of 182/182
3. RECONSTRUCŢIA ŞI EVOLUŢIA ECONOMIILOR EUROPENE ÎN PERIOADA POSTBELICĂ Determinantă pentru evoluţia Europei în perioada postbelică a fost declanşarea unor procese care şi-au pus amprenta pe următoarea jumătate de secol: împărţirea Europei şi a lumii în două blocuri politico-militare şi economice antagonice, unul dominat de SUA, celălalt de URSS, blocuri care se vor confrunta jumătate de secol în Războiul Rece; alianţa Europei Occidentale cu SUA şi Canada prin Pactul Nord-Atlantic din 1949; refacerea rapidă a Europei Occidentale; declanşarea integrării europene prin reconcilierea franco-germană; decolonizarea şi apariţia ‚Lumii a treia’. În anii 1948-1949, în Europa s-au conturat ceea ce în literatura de specialitate este definit cu termenul de‚ economii occidentale’. Organizaţia Europeană de Cooperare Economică creată cu ocazia introducerii Planului Marshall, care regrupa 16 state europene, a fost prima care a prefigurat ‚clubul’ ţărilor cu economie de piaţă din Europa. Acest club al ţărilor capitaliste occidentale a fost lărgit în 1962 odată cu transformarea sa în Organizaţia pentru Cooperare şi Dezvoltare Economică, în cadrul căreia Statele Unite, Canada, Noua Zeelandă, Australia şi Japonia erau membri cu drepturi depline, alături de: Republica Federală Germania, Franţa, Marea Britanie, Italia, Spania, Ţările de Jos, Suedia, Belgia, Elveţia, Danemarca, Austria, Turcia, Norvegia, Finlanda, Grecia, Portugalia, Irlanda, Luxemburg şi Islanda (Yugoslavia având statutul de observator). În primele trei decenii postbelice, tendinţa marcantă a evoluţiei acestui ansamblu de ţări a fost multiplicarea schimburilor comerciale, financiare,

Economie europeana

  • View
    119

  • Download
    1

Embed Size (px)

DESCRIPTION

Economia europeana

Text of Economie europeana

3.RECONSTRUCIA I EVOLUIA ECONOMIILOR EUROPENE N PERIOADA POSTBELICDeterminant pentru evoluia Europei n perioada postbelic a fost declanarea unor procese care i-au pus amprenta pe urmtoarea jumtate de secol: mprirea Europei i a lumii n dou blocuri politico-militare i economice antagonice, unul dominat de SUA, cellalt de URSS, blocuri care se vor confrunta jumtate de secol n Rzboiul Rece; aliana Europei Occidentale cu SUA i Canada prin Pactul Nord-Atlantic din 1949; refacerea rapid a Europei Occidentale; declanarea integrrii europene prin reconcilierea franco-german; decolonizarea i apariia Lumii a treia. n anii 1948-1949, n Europa s-au conturat ceea ce n literatura de specialitate este definit cu termenul de economii occidentale. Organizaia European de Cooperare Economic creat cu ocazia introducerii Planului Marshall, care regrupa 16 state europene, a fost prima care a prefigurat clubul rilor cu economie de pia din Europa. Acest club al rilor capitaliste occidentale a fost lrgit n 1962 odat cu transformarea sa n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n cadrul creia Statele Unite, Canada, Noua Zeeland, Australia i Japonia erau membri cu drepturi depline, alturi de: Republica Federal Germania, Frana, Marea Britanie, Italia, Spania, rile de Jos, Suedia, Belgia, Elveia, Danemarca, Austria, Turcia, Norvegia, Finlanda, Grecia, Portugalia, Irlanda, Luxemburg i Islanda (Yugoslavia avnd statutul de observator). n primele trei decenii postbelice, tendina marcant a evoluiei acestui ansamblu de ri a fost multiplicarea schimburilor comerciale, financiare,

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

monetare, a curentelor ideologice i a modurilor de via, toate dnd imaginea unei internaionalizri crescnde a economiilor occidentale. ntre 1945 i 1975 se pot distinge patru faze eseniale ale evoluiei economiilor occidentale: Faza reconversiei i reconstruciei dup cel de-al doilea rzboi mondial, ce a durat pn la nceputul anilor 1950 i a fost caracterizat de o cretere ezitant, accelerat din 1950; A doua faz a fost caracterizat de o cretere moderat, ns neregulat, desfurat pe parcursul anilor 1950, marcat de creterea record din 1955 dar i de dou puternice recesiuni n 1954 i 1958; A treia faz a fost una de cretere relativ regulat, care se ntinde din 1959 i pn n 1973, marcat de recesiunile din 1960-1961, 1967 i 1970; n aceast faz, accelerarea cvasi-continu a inflaiei a fost un semn a dezechilibrelor sistemului; A patra faz a fost o foarte puternic recesiune declanat la sfritul anului 1973 datorit creterii preului petrolului.

3.1 Europa i noua ordine economic internaional postbelic Cel de-al doilea rzboi mondial a marcat apariia unei noi ordini economice internaionale care a modificat raporturile dintre SUA i Europa. La iniiativa SUA, rile Europei Occidentale au acceptat nfiinarea unui nou sistem monetar internaional i liberalizarea schimburilor comerciale, condiii eseniale pentru reconstrucia economic postbelic. n perioada postbelic, Statele Unite au ncercat s reconstituie sistemul economic internaional pe baza unei noi ordini economice liberale, dup o perioad n care capitalismul liberal a nregistrat un declin care, cel puin la un moment dat, prea definitiv. n aceast optic, al doilea rzboi mondial poate fi interpretat ca o ultim convulsie a vechiului sistem, dup dislocarea ordinii monetare internaionale, fondat pe convertibilitatea n aur sau n valute, dup generalizarea protecionismului, dup agravarea tensiunilor sociale i dup ascensiunea, aparent irezistibil, a dirijismului etatist. ns, n ciuda distrugerilor masive pe care le-a antrenat, n loc s dea lovitura de graie sistemului capitalist, al doilea rzboi mondial a creat condiiile pentru un nou nceput i pentru o nou etap de cretere fr precedent.

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Tezele pesimiste ale economitilor post-keynesiti stagnaioniti (n principal A. Hansen, P. Sweezy, B. Biggins) au fost infirmate : astfel, n loc s fie diminuate, posibilitile de a investi au devenit relativ nelimitate, n loc de o stagnare a creterii populaiei a avut loc o explozie demografic, progresul tehnic a cunoscut o perioad de avnt pe fondul noii revoluii industriale fondat, ntre altele, pe descoperirea energiei atomice, pe progresul electronicii i petrochimiei, pe cucerirea spaiului i pe cursa narmrilor, care s-a tradus printr-o veritabil explozie a produciei mondiale. n plus, progresul tehnic a influenat masiv expansiunea sectorului teriar n economiile occidentale, acest sector depind dup 1970, 65% din populaia activ n Statele Unite, 60% n Canada, 55% n Marea Britanie, Australia, rile Benelux i rile scandinave i s-a apropiat de 50% n Frana, Japonia i Republica Federal Germania. Cercetarea tiinific (mai mult de 3% din PNB n Statele Unite, mai mult de 2% n Marea Britanie, mai mult de 1,5% n Japonia, RFG i Frana), publicitatea (2-3% din cheltuielile naionale n rile cele mai avansate), managementul i tehnicile de gestiune financiar au condus la o nou form de concentrare, conglomeratele, expansiunea mass-media, telecomunicaiile, informatica devenind forele motrice ale creterii economice. ns, chiar dac n perioada postbelic capitalismul i-a gsit un nou suflu, structura sa s-a schimbat profund : iniiativa individual, inserat n reeaua complex a automatismelor economiei de pia a cedat locul deciziilor grupurilor puternice i eforturilor de reglementare a sistemului depuse de autoritile statului. ncrederea n mecanismele de autoreglare ale liberalismului economic n forma sa cea mai strict i revoluia keynesian au creat justificarea unui intervenionism global care avea menirea de a evita reapariia depresiunilor i a omajului. Cu toate acestea, capitalismul postbelic a continuat s se bazeze pe proprietatea privat asupra mijloacelor de producie i pe libertatea iniiativei, n ciuda extensiunii naionalizrilor i a economiei mixte. Acesta a fost n continuare un capitalism liberal n cadrul cruia politicile economice ale statului nu au vizat s se substituie mecanismelor pieei, ci numai s le regleze. Datele geopolitice ale rzboiului au favorizat SUA, a cror prosperitate n 1945 era izbitoare, fa de vechile economii europene. Reconstrucia Europei a presupus refacerea economiilor distruse, regsirea echilibrului pieelor externe, restabilirea soliditii monedelor distruse de inflaie i regsirea unui nou consens social. Europa, distrus i ruinat, lipsit de mijloacele de plat internaionale (aa numita dolar-gap), a fost constrns pentru a-i demara

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

reconstrucia s solicite un ajutor extern, care nu putea veni dect din partea SUA. Aceast situaie a marcat un recul considerabil al influenei internaionale a Europei Occidentale, care a ncetat s fie polul dominant al comerului mondial (mai pstreaz numai un procent de 37% din exporturi n 1948, fa de 46% n 1937). Marea moned forte european, lira sterlin, a pierdut orice credit n faa dolarului, aa cum a demonstrat-o eecul tentativei de a reveni la convertibilitatea extern din iulie-august 1947. n plus, ireversibilul avnt al micrii de decolonizare a dus la o diminuare de durat a prestigiului i forei mondiale a Europei. n contrast cu declinul Europei, Statele Unite, deintoare timp de civa ani ale monopolului nuclear i n general ale tehnicilor de vrf i metodelor cele mai eficiente de gestiune, au concentrat o for productiv colosal, care atinge jumtate din capacitatea mondial. SUA asigurau aproape un sfert din schimburile mondiale, exercitnd o influen decisiv asupra comerului internaional, deinnd controlul asupra pieelor, determinnd cursurile directoare i asigurnd finanarea. Dolarul exercita o domnie de necontestat, garantat de deinerea a aproape dou treimi din stocul monetar mondial (echivalentul a 20 de miliarde de dolari), evaluat n 1946 la circa 32 miliarde de dolari i de fora economiei americane. Deinnd supremaia mondial, SUA au fost astfel n msur s ia iniiativa reorganizrii sistemului economic i financiar mondial prin nfiinarea unor instituii capabile s restabileasc o ordine internaional stabil i de durat, bazat pe principiile capitalismului liberal. nc din 1941, prin Charta Atlanticului, aliaii au inut s reafirme marile principii ale libertii navigaiei, tranzaciilor internaionale i accesului la sursele de materii prime. n februarie 1942, SUA i Marea Britanie s-au angajat s elimine la sfritul rzboiului obstacolele discriminatorii n calea schimburilor comerciale i s pun bazele unei nou sistem monetar internaional. Aliaii occidentali au subscris astfel, cel puin formal, tezelor liberale, rspndite n special n SUA, conform crora dirijismul protecionist al anilor 1930 generase tensiunile ce conduseser n mod inevitabil la rzboi. n 1944-1945, aceste principii liberale beneficiau de pe urma influenei dominante a SUA i coincideau cu interesele economiei americane, enorma producie naional american reclamnd vaste piee externe, ct mai deschise posibil, pentru a putea fi acoperite fr ocuri. Pe de alt parte, SUA, contiente de poziia lor de creditori fa de restul lumii, au dorit n mod logic s le fie rambursate mprumuturile n monede care nu i-au pierdut ntre timp valoarea.

