收稿日期：２０１８－１０－１６　 基金项目：“十三五”国家水体污染控制与治理科技重大专项（２０１７ＺＸ０７１０７－００１）　 作者简介：李燃（１９８４—），女，天津人，高级工程师，博士研究生，研究方向为环境管理与规划、环境经济政策　 通信作者：包景岭（１９５４—），男，天津人，高级工程师（教授级），从事环境管理与规划、绿色发展研究工作　 Ｅ⁃ｍａｉｌ：ｂｊｌ６２＠ １２６．ｃｏｍ

【水资源】

于桥水库饮用水源地生态补偿机制研究

李　 燃１，２，包景岭１，罗彦鹤２，赵　 阳２，闫　 佩２

（１．河北工业大学 经济管理学院，天津 ３００４０１；２．天津市环科环境规划科技发展有限公司，天津 ３００１９１）

摘　 要：为建立科学合理的生态补偿机制，保障水源安全与水源地群众利益，在借鉴现有研究成果和实践经验的基础上，从补偿主

体、受偿客体、补偿方式、补偿标准和实施机制 ５ 个方面，探讨了于桥水库饮用水源地生态补偿机制。 分别采用生态系统服务功能

价值法、水资源价值法、生态保护成本法和发展机会成本法对生态补偿标准进行测算，提出补偿标准建议。 针对于桥水库作为中转

调蓄水库受上游来水影响较大的特点，兼顾公平性和可操作性，提出了以水质达标和改善情况为主、水环境管理措施为补充的生态

补偿考核办法。关键词：生态补偿；生态补偿机制；饮用水源地；于桥水库

中图分类号：ＴＶ２１３．４　 　 　 文献标志码：Ａ　 　 　 ｄｏｉ：１０．３９６９ ／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０１９．１１．００６　

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ Ｅｃｏ⁃Ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｙｕｑｉａｏ Ｒｅｓｅｒｖｉｏｒ ａｓ Ｄｒｉｎｋｉｎｇ Ｗａｔｅｒ ＳｏｕｒｃｅＬＩ Ｒａｎ１，２， ＢＡＯ Ｊｉｎｇｌｉｎｇ１， ＬＵＯ Ｙａｎｈｅ２， ＺＨＡＯ Ｙａｎｇ２， ＹＡＮ Ｐｅｉ２

（１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｈｅｂｅｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｔｉａｎｊｉｎ ３００４０１， Ｃｈｉｎａ；２．Ｔｉａｎｊｉｎ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏ．， Ｌｔｄ．， Ｔｉａｎｊｉｎ ３００１９１， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ， ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒ⁃ｅｓｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｅｏｐｌｅ ｉｎ ｗａｔｅｒ ｓｏｕｒｃｅｓ， ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ ｔｈｅ ｓｃｈｅｍｅ ｏｆ ｄｒｉｎｋｉｎｇ ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ Ｙｕｑｉａｏ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｆｒｏｍ ｆｉｖｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｕｂｊｅｃｔ， ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｏｂｊｅｃｔ， ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ， ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｃｒｉｔｅｒｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｍｅｃｈａ⁃ｎｉｓｍ， ｉｎ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ． Ｔｈｅ ｅｃｏ⁃ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｓｔａｎｄａｒｄ ｗａｓ ｃａｌｃｕｌａｔｅｄ ｓｅｐａｒａｔｅｌｙｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｔｈｅ ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅｓ， ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｒｅｃｏｕｒｓｅｓ， ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｏｆ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｓｔ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｐ⁃ｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｆｏｒ ａ ｄｅｃｉｓｉｏｎ⁃ｍａｋｉｎｇ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ． Ａｓ ｔｈｅ ｍｏｓｔ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｙｕｑｉａｏ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｗａｓ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｔｏｒａｇｅ， ｔｈｅ ｑｕａｎｔｉｔｙ ｏｆＹｕｑｉａｏ Ｒｅｓｅｒｖｏｉｒ ｗａｓ ｇｒｅａｔｌｙ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｕｐｓｔｒｅａｍ ｗａｔｅｒ ｑｕａｎｔｉｔｙ， ｂａｌａｎｃｅ ｆａｉｒｎｅｓｓ ａｎｄ ｍａｎｅｕｖｅｒａｂｉｌｉｔｙ， ａｎ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｅｃｏ⁃ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｗａｓ ｄｅｓｉｇｎｅｄ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｑｕａｌｉｔｙ ｕｐ ｔｏ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ａｓ ｔｈｅ ｍａｉｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｍａｎａｇｅ⁃ｍｅｎｔ ｆｏｒ ｓｕｐｐｌｅｍｅｎｔａｒｙ．Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｅｃｏ⁃ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ； ｅｃｏ⁃ｃｏｍｐｅｎｓａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｄｒｉｎｋｉｎｇ ｗａｔｅｒ ｓｏｕｒｃｅ； Ｙｕｑｉａｏ Ｒｅｓｅｒｖｉｏｒ

