Ecuador, una ventana al Pacífico. Problemas en el ATPDEA

7/30/2019 Ecuador, una ventana al Pacfico. Problemas en el ATPDEA

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Facultad de Estudios para Graduados

Ecuador, una ventana al Pacco. Problemas

en el ATPDEA

N 285 Norberto Emmerich

Documentos

de Trabajo

UNIVERSIDAD DE BELGRANO

Universidad de Belgrano

Zabala 1837 (C1426DQ6)

Ciudad Autnoma de Buenos Aires - ArgentinaTel.: 011-4788-5400 int. 2533

e-mail: [email protected]: http://www.ub.edu.ar/investigaciones

Departamento de InvestigacionesFebrero 2013

ISSN 1850-2512 (impreso)

ISSN 1850-2547 (en lnea)


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Documentos de Trabajo Ecuador, una ventana al Pacfco. Problemas en el ATPDEA

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El ATPDEA (Andean Trade Promotion and Drug Erradication Act) es un programa unilateral que elgobierno de Estados Unidos implement en octubre de 2002 con los cuatro pases andinos miembros dela CAN - Comunidad Andina de Naciones (Per, Colombia, Bolivia, Ecuador) mediante el cual proporcionaacceso preferencial a una importante cantidad de productos en un esfuerzo por ayudar a la implemen-tacin de polticas de lucha contra el narcotrco en los pases beneciarios, por medio del desarrolloeconmico alternativo de las zonas productoras de drogas.

La situacin a nales de la primera dcada del siglo XXI

Con posterioridad al ao 2005, cuando el proyecto del ALCA queda denitivamente postergado, lasvicisitudes del ATPDEA parecieron estar ligadas muy estrechamente a las prioridades polticas del De-partamento de Estado para la regin sudamericana.

Mientras por un lado la superacin del proyecto del ALCA permiti que la integracin sudamericanase desarrollara con mayores posibilidades, ocupando el Mercosur, la Unasur y la Celac los estadoscomerciales, polticos y diplomticos de la unidad sudamericana, por otro lado el ATPDEA y los TLCsfueron utilizados dialcticamente para presionar por la re-insercin de los pases sudamericanos en un

escenario donde se comienza a hablar de un nuevo ALCA, que encuentra su consagracin en la Alianzadel Pacco. Por lo tanto no puede comprenderse acabadamente el desarrollo del ATPDEA sin incluirlodentro de la geopoltica sudamericana ms general.

A nales de 2008 el gobierno de Estados Unidos excluy a Bolivia del acuerdo ATPDEA con el argumentode que estaba fallando para combatir el trco de drogas, mientras que el TLC entre Estados Unidos yPer, que el Congreso de Estados Unidos ratic en 2007, reemplaz al anterior ATPDEA (OADBS, 2011).

Mientras tanto algunos miembros republicanos del Congreso estadounidense estaban presionandopara que se aprobara el TLC con Panam y Colombia. Su poltica general era utilizar una nueva fechade expiracin del ATPDEA como pretexto para presionar a los distintos gobiernos con el n de presentarlos TLCs para una urgente raticacin por parte de los respectivos Congresos.

El acuerdo ATPDEA tambin posee un potencial signicativo de impacto no econmico. El OxfordAnalytical Diary Brief Service sostiene que en el ao 2011 los ex secretarios antidrogas de Estados Uni-dos, Barry McCaffrey y John Walters, enviaron una carta conjunta al Congreso urgiendo a la renovacindel ATPDEA en base a la lucha contra el narcotrco advirtiendo que la falta de renovacin representarauna seria derrota para la guerra contra las drogas, ya que personas que estaban trabajando en sectoresbeneciados por la ATPDEA podran perder sus empleos y ser atrados a participar en el trco de drogas,por ejemplo en la produccin de cultivos ilcitos, en lugar de ores o de buscar otro empleo (OADBS, 2011).Aunque este riesgo no es potencialmente importante en Ecuador s es importante para Colombia, especialmen-te teniendo en cuenta que el desempleo en el pas ya es de por s elevado. Sin embargo la Corte Constitucionalde Colombia declar inconstitucional en agosto pasado un acuerdo de concesin de acceso a 2.000 soldadosestadounidenses a siete bases militares para ayudar en las operaciones contra el narcotrco y el terrorismo.La frustracin del gobierno colombiano por la falta de progresos en la raticacin del TLC con EstadosUnidos era cada vez ms clara, incluso antes de la caducidad del ATPDEA.

El presidente Juan Manuel Santos anunci una importante profundizacin de los lazos comerciales conChina, basado en varias inversiones de infraestructura. Estos anuncios formaban parte de un clculo depoltica exterior que buscaba alentar al gobierno de Estados Unidos a prestar ms atencin a Colombiao arriesgarse a permitir que China se convierta en un rival importante en el norte sudamericano.

Aunque Estados Unidos y Colombia tengan an objetivos polticos comunes para colaborar estrecha-mente en muchos campos, incluso mucho ms que Estados Unidos y Ecuador, los recientes revesescomerciales y diplomticos tuvieron implicaciones a mediano plazo para ambos pases:

1. Se aceleraron los esfuerzos de Colombia para involucrarse con Amrica del Sur y otros importantes

actores globales, no slo China, sino tambin la Unin Europea, Corea del Sur, Japn, Canady otros.


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2. Con el tiempo se redujo la dependencia de los sectores exportadores colombianos respecto aEstados Unidos, reduciendo as el impacto de la probable expiracin del ATPDEA, si el impassetemporal se volviera ms permanente.

3. Era poco probable que los exportadores colombianos y ecuatorianos sufrieran el impacto en elcorto plazo dado el apoyo nanciero de sus gobiernos.

4. A ms largo plazo, pero con mayor urgencia, estos exportadores -con el aliento de sus gobiernos-pudieron reducir la dependencia de Estados Unidos.

La Alianza del Pacco: un nuevo factor de geopoltica sudamericana. La importancia de los

pases pequeos

Es muy probable que en el primer semestre de 2013 quede listo el acuerdo comercial entre los pasesque integran la Alianza del Pacco: Mxico, Colombia, Per y Chile. Estos cuatro pases representancerca de 204 millones de habitantes y generan un PBI de 1.87 billones de dlares, equivalentes al 34%del total de Amrica Latina, segn cifras ociales del Ministerio de Comercio Exterior de Colombia.

La Alianza, que fue aprobada por el Senado mexicano en noviembre de 2012, representa la mitad delcomercio exterior de la regin, equivalente a 533.530 millones de dlares en exportaciones.

Las importaciones de los cuatro pases que forman parte del Arco Latinoamericano del Pacco, deacuerdo con la Secretaria de Economa, ascienden a 418 mil millones de dlares y ms de 55 mil millonesen inversin extranjera directa.

Costa Rica y Panam estn como observadores, pero Japn y otros pases de la cuenca del Paccohan manifestado su inters en ingresar al grupo.

El Acuerdo del Pacco articula una zona de libre comercio y proteccin de inversiones bajo la inuen-

cia norteamericana. Los suscriptores del Acuerdo de Pacco (Chile, Colombia, Mxico y Per), a losque presumiblemente se sumarn Honduras, Nicaragua, El Salvador, Costa Rica, Panam, Guatemala yposiblemente, Repblica Dominicana, dejan descolocada a la Unin Sudamericana de Naciones (Unasur)y ponen un lmite al liderazgo de Brasil en la regin.

Washington quiere a toda costa recuperar el control de Amrica Latina, seriamente golpeado ennoviembre del 2005 en la Cumbre de las Amricas de Mar del Plata, Argentina, cuando concluyerondenitivamente las negociaciones del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA).

Estados Unidos se haba asegurado el voto positivo de 21 de los 34 pases invitados a suscribir elALCA en Mar del Plata, pero Brasil, Argentina y Venezuela argumentaron que no se poda desconocer el75% del PBI de la regin que ellos representaban.

George W. Bush se march de la Argentina y millones de personas en el continente celebraron lamuerte del ALCA. El Mercosur qued con posibilidades de construir junto con la Comunidad Andina deNaciones la integracin comercial de Amrica del Sur y entonces la Unasur tom fuerza como espaciode integracin poltica.

Muchos analistas advirtieron que el ALCA volvera y que el Tratado de Libre Comercio que EstadosUnidos insista en anudar con pases con los que tena poca relacin comercial en la zona andina era unindicio de que los objetivos estratgicos estadounidenses no seran abandonados.

Per no slo suscribi un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos sino que comenz otrasnegociaciones, rmando ms de 6 Tratados de Libre Comercio con pases de otros continentes. La inte-gracin sudamericana no llegaba a completarse.

