山西省人民政府办公厅文件

晋政办发〔2020〕29号

山西省人民政府办公厅

关于印发黄河长城太行三大品牌

建设年行动方案的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:

《黄河长城太行三大品牌建设年行动方案》已经省人民政府同

意,现印发给你们,请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅

2020年4月16日 (此件公开发布)

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黄河长城太行三大品牌建设年行动方案

2020年是我省黄河、长城、太行三大文旅品牌建设年。为贯

彻落实省委、省政府关于发展文化旅游业的决策部署,全力锻造黄

河、长城、太行三大文旅品牌,推动全省文化旅游业高质量发展,加

快建设文化旅游强省,根据疫情防控情况,结合我省实际,制定本

行动方案。

一、总体目标任务

着力强化三大品牌顶层设计和制度建设,使三大品牌建设与

保护意识显著增强,品牌内涵更加丰富,产品供给质量和服务水平

明显提高,激发全社会参与三大品牌建设的积极性和创造性,提升

三大品牌的知名度和美誉度,全力打造具有鲜明特色、国内知名和

国际影响力的文旅品牌。

二、实施九大行动

(一)品牌内涵挖掘行动。

深度挖掘三大品牌蕴藏的历史文化内涵和时代价值,突出历

史、山水、生态、根祖、红色、中华创世神话、边塞、古堡、民俗、非物

质文化遗产等地域特色文化,把三大品牌作为提升“华夏古文明,

山西好风光”内涵(或品质)的亮丽名片。

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1.统筹策划发布“黄河之魂在山西、长城博览在山西、大美太

行在山西”三大品牌统一形象和LOGO,各市策划总品牌下的分

品牌形象和LOGO设计,加强品牌管理,增强品牌商标注册和保

护意识。

2.收集整理三大品牌文献资料,发挥智库作用,组织文化、旅

游、林草、生态、农业、水利等业内专家、学者,通过研讨会、座谈会、

专题论坛等形式,开展课题研究,形成研究成果,利用各种平台对

外发布。

3.围绕黄河品牌的根祖文化、峡谷风光、黄河风情、民族精神、

民俗体验等文化底蕴,编辑出版系列宣传册、图册、丛书。

4.围绕长城品牌的历史文化、自然风光、边塞文化、古堡关隘、

农牧贸易、民族融合等文化底蕴,编辑出版系列宣传册、图册、丛

书。

5.围绕太行品牌的人文资源、山水风光、红色文化、神话传说、

资源特色、休闲康养等文化底蕴,编辑出版系列宣传册、图册、丛

书。

(省文旅厅牵头,各市人民政府配合)

(二)改革动力激发行动。

深化旅游景区体制机制改革,推动旅游景区实现市场化、专业

化、公司化运营。推动公共文化资源向基层延伸和倾斜,促进全省

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基本公共文化服务标准化、均等化。加快推进晋中国家级文化生

态保护实验区建设,推动晋东南国家级文化生态保护试验区创建,

加快省级文化生态保护实验区建设。实现非物质文化遗产区域性

整体保护。建设以三大板块品牌为核心的国家全域旅游示范区。

1.推出《山西省文化旅游融合项目册》,组织召开山西文化旅

游投融资项目洽谈会,引进战略合作者,实现股权多元化改革。

2.推动国有景区、鼓励民营景区制定门票优惠或淡季免费开

放等惠民举措,规范景区园中园门票销售,推广联票制改革。

3.推动省市县三级文化馆、图书馆公共数字文化平台管理、服

务改革。

4.改革政府管理机制,列出非物质文化遗产项目重点区域、开

展非物质文化遗产传承所依存的重要场所清单,制定实施保护办

法和措施。利用文旅部恭王府博物馆在山西忻州设立传统工艺工

作站的契机,组织沿黄省份非遗文化展。

5.创新推进机制,推动建立党政统筹、整体推动、联动发展的

国家全域旅游示范区创建工作协同机制。编印国家全域旅游示范

区重点创建单位名单。组织召开国家全域旅游示范区创建工作推

进会。

(省文旅厅牵头,省三大板块推进工作领导小组<以下简称省

领导小组>成员单位、各市人民政府配合)

