Echipa de redactare: dr. Carmen Croitoru, dr. Valentin ... · Echipa de redactare: dr. Carmen Croitoru, dr. Valentin Cojanu, dr. Delia Mucică, dr. Anda Becuț Echipa INCFC: Cătălin

Echipa de redactare: dr. Carmen Croitoru, dr. Valentin Cojanu, dr. Delia Mucic, dr. Anda Becu

Echipa INCFC: Ctlin Drteanu, Ioana Ceobanu, Alexandra Ciocnel, Tatiana Cristea, Bogdan Plici, Alexandru Dragomir,

Ioana Lungu, Ana Maria Despoiu

Evaluarea final a coninutului: Elena Bologa, dr. Marta-Christina Suciu

Corectur: Radu Vasile

Graphic Design: Ctlin Toma

Tehnoredactare computerizat: Ctlin Toma, Bogdan Plici

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiCartea alb pentru activarea potenialului economic al sectoarelor culturale i creative din Romnia /dr. Carmen Croitoru, dr. Valentin Cojanu, dr. Delia Mucic, dr. Anda Becu Bucureti: Pro Universitaria, 2016ISSN 2537 - 5792, ISSN-L 2537 - 5792I. Croitoru, CarmenII. Cojanu, ValentinIII. Mucic, DeliaIV. Becu, Anda

INSTITUTUL NAIONAL PENTRU CERCETARE I FORMARE CULTURAL (INCFC)Bulevardul Unirii nr. 22, etaj 2, Sector 3, cod potal 030833, Bucureti

Tel: 021 891 91 03 | Fax: 021 893 31 75 | Website: http://www.culturadata.ro/
http://www.culturadata.ro/

Cuprins

1. Expunere de motive . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

2. Ce sunt Sectoarele Culturale i Creative? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16

2.1. Precizri metodologice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162.2. Definirea sectoarelor culturale i creative prin intersecia domeniilor i a funciilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

3. Rolul SCC n economia mondial i n economia Romniei . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

4. Cadrul general de funcionare al SCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

4.1. Forme de organizare a activitii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264.2. Sectoare, activiti i ocupaii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294.3. Elemente de legislaie i fiscalitate comune SCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 304.4. Accesul la finanare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334.5. Msuri de stimulare i promovare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344.6. Specificiti ale SCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

5. Sinteza politicilor publice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

5.1. Nivelul autoritilor centrale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 495.2. Nivelul autoritilor locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

6. Politici transversale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

7. Linii directoare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

8. Anexe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Anexa 1. Glosar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65Anexa 2. Lista CAEN n SCC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70Anexa 3. Lista COR aplicabile n Sectoarele Culturale i Creative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

5

Expunere de motive 5

1. Expunere de motiven Romnia nu au existat pn n acest moment reglementri

sau / i strategii / politici explicite pentru sectoarele culturale i creative, dei exist legi speciale pentru anumite segmente din aria SCC. Aceste reglementri nu sunt structurate sistematic, ceea ce creeaz confuzii i dificulti conceptuale i metodologice.

Cartea Alb pentru Activarea Potenialului Economic al Sectoarelor Culturale i Creative a pornit ca iniiativ de la Cancelaria Prim-Ministrului n februarie 2016 n cadrul Propunerii privind Activarea Potenialului Economic al Sectoarelor Culturale i Creative din Romnia.

Obiectivele acestei propuneri i crora acest document ncearc s le rspund au fost:

Realizarea unui cadru pentru politici publice transversal la nivelul Guvernului de sprijinire a sectoarelor culturale i creative;

Descrierea noilor competene de care SCC au nevoie sau de care vor avea nevoie n viitorul apropiat;

ncurajarea unei colaborri sistematice mai ample ntre reeaua instituiilor culturale publice i cea a organizaiilor private, instituii academice i tiinifice, precum i iniiative public-private care s sprijine iniiativele creative;

Crearea unor premise pentru facilitarea accesului la finanare bancar i non-bancar. Investitorii i bncile nu au o nelegere suficient de bun a valorii economice i a potenialului economic al SCC. Recunoaterea public a faptului c este necesar s se instituie sisteme de garantare i alte mecanisme financiare care s ncurajeze finanarea n domeniul SCC;

Catalizarea efectelor de propagare ale SCC ntr-un numr ct mai mare de contexte economice i sociale, n special la nivel local.1

1 Propunerile privind Activarea Potenialului Economic al Sectoarelor Culturale i Creative din Romnia au fost formulate n iniiativa generat de Consilierul de Stat Drago Pslaru n februarie 2016.

n acest context, obiectivele Crii Albe sunt:

definirea sectoarelor culturale i creative,

prezentarea stadiului lor actual,

evidenierea potenialului economic i social al acestora.Documentul Cartea Alb are menirea de a trasa i cteva

linii directoare pe baza crora se pot construi ulterior intervenii punctuale pe fiecare sector sau domeniu. Cartea Alb i propune s reuneasc sub conceptul mai larg de Sectoare Culturale i Creative domenii care sunt tradiional orientate spre pia i, n consecin, predispuse s genereze dezvoltare economic i altele mai puin orientate spre pia, dar care au ns un rol mai puternic din perspectiv social (coeziune i incluziune comunitar). Ne referim n principal la reeaua care asigur accesul necondiionat al cetenilor la actul de cultur.2

Viziunea acestui document reflect abordarea din documentele europene pe aceast tem, potrivit crora sectoarele culturale i creative sunt caracterizate de o valoare dual intrinsec: ele joac un rol cheie n pstrarea i promovarea diversitii culturale i lingvistice europene, ntresc sentimentul de apartenen la identitatea european i regional, contribuie la transmiterea cunotinelor i valorilor i salvgardeaz patrimoniul european tangibil i intangibil pentru generaiile viitoare. n acelai timp, ele sunt un instrument concret pentru coeziunea social, prin importanta lor contribuie la economia UE din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, investiiilor, creterii economice i inovaiei i contribuie n mod semnificativ la competitivitatea Europei la scar global.3

2 Articolul 33 din Constituia Romniei i Articolele 22 i 27 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului.

3 Proiect de Raport asupra unei politici coerente a UE pentru industriile culturale i creative (2016/2072(INI)), Parlamentul European.

6

6 Expunere de motive

Un document Cartea Alb marcheaz punctul zero al unui proces, n cazul de fa al procesului de valorificare programat a potenialului sectoarelor culturale i creative (SCC); mai simplu spus, de valorificare a creativitii ca resursa cea mai important a Romniei. Pentru construirea acestui document s-a luat n calcul existena mai multor nivele de creativitate, inclusiv cele care se manifest n domeniul tehnicii i tiinei, dar n Cartea Alb am decis s punem accent mai ales pe manifestrile culturale n sens larg.

Asistm la nceput de secol 21 la transformarea modelului economic al societii moderne, un model care gsete n rdcinile culturale aproape toate reperele majore ale vieii contemporane. Exist mai multe tendine care joac un rol esenial n aceast problematic:

(1) Paradigma naional se exprim prin viziuni globale sau locale. Inovatorul, artistul sau gnditorul se afl rar n zilele noastre n solitudinea creaiei. Depirea n ritm ameitor a multiplelor bariere de proximitate cu privire la comer i investiii, transport, comunicaii a schimbat viziunea economic a optimizrii resurselor limitate existente pe plan naional cu cea a formrii unui fond comun de active ale unei comuniti globale sau locale n scopul maximizrii eforturilor individuale. Marile succese, atunci cnd apar, ca i conflictele sau eecurile, rezult dintr-un efort consistent de grupare, respectiv de dezbinare, a eforturilor mai multor comuniti prin raportare la un sistem de valori tiinifice, etice sau artistice. n afaceri sau n cultur, recunoaterea rspunde nevoilor unor comuniti globale sau locale.

(2) Natura competiiei s-a schimbat, iar natura produselor tranzacionate s-a modificat i ea. Atunci cnd definim n zilele noastre societatea i economia ca fiind informaional sau a cunoaterii, vorbim de un context n care ntreaga gam a noilor produse i servicii conine informaie i depinde n vnzri de informaie, o tendin care nlocuiete funcia utilitar (sau de ntrebuinare) cu una a experienei obinute n consum. Cu alte cuvinte, sistemele de producie devin mai puin tehnice i mai mult socio-economice, n sensul n care valoarea de pia este intermediat de informaie i mai puin de costul

resurselor (umane, financiare sau resurse). Msurarea avuiei PIB se modific i ea, probabil n modul cel mai semnificativ dup iniierea acestor calcule n anii 1940: cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare sunt considerate de acum investiii i parte a procesului ce produce, nu reduce bunstarea.

(3) Capitalul uman devine din ce n ce mai important i st la baza dezvoltrii economice i sociale. Abilitile vocaionale, talentul, creativitatea sunt completate de calificri i competene pe care se construiesc sectoarele culturale i creative. Activele intangibile ncep s fie din ce n ce mai importante, iar deintorii lor (artiti, clas creativ sau productori) devin personaje cheie n economia bazat pe cunoatere. Dezvoltarea accentuat a noilor tehnologii i a mijloacelor de comunicare a evideniat importana capitalului uman i a rezultatelor muncii creative i de inovare.

(4) Problemele omenirii srcia, epidemiile, inegalitile, dezastrele nu dispar, dar i gsesc soluiile mai degrab n cunoaterea intim a modelelor de civilizaie.

Economia poate s aib acum mai mult ca oricnd nevoie de nelegerea cultural, dar dilema politicii economice a culturii rmne neschimbat indiferent de tendine: este vorba despre conflictul permanent ntre nevoia economic de comercializare a culturii (sau a valorilor culturale) i nevoia social a pstrrii autenticitii expresiilor culturale neviciate de mecanismele de pia. Acest conflict a fost depit n multe societi prin economia creativ, iar modelele de succes din alte zone ale Europei i nu numai dovedesc coabitarea fericit ntre expresiile culturale autentice i includerea lor n circuitul de pia.

Cartea Alb i propune s activeze capacitatea comunitii economice i creative din Romnia n direcia articulrii unui mecanism care s ofere creatorilor un set complet de oportuniti cu privire la:

Cultivarea liber i stimulativ a potenialului de creaie;

Consolidarea unor instituii credibile n sfera circulaiei, recepiei i evalurii produselor creative i culturale;

Funcionarea unui mecanism etic i favorabil de recompensare i rsplat a creaiei.

