Educacion Superior ES 2009

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    LLAAEEDDUUCCAACCIINNSSUUPPEERRIIOORREENN

    IIBBEERROOAAMMRRIICCAA22001111

    LLAAEEDDUUCCAACCIINNSSUUPPEERRIIOORREENNEELLSSAALLVVAADDOORR

    2200005522000099

    Dra. Maribel Duriez Gonzlez(Especialista principal)

    Lic. Leonardo Coca Palacios(Investigador invitado)

    MAYO 2011

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    INDICE

    Resumen Ejecutivo ..................................................................................................................................... 3

    Introduccin ................................................................................................................................................ 6

    Acceso a la Educacin Superior ................................................................................................................. 8

    Infraestructura institucional de provisin de la educacin superior ......................................................... 14

    Personal docente ....................................................................................................................................... 19

    Aseguramiento de la calidad ..................................................................................................................... 21

    Resultados de la educacin superior ......................................................................................................... 25

    Gobierno y gestin de las Instituciones de Educacin Superior ............................................................... 30

    Resumen general ....................................................................................................................................... 36

    Bibliografa seleccionada .......................................................................................................................... 41

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    Resumen Ejecutivo

    La educacin superior de El Salvador durante el perodo 2005-2010 experiment la evolucin en

    diversos indicadores como matrcula, cantidad de docentes, oferta acadmica, graduados yfinanciamiento.

    El informe Educacin Superior de El Salvador 2005-2010 recoge y analiza informacin de lasinstituciones en sus niveles educativos 5A, 5B y 6 correspondiente a los aos 2005, 2006, 2007, 2008 y2009.

    La informacin correspondiente al ao 2010 no est disponible, pues las instituciones estn preparandosus informes estadsticos para entregarlos a la Direccin Nacional de Educacin Superior del Ministeriode Educacin.

    Durante el perodo 2005-2009, las instituciones de educacin superior presentaron las siguientescaractersticas:

    La matrcula del pregrado represent en promedio el 99% de la matrcula total y se increment 17.02%,mientras la matrcula del postgrado represent en promedio 1% de la matrcula total y aument 35.5%.La composicin de la matrcula por sexo fue: 54.55% femenina y 45.45 masculina. Las reas delconocimiento que ms predominaron durante este perodo fueron: Economa, Administracin yComercio (25%); Tecnologa (22%); Salud (16%) y Derecho (12%), juntas aglutinan al 75% delestudiantado de la educacin superior salvadorea. En cuanto a la distribucin social de la matrcula porquintiles de ingreso per cpita es desigual: el quintil nmero cinco super al quintil nmero uno en 3.6veces y al quintil nmero tres en 2.3 veces.

    Las polticas, procedimientos y modalidades de admisin y seleccin no variaron en el pregrado duranteel perodo de estudio, pues para el pregrado se continuaron aplicando el examen de ubicacin ydesarrollando cursos de nivelacin de estudios generales (matemticas, sociales y lenguaje ycomunicacin). Para el postgrado los criterios que ms se utilizan generalmente en las instituciones deeducacin superior del pas son: poseer ttulo universitario de grado de licenciatura y el pago de losrespectivos aranceles, en otras el estudiante debe hacer una entrevista o un examen de admisin.

    Sobre el financiamiento se puede indicar que las instituciones de educacin superior estatales no cobranaranceles mensuales, slo el pago de un arancel mnimo en concepto de matrcula. Por su parte lasinstituciones privadas implementan un sistema de cobros diferenciados, basados en los ingresoseconmicos del grupo familiar del estudiante. Las instituciones de educacin superior estatales y las

    privadas que tienen su acreditacin disponen de fondos estatales para la investigacin.

    En 2005 existan 40 instituciones de educacin superior, pero en 2006 cerr una institucin y 2007cerraron dos ms, quedando en operaciones slo 37. Sin embargo, en 2009 fue autorizada la apertura deuna y en 2010 otra. En la actualidad operan 39 instituciones de educacin superior.

    La oferta acadmica se increment 43% durante el perodo de estudio, pasando de 130 a 186 carrerasestndar -aquella que engloba bajo una denominacin genrica a varias con similar currcula y diferentedenominacin- siendo las de mayor matrcula las vinculadas a las siguientes reas de formacinprofesional: Economa, Administracin y Comercio (25%), Tecnologa (22%) y Salud (16%).

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    Con relacin a la legislacin vinculada directamente con la educacin hubo un cambio significativo: 13de octubre de 2004 una nueva Ley de Educacin Superior (Decreto Legislativo 468), mediante la cualderog la anterior normativa (Decreto Legislativo 522) dictada el 30 de noviembre de 1995. Con lanueva legislacin especfica para la educacin superior se consolidaron mecanismos para el control delMinisterio de Educacin sobre las instituciones de educacin superior, al menos en algunos aspectos,pues las instituciones de educacin superior gozan de autonoma.

    Durante el perodo en estudio, el promedio anual de docentes que impartan clases en las instituciones deeducacin fue 8,496 y el promedio de la relacin de docentes-estudiantes fue de 1 a 15.65. La mayorade los docentes del pregrado y postgrados son trabajadores horarios provenientes de diversos sectoresprofesionales y actividades econmicas, tienen el grado acadmico de licenciatura. En el caso delpostgrado la mayora tienen grado acadmico de maestra y un grupo reducido el grado acadmico dedoctorado.

    El aseguramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior se fundamenta en la Ley deEducacin Superior (Decreto Legislativo 468), especialmente en lo establecido en su artculo 50 queestablece: () las instituciones de educacin superior estn obligadas a permitir las inspecciones yevaluaciones por parte del Ministerio de Educacin y facilitarle la informacin y documentacinrequeridas. Entre 2005 y 2009, de las 39 instituciones de educacin superior autorizadas para operar,slo 12 haban sido acreditadas (33%), de las cuales 8 son universidades (66%), 3 institutosespecializados (25%) y 1 instituto tecnolgico (8%).

    Las instituciones de educacin superior graduaron 74,184 estudiantes entre 2005 y 2009. La relacinporcentual entre graduados y la poblacin de El Salvador promedi 0.22%. En general, la evolucin dela tasa de graduados fue positiva (promedi 6.5%), excepto en 2006 (-4.46%). La mayora de graduados

    provino de las carreras ubicadas en las reas de conocimiento siguientes: Tecnologa (16,941),Economa, Administracin y Comercio (16,484) y Salud (13,965) y Derecho (10,513), reas en lascuales donde se concentr el 78% de los graduados. En tanto, la eficiencia terminal de las institucionesde educacin superior salvadoreas en el perodo 2005-2009 promedia 59.55%, con un aumento de8.9%. En El Salvador no existe un sistema nacional de seguimiento a los graduados de las institucionesde educacin superior.

    La organizacin general de la educacin superior salvadorea la establece la Ley de Educacin Superior(Decreto Legislativo 468) y sus reformas (Decreto Legislativo 672) y como consecuencia de laautonoma organizativa, funcional y administrativa tienen sus propias formas de gobierno institucional.En el caso de las instituciones estatales, la mxima autoridad es el Consejo Universitario o Consejo

    Acadmico en el cual hay representacin de todos los actores de la comunidad educativa: autoridadesacadmicas y administrativas, docentes, trabajadores no docentes y estudiantes. Mientras lasinstituciones de educacin superior privadas en la mayora existen juntas directivas conformadas por losrepresentantes de quienes conforman la organizacin sin fines de lucro. La mayora de institucionestiene una estructura piramidal de jerarqua descendente: Consejo Universitario o Junta Directiva,Rectora, Vicerrectoras, Decanatos o Direccin de Escuelas, Departamentos y Carreras.

    El financiamiento proviene de diversas fuentes: ingresos por subsidio estatal, ingresos que obtuvieronprovenientes de los estudiantes (matrculas, cuotas, derechos de examen, uso de laboratorios, gastos degraduacin y otros relacionados con las necesidades de las carreras) y ventas de servicios. Durante elperodo 2005-2009, el subsidio estatal a la educacin superior super los 298.67 millones de dlares

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    estadounidenses. Estos ingresos son utilizados por las instituciones de educacin superior del sectorpblico y del sector privado para pago de sueldos del personal docente y administrativo, capacitacindocente, investigacin cientfica, proyeccin social, funcionamiento, mantenimiento mejoramiento de lainfraestructura y compra de libros. Para el perodo 2005-2009, el promedio de porcentaje de gasto eneducacin superior con relacin al PIB fue 1.10%.

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    Introduccin

    Este es un informe realizado en el contexto del proyecto CINDA-Universia sobre la situacin de la

    educacin superior en Iberoamrica durante el perodo 2005-2010, que contiene informacin general dela situacin de la educacin superior en la Repblica de El Salvador.

    En este documento se plantean diversos aspectos del desarrollo institucional de la educacin superiorsalvadorea, entre los que destacan: infraestructura institucional de provisin de la educacin superior,personal docente, aseguramiento de la calidad universitaria, gobierno y gestin de las universidades yfinanciamiento del sistema de educacin superior.

    Este informe fue elaborado por la Doctora Maribel Duriez Gonzlez con base en informacinproporcionada por instituciones gubernamentales salvadoreas -especialmente la Direccin Nacional deEducacin Superior del Ministerio de Educacin- e informacin oficial proporcionada por instituciones

    de educacin superior que decidieron compartir su informacin actualizada.

    La informacin fue obtenida de diversas maneras, la primera tarea que se realiz fue escudriar en lossitios web institucionales del Ministerio de Educacin, del Banco Central de la Reserva, de lasuniversidades, de los institutos tecnolgicos y de los institutos especializados que conforman laeducacin terciaria en El Salvador.

    Luego se escribi por correo electrnico a diversas autoridades acadmicas de las instituciones deeducacin superior estatal y privada para solicitarles formalmente informacin actualizada relativa a losaspectos que se abordan en esta investigacin.

    Tambin se obtuvo informacin de altos funcionarios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa,quienes nos proporcionaron documentos sobre los recursos humanos para la ciencia y la tecnologa.

    Este informe preliminar tiene una limitacin relacionada con las cifras oficiales que slo estndisponibles para los aos 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, en algunos indicadores y slo para el perodo2005-2007 en otros, por el momento.

    Sin embargo, la mayora no posee datos de 2010, pues las instituciones de educacin superior estnprocesando sus estadsticas para entregarlas a la Direccin Nacional de Educacin Superior del Minedque presentar el informe 2010 en octubre 2011.

    Este informe fue posible gracias a la invaluable colaboracin del Jos Francisco Marroqun y Joel

    Arnoldo Prez, Director y Gerente de Evaluacin e Informacin Estadstica, de la Direccin Nacional deEducacin Superior del Ministerio de Educacin de El Salvador, respectivamente.