Per sigue siendo un eje fundamental para la articulacin de este nuevo ALCA encubierto, ya quea instancias de Alan Garca se impuls el Acuerdo del Pacco, preparatorio de las negociaciones


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del Acuerdo de Asociacin Econmica Estratgica Transpacco (TPP) integrado por nueve pasesde Amrica, Asia y Oceana. Este gran acuerdo de proteccin de inversiones y libre comercio se daen el marco del Foro Econmico Asia Pacco (APEC), donde se lo denomin el Arco del Pacco. El reciente acuerdo del Pacco pretende conectar a parte de la Comunidad Andina (Chile, Per, Colom-bia) con Centroamrica y Estados Unidos, uniendo casi toda la costa americana, desde Alaska hasta laPatagonia chilena, en una integracin al mejor estilo del ALCA.

Los cuatro suscriptores del Acuerdo del Pacco (Chile, Colombia, Mxico y Per), ms los seis pasesque rmaron el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica y Estados Unidos (CAFTA), representanun rea comercial y de inversiones controlada por Washington.

En momentos en que Amrica del Sur emerge a nivel global como una regin de avanzada quepropone una nueva arquitectura nanciera internacional con el Banco del Sur, la coordinacin de susbancos centrales, la libre circulacin de sus ciudadanos, y Brasil surge como una potencia mundialcon presencia en los grandes foros dando un gran sostn a la Unasur, Estados Unidos opera consus gobiernos aliados en Chile, Colombia, Mxico y Per para frenar la integracin sudamericana. Este acuerdo le permite a Washington dividir a Amrica del Sur en dos costas, la del Pacco, lideradapor Estados Unidos, y la del Atlntico, liderada por Brasil

Pero Estados Unidos pretende ms y no abandona la costa atlntica. El da 22 de enero se difundien los Pases Bajos una informacin, para nada nueva, que daba cuenta del hecho que Dsi Bouterse,ahora presidente de Surinam, mantuvo lazos con el narcotrco hasta el ao 2006. Llamativamente en lamisma informacin se armaba que el principal socio del ahora presidente de Surinam en las actividadesdel crimen organizado era el narcotracante guyans Roger Khan.

A comienzos del mes de marzo de 2011 el informe 2010 de la JIFE (Junta Internacional de Fiscaliza-cin de Estupefacientes) de las Naciones Unidas menciona muy negativamente a Surinam como pas denarcotrco. A pesar de que este informe de Naciones Unidas valora muy positivamente el rol de Guyanaen la lucha contra el narcotrco y en las polticas de cooperacin con las instancias supranacionales decontrol, el informe del Departamento de Estado, a travs de su International Narcotics Control Strategy

Report (INCSR), manifest que los esfuerzos de Guyana eran modestos.

Ambos informes, el de la JIFE y el INCSR son emitidos prcticamente en la misma fecha, uno el 7 demarzo y el otro el 4 de marzo, respectivamente.

El gobierno guyans, a travs de su ministro de Asuntos Internos, Clement Rohee, calic de inexactoy falso el reporte del Departamento de Estado de EEUU, ya que Estados Unidos no ha considerado losesfuerzos de su pas en la lucha contra el narcotrco. Al mismo tiempo denunci el desinters nortea-mericano y la escasa colaboracin en la lucha contra el narcotrco.

Mientras tanto en el escenario regional ambos pases estn desarrollando denodados esfuerzos porestrechar los lazos de vinculacin regional en un amplio espectro de actividades y rangos econmicos.Estos vnculos se establecen primariamente con Brasil y Venezuela, lderes del proceso de integracinsudamericano, que al mismo tiempo demuestran inters institucional en sostener estas polticas.

La multiplicidad de proyectos de intercomunicacin vial, informtica, econmica, judicial y policial ex-presa la voluntad de los pases involucrados en construir una infraestructura de integracin que resistatanto el paso del tiempo como los cambios de gobierno en la regin. La presidencia pro tmpore de laUnasur, en manos del mandatario de Guyana, Bharrat Jagdeo, fue el motor de todos estos proyectos.

En este contexto de elogiable actividad integradora la poltica exterior de Estados Unidos maniestacon claridad el rol disciplinador y hegemnico de la poltica de lucha contra el narcotrco. Un ejemploparadigmtico de la utilizacin de esta poltica como parte de un proyecto de poltica exterior es la ambiguarelacin del Departamento de Estado con Costa Rica por un lado y con Nicaragua por el otro.

Mientras Costa Rica pierde su histrico status de desmilitarizacin y permite la presencia de soldadosnorteamericanos para la lucha contra el narcotrco, los reclamos de Nicaragua para perseguir a diver-sas bandas del crimen organizado dedicadas al trco de drogas en el interior del pas, son desodos. Y


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cuando una de esas bandas es perseguida hasta los manglares del Ro San Juan, el ejrcito costarricenseenarbola criterios de soberana nacional y comienza una escalada.

Este modelo de regulacin ambiental de geopolticas binacionales que usa como argumento la luchacontra el narcotrco parece estar dando sus primeros pasos en Guyana y Surinam. La presencia detropas norteamericanas en la zona ya est establecida a partir de acuerdos de Surinam con EstadosUnidos para la ayuda frente a catstrofes naturales.

El desempolvamiento de los viejos y conocidos vnculos maosos de Dsi Bouterse en momentos enque Surinam hace serios compromisos de integracin sudamericana y el menosprecio de los esfuerzosde Guyana en su lucha contra el narcotrco privado en su pas, son indicios de tcticas de reposicio-namiento hegemnico de Estados Unidos frente a Brasil y Venezuela, utilizando como pretexto a dospequeos pases limtrofes.

La Alianza del Pacco conformada por Mxico, Colombia, Per y Chile, es un mercado numricamentemuy importante:

204 millones de habitantes

1.87 billones de dlares en PBI 533 mil 530 millones de dlares en exportaciones 418 mil millones de dlares en importaciones 55 mil millones en inversin extranjera directa (IED)

Preguntas, planteos y estrategias sobre el ATPDEA

El ATPDEA es un sistema unilateral de preferencias que propone una ecuacin de ms comercio pormenos narcotrco. La pregunta es si se trata de un premio o una alternativa. Un premio por el esfuerzocon que cada pas andino encara la lucha contra el narcotrco, o una alternativa para el desarrollo decultivos legales en determinadas zonas/enclaves geogrcos favorables al narcotrco. Los pases andinos

tuvieron la actitud de recibirlo como un premio a los trabajos realizados como parte de una contrapartidaesforzada, mientras Estados Unidos lo presenta formalmente como una alternativa de desarrollo que debesuperar criterios estructurados para merecer la permanencia en el Programa.

Sea como fuere, siempre y para ambos actores, el polo decisional recay indiscutiblemente en el uni-lateralismo estadounidense. Pero el quiebre de 2005 tambin implic el cambio en la percepcin que losactores sudamericanos, por lo menos algunos de ellos, comenzaron a tener sobre el ATPDEA. Bolivia yEcuador, en distintos momentos y en distintas formas, no cedieron a las presiones por la rma del TLC yquedaron fuera (Bolivia) y en entredicho (Ecuador) respecto al ATPDEA.

1. Los pases andinos resaltan los logros comerciales incluidos en la Promocin Comercial Andina(Andean Trade Promotion) y Estados Unidos prioriza los avances en la lucha contra el narcotrco(Drug Erradication Act), incluidos en la Erradicacin de la Droga. Hay benecios econmicos paraambos pases por la lucha contra el narcotrco en Ecuador?, esos benecios son equilibradoso marcadamente asimtricos?

2. No hay mecanismos estandarizados que permitan medir en trminos econmicos el impacto delas medidas polticas de lucha contra el narcotrco. Se puede construir un ranking internacionalde lucha contra el narcotrco?

3. Mientras los logros comerciales se contabilizan en trminos de exportaciones e importaciones, lalucha contra el narcotrco se evala en trminos ideolgicos y polticos. Cules son los indica-dores (polticos e ideolgicos) que expresan un avance en la lucha contra el narcotrco?, cmose realiza un balance econmico de polticas pblicas?

4. El ATPDEA es un sistema unilateral de premios subordinado al cumplimiento de polticas determina-das unilateralmente con un criterio de exclusin unilateral. Qu mecanismos de bilateralidad pue-den ser incluidos en el sistema?, puede denirse como un sistema de compensaciones recprocas?


