党政领导每周参阅第375期 - CNKI · 司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》时间：2019年10月15日来源：新华社新华社北京10月15日电

党政领导每周参阅第 375 期

1


1

目录

【要论】.....................................................................................................................................1李克强签署国务院令公布《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中

华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》....................................................................................... 1

习近平：在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话 .........................................................2

习近平致信祝贺二〇一九中国海洋经济博览会开幕强调秉承互信互助互利原则让世界各国人

民共享海洋经济发展成果 ..................................................................................................................... 7

李克强会见先进制造业国际咨询委员会成员并座谈 .........................................................................8

第七届世界军人运动会在武汉隆重开幕习近平出席开幕式并宣布运动会开幕 ...........................9

习近平主席向第九届北京香山论坛致贺信 ....................................................................................... 11

【省部声音】...........................................................................................................................12商务部合作司负责人谈 2019 年 1-9 月我国对外投资合作情况.......................................................12

商务部外资司负责人谈 2019 年 1-9 月全国吸收外资情况...............................................................13

商务部外贸司负责人谈前三季度我国对外贸易情况.........................................................................14

商务部外贸司负责人谈前三季度我国对外贸易情况.........................................................................15

胡春华出席第三届中国－太平洋岛国经济发展合作论坛开幕式宣读习近平主席贺信并致辞.. 16

蔡奇到密云区、平谷区调研指导第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调坚持走生态优

退役军人事务部等五部门联合印发《关于加强困难退役军人帮扶援助工作的意见》.................16

【经济建设】...........................................................................................................................19大湾区又一重大水利项目建成珠海对澳门实现双线路供水...........................................................19

3 亿元生猪规模养殖场建设补助投资计划即将下达..........................................................................19

农业农村部：加快水产养殖业绿色发展 20 前三季进出口总值 22.91 万亿元，比去年同期增长

2.8%..........................................................................................................................................................21

第六届世界互联网大会开幕黄坤明宣读习近平主席贺信并发表主旨演讲...................................24

家庭农场农业高质量发展生力军（经济发展亮点多韧性足）.......................................................24

成色足潜力大韧劲强——国家统计局相关负责人解读前三季度主要经济数据.........................27

【政治建设】...........................................................................................................................34三部门联合开展专项行动捍卫“舌尖上的安全”...........................................................................34

董建华：“一国两制”的践行者和捍卫者......................................................................................... 34


2

两部委负责人：“以人民为中心”提高城市人居环境质量.............................................................37

我国将开展防治中小学生欺凌和暴力专项整治.................................................................................38

全国人大常委会拟明确国家监委制定监察法规职权.........................................................................38

习近平对科技特派员制度推行 20 周年作出重要指示强调坚持人才下沉科技下乡服务“三农”

用科技助力脱贫攻坚和乡村振兴......................................................................................................... 39

【文化建设】...........................................................................................................................41中央投入 4000 多万元用于木版年画的保护传承...............................................................................41

第七届中国成都国际非遗节开启多彩文化传承之旅.........................................................................41

第十一届中华慈孝节专题系列报道——第十一届中华慈孝节开幕.................................................42

助力昆曲保护传承：昆山成立昆曲发展基金会.................................................................................43

【社会建设】...........................................................................................................................45甘肃实现乡镇儿童督导员、村级儿童主任全覆盖.............................................................................45

重庆打造“无缝”公交便捷群众出行................................................................................................. 45

造价 50 亿首艘国产大型邮轮在沪开工............................................................................................. 46

河北首个“全国版权示范城市”在廊坊授牌..................................................................................... 47

天津航空冬春航季新增 68 条国内国际航线....................................................................................... 48

“精准扶贫”的“武陵答卷................................................................................................................. 48

【生态文明建设】...................................................................................................................53生态环境部：秋冬季大气污染治理禁止“一刀切”.......................................................................53

从满目疮痍到“绿色海洋” 矿山生态修复要算好经济账和环保账...............................................53

“一带一路”沿线国家应急管理政策法规标准研讨会在京开幕.....................................................55

国内油价今年国庆节后首次下调加满一箱油少花 6 元钱...............................................................56

【党的建设】...........................................................................................................................58陈希：切实把党中央关于主题教育的各项要求落到实处.................................................................58

陈希：切实增强政治责任感和历史使命感培养担当民族复兴大任的时代新人定.......................58

认真总结历史经验扎实开展主题教育............................................................................................... 59

杨晓渡强调全心投入全力以赴做好指导督导推动整个主题教育实现预期目标...........................66

【国防外交】...........................................................................................................................68习近平应约同法国总统马克龙通电话................................................................................................. 68