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(三)重大项目建设行动。

以三大品牌为牵引,分类梳理建立项目库,培育一批示范项

目,实行动态管理,大力引进战略投资者。充分发挥大型文旅类省

属国有企业作用,引领带动大规模社会投资向我省文旅产业集聚。

完善项目推进机制,强化签约重大项目的落地开工和配套服务。

全年完成新建、续建文旅项目178个,完成投资200亿元以上。

1.每市确定1—2个板块标志性项目,重点打造忻州中华长城

博物馆、临汾黄河文化公园、长治中太行国际旅游度假区等标杆项

目。板块资源丰富的市实施重点项目3—5个,资源相对薄弱的市

实施重点项目2—3个。建立三大板块项目台账,成立三级联动管

理机制,推进项目落地。

2.构建突出三大板块文化特色的艺术创作项目图谱,全面布

局现实题材和文旅融合创作项目。

3.制定《文旅产业专项债券及投资基金指导手册》。

4.扶持打造《我们村里的年轻人》《东征东征》《太行山上》《向

阳花开》《路》《铸城》《迎新街》《晋文公》《圪梁梁上》等新创剧作项

目。

5.策划一批主题类项目,重点打造平遥唐都推光漆艺文化产

业创意园、宇达青铜文化园等一批工业文化游特色园区,建设山西

博物院、山西大剧院、大同大剧院等首批15家文化体验游试点单

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位。

6.打造浮山县寨圪塔太皇峪康养小镇、姑射山仙洞沟风景名

胜区、沁源灵空山康养小镇、大同桑干河世家小镇、梁家寨康养小

镇、王莽岭康养旅游度假区、离石信义康养特色小镇、交城庞泉沟

康养小镇等一批特色康养旅游开发项目和康养旅游产业集群。

7.在北上广深等城市召开招商推介会,按照三大品牌需求分

类分批推介一批项目。

8.与中国动漫集团、上海大司田文化发展公司、深圳文交所、

港中旅、保利文化等集团合作,开展数字文化产业、乡村旅游、金融

服务、演艺管理等项目建设。

(省文旅厅牵头,省领导小组成员单位、各市人民政府配合)

(四)基础设施完善行动。

加快建设黄河一号、长城一号、太行一号3条旅游公路,建设

设施完善、功能齐全、各具特色的“城景通、景景通”示范段。提升

乡村旅游公路等级,加强森林步道建设。大力实施旅游“厕所革

命”,提高标准化等级。加快建设智慧景区和智慧城市,提升集散

中心、公路驿站、自驾营地等基础设施标准、质量。

1.配套黄河、长城、太行3个一号旅游公路已建成路段的旅游

交通标识体系、集散中心、公路驿站、自驾营地等基本服务设施。

2.新建改建旅游厕所500座,百度地图标注率达90%以上。

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3.打造忻州云中河、晋城蟒河卧龙湾等20个旅居车示范营

地。

4.视疫情防控情况,协调航空管理机构,增开、加密国内外来

晋航班。

5.推动重点旅游城市开通火车站、汽车站、飞机场到周边景区

的公交线路。

6.推进有条件的A级景区免费无线网络、在线导游、电子讲

解、网络预订、信息推送等智慧旅游全服务。

7.推进免费 WiFi在度假区、星级饭店、文旅综合体、公共服

务机构、自驾车房车营地等全覆盖。

8.对传统演出场所和公共文化服务场所进行设施改造提升,

调整优化服务时间,合理配置餐饮、休闲、文创展示售卖区域。

(省文旅厅牵头,省交通厅、省林草局、太原铁路局、各市人民

政府配合)

