分析”方法。只有这样，才能为组织的发展保持

竞争优势，为战略管理的进步发展铺平道路。

8赵春明：《企业战略管理——理论与实践》，人民出版社 2003 年， 第 8-12 页

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（3）重视物质要素与精神要素的相互作用

出于对成功经验的借鉴和理论的研究，组织的战略管理，越来越重视实际

工作中人们的精神要素的作用。他们将价值观念和信念教育作为实施战略的前提

条件和基础，甚至认为组织成功的关键在于组织集体的精神动力，而不是主要取

决于组织外部环境和条件。其实，无论是物质要素还是精神要素，作为组织内部

重要的资源之一，对组织核心能力的形成都有着十分重要的影响，任何片面强

调某一方面的思想都是不妥当的。只有重视这两种要素的相互作用，才能够真正

形成组织的竞争优势。

（4）强调对“优秀战略”的研究

在这方面推动战略管理发展的主要贡献者是日本学者伊丹敬之。他认为研

究战略，首先应该知道什么是优秀战略，其次要知道为什么是优秀战略；他认为

优秀战略就是“适应战略”，即要求战略内容要与环境因素相适应；具体地说，

就是战略要与环境、资源和组织三个因素相适应。而过去理论界对战略制定的程

序和方法研究过多，对什么是“优秀战略”却少有人问津。

（三）战略管理过程框架分析

战略管理实质上是一个过程，本文采用一个从“外部分析—战略目标—战略

制定—战略实施—战略控制”这样一个战略过程的分析框架，以便能更深刻地了

解战略管理。由于长期以来战略管理理论大部分应用于企业的研究，所以在内容

的阐述上不同程度地带有企业的影子。

1.外部分析

战略管理过程的第一个环节是环境分析，这也是制定战略的开端。组织环境

包含所有能够影响组织战略收益的组织内部和外部的因素。环境分析的任务是要

认识组织内、外部环境之间现在以及将来的不适应关系，展示本组织的优势、劣

势以及认清本组织所要面对的机遇与威胁，在此基础上，使组织能更好地应对外

部环境的变化。本文主要采用的是安索夫（1965 年）提出的“SWOT”（Strengths

优势 、Weaknesses 劣势、Opportunities 机会、 Threats 威胁）环境扫描方

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