Magdalena Medio

Finca campesina con cacao

Julio 2013

Desarrollo Humano Integral y Sostenible

Isaac López Omar Chadid

Carrera 6 No, 35 - 49Bogota, Colombia

PBX (571) 2 88 89 82/ 285 56 49informacion@redprodepaz.org.co

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Ubicación Espacio-tempral

Programa de Desarrollo y Paz Magdalena Medio 1

La Región del Magdalena Medio es un terri-

torio comprendido entre el margen izquier-

do y el derecho de la parte media del río

Magdalena. Cubre cuatro departamentos de

Colombia: Bolívar, Antioquía, Cesar y San-

tander. Entre el 1998 y el 2000, productores

campesinos y técnicos de la región plan-

tearon al Programa de Desarrollo y Paz del

Magdalena Medio (PDPMM) el cultivo de ca-

cao como una de las iniciativas productivas,

sociales y políticas tendientes a generar di-

námicas de desarrollo y convivencia en una

región golpeada por el conflicto armado y

las actividades ilícitas. El primer paso dado

por el PDPMM fue el estudio de viabilidad

de la propuesta, para el cual se contrató al

CEGA, dando como resultado que el culti-

vo de cacao era viable sobre tres elemen-

tos: tecnificación del cultivo, organización

1. http://www.pdpmm.org.co - comunicaciones@pdpmm.org.co

empresarial de los agricultores y contar con

un instrumento financiero con el suficiente

músculo para una actividad exigente en in-

versión. Es así como el PDPMM planteó la

modernización de la “cacaocultura”, basa-

da en modelos agroforestales con la intro-

ducción de clones de alta productividad y

en experiencias de productores de cacao de

Santander, en los que se identificaba que el

cacao se ajustaba a una propuesta de finca

integral y que presentaba condiciones para

ser un producto líder en un modelo de finca

campesina en la región.

Estas iniciativas, lideradas y acompañadas

por el PDPMM, han contado con diferentes

fuentes de cooperación, buscando generar

los aprendizajes necesarios hacia la soste-

nibilidad.

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La principal problemática fue la ausencia de un escenario o espacio regional que promo-

viera el cacao como alternativa de desarrollo rural para implementación de finca campesina

en el Magdalena Medio. En el caso del cacao se han vivido, desde el punto de vista de los

aprendizajes, cuatro fases:

Primera fase: los aprendizajes primarios. Entre los años 2000 y 2001, se realizó la primera

experiencia de sembrar 100 hectáreas de cacao con clones, la organización de productores

y el crédito bancario. Para cumplir con el propósito central de aprendizaje de esta fase, se

recibió apoyo del Banco Mundial a través de la Corporación de Desarrollo y Paz del Magda-

lena Medio (CDPMM). Lo que a hoy, julio de 2013, nos parece un micro-proyecto de poco

impacto, fue en ese entonces un macro-proyecto de cacao casi imposible. En el punto

de partida no existían los medios para propagar cacao clonado, sólo se contaba con una

experiencia de producción de 3 000 injertos en vivero comercial; no existían organizaciones

de productores y no se habían hecho en el país créditos específicos de línea FINAGRO para

siembra de cacao.

Para tener una instancia que definiera las pautas técnicas para la modernización de la “ca-

caocultura”, se constituyó el Comité Técnico Indicativo Regional, al cual se vincularon em-

presas y entidades que desde años atrás impulsaban en Colombia la “cacaocultura” como

la Compañía Nacional de Chocolates, ICA, CORPOICA, FEDECACAO, UMATA de Landázuri

y San Vicente de Chucuri y Luker, entre otras. Tareas como el fomento de iniciativas de

viveros para la propagación del material vegetal que se requería y la búsqueda de alternati-

vas financieras para el fomento del cultivo fueron la puerta de entrada hacia el fomento del

cacao y los aprendizajes legados para la región y el país.