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En la bsqueda de elementos que permitan la superacin del ATPDEA, el camino habitual es el reclamode independencia de los pases signatarios mediante el desarrollo nanciado por el Estado de los secto-res beneciados por las preferencias estadounidenses. En este sentido el desarrollo independiente delmercado de ores, brcoli o textil tornara irrelevante la existencia del ATPDEA, aunque tales solucionesno parecen ser scalmente sustentables a largo plazo. Ecuador ha optado adicionalmente por variablestcnicas como la derivacin de los productos beneciados por el ATPDEA al SGP (Sistema Generalizadode Preferencias). Estas alternativas no alteran la unilateralidad del ATPDEA ni proponen instancias denegociacin bilaterales o multilaterales, de difcil realizacin.

Bolivia: entre la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y el Mercosur

A comienzos de 2013, en Santa Cruz de la Sierra, el presidente boliviano Evo Morales pidi a lospases del Mercosur que consideren otorgar preferencias y ventajas comerciales a su pas1.

Si bien el ingreso de Bolivia como sexto miembro pleno del Mercado Comn del Sur (Mercosur) esreciente, el mandatario boliviano busca los medios para manifestar sus pretensiones a los miembros delbloque comercial. El protocolo de adhesin rmado por Bolivia no tiene una aplicacin inmediata, ya que

previamente deber realizarse un proceso de negociacin con relacin a temas arancelarios, reglamen-tarios, etc.

Un primer problema a resolver es el arancel externo comn que rige en el Mercosur frente a la zonade libre comercio andina. El inconveniente se genera porque, por ejemplo, si Per exporta un bien aBolivia tendr que pagar el arancel que imponga el bloque del Mercosur, mientras que en la zona andinalos exportadores peruanos no tendran que pagar ningn tipo de arancel.

La decisin poltica del gobierno boliviano de formar parte plena del Mercosur gener cierta atencinde los sectores empresariales de su pas, que preeren pertenecer a la Comunidad Andina de Naciones(CAN). Sin embargo, el viceministro de Comercio Exterior, Juan Pablo Guzmn, garantiz que el hechode que Bolivia pertenezca al bloque sureo no signicar abandonar el grupo andino.

Paraguay, desde un comienzo, estableci su rechazo a la adhesin de Bolivia al Mercosur, objetando queno se puede pertenecer simultneamente a ambos bloques, y se perla un duro trmite en el Parlamentoguaran, ya que en abril de 2013 se levantar la suspensin decretada por el bloque regional contra elpas por la destitucin del ex presidente Fernando Lugo, suspensin que permiti el ingreso de Venezuela,

Entre los riesgos ms mencionados, uno es el alejamiento de la CAN, ya que tanto sta como el Merco-sur establecen la conformacin de uniones aduaneras, hacindose incompatible la gura de pertenecera dos uniones aduaneras simultneamente. Los respectivos tratados de la CAN y Mercosur son ambiguosal respecto y Evo Morales reclama para Bolivia un papel de bisagra entre las dos organizaciones.

El presidente boliviano abri varios escenarios para la CAN, que en 2006 perdi a Venezuela, cuandosus miembros decidieron iniciar tratados de libre comercio con Estados Unidos.

Para Bolivia no representa un mayor problema salir de la zona andina, siendo que sostiene un redu-cido comercio con sus tres socios. El caso de Bolivia permite estudiar el impacto que traera a Ecuadorun posible ingreso al Mercosur.

En el plano poltico, Morales cree que sus intereses estn mejor protegidos en el gran bloque merso-sureo dominado por Brasil. No se fa de la CAN, pendiente de vaivenes y conveniencias de sus socioscon respecto a arreglos con Europa y las expectativas presentadas por la Alianza del Pacico, a la quetodos apuestan, menos Ecuador2.

En el plano comercial, Bolivia planeara equilibrar su relativa debilidad industrial al sublimar su vnculocon el Mercosur con quien tiene relaciones de exportacin ms estables que con la CAN. Sus socios

1. Bolivia pide al Mercosur preferencia s comerciales, Marco Trade News, 17 de enero de 2013, http://www.marcotradenews.com/diplomacia-comercial/18746/Bolivia-Mercosur-CAN-Ecuador2. Bolivia: entre la Comunidad Andina y el Mercosur, Joaqun Roy, Marco Trade News, 17 de enero de 2013, http://www.marcotradenews.com/opinion/18736/Bolivia-entre-la-Comunidad-Andina-y-Mercosur


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potentes (Brasil, Argentina y Venezuela) confan en que la ampliacin les dar mayor fuerza en susnegociaciones con la Unin Europea, algo de lo cual pudo verse en las reuniones de enero de 2013 enSantiago de Chile, cuando la presidente argentina Cristina Fernndez de Kirchner desoy las presionesde Angela Merkel, presente en el encuentro.

Este complicado escenario revela que la hegemona de Brasil se nota en la relacin con los pasescon los que tiene fronteras. Una ampliacin progresiva (Ecuador sera el siguiente pas) del Mercosurdejara para la UNASUR el papel residual de foro de negociacin y consulta poltica, un rol en el que hasido efectiva en el pasado reciente y para la Celac el rol diplomtico. Este esquema de integracin limitadainspirado por Brasil se reducira a esa funcin, mientras el frente econmico se canalizara parcialmentea travs del Mercosur y sobre todo independientemente a travs de acuerdos con Estados Unidos, laUnin Europea y globales. La verdadera integracin regional no ha sido nunca una prioridad de Brasilia,sea quien sea el inquilino del Palacio de la Alborada y quines ocupen los escritorios de Itamaraty.

Mientras tanto, la Unin Europea ya aprendi las limitaciones de su estrategia de promocin de unaintegracin regional latinoamericana que buscaba negociar slidos acuerdos con sub-bloques, a los queha estado subvencionando durante dcadas, en parte como mecanismo para exportar las excelenciasde su propio modelo de integracin. A la vista de los fracasos, Bruselas ha optado por la va bilateral. Los

acuerdos en marcha con Colombia y Bolivia, la rma del compromiso con Centroamrica, la estrategiams ambiciosa con Brasil, son algunos ejemplos. El dilogo de Santiago de Chile el 26 y 27 de enero de2013 en el marco de la cumbre inter-continental se dio en este escenario.

All se vio el papel de la CELAC y qued expresada la naturaleza verdadera de la integracin regional.Las posibilidades de que Amrica Latina se comunique mediante un solo mensaje no eran muy auspiciosasy en Santiago de Chile aparecieron varias voces discordantes. Por su lado, la Unin Europea tampocotiene muchas posibilidades de exigir ni mostrar criterios y propsitos unitarios.

El ATPDEA en Bolivia

Al ser el ATPDEA un programa unilateral y transitorio, los empresarios bolivianos preferan un acuerdocomercial la negociacin de un acuerdo a ms a largo plazo. El sector manufacturero exportador era elgrupo corporativo ms interesado en un TLC con Estados Unidos e hizo pblicas sus exhortaciones algobierno para que, superando la temporalidad y fragilidad de una Ley como el ATPDEA, se negociara unTLC con Estados Unidos (Montero y Rossell, 2008: 127).

El gobierno de Evo Morales tena conciencia de la importancia de mantener las preferencias otorgadas,pero al mismo tiempo pretenda un acuerdo comercial distinto al viejo modelo del ALCA y los TLCs. Enenero de 2013 el mismo presidente Evo Morales seal que las acciones de lucha antidroga que lleva acabo Estados Unidos en Amrica Latina tienen como objetivo justicar su presencia en la regin, con eln de ejercer un control geopoltico y de los recursos naturales3.

Morales manifest que la lucha contra las drogas impulsada por el gobierno boliviano ha incrementa-do sus resultados, mientras que los pases de la regin que cuentan con bases de Estados Unidos hanrealizado esfuerzos infructuosos en las polticas contra el narcotrco.

Bolivia inici esta poltica antidroga en 2008, luego que ese ao expulsara de su territorio a la AgenciaAntidroga de Estados Unidos (DEA Drug Enforcement Agency) tras comprobar la participacin de losfuncionarios estadounidenses en planes y estrategias polticas de la oposicin contra el presidente Morales.

En ese entonces, el mandatario boliviano seal: estoy convencido de que la DEA no luchaba contrael narcotrco. Controlaba el narcotrco con nes polticos, con nes geopolticos. Eso ha terminado yterminar para siempre4.

3. Contrainjerencia.com, Evo: lucha antidroga de EEUU orientada al control geopoltico, 17 de enero de 2013, http://www.contrainjerencia.com/?p=605044. Contrainjerencia.com, Evo: lucha antidroga de EEUU orientada al control geopoltico, 17 de enero de 2013, http://www.contrainjerencia.com/?p=60504


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Montero y Rossell sostienen que habitualmente, cuando se debate el ATPDEA, se insiste en las discu-siones sobre el nmero de empleos que genera, su incidencia en el fortalecimiento del tejido productivonacional y otras magnitudes contingentes. Por el contrario, es importante develar los temas estructuralesy referirlos a un marco integral.