7


Cartea Alb pornete de la performanele sectoarelor culturale i creative din ultimii ani, evideniate n evoluia cifrei de afaceri, a numrului de angajai, a profitului i productivitii muncii. n graficele ulterioare se poate observa dinamica SCC din perioada 20112015, cu meniunea c cifrele ilustreaz evoluiile MEDIULUI PRIVAT. Este important de precizat c datele pentru evoluiile pe sectoarele publice nu au putut fi izolate din cheltuielile publice pentru c nu se fac nc raportri clasificate. Acest lucru va putea constitui o direcie de aciune pe viitor pentru a putea determina i contribuia domeniului public la dezvoltarea sectoarelor culturale i creative.4

Dinamica numrului total de firme din SCC cunoate o tendin de cretere n perioada 20112015.

Graficul 1. Evoluia numrului total de firme n perioada 20112015

Sursa datelor: Baza de date Borg Design, prelucrri INCFC5

Cifra de afaceri per total SCC a avut o cretere foarte mare n perioada 20112015, de la aproximativ 6 miliarde de euro la aproape 10 miliarde de euro. Cele mai mari cifre de afaceri i cea mai mare cretere se evideniaz n sectorul TIC (inclusiv software i jocuri electronice), urmat de sectorul de carte i pres, publicitate i audiovizual i media i artele vizuale. n

4 Sectoarele culturale i creative au fost definite prin codurile CAEN din lista disponibil n anexe.

5 Baza de date Borg Design este construit pe date de la Oficiul Naional al Registrului Comerului.

cazul patrimoniului, nu au fost luate n calcul interveniile de restaurare a monumentelor istorice realizate fie prin fonduri europene, fie prin programele naionale de finanare, dintre care doar o foarte mic parte se regsete parial la capitolul arhitectur. n acelai sens, la capitolul arhitectur nu au fost luate n calcul dect activitile de proiectare propriu-zise, fr a lua n considerare conexele din construcii sau din cercetare-dezvoltare. De asemenea, nu s-au putut face analize specifice privind cifrele de afaceri generate de sectorul Patrimoniu n cadrul activitilor de turism cultural i / sau durabil, educaie, cercetare-dezvoltare.

Cea mai spectaculoas cretere se nregistreaz n evoluia profitului care s-a triplat n perioada analizat de la aproximativ 250 de milioane de euro n 2011 la 800 de milioane de euro n 2015. De remarcat faptul c cea mai mare cretere o are i de aceast dat sectorul TIC, urmat la mare distan de sectoarele publicitate i carte i pres. Merit subliniat i revenirea n anul 2015 de la pierdere la profit a firmelor din sectoarele audiovizual i media i arte vizuale (n special design i fotografie i comer cu amnuntul).

n ceea ce privete evoluia productivitii muncii, media naional a nregistrat o uoar cretere n perioada analizat, meninndu-se aproape de nivelul de 40.000 de euro la numrul de angajai. De aceast dat, cele mai bune performane se nregistreaz n sectoarele publicitate i audiovizual i media, urmate de artele vizuale i TIC, toate aceste sectoare depind n 20142015 media naional a SCC.

Numrul angajailor n sectoarele culturale i creative (date referitoare n principal la mediul privat) a nregistrat o mic cretere n perioada analizat, fiind constant sau avnd mici fluctuaii pe anumite subsectoare.

8


Graficul 2. Evoluia cifrei de afaceri n perioada 20112015

9


Sursa datelor: Baza de date Borg Design, prelucrri INCFC

10


Graficul 3. Evoluia profitului n perioada 20112015

11



12


Graficul 4. Evoluia productivitii muncii n perioada 20112015

13



14


Graficul 5. Evoluia numrului de angajai pe subsectoare n perioada 20112015

15



16

16 Ce sunt Sectoarele Culturale i Creative?

2. Ce sunt Sectoarele Culturale i Creative?

2.1. Precizri metodologicenainte de a discuta despre rolul sectoarelor culturale i

creative n dezvoltarea economic i social, este important de definit cine sunt ele i n acest sens vom evidenia principalele abordri existente la nivel internaional pe aceast tem. Documentele europene folosesc nc att sintagma de sectoare, ct i cea de industrii culturale i creative, uneori ca sinonime, ambele cu trimitere la concepte similare, precum economia culturii, economia creativ, economia sau societatea cunoaterii etc. Totui, considerm c exist o important diferen de nuan ntre industrii i sectoare i este necesar explicarea lor ntruct obiectul simbolic ca rezultat al imaginaiei i inteligenei creative poate deveni produs de serie supus circuitului economic, sau poate fi valorizat social, ca oper unicat.

Regulamentul UE privind instituirea programului Europa creativ (20142020) definete sectoarele culturale i creative drept toate sectoarele ale cror activiti sunt bazate pe valori culturale i / sau expresii artistice i alte expresii creative, indiferent dac aceste activiti sunt orientate sau nu ctre pia i indiferent de tipul de structur care le realizeaz i de modul de finanare a structurii respective. Activitile respective includ dezvoltarea, crearea, producerea, difuzarea i conservarea bunurilor i serviciilor care constituie expresii culturale, artistice sau alte expresii creative, precum i funciile conexe, cum ar fi educaia sau gestionarea. Sectoarele culturale i creative includ, printre altele, arhitectura, arhivele, bibliotecile i muzeele, artizanatul artistic, audiovizualul (inclusiv cinematografia, televiziunea, jocurile video i multimedia), patrimoniul cultural material i imaterial, designul, festivalurile, muzica, literatura, arta spectacolului, editarea, radioul i artele vizuale.

n definiia UNESCO, industriile culturale combin creaia, producia i comercializarea coninuturilor care sunt prin natura lor intangibile. Aceste coninuturi sunt n mod specific

protejate prin copyright i pot lua forma de bunuri i servicii6. Un aspect important al industriilor culturale (potrivit UNESCO) este centralitatea lor n promovarea i meninerea diversitii culturale i asigurarea accesului democratic la cultur7.

Bazndu-se pe documentul UNESCO din 1986 Framework for cultural statistics, grupul de lucru al Eurostat a organizat sectorul cultural pe opt domenii: patrimoniu cultural; arhive; biblioteci; cri i pres; arte vizuale; arhitectur; artele spectacolului; audiovizual i multimedia. Cele ase funcii ale sectorului cultural sunt potrivit acestui document: prezervare, creaie, producie, diseminare, comer / vnzri, educaie. Principalele criterii care definesc trsturile culturale sunt conform raportului Expert report on sources, 2008 criteriul creativitii, noiunea de proprietate intelectual, metoda de producie i valoarea de folosin.

Conceptul de industrii creative este utilizat n mai multe ri i s-au dezvoltat mai multe modele pentru a nelege caracteristicile lor structurale. Principalele modele utilizate pentru analiza economiei creative sunt Modelul UK DCMS, Modelul Textelor Simbolice, Modelul Cercurilor Concentrice i Modelul WIPO bazat pe copyright.

Documentul Comisiei Europene Cartea Verde. Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative ncearc s armonizeze diferitele abordri i s ofere definiii care s lmureasc diferenele ntre industriile culturale i cele creative. Potrivit acestui document, industriile culturale sunt acele industrii care produc i distribuie bunuri i servicii care, atunci cnd sunt create, sunt considerate ca avnd o caracteristic, utilizare sau scop specific care materializeaz sau transmite expresii culturale, independent de valoarea comercial pe care o pot avea8. n

6 Creative Economy Report 2008: The challenge of assessing the creative economy towards informed policy-making. URL: http://unctad.org/en/Docs/ditc20082cer_en.pdf accesat la data de 11.06.2016

7 Idem.

8 Cartea Verde. Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative, Comisia European, 2010.

17

Ce sunt Sectoarele Culturale i Creative? 17

afar de sectorul artelor tradiionale (artele spectacolului, artele vizuale, patrimoniul cultural inclusiv sectorul public), acestea includ filmele, DVD sau video, televiziunea i radiodifuziunea, jocurile video, noile mijloace de comunicare, muzica, presa i crile. Acest concept este definit n raport cu mijloacele de expresie culturale n contextul Conveniei UNESCO 2005 privind protecia i promovarea diversitii expresiilor culturale.

n viziunea documentului Cartea Verde, industriile creative sunt acele industrii care utilizeaz cultura ca input i care au o dimensiune cultural, chiar dac produciile lor sunt n principal funcionale. Acestea includ arhitectura i designul, care integreaz elemente creative n procese mai ample, precum i subsectoare precum grafica, moda sau publicitatea.9 La un nivel mai puin specific, multe alte industrii se bazeaz pe producia de coninut pentru propria dezvoltare, fiind, prin urmare, interdependente ntr-o oarecare msur cu ICC. Printre ele se numr turismul i sectorul noilor tehnologii.

Potrivit documentului Cartea Verde. Eliberarea potenialului industriilor culturale i creative, sectoarele culturale i creative:

h au potenial de cretere inteligent,

h contribuie la crearea de locuri de munc, obinerea de competene creative antreprenoriale i interculturale,

h au rol de incluziune social,

h stimuleaz inovarea,

h ajut la dezvoltarea societii informaionale, au efecte de spillover,

h stimuleaz cererea de coninut i de produse mai diversificate i mai sofisticate.

9 Idem.

2.2. Definirea sectoarelor culturale i creative prin intersecia domeniilor i a funciilor

Reunite sub sintagma de sectoare culturale i creative, subdomeniile culturale i creative au fost grupate pe domenii i funcii n cadrul Raportului Essnet Culture al Eurostat10 n ncercarea de a intersecta activitile culturale cu activitile economice statistice prin utilizarea codurilor CAEN n concordan cu abordarea UNESCO.

Pornind de la aceste abordri, n acest document vom utiliza o definiie a sectoarelor culturale i creative bazat pe modelul Essnet Culture, dar adaptat la condiiile specifice din Romnia i n acord cu viziunea strategic pe care o propunem n acest document. n acest demers este necesar luarea n considerare a progresului tehnologic care duce la schimbri n societate, economie i practici culturale.

Modelul propus este de tip ecosistem11 i se bazeaz pe genul proxim i diferena specific dintre domenii avnd n vedere funciile culturii i creativitii, dar innd cont i de modul de organizare a domeniului (public sau privat) i de tipul stakeholderilor (artist independent, ONG, societate comercial sau instituie public). Potrivit modelului propus n acest document, sectoarele sunt de trei tipuri (culturale, creative i transversale) i reunesc 11 subdomenii, dup cum urmeaz:

1. Biblioteci i arhive

2. Patrimoniu cultural

3. Meteuguri i artizanat

4. Artele spectacolului

10 The Millennium Ecosystem Assessment (Sarukhn i Whyte, 2005) definete ecosistemul cultural ca beneficiile non-materiale pe care oamenii le obin din ecosisteme prin mbogire spiritual, dezvoltare cognitiv, reflecie, recreaie i experiene estetice, p. 8

11 Raportul Essnet Culture, 2012, disponibil la http://ec.europa.eu/culture/library/reports/ess-net-report_en.pdf accesat la data de 11.06.2016

18

18 Ce sunt Sectoarele Culturale i Creative?

5. Arhitectur

6. Carte i pres

7. Arte vizuale

8. Audiovizual i multimedia

9. Publicitate

10. IT, software i jocuri electronice

11. Cercetare-dezvoltare

I. Primele trei subdomenii sunt caracterizate de activiti culturale i artistice non-industriale i sunt grupate sub sintagma general de cultur i arte.