　 　 于桥水库是引滦入津工程重要的中转调蓄水库，在南水北调中线通水前曾是天津市唯一的大型集中式

饮用水源地。 多年来，为保护饮用水源地水质、保障广

大人民群众的用水安全，当地政府在水库周边地区开

展了大规模的生态环境保护工作。 建立科学合理的生

态补偿机制，对于保障水源地群众利益、促进水源保护

与经济发展具有重要意义。近年来，针对水库型饮用水源地保护，国内许多省

区开展了生态补偿方面的探索与实践，并取得一定成

效。 从实践情况来看，目前已大致形成财政转移支付、生态补偿专项资金、水权交易、异地开发 ４ 种生态补偿

模式［１－３］。 财政转移支付和生态补偿专项资金的补偿

模式是最常见也是最直接的补偿方式，水库上下游分

属不同行政区域的，多采用横向财政转移支付的方式；对辖区内水库进行补偿的，多采用专项资金的方式，专项资金有明确的使用范围，专款专用、单独核算。 水权

交易和异地开发模式属于少数区域的探索实践。生态补偿标准是生态补偿机制的核心，也是建立

生态补偿机制的重点和难点。 从现有的研究成果来

看，水库型饮用水源地生态补偿标准的核算方法主要

有生态系统服务功能价值法、生态保护成本法、发展机

会成本法、水资源价值法、水量水质需求法、支付意愿

价值评估法 ６ 种［４－１１］。 这几种方法各有优缺点，测算

结果存在数量级上的较大差异，要结合各方因素综合

确定。笔者根据于桥水库水质受上游来水影响较大的特

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第 ４１ 卷第 １１ 期　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 人　 民　 黄　 河　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｖｏｌ ．４１，Ｎｏ．１１　 　 ２０１９ 年 １１ 月　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 ＹＥＬＬＯＷ　 ＲＩＶＥＲ　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 Ｎｏｖ．，２０１９　 　

点，本着权责统一、切实可行的原则，探讨了于桥水库

生态补偿机制的构建思路，确定专项资金的补偿方式，提出以水库水质达标和改善情况为主、水环境管理措

施为补充的生态补偿考核方法，并采用多种方法分别

测算、综合确定生态补偿标准。

１　 研究区概况

于桥水库地处天津市蓟州区燕山山脉边缘地带的

州河盆地，是一座山谷型盆地水库，南北最宽 １０ ㎞，东西最长 ３０ ㎞，总面积 １３５ ｋｍ３，总库容 １５．５９ 亿 ｍ３。为保护于桥水库的生态环境，解决库区周边污染问题，补偿蓟州区人民为保障全市饮水安全做出的牺牲，保障库区群众基本收益，天津市针对于桥水库开展了一