Los tratados comerciales son la forma en que se maniesta la posicin subordinada de Bolivia frentea los Estados Unidos porque los acuerdos comerciales son el marco general de la participacin bolivianaen el engranaje de las cadenas productivas globales. Estados Unidos utiliza los acuerdos comercialespara el logro simultneo de varios objetivos de poltica exterior a la vez, entre ellos el de reorientar algunosaspectos de la poltica interna de Bolivia (Montero y Rossell, 2008: 36-37).

La incorporacin de Bolivia al mercado mundial de manufacturas no genera condiciones de mejora-miento de la calidad del trabajo asalariado en el sector exportador, ni se constituye en una poltica dereduccin de los niveles de pobreza. A pesar de los esfuerzos de integracin, esta densa red de acuerdosno cubre sus necesidades mediante un ejercicio de las actividades comerciales del pas, puesto que laestructura productiva boliviana, al igual que en los otros pases andinos signatarios, no cubre una partesignicativa de los potenciales mercados que resultan de los acuerdos (Montero y Rossell, 2008: 53-54).

La participacin de Amrica Latina en la economa mundial era del 10% en 1960, decayendo hasta elao 2006 en que particip con un 3.2%, experimentando un leve crecimiento en los aos posteriores. Esteincremento se debe a la presin al alza de los precios de los productos bsicos en virtud de la demandaimportadora de la economa china (principalmente minerales) y a la poltica militar de Estados Unidos enIrak y Afganistn, que ha hecho subir los precios del petrleo ms del 25% desde el ao 2001 (Monteroy Rossell, 2008: 57). Pero la economa china est debilitndose y Estados Unidos se est retirando dela militarizacin de su poltica exterior en Medio Oriente.

La nocin cuantitativa de medir la importancia relativa de Amrica Latina en base en su participacinen el comercio mundial se contradice con la creciente importancia geoestratgica de los recursos de laregin (bosques y reservorios de agua dulce). En realidad el subcontinente es un espacio de confrontacinpoltica con una importancia mayor de la que sugieren las cifras de comercio exterior actuales (Montero

y Rossell, 2008: 58).

El impulso a la exportacin que signica el acuerdo ATPDEA puede traducirse en la frmula pocosmercados = pocos productos = pocas empresas. El supuesto benecio para el pas se transforma en unapoltica para un grupo de empresas, ms precisamente, para un grupo de empresarios. Esta concentra-cin de las exportaciones en pocos mercados, pocos productos y pocas empresas, se traduce en unasituacin de alta vulnerabilidad externa para el pas.

Slo la superestructura poltica puede hacer que aquellos pases exportadores con economas de baseprimaria puedan incidir en la formacin de precios de sus productos de exportacin, ya sea a travs de laformacin de carteles de pases productores, con un importante esfuerzo de coordinacin internacional,o bien a travs de la negociacin directa con los pases compradores, mediante la intermediacin estatal.

Las negociaciones comerciales internacionales incorporan una serie de temas que van ms all delos aspectos netamente comerciales, tales como el levantamiento de las restricciones para la operacinde las empresas transnacionales, la proteccin de la inversin extranjera, la imposicin de tribunales su-pranacionales para la solucin de controversias y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.

As se entiende que, en el caso de los acuerdos del tipo ATPDEA, el pas que liberaliza su mercadono exige una medida recproca en el mbito comercial, sino que prioriza la imposicin de condiciones deacceso que implican un cambio en la orientacin de las polticas de los pases beneciarios. El tratadocomercial se convierte en un poderoso instrumento de poltica exterior en benecio de los pases de-sarrollados, permitindoles lograr una multiplicidad de objetivos que van ms all del mbito comercial.

Montero y Rossell expresan que la Agenda de Comercio Exterior de Estados Unidos expresa una

relacin de causalidad directa entre libre comercio y prosperidad armando que los tratados con lospases de Sud Amrica fortalecern las reformas econmicas que ya estn en camino en esta regin ypromovern el desarrollo de las oportunidades econmicas fuera del cultivo y la distribucin de drogas


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ilegales. Este alejamiento de las drogas ilegales ayudar a reducir el crimen y la violencia asociada a estaactividad y disminuir el ujo de narcticos a los Estados Unidos. Esta disyuntiva entre libre comercio onarcotrco apela a los temores del pblico estadounidense, que asocia la inseguridad ciudadana de supas con la economa ilegal de los pases sudamericanos (Montero y Rossell, 2008: 80).

Es lgico que el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) favorezca a aquellos pases que apli-quen polticas anes a los intereses estadounidenses. La reduccin de cultivos utilizada en los criterios deelegibilidad y el explcito sealamiento de los intereses estratgicos de los Estados Unidos como criteriosupremo, hacen que los criterios de interrupcin o continuidad de un pas en un determinado programa depreferencias dependan, en ltima instancia, de los intereses particulares y de lo que, discrecionalmentese determine en un momento dado (Montero y Rossell, 2008: 105).

Estados Unidos comenz a negociar un TLC con los pases andinos beneciarios del ATPDEA en elao 2004. Bolivia no entr a negociar plenamente y qued como observador mientras Ecuador se mantuvoen negociaciones hasta marzo de 2006, cuando fueron suspendidas indenidamente. Per y Colombiacontinuaron las conversaciones y rmaron sendos textos de TLC. Se supone que las ampliaciones delAPTDEA de diciembre de 2006 y junio de 2007 respondieron a las conveniencias del gobierno estadou-nidense de tender un puente a Per y Colombia para que rmaran Acuerdos de Libre Comercio y no al

desempeo de dichos pases en su lucha contra el narcotrco. Actualmente es muy difcil que Bolivia yEcuador discutan un TLC con Estados Unidos.

En el caso boliviano la concentracin de empresas exportadoras que se benecian del ATPDEA hacreado un grupo de inters cuyas prdidas seran importantes en caso de que las preferencias arance-larias se suspendan. Pero por otro lado, no se ha tomado en cuenta a los cocaleros, que son los actorescuya economa se ha visto directamente afectada por las iniciativas polticas de lucha contra las drogasque dieron vida al ATPDEA. La estrategia antidrogas norteamericana en Bolivia expres una notablecontradiccin: se pretendi convertir a los cocaleros en exportadores agroindustriales pero no se abri elmercado norteamericano para recibir la produccin de las plantas agroindustriales que la ayuda nortea-mericana antidrogas estaba subvencionando en las zonas cocaleras. Sin embargo, a travs del ATPDEA,se beneci a pequeos grupos de empresarios industriales nacionales cuyos intereses econmicos no

estaban siendo afectados de manera directa por la erradicacin de cocales (Montero y Rossell, 2008:126). Lgicamente, con la llegada de Evo Morales a la presidencia del pas se comenz a romper esacadena y en el ao 2009 Estados Unidos no renov el acuerdo ATPDEA con Bolivia. Hasta ese momento:

Las empresas incorporadas como proveedoras de cadenas productivas trasnacionales impulsadaspor las preferencias del ATPDEA competan con productos estndar y sensibles al precio (no sensibles ala calidad). A pesar de generar mayor empleo por unidad productiva, presentaban alta vulnerabilidad ensu desempeo, con ciclos alternos de prosperidad y crisis nancieras.

La necesidad de estas empresas de adaptarse a la competencia mundial en cadenas altamentecompetitivas las haca ajustar sus costos productivos, siendo la variable ms exible la fuerza de trabajo.Todas asumieron un modelo de contratacin temporal y con pago a destajo que les permita ampliarse ocontraerse, trasladando todo el riesgo al eslabn ms bajo y vulnerable de la cadena: el trabajador. Lasempresas contaban con un ncleo duro de trabajadores privilegiados (alrededor del 20% a 30%) con be-necios sociales y organizados en sindicatos. Esa era la planilla laboral que presentaban para cumplir conlas clusulas de los Cdigos de Conducta de responsabilidad social exigidos por las empresas contratistas.

A pesar de que estas empresas gozaron de preferencias arancelarias durante ms de quince aos,no lograron sostener niveles de competitividad en su acceso al mercado estadounidense, la prdida deltratamiento arancelario preferencial las excluira del mercado.

La forma de insercin promovida por el ATPDEA contribuy a acrecentar los crculos concntricos depobreza, generando un tipo de empleo cuyos niveles de remuneracin no permitan la reproduccin dela fuerza de trabajo (Montero y Rossell, 2008: 186-188).