(五)产品业态供给行动。

积极推进演艺、非遗、文创、公共文化、文艺精品进景区。持续

推进非遗传承人群研培计划、传统工艺振兴计划、“乡村文化记忆

工程”和“戏剧、曲艺传承发展工程”。创作推出文艺精品剧目,开

展大型主题实践文化活动。大力发展乡村旅游、康养旅游,培育发

展研学旅游、森林旅游、冰雪旅游、生态旅游、自驾房车旅游等新业

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态。

1.制定文旅产业融合示范区创建标准,推出一批三大品牌内

涵的文旅产业融合示范区。

2.出台《山西省5A级旅游景区培育计划》。

3.在乾坤湾、老牛湾、王莽岭设置黄河、长城、太行3个一号旅

游公路“0km”标志文化驿站,形成多功能旅游景点。

4.新评定100家以上3A级乡村旅游示范村,10家左右4A

级乡村旅游示范村,一批“黄河人家”“长城人家”“太行人家”。

5.打造《汾河之夜》《天下大同》等标杆演艺精品,包装重塑《黄

河》《太行娘亲》《保卫娘子关》《傅山进京》《于成龙》《关公》等优秀

剧(节)目。

6.编纂《中国戏曲剧种全集·山西卷》。

7.在20个4A级以上景区分步实施“一景一剧”。

8.建立省级文创产品研发中心,创建20个工艺美术大师工作

室,推动建设10个工艺美术产业集群,开发“山西礼物”特色文创

产品,叫响“山西三宝”。

9.建设3个低空游旅游示范基地。

10.推进云丘山、晋祠、壶口瀑布、恒山等重点景区创建5A级

景区,新打造一批4A级景区。

(省文旅厅牵头,省领导小组成员单位、各市人民政府配合)

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(六)精品线路推广行动。

针对不同游客需求,策划推出观光度假、娱乐休闲、晋商文化、

根祖文化、古代建筑、避暑康养、红色旅游、研学旅游、高铁旅游等

类型三大品牌体验的旅游产品。推出三大品牌主题特色鲜明的精

品旅游线路。

1.推出3个一号旅游公路“最美公路”线路群,培育三大品牌

网红打卡地。

2.推出黄河文明探源游等线上线下旅游产品线路。

3.推出太行峡谷四季四时、山水体验、红色记忆、森林康养、古

堡文化、古村古镇主题旅游产品包和线路群。

4.推出古长城寻览游、徒步、越野拾趣长城博览游主题旅游线

路。

5.以评定的黄河、长城、太行“三个人家”为依托,策划黄河民

俗风情、太行康养休闲、长城塞外人家等乡村旅游体验精品旅游线

路。

6.策划沿黄流域“华夏历史文明”“中华创世神话”“梁林(梁思

成、林徽因)山西古建探索之路”等研学游产品主题旅游线路。

7.策划晋陕黄河大峡谷体验,“享清凉、上太行”太行山避暑,

山西内长城古关游等峡谷自驾、朝圣自驾、山水自驾为主题的自驾

游线路。

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8.开发非遗传习所以及博物馆、古籍展示馆等文化场所与遗

产旅游、红色旅游、研学旅游、乡村旅游相融相伴的旅游线路。

9.与三大品牌资源相连省份陕西、河南、河北等联合开发跨省

域特色旅游体验线路。

(省文旅厅牵头,省领导小组成员单位、各市人民政府配合)

(七)服务品质提升行动。

规范文化旅游市场秩序,开展服务技能培训、赛事等活动,提

升管理水平和服务能力。深入推进基层综合性文化服务中心、县

级文化馆图书馆总分馆制建设,开展乡镇综合文化站集中治理,提

升文化公共服务水平。

1.完善“互联网+监管”信息化管理服务平台,推动网络文化

市场巡查平台上线运行,实现互联网上网服务营业场所监管系统

应用全覆盖。

2.建立“联合惩戒备忘录+黑名单”工作机制,在旅行社领域

率先开展分级分类监管工作。

3.加强文化、文物、出版、广电、电影、旅游等6大领域4个部

门沟通协作,建立常态化“体检式”暗访机制。

4.推动落实《全面提升旅游服务质量和水平各项举措》。

5.组织第二届全省金牌导游大赛,分级分类开展服务三大品

牌的导游讲解技能培训。

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6.制定《山西省文化旅游行业风险隐患双重预防机制建设实

施指南》《山西省文化旅游行业风险隐患双重预防机制建设评估标

准》和九大类文化旅游企业双预防机制指导手册。

7.联合公安、交通、应急管理、市场监管、林草、文物、体育、水

利等部门,开展文化旅游市场联合行政执法。开展全省A级景区

复核和暗访检查工作。

8.开展洪洞大槐树、皇城相府等重点景区创建国家级服务业

试点示范工作。

9.制定30项地方旅游标准。

10.实施群众文化惠民工程,开展“送戏下乡一万场”惠民活

动。

11.对全省107个县级文化馆和106个县级图书馆的总分馆

制建设、20588个村级(社区)基层综合性文化服务中心建设、县级

公共文化服务目录标准化建设、公益性文化机构法人治理结构改

革情况进行全面验收。

(省文旅厅牵头,省领导小组成员单位、各市人民政府配合)