    Tambin nuestro agradecimiento a las autoridades acadmicas de las universidades privadas querespondieron nuestro requerimientos de informacin sobre algunos aspectos cualitativos de estainvestigacin.

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    Caracterizacin General de la Repblica de El Salvador

    Nombre oficial: Repblica de El Salvador.Moneda: Dlar estadounidense.1

    Poblacin (2009): 6, 150, 953

    Extensin territorial: 21,040.79 kilmetros cuadrados.

    Densidad poblacional: 292 habitantes por kilmetro cuadrado.

    Poblacin urbana: 63.2% del total de la poblacin

    Poblacin rural: 36.8 % del total de la poblacin.Idioma oficial: Espaol.

    Divisin poltico administrativa: Su divisin poltica administrativa consiste en 14 departamentos,los que se subdividen en un total de 262 municipios. Cadamunicipio, a su vez, se divide en un rea urbana (cabeceramunicipal) y rea rural compuesta por los lugares conocidos comocantones.

    Localizacin geogrfica: El pas est localizado en la parte noroeste de Centroamrica, limitaal norte y este con Honduras, en el extremo sureste con el Golfo deFonseca, al sur con el Ocano Pacfico y al oeste y noroeste conGuatemala, la carretera Panamericana pasa por El Salvador,conectando la capital, San Salvador, con las fronteras de ambospases.

    Actividades econmicas: Industria manufacturera, comercio, minera, construccin, finanzas,turismo y transporte.

    1 La dinmica econmica del pas fue transformada a partir de enero de 2001 con la entrada en vigencia de la Ley deIntegracin Monetaria, mediante la cual el dlar estadounidense se convirti en moneda de curso legal, sustituyendo en elmercado al Coln salvadoreo.

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    Acceso a la Educacin Superior

    i. Evolucin anual de la matrcula de pregrado

    Entre los aos 2005 y 2009 la matrcula del pregrado se increment 17.02%, pasando de 120,919 a141,502. Los aos de mayor aumento fueron 2007 y 2008 con 5.71% y 6.20%, respectivamente.

    La matrcula del pregrado durante este tiempo ha oscilado entre el 98.3% y 99.7% de la matrcula total,con un incremento del porcentaje de estudiantes del 17.3%. Esta matrcula represent entre el 1.96%(2005) y el 2.3% (2009) de la poblacin total del pas. Como puede observarse, el incremento porcentualde la matrcula del pregrado durante el perodo analizado (17.02%) coincide con el aumento porcentualde la matrcula de pregrado con relacin a la poblacin total del pas (17.3%). La matrcula promedioanual del pregrado fue 130,419.

    Tabla 1: Evolucin anual de la matrcula de pregrado2

    2005 2006 2007 2008 2009

    120,919 123,170 130,212 136,293 141,502Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    ii. Evolucin anual de la matrcula de postgrado

    La matrcula del postgrado se increment 17% entre 2005 y 2009, pasando de 120,919 a 141,502estudiantes. Esta matrcula represent entre el 0.3% y el 1.7% de la matrcula total de las instituciones deeducacin superior y entre el 0.02% 0.03% de la poblacin total del pas. La matrcula promedio anualdel postgrado entre 2005 y 2010 fue 2,000. La escasa matrcula del postgrado tiene entre sus causas a la

    poca oferta acadmica en ese nivel educativo y eso afecta el desarrollo cientfico del pas. Segn,Conacyt (2007) la poca oferta educativa en maestras y doctorados hacen evidente la escasaposibilidadque tiene el recurso humano del pas para insertarse en el estado del arte de las reas de la ciencia y latecnologa, consideradas con potencial para sentar las bases que permitan el desarrollo cientfico ytecnolgico de El Salvador.

    Tabla 2: Evolucin anual de la matrcula de postgrado

    Grado acadmico 2005 2006 2007 2008 2009Doctorado PG3 16 10 14 15 81

    Maestra 1,337 1,521 1,684 1,857 1,824

    Especialidad NA NA NA 14 23Formacin Pedaggica 159 255 336 436 419

    Total 1,512 1,786 2,034 2,322 2,347Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    2 Incluye los grados acadmicos definidos por las normativas nacionales: Tecnlogo, Profesorado, Tcnico, Licenciatura,Ingeniera, Arquitectura y Doctorado Universitario (nivel de licenciatura, por ejemplo en la carrera de Medicina).3El Doctorado PG es el equivalente a Ph. D.

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    iii. Evolucin anual de la matrcula segn instituciones universitarias y no universitarias

    Entre 2005 y 2009 la matrcula del nivel universitario 5A evolucion 12.3%, pasando de 107,974 a121,294 estudiantes. Aqu se concentr el 86.18% de la matrcula total (promedio anual). En este niveleducativo, el grado de licenciatura present la mayor matrcula (98.3%, en promedio), seguido por elgrado de maestra (1.4%, en promedio), el curso de formacin pedaggica (0.28%, en promedio) y laespecialidad (0.02%, en promedio).

    La matrcula del nivel no universitario 5B se increment 55.6% entre 2005 y 2009, pasando de 14,441 a22,474 estudiantes. La matrcula promedio anual de este nivel educativo represent el 13.78% de lamatrcula total.

    Por su parte la matrcula del nivel universitario 6 se increment 506%, al pasar de 16 a 81 estudiantes.

    Fue el nivel educativo que experiment la mayor evolucin porcentual durante el perodo 2005-2009.Esto indica que cada vez hay ms profesionales interesados en cursar programas de doctorado(equivalente al Ph. D.).

    Tabla 1: Matricula segn nivel universitario (5A y 6 de la ISCED y carreras 5B)

    Ao Total

    Nivel nouniversitario

    (5B)Nivel Universitario (5A)

    NivelUniversitario

    (6)Tecnlogos,

    Profesorado yTcnicos

    LicenciaturaCurso de

    FormacinPedaggica

    Especialidad Maestra Doctorado

    2005 122,431 14,441 106,478 159 NA 1,337 162006 124,956 15,941 107,229 255 NA 1,521 102007 132,246 18,486 111,726 336 NA 1,684 142008 138,615 20,539 115,754 436 14 1,857 152009 143,849 22,474 119,028 419 23 1,824 81Elaboracin propia con base en datos proporcionados por la Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined y universidades.

    iv. Evolucin anual de la matrcula total por sexo segn rea del conocimiento

    Entre los aos 2005 y 2009, la matrcula de las instituciones de educacin superior ha sidopredominantemente femenina, oscilando entre el 54.3% y el 54.8%.

    Esta matrcula femenina predomin en las reas de Economa, Administracin y Comercio; Salud yDerecho. Mientras tanto, la matrcula masculina -que oscil entre el 45.7% y 45.2%- prevaleci en elrea de Tecnologa.

    Las carreras con mayor demanda estaban vinculadas a las reas de Economa, Administracin yComercio; Tecnologa, Derecho y Salud, las que concentraron ms de dos tercios de la matrcula total delas instituciones de educacin superior.

    Lo contrario sucedi con las carreras de las reas de Ciencias; Agropecuaria y Medio Ambiente;Humanidades; Educacin; y Ciencias Sociales.

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    Tabla 4: Evolucin anual de la matrcula total por sexo segn rea del conocimientorea 2005 2006 2007 2008 2009

    M F M F M F M F M FArte y Arquitectura 2,332 1,802 2,415 1,893 2,639 2,074 2,853 2,304 2,803 2,366Economa,Administracin yComercio

    12,786 17,484 13,173 17,889 13,664 19,016 14,202 20,209 15,145 21,450

    Salud 4,984 13,594 5,403 14,534 5,794 15,946 6,257 16,734 6,329 17,388

    Ciencias 1,110 1,630 1,077 1,498 990 1,352 1,075 1,490 1,121 1,523

    Agropecuaria yMedio Ambiente

    973 544 922 528 1,020 584 1,121 589 1,270 659

    Derecho 7,695 10,455 7,344 10,130 7,126 9,697 6,983 9,496 6,872 8,980Humanidades 1,613 2,054 1,764 2,204 1,949 2,624 2,019 2,783 2,502 3,356

    Tecnologa 19,676 8,496 19,832 8,248 21,171 8,294 22,781 8,514 23,454 8,384

    Educacin 2,427 7,494 2,635 7,754 3,175 8,931 3,271 9,447 3,618 10,001Ciencias Sociales 1,853 3,429 2,055 3,658 2,219 3,981 2,389 4,098 2,534 4,094Sub total por sexo 55,449 66,982 56,620 68,336 59,747 72,499 62,951 75,664 65,648 78,201

    Total general 122,431 124,956 132,246 138,615 143,849

    Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    v. Evolucin anual de la matrcula segn instituciones pblicas y privadas

    La matrcula en las instituciones de educacin superior salvadoreas durante el perodo 2005-2009 fuepredominantemente privada, con un promedio anual del 65.5% de la matrcula total. En tanto, lasinstituciones de educacin superior estatales matricularon en promedio anual al 34.5%. Una institucin

    estatal (Universidad de El Salvador) present una matrcula promedio anual del 30% de la matrcula,convirtindose as en la institucin de educacin superior ms grande del pas.

    Tabla 5: Evolucin anual de la matrcula segn instituciones pblicas y privadas

    Sector 2005 2006 2007 2008 2009Pblico 42,438 42,144 44,658 46,345 48,554

    Privado 79,993 82,812 87,588 92,270 95,295

    Total 122,431 124,956 132,246 138,615 143,849Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    vi. Evolucin anual de la matrcula segn reas de conocimiento

    Las reas del conocimiento que ms predominaron durante este perodo fueron: Economa,Administracin y Comercio (25%); Tecnologa (22%); Salud (16%) y Derecho (12%), juntasaglutinaron al 75% del estudiantado de la educacin superior, en promedio anual.

    Las carreras que tuvieron menor demanda fueron las ubicadas en las reas de Educacin; CienciasSociales; Arte y Arquitectura y Humanidades; Ciencias; y Agropecuaria y Medio Ambiente, quematricularon al 25% de los estudiantes en promedio anual.

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    Tabla 6: Evolucin anual de la matrcula segn reas del conocimiento

    rea 2005 2006 2007 2008 2009

    Economa, Administracin y Comercio 30,270 31,062 32,680 34,411 36,596Tecnologa 28,172 28,080 29,465 31,295 31,838Salud 18,578 19,937 21,740 22,991 23,717Derecho 18,150 17,474 16,823 16,479 15,852Educacin 9,921 10,389 12,106 12,718 13,619Ciencias Sociales 5,282 5,713 6,200 6,487 6,628Arte y Arquitectura 4,134 4,308 4,713 5,157 5,169Humanidades 3,667 3,968 4,573 4,802 5,857Ciencias 2,740 2,575 2,342 2,565 2,644Agropecuaria y Medio Ambiente 1,517 1,450 1,604 1,710 1,928

    TOTAL 122,431 124,956 132,246 138,615 143,849Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    vii. Tabla que represente la distribucin social de la matrcula por quintiles de ingreso per cpita

    La distribucin social de la matrcula por quintiles de ingreso per cpita es desigual: el quintil nmerocinco supera al quintil nmero uno en 3.6 veces y al quintil nmero tres en 2.3 veces. La mayora de laspersonas del quintil cinco estn ubicados en universidades privadas y la mayora de las personas delquintil uno cursan sus estudios en las instituciones de educacin superior estatales que reciben subsidiodel Presupuesto General de la Repblica y pueden atender a la poblacin estudiantil ms empobrecidadel pas.