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Colombia: TLC con Estados Unidos y autonoma relativa

El 15 de mayo de 2012, durante la Cumbre de las Amricas de Cartagena, se estableci la entrada envigencia del TLC entre Colombia y Estados Unidos. Durante las dos presidencias de Alvaro Uribe Vlez,Colombia fue un pen sumiso de la poltica estadounidense en Sudamrica, mientras Juan Manuel Santosse presenta como el presidente de la legalidad y la transparencia. Ninguna de las dos armaciones escierta y Colombia no ha tenido un recorrido tan discontinuo como suele armarse.

Incluso durante la sumisin colombiana, Estados Unidos presentaba un formato de ATPDEA impro-rrogable, buscando as una rma apresurada del TLC. Los negociadores colombianos volvan a la rondaXIV de negociaciones dispuestos a rmar a toda costa, pero el ejecutivo colombiano entendi la presinque se estaba ejerciendo en la ronda XIII y no lo aprob (Sardi, 2006). Muchos insistieron en el gravedao que sufrira Colombia si el ATPDEA no era reemplazado por el TLC, a pesar de los exiguos bene-cios que proporcionaba el ATPDEA, una constante estadsticamente cierta pero polticamente incorrecta.

Los datos indican que la mitad de las exportaciones a Estados Unidos estn incluidas en el sistemaATPDEA, pero casi el 70% de ellas (3.400 millones de dlares en 2005) son de petrleo o sus derivados,que no seran afectadas por la prdida del ATPDEA. La rebaja de aranceles que se obtienen en una serie

de productos es importante para algunos sectores, pero no para la economa nacional como un todo.

De los 1.400 productos que cubre el ATPDEA que no son petrleo, las ores representan aproxima-damente la tercera parte. Su arancel es del 6.5%, lo que representa una rebaja arancelaria de unos 30millones de dlares. De las 5.600 partidas arancelarias favorecidas, Colombia registra exportacionesapenas en 913, de las que solo 18 exportan ms de 10 millones de dlares, mientras 603 no superan los100 mil dlares. Registros similares se encuentran en los cuatro pases andinos, sin llegar a comprenderque el ATPDEA es importante para economas localizadas y como incentivo alternativo al cultivo de dro-gas, no como componente del PBI nacional.

Per y Colombia rmaron sendos acuerdos con la Unin Europea5 y con Estados Unidos6, mientrasEcuador y Bolivia siguieron negociando.

Ecuador quiere rmar acuerdos comerciales con la Unin Europea y Estados Unidos, pero en formatosms exibles que un TLC, aunque el Canciller Ricardo Patio manifest pesimismo por esas conversa-ciones7. Ecuador busca la renovacin del sistema de preferencias andinas (ATPDEA) el cual vence el30 de junio de 2013.

Karel De Gutch, comisario europeo de Comercio, record que el acuerdo con la Unin Europea sigueabierto para Bolivia y Ecuador, pases que discontinuaron las tratativas iniciadas en 2009 para un Acuerdode Asociacin de regin a regin, por su rechazo a incluir un TLC8.

El gobierno ecuatoriano ha reconocido en 2011 que el Tratado de Preferencias Arancelarias Andinas(ATPDEA) tena escasas posibilidades de sobrevivir y la entonces ministra de Produccin, Nathalie Cely(ahora embajadora en Estados Unidos), anunci medidas compensatorias, como la emisin de certi-cados de abonos tributarios, documentos que podran ser negociados en las bolsas y usados para elpago de impuestos. Segn el propio dictamen del presidente Obama del 30 de junio de 2009, favorable aEcuador, la expulsin de los embajadores de Washington y Quito rest recursos estratgicos favorablesa la renovacin del acuerdo.

5. El TLC de la Unin Europea con Colombia fue rmado el 13 de abril de 2011 y entrar en vigor en 2013, cuando el Congresocolombiano apruebe el acuerdo. El TLC de la Unin Europea con Per fue rmado el 13 de abril de 2011 y entr en vigor el 10 dediciembre de 2012.6. El TLC USA-Colombia entr en vigor el 15 de mayo de 2012, despus de haberlo rmado el 22 de noviembre de 2006. El TLCUSA-Per fue rmado el 12 de abril de 2006 y entr en vigor el 1 de febrero de 2009.7. Correa dice que no rmar acuerdos comerciales que hipotequen a Ecuador, El Comercio.com, http://www.elcomercio.com/politica/Correa-acuerdos-comerciales-hipotequen-Ecuador_0_710929040.html8. Ciudadana informada.com, Colombia y Per concretan TLC con la UE mientras Ecuador busca soluciones a las prdidas delATPDEA, 13 de abril de 2011, http://www.ciudadaniainformada.com/noticias-politica-ecuador0/noticias-politica-ecuador/browse/64/ir_a/politica/article//colombia-y-peru-concretan-tlc-con-la-ue-mientras-ecuador-busca-soluciones-a-las-perdidas-del-atpdea.html?tx_ttnews%5BcalendarYear%5D=2008&tx_ttnews%5BcalendarMonth%5D=6&cHash=f4fe38439e


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Estados Unidos es el principal socio comercial de Ecuador, que en 2011 le vendi productos por 9.770,8millones de dlares e import por 6.120,6 millones. Por otro lado, la Unin Europea es el destino del 30%de las exportaciones ecuatorianas no tradicionales.

Per: pocas relaciones para un socio imprescindible de Estados Unidos

Segn el Instituto Peruano de Economa el ATPDEA ha sido el principal responsable del boom expor-tador que protagoniza Per desde el ao 2003. En ese ao 2003 se exportaron 600 millones de dlaresbajo el sistema ATPDEA mientras en 2004 fueron 800 millones. Los sectores beneciados con esta leyfueron las confecciones, el calzado, los combustibles minerales y los cultivos no tradicionales mango,aj pprika, alcachofa, cebolla-.

El mayor desarrollo de cultivos no tradicionales podra aminorar el impacto negativo sobre el sectoragrcola como resultado de pasar de un sistema de preferencias unilaterales, como son las del ATPDEA,a un tratado bilateral como es el caso del TLC con Estados Unidos.

Ecuador: una ventana al Pacco

Al igual que en Colombia, en el caso de Ecuador cerca del 90% del valor de 3 mil millones de dlaresde las exportaciones de Ecuador a Estados Unidos bajo el ATPDEA fueron petrleo y sus derivados.Las ores y productos agrcolas (por ejemplo brcoli y atn) tambin son un componente importante delacuerdo (OADBS, 2011).

A pesar de los malos presagios recurrentes Estados Unidos renov el ATPDEA para Ecuador hastajulio del 2013, con efecto retroactivo al 12 de febrero de 2011. Nathalie Cely, entonces ministra coordina-dora de la Produccin, dijo que el problema con el ATPDEA no era de Ecuador sino que faltaba llegar almomento adecuado para las negociaciones. Manifestamos que esto pasaba por un tema de negociacinpara que los TLC de Corea del Sur, Colombia y Panam se aprueben, como efectivamente sucedi9.

Cely, luego embajadora de su pas en Estados Unidos, sostuvo que la aprobacin de las preferenciasarancelarias es el resultado de un trabajo conjunto entre el sector privado y la Cancillera. Seal que conla renovacin de las preferencias arancelarias se evidencia la falsedad de los comentarios que decanque la suspensin del 12 de febrero se debi al impase diplomtico tras la expulsin de la ex embajadorade Estados Unidos, Heather Hodges.

Sobre el efecto retroactivo previsto en la renovacin del Atpdea, la ministra Cely dijo que esto signi-cara que le seran devueltos hasta el ltimo centavo todos los aranceles que fueron pagados por losexportadores ecuatorianos desde el 12 de febrero hasta el momento de la aprobacin estadounidense.

Felipe Ribadaneira, presidente de la Federacin de Exportadores Ecuatorianos, se pregunt sobrela poltica comercial con la que se est trabajando en el pas y sobre la necesidad de buscar una nuevarelacin a largo plazo con el mercado estadounidense. No porque el exportador quiera depender de esemercado, sino porque las condiciones se han dado para poder exportar a ese pas, recalc.

Una buena noticia que nos da 24 meses de tranquilidad, pero que a la vez nos pone una fecha lmitesobre la terminacin de los mismos, indic Ignacio Prez, presidente de Expoores, quien manifest lanecesidad de buscar nuevas alternativas a la ATPDEA. El gobierno tiene una obligacin que cumplir yeste es un tema que ni siquiera ha iniciado con los Estados Unidos.