Segunda fase: consolidación de los aprendizajes primarios. Por esos días, nació la políti-

ca de Estado de fomentar la cadena productiva del cacao, chocolate que se concretó en

el Acuerdo de Competitividad y que el Programa Presidencial basado en el Plan Colombia

y ejecutado por Fondo de Inversiones para la Paz (FIP), en el cual incorporaron el cacao

como uno de los cultivos promisorios a impulsar. En el Magdalena Medio el primer gran

Problemática

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salto, se dio en el Proyecto Regional de Cacao ejecutado en su primera fase por la CDPMM

y su segunda fase por la Cooperativa ECOCACAO, que aunque su embrión organizacional

data del 2000, se conformó legalmente el 15 de febrero de 2002. En este paso, se logran

establecer 1 500 hectáreas financiadas en un 40% por el FIP. En esta fase se consolidan

tres aprendizajes claves:

1. Se consolida la estrategia de viveros comerciales basados en la iniciativa privada, lo-

grándose propagar esta iniciativa de San Vicente de Chucuri hacia El Carmen, Landázuri,

Cimitarra y Santa Helena del Opón. Se pasa de viveros para satisfacer la demanda de

los proyectos a viveros sostenibles y que traspasan los límites de Santander hacia todo

el país.

2. Se consolida un equipo técnico capacitado para prestar el servicio de asistencia técni-

ca, inicialmente en convenio con FEDECACAO quien pone a disposición por un año sus

técnicos, los cuales conjuntamente con personal de ECOCACAO son formados en las

prácticas agroecológicas.

3. Para garantizar una adecuada capacidad administrativa y de proyección de sostenibi-

lidad fue necesario contar con una alternativa empresarial, lo cual se concretó con el

nacimiento de la Cooperativa ECOCACAO como ente regional y líder de la finca integral

campesina.

Tercera fase: expansión de los aprendizajes. Esta inició hacia el 2004 con el apoyo de la

Unión Europea a través de la CDPMM en la ejecución del Laboratorio de Paz LP. La expan-

sión se dio en dos sentidos, por una parte, en lograr instrumentos financieros accesibles

para elevar el número de hectáreas y llevar lo aprendido hacia nuevas zonas como el Sur de

Bolívar, Sur del Cesar y Antioquia. Lo cual dio lugar a concertar entre el PDMM, el Ministro

de Agricultura, FINAGRO y FEDECACAO, el crédito asociativo como alternativa financiera.

El segundo gran salto, se dio al lograr el primer crédito asociativo para sembrar 930 hectá-

reas de cacao y paso seguido tres operaciones por 2 700 hectáreas, contando en éste con

el apoyo inicial del Laboratorio de Paz Magdalena Medio (LPMM) y posteriormente con el

Programa MIDAS – USAID que le permitió a la Cooperativa ECOCACAO contar con el sopor-

te administrativo y técnico para adelantar esta acción. A la par de este proceso, se logró,

en conjunto con el Programa ADAM – USAID, combinar la renovación por siembras nuevas

estableciendo 1 475 hectáreas incorporando créditos individuales con manejo asociativo

como otra modalidad.

Cuarta fase: conceptualización de la finca integral campesina. Concomitante con la Fase

anterior, surge a partir del Equipo Regional de Cacao y las Subregiones de Yariguies y Vélez

del PDPMM, la discusión sobre finca integral campesina como motor de desarrollo regional.

En el 2004, La Cooperativa ECOCACAO financiada por el LPMM desarrolló una experiencia

de finca campesina con cacao, café, mora y frutales, entre otros. A partir de esta expe-

riencia se desarrolló uno de los aprendizajes de mayor trascendencia en el PDPMM y es la

formulación de Finca Integral Campesina con producto líder de mercado, en la cual a la vez

que se fortalece un producto con capacidad de generar un ingreso sostenido, favorece con

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otras actividades agropecuarias la diversi-

ficación del ingreso y la biodiversidad en

sistemas integrales de producción, logrando

avances significativos en los municipios de

la Serranía de los Yariguies y la Provincia de

Vélez. Desde los equipos de trabajo gene-

rados, se fortalecieron iniciativas de mora y

bananito, entre otras. No obstante, el princi-

pal obstáculo para afianzar la finca campe-

sina integral fueron los instrumentos finan-

cieros disponibles, lo cual dificultó llegar a

acciones de impacto regional.

