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그린 인프라를 통한 기후변화 문제 해결 ... 며, 다양한 도시문제를 해결하고 지역, 도시, 국 토차원에서의 토지보전전략을 시스템적으로

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  • 그린 인프라를 통한 기후변화 문제 해결JES

    기후변화 시대의 ‘안전과 방재’

    조경두(인천발전연구원 선임연구위원)

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    1. 서론

    최근 이상기상현상에 의한 피해 발생사례가 증 가하고 있다. 지난 100년간 지구의 평균 기온은 세계적으로 0.74℃가 올랐고 한반도에서는 1.5℃ 가 올랐다. 이러한 평균기온의 상승은 이상기상현 상을 야기했다. 대표적인 이상기상현상의 사례로, 2014년 8월 1일, 제주도 윗세오름에서는 태풍 ‘나 크리’의 영향으로 3일간 누적강우량이 1,549mm 를 기록하였다. 이는 2002년 자동기상관측장비 설치 이후 역대 일일 최다 강수량으로 기록되었 다. 이처럼 기후변화가 진행되면서 그에 따른 이 상기상현상의 증가도 가속화되고 있다(기상청, 2013).

    이처럼 기후변화에 따른 이상기상현상의 증가 는 도시에 부정적인 영향을 끼치고 있다. 지금까 지 경험하지 못한 기온과 강수량의 변화에 의해 예상하지 못한 피해를 입고 있는 것이다. 이상기 상현상에 의한 영향은 기온의 변화에 따라서 발생 하는 피해와 강수량의 변화에 따라서 발생하는 피 해로 나눌 수 있다. 기온의 변화에 따른 피해는 기 온 증가에 의한 폭염, 기온 하강에 의한 한파가 대

    표적인 피해사례이며, 강수량의 변화에 따른 피 해는 강수량 증가에 의한 산사태 및 홍수, 강수량 감소에 따른 가뭄이 있을 수 있다. 최근 도시에서 는 특히 폭염, 산사태, 홍수에 의한 피해가 급증 하고 있다.

    하지만 이러한 피해에 대한 대책으로서 제시되 고 있는 적응대책들은 단기적인 안목으로만 마련 되는 경우가 많다. 예를 들어, 폭염의 경우, 에어 컨 보급률을 높이는 것을 대표적인 적응대책을 제 시하고 있다. 그러나 기후변화라는 현상을 장기적 으로 바라볼 때, 에너지 소비를 높임으로써 온실 가스를 증가시키는 원인이 될 수 있다는 점을 간 과하고 있다. 한편 산사태에 대한 대표적인 적응 대책으로서 제시되는 사방댐은 한번 산사태가 발 생하면 댐이 토사로 막히기 때문에, 다시 제 역할 을 하지 못하는 특징을 갖는다. 또한 사방댐의 조 성 시 발생하는 인근 지역의 생태계 황폐화에 대 한 고려는 포함하지 못한다.

    앞서 제시된 두 가지 적응대책 사례의 공통점은 지속가능하지 못하다는 점이다. 특히 기후변화라 는 장기적인 관점에서의 접근이 필요한 문제에 대 해 단기적인 목적 달성만을 고려한다는 점을 한계

    그린 인프라를 통한 기후변화 문제 해결

    이동근(서울대학교 농업생명과학대학 조경·지역시스템공학부 교수) 김호걸(서울대학교 협동과정 조경학 박사과정)

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    로 볼 수 있다. 따라서 기후변화가 도시에 미치는 부정적 영향에 대해 대처하기 위한 최적의 대응책 이 필요하며, 이는 적응뿐만 아니라 완화를 고려 할 수 있는 대응책이어야 할 것이다. 본문에서는 기후변화로 인한 주요문제와 피해를 언급하고, 이 에 대한 사례연구에서 제시된 적응과 완화의 방법 을 논의함으로써 기후변화 문제의 해결책으로서 그린인프라의 가능성을 확인하고자 하였다.

    2. 기후변화의 주요 문제와 피해

    기상청을 비롯한 범 부처에서 2013년에 발간한 이상기후에 대한 보고서에 따르면, 한 해 동안 한 파, 폭염, 장마, 가뭄 등의 이상기후가 빈번하게 발생한 것으로 보고되었다. 먼저 겨울철에 발생하 는 한파에 대해서, 1월 상순의 전국 평균 최저기온 이 –11℃로 평년보다 5.8℃ 낮았다. 한편 여름철 에는 남부지방과 제주도 열대야일수가 각각 18.7 일, 52.5일로 나타났다. 이러한 한파와 열대야일 수는 1973년 이후로 최고치를 기록하였다. 또한 2012년과 2013년 여름철 전국 47개 기상관측소 중 40%에 해당하는 19개 지점에서 일최고기온이 갱신되었다. 또한 장마전선이 북한과 중부지방에 위치하는 경우가 많아, 중부지방은 1973년 이후 가장 긴 49일의 장마기간 동안 526mm의 많은 비 가 내렸다. 이는 평년의 강우량인 366mm에 비해 크게 많은 양이었다(기상청, 2013).