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Obiectivele principale au fost eliminarea perpeturii flexibilitilor impure ale anilor 30 i devalorizrile n lan i rentoarcerea la etalonul aur. n 1943, aproape simultan, au fost prezentate dou planuri primul aparinnd Marii Britanii, elaborat de Keynes, iar al doilea SUA, elaborat de White. Cele dou planuri prezentau similitudini n privina a numeroase aspecte, diferena esenial constnd n viziunea ambiioas i realist a lui Keynes, care inea cont de aspectele politice existente n momentul respectiv, n privina cooperrii monetare internaionale. n pofida diferenelor i intereselor contradictorii, dup o prim reuniune anglo-american n septembrie 1943, la Conferina monetar i financiar internaional de la Bretton Woods (New Hampsire) dintre 1-22 iulie 1944, s-au pus bazele unui nou sistem monetar internaional. n primul rnd, la Bretton Woods au fost respinse propunerile pentru crearea unei monede internaionale i astfel monedele naionale au continuat s-i pstreze, pe lng funciile naionale, i pe cele de ordin internaional. n al doilea rnd, paritile monetare vor fi pariti aur, direct sau indirect, adic prin intermediul dolarului american. Sistemul, definit ca urmare a Planului White, pe baza principiilor liberale, preconiza, relund practica Gold Exchange Standard, ntoarcerea n ct mai scurt timp la libera convertibilitate a tuturor monedelor ntre ele i fa de dolar, devizcheie a noului sistem, pe care SUA s-a angajat s-l converteasc n aur la paritatea de 35 de dolari uncia. n acest mod, libera convertibilitate condiiona efectiv relansarea comerului mondial, n timp ce etalonul-aur privilegia singura moned garantat prin deinerea unor rezerve importante de aur. Sistemul etalon-aur conceput la Bretton Woods a fost apreciat drept un fel de metis, nscut dintr-o mam de ras liberal i dintr-un tat dac nu socialist, n orice caz dirijist. Etalonul aur cu o convertibilitate i o circulaie a aurului incert, nu este un etalon aur ca acela preconizat de sistemul economic liberal. ns o moned sprijinit pe aur nu este nici o hrtie moned, de tipul celei preconizate de socialismul consecvent. Soluia de la Bretton Woods este, fr ndoial, o soluie de compromis, ns un compromis care simpatizeaz mai mult cu sistemul etalonului aur, dect cu acela al etalonului-hrtie 1 . La Bretton Woods, sistemul Gold Exchange Standard a devenit un veritabil Gold Dollar Standard. Acordul de la Bretton Woods a instaurat n paralel un regim de pariti fixe ntre monedele sistemului, cu o toleran a unei marje de fluctuaie redus la plus1

Costin C. Kiriescu, Un secol de frmntri monetare, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1996, p.46

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

minus 1% din paritatea declarat, disciplin ce constituia o garanie mpotriva fluctuaiilor excesive, generatoare de riscuri de schimb insuportabile. A fost instituionalizat mecanismul punctelor aur, Gold Points, prin care o moned periferic putea fluctua ntr-o band cuprins ntre 2% maximum fa de dolar, ns de 4% fa de alte devize. Pentru a contribui la buna funcionare a sistemului valutar bazat pe etalonul aur-devize, participanii la Conferina de la Bretton Woods au adoptat, cu unele amendamente, propunerile americane privind nfiinarea a dou organizaii : Fondul Monetar Internaional (FMI) i Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD, denumit i Banca Mondial). Dac cursul unei monede naionale era periclitat din cauza balanei de pli, remediul era FMI, nfiinat pentru a gira noul sistem i pentru a veghea la respectarea regulilor stabilite. Fiecare ar membr a FMI trebuia s verse o cot 25% n aur i 75% n moneda naional proporional cu importana sa economic, n schimbul creia putea obine n viitor un ajutor n devize pentru a-i echilibra balana de pli. Importana cotelor vrsate a determinat influena fiecrui membru n voturile FMI, ceea ce a avantajat pe cei mai puternici. nc de la nceput, SUA au dispus de o poziie dominant, ele vrsnd o cot de 2.750 milioane de dolari, din totalul de 7.700 milioane ale FMI 2 . FMI putea autoriza devalorizrile a cror rat depea 10%, el decidea asupra mriri cotelor i putea ajuta rile n dificultate, cu condiia unei restabiliri rapide a echilibrelor lor structurale printr-o gestiune sntoas. Creditele acordate erau necondiionate pn la o limit ce corespundea a 25% a cotei-pri a fiecrei ri, fiind condiionate peste aceast limit care nu putea depi n nici un caz 125% din cota-parte a rii respective. n principiu, creditele FMI sunt destinate surmontrii dificultilor pasagere de pe pia i nu finanrii investiiilor. Aceast misiune a fost ncredinat BIRD, care acorda membrilor si care trebuie s fie membrii FMI credite pentru finanarea investiiilor productive, cu acelai obiectiv ca i FMI : echilibrarea balanei de pli ca premis a stabilitii monetare. Iniial, fiecare ar n parte, prea a avea avantaje din noul sistem. SUA au beneficiat de o moned la fel de bun ca aurul, ceea ce i-a conferit un veritabil drept de emisiune a lichiditilor internaionale i de a avea o indiferen suveran n privina balanei de pli.

2

P. Guillaume, P.Delfaud, Nouvelle histoire economique, Tome 2, Les XXe Siecle, Armand Colin, Paris, 1976, p. 205

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

rile cu monede periferice, epuizate financiar dup rzboi, au vzut n Gold Dolllar Standard un mijloc de revenire rapid la paritile fixe i de a participa din nou la schimburile internaionale, n condiiile n care sistemul funciona pe baza creditelor masive n dolari furnizate de SUA. n general, noua ordine internaional a instituionalizat predominana SUA i a dolarului i a permis o rentoarcere rapid la liberalizarea schimburilor, permind o cretere fr precedent a comerului mondial, cu o rat medie anual de 8-10% pe o perioad de peste un sfert de secol. Sistemul instituionalizat la Bretton Woods a fost aadar punctul de pornire al procesului de reaezare pe noi baze al relaiilor economice internaionale, n contextul adncirii n perspectiv a interdependenelor dintre rile lumii. Aceste relaii interdependente trebuiau s dobndeasc un cadru instituional multilateral, concretizat prin crearea Fondului Monetar Internaional, Bncii Internaionale pentru Reconstrucie i Dezvoltare i a Organizaiei Comerciale Internaionale (OCI). FMI urma s fie nsrcinat cu rezolvarea problemelor pe termen scurt ridicate de nivelul insuficient al lichiditilor internaionale, n timp ce BIRD era desemnat s sprijine canalizarea resurselor financiare spre realizarea unor proiecte importante de reconstrucie i dezvoltare. OCI ar fi urmat s se ocupe cu latura concret a relaiilor comerciale internaionale, prin aezarea acestora pe baze reglementate multilateral. ns, n timp ce FMI i BIRD s-au concretizat n practic, eforturile pentru crearea OCI nu au avut drept rezultat final instituionalizarea acestui organism internaional. Convocate de ctre Consiliul Economic i Social al ONU, din iniiativa SUA, Conferinele de la Londra (1946), Geneva (august 1947) i Havana (noiembrie 1947) au avut drept scop elaborarea cartei constitutive a preconizatei organizaii comerciale internaionale. Dup Conferina de la Havana, n martie 1948, a fost adoptat Carta de la Havana, care prevedea crearea OCI, cu statut de instituie specializat a ONU, ce urma s intre n funciune dup ratificarea ei de ctre majoritatea (27) statelor semnatare. Cu toate acestea, drept consecin a opoziiei ntmpinate n Congresul SUA i, prin urmare, a neratificrii ei de ctre SUA (exemplu urmat i de alte ri cu pondere n comerul internaional), Carta de la Havana nu a intrat n vigoare, proiectul fiind abandonat. Totui, Carta de la Havana, datorit coninutului ei concret ce cuprindea prevederi referitoare la politicile comerciale, practicile comerciale restrictive, acordurile pentru produsele de baz, politicile de dezvoltare economic, etc., este considerat ca reprezentnd primul efort global postbelic de reorganizare pe baze multilaterale a relaiilor comerciale internaionale.

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

GATT (General Agreement on Tariffs and Trade) i-a avut originea tocmai n acest eec al Cartei de la Havana. n contextul obstacolelor ntmpinate n timpul negocierilor pentru elaborarea Cartei de la Havana i n perspectiva unui iminent colaps al eforturilor de creare a OCI, 23 de state (Australia, Belgia, Birmania, Brazilia, Canada, Ceylon, Cehoslovacia, Chile, China (pn n 1949), Cuba, Frana, India, Liban, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Noua Zeeland, Olanda, Pakistan, Republica Sud-African, Rhodezia (Zimbabwe), Suedia i SUA) au elaborat, n cursul Conferinei de la Geneva din octombrie 1947, Acordul General pentru Tarife Vamale i Comer, semnat la 30 octombrie 1947 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1948. Dei a fost realizat sub auspiciile ONU, GATT nu a fcut parte din sistemul instituiilor specializate ale ONU, ns a colaborat cu acestea. GATT, despre care s-a afirmat c a fost un accident istoric 3 , a aprut sub forma unui acord comercial multilateral, cu caracter contractual, funcionnd n baza unui protocol de aplicare provizorie. n practic, GATT a ntrunit calitile unei organizaii internaionale necreate 4 , i a marcat trecerea treptat de la bilateralism la multilateralism n relaiile comerciale internaionale, proces care s-a finalizat cu crearea Organizaiei Mondiale a Comerului, n 1995. GATT a fost caracterizat printr-un grad mare de pragmatism care a stat, fr ndoial, la baza succesului su. Principiile pe care s-a fundamentat GATT au fost: principiul nondiscriminrii, ce a constat n acordarea automat a clauzei naiunii celei mai favorizate, ca o regul de baz, care a cunoscut unele derogri realiste i care a coexistat cu crearea uniunilor vamale i a zonelor de liber schimb; principiul suprimrii restriciilor cantitative (a contingentelor de import), cu cteva excepii n ceea ce privete produsele agricole i n favoarea rilor subdezvoltate; reducerea tarifelor vamale, a fost un alt obiectiv major al acordului, existnd i o clauz de salvgardare pentru industriile ameninate de concurena extern ; condamnarea sever a dumping-ului, ns nu a tuturor formelor de subvenie a exporturilor; interzicerea cartelurilor internaionale private, fr excluderea acordurilor interguvernamentale pentru produsele de baz. Noul sistem instituionalizat la Bretton Woods aprea armonios n msura n care distribuia echitabil obligaiile ntre participani. ns, el a fost totui un3

G. Curzon, Multilateral Commercial Diplomacy. The General Agreement on Tariffs and Trade and its impact on national commercial policies and tehniques, Londra, 1965, p. 31 4 A. Philip, LEurope unie et sa place dans lconomie internationale, Paris, 1953, p. 100