    Algunas de las caractersticas principales de la distribucin social de la matrcula son: quienes se ubicanen el quintil cinco tienen ingresos per cpita superiores al promedio nacional, residen en el reaMetropolitana de San Salvador y asisten preferencialmente a universidades privadas con trayectoriahistrica y prestigio; quienes se ubican en el quintil tres pertenecen a la clase media, residen en losalrededores de San Salvador y en las principales ciudades del pas y asisten a instituciones de educacinsuperior pblicas y privadas; los estudiantes ubicados en el quintil uno pertenecen a la clasesocioeconmica baja, residen en barrios y zonas marginales o provienen de reas rurales y asisten en sumayora a instituciones de educacin superior que reciben subsidio estatal o acceden a becas en algunasuniversidades privadas.

    Tabla 7: Distribucin social de la matrcula 2009

    Quintiles Quintil 1 Quintil 3 Quintil 5Ambos sexos 14.3 22.9 52.7Fuente: CEPAL (2010).

    viii. Principales cambios en las polticas y procedimientos de acceso

    Admisin:

    Las instituciones de educacin superior salvadoreas tienen definidas sus polticas y procedimientospara el acceso de los estudiantes, los cuales no han variado durante el quinquenio que estamosanalizando.

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    La estatal Universidad de El Salvador realiza un examen de admisin para clasificar a quienesingresarn al ao siguiente, slo ingresan a esta universidad quienes hayan aprobado el examen deadmisin y alcanzado la calificacin mnima requerida para ingresar a la carrera escogida.

    Por su parte, las universidades privadas tienen varias modalidades4de admisin y seleccin entre las quedestacan examen de ubicacin y cursos de nivelacin de matemticas y lenguaje y comunicacin.

    En la mayora de instituciones de educacin superior privadas, para ingresar a las carreras de pregrado ygrado los estudiantes deben superar una prueba de conocimientos, que se elabora a partir de loscontenidos vistos en la educacin media. Las reas de conocimiento exploradas son: matemticas,sociales y lenguaje.

    En algunas instituciones adems de la prueba de conocimiento se aplica una prueba psicolgica, con lacual se trata de indagar cules son las destrezas mentales bsicas que poseen los aspirantes que solicitan

    ingresar a la institucin de educacin superior.

    En estas universidades, posteriormente los estudiantes realizan un curso preuniversitario de nivelacincon el cual se intenta establecer un punto de enlace entre los conocimientos adquiridos en la educacinmedia y la vida universitaria.

    En el caso de la admisin y seleccin para el postgrado los criterios que ms se utilizan generalmente enlas instituciones de educacin superior del pas son: poseer ttulo universitario de grado de licenciatura yel pago de los respectivos aranceles, en otras el estudiante debe hacer una entrevista o un examen deadmisin.

    Cobro de aranceles:

    Las instituciones de educacin superior estatales no cobran aranceles mensuales, slo el pago de unarancel mnimo en concepto de matrcula.

    Por su parte las instituciones de educacin superior privadas implementan un sistema de cobrosdiferenciados, basados en los ingresos econmicos del grupo familiar del estudiante.

    En la mayora de estas instituciones a cada estudiante se le hace un estudio socioeconmico, donde seobtiene la informacin sobre los ingresos y los gastos de su grupo familiar; y, de acuerdo a estos datos,se determina la cuota de escolaridad que deber pagar. Durante el perodo de estudio, los arancelesoscilaron entre US$40 y US$300, en dependencia de la carrera escogida.

    Prstamos estudiantiles y becas:

    Las instituciones de educacin superior estatales y las privadas que tienen su acreditacin disponen defondos para ayudar a los estudiantes que tienen dificultades econmicas para financiar sus estudios.Existen dos opciones: crdito educativo que el estudiante paga despus de graduarse y los programas debecas que tienen financiamiento externo.

    4Con base en informacin de los sitios web oficiales de 19 universidades privadas e informacin proporcionada porUniversidad Centroamericana Jos Simen Caas y Universidad Gerardo Barrios.

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    ix. Tendencias del acceso a la educacin superior

    Durante el perodo de estudio, la matrcula aument 17.49%. La mayora se concentr en las

    universidades, donde se concentr en promedio el 92% del total de la poblacin estudiantil. Losinstitutos especializados tuvieron una matrcula promedio que significa el 5.5% y los institutostecnolgicos atendieron en promedio al 2.5% de los estudiantes de las instituciones de educacinsuperior durante el perodo de anlisis.

    El incremento de la matrcula del pregrado fue sostenido, la poblacin estudiantil aument 17.02%,pasando de 120,919 a 141,502. Los aos de mayor aumento fueron 2007 y 2008 con 5.71% y 6.20%,respectivamente.

    En tanto, la matrcula del postgrado se increment 35.5%, pero todava contina siendo muy poca conrelacin a la matrcula total, pues slo represent entre el 0.3% y el 1.7%. Se considera que esto sucede

    por el poco desarrollo del postgrado en las instituciones de educacin superior salvadoreas.

    Durante todo el perodo en estudio, la matrcula de las instituciones de educacin superior salvadoreaha sido predominantemente privada, la cual se increment significativamente dado que la estatalUniversidad de El Salvador realiza examen de admisin que centenares de estudiantes no aprueban,mientras las universidades privadas ofrecen la posibilidad de ingresar realizando otro tipos de pruebas,entrevistas o simplemente el pago de aranceles mensuales que oscilan entre US$40 y US$300.

    La mayora de los estudiantes que ingresan a la universidad estatal (Universidad de El Salvador)proceden de familias de escasos recursos econmicos y un porcentaje considerable estudia becado.

    En el caso de las principales universidades privadas (Universidad Tecnolgica de El Salvador,Universidad Francisco Gavidia y Universidad Centroamericana Jos Simen Caas, que en conjuntoatienden al 27% del estudiantado salvadoreo) cobran aranceles que oscilan entre US$60 y US$300, locual indica que ese segmento es de un nivel socioeconmico ms alto que el de los estudiantes de lasinstituciones estatales.

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    Infraestructura institucional de provisin de la educacin superior

    x. Nmero de instituciones de educacin superior

    En 2005 existan 40 instituciones de educacin superior, pero en 2006 cerr una institucin y 2007cerraron dos ms, como consecuencia de procesos de evaluacin institucional que determinaron que nocumplan con los requerimientos de ley para seguir funcionando. En 2008 quedaron operando slo 37.En 2009 fue autorizada la apertura de una institucin y en 2010 fue autorizada otra. En la actualidadoperan 39 instituciones de educacin superior en el pas.5

    Tabla 8: Evolucin anual del nmero de instituciones de educacin superior

    2005 2006 2007 2008 2009 2010

    40 39 39 37 38 39Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    xi. Nmero de instituciones universitarias y no universitarias

    Durante este perodo fueron cerradas dos universidades que no cumplan con los estndares mnimosrequeridos para funcionar legalmente como instituciones de educacin superior. Fueron creados cuatroinstitutos especializados y fueron cerrados tres institutos tecnolgicos.

    Tabla 9: Evolucin del nmero de instituciones universitarias y no universitarias

    Tipo de institucin 2005 2006 2007 2008 2009 2010Instituciones universitarias 26 26 26 24 24 24

    Instituciones no universitarias 14 13 13 13 14 15Total 40 39 39 37 38 39

    Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    xii. Nmero de instituciones pblicas y privadas

    Durante el perodo 2005-2010 se autoriz el funcionamiento de una institucin de educacin superiorestatal y otra privada, mientras fueron cerradas dos universidades privadas por no cumplir los requisitosde ley.

    Tabla 10: Evolucin del nmero de instituciones pblicas y privadas

    Tipo de institucin 2005 2006 2007 2008 2009 2010Instituciones pblicas 7 7 7 7 7 8Instituciones privadas 33 32 32 30 31 31

    Total 40 39 39 37 38 39Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    xiii. Nmero de programas o carreras ofrecidos por las instituciones pblicas y privadas

    5Sobre el cierre de dos universidades ver el acpite sobre calidad.

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    El Ministerio de Educacin determin diez reas de formacin profesional: 1) Arte y Arquitectura; 2)Economa, Administracin y Comercio; 3) Salud; 4) Ciencias; 5) Agropecuaria y Medio Ambiente; 6)Derecho; 7) Humanidades; 8) Tecnologa; 9) Educacin y 10) Ciencias Sociales.

    La oferta acadmica se increment 43% durante el perodo de estudio, pasando de 130 a 186 carrerasestndar,6 de las cuales presentaron mayor matrcula las pertenecientes a las siguientes reas deformacin profesional: Economa, Administracin y Comercio (25%), Tecnologa (22%) y Salud(16%).

    Tabla 11: Evolucin de la oferta acadmica IES de El Salvador (carreras estndar)2005 2006 2007 2008 2009

    130 137 144 203 186

    Elaboracin propia con base en Conacyt (2009), Mined (2009).

    xiv. Cambios recientes en la normativa y las prcticas de creacin y reconocimiento oficial de las

    instituciones de educacin superior

    El artculo nmero 61 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador y el artculo 27 de la LeyGeneral de Educacin (Decreto Legislativo 917 del 12 de diciembre de 1996 con reformas en 2005)establecen que la educacin superior se regir por una ley especial. Sin embargo, en este artculo seexpresan los objetivos de la educacin superior.

    Art. 27.- La Educacin superior se regir por una Ley Especial y tiene los objetivos

    siguientes: formar profesionales competentes con fuerte vocacin de servicio y slidos

    principios morales; promover la investigacin en todas sus formas; prestar un serviciosocial a la comunidad; y cooperar en la conservacin, difusin y enriquecimiento del

    legado cultural en su dimensin nacional y universal.(Asamblea Legislativa, 2005).

    Consecuentemente el Poder Legislativo aprob el 13 de octubre de 2004 una nueva Ley de EducacinSuperior (Decreto Legislativo 468), mediante la cual derog la anterior normativa (Decreto Legislativo522) dictada el 30 de noviembre de 1995.