II. Urmtoarele trei subdomenii au ca rezultat expresia cultural i sunt considerate sectoare culturale.

III. Urmtoarele dou subdomenii sunt orientate pe principiul funcionalitii, dar au o dimensiune cultural i sunt considerate sectoare creative.

IV. Ultimele dou subdomenii, denumite sectoare transversale, se bazeaz pe creativitate i inovaie, sunt orientate spre funcionalitate, dar sunt folosite n special ca suport pentru celelalte subsectoare.

n unele cazuri, acelai domeniu de activitate sau sector poate fi inclus parial n dou grupuri este cazul meteugurilor i artizanatului (inclus n primul grup prin meteugurile tradiionale, ca parte a patrimoniului imaterial, i n al doilea grup din perspectiva meteugurilor urbane i a artizanatului) sau al domeniului TIC12 (inclus n grupul al treilea prin componenta de jocuri pe calculator i n al patrulea prin restul de activiti de software).

12 Conform Organizaiei pentru Cooperare Economic i Dezvoltare (OECD, 1998), TIC include dispozitive electronice, diferite tipuri de cablu, instrumente pentru navigare i numeroase alte tipuri de bunuri electronice sau aparate cu conectivitate fr fir, Colrain M. Zuppo, International Journal of Managing Information Technology (IJMIT), Vol. 4, No. 3, August 2012, p. 15

Figura 1. Schema Sectoarele culturale i creative

19

Ce sunt Sectoarele Culturale i Creative? 19

Rolul sectoarelor culturale i creative n dezvoltarea economic i social a unei societi trebuie gndit din perspectiva funciilor culturii, i anume de prezervare, creaie, producie, diseminare, comer / vnzri i educaie. n nelegerea acestor roluri sunt relevante conceptele de capital cultural13, uman14, social15, structural16, instituional17 i economic18.

Potrivit acestui document, cele ase funcii ale sectoarelor culturale i creative sunt: prezervarea, creaia, producia, dise-minarea / comerul, educaia i management / reglementare19.

Din punctul de vedere al dezvoltrii sociale sunt relevante preponderent funciile de prezervare, creaie i educaie, care contribuie la formarea capitalului cultural. Funcia de prezervare se aplic valorilor i identitii locale, regionale i naionale,

13 Capitalul cultural cuprinde bunurile non-financiare culturale dezirabile social ce pot fi att imateriale (atitudini, preferine, cunoatere formal etc.), ct i materiale (imagini, cri, obiecte de art etc.) i instituionale (calificri formale), conform Bourdieu, Pierre. 1986. The forms of capital. In J. Richardson (ed.) Handbook of Theory and Research for the Sociology of Education, pp. 241-258. New York: Greenwood

14 Capitalul uman poate fi definit ca stocul de cunoatere, abiliti, sntate i valori deinut de o persoan, conform Becker, Gary, S. 1994. Human Capital. A Theoretical and Empirical Analysis, with Special Reference to Education. Chicago and London: The University of Chicago Press

15 Capitalul social se refer la resursele sociale dobndite pe baza unor relaii sau n urma apartenenei la anumite grupuri, reele de influen sau sprijin, conform Putnam, Robert. 2000. Bowling alone: The collapse and revival of American community. New York: Simon & Schuster

16 Capitalul structural reprezint cultura organizaional, filosofiile de management, procesele organizaionale, resursele i sistemele informaionale specifice unei organizaii, conform Benevene, Paula i Michela Cortini. 2010. Interaction between structural capital and human capital n Italian NPOs. Leadership, organizational culture and human resource management. Journal of Intellectual Capital 11(2): 123 139

17 Capitalul instituional poate fi considerat ca o form de acumulare de experien i funcionabilitate mbuntit a instituiilor datorit unor modele de comportament i relaii anterioare, conform Anderson, Leslie, E. 2010. Social Capital n Developing Democracies. Nicaragua and Argetina Compared. Cambridge: Cambridge University Press

18 Capitalul economic este definit ca bani, proprietate i alte bunuri sau bogie material sub form de bani, stocuri, aciuni sau proprietate (Bourdieu, Limb i Putere simbolic, 1991, pag. 14)

19 Raportul Essnet Culture, 2012, disponibil la http://ec.europa.eu/culture/library/reports/ess-net-report_en.pdf, p. 29, accesat la data de 28.09.2016.

exprimate n forma patrimoniului material i imaterial. n acest sens, cultura are rolul de a prelua de la generaiile anterioare elementele identitare i de a le transmite celor viitoare, de a asigura contiin comunitar i coeziune social, de a respecta diversitatea cultural, etnic i de grup. Funcia de creaie are rolul de materializa creativitatea i imaginaia individual i a transmite un mesaj prin simboluri sau artefacte. Creaia are un rol de dezvoltare social pentru c apropie indivizi diferii prin intermediul valorilor la care ader. Funcia de educaie are rol de dezvoltare social pentru c, similar cu funcia de prezervare, se refer la transmiterea valorilor i identitilor de grup cu scopul valorificrii lor din punct de vedere social (dobndirea unui statut social, interaciune social, progres individual i de grup), dar i economic (dobndirea unui statut ocupaional, exercitarea unei activiti economice, sau capitalului uman).

Din punctul de vedere al dezvoltrii economice sunt importante preponderent funciile producie, diseminare i comer / vnzri. Funcia de producie asigur profitul i mijloacele financiare prin reproducerea creaiei n mai multe exemplare pentru a o face disponibil unui numr ct mai mare de persoane, uneori aplicndu-se i serviciilor culturale. Funcia se bazeaz preponderent pe capitalul structural i instituional i include i procesul, de multe ori destul de complicat, de realizare a produselor culturale. Funciile de diseminare i comer / vnzri faciliteaz accesul la creaie i producie la nivel de mas, avnd un rol important n multiplicarea profitului i generarea de dezvoltare economic. Din punct de vedere social, aceste funcii ntresc democraia i ajut la respectarea drepturilor fundamentale, dezvoltnd spiritul comunitar, dar i pe cel de apartenen identitar n contextul diversitii culturale contemporane.

20

20 Rolul SCC n economia mondial i n economia Romniei

3. Rolul SCC n economia mondial i n economia Romniei

Sectoarele culturale i creative (SCC) ocup 1% din populaia activ mondial n principal n activitile legate de arte vizuale, industria crii i muzic i i gsesc cea mai mare pia n Asia-Pacific (33% din vnzri), urmat ndeaproape de Europa (32%) i SUA (28%).20 Exist mai multe statistici care reflect rolul important al acestor activiti n economie: fie c vorbim despre ponderea n activitatea economic n general, fie c vorbim despre contribuia calitativ la creterea economic sau despre mbuntirea avantajelor competitive. De exemplu, n Uniunea European SCC reprezint 3,3% din PIB i 3% din ocupare21, acest tip de specializare explicnd cca 50% din variaiile PIB/locuitor22, iar societile comerciale care cheltuiesc de dou ori mai mult pe inputuri creative sunt cu 25% mai pregtite s introduc inovarea de produs23.

Precizia statisticilor nu poate ascunde ns larga variaie a cifrelor la nivel de ar, regiune i sectoare componente. SCC sunt caracterizate de un grad mare de eterogenitate n ceea ce privete impactul n economie i societate i este dificil de etalonat din pricina absenei unui sistem armonizat de indicatori i metodologii de calcul, care fac performanele dificil de comparat att ntre ri, ct i ntre sectoare. Cu aceast rezerv, statisticile de care dispunem permit totui s evideniem un sector cu un potenial economic ridicat, aa cum este conturat de cteva caracteristici cheie:

20 Ernst & Young (E&Y) (2015), Cultural times: the first global map of cultural and creative industries, December, pp. 8, 16

21 European Commission (EC) (2012), Promoting cultural and creative sectors for growth and jobs n the EU, COM(2012) 537 final, Brussels, 26.9.2012

22 Power, Dominik (2011), Priority sector report: creative and cultural industries, European Cluster Observatory, April, p. 8

23 European Commission (EC) (2012), Promoting cultural and creative sectors for growth and jobs n the EU, COM(2012) 537 final, Brussels, 26.9.2012

Relevana economic a SCC este mai clar pe msur ce aria de analiz a pieei se ngusteaz geografic i sectorial. Se observ c la nivel local imaginea general a rolului jucat de aceste activiti poate s se schimbe foarte mult, n condiiile n care rata autoocuprii merge i la cca 70% n anumite comuniti.24

Producia artistic de mare potenial economic mare valoare de comercializare i afl originea la fel de bine i n sectorul antreprenorial, i n cel corporativ. 80% dintre firmele din SCC sunt IMM-uri, dintre care aproape 60% sunt microntreprinderi cu 1-3 angajai, n timp ce marile firme, mai puin de 1% din total ca numr, asigur peste 40% din cifra de afaceri a sectorului.25

SCC este cel mai mare angajator pe segmentul de vrst 15-29 de ani n economia UE26, constatare care plaseaz sectorul printre intele favorite de relansare a ocuprii i creterii economice n economia european.

n economiile mai puin dezvoltate, SCC ofer principalele ocupaii n economia informal (necontabilizat), legal sau ilegal, prin activiti precum piratarea bunurilor, spectacole de strad sau reprezentaii nemonitorizate n cadrul evenimentelor private.27

24 Impacts 08 (2009) Liverpools Creative Industries: Understanding the impact of Liverpool European Capital of Culture 2008 on the city regions creative industries. Liverpool, UK: Impacts 08, disponibil online: http://www.liv.ac.uk/impacts08/Publications/projectreports.htm, accesat la data de 28.09.2016

25 Good practice report on the cultural and creative sectors export and internationalization support strategies, Open Method of Coordination Working group of EU member states experts on cultural and creative sectors, January 2016

26 Ernst & Young (E&Y) (2015), Cultural times: the first global map of cultural and creative industries, December, p. 8

27 Ibid. p. 9

21

Rolul SCC n economia mondial in economia Romniei 21

Sectoarele culturale i creative reprezint cea mai important surs de venituri ale economiei digitale28 ntr-un lan al valorii n care foarte puine bunuri / servicii pot fi brevetate i n care drepturile de proprietate intelectual se protejeaz cu dificultate.