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

sistem asimetric : pentru SUA a fost n primul rnd vorba de a prezerva paritatea dolar-aur prin meninerea unei relaii rezonabile ntre rezervele de la Fort Knox i masa bancnotelor n circulaie, sarcin care nu prea foarte complicat, cel puin iniial. Pentru rile cu devize periferice, care nu puteau accede la aur dect prin intermediul dolarului, lucrurile erau mai complicate, ele trebuind s restaureze condiiile economice ale unei rentoarceri la convertibilitatea extern a propriilor monede, obiectiv ce va fi atins la captul unui deceniu de eforturi, iar ulterior s asigure o protecie permanent a paritii declarate, cel mai adesea cu preul unei severe austeriti financiare. n urmtoarele decenii ns, SUA, care furnizau dolarii statelor dezvoltate care aveau putere de cumprare pe piaa internaional, au fcut acest lucru ntr-o manier att de necontrolat nct au necat sistemul i au distrus valoarea dolarului n raport cu aurul prin achitarea de dolari n exterior nu numai pentru bunurile i materialele importate, dar i pentru a acoperi costurile operaiunilor militare i ale altor aciuni din strintate i nu doar din punct de vedere comercial, ci i din raiuni politice. Acest din urm punct a creat probleme, deoarece, dei comerul american era excedentar, balana general de pli a ajuns n deficit din cauza scurgerii de fonduri pentru finanarea ulterioar a politicilor militare i externe. La sfritul anilor 1960, o criz incipient a fost evitat prin creterea dobnzilor n SUA, astfel nct au fost atrai bani europeni i japonezi, ns dolarul cndva att de valoros i n cantitate sczut i-a pierdut valoarea, deoarece strinii n minile crora s-au acumulat dolari nu doreau att de muli. Astfel a existat un excedent de dolari un excedent de eurodolari sau un excedent de dolari n conturi europene. Valoarea dolarului s-a redus, iar SUA, care operaser ca banc mondial, acionau astfel cu o moned a crei valoare de schimb nu mai era credibil. Mai mult, aa cum n 1928-1929, economiile europene s-au prbuit atunci cnd fondurile americane nu au mai fost disponibile, n anii 80 i 90 la fel se putea prbui economia american dac fondurile japoneze i ale altor naiuni ar fi ncetat s circule n SUA. n 1971, ca rspuns la speculaiile n cretere mpotriva dolarului, preedintele Richard Nixon a fost obligat s suspende convertibilitatea dolarului n aur la preul prestabilit, recunoscnd astfel c dolarul era supraevaluat. Pn n acel moment, rezervele de aur ale SUA se njumtiser n comparaie cu 1949. Valoarea de schimb a dolarului a sczut imediat cu 10%, iar n cele din urm cu 30%, iar cteva luni mai trziu, principalele state industrializate au ncheiat

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Acordul Smithsonian, care a stabilit noi rate de schimb. Astfel dolarul a fost devalorizat i n raport cu aurul, i fa de monedele strine, dar, n 1973, aceast versiune revizuit a Acordului de la Bretton Woods s-a dezintegrat, deoarece toate monedele de referin ale lumii erau instabile fa de dolar i ia-u permis s fluctueze. Instabilitatea rezultat a fost imediat accentuat de creterea de patru ori a preului petrolului ntr-un interval de trei luni din cauza rzboiului din Orientul Mijlociu din 1973 i de creteri asemntoare de preuri la alte materii prime. Aceste disfuncionaliti au reprezentat o lovitur dat ideii conform creia SUA dispuneau de abilitile i resursele necesare pentru a dirija o economie mondial ordonat. Sistemul de la Bretton Woods a fost o ncercare de colaborare internaional inaugurat ns ntr-un moment n care discrepanele dintre SUA i Europa erau extreme : SUA beneficiaser din punct de vedere economic de pe urma rzboiului, dar economiile europene pierduser enorm. Datorit caracterului su esenial liberal, sistemul de la Bretton Woods a avut tendina de a lrgi discrepana dintre SUA i Europa. Mai mult, principalei instituii a noului sistem, FMI, i-au lipsit resursele corespunztoare pentru a acorda ajutorul necesar Europei, aa cum a demonstrat improvizarea Planului Marshall de furnizare de bani Europei (care a fost o derogare excepional i de scurt durat de la modelul conceput la Bretton Woods), o sarcin ce ar fi trebuit ndeplinit, potrivit concepiei din acel moment, de ctre organismele create la Bretton Woods.

3.1.1 Colapsul economic al Europei Occidentale n primii ani postbelici La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial situaia economic a Europei era critic. ns, spre deosebire de ceea ce s-a ntmplat dup primul rzboi mondial, Europa Occidental s-a refcut mai rapid dect ar fi lsat s prevad colapsul economic din 1945. n primii ani postbelici s-a crezut c Europa de Vest se afla ntr-o situaie att de dezastruoas nct numai un ajutor masiv american o putea salva de la catastrof, convingere care a impulsionat furnizarea asistenei americane ce a avut un rol foarte important n accelerarea procesului de refacere. Totui, reconstrucia a necesitat durate diferite, variind dup ar i domeniu de activitate. Din punctul de vedere al Statelor Unite, angajate din anii 1945-1946 n politica de containment (ngrdire sau ndiguire) a comunismului preconizat de

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

George Kennan, situaia din zonele occidentale de ocupaie ca i din rile vesteuropene era catastrofal. mprumuturile din anii 1945-1946 s-au dovedit insuficiente pentru a declana un proces de stabilizare economic a Europei : mprumutul de 650 de milioane de dolari ctre Frana i celelalte ajutoare ajunseser s acopere doar 75% din deficitul bugetului pe 1946, iar cei 3,75 miliarde de dolari mprumutai Marii Britanii fuseser consumai cu mult mai repede dect se preconizase. n cazul Marii Britanii, rezervele din mprumut au sczut n patru luni cu 1.300 de milioane de dolari atunci cnd guvernul britanic, conform conveniei de mprumut, a introdus la 15 iulie 1947 libera convertibilitate a lirei, astfel c, pe 20 august 1947 cnd cursul de schimb a trebuit s fie din nou ridicat, din creditul primit mai erau numai 400 de milioane de dolari 5 . Producia industrial atinsese la sfritul anului 1946 n Frana, Belgia i Olanda aproximativ 85% fa de nivelul antebelic ; n Italia era de circa 60%, iar n Marea Britanie i Scandinavia depise cu puin nivelul atins nainte de rzboi ; n Germania producia industrial stagna la circa 36% din nivelul anului 1936, paraliznd celelalte ri. La nceputul lunii mai 1947, raiile de hran distribuite n marile centre industriale ale Germaniei de Vest erau sub 740-800 calorii pe zi, adic aproximativ doar un sfert din consumul de 3.000 calorii pe zi de dinainte de rzboi, n vreme ce producia industrial n restul Europei depea n 1947 cu 7% nivelul anului 1938, fabricile vest-germane cu greu depeau 34% din producia antebelic. Indexul produciei celor 16 viitori participani la Planul Marshall n ansamblu era de 83% fa de situaia antebelic. ntre primul i ultimul trimestru din 1946 producia a crescut cu 23%, ns ctigurile ce puteau fi folosite pentru noi investiii doar cu 1%. Practic nu existau posibiliti prea mari de investiii, investitorii americani particulari investind n Europa cu mult mai puin dect europenii (destul de limitai financiar) n SUA, din cauza riscurilor mari. Europa tria din materia i importurile pe care nu le mai putea plti. Astfel, la nivelul anilor 1946-1947 scderea economiei europene a ajuns la limit, iar o criz economic era iminent, favorizat de lipsa hranei, datorat recoltei extrem de proaste a anului 1946, de lipsa crbunelui, resimit n iarna geroas a anului 1946-1947 i de greutile ivite la transport n zonele distruse de rzboi. Situaia a fost complicat i de disensiunile dintre aliaii nvingtori n5

Wilfried Loth, mprirea lumii. Istoria Rzboiului Rece. 1941-1955, Editura Saeculum I.O., Bucureti, 1997, p. 133

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

rzboi n problema Germaniei, guvernul francez, susinut de un puternic naionalism al opiniei publice franceze, opunndu-se reconstruciei industriei germane, Frana dorind s foloseasc resursele germane pentru propria reconstrucie.

3.1.2 Germania de la Planul Morgenthau la Planul Marshall Pilonul central al ntregului program de reconstrucie a Europei Occidentale a fost reprezentat de refacerea economic a Germaniei. Germania a pierdut ca urmare a rzboiului circa 20% din cldirile i inventarul profesional, 20% pn la 25% din locuine, 40% din instalaiile de transport datorit distrugerilor i circa 25% din suprafaa Reichului din 1937. Pierderile economiei germane determinate de rzboi i de consecinele lui se pot evalua la 50% din capacitatea antebelic ; 3,5 milioane de oameni erau decedai, 1,7 milioane de disprui, 1,7 milioane de prizonieri, iar aproximativ 40% din populaie, cum ar fi invalizi de rzboi, total sinistrai de pe urma bombardamentelor, fugari i exilai, reprezentau victime nemijlocite ale rzboiului. Circa 60% din populaie era subnutrit, consumul alimentelor fiind stabilit la 1.728 calorii/zi/om fiind distribuit prin cartele. n 1946, produsul social reprezenta circa 40% din nivelul anului 1938, la aproximativ aceeai populaie. ntre 1935 i 1945, masa monetar n circulaie a crescut de la 6,3 la 73 miliarde Reichsmark (RM), datoria Reichului s-a mrit de la 14 la 415 miliarde RM, n timp ce avuia naional a Germaniei s-a redus la circa 2/3, adic de la 370 la 250 miliarde RM 6 . Declanarea Rzboiului Rece a determinat n cele din urm SUA i Marea Britanie s restabileasc o economie german solid pentru a ndigui n Europa ameninarea comunismului. n noua conjunctur creat de tensionarea relaiilor ntre aliaii occidentali i URSS, n Europa Occidental s-a declanat n cadrul organizaiilor nfiinate pentru a gira Planul Marshall (Organizaia European pentru Cooperare Economic OECE din 1948, creia i s-a adugat, din 1950 pn la desfiinarea sa n 1958, Uniunea European de Pli - UEP ) un proces de reconstrucie accelerat, care a fost mai rapid n cazul aliailor dect cea a Germaniei, ar care a cunoscut totui o redresare spectaculoas i durabil cu ncepere cu 1948-1949.6

Heinz Lampert, Ordinea economic i social n Republica Federal Germania, Editura Universitii Al. I. Cuza, Iai, 1994, p. 62-65

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Pe perioada rzboiului, aliaii nu au reuit s contureze o politic comun coerent cu privire la Germania i nici nu au fost capabili s se pun de acord asupra a ceea ce doreau s realizeze n Germania i n Europa. Acest eec a avut mai multe cauze. Una din ele a fost aliana incomod dintre Marea Britanie, Uniunea Sovietic i Statele Unite, inute laolalt n principal de adversitatea fa de Hitler. Mai mult, aliaii s-au concentrat pn la sfritul rzboiului mai ales asupra modului n care urmau s fie conduse ostilitile pe diferitele teatre de lupt, tinznd s amne deciziile cruciale asupra problemelor postbelice i s le lase n seama comitetelor speciale formate din experi din ministerele de externe. Astfel, abia n ianuarie 1944, la iniiativa britanic, a fost instituit un comitet comun al aliailor la Londra, Comisia Consultativ European, creia i s-a alturat i Frana, n noiembrie 1944. ns, chiar i dup 1944, planurile aliailor pentru Germania au fost lipsite de consisten, fapt ce poate fi explicat parial prin cursul mereu schimbtor al rzboiului, prin repercusiunile asupra intereselor naionale i prin evaluarea general a situaiei internaionale fcut de guvernele respective. La Conferina de la Teheran din 1943 discuiile dintre aliai s-au concentrat asupra problemei dezmembrrii sau nu a Germaniei. La Teheran, aliaii au fost n mod clar n favoarea dezmembrrii, Roosevelt i Churchill prezentnd chiar planuri n favoarea disoluiei statului german. Propunerea lui Churchill a fost ca Prusia s fie izolat, iar Germania sudic s fie cu Austria, poate chiar cu Ungaria, pentru a forma o Confederaie Danubian, construcie politic ce amintea de Imperiul Austro-Ungar. Stalin nu a obiectat fa de o federaie a statelor germane sudice, cu tot cu Austria, ns s-a opus ferm includerii Ungariei. Roosevelt a prezentat la Teheran cel mai radical plan de dezmembrare a Germaniei, propunnd ca Reich-ul s fie mprit n cinci state separate : Prusia urma s fie redus pn la un teritoriu oarecum similar celui al Republicii Democrate Germane, aprut dup 1949, iar regiunea Saar, canalul Kiel, Hamburg i zona Ruhr urmau s intre sub controlul viitoarelor Naiuni Unite. Stalin a dat de neles c prefera planul lui Roosevelt, ns, cu toate acestea, aliaii nu au supus la vot cele dou planuri, prefernd n schimb s iniieze negocieri suplimentare n cadrul Comisie Consultative Europene. Dar Germania nu avea s fie dezmembrat n cele din urm. Spre sfritul rzboiului, nici unul dintre aliai nu dorea s pun n pericol ideea ocupaiei comune sau s induc mnia poporului german prin susinerea n mod deschis a dezmembrrii. Singurii care au insistat pentru dezmembrarea sau divizarea