    La nueva Ley de Educacin Superior empez a aplicarse en el 2005 y establece los principios generalespara la organizacin y el funcionamiento de las universidades estatales y privadas, la autonoma deaqullas y el carcter no lucrativo de stas, los alcances normativos de sus estatutos, el servicio socialque presten y el respeto a la libertad de ctedra que les asista.

    La seccin tercera del Decreto Legislativo 468 establece los requisitos y procedimientos para la creaciny autorizacin de nuevas instituciones privadas de educacin superior a las que define comocorporaciones de utilidad pblica, de carcter permanente y sin fines de lucro (artculo 28).

    El artculo 29 dice:

    6En El Salvador, Carrera Estndar es aquella que engloba bajo una denominacin genrica a varias con similar currculay diferente denominacin.

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    La creacin de instituciones privadas de educacin superior se har por medio de

    escritura pblica en la que los fundadores y patrocinadores concurran a la creacin de

    la nueva entidad, determinando sus objetivos y aprobando su proyecto de estatutos.(Asamblea Legislativa, 2004).

    Quienes estn interesados en crear una institucin privada de educacin superior o las universidadesextranjeras que deseen funcionar en el pas, deben solicitarlo por escrito al Ministerio de Educacin,acompaando la solicitud de la escritura pblica de creacin, un estudio de factibilidad y copia delproyecto de estatutos de la institucin.

    El capital inicial para autorizar una institucin de educacin superior o un centro regional, debe ser igualal cien por ciento del capital de trabajo que segn los estudios de factibilidad sea necesario para operaranualmente y garantizar su sostenimiento durante los primeros cinco aos.

    El artculo 31 del decreto Legislativo 468 enumera los elementos que debe contener el estudio defactibilidad:

    a) Justificacin de la nueva institucin para responder objetivamente a las necesidades

    del pas;

    b) Proyecto de planes y programas de estudio que garanticen una elevada calidad

    acadmica;

    c) Planos de la infraestructura fsica que prevea las condiciones higinicas y pedaggicas

    necesarias y adecuadas para el buen desarrollo del proceso educativo;

    d) Enumeracin de los recursos de apoyo con que cuente o planifica contar para aseguraruna buena labor acadmica;

    e) Nmina de las autoridades de la nueva institucin, con especificacin de sus

    credenciales acadmicas;

    f) Plan de organizacin acadmica y financiera; y,

    g) Programas y proyectos de investigacin y proyeccin social que se desarrollarn.

    El estudio de factibilidad debe estar acompaado del programa de ejecucin de acciones

    para desarrollar lo establecido en los literales b, c y d () (Asamblea Legislativa, 2004).

    Luego de recibida la solicitud y documentos a que se refiere el Artculo 30, el Ministerio de Educacin,los examina y si reunieren los requisitos legales, oir la opinin del Consejo de Educacin Superior.

    Si el Ministerio de Educacin aprueba la solicitud, autorizar provisionalmente la nueva institucin pormedio de Acuerdo Ejecutivo en el Ramo de Educacin, fijando en el mismo un plazo para elcumplimiento del programa de ejecucin de lo pertinente al estudio de factibilidad. Este mismo AcuerdoEjecutivo conceder a la institucin el reconocimiento de su personalidad jurdica.

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    Al haber completado el programa de ejecucin de acciones estipulado en el estudio de factibilidad, lainstitucin podr solicitar al Ministerio de Educacin la autorizacin definitiva. ste resolver medianteAcuerdo Ejecutivo en el Ramo de Educacin, previa inspeccin de las instalaciones de la institucin, afin de comprobar la ejecucin de dicho programa y el cumplimiento de los requisitos legales yreglamentarios.

    Las instituciones privadas de educacin superior provisionalmente autorizadas podrn solicitar un nuevoplazo de un mximo de dos aos, para el cumplimiento del programa de ejecucin de accionesestipulado en el estudio de factibilidad.

    Si el Ministerio de Educacin encontrare irrazonable la solicitud de extensin del plazo o no secumpliere con el programa de ejecucin en el plazo previsto, cancelar la autorizacin provisional yordenar la disolucin de la institucin, previo dictamen del Consejo de Educacin Superior.

    El artculo nmero 35 de la nueva legislacin prohbe a las instituciones de educacin superior iniciaractividades docentes sin que hayan sido autorizadas en forma definitiva por el Ministerio de Educacin;as como la ejecucin de nuevas carreras sin la previa aprobacin correspondiente:

    Las asignaturas que se impartan y los certificados y ttulos acadmicos que se otorguen

    antes de la autorizacin definitiva, o de una nueva carrera previo a su aprobacin, no

    tendrn ningn valor, ni podrn ser reconocidos o conceder equivalencias sobre los

    mismos en ninguna institucin de educacin superior del pas.

    Los estudiantes tendrn derecho a indemnizacin por los daos y perjuicios que se les

    causaren; sin menoscabo de la responsabilidad penal en que incurrieren las autoridades

    de la institucin. (Asamblea Legislativa, 2004).

    Antes de esta nueva Ley de Educacin Superior en El Salvador proliferaron universidades que nocumplan los requisitos mnimos de calidad institucional y los preceptos de la legislacin nacional, raznpor la cual fueron cerradas.

    xv. Tendencias de evolucin y cambios de la plataforma institucional de provisin

    Exceptuando el cierre de dos universidades, la plataforma institucional de provisin de educacinsuperior se ha mantenido estable, en parte debido a las exigencias de la nueva Ley de EducacinSuperior (Decreto Legislativo 468), mediante la cual derog la anterior normativa (Decreto Legislativo522) dictada el 30 de noviembre de 1995.

    La nueva Ley de Educacin Superior empez a aplicarse en el 2005 y establece los principios generalespara la organizacin y el funcionamiento de las universidades estatales y privadas, la autonoma deaqullas y el carcter no lucrativo de stas, los alcances normativos de sus estatutos, el servicio socialque presten y el respeto a la libertad de ctedra que les asista.

    Con la nueva legislacin especfica para la educacin superior se consolidaron mecanismos para elcontrol del Ministerio de Educacin sobre las instituciones de educacin superior, al menos en algunosaspectos, pues las instituciones de educacin superior gozan de autonoma.

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    Durante este perodo fueron cerradas dos universidades que no cumplan con los estndares mnimosrequeridos para funcionar legalmente como instituciones de educacin superior. Fueron creados cuatroinstitutos especializados y fueron cerrados tres institutos tecnolgicos.

    El Ministerio de Educacin determin diez reas de formacin profesional: 1) Arte y Arquitectura; 2)Economa, Administracin y Comercio; 3) Salud; 4) Ciencias; 5) Agropecuaria y Medio Ambiente; 6)Derecho; 7) Humanidades; 8) Tecnologa; 9) Educacin y 10) Ciencias Sociales.

    Las carreras estndar que presentaron mayor matrcula durante el perodo estn vinculadas a lassiguientes reas de formacin profesional: Economa, Administracin y Comercio (25%), Tecnologa(22%) y Salud (16%).

    La seccin tercera del Decreto Legislativo 468 establece los requisitos y procedimientos para la creaciny autorizacin de nuevas instituciones privadas de educacin superior a las que define como

    corporaciones de utilidad pblica, de carcter permanente y sin fines de lucro (artculo 28).

    El artculo 29 dice:

    La creacin de instituciones privadas de educacin superior se har por medio de

    escritura pblica en la que los fundadores y patrocinadores concurran a la creacin de

    la nueva entidad, determinando sus objetivos y aprobando su proyecto de estatutos.

    (Asamblea Legislativa, 2004).

    En El Salvador la tendencia es a procurar mayor calidad de las instituciones de educacin superior, conbase en lo establecido en la Ley de Educacin Superior (Decreto Legislativo 468) para evitar colapso deinstituciones educativas universitarias como ocurri en el quinquenio pasado, cuando tuvieron que cerrardecenas de instituciones de educacin superior universidades que no cumplan con la calidad mnimarequerida para impartir docencia y desarrollar investigacin y extensin social.

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    Personal docente

    En El Salvador los profesionales que no se han graduado de las carreras del rea de Educacin y que

    deseen integrarse al claustro universitario, deben obligatoriamente realizar el Curso de FormacinPedaggica, que es un programa de formacin de nivel de postgrado.

    Esta medida se implementa como parte de las acciones para mejorar la calidad del sistema de educacinsuperior salvadoreo y tiene sus propias normativas dictadas por el Ministerio de Educacin.

    xvi.

    Docentes de educacin superior por tipo de institucin y sector (pblico-privado)

    Consecuentemente con el aumento de la matrcula durante el perodo 200-2009, la planta docenteaument 10.2%. El promedio anual de docentes que impartan clases en las instituciones de educacinsuperior salvadoreas fue 8,496, el ao en que ms docentes hubo fue 2009 (8,893) y en el que menos

    hubo fue 2005 (8,070). El mayor empleador de docentes fue el sector privado (67.48%).Analizando la distribucin de docentes segn tipo de institucin superior, se determina que lasuniversidades emplearon al 92.3%, mientras los instituciones no universitarias emplearon al 7.7% de laplanta docente, en promedio anual.

    La distribucin de la planta docente est vinculada estrechamente con la matrcula de cada tipo deinstitucin de educacin superior del pas.

    Tabla 12: Evolucin del nmero de docentes

    Tipo de institucin 2005 2006 2007 2008 2009Sector pblicoInstituciones universitarias 2,118 2,628 2,317 2,348 2,409

    Instituciones no universitarias 291 379 446 433 457

    Sub total del sector pblico 2,409 3,007 2,763 2,781 2,866

    Sector privadoInstituciones universitarias 5,337 5,252 5,227 5,384 5,612

    Instituciones no universitarias 324 324 380 397 415

    Sub total del sector privado 5,661 5,576 5,607 5,781 6,027

    Total 8,070 8,583 8,370 8,562 8,893Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    xvii. Docentes segn su nivel educacional y grado acadmico

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    La mayora de los docentes del pregrado son trabajadores horarios provenientes de diversos sectoresprofesionales y actividades econmicas y tienen el grado acadmico de licenciatura. En el caso delpostgrado la mayora tienen grado acadmico de maestra y un grupo muy reducido el grado acadmicode doctorado.

    Durante el perodo 2005-2009, los docentes con grado de licenciatura fueron la mayora (77%),seguidos por aquellos que tenan el grado de maestra (17%), el grado de tcnico (1.7%), el grado dedoctor (1.6%), el grado de tecnlogo (1.4%), el grado de profesorado (0.8%) y el grado de especialidad(0.5%).