Quinta fase: corregir el rumbo y buscar la

sostenibilidad. Hacia preparar un tercer sal-

to, hemos hecho una exhaustiva revisión de

lo hasta hoy alcanzado y no sólo mirándo-

nos a nosotros sino a los lados, encontra-

mos que por una parte, los avances en el

fomento del cultivo están muy lejos de las

metas que se propuso el país alcanzar (al-

rededor de 50 000 hectáreas establecidas) y

por otra parte, lo avanzado, no se refleja aún

en el aumento sustancial de la producción

nacional.

Esto llevó a un análisis muy serio de la si-

tuación de la “cacaocultura” en el Magda-

lena Medio y en Colombia. Desde nuestra

vivencia, hemos sentido y sufrido, todas las

inclemencias del sistema de financiamiento

y operación, que de no cambiar y buscar

otras alternativas, se necesitará más de un

siglo para llegar a las metas que el primer

Acuerdo de Competitividad de la Cade-

na del Cacao – Chocolate propuso para el

2015 (150 000 hectáreas establecidas). En

la actualidad, con liderazgo de la Compañía

Nacional de Chocolates, con quienes he-

mos compartido durante estos 12 años de

trabajo, se ha iniciado un proceso de con-

cebir alternativas que superen las actuales

debilidades del esquema financiero y ope-

rativo.

Un segundo factor de análisis es la situación de desprotección del campesinado para asu-

mir este tipo de inversiones, donde los factores del cambio climático han generado pérdidas

totales y parciales de los cultivos, así como la improductividad de los cultivos causadas por

problemas nutricionales y los cambios bruscos de temperatura a los cuales el cacao, sobre

todo en su etapa joven es altamente susceptible. Esto genera entrar a una nueva etapa de

aprendizaje para enfrentar el cambio climático.

Un tercer factor es la carente mentalidad empresarial con que se aborda la economía cam-

pesina del cacao, donde la debilidad del gremio (FEDECACAO), la ausencia total de infor-

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mación sobre el negocio y las dificultades generadas por la crisis del precio son elementos

de inestabilidad social y económica que generan deserciones, abandono y desmotivación

en los cacaocultores, donde a diferencia de cultivos como la palma de aceite se crea

mayor mentalidad empresarial por el manejo actualizado de información del negocio y el

predominio de grandes empresarios incidiendo en la presencia de un gremio con mayores

fortalezas.

¿Cuál fue la Buena Práctica y/o la Lección Aprendida?

Establecer modelos de finca campesina con cacao como producto líder con las siguientes

características:

• Fortalecimiento de organizaciones campesinas en el territorio con énfasis en la insta-

lación de cacao como producto líder de modelos de Finca Campesina en la región del

Magdalena Medio. La acción desarrollada buscaba fortalecer las organizaciones campe-

sinas mediante la implementación de un modelo de finca campesina con producto líder

cacao y, a su vez, conformar una asociación que agremiara a las mismas y que pudiera

actuar como operador para canalizar recursos y apoyar el financiamiento de los modelos

de finca campesina buscando la ocupación productiva del territorio, la sostenibilidad

de la actividad agrícola y el desarrollo de una alternativa económica viable frente a los

cultivos ilícitos.

• Implementar los conocimientos del territorio en los equipos técnicos, para garantizar la

capacidad instalada en el territorio. Para el desarrollo de la estrategia regional de cacao

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desde el PDPMM y ECOCACAO, se identificó la necesidad de instalar capacidad en las

diversas zonas, en cuanto a asistencia técnica se desarrolló un proceso de capacita-

ción y formación a técnicos en cada uno de los municipios en los que se desarrollaría

el proyecto con el fin de que se pudiera brindar el apoyo oportuno a los productores y

que se generara una capacidad técnica en las regiones para afrontar el reto del cultivo.