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Germaniei mult dup ncheierea ostilitilor au fost francezii, neinvitai la conferinele aliailor din perioada rzboiului. n septembrie 1945, la reuniunea minitrilor de externe aliai de la Londra, guvernul francez a prezentat un memorandum prin care cerea secesiunea de Reich a Renaniei i Westfaliei, propunere euat n special datorit opoziiei britanice. Frana i-a modificat atitudinea abia n 1947, cnd Rzboiul Rece devenea rapid realitate 7 . La Conferina de la Potsdam dintre 16 iulie i 2 august 1945, liderii Statelor Unite, Marii Britanii i Uniunii Sovietice au discutat problema granielor viitoare ale Germaniei. Cele trei puteri nvingtoare au fost de acord cu cedarea teritoriilor germane aflate la est de rurile Oder i Neisse Poloniei i URSS i au ratificat decizia lor de a mpri restul Germaniei n zone de ocupaie Franei fiindu-i alocat o zon a ei n sud-vest i s administreze cele patru zone rezultate ca pe o zon economic unic. Cu toate acestea, acest proiect de administrare comun nu s-a materializat niciodat din cauza divergenelor aliailor. Comandanii militari ai fiecrei zone iau asumat astfel controlul complet al activitii economice din poriunea de teritoriu corespunztoare. n problema despgubirilor de rzboi la nceput fiecare for de ocupaie putea s-i ia despgubirile din zona sa de ocupaie, URSS i Polonia urmnd s primeasc 15% din bunurile industriale nefolositoare din zonele de vest i s dea n schimb hran i materii prime din est, alte 10% fr servicii la schimb. Deciziile de la Potsdam au dus la stabilirea unui status quo n sensul c fiecare parte a fcut concesii acolo unde oricum nu mai avea posibiliti de influen. Cererile sovietice de internaionalizare a industriei Ruhr-ului, de acces la strmtori i mandatul asupra Libiei au rmas nesoluionate, ca i cererile americane de internaionalizare a marilor ci fluviale europene, n special a Dunrii. ncercrile occidentale de a obine dreptul de participare la discuii n rile esteuropene au fost blocate de sovietici care condiionau implicarea aliailor occidentali n sfera de influen sovietic de eliminarea absolut a influenei vestice asupra Italiei i a Greciei. n problema german ambele pri i-au exprimat interesul n existena n continuare a unei naiuni unite ntr-o Germanie ca unitate economic. Motivele pentru care s-a ajuns la acest acord de principiu au fost diferite : SUA pentru viitoarea integrare a Germaniei n sistemul multilateral al comerului liber, URSS7

Peter Alter, Problema german i Europa, Editura Corint, Bucureti, 2004, p. 174-178

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

tocmai pentru a mpiedica aceast integrare n lumea unitar (one world) stpnit de SUA. n primii ani postbelici, n Germania, cei trei aliai occidentali au trebuit s se confrunte cu o situaie foarte complicat. Luate mpreun, zonele pe care le administrau i care n final vor deveni Germania de Vest, reprezentau 52% din teritoriul Reich-ului. nainte de rzboi, 57% din populaia german locuia n teritoriul respectiv, producnd circa 61% din producia industrial german dei doar 43% din alimentele de baz i ntreaga cantitate de grne i cartofi. n 1945, activitatea economic organizat era practic blocat. n ciuda faptului c distrugerile provocate de raidurile aeriene asupra capitalului mobil investit au fost relativ limitate, pierderile erau distribuite foarte inegal. Multe din fabricile practic intacte erau paralizate din cauz c furnizorii de materii prime vitale fuseser distrui de bombardamente. i mai semnificativ este faptul c sistemul de transport se prbuise din moment ce cele mai multe dintre poduri fuseser distruse, iar majoritatea sistemelor de rulare pe cile ferate nu mai puteau fi utilizate. n plus, 20% din totalul cldirilor rezideniale 50% din cele existente n oraele n care se dduser lupte puternice erau complet distruse sau grav avariate. Situaia s-a nrutit prin faptul c populaia din partea occidental a Germaniei a crescut brusc de la aproape 39 de milioane n anul 1939, la 46 de milioane la jumtatea anului 1948, n condiiile n care aproape 8 milioane de oameni fuseser expulzai din fostele teritorii locuite de germani n estul Europei sau se refugiaser din zona sovietic de ocupaie. Pentru a preveni transformarea colapsului economic momentan ntr-o criz cronicizat n Germania, activitatea economic ar fi trebuit s fie caracterizat de trei atribute : un sistem stimulativ de canalizare a forei de munc i a resurselor fizice ctre cele mai productive activiti de reconstrucie i pentru convertirea industriei de armament n cele mai oportune obiective industriale civile ; oportuniti de extindere a produciei industriale i a exportului de bunuri n schimbul produselor alimentare n concordan cu avantajele comparate ale Germaniei de Vest (care includea valea Ruhr-ului, adic generatorul energetic industrial al Reich-ului); posibilitatea de a importa capital, care devenise relativ insuficient, n opoziie cu situaia factorilor complementari reprezentai de fora de munc i de nivelul de calificare al acesteia. ns, n perioada imediat postbelic, politica aliailor referitoare la Germania nu a luat n calcul aceste necesiti. Iniial, atitudinea puterilor nvingtoare n raport cu viitorul Germaniei a fost ghidat de prognozele sumbre ale lui Henry Morgenthau din ultimii ani ai

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

rzboiului, secretar al Trezoreriei SUA i ale lui Harry D. White, pe atunci eful Departamentului de Cercetare Financiar a Trezoreriei SUA, care au elaborat un proiect de transformare a Germaniei, inima industrial a Europei, ntr-o ar de fermieri i mici meteugari. Dei Planul White-Morgenthau a fost treptat abandonat, imediat dup ce Roosevelt i Churchill acceptaser ideea n timpul celei de-a doua ntlniri la vrf de la Quebec din septembrie 1944, meninerea spiritului acestuia a rmas evident n cadrul primelor decizii aliate asupra politicii economice relative la Germania i, implicit, la Europa. Pentru zona administrat de SUA n Germania, acest spirit s-a materializat n directiva Comitetului Unit al efilor de Stat Major JCS 1067 din aprilie 1945, care cerea ca autoritile militare ale SUA s impun un control, orict de amplu va fi necesar, pentru a se obine dezarmarea militar a Germaniei, interzicndule s adopte msuri importante legate de : a) reabilitarea economic a Germaniei sau b) desemnate s menin sau s ntreasc economia german. n zona de ocupaie francez economia a fost ndreptat chiar de la nceput ctre necesitile de reconstrucie a Franei, exporturile forate ctre Frana i rechiziionarea a circa 10% din producie de ctre autoritile de ocupaie franceze nepermind o revenire continu i total a economiei. De asemenea, n zona de ocupaie britanic reconstrucia a fost ntrziat de mecanismul ineficient al planificrii la nivel central al fiecrei zone, cruia britanicii i-au acordat mai mult atenie dect americanii. Pentru ntreaga Germania, spiritul promovat de Planul Morgenthau a tradus n practic previziunile economice ale Protocolului de la Potsdam din august 1945. Acest acord impunea msuri ale tuturor aliailor pentru restrngerea drastic a industriei germane n general i a industriei grele n particular, precum i o larg descentralizare i demonopolizare, n vederea meninerii doar a sectoarelor industriilor de pace (adic a celor uoare) i pentru dezvoltarea unui sector agricol larg. Pentru a traduce n practic acest acord, aliaii au elaborat n martie 1946 un Plan al nivelului de industrializare, care restriciona producia industrial total la 55% fa de nivelul anului 1938 i desemna clar echipamentele industriale care trebuiau expediate peste grani drept daune de rzboi. De exemplu, n cazul industriei constructoare de maini-unelte, n mod tradiional unul din punctele tari ale economiei germane, doar 11,4% fa de capacitatea economic antebelic urma s fie lsat Germaniei. Politicile de demilitarizare a industriei i de dezvoltare artificial a agriculturii, de restricionare a comerului exterior (inclusiv importurile de materii

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

prime necesare), chiar i a nivelului permis al produciei industriale, precum i nepopulara impunere a daunelor de rzboi prin intermediul demontrii i exportrii forate a obiectivelor cele mai importante, toate acestea luate ca ntreg, erau destinate ntrzierii i chiar frnrii refacerii economice. ns, cea mai defavorabil dintre toate msurile luate de ctre aliai a fost cea de meninere intact a ntregului sistem nazist de planificare economic 8 . Astfel, n primii ani postbelici, n cazul Germaniei a existat o combinaie ciudat ntre o administrare ineficient a resurselor, piee ilegale i un exces de lichiditi n raport cu preurile fixe, care au condus la sporirea produciei proprii ineficiente, la cheltuieli comerciale uriae i la un raport foarte defavorabil ntre resurse i produse ntr-o economie caracterizat de o penurie de materii prime. n plus, n condiiile n care administraiile forelor de ocupaie i-au pierdut din ce n ce mai mult din controlul asupra economiei, numai aproximativ 50% din producie era comercializat pe pieele legale, restul fiind ori stocat, ori utilizat n cadrul tranzaciilor compensatorii n marf (barter), ilegale din punct de vedere oficial, ns tolerate n mod larg, sau pentru tranzaciile de pe piaa neagr. n privina performanelor macroeconomice ale Germaniei, criza din primii ani postbelici a scos n eviden scderea capitalului disponibil i un nivel sczut al produciei. n principiu, fondurile capitalizate parial distruse i inegal distribuite ar fi trebuit s fac investiiile foarte profitabile, att pentru depanarea echipamentelor existente, precum i pentru punerea n funciune a noilor echipamente n vederea limitrii scderii produciei. n schimb, investiiile au sczut cu un procentaj mult mai mare fa de cel caracteristic produciei industriale. Principalul motiv a fost reprezentat de posibilitile inadecvate de obinere a profiturilor. Dei reconstrucia sau refacerea fabricilor din zonele de ocupaie american sau britanic erau mult mai slabe, n primii trei ani postbelici, datorit nesiguranei de lung durat determinat de nesfritele negocieri dintre aliai, oamenii de afaceri au ezitat n a-i ndrepta resursele ctre investiiile fixe care ar fi putut fi, n final, confiscate. Astfel, la trei ani dup terminarea rzboiului, fondurile capitalizate n Germania se situau la un 21% sub valoarea minim a lor din anul 1944 i nc la 7,3% sub nivelul su din 1945, utilajele fiind n majoritate mai uzate moral dect nainte. n primii trei ani postbelici dezvoltarea comerului exterior a rmas mult n urma reconstruciei economice interne n Germania de Vest. Astfel, n timp ce n 1947 producia industrial atinsese aproape 39% din nivelul atins n 1936, nu8

Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, Crepusculul miracolului. Patru decenii de economie de pia n Germania, Editura Tehnica-Info, Chiinu, 2000, p. 19