Los nervios del ATPDEA

Cuando el proyecto del ALCA se estaba desmoronando, Robert Zoellick, secretario de Comercio de

Estados Unidos, comunic el 18 de noviembre de 2003 a la Cmara de Representantes el inters de9. El Ciudadano.gob.ec, Ministra Cely: Renovacin del Atpdea demuestra que el problema no era por cuestiones polticas, 12 deoctubre de 2011, http://ww.elciudadano.gob.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=27962:ministra-cely-renovacion-del-atpdea-demuestra-que-el-problema-no-era-por-cuestiones-politicas&catid=40:actualidad&Itemid=63


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llevar adelante negociaciones para la rma de TLCs con los pases andinos: Colombia, Per, Ecuador yBolivia (Falcon y Jcome: 2005, 10). El impulso a los TLCs fue la nueva estrategia estadounidense anteel fracaso del ALCA.

Acorde con los intereses de Estados Unidos los TLCs se negociaron por separado y no hubo posibi-lidades de un cierre conjunto. Per rm el 7 de diciembre de 2005 y elimin la posibilidad de un cierreconjunto con Ecuador y Colombia (Acosta, Falcon y Jcome, 2006: 18).

Al igual que en el resto de los pases andinos, el ATPDEA abri para Ecuador la posibilidad de expor-tacin de casi 6.000 partidas arancelarias, pero en la prctica Ecuador cubri menos del 20% de ellas,en gran parte por la aplicacin estadounidense de mecanismos pararancelarios, entre ellos las medidastosanitarias (Acosta, Falcon y Jcome, 2006: 19). En ausencia de anlisis geopolticos ms amplios,estos aspectos tcnicos y cuantitativos se presentan como polticos y cualitativos. Sin embargo algunasinformaciones daban cuenta de la debilidad estadounidense: la votacin que aprob el TLC entre EstadosUnidos y Centroamrica-Repblica Dominicana (CAFTA) en la Cmara de Representantes estadouni-dense, fue aprobada por apenas 217 votos a favor y 215 en contra, en condiciones poco claras dentrode las prcticas parlamentarias en Estados Unidos.

Tras la derrota del ALCA y la presin estadounidense por los TLCs se hicieron especulaciones sobrelas disyuntivas ecuatorianas ante la embestida comercial de Estados Unidos. Acosta, Falcon y Jcomemencionan un estudio del Banco Central de Ecuador (BCE) que arma que la rma del TLC no sera elelemento dinamizador de la Economa de Ecuador, pero la no rma dejara en posicin desventajosaa Ecuador debido fundamentalmente a la prdida del ATPDEA. Dicho en otras palabras: no tenemosbenecios con la rma del TLC, pero s se podra producir un perjuicio comercial sin su rma (Acosta,Falcon y Jcome, 2006: 20)10.

Para justicar una rma condicionada del TLC la sntesis de los 15 aos del rgimen ATP-ATPDEAreejaban un escaso aprovechamiento de estos acuerdos por la escasa diversicacin de las exporta-ciones de Ecuador a USA o las restricciones al comercio que subyacen en dichos acuerdos. La ausenciade un TLC y la prdida de las preferencias del ATPDEA pondran en desventaja a Ecuador. En realidad

el margen de negociacin ecuatoriano era ms amplio y nalmente el pas pudo negociar una ampliacindel ATPDEA. Las particulares condiciones geopolticas del momento hacan que fuera arriesgado paraEstados Unidos perder un socio como Ecuador. La lucha antidroga, el petrleo y el narcotrco tienenuna alta prioridad para Estados Unidos y Ecuador es un excelente aliado en los tres campos.

Hasta el ao 2005 Ecuador haba estado durante ms de una dcada bajo la Ley de PreferenciasArancelarias y no haba logrado diversicar su oferta exportable a Estados Unidos ni pudo incrementarlos niveles de penetracin en ese mercado (Falcon y Jcome: 2005, 14). Pero el mundo cambi an msen los aos siguientes: la crisis europeo-americana y la apertura del mercado chino permitieron a Ecua-dor alcanzar mercados diferentes al norteamericano y promover la competitividad basada en un anlisisde las estructuras y conformacin de clusters. El pas, como parte de un proceso subcontinental, logrevadir la dependencia de sus exportaciones al mercado estadounidense, logrando un mayor poder denegociacin, mayor tiempo de anlisis para buscar estrategias no improvisadas de acceso de productosa Estados Unidos y el ingreso de productos y servicios no riesgosos para los clusters competitivos quegeneran valor agregado, empleo y seguridad alimentaria.

Al decidir la continuacin de Ecuador bajo el rgimen del ATPDEA, el presidente Barack Obama en sudictamen de junio de 2009 argument que la actuacin de Ecuador ha sido aceptable en los siguientesaspectos11:

Polticas de inversin. El acuerdo BIT de Estados Unidos con Ecuador prev el arbitraje internacionalde las disputas por iniciativa del inversor. Ecuador es miembro del OCSID y es parte de la Convencinsobre el Reconocimiento y Obligacin del Tribunal Arbitral Externo (Convencin de Nueva York). Ecuadorindic recientemente su intencin de retirarse del ICSID. La administracin norteamericana monitorear laspolticas de inversin de Ecuador para asegurarse que Ecuador contine cumpliendo sus obligaciones BIT.

10. En realidad Ecuador no rm el TLC en 2006 y el ATPDEA sigue prorrogado hasta julio de 2013.11. Determinations and report of the president concerning the review of Ecuador and Bolivia under the Andean Trade PreferenceAct, as amended, junio de 2009, The White House, Ofce of The Press Secretary.


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En 2008 Ecuador resolvi tres disputas de inversin con empresas norteamericanas que tuvieronlugar bajo arbitrajes internacionales. Las tres sentencias fueron desfavorables para Ecuador y el paspag sus obligaciones.

Polticas comerciales: en enero de 2009 se suscit un conicto a raz de que Ecuador impuso altastarifas y cuotas para una importante cantidad de importaciones, incluidas las de Estados Unidos. Estasmedidas deban expirar en enero de 2010. En un desarrollo positivo, Ecuador acord quitar muchas delas restricciones cuantitativas en una fecha anterior a la prevista de enero de 2010.

Cooperacin en la lucha contra el narcotrco: Ecuador recibi en el ao 2008 una certicacin com-pleta por su cooperacin con Estados Unidos con la lucha antidrogas bajo el Acta de Asistencia Externa,tal como se describe en el International Narcotics Control Strategy Report de febrero de 2009. Ecuadorno es un notorio consumidor o productor de coca, pero ha crecido como zona de trnsito y, en menorescala, como procesador. El gobierno ecuatoriano ha criminalizado la produccin, transporte y venta desustancias narcticas controladas, y est haciendo esfuerzos por monitorear y controlar los precursoresqumicos e interdictar los laboratorios de procesamiento. Ecuador adopt una nueva ley de lavado dedinero, ha reorganizado su staff en al Consejo Nacional de Drogas e increment las operaciones militarescercanas a su frontera norte, una regin clave para los narcotracantes. A pesar de estos esfuerzos, los

transportes a travs de las rutas martimas y terrestres a los Estados Unidos crecieron sustancialmenteen los ltimos aos.

Ecuador declin la renovacin del permiso para facilidades operativas de la Fuerza Area de EstadosUnidos, citando argumentos soberanos. En todo caso, Estados Unidos y Ecuador estn considerandofuturas iniciativas que estrecharn la cooperacin bilateral antidrogas, lo que ayudar a Estados Unidospara continuar cumpliendo con sus objetivos antidrogas en la regin.

Derechos de los trabajadores: aunque la Constitucin de 2008 avanz en derechos de los trabajado-res, la obligatoriedad de las nuevas disposiciones requiere la sancin de nueva legislacin en 2009. Losasuntos relacionados con los derechos laborales son un obstculo a la libertad de asociacin, incluyendoel uso de subcontrataciones para obstruir la formacin de uniones, y el trabajo infantil. Dos pedidos de

derechos laborales por parte de Human Rights Watch y de la U.S. Labor Education in the Americas Projectpermanecen bajo revisin.

Ecuador ratic las 8 convenciones centrales de la International Labor Organization (OIT). La mayorade los trabajadores en los sectores privados y estatal tienen el derecho constitucional de formar sindicatosy las leyes locales habilitan la sindicalizacin de cualquier empresa con al menos 30 trabajadores.

Excepto los servidores pblicos y los trabajadores de algunas empresas paraestatales, los trabajadoresen Ecuador disfrutan del derecho de huelga. Bajo la Constitucin ecuatoriana, la interrupcin de serviciospblicos tales como salud, educacin, transporte pblico o utilidades est prohibida.

Tal como lo maniesta la embajada de Ecuador en Estados Unidos, Ecuador es un aliado clave deEstados Unidos en la regin12.Dada su ubicacin geogrca entre los dos mayores productores de drogasen la regin andina, Ecuador ha sido un socio invaluable para Estados Unidos en la lucha contra el narco-trco. La cooperacin bilateral impulsada por la extensin de las preferencias comerciales arancelarias,tales como el APDEA, result en algunas victorias antidrogas:

Estados Unidos y Ecuador han experimentado algunos exitosos esfuerzos conjuntos en la erradicacinde cultivos, han conducido algunas interdicciones conjuntas de drogas y desmantelado exitosamente mu-chas organizaciones internacionales de narcotracantes. La colaboracin bilateral produjo una cantidadanual creciente de incautaciones en Ecuador.