    Tabla 13: Docentes segn su nivel educacional y grado acadmico

    Nivel Grado acadmico 2005 2006 2007 2008 2009

    Postgrado Doctorado 120 132 171 139 172

    Especialidad NA NA NA 28 46Maestra 1,400 1,450 1,572 1,683 1,917

    Pregrado Licenciatura 6,267 6,659 6,838 6,300 6,367Tecnlogo 86 107 122 130 121Profesorado 61 82 104 82 83Tcnico 136 153 163 200 187

    TOTAL 8,070 8,583 8,370 8,562 8,893Elaboracin propia con base en informacin del Mined y el Conacyt.

    xviii.

    Tendencias en la conformacin y desarrollo de la profesin acadmica

    La formacin de los docentes est establecida en el artculo nmero 5 de la Ley de Carrera Docente 7deEl Salvador como un deber del Ministerio de Educacin formar de manera adecuada, cientfica y tica, alos docentes para los distintos niveles y especialidades educativas. (Diario Oficial, 2006).

    Esa misma legislacin en su artculo nmero 101 establece:

    A los educadores escalafonados que laboren en las universidades, en el nivel

    educativo superior, en centros privados de educacin o en programas especiales

    reconocidos por el Ministerio de Educacin, cuando se incorporen al servicio del

    Estado para efectos de ascenso de categora, se les tomar en cuenta el tiempo servido

    en ellos. (Diario Oficial, 2006, pgina 3).

    Durante el perodo en estudio el promedio anual de docentes que impartan clases en las instituciones deeducacin superior salvadoreas fue 8,496, el ao en que ms docentes hubo fue 2009 (8.893) y en elque menos hubo 2005 (8,070).

    Durante el ao 2005 impartieron clase 8,070 docentes, a razn de 1 por cada 15.17 estudiantes.

    7Diario Oficial (2006). Decreto Legislativo N 981. Reforma a la Ley de Carrera Docente (Decreto Legislativo N: 665 del 7de marzo de 1996. Diario Oficial N 57, Tomo 370, del 22 de Marzo del 2006.

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    En el ao 2006, la planta docente aument a 8,583, 6.35% con relacin al 2005, hubo 1 docente por cada14.55 estudiantes.

    En 2007, aument la cantidad de estudiantes, pero disminuy el nmero de docentes a 8,370, 2.48%menos que el ao anterior y la relacin docente-estudiante fue: 1 a 15.8.

    En 2008 aumentaron ambas variables, la cifra de docentes se increment a 8,562, 2.29% ms que el aoanterior. La relacin docentes-estudiantes fue de 1 docente por cada 16.1 estudiantes.

    En 2009 los docentes llegaron a ser 8,893, 3.86% ms que en 2008. Y la relacin docentes-estudiantesse mantuvo igual que en 2008. Algunas universidades publican en sus portales web8 el listado denombres de quienes conforman su planta docente, pero no proporcionan mayores detalles.

    Durante los aos 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009, la mayora de docentes laboraba en el sector privado:

    70.15%, 64.97%, 66.99%, 67.52% y 67.77%, respectivamente.Una de los principales avances con relacin a los docentes es el aumento de matrcula en los Cursos deFormacin Pedaggica, donde -entre 2005 y 2009- hubo un incremento del 263.5%, pasando de 159 a419, lo cual podra indicar que cada vez hay ms inters de profesionales de diversas disciplinas y reasdel conocimiento en convertirse en docentes universitarios.

    Aseguramiento de la calidad

    xix. Organizacin y el funcionamiento del esquema nacional de aseguramiento de la calidad

    El aseguramiento de la calidad de las instituciones de educacin superior lo realiza el Ministerio deEducacin por mandato de ley:

    El Ministerio de Educacin establecer las normas y mecanismos necesarios para que el

    sistema educativo coordine y armonice sus modalidades y niveles, as mismo normar lo

    pertinente para asegurar la calidad, eficiencia y cobertura de la educacin. (DecretoLegislativo 468, artculo nmero 12, pgina 3).

    El Decreto Legislativo 468 en su artculo 49 establece que el Mined con la opinin favorable delConsejo de Educacin Superior, podr establecer un sistema de calidad que integre los procesos deevaluacin y acreditacin, segn lo determine el Reglamento Especial de Acreditacin.

    La misma legislacin en su artculo 50 establece la obligatoriedad de estos procesos: () lasinstituciones de educacin superior estn obligadas a permitir las inspecciones y evaluaciones por partedel Ministerio de Educacin y facilitarle la informacin y documentacin requeridas.

    Para ejecutar las acciones de aseguramiento de la calidad se crearon dos instancias: Consejo de laEducacin Superior como organismos consultivo y propositivo del Ministerio de Educacin, paramantenimiento y desarrollo de la calidad de la educacin superior (Asamblea Legislativa, 2004).

    8UAE y UCAD publican cada ao su planta docente.

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    En tanto, la Comisin de Acreditacin de la Calidad Acadmica (CdA) es de carcter ejecutivo.Supervisa las instituciones de educacin superior que operan en el pas y de encontrar irregularidadesque rian con la calidad acadmica recomienda a las autoridades superiores del Ministerio de Educacinel cierra de la institucin educativa.

    La CdA es parte del sistema de aseguramiento de la calidad centroamericano liderado por el ConsejoCentroamericano de Acreditacin de la Educacin Superior (CCA). Sin embargo, no podr seracreditada como una agencia de acreditacin, pues es una instancia dependiente del Mined.

    Para fortalecer el sistema de evaluacin y acreditacin de la calidad acadmica, la Direccin Nacional deEducacin Superior desarrolla constantemente capacitacin y acreditacin de nuevos pares evaluadores,quienes formarn parte del proceso de calificacin, evaluacin y posterior acreditacin de lasinstituciones de educacin superior.

    Todas las instituciones de educacin superior estn obligadas por ley a reportar al Mined cada ao lainformacin relacionada con aspectos de calidad acadmica, infraestructura, costos, requisitos deingreso, graduados y otras caractersticas que la instancia ministerial considere necesarias.

    xx.

    Instituciones y programas de pregrado y postgrado acreditados

    Durante este perodo, de las 39 instituciones de educacin superior autorizadas para operar, slo 12haban sido acreditadas (30%), de las cuales 8 son universidades (66%), 3 institutos especializados(25%) y 1 instituto tecnolgico (8%).9

    La primera universidad re-acreditada fue la Universidad Don Bosco (2006), le siguieron en la obtencinde ese reconocimiento oficial a su calidad acadmica: Universidad Centroamericana Jos Simen Caasy Universidad Catlica de El Salvador (2007), Instituto del Nivel Superior Escuela Especializada enIngeniera ITCA-FEPADE, Universidad Tecnolgica de El Salvador, Universidad Dr. Jos MatasDelgado y Instituto Especializado Escuela Superior de Economa y Negocios (2008) y UniversidadFrancisco Gavidia (2009).10

    Instituciones de educacin superior acreditadas:

    Instituto Superior de Economa y Administracin de Empresas.

    Instituto Especializado de Comunicaciones Mnica Herrera.

    Universidad Salvadorea Alberto Masferrer.

    Universidad Evanglica de El Salvador.

    Universidad Francisco Gavidia.

    Instituciones de educacin superior re-acreditadas:

    9Conacyt (2009).10Idem.

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    Universidad Catlica de El Salvador.

    Universidad Centroamericana Jos Simen Caas.

    Universidad Don Bosco.

    Instituto Especializado Escuela Superior de Economa y Negocios.

    Universidad Dr. Jos Matas Delgado.

    Instituto del Nivel Superior Escuela Especializada en Ingeniera ITCA-FEPADE

    Universidad Tecnolgica de El Salvador.

    Universidad Francisco Gavidia.

    Durante este perodo fueron cerradas dos instituciones de educacin superior: Universidad SalvadoreaIsaac Newton11 y Universidad Leonardo Davinci. El cierre se efectu durante el ao de 2007 comoresultado de investigaciones sobre la calidad institucional realizada por una comisin de alto nivelencabezada por la Direccin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin (Mined).

    Entre los sealamientos del informe de la comisin de alto nivel estn que estas universidades carecande planes de estudio actualizados, docentes idneos para las carreras y no realizaban proyectos deinvestigacin y proyeccin social.

    i. Descripcin de los cambios recientes en la normativa, procedimientos y prcticas de

    aseguramiento de la calidad.

    La evaluacin y la acreditacin de la calidad se sustentan en los artculos 45, 46 y 47 del DecretoLegislativo 468 (Asamblea Legislativa, 2008).

    El cambio ms significativo en este perodo fue la reforma realizada por el Decreto Legislativo 672 alDecreto Legislativo 468, que afect dos artculos de esta ley: 1 y 53.

    Al artculo 53 (integracin del Consejo de Educacin Superior) se le adicion un prrafo relacionadocon la responsabilidad de los miembros en caso que causen daos o perjuicios con sus decisiones apersonas e instituciones.

    ii. Evaluacin sobre las tendencias de evolucin y cambios en el sistema y procedimientos deaseguramiento de la calidad

    La ltima reforma a la Ley de Educacin Superior slo provoc cambios leves relativos a lasresponsabilidades que debern asumir quienes conforman el Consejo de Educacin Superior cuando susdecisiones provoquen perjuicios a las instituciones y personas.

    11Esta institucin de educacin superior ofreca cinco carreras, en las cuales estaban matriculados 227 estudiantes.

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    Antes de esa reforma, los miembros del Consejo de Educacin Superior no asuman ningunaresponsabilidad posterior a la toma de decisiones que afectaba el funcionamiento o existencia de lasinstituciones.

    Esa reforma legislativa no tuvo mayor impacto en el funcionamiento del sistema de aseguramiento de lacalidad, pues continan aplicndose las mismas normativas y los mismos procedimientos para realizarlas evaluaciones institucionales.

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    Resultados de la educacin superior

    iii. Porcentaje de la poblacin adulta con educacin superior

    Segn la Direccin General de Estadstica y Censos (2010) en El Salvador habitaban 6, 150, 953 en elao 2009 y segn CEPAL (2010) en el pas haba tres grupos etareos (15-34 35-49 y 50-64) queconstituyen la poblacin adulta, la cual representa el 61.2% de la poblacin total del pas. Ese 61.2% dela poblacin del pas es aproximadamente 3, 764, 383 habitantes.

    Tomando como la cantidad de graduados de graduados durante el perodo 2005-2009 y la matrcula del2009, podra afirmarse que en El Salvador existen aproximadamente 218,000 personas que han recibidoo estn siendo formadas en universidades, institutos especializados e institutos tecnolgicos, lo cualimplicara que solamente el 5.79% % de la poblacin adulta del pas tiene educacin superior.

    Nmero anual de graduados

    Entre 2005 y 2009 se graduaron de las instituciones de educacin superior salvadoreas 74,184estudiantes, puede observarse (Tabla 14) que el ao que menos graduados hubo fue 2006, cuando segradu 4.4% menos que el 2005, luego hubo un aumento de 10.6% en 2007, de 6.6% en 2008 y de2.32% en 2009.