(八)品牌形象塑造行动。

聚焦“黄河之魂在山西”“长城博览在山西”“大美太行在山

西”,发挥大型文旅活动平台优势,利用高铁、车站、机场、高速服务

区等交通资源,广泛应用新媒体、自媒体优势,创新品牌推广模式

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和宣传路径,加大三大品牌形象宣传力度。

1.组织全省第六次旅游发展大会、2020中国·山西(晋城)首

届康养产业发展大会、第二届大河文明旅游论坛暨世界旅游联

盟·黄河对话、首届晋剧艺术节、第二届非遗博览会、关公文化旅

游节、尧都文化旅游节、炎帝经贸文化旅游招商系列活动、平遥国

际摄影大展、成龙国际动作电影周、左权民歌艺术节以及北京外国

人聚集地精准营销、山西舞台艺术精品中华行、黄河文化体验季、

长城博览采风季、太行旅游养生季、第六届中国(山西)旅游房车博

览会等大型会议和活动。

2.积极申报并承办文旅部黄河文化保护传承弘扬相关论坛活

动。

3.举办以三大品牌宣传为内容的“中国旅游日”“世界旅游日”

系列特色活动。

4.开展第二届全国主流媒体山西行活动。

5.策划召开“悠游三晋”网红达人踩线大会、“三晋有约”粉丝

团、网络写手体验游。

6.分品牌拍摄制作6集三大品牌大型专题片。

7.编制印刷英文版三大品牌口袋书。

8.制作三大品牌中英文广告片。

9.编撰“山西三宝”图册、书籍,组织展示、拍卖、鉴赏活动。

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10.推出山西“不得不去的10个地方”“不得不吃的10种美

食”“不得不购的10种好物”,打响“山西10系列”。

(省文旅厅牵头,省领导小组成员单位、各市人民政府配合)

(九)政策措施保障行动。

出台扶持三大板块发展和品牌塑造相关内容的规划、配套文

件,推出支持三大品牌建设发展的若干政策措施,制订相关服务标

准规范,为促进三大品牌塑造提供强有力的保障。

1.印发《山西省全域旅游发展纲要》《山西省黄河文化保护传

承弘扬专项规划》《山西省加快锻造三大品牌推动文化旅游产业高

质量发展的若干政策措施》《关于进一步激发文化和旅游消费潜力

的实施意见》《山西省创建国家全域旅游示范区实施方案》《国家

4A及以下A级旅游景区创建评定管理办法》《加快全省A级旅游

景区创建工作意见》。

2.发布《山西省旅游地方标准》。

3.推动《山西省传统工艺美术保护办法》《山西省公共文化服

务保障条例》立法工作。

(省文旅厅牵头,省领导小组成员单位、各市人民政府配合)

三、强化组织保障

(一)完善工作机制。

发挥省领导小组的统筹协调职责,对行动方案涉及的各市、各

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部门加强统筹协调,明确工作任务,完善工作机制,抓好项目落地,

完善配套方案,形成工作合力,推动各项行动任务落到实处。

(二)营造良好氛围。

对推进工作中形成的亮点、举措、成果等新闻点,通过平面媒

体、电视媒体、互联网媒体、自媒体等新闻媒介,不定期向社会发

布,形成三大品牌塑造的良好舆论氛围。

(三)加强督导考核。

各市和各责任单位除配合完成重点工作任务外,要充分发挥

职能作用,主动担当作为,加强组织谋划,共同推进三大品牌建设。

领导小组将会同有关部门加强检查和督导,实时跟进、动态跟踪、

催办督办。

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抄送:省委各部门,省人大常委会办公厅,省政协办公厅,省法院,省检察院,各人民团体,各新闻单位。各民主党派山西省委。

山西省人民政府办公厅 2020年4月20日印发