El ATPDEA provee a los productores ecuatorianos una alternativa viable: mediante la promocin delcomercio agrcola y los cultivos lcitos, el ATPDEA ayud a mantener a Ecuador como el nico pas enlos Andes que no produce drogas. Los exportadores ecuatorianos de ores y otros bienes agrcolas han

generado centenares de trabajos locales que proveen una alternativa a la produccin de drogas.

12. Ecuador, a key US ally in Latinamerica, Embajada de Ecuador en Estados Unidos, www.ecuador.org, ecuador.org/atpdea_docs/ecuador_us_ally.DOC


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Ecuador tiene una probada y larga trayectoria en la guerra contra las drogas: es uno de los primerospases de Amrica Latina en raticar la Convencin de Naciones Unidas de 1988 contra el Trco Ilcitode Narcticos y Sustancias Psicotrpicas, colocndose como lder internacional en la lucha contra lasdrogas. Al mismo tiempo Ecuador desarroll una legislacin antidrogas basada en la Convencin deNaciones Unidas y el modelo de la OEA.

Fue a propuesta de Ecuador que la Unasur cre su Consejo Suramericano de Lucha contra el Nar-cotrco13.

Si el ATPDEA se suspende, es probable que el nico pas andino que no produce drogas, comiencea producirlas14, una armacin imposible de hacer y sostener en el escenario anterior al ao 2005 peromuy sustentable en la dcada siguiente.

De todos modos, preparndose para un escenario sin ATPDEA, Ecuador present ante el Departamentode Comercio de Estados Unidos una lista de 7 productos para incluirlos en el Sistema Generalizado dePreferencias (SGP). La propuesta surge ante el posible escenario de que el Congreso de Estados unidosno ample la vigencia del ATPDEA ms all del 31 de julio de 201315. El pedido incluye rosas, brcoli,alcachofas, medias de nylon, pia y otros productos. En julio, Ecuador pidi el paso de otros 30 productos

al SGP porque a diferencia del ATPDEA, que slo benecia a los pases andinos, el SGP benecia a msde 100 pases y se otorga bajo otros criterios de elegibilidad. Esperamos que la solicitud sea analizadajusto a tiempo, antes de que venzan las preferencias (en julio de 2013), asegur Nathalie Cely, embajadorde Ecuador en Estados Unidos16.

Manuel Chiriboga, director del Observatorio de Comercio Exterior, reri que lo ms complicado delplanteamiento es la etapa de anlisis por parte de Estados Unidos, que deber evaluar las implicacionesque conllevan aceptar la incorporacin de estos productos.

Esto porque el benecio no solo sera para Ecuador sino que tambin aplicara para las naciones quereciben el SGP. Estados Unidos, de aceptar en el sistema a las rosas, no solo va a beneciar a Ecuador,sino que tambin apoyar a los pases asiticos y podra perjudicar a los africanos, es decir, ellos estu-

diarn los efectos que causen en los pases con los que tiene especiales relaciones, arm Chiriboga.

No se podrn conocer los resultados hasta junio de 2013, cuando culminen los anlisis tcnicos,econmicos y audiencias pblicas que permitan exponer los pros y los contras de incluir los siete temsecuatorianos.

Por el lado de la Unin Europea las tratativas no estn estancadas y Ecuador disfruta de preferenciasarancelarias hasta 2013 sobre productos como frutas, legumbres, plantas, pescado, caf, t y maderas,preferencias que el pas quiere mantener. Por otra parte el viceministro de Comercio Exterior, FranciscoRibadeneira, anunci que el Banco Mundial reconoci su error de haber colocado a Ecuador como pasde renta media alta, convirtindolo en un pas no elegible para las preferencias arancelarias de la UninEuropea. Con esta recticacin se supone que el bloque seguir otorgando el benecio del SGP Plusque tambin vence en 2013 y benecia a productos nacionales.

El 1 de febrero de 2012 Correa dijo que no suscribir un TLC con la Unin Europea sino un acuerdopara estimular el desarrollo. Ecuador sostiene que un TLC beneciara a los exportadores, pero perjudi-cara seriamente a los pequeos productores.

El politlogo alemn Jonas Wolff sostiene que la crtica fundamental que se le hace a los acuerdosbilaterales o interregionales, tal como los que impulsan la Unin Europea y Estados Unidos, es que pro-curan alcanzar metas que no son viables en el marco de la OMC. Cuando uno analiza lo que la UninEuropea acaba de acordar con Per y Colombia, es evidente que se busca dar pasos ms grandes haciala liberalizacin para benecio de la Unin Europea- de los que propicia la OMC 17. Se trata de pasos

13. Actualmente denominado Consejo Suramericano sobre el Problema Mundial de las Drogas.14. Ecuador, a key US ally in Latinamerica, Embajada de Ecuador en Estados Unidos, www.ecuador.org, ecuador.org/atpdea_docs/ecuador_us_ally.DOC15. Ecuador arma escenario sin ATPDEA para exportaciones a EEUU, diario El Comercio, 3 de octubre de 2012.16. Ecuador pide pasar 7 tems del ATPDEA a otro sistema, diario El Universo, 5 de octubre de 201217. Idem.


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agigantados que van ms all de lo contemplado en tratados de preferencia, en donde la Unin Euro-pea se arroga amplias ventajas comerciales frente a pases econmicamente ms dbiles sin que stospuedan exigirle a cambio medidas de liberalizacin de la misma talla, dice Wolff.

Las armaciones del presidente Rafael Correa se inscriben dentro de las posibilidades autonmicaspropias de la segunda dcada del siglo XXI, cuando la Celac, en su reunin de Santiago de Chile enenero de 2013, resisti airosamente las presiones de Angela Merkel por una rpida rma del TLC con laUnin Europea.

La crisis de 2011

A raz de la expulsin de la embajadora Heather Hodges, el presidente de la Comisin de Comercio delSenado norteamericano dijo que Ecuador deterior seriamente las chances de renovar las preferenciascomerciales del ATPDEA18.

Por su parte Estados Unidos declar al embajador de Ecuador, Luis Gallegos, persona no grata y dioa entender que las conversaciones bilaterales previstas para junio de 2011 seran canceladas.

Los analistas sostenan que la ms profunda crisis diplomtica entre ambos pases en dcadas eranlgica conclusin de una serie de decisiones de poltica exterior que aislaron al pas sudamericano:

En respuesta a la situacin interior en Libia, Ecuador se posicion inicialmente del lado de los crticosa la zona de exclusin area establecida por Naciones Unidas.

Tambin cancel un tratado de proteccin de inversiones bilateral con Francia el da antes de unadelegacin de empresarios franceses llegaron a Ecuador.

Tambin debilit los lazos comerciales con otros socios comerciales, como Alemania, Japn y Brasil,a favor de aliados como Irn, China y Venezuela.

El viceministro de Relaciones Exteriores, Kintto Lucas, tambin ofreci a Julian Assange, el respon-sable de Wikileaks, el asilo en Ecuador, aunque esto fue ms tarde revocado por el presidente Correa.

Se supona que en el corto plazo la repercusin ms importante del caso Wikileaks sera la imposibi-lidad de renovacin del ATPDEA, que haba expirado en febrero y cuya prrroga propuesta languidecaen el Congreso de Estados Unidos.

Al mismo tiempo Estados Unidos armaba que un TLC con Colombia, el nico pas que en ese entoncesan se beneciaba del ATPDEA (ya que Per tena su propio TLC y ya no necesitaba del ATPDEA), seconcretara pronto, tal cual sucedi. Nuevamente los analistas haban hecho bien los clculos econmicospero mal los clculos polticos.

La rma del TLC entre Colombia y Estados Unidos permitira el ingreso libre de aranceles de productoscolombianos al mercado estadounidense pero tambin Estados Unidos tena libre acceso al mercado colom-biano. Ecuador haba abandonado las discusiones por un TLC en el ao 2006. Las autoridades ecuatorianasminimizaban la importancia econmica del ATPDEA. La ministra de Economa, Katiuska King, armaba queslo el 5% de las exportaciones seran afectadas por su caducidad, y las prdidas potenciales causadaspor la falta de renovacin sera de slo u$s 21.6 millones al ao (1% de los ingresos de exportacin).El gobierno present una serie de soluciones polticas para compensar a los exportadores, como el usodel excedente de ingresos de los actuales altos precios del petrleo y la disponibilidad para los exporta-dores de un crdito scal para ayudar a compensar el aumento de las tarifas de sus productos al entrara Estados Unidos ante la ausencia de las preferencias comerciales. Ambas medidas eran un nuevosubsidio y una carga adicional sobre las nanzas pblicas. Nathalie Cely, ministra de la Produccin de laCoordinacin, arm que el gobierno estaba tratando de mejorar la competitividad del Ecuador a travs

de una mejor logstica e infraestructura.