    La relacin porcentual entre graduados y la poblacin de El Salvador para los aos 2005, 2006, 2007,2008 y 2009 fue de 0.20%, 0.19%, 0.26%, 0.22% y 0.25%, respectivamente, siendo el ao 2007 el demayor relacin porcentual, pese a que hubo ms graduados en 2008 y 2009, esto podra explicarse -enparte- porque durante ese ao la poblacin salvadorea residente en El Salvador disminuy por lamigracin de varios miles de personas que viajaron a Estados Unidos y Panam en su mayora en buscade mejores opciones laborales. Panam se convirti en ese ao en receptor de decenas de miles detrabajadores procedentes de El Salvador, Nicaragua y Costa Rica que buscaron empleo en las obras deampliacin del canal interocenico.

    Tabla 14: Graduados

    2005 2006 2007 2008 2009 Total

    14,015 13,389 14,811 15,801 16,168 74,184Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    iv. Nmero anual de graduados calificados segn el nivel universitario y no-universitario

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    Durante el perodo 2005-2009 se graduaron 74,184. El ao que ms graduados hubo fue 2009 y el quemenos tuvo fue 2006. El ao 2006 present -4.46% menos de graduados que en 2005, en los aossiguientes los graduados aumentaron: 10.6% (2007), 6.6% (2008) y 2.3% (2009).

    La mayora de graduados durante el perodo 2005-2009 lo hizo del grado de licenciatura (66.98%),seguido por el nivel no universitario -5B: tecnlogos, profesorado y tcnicos- (28.21%), la maestra(3.20%) y el doctorado (0.008%). Del grado especialidad no hay graduados reportados porque es unnivel acadmico que empez a implementarse hasta el ao 2008.

    Tabla 15: Graduados (5A y 6 de la ISCED y carreras 5B)

    Ao Total Nivel nouniversitario

    (5B)

    Nivel Universitario (5A) NivelUniversitario

    (6)Tecnlogos,

    Profesorado yTcnicos

    Licenciatura Curso de

    FormacinPedaggica

    Especialidad Maestra Doctorado

    2005 14,015 3,625 9,666 187 ND 536 12006 13,389 3,434 9,431 177 ND 346 12007 14,811 3,873 10,192 275 ND 470 12008 15,801 4,902 10,249 181 ND 468 12009 16,168 5,094 10,151 363 ND 558 2Total 74,184 20,928 49,689 1,183 ND 2,378 6Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    v.

    Graduados segn su origen en instituciones pblicas y privadas

    Durante el perodo 2005-2009 se graduaron de las instituciones de educacin superior pblicas 24,113estudiantes (32.5%) y de las instituciones privadas 50,071 (67.5%). Estos datos tienen una relacindirecta con la matrcula de las instituciones pblicas y privadas, cuya relacin durante el perodo 2005-2009 fue de 34.5% - 65.5%.

    El nmero de graduados de las instituciones pblicas aument 25.1% entre 2005 y 2008, pasando de4,467 a 5,590 graduados, pero en el ao 2009 disminuy 4.34% con relacin a 2008. Una explicacin deesta disminucin es que muchas de las personas que estudian en estas instituciones pertenecen a familiasque sobreviven por las remesas provenientes de Estados Unidos y sus ingresos fueron afectados por lacrisis financiera-inmobiliaria norteamericana, lo cual les impidi cubrir los costos de graduacin.

    El caso de los graduados de las instituciones privadas es diferente. El nmero de graduados seincrement cada ao de forma sostenida y entre 2005 y 2009 aument 13.3%, pasando de 9,548 a10,821 graduados.

    Tabla 16: Graduados segn su origen en instituciones pblicas y privadas

    Sector 2,005 2,006 2,007 2,008 2,009Pblico 4,467 4,094 4,615 5,590 5,347Privado 9,548 9,295 10,196 10,211 10,821Total 14,015 13,389 14,811 15,801 16,168Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

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    vi. Nmero anual de graduados calificados por reas del conocimiento

    Con relacin a la matrcula total, la mayora de graduados provino de las carreras ubicadas en las reas

    de conocimiento siguientes: Tecnologa (22.83%), Economa, Administracin y Comercio (22.22%) ySalud (18.82%) y Derecho (14.17%) y Educacin (12.45%). En estas reas se concentr el 90.54% de lamatrcula total.

    Las de menor demanda fueron Ciencias Sociales (3.45%), Arte y Arquitectura (2.13%), Humanidades(1.48%), Ciencias (1.28%) y Agropecuaria y Medio Ambiente (1.12%). Estas reas solamente graduaronal 9.46% del total de graduados de todas las instituciones de educacin superior.

    Se nota una relacin directa entre el porcentaje de graduados y la matrcula por rea del conocimiento.

    Tabla 17: Graduados por reas del conocimiento

    rea del conocimiento 2005 2006 2007 2008 2009 TotalTecnologa 2,794 2,728 3,488 3,943 3,988 16,941

    Economa, Administracin y Comercio 3,286 2,994 3,220 3,519 3,465 16,484

    Salud 2,471 2,515 2,771 2,982 3,226 13,965

    Derecho 2,215 2,242 2,242 2,026 1,788 10,513

    Educacin 1,897 1,633 1,789 1,742 2,179 9,240

    Ciencias Sociales 491 516 444 602 509 2,562

    Arte y Arquitectura 300 285 283 373 344 1,585

    Humanidades 209 142 200 234 317 1,102

    Ciencias 184 161 192 203 216 956Agropecuaria y Medio Ambiente 168 173 182 177 136 836

    vii.

    Tasa de graduacin oportuna

    La eficiencia terminal (o graduacin oportuna) de las instituciones de educacin superior salvadoreasdurante el perodo 2005-2009 promedia 59.55%, el ao de menor eficiencia acadmica fue 2005 y el demayor el 2009. Durante este perodo la eficiencia acadmica se increment de forma sostenida y entre2005 y 2009 aument 8.9%.

    Tabla 18: Eficiencia terminal

    2005 2006 2007 2008 2009 2010 Promedio55.87% 57.61% 58.40% 61.09% 64.77% ND 59.55%

    Fuente: Marroqun (2010).

    viii.

    Tasa de desercin de estudiantes

    Sobre este indicador no hay datos oficiales y de todas las universidades privadas que nos proporcionaroninformacin, slo la Universidad Centroamericana Jos Simen Caas proporcion datos sobre la tasade desercin de estudiantes durante el perodo 2008-2010, que oscil entre el promedi entre 17% y22%.

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    ix. Principales tendencias y cambios experimentados en la graduacin

    Una de las principales tendencias durante este perodo fue el aumento de 8.9% de eficiencia terminal (o

    graduacin oportuna) de las instituciones de educacin superior salvadoreas en el perodo 2005-2009.

    El 21% de los graduados proviene del tcnico.

    Art. 8. El grado de Tcnico se otorga al estudiante que ha aprobado un programa de

    estudios que comprenda todos los aspectos esenciales para la prctica del conocimiento y

    las destrezas en un rea cientfica o humanstica, arte o tcnica especfica.

    El plan de estudios acadmicos para la obtencin del grado de Tcnico, tendr una

    duracin no menor de dos aos, y una exigencia mnima de sesenta y cuatro unidadesvalorativas.(Decreto 468).

    El 69% de los graduados lo hizo en el nivel de licenciatura. El 59% fueron mujeres y el 41% hombres.El rea de preferencia fue Ciencia Sociales 62%, mientras que las otras reas tienen crecimientosmodestos o permanecen constantes.

    Art. 11. El grado de Licenciado, Ingeniero o Arquitecto, se otorga al estudiante que ha

    aprobado un plan de estudios que comprenda todos los aspectos esenciales de un rea del

    conocimiento o de una disciplina cientfica especfica.

    Los planes de estudios acadmicos para la obtencin de este grado, tendrn una duracin

    no menor de cinco aos y una exigencia mnima de ciento sesenta unidades valorativas.(Decreto 468).

    El 3% de los graduados provino del nivel de maestra, donde el 51% son hombres y 49% mujeres. Lasreas de preferencia son las Ciencias Sociales (73%) y las Ciencias Mdicas (15%).

    Art. 12. El grado de Maestro es una especializacin particular posterior al grado de

    Licenciado, Ingeniero o Arquitecto, en el que se desarrolla una capacidad especfica para

    el desempeo profesional o para el trabajo acadmico de investigacin y docencia. El

    Ministerio de Educacin, podr autorizar planes de maestra para la profundizacin y

    ampliacin de los conocimientos obtenidos con el grado de Licenciado, Ingeniero o

    Arquitecto.

    El plan de estudios para la obtencin del grado de Maestro tendr una duracin no menor

    de dos aos, y una exigencia mnima de sesenta y cuatro unidades valorativas. (Decreto468).

    El 0.007% de los graduados provena del nivel de doctorado.

    Art. 13. El grado de Doctor es el nivel de formacin posterior al grado de Licenciado,

    Ingeniero, Arquitecto o de Maestro, para avanzar en el conocimiento de las ciencias, arte

    y tcnica.

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    Para la obtencin de este grado, es necesario desarrollar y aprobar una tesis producto de

    investigacin, ejecutada en una determinada rama cientfica. El plan de estudios tendr

    una duracin no menor de tres aos y comprender un mnimo de noventa y seis unidades

    valorativas.

    Sin perjuicio de los incisos anteriores, se podr acceder al grado de Doctor en medicina y

    Doctor en odontologa sin haber obtenido previamente otros grados acadmicos; pero en

    todo caso la sumatoria de las unidades valorativas, que el aspirante al grado de Doctor

    debe ganar, no podr ser inferior a doscientas veinticuatro unidades valorativas, con un

    plan de estudios de una duracin no menor de siete aos.(Decreto 468).

    x. Relaciones entre educacin superior y mercado laboral

    En El Salvador no existe un sistema nacional de seguimiento a los graduados de las instituciones de

    educacin superior, pero recientemente estudio de seguimiento de egresados de ocho programasregionales centroamericanos de posgrado, considerando las promociones comprendidas entre los aos1990 y 200312 en el cual particip una delegada de una universidad privada. Sin embargo, los resultadosdel estudio son muy especficos y no representan la realidad salvadorea.

    Como en la mayora de los pases Latinoamericanos, en El Salvador los indicadores que caracterizan alos mercados de trabajo se miden mediante encuestas de hogares y se determina la Poblacin en Edad deTrabajar (PET) a partir de los 16 aos de edad. Para el ao 2009, la PET ascendi a 4, 065, 439personas, lo que representaba un 66% de la poblacin total y de este segmento poblacional 2, 551, 667personas constituyen la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), es decir, la parte de la PET querealiza alguna actividad econmica u ofrece su fuerza de trabajo al mercado laboral.