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

existau aproape deloc exporturi comerciale. Aceast situaie era cu att mai grav cu ct ruperea legturilor economice dintre Germania de Vest i jumtatea estic a fostului Reich a redus posibilitile de distribuire intern a forei de munc disponibile. Din aceast cauz, necesitatea existenei schimburilor de mrfuri i servicii cu alte state era cu mult mai accentuat dect nainte de rzboi. Motivele strii grave a situaiei comerului exterior german se gseau n politicile economice aplicate n primii ani postbelici. Dup capitularea Germaniei n mai 1945, aliaii i-au impus controlul total asupra tuturor tranzaciilor interne i externe, inclusiv a contactelor ntreprinderilor private cu firme externe. Iniial, toate exporturile comerciale au fost interzise, cu excepia exporturilor obligatorii de crbune, cocs, cherestea i minereuri, precum i a importurilor obligatorii de alimente susinute financiar. n absena unei administraii organizate, autoritile militare dispuneau de monopol comercial, fiecare putere de ocupaie avnd mn liber n propria sa zon. Frana avea drept prioritate reconstrucia industriilor extractiv i chimic, acestea fiind sursele convenabile ale importurilor franceze, n timp ce producia bunurilor pentru consumul local a fost neglijat. Marea Britanie a ncercat s se asigure c exporturile de crbune i a altor materii prime ating nivele maxime, dar, pentru a proteja producia proprie, a artat mult mai puin entuziasm fa de ncurajarea exporturilor de produse germane. Statele Unite au suplimentat ajutorul alimentar pe fondul discuiilor aprinse ntre adepii Planului Morgenthau i cei ai generalului Clay, comandantul forelor aliate americane de ocupaie din Germania, ultimii mult mai pragmatici n problema viitorului Germaniei. Prima mbuntire notabil a aprut la nceputul anului 1947, cnd Agenia Aliat de Import-Export (JEIA) a zonei duble anglo-americane a fcut eforturi de a ncuraja exporturile comerciale i chiar de a reduce birocraia, dei succesul a fost limitat. n anul 1947 importurile vest-germane s-au ridicat la valoarea de 843 milioane de dolari, cumprarea unor bunuri n valoare de 600 milioane de dolari fiind finanat din exterior, n timp ce exporturile au atins numai valoarea de 318 milioane de dolari. Mai mult dect att, structura schimburilor comerciale de bunuri de larg consum a fost n mod serios perturbat. n mod tradiional, Germania a exportat produse finite n schimbul materiilor prime, a alimentelor i a unor produse meteugreti. n anul 1947, vnzrile externe ale produselor finite erau aproape neglijabile, totaliznd 11% din volumul total al exporturilor comparativ cu 77% n anul 1936. n schimb, materiile

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

prime, n primul rnd crbunele i cheresteaua, constituiau 64% din volumul exporturilor, iar produsele semifinite (cocs i minereuri) atingeau 24% ; n anul 1936, aceste categorii de exporturi nu depeau, fiecare n parte, mai mult de 10%. Pe de alt parte, 92% din volumul importurilor din anul 1947, o proporie de trei ori mai mare dect cea din anul 1936, era constituit din alimente. Alturi de restriciile comerciale i de amploarea birocraiei, reglementrile monetare au condus la dezinteresul productorilor vest-germani fa de exportul de bunuri i i-au fcut pe clienii strini s ezite n a cumpra produse germane. Cu excepia unei cote reduse de schimburi comerciale promovat n Bizonia n luna septembrie 1947, firmele germane erau pltite pentru exporturile realizate n mrci germane, inutile, n timp ce pieele locale ofereau oportuniti mcar i pentru tranzacii profitabile de tip barter. n acest fel, productorii gseau cu greu un stimulent n a-i depi obligaiile de export. Pe plan intern, o multitudine anarhic de rate de schimb specifice pentru fiecare produs se presupunea c realiza echilibrul ntre preurile interne fixate ale mrfurilor cu preurile corespunztoare ale pieei mondiale (0,24-0,80 dolari pentru o marc german). Pe plan extern, aliaii au persistat iniial n a calcula comerul exterior al Germaniei n dolari, dei din cauza absenei unor schimburi comerciale externe liber convertibile aproape ntregul comer vest-european era bazat pe acorduri comerciale bilaterale. Practic, produsele germane, din cauza preurilor fixate i a ratei de schimb fix, nu erau suficient de atractive pentru a ncuraja alte state s-i cheltuiasc puinii dolari pe ele. Dei s-a nregistrat un progres fa de colapsul de la sfritul rzboiului, ntre anii 1945 i nceputul anului 1948 producia industrial german a oscilat n jurul valorii de o treime fa de nivelul corespunztor anului 1938, nefiind atins nici mcar nivelul de producie permis de planul industrial adoptat n martie 1946. Cu toate c orientarea politicii aliailor imediat dup terminarea rzboiului a fost una de dezvoltare a agriculturii germane, producia de alimente a sczut de la 70% n anii 1846-1947 la 58% n 1947-1948 fa de nivelul antebelic, aceasta datorndu-se, n special, lipsei ngrmintelor chimice i a utilajelor, dar i iernilor foarte geroase. Pentru a preveni extinderea foametei, SUA i, ntr-o msur mai redus, Marea Britanie au finanat uriae importuri de alimente pentru Germania, care, n cei trei ani, s-au ridicat la suma de 1,5 miliarde de dolari ; cu toate acestea, raiile alimentare s-au situat destul de frecvent sub nivelul de calorii stabilit (1.550). Dezastrul economic a atins nivelul cel mai acut n anul 1947, cnd lipsa energiei a provocat un amplu blocaj industrial.

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

n ciuda unor stocuri de crbune suficiente, acesta nu a mai putut fi livrat fabricilor i populaiei din cauza blocajului cilor ferate i a ngherii rurilor. Dei n cursul anului 1947 producia a nregistrat din nou creteri, pn la jumtatea anului 1948 aceasta nu a reuit s depeasc 50% din nivelul atins n perioada antebelic. Gustav Stopler, expert economic care l-a nsoit ntr-o cltorie n februarie 1947 pe ex-preedintele american Herbert Hoover, a trasat un tablou al situaiei dramatice n care se gsea Germania n momentul respectiv : Aa arat deci Germania, dup mai mult de doi ani de la predarea necondiionat : o naiune ruinat fr leac n substana ei biologic, o naiune schilodit intelectual; o naiune ruinat moral prin destrmarea legturilor familiale; o naiune a civilizaiei oreneti i industriale ale crei orae i fabrici zac n ruine, o naiune fr hran i materii prime, fr sistem de transport n funciune i o moned viabil, o naiune a crei structur social a fost destrmat prin refugieri n mas, deplasri n mas, prin strmutarea silit, n proporii de mas, de ctre dumani, o naiune a crei uria datorie de stat a fost anulat, ale crei depozite bancare sunt fie confiscate, fie devalorizate prin prbuire monetar ; o ar unde a fost ordonat sau stabilit prin consens, ca un act de rzbunare politic, deposedarea n mas a proprietii industriale i meteugreti, o naiune care, dup ce a pierdut provinciile care erau sursa unei ptrimi din hrana ei, st n faa pericolului direct a unei a doua mpriri ntre fotii ei dumani din vest i rsrit ; o naiune n care, dup mai mult de doi ani de la victoria democraiilor iubitoare de pace, nu exist nici o garanie a libertii personale, nici un Habeas Corpus i nici o democraie, o ar unde, n foame i fric, a murit sperana i cu ea credina n toate idealurile pentru care au luptat puterile vestice i i-au sacrificat fiii9 . Treptat, extrem de lenta refacere a produciei industriale, precum i nivelele reduse ale consumurilor au reuit s influeneze politica aliailor occidentali n problema Germaniei, n special pe cea american. Directiva rigid din aprilie 1945 a direcionat politica administraiei militare americane din zona lor de ocupaie aproximativ ase luni. Ca atare, asigurarea supravieuirii populaiei din zona de ocupaie a devenit cu timpul o problem major pentru autoritile militare americane. n plus, zvonurile i informaiile legate de starea de paupertate n care triau germanii au nceput s produc o adnc impresie opiniei publice americane,

9

Gustav Stopler, Die deutsche Wirklihkeit, Hamburg, 1949, p. 159

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

iar Congresul a nceput s aib rezerve n a achita nota de plat a politicii de demilitarizare a industriei germane prin finanarea importurilor alimentare. Modificarea treptat a modului de abordare a SUA a crei influen asupra aliailor lor britanici i francezi era crescut datorit dificultilor economice pe care Marea Britanie i Frana le ntmpinau s-a materializat prin cteva decizii n direcia revenirii economiei germane. n primul rnd, msurile preconizate prin directiva din aprilie 1945 au fost din ce n ce mai mult ignorate, aceasta fiind nlocuit n iulie 1947 cu o nou directiv (JCS 1779), care a stipulat obinerea condiiilor crerii stabilitii economice i politice. Pe acest fundament, Planul de Dezvoltare Industrial a fost modificat la sfritul lunii august 1947, pentru zonele de ocupaie american i britanic, pentru a permite Germaniei s menin n funcie o capacitate de producie suficient pentru a-i asigura un nivel aproximativ egal cu cel din anul 1936. n al doilea rnd, planurile iniiale britanice de naionalizare a sectoarelor industriale fundamentale au fost ulterior ajustate i, n cele din urm, clasate. n al treilea rnd, povara pltirii daunelor de rzboi a fost redus. n al patrulea rnd, pentru a permite o administrare economic interregional mai echilibrat, zonele american i britanic au fuzionat la nceputul anului 1947, n ceea ce a primit denumirea de Bizonia. Nu n ultimul rnd, resursele au fost ndreptate, n urma situaiei create n iarna anului 1947, pentru rezolvarea blocajelor economice evidente, n special ctre cile ferate i au fost fcute primele ncercri de reinstaurare a unui flux comercial normal, dei nc strict controlat, cu lumea exterioar.

3.1.3 Planul Marshall i Doctrina Truman : ajutor economic i containment n anul 1947, reconstrucia Europei Occidentale n ntregul ei a fost pus n pericol de o criz transatlantic a balanei de pli, cele 16 ri ce vor beneficia de Planul Marshall avnd un deficit de plat de 7,5 miliarde de dolari, pe cnd SUA au reuit s aib un excedent de 10 miliarde de dolari. n SUA, amplul deficit al balanei de pli cu Europa a fost interpretat n mod just ca fiind n parte cauzat de absena esenial din cadrul circuitului comercial european a Germaniei, centrul industrial tradiional al Europei. Din punct de vedere politic aceast situaie, ca i problemele economice din centrul Europei, erau percepute ca fiind avantajoase att pentru partidele

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

comuniste locale, ct i pentru URSS. n urma ascensiunii la putere, n rile esteuropene ocupate de URSS, a comunitilor precum i datorit atitudinii din ce n ce mai ne-cooperante a sovieticilor n legtur cu administrarea Germaniei, aliaii occidentali au decis, n cele din urm, s nu mai ia n seam rezervele pe care le aveau sovieticii i s mearg nainte cu reconstrucia economiei n cele trei zone ocupate ale lor i, n cazul n care ar fi fost necesar, s pun bazele unui stat german complet separat. Criza n care se aflau rile europene trebuia evitat, Statele Unite contientiznd acest lucru nu numai pentru c starea precar a guvernelor europene ducea inevitabil la msuri protecioniste care periclitau politica open-door (argument care nc nu era luat n seam pentru moment) i pentru c un colaps al Europei ar fi lipsit SUA, ameninat deja de supraproducie, de o pia de comer i desfacere important, declannd o recesiune mondial de dimensiuni inimaginabile, dar i pentru c aceast criz ar fi putut fi folosit de ctre comuniti pentru a prelua puterea n Europa. n cazul Greciei i al Franei se putea prevedea c dup cderea economic avea s urmeze preluarea puterii de ctre comuniti i c fr un ajutor american de proporii situaia se va nruti iremediabil. Una din consecinele falimentului economic european din 1947 a fost decizia Marii Britanii de a renuna s mai acorde ajutoare guvernelor grec i turc n lupta mpotriva guerillelor comuniste. n aceste condiii, preedintele Truman a luat n martie 1947 iniiativa de a cere Congresului un ajutor de 400 de milioane de dolari, n scopul de a prelua sarcina britanicilor i de a bloca astfel expansiunea comunismului n Europa. Acest discurs, inut n faa Camerelor reunite ale Congresului pe 12 martie 1947 i cruia i se va da numele de Doctrina Truman, a definit noua politic a SUA fa de lumea liber, ndiguirea (containment) valului comunist, printr-o politic de fermitate, preconizat de George Kennan, nsrcinatul cu afaceri american la Moscova. Truman a prezentat cele petrecute n Grecia i Turcia ca fcnd parte dintro lupt global ntre dou forme de via alternative: Una se bazeaz pe voina majoritii i este reprezentat de instituii libere, un sistem de reprezentare a guvernului, alegeri libere, garanii pentru libertatea individual, libertatea cuvntului, a religiei i inexistena oprimrii politice. Cea de-a doua form de via se bazeaz pe voina unei minoriti, impus cu fora majoritii. Se bazeaz pe teroare i persecuie, pe pres i radio controlate, pe alegeri manipulate i reprimarea libertilor personalepolitica