习近平会见新西兰前总理约翰·基..................................................................................................... 68

习近平就中蒙建交 70 周年同蒙古国总统巴特图勒嘎互致贺电李克强同蒙古国总理呼日勒苏赫


3

互致贺电..................................................................................................................................................69

习近平分别接见联保部队党代会代表和驻湖北部队领导干部.........................................................69

习近平向第三届中国－太平洋岛国经济发展合作论坛致贺信.........................................................70

【环球视野】...........................................................................................................................71俄媒：俄手机市场，中国品牌占半壁江山......................................................................................... 71

美媒：欧洲各国出台税收优惠法律要与英国争夺富人...................................................................71

英首相提雄心勃勃政策纲领法媒：再被否决他会走人吗？...........................................................72

快评：迷失的“脱欧” 迷惘的民主................................................................................................... 74

英国“脱欧”进程再生变数................................................................................................................. 75

【网络舆情】...........................................................................................................................78避免官方微博发布不当带来的舆论风波............................................................................................. 78评判赵忠祥的老年生意，还是应该看法律......................................................................................... 79李田田事件背后:被形式主义的上级检查与下级迎检.......................................................................80热点事件背后谣言是怎么出炉的？................................................................................................... 83

【本期关注】...........................................................................................................................86第七届世界军人运动会在武汉隆重开幕习近平出席开幕式并宣布运动会开幕...........................86