Dincolo de impactul economic care poate fi monetizat, mai ales n ceea ce privete creterea economic, investiiile i antreprenoriatul, specificul SCC este rolul cheie n susinerea economiilor locale prin valorificarea unor active intangibile, imobile i, adesea, tacite (informale). Facebook este una dintre cele mai celebre creaii ale mediului social o comunitate studeneasc, chiar dac ulterior lansrii produsului pe pia aspectul corporativ a devenit predominant. Producia creativ sau cultural29 poate s produc efecte care nu sunt neaprat monetizate, fr ca prin aceasta importana lor pentru societate s scad. Este chiar posibil ca ncercarea de comercializare a produselor creative s induc i unele confuzii i s produc efecte contrare celor ateptate de la actul cultural.

Contribuia sectoarelor culturale i creative la economia Romniei a nceput s fie evideniat n ultimii ani datorit unor studii care au folosit metodologii similare cu cele utilizate n analizele internaionale.30 Potrivit celor mai recente analize pe aceast tem, contribuia acestor sectoare la PIB a fost n cretere permanent n perioada 20022008, de la aproximativ 4% la aproximativ 7%31, cu o scdere mic n anul 2009, posibil cauzat de criza economic.

28 Ibid. p. 8

29 n sensul teoriilor elaborate de Pierre Bourdieu (n.a.)

30 De menionat faptul c studiile citate folosesc metodologii diferite i includ coduri CAEN diferite n definirea Sectoarelor Culturale i Creative i de aici nevoia de armonizare a metodologiilor.

31 Anda Becu, Bianca Blan, Liviu Chelcea, Ctlin Drteanu, Delia Mucic, Contribuia Industriilor Bazate pe Copyright la Economia Naional pentru Perioada 20062009, CCCDC, 2011

Tabelul 1. Contribuia ICC Romnia n PIB n perioada 2002200932

An 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Total ICC, din care 3,75 5,34 4,59 5,55 6,88 6,68 7,24 5,93

CORE 2,06 3,23 3,33 3,55 5,30 5,21 5,76 4,75

INTERDEPENDENTE 0,96 1,09 0,37 1,08 0,88 0,78 0,81 0,62

PARIALE 0,45 0,66 0,53 0,53 0,41 0,38 0,40 0,34

NEDEDICATE 0,28 0,36 0,36 0,39 0,28 0,31 0,28 0,22

Potrivit Ghidului W.I.P.O. pentru Cercetarea Contribuiei Economice a Industriilor bazate pe Copyright 2015 Ediie Revzut, Industriile Core sunt industrii care sunt n ntregime implicate n creaie, producie i manufacturare, n realizarea de spectacole sau difuzarea de programe radio sau TV, comunicare i expunere sau distribuie i vnzare de bunuri culturale sau orice alte bunuri care fac obiectul proteciei drepturilor de autor.33 Industriile interdependente sunt acele industrii care sunt implicate n producia, manufacturarea, vnzarea i nchirierea echipamentelor.34 Industriile pariale sunt acele industrii n care o proporie din activiti este legat de bunuri culturale sau orice alte bunuri care fac obiectul proteciei drepturilor de autor i care pot implica creaie, producie i manufacturare, n realizarea de spectacole sau difuzarea de programe radio sau TV, comunicare i expunere sau distribuie i vnzare.35 Industriile nededicate sunt acele industrii n care o proporie din activiti este legat de facilitarea difuzrii comunicrii i a distribuiei de bunuri culturale sau orice alte bunuri care fac obiectul proteciei drepturilor de autor ale cror activiti nu au fost incluse n Industriile Core bazate pe drepturi de autor.36

Din punctul de vedere al ocuprii forei de munc, dup o dinamic fluctuant n perioada 20022009, cnd cel mai mare numr de angajai n aceste sectoare a fost atins n anul 2005 (177.450)37, n perioada 20112015 se depete cu mult 32 Ibid.

33 Ghidul W.I.P.O. pentru Cercetarea Contribuiei Economice a Industriilor bazate pe Copyright 2015 Ediie Revzut disponibil http://www.wipo.int/edocs/pubdocs/en/copyright/893/wipo_pub_893.pdf, p. 51, accesat la data de 15.07.2016

34 Ibid. p. 52

35 Ibid. p. 60

36 Ibid. 62

37 Ibid.

22

22 Rolul SCC n economia mondial in economia Romniei

nivelul atins nainte de nceperea crizei economice. Aceasta demonstreaz efectele sociale ale culturii, pe lng cele economice, deoarece gradul de ocupare se reflect n contribuii la bugetele publice, n creterea consumului, dar i n creterea statutului social, n calitatea vieii sau coeziunea social.

Graficul 6. Ocuparea forei de munc n SCC n perioada 20112015

Sursa datelor: Baza de date Borg Design, prelucrri INCFCComparativ cu alte sectoare, n perioada 20062009, se

poate constata c ponderea valorii adugate brute s-a aflat ntr-o tendin ascendent. Astfel, dac n 2009 SCC reprezentau 4,94%, n 2012 au ajuns la 5,7%38, cele mai dinamice domenii n perioada 20092013 fiind programele pe calculator i activitile creative, artistice i de divertisment.39 Pentru aceeai perioad, se remarc o cretere mai accentuat a ponderii SCC n total VAB n Romnia comparativ cu media la nivel UE27.40 Dei productivitatea muncii i profitabilitatea n SCC au sczut n perioada 20062009, ca posibil efect al crizei financiare, totui acestea se menin mai mari dect media naional.

n perioada 20112015, productivitatea muncii a nregistrat creteri semnificative, cu o tendin clar ascendent, crescnd n acest interval cu cca 10%.41

38 Drago Pslaru, Sectorul Cultural i Creativ n Romnia: Rolul Economic i Potenial de Cretere, n Valentin Cojanu, Carmen Croitoru, Anda Becu, Sectoarele Culturale i Creative n Romnia. Importana economic i contextul competitiv, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2015, p. 62

39 Ibid.

40 Ibid.

41 Productivitatea muncii n perioada 20112015 a fost calculat ca raport ntre

Graficul 7. Productivitatea muncii ( CA/nr. angajai) n perioada 20112015


Tendina de cretere este remarcat i pentru cifra de afaceri ale companiilor care activeaz n sectoarele culturale i creative. Aceasta a crescut de la 6 miliarde de euro n 2011 la aproximativ 10 miliarde de euro n 2015.

n graficul urmtor se pot observa valori foarte bune ale indicatorilor de rentabilitate, acetia avnd o evoluie pozitiv. Rentabilitatea comercial i economic se dubleaz practic n aceast perioad, indicnd o mbuntire clar a modului de funcionare i organizare a afacerilor. n acelai timp, rentabilitatea financiar atinge valoarea de 28,3% n anul 2015, un nivel excelent, mai ales dac o comparm cu piaa de capital din Romnia (indicele Bursei de Valori Bucureti BET a nregistrat valoarea de -1,11% n 2015) sau internaional (de ex., indicele EURO STOXX 50, care caracterizeaz piaa de capital din zona euro, a nregistrat valoarea de 8,8% n 2015).42

cifra de afaceri (exprimat n euro) i numrul de angajai.

42 Rentabilitatea SCC a fost calculat sub forma a trei indicatori: Rentabilitatea comercial: reprezint raportul dintre Profit i Cifra de Afaceri. Acest indicator arat capacitatea unei companii de a obine profit din activitatea economic desfurat. Mai exact, arat ci lei profit se obin la 100 de lei vnzri. Rentabilitatea economic: reprezint raportul dintre Profit i Total Active. Acest indicator arat capacitatea unei companii de a obine profit prin utilizarea ntregului su activ (circulant i imobilizat). Arat ci lei se obin prin utilizarea a 100 de lei active. Rentabilitatea financiar: reprezint raportul dintre Profit i Capitalul Propriu. Acest indicator arat ct de profitabil este afacerea unui acionar / asociat. Mai precis, arat ci lei se obin din investirea a 100 de lei capital propriu. Indicatorul este foarte important n sensul c o valoare a sa mai mare dect rentabilitatea unei alte investiii stimuleaz investitorul s dezvolte acest tip de afacere.

23


Graficul 9. Rentabilitatea SCC n perioada 20112015


Graficul de mai jos ne arat o evoluie pozitiv i n privina gradului de ndatorare, care scade de la 65,2% n 2011 la 60,4% n 2015 (aproape 5%). Aceasta arat capacitatea companiilor din SCC de a-i procura singure resurse financiare i de a diminua dependena fa de teri (spre exemplu instituii de credit i furnizori).43

Graficul 10. Grad ndatorare (Datorii/Total Pasiv) n perioada 20112015


43 Gradul de ndatorare este un indicator de solvabilitate i reprezint raportul dintre total datorii ale unei companii (ex. credite bancare, datorii ctre furnizori, impozite i taxe, contribuii sociale, impozite pe proprietate etc.) i total pasiv al companiei. Cu ct valoarea este mai mic, cu att situaia companiei este mai bun sub acest aspect. Este un indicator care arat independena financiar, deoarece cu ct firma este mai ndatorat, cu att este mai dependent de resursele financiare ale unor teri.

Graficul 8. Cifra de Afaceri SCC (mii lei) n perioada 20112015


24

24 Rolul SCC n economia mondial in economia Romniei

Subsectorul cu cea mai mare contribuie la PIB se menine industria de software, ce depete sectorul de turism i alimentaie public pe toat perioada analizat. Se remarc i industria de carte, care are o pondere de 17% din punctul de vedere al ponderii valorii adugate brute, urmat de publicitate, industria audiovizualului (film, TV, radio i muzic) i sectorul artelor spectacolului.44 Acest top se pstreaz i n privina numrului de angajai, dar situaia se schimb n privina productivitii muncii. n acest caz, sectorul IT se detaeaz clar de restul sectoarelor, fiind urmat de sectorul muzical i de cel de publicitate, la distan mare plasndu-se artele spectacolului i industria de carte. Explicaiile pentru aceste diferene rezid din costurile de producie i diferena mare de cost ntre produsele SCC.

Tabelul 2. Top sectoare SCC creatoare de noi locuri de munc 2009201445

44 Anda Becu, Bianca Blan, Liviu Chelcea, Ctlin Drteanu, Delia Mucic, Contribuia Industriilor Bazate pe Copyright la Economia Naional pentru Perioada 20062009, CCCDC, 2011

45 Drago Pslaru, idem., p. 69

n comparaie cu alte sectoare economice, n anul 2009 SCC au depit inclusiv sectorul imobiliar, iar activitile de arhitectur, inginerie i consultan tehnic au depit sectorul HORECA n ceea ce privete contribuia la PIB.46 Cu toate acestea, ponderea numrului de salariai n SCC n totalul salariailor n perioada 20062009 este mai redus dect n alte sectoare.