系列生态补偿工作。 一方面，在蓟州区新城建设、库区

污染防治、旅游业和农业发展、交通基础设施建设等方

面予以重点扶持，支持蓟州区生态保护与经济发展，增强生态功能；另一方面，自 ２０１４ 年起，每年安排专项资

金 ８ ０００ 万元，用于对于桥水库实施封闭管理后库区

人均耕地面积在 ０．０４６ ｈｍ２以下的困难群众生活补贴

（从 ２０１７ 年起每年新增 ４ ０００ 万元，同时整合非移民

粮煤补和基础设施建设资金 １ ０００ 万元）。

２　 生态补偿机制框架研究

从现有生态补偿机制研究和实践成果来看，建立

生态补偿长效机制，要考虑补偿主体、受偿客体、补偿

方式、补偿标准、实施机制 ５ 大关键要素，见图 １［１２］。

图 １　 生态补偿机制总体框架

在生态补偿机制中，受偿客体向补偿主体提供生

态产品，补偿主体依据生态产品的价值提供生态补偿，明确补偿主体和受偿客体是确定补偿范围、补偿方式、资金来源以及实施机制等要素的基础。 补偿方式主要

包括政策补偿、立法补偿、资金补偿、市场补偿等，目前

应用最多的为资金补偿，不同的补偿方式对应不同的

实施机制；补偿标准为资金补偿方式中最核心也是最

难确定的部分，目前相关研究很多，但基于各种方法测

算的研究结果差异较大，难以直接作为政策依据；实施

机制主要包括资金来源和使用要求、考核方法、实施保

障等，是生态补偿机制能够落地实施长效执行的具体

细则，实施机制的制定要充分体现规范化、标准化和透

明化，确保生态补偿机制实施的公平性与公正性。结合于桥水库水源地的特点，逐项确定生态补偿

机制的 ５ 大关键要素。（１）补偿主体。 于桥水库供给除蓟州区和宁河区

以外的城镇居民用水，补偿主体应为供水水源的受益

者，即全市大部分城镇居民，天津市人民政府作为城市

居民的公共利益代表，即为补偿主体。（２）受偿客体。 蓟州区为保护于桥水库水源地投

入大量人力物力财力，并在经济发展方面做出较大牺

牲。 为减少生态保护措施对于蓟州区特别是于桥水库

周边地区经济发展的影响，保障库区群众利益，应将蓟

州区作为水源涵养区生态补偿机制的受偿对象。（３）补偿方式。 借鉴现有研究和实践经验，结合

机制建立的可行性和可操作性，确定资金补偿方式，即建立生态补偿专项资金，用于蓟州区于桥水库汇水区

的污染治理和生态保护。（４）补偿标准。 综合考虑生态保护对象的生态服

务功能、生态产品价值、生态保护成本以及受偿地区经

济发展机会成本等因素，确保补偿标准的科学性、公平

性及可行性。（５）实施机制。 资金筹集采用市级财政年度预算

固定支出和受益区集中筹集相结合的方式，其中受益

区集中筹集部分由接收于桥水库供水的各区，按照用

水人口占比共同筹措，通过年终结算上解市财政。 蓟

州区政府规范补偿资金使用管理，确保将补偿资金用

于保护生态环境和改善民生，并做好资金绩效管理相

关工作；市环保、水务部门依据考核方法，每年对蓟州

区进行考核，依据考核结果确定补偿资金额度；市财政

部门建立补偿资金使用情况的跟踪问效和反馈机制，并进行绩效考评；市审计部门依法对生态补偿专项资

金的使用情况进行审计监督。

３　 补偿标准测算

借鉴已有研究成果，结合于桥水库作为中转调蓄

水库的特点，分别采用生态系统服务功能价值法、水资

源价值法、生态保护成本法和发展机会成本法对生态

补偿标准进行测算，根据各种方法的测算结果综合

确定。３．１　 基于生态系统服务功能价值的测算

参照 Ｃｏｎｓｔａｎｚａ、谢高地等关于生态系统服务价值

评估的原理和方法，重点采用谢高地等［１３］ 构建的基于

单位面积价值当量因子法的中国陆地生态系统服务机

制动态评估方法，对于桥水库的生态系统服务功能与

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人 民 黄 河　 ２０１９ 年第 １１ 期

效益进行分析，评价其生态系统服务总价值。 该方法

将区域生态系统服务分为供给服务、调节服务、支持服

务和文化服务 ４ 大类，并进一步细分为食物生产、原料

生产、水资源供给、气体调节、气候调节、净化环境、水文调节、土壤保持、维持养分循环、生物多样性和美学

景观 １１ 种服务功能，其计算公式为

ＥＳＶ ＝ ∑ｎ

ｋ ＝ １（ＡｋＶＣｋＤ） （１）

式中： ＥＳＶ 为生态系统服务总价值，元； Ａｋ 为研究区 ｋ种土地覆被类型的面积，ｈｍ２； ＶＣｋ 为单位面积生态系