1

【要论】

李克强签署国务院令公布《国务院关于修改〈中华人民共和国外资保险公

司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》

时间：2019 年 10 月 15 日来源：新华社

新华社北京 10月 15日电国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《国务院关

于修改〈中华人民共和国外资保险公司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条

例〉的决定》，自公布之日起施行。

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行管理条例》

分别于 2001年、2006年制定。这两部行政法规的实施，对于推动保险业和银行业对外

开放，加强和完善对外资保险公司、外资银行的监督管理，促进保险业和银行业健康发

展，发挥了积极作用。

为进一步扩大金融业对外开放，党中央、国务院作出了放宽银行、证券、保险行业

外资股比限制，放宽外资金融机构设立限制，扩大外资金融机构在华业务范围等一系列

决策部署。本次修改两个条例的部分条款，主要是贯彻落实党中央、国务院批准的有关

外资保险公司和外资银行准入及业务范围等方面的对外开放政策，为进一步扩大保险

业、银行业对外开放提供更好法治保障。

《中华人民共和国外资保险公司管理条例》的主要修改内容为：取消申请设立外资

保险公司的外国保险公司应当经营保险业务 30年以上，且在中国境内已经设立代表机

构 2年以上的条件；允许外国保险集团公司在中国境内投资设立外资保险公司，允许境

外金融机构入股外资保险公司。

《中华人民共和国外资银行管理条例》的主要修改内容为：一是取消拟设外商独资

银行的唯一或者控股股东、拟设中外合资银行的外方唯一或者主要股东、拟设分行的外

国银行在提出设立申请前 1年年末总资产的条件，取消拟设中外合资银行的中方唯一或

者主要股东应当为金融机构的条件。二是规定外国银行可以在中国境内同时设立外商独

资银行和外国银行分行，或者同时设立中外合资银行和外国银行分行。三是放宽对外资

银行业务的限制，允许其从事代理发行、代理兑付、承销政府债券以及代理收付款项业

务，将外国银行分行可以吸收中国境内公民定期存款的数额下限由每笔不少于 100万元


2

人民币改为每笔不少于 50万元人民币，并取消对外资银行开办人民币业务的审批。四

是改进对外国银行分行的监管措施，放宽外国银行分行持有一定比例生息资产的要求，

对资本充足率持续符合有关规定的外国银行在中国境内的分行，放宽其人民币资金份额

与其人民币风险资产的比例限制。

习近平：在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话

时间：2019 年 10 月 15 日来源：人民网

在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话

（2019年 9月 18日）

习近平

黄河是中华民族的母亲河。我一直很关心黄河流域的生态保护和高质量发展。党的

十八大以来，我多次实地考察黄河流域生态保护和发展情况，多次就三江源、祁连山、

秦岭等重点区域生态保护建设提出要求。2014年 3月，我到兰考县调研指导党的群众路

线教育实践活动，专程前往东坝头乡张庄村考察，那里也是焦裕禄同志当年找到防治风

沙良策并首先取得成功的地方。上个月，我在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保

护和经济发展。这次来又考察了黄河河南段防洪等相关工作。

这一段时间，我一直在思考黄河流域生态保护和高质量发展问题，有关部门也根据

我的要求进行了认真研究。下面，我讲几点意见。

一、保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计

黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。黄河发源于青

藏高原，流经 9个省区，全长 5464公里，是我国仅次于长江的第二大河。黄河流域省

份 2018年底总人口 4.2亿，占全国 30.3%；地区生产总值 23.9万亿元，占全国 26.5%。

千百年来，奔腾不息的黄河同长江一起，哺育着中华民族，孕育了中华文明。早在

上古时期，炎黄二帝的传说就产生于此。在我国 5000多年文明史上，黄河流域有 3000

多年是全国政治、经济、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、关中文化、齐鲁文化

等，分布有郑州、西安、洛阳、开封等古都，诞生了“四大发明”和《诗经》、《老子》、

《史记》等经典著作。九曲黄河，奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自

强不息的民族品格，是中华民族坚定文化自信的重要根基。

黄河流域构成我国重要的生态屏障，是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态


3

廊道，拥有三江源、祁连山等多个国家公园和国家重点生态功能区。黄河流经黄土高原

水土流失区、五大沙漠沙地，沿河两岸分布有东平湖和乌梁素海等湖泊、湿地，河口三

角洲湿地生物多样。黄河流域自然景观壮丽秀美，沙漠浩瀚，草原广布，峡谷险峻，壶

口瀑布更是气势恢宏。

黄河流域是我国重要的经济地带，黄淮海平原、汾渭平原、河套灌区是农产品主产

区，粮食和肉类产量占全国三分之一左右。黄河流域又被称为“能源流域”，煤炭、石

油、天然气和有色金属资源丰富，煤炭储量占全国一半以上，是我国重要的能源、化工、

原材料和基础工业基地。

黄河流域是打赢脱贫攻坚战的重要区域。黄河流域是多民族聚居地区，主要有汉、

回、藏、蒙古、东乡、土、撒拉、保安等民族，其中少数民族占 10%左右。由于历史、

自然条件等原因，黄河流域经济社会发展相对滞后，特别是上中游地区和下游滩区，是

我国贫困人口相对集中的区域。积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群

众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、

促进民族团结具有重要意义。

长期以来，由于自然灾害频发，特别是水害严重，给沿岸百姓带来深重灾难。历史

上，黄河三年两决口、百年一改道。据统计，从先秦到解放前的 2500多年间，黄河下

游共决溢 1500多次，改道 26次，北达天津，南抵江淮。1855年，黄河在兰考县东坝头

附近决口，夺大清河入渤海，形成了现行河道。封建社会战争和军阀混战时期，更是人

为导致黄河决口 12次。1938年 6月，国民党军队难以抵抗日军机械化部队西进，蒋介

石下令扒决郑州北侧花园口大堤，导致 44个县市受淹，受灾人口 1250万，5400平方公

里黄泛区饥荒连年，当时灾区的悲惨状况可以用“百里不见炊烟起，唯有黄沙扑空城”