Analizele din perioada 20092013 evideniaz o tendin pozitiv pentru valoarea adugat realizat de sectoarele culturale i creative din Romnia, cu o cretere de 82,4%, ajungnd de la valoarea iniial de 4.503,7 milioane de euro la 8.214,7 milioane de euro n 2013.47

Din punctul de vedere al analizei comerului cu bunuri i servicii culturale, soldul balanei comerciale, dei nu este nc pozitiv, a nregistrat scderi remarcabile n perioada 20102014 la principalele bunuri culturale. Un exemplu de remarcat este n cazul comerului de cri, unde n anul 2010 se nregistra o balan de -46.660.000 de euro, pentru ca n anul 2014 s se ajung la -6.340.000 de euro48 datorit creterii exporturilor pe anumite ri i scderii importurilor.

La nivel teritorial, cartografierea sectoarelor culturale i creative evideniaz 20 de localiti cu pontenial de a deveni poli creativi de dezvoltare local i regional.

Pe lng aceste date statistice privind contribuia la dezvoltarea economic a unei ri se adaug i contribuia la dezvoltarea cultural i social a unei naiuni, despre care vom vorbi mai detaliat n urmtoarele capitole.

46 Ibid., p. 55

47 Ibid., p. 59

48 Ctlin Drteanu, Copyright i creativitate, n curs de publicare

SCC coduri CAEN 2014 2009 Dinamica (nr., %)

6201 Activiti de realizare a softului de comand 40.868 22.549 18.319 81%

6202 Activiti de consultan n tehnologia informaiei 11.184 8.004 3.180 40%

7311 Activiti ale ageniilor de publicitate 20.540 18.245 2.295 13%

9329 Alte activiti recreative i distractive n.c.a. 3.671 2531 1.140 45%

6312 Activiti ale portalurilor web 806 245 561 229%

9109 Activiti ale bibliotecilor i arhivelor 883 480 403 84%

5821 Activiti de editare a jocurilor de calculator 640 260 380 146%

8552 nvmnt n domeniul cultural (limbi strine, muzic etc.) 584 294 290 99%

7410 Activiti de design specializat 1.942 1.759 183 10%

25


49

49 Drago Pslaru, Sectorul Cultural i Creativ n Romnia: Rolul Economic i Potenial de Cretere, n Valentin Cojanu, Carmen Croitoru, Anda Becu, Sectoarele Culturale i Creative n Romnia. Importana economic i contextul competitiv, Ed. Pro Universitaria, Bucureti, 2015, p. 72

Harta 1. Ponderea judeelor n economia naional, sectoarele culturale i creative49

26

26 Cadrul general de funcionare al SCC

4. Cadrul general de funcionare al SCC

4.1. Forme de organizare a activitiin sectoarele culturale i creative, principalii actori sunt

artitii independeni, societile comerciale, organizaiile neguvernamentale i instituiile publice. Un aspect important este c, n timp ce unele dintre aceste sectoare nu ar putea practic supravieui n absena unor msuri de stimulare i susinere, a unui sprijin financiar public, sub forma unor finanri de programe sau proiecte, dar mai ales a unor scheme de ajutor de stat, altele nu necesit n mod imediat asemenea intervenii. Acesta este i motivul pentru care activitatea n unele domenii dintre cele enumerate beneficiaz de o reglementare distinct, cu accent pe problematica accesului la surse de finanare public, n timp ce pentru alte domenii legiuitorul nu a intervenit n mod expres, lsndu-le s funcioneze i s se dezvolte n conformitate cu cadrul general de reglementare aplicabil.

Artitii independeni

Artitii i desfoar activitatea fie ca salariai n cadrul diverselor societi, organizaii sau instituii publice, fie ca persoane fizice artiti independeni. Artitii care i desfoar activitatea n mod independent i monetizeaz operele de creaie intelectual, respectiv prestaiile artistice, n mod direct, prin efectul contractelor de cesiune a drepturilor lor patrimoniale.

Cadrul legislativ la care acetia se raporteaz este n principal Legea nr. 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe drepturilor de autor (n continuare Legea 8/1996), cu modificrile i completrile ulterioare. Este de remarcat n acest context c, dei din punct de vedere fiscal aceste activiti sunt identificate n categoria celor prin care se realizeaz venituri din activiti independente, tratamentul fiscal al acestor venituri este diferit de cel aplicabil profesiunilor reglementate

i persoanelor fizice autorizate i va fi prezentat n seciunea dedicat aspectelor fiscale.

n ceea ce privete protecia social a acestei categorii de artiti, constatm c n ultimii ani, i n special prin adoptarea noului Cod fiscal (Legea nr. 227/2015), s-a creat o form de protecie prin introducerea obligativitii contribuiilor sociale i de sntate, iniial numai pentru artitii care realizau exclusiv venituri din cesiunea drepturilor lor patrimoniale, iar cu ncepere din 2016 pentru C.A.S. i din 2017 pentru C.A.S.S., aceast obligativitate a fost extins i la cei care realizeaz venituri din drepturi de proprietate intelectual (fac excepie pensionarii). Totui, protecia social a artistului care realizeaz venituri exclusiv din drepturi de autor fr a avea ntotdeauna un regim de continuitate este destul de complicat birocratic, neatrgtoare financiar n raport cu veniturile modice ale majoritii artitilor din Romnia i nu are n vedere specificitatea acestor venituri lipsa de continuitate i diferenele mari ntre veniturile realizate n diferite perioade.

n categoria activitilor culturale i artistice non-industriale, regsim autorii i artitii independeni (n continuare artiti), arhitecii ca profesiune liberal, alte profesiuni reglementate, persoanele fizice autorizate, instituiile publice de cultur i organizaiile neguvernamentale fr scop lucrativ.

Regimul juridic de organizare a activitii pentru profesiunile liberale, profesiunile reglementate i pentru persoanele fizice autorizate i regimul fiscal ce le este aplicabil difer pentru fiecare dintre aceste categorii i este esenialmente diferit de cel aplicabil artitilor independeni. Legiuitorul nu cere artitilor independeni (scriitori, dramaturgi, artiti vizuali, regizori, artiti interprei i executani etc) ndeplinirea unor condiii legale sau administrative prealabile pentru exercitarea activitii (cu excepia notabil a arhitecilor) care se face n condiiile stabilite de codul Civil i de Legea nr. 8/1996 privind drepturile de autor i drepturile conexe.

27

Cadrul general de funcionare al SCC 27

Pe de alt parte, profesiunile liberale sunt, potrivit art. 7(3) din Codul fiscal, acele ocupaii exercitate pe cont propriu de persoane fizice, potrivit actelor normative speciale care reglementeaz organizarea i exercitarea profesiei respective50.

Pentru profesiile reglementate dreptul comun l reprezint Legea nr. 200/2004 privind recunoaterea diplomelor i calificrilor profesionale pentru profesiile reglementate din Romnia, potrivit creia condiia de baz a profesiei reglementate este existena unui titlu profesional remis fie de o autoritate public, fie de o organizaie profesional. Astfel de activiti pot fi exercitate att independent, ct i ca salariat. n aceast categorie intr, inter alia, ocupaiile de conservator i restaurator, care se exercit n conformitate cu legislaia privind patrimoniul cultural naional pe baza certificrii / atestrii competenelor de ctre Ministerul Culturii i pentru care nu este necesar (n mod similar cu profesiile liberale) nregistrarea n Registrul Comerului.

Persoanele fizice autorizate (PFA), ntreprinderile Individuale (II), ntreprinderile Familiale (IF) sunt forme de organizare i desfurare a unor activiti, reglementate prin OUG nr. 44/2008 i Legea nr. 359/2004 i care sunt de interes pentru meteugari i artizani, pentru diverse profesiuni i meserii din sectoarele culturale i creative (e.g. organizarea de spectacole culturale, sportive, distractive i altele asemenea), altele dect activitile creative ale autorilor i artitilor interprei i executani, care beneficiaz de un regim juridic i fiscal distinct i fundamental diferit de cel al PFA sau al profesiunilor liberale.51 Protecia social a persoanelor care i desfoar activitatea ca PFA, II, F n sectoarele culturale i creative nu difer sub nicio form de cadrul general aplicabil i ca atare nu va fi detaliat n prezentul document.

50 Pentru sectorul cultural i creativ, profesiunea de arhitect este ilustrativ, fiind reglementat prin efectul Legii nr. 184/2001 privind organizarea i exercitarea profesiei de arhitect, republicat.

51 n decursul timpului, ca urmare a modificrilor multiple ale cadrului normativ fiscal i ca urmare a greitei nelegeri a acestuia, unii autori sau artiti s-au organizat ca PFA, pierznd astfel facilitile fiscale acordate de legiuitor.

Societile comerciale

Cadrul juridic de reglementare a nfiinrii, organizrii i funcionrii societilor comerciale (actualmente denumite ca societi) este Codul civil, care se completeaz cu Legea 31/1990 privind societile comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare. n ceea ce privete societile cu activitate n SCC constatm faptul c anumite sectoare (cel cinematografic i audiovizual) beneficiaz de tratament juridic distinct stabilit prin Ordonana 39/2005 privind cinematografia cu modificrile i completrile ulterioare, Legea audiovizualului nr. 504/2002 cu modificrile i completrile ulterioare i Legea nr. 41/1994 privind organizarea i funcionarea Societii Romne de Radiodifuziune i Societii Romne de Televiziune, republicat.

Organizaii neguvernamentale

Mediul organizaiilor neguvernamentale (ONG) din domeniul culturii, al cror cadru juridic privind nfiinarea i organizarea este dat de OG nr. 26/2000, cu modificrile i completrile ulterioare, poate fi caracterizat printr-o mare efervescen, prin numrul mare de asemenea entiti care se nfiineaz, dar n acelai timp prin numrul redus al celor viabile pe termen lung. Aceast constatare este n direct legtur cu precaritatea i lipsa de continuitate a posibilelor surse de finanare pentru programele i proiectele pe care ONG-urile le dezvolt. Aadar, dac nfiinarea unei asociaii este extrem de facil i neoneroas (patrimoniu iniial de 200 lei), funcionarea i consolidarea sa depinde n mod direct de capacitatea organizaional, care, evident, se construiete n timp.

Din pcate, nici sectorul ONG-urilor culturale, nici artitii independeni care activeaz n domeniul culturii nu beneficiaz de o recunoatere explicit printr-un cadru legislativ dedicat care s afirme sprijinul statului pentru dezvoltare, ceea ce ngreuneaz accesul la resurse, infrastructur sau faciliti fiscale speciale. De asemenea, nu exist nc un studiu care s determine mrimea acestui sector i caracteristicile dinamicii lui.

