Diciembre de 2008
AEstimados lectores:
El proceso de modernizacin de la Gestin Pblica debe
caracterizarse por su integralidad, de modo que todos los factores
claves que impactan en los objetivos centrales de dicho proceso
sean abordados mediante un conjunto de decisiones y accio-nes que,
de manera articulada, coadyuven a la mejora continua de la gestin
en las entidades pblicas.
El circuito de la modernizacin incluye una cadena de valor
integrada por una secuencia de diversos temas, entre los que
desta-can, de modo sucesivo - pero todos importantes los
siguientes: el Estado; las polticas pblicas; los sistemas de
gestin; los servicios y actividades pblicas; as como los
ciudadanos. La relacin entre los componentes sealados es de
implicancia mutua, aunque es posible relacionarlos en una secuencia
que sigue el mismo orden en que los hemos presentado en el presente
prrafo. Aunque cabe precisar que, el mencionado circuito est
soportado en un conjunto de normas, principios y prcticas que lo
facilitan o aseguran, segn sea el caso.
Cada componente, a su vez, tiene un conjunto de temas que merece
la adopcin de decisiones y la realizacin de accio-nes especficas.
As tenemos que, respecto del Estado, es importante evaluar o
aprovechar el modelo de Estado definido en la Constitucin Poltica,
sin perjuicio de los cambios que sobre la materia se podran
proponer. En el caso peruano, entre los prin-cipales aspectos, se
debe fijar con claridad las derivaciones prcticas de nuestro modelo
unitario, descentralizado y descon-centrado; las posibilidades y
lmites del concepto moldeable de autonoma poltica, administrativa y
econmica establecido para los gobiernos regionales y locales; as
como la fijacin del sistema de contrapesos de poder, especialmente
en los medios de control poltico, control gubernamental, supervisin
administrativa y vigilancia ciudadana. El efecto final de todo ello
debe ser incrementar los niveles de eficiencia y eficacia del
Estado.
En cuanto a las polticas pblicas, estas deben ser definidas con
criterio integral, de modo que se consideren todos los aspectos que
impactan en el cumplimiento de su finalidad. Asimismo, deben ser
participativas en su formulacin, a efectos de lograr sinergias
entre el Estado y la Sociedad; debiendo caracterizarse, adems, por
su carcter rector y promocional, legitima-das ampliamente y que
muestren su nfasis en aspectos centrales de la actividad que las
motiva.
El conjunto de sistemas de gestin constituyen hoy el centro de
gravedad de toda la cadena sealada. En l se encuentran los procesos
de gestin, las tecnologas y los recursos humanos. Es indudable que
la revisin peridica de los procesos de gestin con miras a su
mejora; la identificacin o desarrollo de las tecnologas apropiadas
con tendencia al aprovechamiento masivo de las tecnologas de la
informacin -; y, especialmente, la formacin integral de cuadros
tcnicos, enfatizando conocimientos, prcticas y valores; son
condiciones indispensables para el proceso de modernizacin. Una
tarea inmediata es la integracin de los sistemas administrativos
(planificacin, presupuesto, tesorera, contabilidad, abastecimiento,
personal, informtica, entre otros), a efectos de que se desarrolle
y consolide un gran circuito administrativo, que refleje un solo
concepto bsico de procesos, de tecnologas y de perfiles
profesionales. Cabe resaltar de modo especial, el rol de entidades
como SERVIR estn llamadas a cumplir en dicha mejora.
Respecto de los servicios pblicos y, en general de las
actividades que el Sector Pblico brinda a los ciudadanos, si los
com-ponentes anteriores cumplen debidamente su rol, la resultante
debe ser que tales servicios y actividades deben caracterizarse por
ser justos, eficientes y democrticos. Cuanto mayor alcance en la
poblacin y en los agentes de la sociedad tengan los beneficios
logrados, la modernizacin habr alcanzado mejor sus fines.
En cuanto a los ciudadanos, bastara sealar que la persona humana
es el fin ltimo de la accin del Estado. Es decir, toda la accin de
modernizacin centra su atencin en la ciudadana como su destinatario
final. Lo pblico se debe construir de manera participativa; razn
por la cual, es muy conveniente asegurar medidas como acceso a
informacin, educacin en derechos ciudadanos, participacin masiva,
va electrnica, fomento de la facultad propositiva de normas,
participacin en instancias de decisin - como los presupuestos
participativos - vigilancia ciudadana y otros medios similares; por
lo provecho-so que ellos son a favor de la mejora de la gestin
pblica.
Ser la ciudadana la que, finalmente, retroalimentar las acciones
del Estado, a efectos de lograr la mejora continua de la Gestin
Pblica, tarea esta siempre inacabada y que requiere imaginacin y
compromiso de los diferentes actores involu-crados, pblicos y
privados.
EL DIRECTOR
Modernizacin del Estado: Clave del xito (*)
(*) La presente editorial toma en cuenta ideas de un documento
de trabajo del Ing. Lezameta Escribens.