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

SUA ar trebui s susin popoarele libere, care se opun subjugrii de ctre o minoritate narmat sau unor presiuni din afar 10 . n aceast optic, Planul Marshall a fost o parte a strategiei americane de containment i anume de a combate comunismul prin arme economice i nu prin violen i de a rspunde cu fermitate intimidrilor, raiunile politice fiind clar subliniate n discursul preedintelui Truman : ,Seminele regimurilor totalitare sunt hrnite de mizerie i lipsuri. Ele cresc i se nmulesc n solul arid al srciei i dezordinii. Ele i ating maxima dezvoltare atunci cnd sperana poporului ntr-o via mai bun s-a stins. Aceast speran, trebuie ca noi s o ntreinem n via. n realitate, ajutorul american pentru Europa nu a ncetat de fapt niciodat de la votarea legii contractelor de mprumut (Lend-Lease Act) n martie 1941. Acest ajutor s-a desfurat ncepnd din 1943 prin intermediul unei instituii care grupa 44 de ri, United Nations Relief and Rehabilitation Administration (UNRRA). Aceast organizaie a distribuit gratuit, aproape n ntregime din fonduri americane, alimente rilor europene cele mai srace pn n 1947. pe de alt parte, diverse ri ale Europei de Vest au continuat s beneficieze de credite americane i dup ncetarea legii mprumuturilor, n august 1945 : Marea Britanie a primit 3,75 miliarde dolari pn la sfritul anului 1947, Frana 2 miliarde dolari, Italia 1,75 miliarde, etc., n total peste 12 miliarde de dolari. Aceste credite rambursabile au fost n general nsoite de condiii puse n contrapartid de creditor. Astfel, Marea Britanie s-a vzut nevoit s renune progresiv la sistemul imperial de preferine i s restabileasc convertibilitatea lirei sterline. Tot astfel, Acordurile Blum-Byrnes din mai 1946 au obligat Frana s importe i s proiecteze anual numeroase filme americane, ntr-un scop att politic, ct i comercial. n ce privete Germania, SUA au organizat nc din 1945 din motive umanitare i politice un sistem de furnizri gratuite de materii prime i de bunuri alimentare. Costul ridicat al acestui ajutor (468 milioane dolari n 1946) i considerentele politice i-au determinat pe americani, urmai de britanici, s opteze pentru reconstrucia economiei germane (n timp ce acordurile de la Potsdam prevedeau decartelizarea industriei germane i dezmembrarea uzinelor cu titlu de despgubiri). Iniial, n primii ani postbelici SUA au oferit ajutor pentru prevenirea colapsului economic n Europa i pentru evitarea extinderii comunismului, dup10

Wilfried Loth, op. cit., p. 139

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

care au utilizat prghiile pe care le oferea acest ajutor pentru a-i impune ideile privind ordinea economic internaional. Aceast ordine era de presupus a fi caracterizat de practici comerciale liberale pe o baz nediscriminatorie care urmau s fie supervizate de proiectata Organizaie de Comer Internaional, materializat n 1947 prin versiunea redus a GATT , de unele faciliti de creditare pentru rile aflate n procesul de reconstrucie prin intermediul Bncii Mondiale i de cursuri de schimb stabile n cadrul Fondului Monetar Internaional. ns, aceste organizaii care au fost nfiinate efectiv cu ncepere din 1944 erau mult prea slabe cel puin pentru o perioad de timp pentru a face fa extraordinarelor probleme de reconstrucie a Europei postbelice. n aceste condiii dificile determinate de criza balanei de pli europene din 1947 i de perspectiva ca zone ale Europei Occidentale s devin comuniste, SUA, ca unica ar capabil s modeleze o nou ordine economic internaional i-au schimbat tactica i, dup dezbateri aprinse n cadrul administraiei privind cursul politicii potrivite, SUA s-au ndreptat ctre o implicare sporit n adoptarea deciziilor economice n Europa. Planul Marshall n date: 12 martie 1947 Doctrina Truman, expus n discursul prezidenial n faa Congresului, ridic la rangul de politic naional a SUA protecia rilor ameninate de comunism; 5 iunie 1947 ntr-un discurs rostit n Aula Universitii Harvard, secretarul de stat George C. Marshall anun Planul american de reconstrucie a Europei dup cel de al doilea rzboi mondial; 19 iunie 1947 minitrii de externe francez (Georges Bidault) i britanic (Ernest Bevin) semneaz un comunicat prin care invit 22 de state europene s trimit reprezentani la Paris pentru a schia un plan de reconstrucie european; 2 iulie 1947 la sfritul Conferinei anglo-franco-sovietice de la Paris, URSS refuz s participe la programul american de reconstrucie. Molotov declara : Statele i pierde autonomia economic i independena naional n profitul unor mari puteri : Planul Marshall este etichetat drept imperialism economic american; 12 iulie 1947 se desfoar la Paris, Conferina de Cooperare Economic European (EEC) pentru identificarea problemelor economice comune i a

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

modului n care putea ajuta SUA. Problemele prioritare asupra crora s-a czut de acord au fost: un mare efort de producie; obinerea i meninerea stabilitii financiare interne, dezvoltarea cooperrii economice ntre statele asociate, soluionarea penuriei de dolari. Sunt reprezentate 16 ri, constituind Comitetul Economic European (CEEC). Uniunea Sovietic nu particip i exercit presiuni asupra Cehoslovaciei, Poloniei i Ungariei, care i manifestaser interesul pentru program; 12 septembrie 1947 CEEC i finalizeaz raportul asupra situaiei economice europene, estimnd nevoile i costurile Programului de Reconstrucie European pentru 4 ani. Raportul este prezentat Congresului American. Ia natere Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC) care va coordona Planul din partea Europei; 19 decembrie 1947 Preedintele Truman nainteaz Congresului Programul de Reconstrucie European, solicitnd un ajutor de 17 miliarde dolari pentru urmtorii 4 ani; februarie 1948 n Cehoslovacia are loc o lovitur de stat sprijinit de Moscova ; 2 aprilie 1948 Congresul american aprob Actul de Cooperare European care autorizeaz Planul Marshall cu 69-17 voturi n Senat i 329-74 voturi n Camera Reprezentanilor. Preedintele Truman l promulg a doua zi; aprilie 1948 Paul Hoffman, preedintele Studebaker Corporation este numit administrator al Ageniei pentru Cooperare Economic (ECA), care va coordona Planul Marshall din partea SUA. Averell Harriman este numit reprezentant special al ECA n Europa; 15 aprilie 1948 are loc prima ntlnire oficial a OEEC la Paris pentru a determina nevoile naionale pentru care s fie alocate fondurile prevzute de Congresul SUA; 30 iunie 1949 Republica Federal Germania se altur oficial OEEC n al doilea an al programului; 31 decembrie 1951 Planul Marshall nceteaz cu 6 luni nainte de termenul prevzut datorit escaladrii conflictului din Coreea, care ncepuse n iunie 1950.

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Transferul de fonduri din SUA ctre Europa era n valoare de 13,3 miliarde de dolari. La 3 iunie 1947, SUA au anunat Programul de Reconstrucie European (European Recovery Program) aa-numitul Plan Marshall prin care au inaugurat o nou abordare a problemelor reconstruciei Europei de Vest. SUA au hotrt s nlocuiasc eforturile anterioare de ameliorare pe termen scurt cu un ajutor pentru reconstrucie pe termen mediu, pentru a oferi Europei lichiditile necesare pentru dirijarea comerului intra-european pe o baz multilateral, adic fr nevoia de a echilibra bilateral comerul i pentru a fora ndeprtarea restriciilor asupra schimburilor intra-europene. Din punct de vedere strict financiar, Planul Marshall urma s elimine criza de dolari, s dezghee schimburile i s faciliteze situarea pe poziii economice ct de ct comparabile o Europ devastat cu o Americ dispus s o ajute. La fel de adevrat este c fr o Europ prosper, depresiunea economiei SUA ar fi devenit inevitabil. Pe de alt parte, Planul Marshall a avut o motivaie politic, adncirea erodrii economiei vest-europene putnd cauza o prbuire politic, ale crei consecine imprevizibile ar fi adus prejudicii SUA. n esen, era apreciat posibilitatea ca, pe un fond de grav slbiciune a Europei, ntregul continent s intre sub dominaia URSS, mai ales c, n importante ri occidentale comunitii dirijai de Moscova deineau portofolii ministeriale importante, pe un fond de credibilitate susinut de atitudinea antifascist i de aspiraia popular de echitate social, opinia public european ignornd total realitatea din URSS. Foarte curnd au devenit predominante considerentele politice, acceptarea sau neacceptarea propunerii americane de a beneficia de facilitile planului respectiv devenind un criteriu de orientare la nivel global. Proiectul a fost lansat de secretarul de stat american George C. Marshall ntr-un discurs inut la Universitatea Harvard la 5 iunie 1947, prin expunerea liniilor generale ale programului de refacere a Europei. Europa devastat de rzboi era n pragul colapsului moral, economic i politic. nvini sau nvingtori, toi contientizau distrugerile materiale, starea industriei (subjugat total mainriei de rzboi, activitatea productiv neputnd s-i revin n absena capitalului i a utilajelor), lipsa alimentelor i omajul. Guvernele social-democrate din majoritatea rilor europene nu erau dispuse s adopte msurile draconice de reconstrucie propuse de economitii clasici. Pe de alt parte, modelul comunist promovat de URSS devenea tot mai atractiv.