• Abordaje integral en la asistencia técnica, administrativa y social. En desarrollo de los

proyectos de finca campesina con producto líder cacao se identificó que la asistencia

técnica era sólo uno de los elementos que podían asegurar el modelo y su éxito, y que

la misma debía ser integral y abarcar toda la dimensión de los productores de acuerdo

al concepto de sostenibilidad que se busca en cualquier modelo de producción y esto

es abarcar las dimensión social, económica y ambiental para lo cual la asistencia de-

bería abarcar lo técnico frente a las recomendaciones de manejo de las producciones,

lo social ya que el objetivo principal de las acciones es el ser humano con miras a su

desarrollo, y lo administrativo para orientar las producciones y la finca en un sentido

empresarial.

Por esto, la integralidad en la asistencia es un factor fundamental en el éxito del modelo de

finca campesina, ya que de la mano de un cultivo bien manejado técnicamente debe ir una

buena administración de los recursos que ingresan al presupuesto familiar y una verdadera

reinversión en aspectos que mejoren el nivel de vida de las familias campesinas (salud,

educación, recreación e inversión), ya que en las regiones se había comprobado que en

las distintas “bonanzas” que se presentan de la mano de diferentes actividades lícitas e

ilícitas, muchas veces los recursos que le ingresan a las comunidades no se ven reflejados

en el mejoramiento de la calidad de vida y por el contrario terminan afectando la seguridad

y la salud de las mismas.

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¿Cómo lo hicimos?

• Ocupación productiva del territorio. Uno de los puntos más relevantes en el desarrollo

de la estrategia de cacao campesino en el Magdalena Medio fue la legalización predial

de los poseedores de predios rurales, en asocio con la CDPMM, las administraciones

municipales y Ecocacao, pues se realizó acompañamiento a la legalización de más de

300 predios rurales con el fin de facilitar el acceso a crédito de los productores agro-

pecuarios, que de lo contrario verían imposible el acceso a mecanismos de financiación

• Acompañamiento de la CDPMM a ECOCACAO para permitir incidencia en organismos

estatales facilitando relaciones institucionales y acercando al Estado a ECOCACAO, que

a su vez sirvió de puente entre la banca y los productores para garantizar el acceso al

crédito.

• Acompañamiento integral durante la ejecución del proyecto a los productores desde los

componentes sociales, técnicos, administrativos y productivos.

• Consolidación de una organización con capacidad gerencial y de incidencia política.

ECOCACAO, a través del proceso, se ha consolidado como un operador reconocido de

proyectos de desarrollo agropecuario y como una voz autorizada a diferentes niveles

para la discusión de temas relacionados con desarrollo rural y finca campesina. Al punto

que hoy, a pesar de la crisis del cacao y de los créditos asociativos, ha sido convoca-

da por Bancolombia ,entidad que financió estos créditos, a aunar esfuerzos para lograr

recuperar los cultivos y el sueño campesino que dio origen a ellos.

• Fortalecimiento del trabajo de organizaciones gremiales y productivas que representen

los proyectos locales, avanzando en procesos de consolidación y fortalecimiento comu-

nitario empresarial y administrativo.

• Aumentando y dejando capacidad instalada en la Cooperativa ECOCACAO para admi-

nistrar proyectos de inversión predial, contando con un sistema de información y admi-

nistración totalmente automatizado que le permite desarrollar las fichas de seguimiento

técnico y social firmadas digitalmente por el agricultor, garantizar procesos de pago de

mano de obra a los agricultores y de provisión de los insumos en tiempo real. Es así,

como la primera alternativa de siembra de cacao para pequeños y medianos agriculto-

res en Colombia adelantada por un fondo de capital privado, buscó a ECOCACAO para

representar a los agricultores y prestar el servicio de asistencia técnica.

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• Beneficiar a más de 3.000 familias campesinas que han accedido a implementar o me-

jorar cultivos de cacao, recibir asistencia técnica, fortalecer fincas campesinas con otros

cultivos líderes, asegurar la comercialización de su producto y acceder a medios de

financiamiento.

• Contribuir a la conformación de 6 asociaciones locales de productores y crear una em-

presa líder del negocio campesino fundamentalmente en el sector cacao.