18. Ecuador politics: US trade preferences look doomed, EIU Views Wiew, 5 de mayo de 2011, http://www.alacrastore.com/storecontent/eiuftxml/VW_VW_MAIN_20110505T164500_0001


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Los empresarios exportadores y los sindicatos fueron ms crticos. Christian Espinosa, presidente dela Cmara Ecuatoriana Americana de Comercio, arm que la cifra de u$s 21.6 millones demuestra unaconcepcin errnea de cmo funciona la economa, ya que el gobierno no tena en cuenta el impactodel n del ATPDEA sobre el empleo, las inversiones futuras y la cadena productiva completa. La prdidade los benecios erosionar la capacidad de Ecuador para competir con Per y Colombia, que producemuchos de los mismos bienes que Ecuador y tienen un TLC con Estados Unidos.

Las crticas eran correctas, pero evidenciaban un problema de comunicacin del gobierno, no un erroren su estrategia poltica.

Finalmente Estados Unidos prorrog el ATPDEA con Ecuador hasta julio de 2013 hacindolo retroactivoa febrero de 2011, contradiciendo las visiones apocalpticas sobre el aislamiento ecuatoriano.

La importancia del ATPDEA para Ecuador19

En el ao 2001 USA representaba el 37% del total de exportaciones ecuatorianas al mundo. En 2008ese porcentaje llega a casi el 50%. El 99% de esas exportaciones a Estados Unidos entran bajo algn

sistema de preferencias, sea ATPDEA, SGP o por regulaciones OMC, que lo liberan del pago de aranceles.Durante los ltimos aos la balanza comercial entre ambos pases siempre fue positiva para Ecuador.

La apertura comercial entre ambos pases comenz con el programa SGP que estableci la exencinde 4200 productos.

En 1991 se agreg el ATPA, donde se beneciaron 5.697 productos. En el ao 2001 el ATPA fue sus-tituido por el ATPDEA que incluy a 6.100 productos. Se cre el 1 de octubre de 2001 y estuvo vigentehasta el 31 de diciembre del 2006. Luego se renov ao a ao hasta el 30 de junio de 2013.

Ecuador mantuvo resultados positivos en su balanza comercial con Estados Unidos, a partir de 2002cuando entr en vigencia el ATPDEA, sumado a otros factores como el aumento del precio del petrleo y

otros productos de exportacin. Pero mientras los precios aumentaron en forma sostenida, los volmeneshan sido muy variables, lo que indica que el incremento de las exportaciones se debe ms al aumentode precios que al aumento de volumen (excepto el petrleo y el camarn).

El ATPDEA ha promovido la inversin, la produccin orientada a la exportacin y el desarrollo de lacadena de suministro regional de integracin, todos los cuales han estimulado la generacin de empleotanto en Ecuador y en los Estados Unidos.

Las exportaciones tradicionales son petrleo, banano, caf y cacao. Pero se agregaron productos notradicionales como ores, brcoli, artculos de madera, frutos tropicales, atn y textiles.

Estas industrias han generado 400 mil puestos de trabajo en Ecuador, un 8% de la poblacin econ-micamente activa del pas.

La tasa ecuatoriana de empleo relacionada con el ATPDEA es la ms alta de toda la regin andina.

Estas industrias se encuentran en el norte del pas, cerca de la frontera con Colombia, una zona co-nocida por su pobreza y susceptible a los cultivos de drogas.

La disuasin a los cultivos de coca ha servido para proporcionar oportunidades de empleo a unos 500mil colombianos que han cruzado la frontera para buscar refugio en la regin.

El petrleo es el principal producto de exportacin de Ecuador hacia Estados Unidos, donde ingresabajo las preferencias del ATPDEA y tiene una participacin del 80% en el total de exportaciones. El volu-men de exportaciones de petrleo aument un 80% entre el ao 2008 y el ao 2011.

19. Comercio Ecuador Estados Unidos. Los benecios del intercambio con nuestro principal socio comercial, AMCHAM, Cmarade Comercio Ecuatoriano americana, http://www.amchamec.org/


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Las importaciones ecuatorianas alcanzaron 17.743 millones de dlares en 2008. Estados Unidos es elmayor socio comercial de Ecuador, representando en el ao 2008 el 19% de las importaciones de Ecuadory casi la mitad de las exportaciones de Ecuador. Estados Unidos es la principal fuente de importacionesde Ecuador.

Entre los principales productos de importacin se encuentran los aceites de petrleo (excepto crudo),cereales, plsticos, abonos, papel, etc.

De Estados Unidos se importan 4688 productos, un incremento del 5% en relacin al ao 2001. Lasimportaciones de aceite de petrleo son el rubro ms importante de las importaciones ecuatorianas deEstados Unidos. El ATPDEA ha tenido un gran impacto en la reduccin de la pobreza en Ecuador.

La USITC estima que 225.000 empleos directos e indirectos en USA dependen de las ores importadas.Como segundo exportador de ores a USA, gran parte de esos puestos de trabajo se deben a Ecuador.

Importantes sectores como el de las ores, brcoli, artculos de madera, frutos tropicales, atn y textileshan contribuido a frenar tanto la emigracin legal como ilegal a Estados Unidos.

Cuando Ecuador no pudo concretar el TLC con Estados Unidos, el tema del ATPDEA y sus preferenciasarancelarias pasaron a ser prioritarios20.

Las inversiones se radican en un pas por las expectativas de acceder a mercados ampliados encondiciones ventajosas respecto a sus competidores. Si estas expectativas se sustentan en tratadoscomerciales, habr estabilidad porque las preferencias arancelarias sern duraderas, lo que no sucedeen el caso del ATPDEA, que dependen de la voluntad unilateral de Estados Unidos.

Per, Colombia y Chile tienen TLC con Estados Unidos y la Unin Europea. Solo Ecuador, Bolivia yVenezuela, como pases aislados, carecen de acuerdos comerciales que los liguen a los centros con-sumidores del mundo. Pero el Mercosur21 (al que Ecuador, Venezuela y Bolivia pertenecen con distintosniveles de membresa) est discutiendo conjuntamente un TLC con la Unin Europea22.

El clculo hecho en base al monto de aranceles que los productos ecuatorianos dejan de pagar (34millones de dlares) es un clculo simple que no toma en cuenta los encadenamientos productivos enEcuador. La entrada en el mercado norteamericano acta con efectivo multiplicador de benecios. Elperjuicio por el cierre del ATPDEA no se reduce slo a una treintena de millones de dlares.

Conclusiones

El ATPDEA con Ecuador es un acuerdo muy importante para la estabilidad poltica estadounidenseen el subcontinente sudamericano, la zona donde se produce casi toda la cocana mundial. Ecuador esel nico pas andino que no produce droga.

El ATPDEA es importante para la contencin social y econmica de una franja territorial limtrofe conColombia, donde la lucha contra el narcotrco propia del ATPDEA puede desarrollarse efectivamente.

Las circunstancias geopolticas mundiales y sudamericanas permiten la presentacin de una propuestade acuerdo, ms predecible en el tiempo y menos unilateral en la forma, de lucha contra el narcotrcoa cambio de benecios arancelarios para una categora ms delimitada de productos.

Como nico pas con costa al Pacco que no forma parte de la Alianza del Pacco Ecuador puedepracticar una poltica exterior ambivalente entre el Mercosur y la Alianza del Pacco, proveyendo deestabilidad a Estados Unidos y de salida estratgica al comercio del Mercosur

20. ATPDEA: por qu es importante para Ecuador?, Cmara de Industrias de Guayaquil, Direccin de Estudios, abril 201121. Ecuador analiza presentar la peticin de ingreso como miembro pleno del Mercosur en el primer trimestre de 2013.22. Argentina.ar, Cristina en la cumbre de la Celac y la Unin Europea, http://www.argentina.ar/temas/cristina/16586-cristina-en-la-cumbre-de-la-celac-y-la-union-europea, El bloque sudamericano presentar antes de n de ao una propuesta que contemple elnuevo escenario internacional, de mayor paridad entre ambas partes.


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Bibliografa

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Documents

Ecuador, una ventana al Pacífico. Problemas en el ATPDEA