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

n acest context, George C. Marshall a propus un program de ajutor economic din partea SUA. Scopul declarat al acestui Program de Reconstrucie European a fost reconstrucia economic a Europei prin : creterea produciei ; stimularea comerului internaional ; facilitarea cooperrii ntre statele Europei ; controlul inflaiei.Discursul a fost pregtit de Charles Bohlen, viitor ambasador la Kremlin, dup un studiu al lui George F. Kennan i a altor experi pe probleme sovietice ai Departamentului de Stat. Versiunea final, rmas secret pn n ultimul moment, i-a aparinut lui Marshall : Nu trebuie s v spun domnilor, c situaia din lume este foarte ngrijortoare. Este evident pentru toi oamenii inteligeni. Cred c o dificultate const tocmai n faptul c problema este una de o att de mare complexitate, nct marea mas a aspectelor prezentate publicului de ctre pres i radio fac extrem de dificil pentru omul de rnd nelegerea clar a situaiei. Mai mult, locuitorii acestei ri sunt departe de zonele tulburate ale lumii i este greu pentru ei s neleag situaia critic i reacia n consecin a celor care sufer, precum i efectul acestor reacii asupra guvernelor lor n legtur cu eforturile noastre de a promova pacea n lume. Analiznd necesitatea reabilitrii Europei, au fost estimate corect pierderile fizice de viei omeneti, distrugerile vizibile ale oraelor, fabricilor, minelor i cilor ferate, dar pe parcursul ultimelor luni a devenit evident c aceste distrugeri vizibile au fost probabil mai puin grave dect dislocarea ntregii structuri a economiei europene. n ultimii zece ani, condiiile au fost profund anormale. Meninerea febril a efortului de rzboi a implicat toate aspectele economiilor naionale. Angrenajele s-au defectat sau au fost scoase din uz. Sub conducerea nazist arbitrar i distructiv tot spiritul ntreprinztor a fost antrenat n mainria de rzboi german. Au disprut relaii economice durabile, instituii private, bnci, companii de asigurri, companii de transporturi prin pierderi de capital, absorbie prin naionalizare sau numai prin distrugere. n multe ri ncrederea n moneda naional a fost zdruncinat puternic. Eecul segmentului de afaceri a Europei n timpul rzboiului a fost complet. Reconstrucia a fost amnat nepermis datorit faptului c la doi ai de la ncetarea ostilitilor nu s-a czut nc de acord asupra unui acord de pace cu Germania i Austria. Dar i dac s-ar gsi o soluie mai prompt pentru aceste

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

probleme dificile, reabilitarea structurii economice a Europei va necesita n mod evident mai mult timp i efort dect a fost prevzut. Exist un aspect interesant i n acelai timp ngrijortor al acestei probleme. Din totdeauna fermierul a obinut produse alimentare pentru a le schimba cu oreanul i a-i satisface celelalte necesiti. Diviziunea muncii este baza civilizaiei moderne. Momentan ea este ameninat de eec. Industria din mediul urban nu mai produce bunuri adecvate pentru a le schimba cu ranul productor de alimente. Stocurile de materie prim i combustibil sunt reduse. Utilajele lipsesc sau sunt depite. Fermierul sau ranul nu gsesc de vnzare bunurile pe care doresc s le cumpere. Deci, vnzarea produselor fermei sale n schimbul unor sume pe care nu le poate folosi i apare drept o afacere neprofitabil. De aceea, a retras multe suprafee de la cultivare, utilizndu-le pentru pscut. Crete stocurile de cereale i are provizii importante de alimente pentru el i familia sa, chiar dac trebuie s renune la haine i la instrumentele ordinare ale civilizaiei. n acest timp, locuitorii oraelor duc lipsa alimentelor i combustibilului. Astfel, guvernele sunt forate s foloseasc banii i creditele strine pentru a procura din afar aceste necesiti. Acest proces epuizeaz fondurile necesare n mod imperativ reconstruciei. n acest fel se dezvolt rapid un context grav care nu prezice nimic bun pentru ntreaga lume. Sistemul modern de diviziune a muncii pe care se bazeaz schimbul de produse se afl n pericol de a eua. Adevrul este c n urmtorii trei sau patru ani, cererea Europei de alimente i alte produse eseniale n principal din America va fi mult mai mare dect capacitatea prezent de plat, aa nct trebuie fie s primeasc ajutor suplimentar, fie s fac fa unei deteriorri economice, sociale i politice cu caracter extrem de grav. Remediul st n a rupe cercul vicios i a restaura ncrederea europenilor n viitorul economic al rilor lor i al Europei ca ntreg. Fabricantul i fermierul din zone ndeprtate trebuie s vrea i s poat s schimbe produsele lor pe monede, a cror valoare nu st sub semnul ntrebrii. Alturi de efectul demoralizator asupra ntregii lumi i de posibilele tulburri care pot aprea ca rezultat al disperrii oamenilor n cauz, ar trebui s fie evidente pentru toat lumea consecinele asupra economiei Statelor Unite. Este logic ca Statele Unite trebuie s fac tot ce le st n putin pentru a asista la revenirea sntii economice n lume, fr de care nu poate exista stabilitate politic i pace sigur.

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Politica noastr nu este ndreptat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei, disperrii i haosului. Scopul ei ar trebui s fie reinstaurarea economiei funcionale n lume pentru a face posibil apariia condiiilor economice i sociale n care pot exista instituii libere. Sunt convins c o astfel de asisten nu trebuie s fie una peu-a-peu pe msura ce se dezvolt diverse crize. Orice asisten pe care o va acorda pe viitor acest guvern trebuie s asigure vindecarea, s nu fie doar un paliativ. Orice guvern care este dispus s contribuie la sarcina reconstruciei va gsi, sunt sigur, cooperare deplin din partea Guvernului Statelor Unite. Orice guvern care va ncerca s blocheze reconstrucia altor ri nu poate atepta ajutor din partea noastr. Mai mult, guvernele, partidele politice sau grupurile care urmresc s perpetueze mizeria uman n scopul de a profita politic sau sub o alt form pe seama acesteia se va lovi de opoziia Statelor Unite. Este deja evident c, nainte ca Guvernul Statelor Unite s continue eforturile sale de a decongestiona situaia i de a ajuta lumea european pe drumul reconstruciei, trebuie s existe o nelegere ntre statele Europei n ceea ce privete nevoile i partea pe care i-o va asuma fiecare ar pentru ca orice aciune ntreprins de acest guvern s aib efectul scontat. Nu ar fi potrivit, nici eficient pentru acest guvern s conceap unilateral un program destinat s pun Europa economic pe picioare. Aceasta este misiunea europenilor. Iniiativa, cred, trebuie s vin din partea Europei. Rolul acestei ri const n ajutorul prietenos de a schia un program european att ct ne st practic n putin. Programul ar trebui s fie unul de comun acord, acceptat de un numr, dac nu de toate rile europene. O parte esenial pentru orice aciune de succes a Statelor Unite este nelegerea din partea poporului din America a caracterului problemei i remediilor ce trebuie aplicate. Pasiunile politice i prejudiciile nu i au locul. Cu deschidere spre viitor i disponibilitate din partea poporului nostru de a face fa responsabilitilor imense pe care le-a plasat istoria asupra rii noastre, dificultile pe care le-am evideniat pot i vor fi depite. (George C. Marshall, Discurs la Universitatea Harvard, 5 iunie 1947) n esen, SUA urma s furnizeze dolarii cu care s i compenseze deficitul balanei de pli cu restul lumii, condiia de baz fiind ca rile europene s i prezinte nevoile n mod unitar, nu individual i s coopereze permanent pe msura desfurrii proiectului.

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Planul, aa cum a fost propus de secretarul de stat american George C. Marshall, era o ofert de ajutor financiar pentru ntreaga Europ (cu excepia Spaniei franchiste), reprezentnd n mare parte daruri nerambursabile (sumele nerambursabile au totalizat 17 miliarde de dolari), pe o perioad limitat la patru ani: 1947-1951. Scopul su primordial a fost refacerea i reabilitarea activitilor industriale, agricole i financiare, n special n Germania de Vest. Al doilea scop, ce a aprut ca o consecin util, nu ca o condiie prealabil, a vizat ncurajarea integrrii europene, indiferent ce ar fi ajuns ea s nsemne, americanii nemaidorind s se ocupe separat de mai multe state diferite, considernd c unitatea care fusese att de fructuoas n America de Nord trebuia s fie la fel de benefic pentru Europa, dac europenii puteau fi obligai sau nghiontii s renune la insignifiantele lor reminiscene istorice i fcui s-i vad regiunea ca un ntreg 11 . Condiia pentru ca rile europene s beneficieze de fondurile americane a fost aceea de a-i elabora singure planul de reconstrucie. n viziunea lui Marshall iniiativa trebuie s vin din partea Europei, lsnd n sarcina europenilor identificarea domeniilor critice. Rolul SUA s-a rezumat la a asista Europa n procesul de absorbie al fondurilor. Mai mult i aici Marshall a fcut dovada unei intuiii politice excepionale naiunile Europei trebuiau s acioneze pentru prima dat ca un tot unitar. Li se cerea s conlucreze n a rezolva problemele economice comune. De aici a pornit procesul de unificare a Europei. Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), care a administrat Planul Marshall din partea Europei s-a transformat ulterior n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD). Schumann va lansa proiectul Europei Unite, care a dus la EURATOM, apoi la Comunitatea Crbunelui i Oelului, la Piaa Comun i la Uniunea European; intensificarea relaiilor transatlantice va face posibil nfiinarea NATO. Detaliile Planului Marshall au fost elaborate pn n aprilie 1948 n cadrul negocierilor dintre SUA i rile vest-europene. Din partea SUA, Administraia Cooperrii Economice (ECA), cu sediul la Paris, urma s evalueze necesarul de ajutor i s supervizeze cheltuielile efective. Din partea Europei de Vest a fost nfiinat, la 16 aprilie 1948, Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC), n scopul coordonrii ajutoarelor solicitate i a promovrii liberalizrii comerului i plilor n Europa. De mare importan a fost includerea Germaniei11

Peter Calvocoressi, Europa de la Bismarck la Gorbaciov, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 142

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

de Vest n OEEC care a fost primul pas ctre reabilitarea rii la nivel internaional, dei cele trei zone de ocupaie erau reprezentate iniial de ctre autoritile aliate. SUA au invitat toate rile europene, cu excepia Spaniei, s participe la Planul Marshall, ns Europa de Est a trebuit s se abin datorit veto-ului Uniunii Sovietice. Cheltuielile din cadrul Planului Marshall au nceput n aprilie 1948 i au atins nivelul maxim n anul fiscal american 1949 (iulie 1948-iunie 1949). La mijlocul anului 1952, cnd cheltuielile ajunseser la mai puin de jumtate din nivelul pe care l atinseser cu trei ani n urm, Planul Marshall a fost nlocuit cu mult mai puin generoasele Proceduri de Acordare a Asistenei Mutuale. Programul de Reconstrucie European a fost nlocuit de Ajutorul Social Reciproc pe data de 30 decembrie 1951. Aproximativ 88,3% din cheltuielile totale ale ajutorului ERP au fost acordate direct, iar 11,7% sub form de credite pe termen lung, cu termene de rambursare favorabile. Sumele acordate au servit n principal la finanarea importurilor europene de produse agricole (alimente, furaje, ngrminte chimice: 32,1% din totalul sumelor alocate prin ERP) i materii prime plus produse semifinite (48,3%, n special combustibil i bumbac). Numai 14,3% din valoarea total a fost utilizat pentru utilaje i vehicule, adic pentru bunuri de investiii autentice iar n cazul Germaniei de Vest chiar mult mai puin (3,3%). n rile importatoare, echivalentul monetar naional al valorilor importate finanate de Planul Marshall a fost depozitat n conturi speciale. Aceste aa-numite fonduri corespondente erau la dispoziia guvernelor naionale, dei sub supervizarea ECA. Ele erau, de obicei, disponibilizate sub form de credite pentru obiective specifice de investiii pe termene concesionale. Pe de o parte, aceste fonduri au suplimentat sursele interne de capital, iar pe de alt parte ele au fcut mai uoar pentru guvern direcionarea resurselor n utilizrile dorite din punct de vedere politic i astfel au ntrit controlul statului asupra economiilor rilor vesteuropene, cu excepia Germaniei de Vest care, spre deosebire de majoritatea celorlalte ri occidentale i liberalizase deja majoritatea sectoarelor din economia intern la mijlocul anului 1949.