    문제는 이러한 이상기후로 인해 농업, 국토교 통, 방재, 산림, 건강 등의 분야에서 대규모의 인명 및 재산 피해가 발생하고 있다는 것이다. 7월 말에 서 8월 초에는 폭염으로 인한 피해가 빈번하게 발 생하고 있다. 1997년~2004년 평균 14명의 폭염 에 의한 사망자가 발생했으나, 2005년~2012년 평 균 31명으로 2.2배 증가하였다. 2013년에는 폭염 으로 인한 온열질환자가 1,000명을 넘어섰다. 또

    한 705개 농가에서 가축 200여만 마리가 폭염으 로 인해 폐사하였다. 이처럼 꾸준히 상승하는 기 온에 의해 폭염으로 인한 피해가 지속적으로 증가 하고 있는 추세이다.

    강수량 증가로 인한 피해규모 또한 지속적으로 증가하고 있다. 태풍 및 집중호우에 의한 피해로 1,566억원의 시설피해가 발생했다. 도시 인근의 집중호우에 의한 피해로는 산사태가 있다. 산사 태는 시간당 강우량이 50mm이상 혹은 일강우량 100mm이상인 경우 발생할 확률이 크게 높아진 다. 2014년 8월 21일, 누적 강우량이 300mm가 넘은 경남 양에서 아파트 뒤편 옹벽이 산사태로 인해 무너졌고, 8월 25일, 시간당 100mm 이상의 집중호우가 내린 부산시 북구 구포동에서 한 아파 트의 경로당이 산사태로 인해 붕괴되었다. 인구가 집중된 서울시에서도 2011년 우면산 산사태가 발 생하여 인근 아파트 및 도로에서 재산피해가 발 생하였다. 이처럼 여름철 강수량이 크게 증가함에 따라 도시 내에 거주지와 인접한 산사태 발생 빈 도가 커지고 있으며, 이에 따른 인명 및 재산피해 또한 증가하고 있는 실정이다.

    집중호우로 인한 피해의 다른 유형으로 도시 홍 수가 있다. 2013년의 기록과 같이 장마기간이 길 어지고 강수량이 증가하는 추세를 보임에 따라 도 시 홍수로 인한 피해 또한 증가하고 있다. 특히 서 울시가 집중호우로 인해 발생하는 우수의 관리에 어려움을 겪고 있다. 기후변화의 영향으로 일부지 역에 한하여 50년 빈도, 100년 빈도에 이르는 국 지적 강우가 발생하는 경우가 늘고 있어 도시홍수 에 대한 대책 마련이 시급한 실정이다. 상습침수 구역으로 선정된 광화문 일대, 강남역, 사당역과 같이 유동인구가 많은 지역에서 발생하는 홍수로 인해 많은 사람들이 피해를 받고 있어 도시 홍수가 심각한 문제로 대두되고 있다.

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    3. 그린 인프라를 통한 기후변 화 문제 해결 방안

    이처럼 기후변화로 인해 다양한 영향과 문제가 발생하고 앞으로 증가할 것으로 예상되는 상황에 서 적절한 적응대책을 강구하는 것이 시급하다. 그러나 현재 제시되고 있는 단기적인 적응 수단 들은 즉각적인 효과는 나타날 수 있을지 모르나, 기후변화의 장기적인 특성을 고려하지 못한다는 점에서 한계점을 갖는다. 따라서 기후변화 적응뿐 만 아니라 완화를 함께 고려할 수 있는 지속가능 한 대응 수단을 찾는 것이 매우 시급하다. 필자는 그린인프라를 지속가능한 대응 수단의 하나로 제 안하고자 한다. 그린인프라는 그린인프라스트럭 처(Greeninfrastructure)의 줄임말로, 도시 내에 서 녹지 본연의 역할과 기능이 잘 이루어질 수 있 도록 도시에 꼭 필요한 인프라로 정의할 수 있으 며, 다양한 도시문제를 해결하고 지역, 도시, 국 토차원에서의 토지보전전략을 시스템적으로 접근

    하고자 하는 도시 관리 전략이다(이동근과 박찬, 2010). 이에 본 장에서는 도시 내 그린인프라의 기온저감 효과 분석, 그린인프라의 도시 홍수 저 감 능력 분석, 그린인프라의 산사태 피해 완화 가 능성 분석에 대한 사례연구를 소개함으로써 지속 가능한 대응책으로서 그린인프라의 가능성을 밝 히고자 한다.

    ▪사례연구 유형 1: 그린인프라의 도시홍수 저감 능력

    기후변화로 인해 국지성 집중호우가 잦아지면 서 불투수포장(아스팔트, 시멘트 등)으로 덮인 도 시의 배수시설이 폭우를 감당하지 못해 물에 잠 기는 도시홍수가 증가하고 있다. 이에 도시홍수를 저감할 수 있는 방법을 찾는 연구들이 진행되고 있으며, 특히 최근에는 그린인프라의 조성을 통 해 도시홍수를 저감할 수 있는 방안을 제시하는 연구들이 진행되고 있다. 김효민 등(2013)은 침수 흔적도를 이용하여 홍수가 발생한 지점별 자료와 MaxEnt 모형을 이용하여 홍수발생지점 및 지역

    홍수 적응능력 취약지역 평가 변수