    La ltima encuesta de hogares realizada en 2009 revel que el 67.5% de la PEA se encuentra en el reaurbana y el 32.5% en el rea rural. Los hombres representan el 58.6% y las mujeres un 41.4%.

    La tasa global de participacin -indicador que cuantifica el tamao relativo de la fuerza de trabajo- parael ao 2009 fue de 62.8%, es decir que hay un poco ms de 62 personas ocupadas en el mercado laboralpor cada 100 personas en edad de trabajar.

    Para el ao 2009 haba 187,088 personas desocupadas (sin empleo formal), lo que representa una tasa dedesempleo de 7.3%.

    Segn el Ministerio de Economa (2006), en El Salvador existan 175,178 establecimientos que emplean

    formalmente a 699,581 personas, de las cuales el 50.99% es del sexo masculino y el 49.01% es del sexofemenino.

    Los censos econmicos de 2005 revelaron que la mayor generacin de empleo formal la realizan los elcomercio (36.9%), la industria (28%), servicios (26.2%) transporte, almacenamiento y comunicaciones(4.4%), construccin (2.4%), agroindustriales, suministro de energa elctrica y agua, minas y canteras(2.1).

    12CSUCA (s. d.) Estudio de Seguimiento de Egresados de ocho programas regionales centroamericanos de Posgrado,considerando las promociones comprendidas entre los aos 1990 al 2003. 161 pp.

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    Por sus caractersticas, esta distribucin de la fuerza laboral se vincula estrechamente con la matrcula yla cantidad de estudiantes que se han graduado de las instituciones de educacin superior, pues coincideen que la mayora de los graduados provinieron de las carreras de Tecnologa y Economa,Administracin y Comercio lo cual coincide con que los sectores que ms empleos generan sean elcomercio y la industria.

    Para vincular la vida acadmica con el mercado laboral, algunas instituciones de educacin superior -ensu mayora las privadas- realizan ferias de empleo en la cual se involucran estudiantes de los ltimosaos del nivel educativo correspondiente, autoridades acadmicas y representantes de los empleadores.Durante los ltimos aos, esas ferias han permitido ubicar a centenares de estudiantes en puestoslaborales vinculados directamente a su formacin profesional.

    Algunas de las universidades privadas con mayor prestigio y trayectoria histrica, suscriben conveniosde cooperacin con grandes conglomerados empresariales del pas para que sus estudiantes que estn

    prximos a graduarse realicen sus prcticas profesionales y muchas veces estos practicantes sonpreseleccionados y reclutados por los empleadores.

    Gobierno y gestin de las Instituciones de Educacin Superior

    La organizacin general de la educacin superior salvadorea la establece la Ley de Educacin Superior(Decreto Legislativo 468) y sus reformas (Decreto Legislativo 672).

    El Decreto Legislativo 468 establece las clases de instituciones que conforman la educacin superior(artculo 22):

    a.

    Institutos Tecnolgicos. Son institutos tecnolgicos los dedicados a la formacin de tcnicos ytecnlogos en las distintas especialidades cientficas, artsticas y humansticas.

    b. Institutos Especializados de Nivel Superior. Son institutos especializados de nivel superior, losdedicados a formar profesionales en un rea de las ciencias, la tcnica o el arte.

    c. Universidades. Son universidades, las dedicadas a la formacin acadmica en carreras conestudios de carcter multidisciplinario en las ciencias, artes y tcnicas.

    Todas las instituciones de educacin superior se rigen por los preceptos de la legislacin nacional ycomo consecuencia de la autonoma organizativa, funcional y administrativa tienen sus propias formasde gobierno institucional:

    Art. 25. La Universidad de El Salvador y las dems del Estado gozan de autonoma en lo

    docente, lo econmico y lo administrativo. Los institutos tecnolgicos y los especializados

    estatales estarn sujetos a la dependencia de la unidad primaria correspondiente.

    Las instituciones privadas de educacin superior, gozan de libertad en los aspectos

    sealados, con las modificaciones pertinentes a las corporaciones de derecho pblico.

    Las universidades estatales y privadas, estn facultadas para:

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    a) Determinar la forma cmo cumplirn sus funciones de docencia, investigacin y

    proyeccin social, y la proposicin de sus planes y programas de estudios, sus Estatutos y

    Reglamentos, lo mismo que la seleccin de su personal;

    b) Elegir a sus autoridades administrativas, administrar su patrimonio y emitir sus

    instrumentos legales internos; y,

    c) Disponer de sus recursos para satisfacer los fines que les son propios de acuerdo con la

    Ley, sus estatutos y reglamentos. (Decreto Legislativo 468)

    Adicionalmente, en las disposiciones transitorias esta legislacin establece:

    Art. 76. La Universidad de El Salvador se regir por su Ley Orgnica y dems

    disposiciones internas, en todo lo que no contrare la presente Ley.

    Art. 77 Las dems instituciones de educacin superior estatales se regirn por sus estatutos

    y reglamentos vigentes.

    En el caso de las instituciones estatales, la mxima autoridad es el Consejo Universitario o ConsejoAcadmico en el cual hay representacin de todos los actores de la comunidad educativa: autoridadesacadmicas y administrativas, docentes, trabajadores no docentes y estudiantes.

    En el caso de las instituciones de educacin superior privadas en la mayora existen juntas directivasconformadas por los representantes de quienes conforman la organizacin sin fines de lucro.

    La mayora de instituciones tiene una estructura piramidal de jerarqua descendente: Consejo

    Universitario o Junta Directiva, Rectora, Vicerrectoras, Decanatos o Direccin de Escuelas,Departamentos y Carreras.

    1. Financiamiento de las instituciones de educacin superior

    xi. Esquema nacional de financiamiento

    El financiamiento para las instituciones de educacin superior proviene de diversas fuentes: ingresos porsubsidio estatal,13ingresos que obtuvieron provenientes de los estudiantes: matrculas, cuotas, derechosde examen, uso de laboratorios, gastos de graduacin y otros relacionados con las necesidades de lascarreras.

    La Ley de Educacin Superior en su artculo 27, establece el mecanismo general para la asignacinpresupuestaria estatal destinada al sostenimiento de las universidades estatales, para el fomento de lainvestigacin y las necesarias para asegurar y acrecentar su patrimonio y su correspondientefiscalizacin de la Corte de Cuentas de la Repblica.

    Durante el perodo 2005-2009, el subsidio estatal a la educacin superior super los 298.67 millones dedlares estadounidenses. El ao de mayor inversin estatal en educacin superior fue 2008, como puedeobservarse en la siguiente tabla.

    13Ayudas oficiales que las instituciones pblicas reciben para hacerle frente a sus diversas necesidades.

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    Tabla 19: Financiamiento (subsidio) estatal (en millones de dlares estadounidenses)

    2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total

    51.86 58.40 59.14 64.87 64.40 ND 298.67Fuente: Direccin Nacional de Educacin Superior del Mined.

    xii. Gasto anual total segn fuentes pblicas y privadas (expresado como porcentaje del PIB)

    Estos ingresos son utilizados por las instituciones de educacin superior del sector pblico y del sectorprivado para pago de sueldos del personal docente y administrativo, capacitacin docente, investigacincientfica, proyeccin social, funcionamiento, mantenimiento mejoramiento de la infraestructura ycompra de libros.

    Tabla 20: Gasto anual con relacin al Producto Interno Bruto

    Ao 2005 2006 2007 2008 2009 2010

    PIB14 14,718.5 15,339.2 16,003.2 16,392.6 15,812.2 NDPblicas/%PIB 149.19 1.01% 166.92 1.08% 164.98 1.03% 192.41 1.17% 193.72 1.22% ND

    Privadas/%PIB ND ND ND ND ND ND ND ND ND ND NDElaboracin propia con base en Marroqun (2010) y anuarios estadsticos de la CEPAL.

    xiii. Modalidades empleadas para la asignacin de recursos pblicos a las universidades pblicas.

    Asignacin presupuestaria:

    La asignacin de recursos a la nica universidad pblica es mediante transferencias establecidas en elPresupuesto General de la Repblica, las cuales son discutidas y aprobadas por el plenario del Poder

    Legislativo. Durante el perodo 2005-2009, las instituciones de educacin superior recibieron enpromedio asignaciones estatales equivalentes al 6.3% del presupuesto para educacin. La institucin queabsorbi la mayor parte de esas asignaciones presupuestarias fue la estatal Universidad de El Salvador.

    Fondo de Investigacin de Educacin Superior (FIES)

    Creado con un capital inicial de US$1.8 millones, como consecuencia de lo establecido en el Artculo 3de la Ley de Disolucin y Liquidacin del Fondo de Garanta para el Crdito Educativo (Educrdito),aprobada mediante Decreto Legislativo No. 106, de fecha 21 de septiembre de 2006, publicado en elDiario Oficial No 193, Tomo No. 373, del 17 de octubre de 2006.

    El FIES es administrado de conformidad a los lineamientos de la Normativa para el funcionamiento delFondo de Investigacin de Educacin Superior (Ministerio de Educacin, 2008) y es adjudicado porconcurso destinado a proyectos de investigacin aplicada cientfica y tecnolgica que presenten lasinstituciones de educacin superior acreditadas y estatales.

    Para el uso de este fondo existe la Normativa para funcionamiento de FIES, la cual se public en elDiario Oficial No. 68, Tomo No. 379, del 15 de abril de 2008.

    14Millones de dlares a precios constantes de 2000.

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    La normativa implica que para acceder a los recursos del fondo las instituciones de educacin superiordeben poner una contrapartida y como requisitos para la financiacin de los proyectos de investigacinde las IES, acreditadas y estatales, se considera:

    a. Las reas del conocimiento cientfico y tecnolgico de mayor potencialidad, propuestas en laPoltica Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin, publicada por el Conacyt en noviembrede 2006.

    b. Que los investigadores que desarrollarn los proyectos de investigacin pertenezcan a la Red deInvestigadores Salvadoreos (Redisal).

    Segn el mismo documento, el FIES financiar proyectos de investigacin aplicada y propiciara quedichos proyectos sean desarrollados entre las IES en vinculacin de la empresa privada, tales comoproyectos de investigacin y desarrollo cientfico-tecnolgicos, proyectos de investigacin y desarrollo

    tecnolgicos que conlleven a la innovacin y proyectos de promocin de la transferencia tecnolgica.

    El Mined firm un Convenio Marco de Cooperacin con el Conacyt en apoyo al FIES, el 13 de octubrede 2008, en el cual se establece el compromiso del ministerio de aportar recursos financieros para laejecucin de la asistencia tcnica que fortalezca al FIES, autorizar las propuestas de Diplomado sobreInvestigacin Cientfica a desarrollar (con todos los elementos formales) que presente el Conacyt y quetodos los investigadores de las instituciones de educacin superior pertenezcan a Redisal para participaren la ejecucin de los proyectos a ser financiados por el FIES.