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Ajutorul american pentru Europa de Vest n perioada 1947-1955, n milioane dolariTabelul 3.1

Anii 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 Total

Ajutor militar 43 254 170 463 1.112 2.151 3.435 2.313 1.593 11.534

Donaii 672 2.866 3.951 2.775 2.317 1.453 1.138 1.018 800 16.990

mprumuturi pe termen lung 3.737 1.213 503 180 84 453 172 105 74 6.521

Total 4.409 4.079 4.454 2.955 2.401 1.906 1.301 1.123 874 23.511

% din totalul importurilor de bunuri i servicii 24 22 26 19 11 9 6 5 4 13

Sursa: P. Delfaud, Cl. Gerard, P. Guilaume, J-A. Lesourd, Nouvelle Histoire economique, Tome II, Les XXe Siecle, Armand Colin, Paris, 1976, p. 206

n total, rile europene au primit din partea SUA aproximativ 12 miliarde de dolari prin Planul Marshall, ntre aprilie 1948 i iunie 1952, o sum ce totaliza circa 2,1% din PIB-ul rilor destinatare n aceast perioad 12 . Pe ri, ajutorul a fost repartizat, n linii mari, astfel: 24,9% - Marea Britanie, 21,2% - Frana, 11,8% - Italia, 10,8% - Germania de Vest, 7,7% - rile de Jos, 5,5% - Grecia, 5,3% - Austria, 4,4% - Belgia.

Fondurile furnizate prin intermediul Planului Marshall au fost utilizate n moduri diverse : scutiri de taxe de transport pentru 16,8 milioane de pachete cu ajutoare private pentru Europa ; construcia unui port n North Borneo (Malaezia) pentru a ajuta colonia britanic s exporte cauciuc ; asisten n construcia de ci ferate i sisteme de irigaie n Nordul Africii (colonie francez) ; 50 milioane de dolari n domeniul medical pentru combaterea tuberculozei ; program de asisten tehnic : peste 3.000 de12

Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, op. cit., p. 98

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

europeni au fcut stagii de cte 6 luni n diverse ntreprinderi americane pentru a se deprinde cu noile tehnologii ; un program similar s-a desfurat n domeniul agricol ; Ford Motor Co. din Marea Britanie a primit fonduri pentru nlocuirea utilajelor necesare n producia de autoturisme, camioane i tractoare pentru export ; Otis Elevator Co. din SUA a ajutat la modernizarea fabricilor britanice, investiiile ei fiind garantate de ctre ECA; banii ECA au permis Portugaliei s achiziioneze echipament cheie i material pentru construcia de vapoare destinate pescuitului ; industria aviatic francez a primit fonduri pentru cumprarea anumitor componente necesare n producia de avioane ; cultura unei plante productoare de alcool din Scoia a fost subvenionat cu 6,5 milioane de dolari, reducnd importurile Marii Britanii i contribuind la revitalizarea produciei farmaceutice i de material plastic, etc.Ajutorul economic (3 aprilie 1948 - 30 iunie 1952),n milioane de dolari ara Total pentru toate rile Austria Belgia- Luxemburg Danemarca Frana Republica Federal Germania Grecia Islanda Irlanda Italia (inclusiv Trieste) Olanda Norvegia Portugalia Suedia Turcia Marea Britanie Total 13,325.8 677.8 559.3 273.0 2,713.6 1,390.6 706.7 29.3 147.5 1,508.8 1,083.5 255.3 51.2 107.3 225.1 3,189.8 Subvenii 11,820.7 677.8 491.3 239.7 2,488.0 1,173.7 706.7 24.0 19.3 1,413.2 916.8 216.1 15.1 86.9 140.1 2,805.0 Tabelul 3.2 mprumuturi 1,505.1 68.0 33.3 225.6 216.9 5.3 128.2 95.6 166.7 39.2 36.1 20.4 85.0 384.8

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

Dup alte surse 13 , ajutorul economic s-a ridicat la aproximativ 13,3 miliarde de dolari n perioada 3 aprilie 1948-30 iunie 1952. Acest transfer masiv de fonduri americane a accelerat reinstaurarea ordinii n economiile Europei Occidentale, depind cele mai optimiste prognoze. Pn n 1952, obiectivele Planului Marshall privitoare la nivelul produciei n Europa au fost nu numai atinse, ci chiar depite n medie cu 40%, iar pn la jumtatea deceniului, finanele exterioare ale rilor membre OCDE au fost restaurate, iar dolarii, altdat rari, au nceput s se acumuleze n rezervele bncilor centrale. Ajutorul acordat prin Planul Marshall i performana economicTabelul 3.3 Ajutor primit n : Rate reale de cretere ale : PIB Formarea 1950, n % din Producie Mil. $ PIB Exporturi capitalului mld. $ PIB industrial total 2,430 703,5 7,2 8,66 12,82 22,30 16,87 7,052 3,348 29,090 23,310 324,8 271,2 2.862,6 1.317,2 1,2 2,0 2,5 1,4 8,9 2,1 4,9 2,4 0,7 0,3 2,3 1,8 3,4 6,7 2,1 3,87 3,79 4,26 13,32 9,01 6,05 5,18 3,34 3,71 3,59 7,39 2,71 3,07 1,63 5,27 2,92 3,96 4,47 20,37 14,69 9,96 7,63 7,26 2,48 8,36 4,03 7,78 7,71 8,71 15,46 17,08 50,09 17,76 8,68 23,89 7,54 4,87 7,54 12,81 4,40 12,92 0,71 13,3 3,66 7,46 -0,56 20,12 4,55 11,79 2,96 3,61 1,98 2,11 2,92 6,00 -

ara Austria BelgiaLuxemburg Danemarca Frana Germania de Vest Grecia Italia Olanda Norvegia Portugalia Suedia Turcia Marea Britanie Irlanda Islanda Total

2,185 773,7 15,165 1.253,5 4,976 980,6 2,720 263,6 1,398 41,6 6,520 82,1 2,300 213,1 37,337 2.690,7 1,086 146,5 0,110 29,3 139,027 11.954,0

Sursa: Herbert Giersch, Karl-Heinz Paque, Holger Schmieding, op. cit., p. 102

13

Peter Calvocoressi, Europa de la Bismarck la Gorbaciov, Editura Polirom, Iai, 2003, p. 142

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

Cu toate c, cercetri relativ recente au scos n eviden o supraevaluare a rolului jucat de Planul Marshall n reconstrucia Europei Occidentale i chiar au subliniat importana sa mai degrab minor 14 , Programul de Reconstrucie European a avut dou importante consecine politice pozitive : n primul rnd, fondurile americane generoase acordate Franei i Marii Britanii au fcut mai uoar acceptarea de ctre aceste ri a reintroducerii Germaniei de Vest n circuitele politice i comerciale ale Europei Occidentale i, n al doilea rnd, ndreptarea prioritilor SUA de la ajutorul acordat pe termen scurt la ajutorul acordat pe termen mediu pentru reconstrucie a fost interpretat ca un angajament american de durat de staionare n Europa de Vest i astfel a ntrit ncrederea investitorilor n stabilitatea politic din aceast parte a continentului. Planul Marshall a fost, probabil, iniiativa de politic extern american cea mai curajoas i costisitoare, practicat vreodat pe timp de pace. A satisfcut orgoliul american, contribuind la impunerea SUA ca superputere mondial. A rspuns celor care voiau o politic extern idealist i generoas. n acelai timp, a fost ceea ce se numete Realpolitik, o micare politic inteligent, bine ancorat n realitile timpului ei. Pe termen scurt, a demonstrat capacitatea SUA de a promova o politic economic coerent pentru refacerea Europei i depirea perioadei de depresie postbelic. Pe termen lung, a avut ca efecte stoparea extinderii comunismului n Occident i meninerea independenei economice i politice a rilor din Europa de Vest. Mai mult, Planul Marshall a contribuit ntr-o manier decisiv la intensificarea cooperrii ntre statele europene i la construcia unei Europe unite, pentru moment numai n partea sa occidental. Astfel, nc din 19 septembrie 1946, Winston Churchill a fcut la Zurich o pledoarie n favoarea Statelor Unite ale Europei, iar la 17 ianuarie 1947, ntr-un discurs inut la New York, secretarul de stat american John Foster Dulles a subliniat faptul ca viitorul Germanieis fie vzut mai degrab din perspectiva unei uniti economice europene, dect din perspectiva formulei unitate economic german, decis la PotsdamO Europ mprit n nenumrate mici uniti economice nu va putea prospera. Trebuiau folosite toate posibilitile de dezvoltare ale Europei, iar piaa european trebuia s devin suficient de mare, pentru a justifica metodele moderne de producie ieftin pentru un consum14

Alan S. Milward, The Reconstruction of Western Europe 1945-1951, Berkeley, Los Angeles, 1984, pag.90-125 ; Tyler Cowen, The Marshall Plan: Myths and Realities, in Doug Bandow (ed.), US Aid to the Developing World - A Free Market Agenda, Washington D.C., 1985

Istoria economiei europene De la revoluia industrial la Uniunea European

de mas. La 20 martie 1947, Walter Lippmann a cerut o uniune economic european pentru a prentmpina cderea iminent a economiilor europene, iar Congresul american a optat la 31 martie pentru crearea Statelor Unite ale Europei n cadrul Naiunilor Unite. Pe de alt parte ns, refuzul Uniunii Sovietice, impus i statelor satelite din partea oriental a Europei, de a participa la Planul Marshall, a consacrat divizarea continentului european. Integrarea economic european se va declana la nceputul anilor 1950, dup ce Germania va fi divizat, pe baza reconcilierii franco-germane. Divergenele dintre aliaii occidentali care doreau o redresare economic a Germaniei i renaterea sa politic ntr-un cadru federal i sovietici, au dus la unirea zonelor de ocupaie american i sovietic din Germania la 1 ianuarie 1947 i, ulterior, dup Acordurile de Londra, a celei franceze la 3 iunie 1948. Cteva sptmni mai trziu, o important reform monetar n zonele occidentale (ce a dus la crearea Deutschemark), urmat de Blocada Berlinului de ctre sovietici ntre 23 iunie 1948 i 12 mai 1949, au accelerat divizarea Germaniei. Cu ncepere din 1946, n zonele occidentale ale Germaniei s-au organizat alegeri locale, iar viaa politic a nceput s renasc puin cte puin. Caracteristic a fost o tendin de bipolarizare n jurul Partidului Cretin-Democrat (CDU), nfiinat de Konrad Adenauer, primarul Koln-ului i a vechiului Partid Social-Democrat (SPD), condus de Kurt Schumacher, care n zona sovietic a fuzionat cu Partidul Comunist. n septembrie 1948, delegaii celor 10 Landuri din Vest s-au reunit la Bonn ntr-un Consiliu Parlamentar Constituant i au votat, menionnd c acioneaz i pentru acei germani lipsii de posibilitatea de a coopera cu noi, legea fundamental a Republicii Federale Germania, conceput ca o reglementare provizorie n ateptarea reunificrii rii. Legea fundamental din mai 1949 a instituit un stat federal care reunea zece Landuri, fiecare avnd Parlamentul su, guvernul su i o larg autonomie n anumite domenii. Puterea legislativ era deinut de dou adunri, Bundesrat-ul, alctuit din delegaii guvernelor landurilor, i Bundestag-ul, ales pentru patru ani prin vot universal dup un sistem ce combina scrutinul uninominal majoritar cu cel proporional. Cancelarul, eful puterii executive, era ales de Bundestag, care nu l poate demite dect dup ce i-a desemnat n prealabil un succesor care s se bucure de majoritatea absolut (vot de nencredere constructiv). Primul Bundestag a fost ales

Reconstrucia i evoluia economiilor europene n perioada postbelic

n august 1949 i la desemnat cancelar pe Konrad Adenauer, marcndu-se apariia Republicii Federale Germania. Blocada Berlinului a accelerat negocierile pentru un pact militar europeano-american. La 9 septembrie 1948, dup dou luni de negocieri la Washington, reprezentanii Pactului de la Bruxelles, ai Canadei i cei ai Statelor Unite au czut de acord asupra tezei c o coexisten panic pe termen lung cu Uniunea Sovietic era un lucru imposibil i, n consecin, asupra necesitii crerii unei uniuni comune de aprare