• Constituir alianzas estratégicas con el sector privado (Nacional de Chocolates, Nutresa

y BTG Pactual, entre otros), la banca (Bancolombia, Banco Caja Social), otras organi-

zaciones de productores (APROCASUR, Red Cacaotera), y con el sector público y mixto

(ICA, CORPOICA), tendientes a fortalecer la economía campesina del cacao.

• Ser parte integral en la construcción de la política cacaotera nacional a través de ser

miembro permanente del Consejo Nacional Cacaotero, el Comité Técnico Nacional del

Cacao y otros espacios institucionales.

• Establecimiento de 8.000 hectáreas de cacao en cuatro departamentos del Magdalena

Medio.

• Certificación orgánica de 26 fincas campesinas y preparación de nuevas fincas para

llegar a 50 fincas certificadas.

• Acceso al crédito bancario para 830 proyectos familiares accediendo a recursos por $

17 000 000 000 e Incentivo a la Capitalización Rural por $ 7 000 000 000

• 930 familias participaron en las Escuelas Vivenciales Campesinas y se formaron en te-

mas técnicos, empresariales, de cooperativismo y de derechos humanos.

• Comercialización de cacao, asegurando el mercadeo en términos justos y con calidad

premium en más de un 90% de los volúmenes intervenidos, los cuales llegaron en el

2013 a 2 000 000 de kilos anuales.

• Construcción de una plataforma de información denominada SIE (Sistema de Informa-

ción Ecocacao) que permite la administración de la información de los proyectos a la

vanguardia de los avances tecnológicos

• Nuestros Logros

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Nuestros Aprendizajes

En cada una de las fases descritas se han construido aprendizajes que de manera directa o

indirecta se han transferido a otras organizaciones y regiones del país. Éstas, en el marco

de la metodología de Paso a Paso promulgada en el PDPMM desde 1998, han implicado

aprendizajes escalonados entre aprender y desaprender.

En la actualidad entre los aprendizajes de mayor connotación futura, están los siguientes:

• El crédito asociativo en las condiciones actuales no es la herramienta adecuada para la

financiación de proyectos de economía campesina por las siguientes razones:

a. La asociatividad total, entendida como el asocio de las pérdidas y ganancias, requiere

de cambios culturales y educacionales que implican un largo tiempo de adaptación.

b. El esquema de tasa, plazos y garantías no es consecuente con las dificultades de

la economía campesina y la desprotección total ya que en el actual escenario el agricultor

asume todos los riesgos.

Frente a ello y como respuesta a las dificultades presentadas se ha aplicado en consenso

con la banca y las organizaciones de productores una nueva figura con créditos individuales

con manejo asociativo el cual ha sido aplicado con resultados aceptables y actualmente ha

sido incorporado en la normatividad del crédito agropecuario.

• El esquema operativo y administrativo de los créditos y proyectos de cacao se construyó

en el país como una réplica de la experiencia lograda en cultivos de palma, sin tener en

cuenta los factores propios de la cultura campesina y del cultivo, por lo cual es necesa-

rio asegurar factores como:

1. Es importante, en cada uno de los proyectos, asegurar la financiación de la asistencia

técnica y social por periodos superiores a los cinco años mientras el cultivo alcanza la

madurez suficiente para generar ingresos al productor y facilitar el pago de la asistencia.

2. Garantizar, a partir de las fuentes de financiación, recursos para sostener el flujo de caja

mientras el cultivo entra en etapa productiva la cual no puede ser inferior a cinco años.

3. La financiación crediticia debe ser acompañada de otras fuentes que permitan al agri-

cultor aliviar la carga del costo financiero y asumir dificultades.

• Se debe incluir en cada uno de los proyectos actividades orientadas a la protección de

los cultivos frente a los fenómenos del cambio climático, ya que éste tuvo efectos fuer-

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tes en la producción y el establecimiento de los proyectos desarrollados en el marco de

estas experiencias.