统服务价值当量； Ｄ 为 １ 个标准单位生态系统服务价

值当量因子，是指 １ ｈｍ２全国平均产量的农田每年自

然粮食产量的经济价值，取 ３ ４０６．５ 元 ／ ｈｍ２。在 Ｅｎｖｉ ９．０ 平台上对于桥水库流域 ２０１５ 年、２０１６

年高分辨率遥感影像进行解译，结合地面核查，在 Ａｒｃ⁃ＧＩＳ １０．０ 平台上建立土地利用空间数据库，实现于桥

水库保护区土地利用分类空间化，得到于桥水库流域

土地利用分类。 对各类土地利用类型进行面积测算，结果见表 １。

表 １　 于桥水库流域各种土地利用类型面积统计

土地利用类型 面积 ／ ｈｍ２

耕地水浇地 ５０８．３０旱地 ６ ９２８．１１

园地 果园 ７ ５３０．３０

林地

有林地 １０ ４６６．５０灌木林地 １ ３４９．１１其他林地 １５．１０

草地 其他草地 ２１６．２９

交通运输用地

铁路 １９．２７公路 ３４３．６４

农村道路 １８２．１６港口码头 ０．６８

水域及水利设施用地

河流 ５２３．８９水库 ６ ４７３．９４坑塘 ２ ３４１．７１

内陆滩涂 ５００．９２沟渠 ２３４．５０

水工建筑用地 ７０．１５

城镇村及工矿用地

建制镇 ５９８．４７村庄 ３ ５９０．６６

采矿用地 ３４７．８３风景名胜及特殊用地 １８１．４１

裸地 １ ３５９．２４合计 ４３ ７８２．１８

　 　 根据于桥水库流域用地现状，对分布面积较大、生态服务功能价值较高的林地、园地、耕地及水库等土地

利用类型进行测算，得出总服务价值约为 ５６．７０ 亿元，其中水资源供给功能服务价值为 ２．８６ 亿元。

生态系统服务功能价值作为生态补偿最基本的理

论基础和依据，其估算方法目前仍处于理论研究阶段，缺乏统一的标准，测算所得的结果往往数额巨大，难以

转变为现实决策依据，因此一般将其作为补偿标准的

参考和理论上限［４，１１］。３．２　 基于水质分类的水资源价值的测算

水资源价值是饮用水源地生态补偿标准测算的关

键指标。 水质对水资源价值具有重要影响，现有基于

水资源价值测算生态补偿标准的研究大多综合考虑水

资源量和水质两方面因素。 基于水质分类的水资源价

值的计算公式为

Ｐ ＝ Ｑ ＶａＣ （２）式中： Ｐ 为补偿标准； Ｑ 为调水量； Ｖａ 为水资源价值；Ｃ 为水质调整系数。

结合于桥水库供水水量和水质要求，将水质满足

《地表水环境质量标准》（ＧＢ ３８３８—２００２）Ⅲ类水质标准

的补偿标准定为基本水资源价值，即 Ｃ ＝ １；优于Ⅲ类水

质标准的水资源价值翻 １ 倍，即 Ｃ ＝ ２；等于Ⅳ类水质标

准的为基本水资源价值的一半，即 Ｃ ＝ ０．５；劣于Ⅳ类标

准的水资源价值为 ０，即 Ｃ ＝０。 基本水资源价值根据天

津市地表水供给城镇公共供水企业的水资源税税额标

准确定，取水资源税额标准的一半（见表 ２）。表 ２　 不同水质类别的水资源价值

水质类别 Ⅰ～Ⅱ类 Ⅲ类 Ⅳ类 劣于Ⅳ类

水资源价值 ／ （元·ｍ－３） ０．７６ ０．３８ ０．１９ ０

　 　 水质情况按月考核，以于桥水库出口断面水质监

测结果为准，高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮和总磷

４ 项污染物月均浓度均达到或优于Ⅲ类标准为达到Ⅲ类水质，依此类推。

２０１１—２０１５ 年于桥水库年供水量为 ８ 亿 ～ １０ 亿

ｍ３，２０１６ 年南水北调中线工程通水以来，于桥水库供

水量有所减少，每年供水量约为 ５ 亿 ｍ３。 若年供水量

按 ５ 亿 ｍ３ 计算，则不同水质情况下补偿标准为 ０．９５亿～３．８０ 亿元。３．３　 基于生态保护成本的测算

入库河流是流域与水库生态环境联结的主要纽带

和通道。 河道污染物输入是于桥水库主要的外源性污

染，也是流域点源、非点源污染的综合表现。 于桥水库

入库污染物主要来源于上游来水污染和库周入库污染

两方面。 本文所研究的生态补偿机制仅针对库周污染

治理和生态保护，可采用影子工程法，按照库周污染治

理成本测算生态补偿标准。目前，天津市水价中包含的污水处理费为居民生

活 ０．９ 元 ／ ｍ３、工业及其他行业 １．２ 元 ／ ｍ３，与污水处理

成本基本持平，故将每治理 １ ｍ３ 入库污水成本设定为