    Por su parte el Conacyt se compromete elaborar una propuesta de Diplomado en Formulacin y Gestinde Proyectos de Investigacin Cientfica Tecnolgica, estructurada en mdulos presenciales y adistancia y contar con profesores extranjeros y salvadoreos, elaborar una propuesta para la formacinde Evaluadores de Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica, establecer y administrar la RedNacional de Evaluadores de Proyectos Cientficos y Tecnolgicos.

    xiv.

    Descripcin y cuantificacin de los otros ingresos

    Adems del subsidio estatal a las instituciones pblicas y privadas acreditadas y del FIES, lasinstituciones reciben otros ingresos: provenientes de los estudiantes -pago de matrculas y aranceles delos programas de grado (instituciones privadas) y posgrado (instituciones pblicas y privadas) y venta deservicios.

    Ingresos provenientes de los estudiantes

    Durante el perodo 2005 y 2009 estos ingresos promediaron US$86 millones, de los cuales US$75millones (88%) ingresaron a las universidades, US$5.7 millones (6.6%) a los institutos especializados yUS$5.3 millones (5.4%) a los institutos tecnolgicos.

    Ingresos por venta de servicios

    Por venta de servicios las instituciones de educacin superior obtuvieron ingresos anuales promedio deUS$15.5 millones, de los cuales US$10 (64.5%) ingresaron a las universidades, US$5 millones (32.2%)fueron recibidos por los institutos tecnolgicos y US$0.5 (3.3%) millones por los institutosespecializados.

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    Otros ingreso

    Se conoce de otros ingresos como donaciones y crditos educativos otorgados por instituciones

    financieras a estudiantes que han llenado todo los requisitos para acceder a los mismos, pero paraefectos de este informe de pas no se obtuvo informacin completa y detallada de todas las institucionesde educacin superior.

    xv. Descripcin y anlisis de los esquemas de financiamiento de becas y crditos estudiantiles

    Las becas en las instituciones de educacin superior se otorgan, en principio, a estudiantes de alto

    rendimiento acadmico que demuestren que su situacin econmica adversa podra significar unobstculo para su desempeo acadmico. Estas se otorgan con base en los reglamentos de rgimenacadmico y estudiantil que rigen en las instituciones pblicas y privadas.

    Con la disolucin y liquidacin del Fondo de Garanta para el Crdito Educativo (Educrdito), el sistemade crditos educativos debi ajustarse a la nueva realidad del pas y cada vez se hace ms difcil elacceso a crditos educativos, pues la mayora de las instituciones que otorgan crditos para estudiossuperiores ahora solicitan ms requisitos y garantas a los aspirantes.

    xvi.

    Evaluar brevemente los cambios recientes en las modalidades de financiamiento a las

    universidades pblicas

    Durante el perodo 2005-2009 las modalidades de financiamiento a las instituciones de educacinsuperior no variaron pues sus ingresos se obtuvieron en general por el subsidio estatal para lasinstituciones estatales y las instituciones privadas acreditadas, provenientes de los estudiantes por elpago de aranceles (matrcula y mensualidades) y por la venta de servicios.

    El cambio ms drstico que hubo en el sistema de financiamiento fue la disolucin y liquidacin deEducrdito, cuyo excedente sirvi para crear el FIES y asegurar as financiamiento para la investigacincientfica.

    xvii. Describir brevemente el financiamiento pblico de universidades privadas

    Financiamiento estatal para universidades privadas slo se hace con aquellas instituciones que estnacreditadas por la CdA, que gozan del reconocimiento oficial de su calidad como institucionesacadmicas.

    Para efectos de este estudio de pas no se tuvo acceso a la informacin oficial relacionada a los montosdel financiamiento estatal para las instituciones de educacin superior acreditadas.

    xviii. Breve evaluacin general de las tendencias de evolucin y cambios en el financiamiento de la

    educacin superior del pas ocurridos durante el perodo 2005-2010. Extensin mxima: 3

    pginas.

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    Durante el perodo 2005-2010 existieron varios mecanismos fundamentales para la obtencin definanciamiento para las instituciones de educacin superior salvadoreas: subsidio estatal provenientedel Presupuesto General de la Repblica, ingresos provenientes de los estudiantes, venta de servicios yfondos para la investigacin.

    En el perodo 2005-2009 el subsidio estatal a la educacin superior super los 298.67 millones dedlares estadounidenses. En general este subsidio aument cada ao, a excepcin del ao 2009, cuandodisminuy un poco ms de US$0.5 millones con relacin al 2008.

    El promedio de gasto anual de las instituciones de educacin superior fue de US$173.44 millones y larelacin con el PIB a los aos correspondientes oscil entre el 1.01% y 1.22%.

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    Resumen general

    Durante el perodo 2005-2009 las instituciones de educacin superior de El Salvador experimentaron

    evolucin en diversos indicadores como matrcula, cantidad de docentes, oferta acadmica, graduados yfinanciamiento.

    La matrcula del pregrado -que signific entre el 98.3% y el 99.7% de la matrcula total de lasinstituciones de educacin- se increment 17.02%, mientras la matrcula del postgrado -que represententre el 0.3% y el 1.7% de la matrcula total- se increment 35.5%.

    En cuanto a los niveles educativos, el nivel 5A concentr la mayor parte de la matrcula, seguido por elnivel no universitario 5B y por ltimo se ubica el nivel universitario 6.

    La composicin de la matrcula por sexo fue predominantemente femenina en general (54.55%

    promedio) y prevaleci en las reas de Economa, Administracin y Comercio; Salud y Derecho,mientras que la matrcula masculina (45.45% promedio) prevaleci en Tecnologa.

    La matrcula fue predominantemente privada (65.5% promedio) y la matrcula estatal promedi 34.5%,siendo la Universidad de El Salvador la institucin que concentr la mayor cantidad de estudiantes: 30%de la matrcula total en promedio.

    Las reas del conocimiento que ms predominaron durante este perodo fueron: Economa,Administracin y Comercio (25%); Tecnologa (22%); Salud (16%) y Derecho (12%), juntas aglutinanal 75% del estudiantado de la educacin superior salvadorea.

    En cuanto a la distribucin social de la matrcula por quintiles de ingreso per cpita es desigual: el

    quintil nmero cinco super al quintil nmero uno en 3.6 veces y al quintil nmero tres en 2.3 veces.

    En cuanto a los mecanismos de acceso, las instituciones de educacin superior salvadoreas tienendefinidas sus polticas, procedimientos y modalidades de admisin y seleccin entre las que destacanexamen de ubicacin y cursos de nivelacin de estudios generales (matemticas, sociales y lenguaje ycomunicacin).

    En la mayora de instituciones de educacin superior privadas, para ingresar a las carreras de pregrado ygrado los estudiantes deben superar una prueba de conocimientos, que se elabora a partir de loscontenidos vistos en la educacin media. Las reas de conocimiento exploradas son: matemticas,sociales y lenguaje.

    En el caso de la admisin y seleccin para el postgrado los criterios que ms se utilizan generalmente enlas instituciones de educacin superior del pas son: poseer ttulo universitario de grado de licenciatura yel pago de los respectivos aranceles, en otras el estudiante debe hacer una entrevista o un examen deadmisin.

    En cuanto al financiamiento, las instituciones de educacin superior estatales no cobran arancelesmensuales, slo el pago de un arancel mnimo en concepto de matrcula. Por su parte las instituciones deeducacin superior privadas implementan un sistema de cobros diferenciados, basados en los ingresoseconmicos del grupo familiar del estudiante. Durante el perodo de estudio, los aranceles oscilaronentre US$40 y US$300, en dependencia de la carrera escogida.

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    Las instituciones de educacin superior estatales y las privadas que tienen su acreditacin disponen defondos para ayudar a los estudiantes que tienen dificultades econmicas para financiar sus estudios.Existen dos opciones: crdito educativo que el estudiante paga despus de graduarse y los programas debecas que tienen financiamiento externo.

    Al inicio del perodo de este estudio, existan 40 instituciones de educacin superior, lo cual vari con elcierre de dos universidades que no cumplan con los estndares mnimos requeridos para funcionarlegalmente como instituciones de educacin superior, fueron creados cuatro institutos especializados yfueron cerrados tres institutos tecnolgicos.

    La oferta acadmica se increment 43% durante el perodo de estudio, pasando de 130 a 186 carrerasestndar -aquella que engloba bajo una denominacin genrica a varias con similar currcula y diferentedenominacin- siendo las de mayor matrcula las vinculadas a las siguientes reas de formacinprofesional: Economa, Administracin y Comercio (25%), Tecnologa (22%) y Salud (16%).

    El artculo nmero 61 de la Constitucin de la Repblica de El Salvador y el artculo 27 de la LeyGeneral de Educacin (Decreto Legislativo 917 del 12 de diciembre de 1996 con reformas en 2005)establecen que la educacin superior se regir por una ley especial. Sin embargo, en este artculo seexpresan los objetivos de la educacin superior.

    Consecuentemente el Poder Legislativo aprob el 13 de octubre de 2004 una nueva Ley de EducacinSuperior (Decreto Legislativo 468), mediante la cual derog la anterior normativa (Decreto Legislativo522) dictada el 30 de noviembre de 1995.

    Para procurar y propiciar procesos conducentes al mejoramiento continuo de las instituciones deeducacin superior, la nueva Ley de Educacin Superior empez a aplicarse en el 2005 y establece losprincipios generales para la organizacin y el funcionamiento de las universidades estatales y privadas,la autonoma de aqullas y el carcter no lucrativo de stas, los alcances normativos de sus estatutos, elservicio social que presten y el respeto a la libertad de ctedra que les asista.

    Antes de esta nueva Ley de Educacin Superior en El Salvador proliferaron universidades que nocumplan los requisitos mnimos de calidad institucional y los preceptos de la legislacin nacional, raznpor la cual fueron cerradas.

    Exceptuando el cierre de dos universidades, la plataforma institucional de provisin de educacinsuperior se ha mantenido estable, en parte debido a las exigencias de la nueva Ley de EducacinSuperior (Decreto Legislativo 468), mediante la cual derog la anterior normativa (Decreto Legislativo

    522) dictada el 30 de noviembre de 1995.

    La nueva Ley de Educacin Superior empez a aplicarse en el 2005 y establece los principios generalespara la organizacin y el funcionamiento de las universidades estatales y privadas, la autonoma deaqullas y el carcter no lucrativo de stas, los alcances normativos de sus estatutos, el servicio socialque presten y el respeto a la libertad de ctedra que les asista.

    Con la nueva legislacin especfica para la educacin superior se consolidaron mecanismos para elcontrol del Ministerio de Educacin sobre las institucion