28


Pentru mbuntirea performanelor ONG-urilor n sectoarele culturale i creative sugerm reintroducerea mecanismelor de recuperare TVA pentru achiziiile i prestrile de servicii din cadrul proiectelor de finanare nerambursabil desfurate de organizaiile neguvernamentale.

Conform Atlasului Economiei Sociale52, din totalul de 72.099 de asociaii i fundaii (AF) nregistrate, 11% au declarat cultura ca domeniul principal de activitate. Domeniile de activitate ale organizaiilor neguvernamentale din domeniul culturii au avut o rat de cretere constant n perioada 20002012. Aceeai tendin de cretere se remarc i n cazul dinamicii personalului salariat, de la 1.190 n anul 2000 la 4.325 n anul 2012, ONG-urile din cultur deinnd aproximativ 6% din totalul personalului angajat n asociaii i fundaii.

52 Cristina Barna, Atlasul Economiei Sociale, Institutul de Economie Social, 2014

Distribuia veniturilor pe domenii de activitate n 2012 evideniaz faptul c ONG-urile din cultur au nregistrat o cretere n perioada 20002012, reprezentnd 6% din total venituri nregistrate de asociaiile i fundaiile din Romnia.

O tendin similar cu cea a veniturilor se nregistreaz i n cazul activelor ONG-urilor, cele care activeaz n domeniul culturii reprezentnd 4% din total active imobilizate de ONG-uri la nivel naional.

n ceea ce privete incidena activitilor economice n cadrul domeniilor de activitate, se remarc o scdere n perioada analizat, de la 14% n anul 2000 la 9% n anul 2012.

Tabelul 3. Domenii de activitate AF n perioada 20002012 Domenii de activitate 2000 2005

2005/2000 rata de cretere 2010

2010 (% n total AF) 2011

2011 (% n total AF)

2011/ 2010 rata de cretere 2012

2012 (% n total AF)

2012 /2011 rata de cretere

Cultur 875 1602 +83% 2.738 10,4% 3.211 10,8% +17,3% 3.713 11,0% +15,6%

Tabelul 4. Evoluia veniturilor pe domenii de activitate AF n perioada 20002012Domenii de activitate

2000 (mii lei)

2005 (mii lei)

2007 (mii lei)

2009 (mii lei)

2010 (mii lei)

2010 (% n total AF)

2011 mii lei)

2011 (% n total AF)

2012 (mii lei)

2012 (% n total AF)

Cultur 23.368 101.200 181.578 212.834 383.420 7% 398.007 6% 428.532 6%

Tabelul 5. Evoluia activelor pe domenii de activitate AF n perioada 20002012Domenii de activitate

2000 (mii lei)

2005 (mii lei)

2007 (mii lei)

2009 (mii lei)

2010 (mii lei)

2010 (% n total AF)

2011 (mii lei)

2011 (% n total AF)

2012 (mii lei)

2012 (% n total AF)

Cultur 13.918 118.324 125.817 182.402 218.219 4% 257.514 4% 268.968 4%

29


Instituii publice de culturInstituiile publice de cultur sunt nc, n Romnia, cel mai

mare angajator de resurse umane din domeniul culturii i cel mai important furnizor de servicii culturale materializate n bunuri culturale de toate categoriile, materiale sau imateriale, nestocabile i unice. Cadrul de reglementare pentru instituiile publice de cultur este structurat pe criteriul domeniului de activitate, astfel nct fiecare categorie de instituii este ncadrat juridic printr-un act normativ distinct. Exist un set de legi speciale dedicate fiecrui tip de activitate: Legea bibliotecilor nr. 334/2002 cu modificrile i completrile ulterioare, Legea muzeelor i coleciilor publice nr. 311/2003, republicat, Ordonana Guvernului nr. 21/2007 privind instituiile i companiile de spectacole sau concerte, precum i desfurarea activitii de impresariat artistic, cu modificrile i completrile ulterioare. La acestea se adaug o reglementare special pentru aezminte culturale - Ordonana de urgen a guvernului nr. 118/2006 privind nfiinarea, organizarea i desfurarea activitii aezmintelor culturale, cu modificrile i completrile ulterioare, care reunete practic toate formele de instituii publice care nu pot fi ncadrate n primele trei categorii amintite. Aezmintele culturale reunesc case de cultur, centre de prezervare a culturii tradiionale, ansambluri folclorice, coli populare de art, centre culturale cu activiti mixte, dar nu sunt inventariate nc la nivel naional. Organizarea i funcionarea instituiilor publice de cultur este reglementat prin efectul hotrrilor de guvern specifice sau al actelor emise n condiiile legii de autoritile locale n subordinea crora aceste instituii funcioneaz.Alte instituii au statut unic, fiind menite s asigure aciuni de monitorizare (Institutul Naional al Patrimoniului, Institutul Naional pentru Cercetare i Formare Cultural) sau platforme de finanare (Administraia Fondului Cultural Naional) sau se ocup de un sector specific (Centrul Naional al Cinematografiei, Arhiva Naional de Filme). O reglementare transversal privind activitatea instituiilor publice este cea referitoare la managementul acestor organizaii (OUG nr. 189/2008 privind managementul instituiilor publice de cultur, cu modificrile i completrile ulterioare), reglementare care asigur conducerea prin mandate limitate n timp i care impune

criterii de selecie i performan pe baza eficienei manageriale. Cea mai complicat problem a legislaiei culturale o reprezint intersectarea cu legile domeniului public pe care toate instituiile cu acest statut sunt obligate s le respecte n cele mai mici detalii i care nu in cont de specificul activitilor sau al bunurilor culturale oferite.

4.2. Sectoare, activiti i ocupaiin Anexa 2 a prezentului document sunt prezentate, sub

form tabelar, activitile i ocupaiile potrivit Clasificrii Activitilor Economiei Naionale, respectiv Clasificrii Ocupaiilor din Romnia care corespund sectoarelor culturale i creative. Precizm faptul c lista ocupaiilor a fost organizat pe sectoarele culturale i creative i conine att ocupaii care sunt specifice acestor sectoare, ct i ocupaii care nu sunt exclusiv aplicabile acestor sectoare, ci se pot regsi i n alte domeniie economice. Att clasificarea CAEN, ct i Clasificarea ocupaiilor din Romnia se actualizeaz permanent, dar au fost sesizate anomalii n cele dou tipuri de clasificri, pe care le prezentm pe scurt. De exemplu, pe domeniul meteugurilor sugestiile primite de la ONG-urile din domeniu au vizat introducerea unor CAEN-uri noi (prelucrarea i pslirea lnii n diferite articole sau tierea, fasonarea, finisarea, mbinarea lemnului). Cele mai multe nevoi de nnoire a listei de COR-uri au fost identificate n zona de marketing i publicitate (unde apar neconcordane ntre realitile din domeniu i detalierile la clasele de 6 digii i lipsesc urmtoarele meserii: social media manager, social media executive, print production manager, DTP manager, data analyst, research media, performance media specialist, PR director, strategic planning director), n zona colectrii drepturilor conexe drepturilor de autor cuvenite productorilor de muzic (unde ar fi nevoie de introducerea a opt coduri noi: referent colectare; specialist colectare; inspector colectare drepturi de autor i drepturi conexe dreptului de autor; manager echip de colectare; director colectare; operator analiz playlist; specialist distribuie drepturi conexe; manager distribuie drepturi conexe) sau n artele vizuale din zona designului vestimentar (director de birou de stil, art director, director de colectie, cercettor n

30


mod, asistent de cercetare n mod, creator de mod, stilist pentru mbrcminte, nclminte, accesorii vestimentare, stilist infografist (digital), stilist de tendin, stilist de imagine, artist textilist pentru mod, designer textilist contexturist pentru mod, designer textilist-imprimerie, designer ef produs de mod, buyer designer, modelier (modelist) de produs creativ i prototip, proiectant tipare-tiparist, croitor, ef atelier creaie). Din punctul de vedere al patrimoniului cultural mobil sau imobil lucrurile sunt mai complexe. n acest sens lipsesc din COR o list lung de specialiti la toate nivelurile de pregtire precum taxidermist, specialiti n construcia de diorame, restauratori n domenii de ni (patrimoniul se comport deseori ca un domeniu de ni), hrtier, iar, indrilar, iglar i multe alte ocupaii din rndul meteugurilor care sunt eseniale n cazul restaurrilor de monumente. Pe de alt parte, dincolo de absena unor specializri (fie la nivelul muncitorilor calificai / meterilor, fie la nivelul personalului cu studii medii i superioare), unele meserii din COR ar trebui s fie structurate pe niveluri de competen. n acest sens putem da exemplu meserii precum zidar, zugrav sau dulgher, meserii n care, pentru a putea interveni pe monumente istorice, cunoaterea materialelor tradiionale i a metodelor de lucru este esenial pentru executarea unei lucrri de calitate ce poate afecta o resurs neregenerabil. Dat fiind complexitatea acestei probleme, considerm necesar elaborarea unui studiu separat, dedicat problemei profesiilor din cadrul patrimoniului cultural, cu att mai mult cu ct aceasta nu este doar o problem local, ci una european. Problemele legate de absena acestor meseriai / meteugari nu numai n COR, dar i pe piaa muncii sunt evidente n cadrul aplicrii programelor precum PNDR, PNR i alte programe i linii de finanare.

4.3. Elemente de legislaie i fiscalitate comune SCC

Proprietatea intelectualProprietatea intelectual, cu cele dou componente ale

sale, respectiv drept de autor i proprietate industrial, este instrumentul esenial pentru dezvoltarea economic, social i cultural a Romniei. Este o afirmaie care se face uneori prea uor, fr a se ine seama de complexitatea domeniului i de dificultile pe care tocmai dezvoltarea economic, comerul internaional i noile tehnologii de informare i comunicare le ridic n configurarea unui sistem adecvat de protecie a drepturilor rezultate din creaie i inovare i de monetizare a rezultatelor muncii creatoare i, n egal msur, n realizarea unui sistem care s asigure dreptul fiecrei persoane de a beneficia de progresul tiinific i de a avea acces la informaie i la cultur.

Datorit caracteristicilor lor intrinseci, fiecare dintre cele dou ramuri ale proprietii intelectuale beneficiaz de un regim de protecie i de reglementri distincte, att la nivel internaional, ct i la nivel comunitar i naional. Domeniul proprietii industriale cuprinde brevete de invenie, mrci, indicaii geografice, desene i modele industriale, modele de utilitate, topografii de produse semiconductoare, n timp ce domeniul dreptului de autor cuprinde drepturile autorilor asupra operelor literare, artistice sau tiinifice i drepturile conexe drepturilor de autor, respectiv drepturile artitilor interprei sau executani asupra propriilor prestaii artistice, drepturile productorilor de fonograme asupra propriilor fixri, drepturile productorilor de nregistrri audiovizuale asupra propriilor nregistrri i drepturile organismelor de radio i televiziune asupra propriilor emisiuni sau programe. Autoritatea public deintoare de competene n domeniul aplicrii cadrului normativ privind proprietatea industrial i a elaborrii reglementrilor secundare este Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM), n timp ce pentru domeniul dreptului de autor competena revine Oficiului Romn pentru Drepturile de Autor (ORDA).