１．０ 元。 库周入库污水量按多年平均库周汇水量 １．０５亿 ｍ３ 计算，则补偿标准为 １．０５ 亿元。３．４　 基于发展机会成本的测算

于桥水库所在地蓟州区，是京津冀协同发展定位

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人 民 黄 河　 ２０１９ 年第 １１ 期

中的生态涵养发展区，是天津北生态的核心区，多年来

承担着保护和涵养于桥水库“大水缸”的重任。 为保

护生态环境和饮用水源安全，蓟州区不仅实行了南岸

居民整体搬迁、库区封闭管理、汇水区域内产业结构种

植结构调整等重大措施，也牺牲了一部分自身发展机

会。 目前蓟州区库区居民年人均可支配收入比全市平

均水平低 １ ０００ 元左右。 库区人口约 １３．５６ 万人口，基于发展机会成本测算的补偿标准为 １．３５ 亿元。

上述 ４ 种方法测算的生态补偿标准为 ０．９５ 亿 ～３．８０亿元，综合考虑社会经济、财政负担等因素，现阶

段于桥水库生态补偿标准可确定为每年 ２ 亿元。

４　 考核方法研究

鉴于于桥水库水质受上游来水影响较大，对水库

所在区域的生态补偿考核应以水质保护和改善情况为

主，兼顾污染防治及环境管理措施，充分调动水库所在

地保护生态环境的积极性。 采用累计加和方式，依据

水环境质量和水环境管理措施两方面因素的考核结

果，确定年度补偿资金额度。 考核因素指标设置如下。（１）水环境质量因素（Ａ），分值为 ９０ 分。 考核断

面为于桥水库出口、果河桥（入库断面），考核办法为

按照考核断面月监测结果，进行年度统计，考核污染物

为高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮、总磷 ４ 项。 当于

桥水库出口 ４ 项考核污染物浓度年均值均达到或优于

地表水环境质量Ⅲ类标准，且断面超标月数不超过 ２个月时， Ａ ＝ ９０；否则：

Ａ ＝ ∑４

ｉ ＝ １Ｐ ｉ Ｗｉ （３）

式中： Ｐ ｉ 为于桥水库出口断面与果河桥第 ｉ 种考核污

染物浓度比较得分，当于桥水库出口断面第 ｉ 种考核

污染物浓度达到（或优于）地表水环境质量Ⅲ类标准

或出入库浓度比值小于等于 １ 时， Ｐ ｉ ＝ ９０，否则 Ｐ ｉ ＝０； Ｗｉ 为第 ｉ 种考核污染物权重。

（２）水环境管理因素（Ｂ），分值为 １０ 分。 主要考

核 ３ 个方面：①农村面源污染控制，以于桥水库保护区

内主要农作物的化肥与农药施用量同比下降率为考核

指标，考核年度内主要农作物的化肥与农药施用量比

上一年度降低 １０％以上，可得 ４ 分；②畜禽养殖污染控

制，以于桥水库保护区内粪便综合利用率为考核指标，考核年度内粪便综合利用率提高 ５％以上，可得 ４ 分；③创新水环境管理制度，考核年度内有制度或机制创

新，可得 ２ 分。综合考核分值计算公式为

Ｉ ＝ Ａ ＋ Ｂ （４）综合考核分值与考核等级、奖励额度对应关系见

表 ３。

表 ３　 综合考核指数与考核等级、奖励额度对应关系

项目 ９０≤Ｉ≤１００ ８０≤Ｉ＜９０ ７０≤Ｉ＜８０ ６０≤Ｉ＜７０ Ｉ＜６０

考核等级 优秀 良好 合格 基本合格 不合格

奖励额度 ／ ％ １００ ８０ ６５ ５０ ０

　 　 为激励水库所在地保护水源地的积极性，还可建

立考核指标持续改善机制，例如依据实际情况逐步提

高水质考核指标要求，在水库水质连续稳定达标 ３ ａ之后，将达标标准提高到地表水Ⅱ类水质标准，或增加

被考核污染物项数。

５　 结　 论

（１）在现有研究和实践基础上，构建了于桥水库

饮用水源地生态补偿机制框架内容，确定了天津市政

府和蓟州区政府分别为补偿主体和受偿客体，采用专

项资金的方式进行生态补偿。（２）采用生态系统服务功能价值法、水资源价值

法、生态保护成本法和发展机会成本法等多种方式测

算补偿标准，综合各种方法的测算结果，现阶段于桥水

库生态补偿标准可确定为每年 ２ 亿元。（３）根据于桥水库受上游来水影响较大的特点，

兼顾公平性和可操作性，设计了以水质保护和改善情

况为主、水环境管理措施为补充的生态补偿考核方法。

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【责任编辑　 张华兴】

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