• Debe existir una articulación institucional entre los proyectos de desarrollo agropecuario

y los proyectos de erradicación de cultivos con el fin de proteger las iniciativas legales

en zonas de influencia de cultivos ilícitos, pues en el desarrollo de la experiencia se per-

dieron 160 hectáreas instaladas por agricultores que no tenían cultivos ilícitos por efecto

de fumigaciones.

• Orientar los recursos crediticios y otros a la constitución de fondos permanentes que

garanticen la continuidad de la inversión y el retorno de los recursos en panoramas de

mínimo doce años.

• Una de las falencias que han tenido los proyectos de finca campesina es la dispersión y

la falta de integralidad de las acciones, por lo cual es necesario concebirlos y acompa-

ñarlos de una concepción de desarrollo rural con estrategias territoriales de construc-

ción de región.

• El énfasis de la Cooperativa ECOCACAO ha estado en la finca campesina de cacao y

el mercado nacional, por lo cual es necesario avanzar hacia el multiproducto no sólo

como una estrategia de diversidad y sostenibilidad, sino como un método que permita

protegerse en cierta medida de las variabilidades de los precios del mercado que son

un factor de alto riesgo en la finca campesina con un solo producto líder, permitiendo

avanzar a la finca campesina con seguridad alimentaria, diversificación del ingreso, va-

rios productos líderes con orientación agroindustrial y productos especiales que orienten

la producción hacia nichos de mercado internacional permitiendo una participación en

el valor agregado.

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¿Por qué es una Buena Práctica?

La Finca Campesina con producto líder de mercado es una alternativa viable y vigente que

permite desarrollar las condiciones de vida familiar campesina, tanto en el aspecto econó-

mico como en el social y político. Afianza la permanencia campesina en el territorio, donde

en la medida que genera oportunidades económicas para las familias tiene la potencialidad

de atraer a los jóvenes, facilitando el renuevo generacional y haciendo atractiva su perma-

nencia en el territorio. Por lo tanto en un escenario de post-conflicto ofrece ventajas com-

parativas como generadora de ingreso familiar y empleo rural. Sin embargo, para fortalecer

la finca campesina como una alternativa rentable para la ocupación lícita del territorio se

hace necesario potencializar las siguientes estrategias:

• Abordar el diseño y la ejecución de los proyectos productivos bajo un esquema de de-

sarrollo rural integral y territorial que permita la articulación de los procesos y la parti-

cipación activa de las comunidades en su desarrollo, así como el trabajo alrededor de

otros aspectos transversales como infraestructura productiva, desarrollo social, vivien-

da, seguridad alimentaria, educación, provisión de servicios agrícolas y no agrícolas,

desarrollo empresarial y financiamiento.

• Un esquema de financiamiento que garantice resultados en áreas como fondos de in-

versión, crédito ajustado a las necesidades y condiciones del pequeño productor permi-

tiendo atraer la inversión privada hacia el financiamiento de los proyectos campesinos.

• Promover la Investigación en el sector, permitiendo desarrollar sistemas productivos y

medidas de amortiguación efectivas para la protección de los efectos del cambio cli-

mático en los cultivos. Acompañado de una estrategia de transferencia del riesgo que

incluya una oferta de seguros climáticos a las producciones agropecuarias que le per-

mitan al agricultor además de implementar las medidas de protección pertinentes, estar

protegido contra hechos avenientes y fuera de control.

• Promover esquemas de valor agregado desde el cultivo, el manejo postcosecha y bene-

ficio para producir y vender productos certificados en mercados especiales, así como la

transformación de manera total o parcial según el producto.

• Promover el trabajo en red y construir alianzas con el sector industrial y de servicios que

permitan orientar al campo la inversión privada fortaleciendo la economía campesina.

• Promover y consolidar las organizaciones de productores, las redes de mujeres y el

relevo generacional como un atrayente de los jóvenes hacia la actividad productiva y la

tecnificación.

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• Acompañamiento de los proyectos de inversión con la legalización y saneamiento de la

propiedad.

• Tecnificación de las metodologías de intervención incorporando avanzadas plataformas

de información y comunicación.