31


Cadrul normativ privind cele dou ramuri ale proprietii intelectuale se modific i completeaz continuu, att prin efectul adoptrii de noi instrumente juridice internaionale n materie, ct i datorit modificrii i actualizrii acquis-ului comunitar n materie, mai ales ca rspuns la problemele determinate de dezvoltarea tehnologiilor de informare i de comunicare, care genereaz nu numai noi modaliti de utilizare a operelor i altor obiecte protejate, ci i noi modele de afaceri, care identific noi forme de monetizare i noi raporturi contractuale, precum i noi utilizri neautorizate care merg de la piraterie pn la contrafacere i la constituirea de reele infracionale internaionale.

Astfel, o strategie naional n domeniul proprietii intelectuale devine nu numai o modalitate de promovare a bunelor practici n domeniu, ci i un instrument de coagulare a entitilor publice i private cu atribuii sau cu interese legitime n dezvoltarea domeniului (de la cele dou autoriti n domeniu, OSIM i ORDA, Ministerul Public, organele de cercetare, autoritile vamale i instanele de judecat, la creatori i asociaiile lor reprezentative, organisme de gestiune colectiv, industrii culturale i creative, diverse organizaii neguvernamentale cu activitate n domeniu, utilizatori, publicul larg etc.). Prima Strategie naional n domeniul proprietii intelectuale a fost elaborat de OSIM i ORDA i aprobat de Guvern pentru perioada 20032007. Ulterior, n 2011, a fost elaborat un proiect de Strategie n domeniu pentru perioada 2011/12-201553, al crui circuit de avizare nu a mai fost finalizat. Proiectul de strategie menionat stabilea ca obiective urmtoarele:

Promovarea unei culturi n domeniul proprietii intelectuale;

Integrarea proprietii intelectuale ca element de management n strategia de afaceri a IMM-urilor i a unitilor publice de cercetare pentru o dezvoltare economic sustenabil;

Susinerea unei dezvoltri progresive i armonizarea 53 Disponibil la www.osim.ro/legis/initiativelegi/proiect_Strategie_FINAL_6_12.doc

accesat la data de 9.07.2016

permanent a legislaiei naionale cu actele normative ale Uniunii Europene i cu procedurile i reglementrile internaionale n domeniul proprietii intelectuale;

Diversificarea serviciilor n domeniul proprietii intelectuale i creterea calitii acestora;

Dezvoltarea unei infrastructuri eficiente i echilibrate privind asigurarea respectrii drepturilor de proprietate intelectual i de lupt mpotriva contrafacerii i pirateriei.

Este evident c aceste obiective pot fi asumate n continuare, avnd n vedere cel puin faptul c nivelul de nelegere a problematicii la nivelul creativitii este nc inegal, iar, pe de alt parte, cadrul de reglementare la nivel european i internaional se modific destul de rapid. Dar, n afara acestor obiective i avnd n vedere problemele specifice ale SCC, identificate de altfel i n Raportul de bune practici Towards More Efficient Financial Ecosystems: Innovative Instruments To Facilitate Access To Finance For The Cultural And Creative Sectors (CCS)54 elaborat de grupul de lucru pentru sectoarele culturale i creative, o viitoare Strategie va trebui s se racordeze la nevoile SCC privind maximizarea utilizrii portofoliului de drepturi de proprietate intelectual, prin dezvoltarea de instrumente pentru identificarea i evaluarea portofoliului de drepturi n scopul utilizrii acestuia ca garanii pentru obinerea de credite. O Strategie actualizat privind proprietatea intelectual va trebui s reia analiza riscurilor i vulnerabilitilor sistemului de protecie i astfel s identifice direciile de aciune i msurile cele mai adecvate.

Codul fiscal (Legea nr. 227/2015, care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2016) aduce cteva modificri n ceea ce privete impunerea veniturilor din drepturi de autor (i drepturi de proprietate industrial) i tratamentul fiscal al microntreprinderilor.

54 Raportul de bune practici Towards More Efficient Financial Ecosystems: Innovative Instruments To Facilitate Access To Finance For The Cultural And Creative Sectors (CCS) disponibil la http://bookshop.europa.eu/en/towards-more-efficient-financial-ecosystems-pbNC0416091/ accesat la data de 11.09.2016

32


Tratamentul fiscal al veniturilor din drepturi de proprietate intelectual

Legiuitorul a mrit cota forfetar de cheltuieli deductibile la 40% i a introdus posibilitatea artitilor contribuabili s opteze pentru o procedur mai simpl pentru determinarea i plata impozitului datorat, respectiv prin reinerea la surs a impozitului final. Dac artistul opteaz n scris pentru reinerea la surs a impozitului final n momentul ncheierii fiecrui contract, atunci impozitul care este astfel impozit final datorat pentru veniturile realizate ca urmare a executrii acestuia se va calcula prin reinere la surs la momentul plii veniturilor de ctre entitatea pltitoare / beneficiar a contractului de cesiune, prin aplicarea cotei de 16% asupra venitului brut din care se deduce cota forfetar de cheltuieli, dup caz, i contribuiile sociale obligatorii reinute la surs, potrivit legii. n aceast situaie, artistul nu mai are dect obligaia iniial de nregistrare fiscal. Evident, procedura obinuit de impunere a veniturilor din drepturi de proprietate intelectual (care era n vigoare i n vechiul cadru fiscal reinere la surs a unui impozit de 10% din venitul brut i, ulterior, pe baz de declaraii fiscale, aplicarea cotei de deductibilitate i regularizarea impozitului) este n continuare prevzut n Codul fiscal, la fel ca opiunea de a determina venitul net n sistem real, pe baza datelor din contabilitate.

Tratamentul fiscal al Persoanelor Fizice Autorizate, al ntreprinderilor Individuale i al ntreprinderilor Familiale nu prezint particulariti cu referire la activitile specifice din sectoarele culturale i creative.

n mod similar, reglementrile fiscale pentru ntreprinderi mici i mijlocii nu conin prevederi specifice pentru cele care activeaz n sectoarele culturale i creative. Printre modificrile importante aduse de Codul fiscal care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2016 se afl cele privind microntreprinderile.

Cotele de impozitare pe veniturile microntreprinderilor sunt difereniate n funcie de numrul de salariai, astfel nct fosta cot unic de 3% se aplic acum doar pentru cele care nu au salariai. Cota este de 1% pentru microntreprinderile care au peste 2 salariai i de 2% pentru cele care au un salariat. Prin

excepie de la aceste prevederi, pentru o microntreprindere nou nfiinat, care are cel puin un salariat i se constituie pe o durat mai mare de 48 de luni, iar acionarii / asociaii si nu au deinut titluri de participare la alte persoane juridice, se introduce o cot de impozitare de 1% pentru primele 24 de luni de la data nregistrrii acesteia.

Alte prevederi fiscale de interes pentru sectoarele culturale i creative

Codul fiscal prevede (art. 292 alin. 1 lit. m i urm.) scutirea de la plata TVA fr drept de deducere a unor operaiuni i activiti declarate de interes general, dintre care unele sunt de aplicabilitate direct pentru sectoarele culturale i creative, astfel:

m) prestrile de servicii culturale i / sau livrrile de bunuri strns legate de acestea, efectuate de instituiile publice sau de alte organisme culturale fr scop patrimonial, recunoscute ca atare de ctre Ministerul Culturii;

n) prestrile de servicii i / sau livrrile de bunuri efectuate de persoane ale cror operaiuni sunt scutite, potrivit lit. m), cu ocazia manifestrilor destinate s le aduc sprijin financiar i organizate n profitul lor exclusiv, cu condiia ca aceste scutiri s nu produc distorsiuni concureniale;

o) activitile specifice posturilor publice de radio i televiziune, altele dect activitile de natur comercial.

Dintre celelalte prevederi fiscale de interes pentru SCC menionm urmtoarele:

Cotizaiile pltite asociaiilor profesionale sunt deductibile n limita a 4.000 de euro anual.

Majorarea termenelor n care contribuabilul trebuie s notifice organului fiscal pentru nceperea sau ncetarea unei activiti (majorarea s-a fcut de la 15 zile la 30 de zile).

Reducerea impozitului pe dividende de la 16% la 5%.

Scutirea de impozit a profitului reinvestit n echipamente tehnologice, calculatoare electronice i echipamente periferice, maini i aparate de cas, de control i de

33


facturare, precum i n programe informatice, produse i / sau achiziionate, inclusiv n baza contractelor de leasing financiar, i puse n funciune, folosite n scopul desfurrii activitii economice.

Facilitile fiscale de interes pentru sectoarele culturale i creative

Scutire de la plata impozitului / taxei pe cldiri pentru cldirile instituiilor publice, a celor aflate n proprietatea fundaiilor nfiinate prin testament constituite, conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional, precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural, a celor din parcurile industriale, parcurile tiinifice i tehnologice, precum i a celor utilizate de incubatoarele de afaceri, cu respectarea legislaiei n materia ajutorului de stat;

Scutire de la plata impozitului / taxei pe teren pentru terenurile instituiilor publice, a celor aflate n proprietatea fundaiilor nfiinate prin testament constituite, conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional, precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural, a celor din parcurile industriale, parcurile tiinifice i tehnologice, precum i a celor utilizate de incubatoarele de afaceri, cu respectarea legislaiei n materia ajutorului de stat;

Scutire de la plata impozitului pe mijloacele de transport pentru mijloacele de transport ale instituiilor publice, a celor aflate n proprietatea fundaiilor nfiinate prin testament constituite, conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional, precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural;

Scutire de la plata impozitului pe spectacol pentru spectacolele organizate n scopuri umanitare;

Scutire de la plata taxei pentru eliberarea certificatelor, avizelor i autorizaiilor pentru o fundaie nfiinat prin testament constituit, conform legii, cu scopul de a ntreine, dezvolta i ajuta instituii de cultur naional, precum i de a susine aciuni cu caracter umanitar, social i cultural;

Scutire de la taxa pentru serviciile de reclam i publicitate i taxa pentru afiaj n scop de reclam i publicitate pentru instituiile publice;

Deducere limitat a cheltuielilor de sponsorizare / mecenat i burse private, n limita a 5 la mie din cifra de afaceri, dar nu mai mult de 20% din impozitul pe profit datorat;

Reportarea sumelor aferente cheltuielilor de sponsorizare / mecenat i burse private care nu sunt sczute din impozitul pe profit n anul n care au fost suportate, n urmtorii apte ani consecutivi;

Dreptul de redirecionare a unei cote de 2% din impozitul datorat pe venitul net / ctigul net anual impozabil pentru acordarea unei burse private sau pentru susinerea unei entiti nonprofit ori a unei uniti de cult.

4.4. Accesul la finanareInstrumentele financiar-bancare dedicate sectoarelor

culturale i creative sunt extrem de importante pentru a permite dezvoltarea i stabilitatea acestora. Pentru a fi ns accesibile, instrumentele dezvoltate de instituiile de creditare ar trebui s ia n considerare caracteristicile acestor industrii i mai ales faptul c cea mai valoroas i consistent component a patrimoniului lor este constituit din portofoliul de drepturi de proprietate intelectual pe care l dein n vederea exploatrii, deci din active imateriale care, de regul, nu reprezint garanii acceptabile i suficiente. Astfel, gradul de creditare a planurilor de afaceri ale acestora este mult mai sczut dect n cazul altor domenii de activitate. Din aceast perspectiv devine extrem de important Mecanismul de garantare, parte a componentei

34


transsectoriale a Programului Europa Creativ, cu o alocare de 121 de milioane de euro pentru perioada 20162020, care are ca scop acordarea de garanii bncilor sau altor intermediari financiari care acord mprumuturi liber-profesionitilor, antreprenorilor i ntreprinderilor din aceste sectoare i care astfel se ateapt s creeze, prin efectul de catalizator, produse financiar-bancare de 600 de milioane de euro. Mecanismul este administrat de Fondul European de Investiii i i propune n acelai timp s asigure formarea instituiilor financiar-bancare care s le permit s neleag mai bine nevoile sectoarelor culturale i creative.

Potrivit Raportului de Bune Practici Ctre ecosisteme financiare mai eficiente: instrumente inovatoare pentru facilitarea accesului la finanare pentru sectoarele culturale i creative55, tipologia modelelor de finanare include: autofinanare, msuri de sprijin de la stat, finanare prin ndatorare, finanare prin capitaluri proprii, alte tipuri de finanare, finanare participativ (resurse personale, profituri reinute / ctiguri proprii, granturi, stimulente fiscale, autoriti publice, prieteni i familie, instituii financiare / organizaii private, mprumuturi, microcredite, descoperiri de cont, finanarea facturii, liceniere / angajare contracte de achiziie, investitori provideniali, capital de risc, capital de risc de tip mezanin, donaii, sponsorizare, patronaj) sau scheme de ameliorare a riscului: garanie / asigurare.56

n Romnia doar o parte dintre aceste modele de finanare sunt disponibile organizaiilor private din sectoarele culturale i creative i, dei nu este loc n acest document pentru o detaliere a fiecrui model, totui considerm oportun prezentarea msurilor de sprijin de la stat ce se regsesc n alte ri europene i care au contribuit la realizarea unui context favorabil dezvoltrii SCC. Dintre msurile de sprijin de la stat amintim granturile (contribuii financiare directe de la bugetul naional pentru finanarea fie a unei aciuni cu scopul de a ajuta beneficiarul s ating un obiectiv al unei politici date, fie

55 Raportul a fost elaborat de ctre Grupul de Lucru pentru Metoda Deschis de Coordonare al Statelor Membre UE, asupra accesului la finanare pentru sectoarele culturale i creative, Uniunea European, 2016

56 Ibid., p. 23

a unui organism care urmeaz un scop de interes general57), bonurile valorice (documente care ndreptesc deintorul la o plat, la un bun sau la un serviciu gratuit58), stimulentele fiscale (deducerea, excluderea sau scutirea de la obligaiile fiscale59) sau alte forme inovatoare de finanare public, cum ar fi contribuiile rambursabile prin care un proiect selectat obine simultan o dubl finanare, constnd ntr-un mprumut cu zero costuri i o contribuie rambursabil de returnat total sau parial de ctre firma beneficiar, n funcie de performana n perioada n care este folosit contribuia rambursabil.60

4.5. Msuri de stimulare i promovare

Msuri de stimulare i promovare generale

Legea nr. 350/2005 privind regimul finanrilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activiti nonprofit de interes general constituie cadrul general n materie i se adreseaz sectorului nonprofit n ansamblu, pentru proiectele i activitile lor nonprofit indiferent de domeniu, fiind neeligibile activitile generatoare de profit. Autoritile finanatoare sunt definite ca fiind orice autoritate public, astfel cum este definit aceasta n Constituia Romniei, republicat, inclusiv autoritatea judectoreasc, precum i orice instituie public de interes general, regional sau local.

Principiile potrivit crora se acord finanrile nerambursabile sunt libera concuren, eficacitatea utilizrii fondurilor publice (respectiv folosirea sistemului concurenial i a criteriilor care s fac posibil evaluarea propunerilor i a specificaiilor tehnice i financiare pentru atribuirea contractului de finanare nerambursabil), transparena, tratamentul egal,

57 Ibid., p. 24

58 Idem.

59 Ibid., p. 29

60 Ibid., p. 30

35


excluderea cumulului, n sensul c aceeai activitate urmrind realizarea unui interes general, regional sau local nu poate beneficia de atribuirea mai multor contracte de finanare nerambursabil de la aceeai autoritate finanatoare, i neretroactivitatea, respectiv excluderea posibilitii destinrii fondurilor nerambursabile unei activiti a crei executare a fost deja nceput sau finalizat la data ncheierii contractului de finanare, cu excepia fondurilor financiare cheltuite de beneficiar pentru continuarea programului, n limita plafonului de cofinanare stabilit.

Este important de menionat un act normativ recent, i anume Legea nr. 102/2016 privind incubatoarele de afaceri. Dei este prea devreme pentru a putea evalua impactul acesteia, fa de alte iniiative similare trecute, considerm c pentru sectoarele culturale i creative aceasta ar putea aduce acel cadru organizatoric care s le permit, mai ales start-up-urilor i microntreprinderilor, s se dezvolte, profesionalizeze i stabilizeze. Printre tipurile de incubatoare ce pot fi nfiinate se afl i incubatorul de afaceri cu portofoliu mixt, care, potrivit legii, vizeaz IMM-urile cu potenial de cretere dintr-o gam larg de sectoare, incubatorul de afaceri social (care folosete spiritul antreprenorial i inovaia pentru a crea impact social), incubatorul virtual, care ofer servicii de incubare prin internet, sub forma portalurilor de afaceri, etc.

n Romnia, accesul artitilor independeni la instrumente financiar-bancare este ngreunat de nsui caracterul aleatoriu al veniturilor din drepturi de proprietate intelectual, ceea ce fragilizeaz statutul social i economic al acestora. Aceeai problem se regsete i n organizaiile private din sectoarele culturale i creative care, avnd n vedere specificul patrimoniului propriu constituit cu prioritate din portofoliul de drepturi de proprietate intelectual (proprietate imaterial / active necorporale), au dificulti majore n accesarea unor instrumente de creditare sau a unor surse de finanare de pe piaa de capital. Aceasta se ntmpl pentru faptul c portofoliul drepturilor de proprietate intelectual nu este de regul acceptat ca garanie n vederea obinerii unor credite.

Cadrul general de finanare a programelor i proiectelor culturale

Ordonana Guvernului nr. 51/1998 privind mbuntirea sistemului de finanare a programelor, proiectelor i aciunilor culturale, cu modificrile i completrile ulterioare, reglementeaz cadrul general, principiile i procedurile sistemului de finanare nerambursabil de la bugetul de stat i / sau de la bugetele locale a programelor, proiectelor i aciunilor culturale, inclusiv prin Administraia Fondului Cultural Naional.

Astfel, principiile instituite de legiuitor pentru acest sistem de finanare sunt libera concuren, transparena, diversitatea cultural i pluridisciplinaritatea, respectiv tratamentul nediscriminatoriu al solicitanilor, reprezentani ai diferitelor comuniti sau domenii culturale, precum i promovarea diversitii bunurilor culturale, a abordrilor multidisciplinare, neretroactivitatea i susinerea debutului (ncurajarea iniiativelor persoanelor fizice sau ale persoanelor juridice de drept privat, recent autorizate, respectiv nfiinate, pentru a desfura activiti culturale).

Cu ncepere din 2008 se instituie obligaia tuturor autoritilor locale de a prevedea distinct n bugetul anual propriu fondurile publice necesare pentru acordarea de finanri nerambursabile, iar n cadrul acestui buget se va delimita cuantumul sumei necesare pentru finanarea programului / programelor prioritar(e) i se va constitui un fond pentru finanarea nerambursabil a nevoilor culturale de urgen, reprezentnd un procent de pn la 8%, dar nu mai puin de 2%. Procedura de acordare a finanrii este o procedur competitiv, prin care se selecteaz proiectele culturale care corespund prioritilor autoritii finanatoare. Finanrile nerambursabile nu pot fi utilizate pentru activiti generatoare de profit.

36


4.6. Specificiti ale SCCCULTUR I ARTE

Biblioteci i arhive

Figura 2. Funcii ale bibliotecilor i arhivelor

Legea nr. 334/2003 a bibliotecilor, republicat, este actul normativ de baz care reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea bibliotecilor de drept public i de drept privat care ndeplinesc activiti specifice celor de drept public i care mpreun constituie sistemul naional de biblioteci, parte integrant a sistemului informaional naional, avnd ca obiectiv realizarea unitar a activitilor specifice i dezvoltarea serviciilor de lectur public. Sistemul naional de biblioteci cuprinde Biblioteca Naional a Romniei, Biblioteca Academiei Romne, biblioteci universitare, biblioteci specializate, biblioteci publice, biblioteci colare.

n cadrul personalului de specialitate, care este format din bibliotecari, bibliografi, cercettori, redactori, documentariti, conservatori, restauratori, ingineri de sistem, informaticieni, operatori, analiti, custozi, mnuitori, depozitari i alte funcii de profil, constatm c nu se afl profesiunile legate de relaia cu publicul i comunitatea sau cele legate de funciile educative care necesit competene de pedagogie sau andragogie.

O dispoziie important (alin. 8 al art. 70) avea n vedere o soluie pentru rezolvarea lipsei cronice de spaii i a insuficienei dotrilor i echipamentelor specifice prin stimularea participrii investitorilor privai la construcia de localuri pentru biblioteci, dotri, achiziia de tehnologie a informaiei i de documente specifice, finanarea programelor de formare continu a bibli

Documents

Echipa de redactare: dr. Carmen Croitoru, dr. Valentin ... · Echipa de redactare: dr. Carmen Croitoru, dr. Valentin Cojanu, dr. Delia Mucică, dr. Anda Becuț Echipa INCFC: Cătălin