来形容。

“黄河宁，天下平。”从某种意义上讲，中华民族治理黄河的历史也是一部治国史。

自古以来，从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河

务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。但是，长期以

来，受生产力水平和社会制度的制约，再加上人为破坏，黄河屡治屡决的局面始终没有

根本改观，黄河沿岸人民的美好愿望一直难以实现。

二、新中国成立以来黄河治理取得巨大成就

新中国成立后，党和国家对治理开发黄河极为重视，把它作为国家的一件大事列入


4

重要议事日程。在党中央坚强领导下，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理

保护工作，取得了举世瞩目的成就。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，

明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会

发展和百姓生活发生了很大的变化。

——水沙治理取得显著成效。防洪减灾体系基本建成，保障了伏秋大汛岁岁安澜，

确保了人民生命财产安全。龙羊峡、小浪底等大型水利工程充分发挥作用，河道萎缩态

势初步遏制，黄河含沙量近 20年累计下降超过 8成。实施水资源消耗总量和强度双控，

流域用水增长过快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加约 10%，通过引调水工程为

华北地区提供了水源，有力支撑了经济社会可持续发展。

——生态环境持续明显向好。水土流失综合防治成效显著，生态环境明显改善。三

江源等重大生态保护和修复工程加快实施，上游水源涵养能力稳定提升。中游黄土高原

蓄水保土能力显著增强，实现了“人进沙退”的治沙奇迹，库布齐沙漠植被覆盖率达到

53%。下游河口湿地面积逐年回升，生物多样性明显增加。

——发展水平不断提升。郑州、西安、济南等中心城市和中原等城市群加快建设，

全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现。

2014年以来沿黄河 9省区 1547万人摆脱贫困，滩区居民迁建工程加快推进，百姓生活

得到显著改善。

同时，我们也要清醒看到，黄河一直体弱多病，水患频繁，当前黄河流域仍存在一

些突出困难和问题。究其原因，既有先天不足的客观制约，也有后天失养的人为因素。

可以说，这些问题，表象在黄河，根子在流域。

一是洪水风险依然是流域的最大威胁。小浪底水库调水调沙后续动力不足，水沙调

控体系的整体合力无法充分发挥。下游防洪短板突出，洪水预见期短、威胁大；“地上

悬河”形势严峻，下游地上悬河长达 800公里，上游宁蒙河段淤积形成新悬河，现状河

床平均高出背河地面 4米至 6米，其中新乡市河段高于地面 20米；299公里游荡性河段

河势未完全控制，危及大堤安全。下游滩区既是黄河滞洪沉沙的场所，也是 190万群众

赖以生存的家园，防洪运用和经济发展矛盾长期存在。河南、山东居民迁建规划实施后，

仍有近百万人生活在洪水威胁中。

二是流域生态环境脆弱。黄河上游局部地区生态系统退化、水源涵养功能降低；中

游水土流失严重，汾河等支流污染问题突出；下游生态流量偏低、一些地方河口湿地萎


5

缩。黄河流域的工业、城镇生活和农业面源三方面污染，加之尾矿库污染，使得 2018

年黄河 137个水质断面中，劣 V类水占比达 12.4%，明显高于全国 6.7%的平均水平。

三是水资源保障形势严峻。黄河水资源总量不到长江的 7%，人均占有量仅为全国

平均水平的 27%。水资源利用较为粗放，农业用水效率不高，水资源开发利用率高达

80%，远超一般流域 40%生态警戒线。“君不见黄河之水天上来，奔流到海不复回”曾

何等壮观，如今要花费很大力气才能保持黄河不断流。

四是发展质量有待提高。黄河上中游 7省区是发展不充分的地区，同东部地区及长

江流域相比存在明显差距，传统产业转型升级步伐滞后，内生动力不足，源头的青海玉

树州与入海口的山东东营市人均地区生产总值相差超过 10倍。对外开放程度低，9省区

货物进出口总额仅占全国的 12.3%。全国 14个集中连片特困地区有 5个涉及黄河流域。

三、黄河流域生态保护和高质量发展的主要目标任务

我曾经提出，治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系

统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。要

坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，

因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进

大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人

民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

第一，加强生态环境保护。黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的

差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重

大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。

水土保持不是简单挖几个坑种几棵树，黄土高原降雨量少，能不能种树，种什么树合适，

要搞清楚再干。有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以自然恢

复为主，减少人为干扰，逐步改善局部小气候。对汾河等污染严重的支流，则要下大气

力推进治理。下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护工作，

促进河流生态系统健康，提高生物多样性。

第二，保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症

结所在。尽管黄河多年没出大的问题，但黄河水害隐患还像一把利剑悬在头上，丝毫不

能放松警惕。要保障黄河长久安澜，必须紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”。要完

善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，


6

减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全。

第三，推进水资源节约集约利用。黄河水资源量就这么多，搞生态建设要用水，发

展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源。“有多少汤泡多少馍”。

要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合

理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，

大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

第四，推动黄河流域高质量发展。8月 26日，我在中央财经委第 5次会议上强调，

要支持各地区发挥比较优势，构建高质量发展的动力系统。沿黄河各地区要从实际出发，

宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域

特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生态功能重要的地区，就不宜发展产业经

济，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产

区要发展现代农业，把农产品质量提上去，为保障国家粮食安全作出贡献。区域中心城

市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基

础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。要积极参与共建“一带一路”，提高对

外开放水平，以开放促改革、促发展。

第五，保护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华

民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，守好老祖宗留给我们的宝贵遗产。要

深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，

为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

四、加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导

黄河流域生态保护和高质量发展，要尊重规律，摒弃征服水、征服自然的冲动思想。

“禹之决渎也，因水以为师。”大禹之所以能成功治理水患，原因在于尊重规律。要在

党中央集中统一领导下，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立“一

盘棋”思想，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，不能犯急躁病、大干快

上，特别是不能搞各种各样的开发区。

第一，抓紧开展顶层设计。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、

长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。国家

发改委要会同有关方面组织编制规划纲要，按程序报党中央批准后实施。党中央成立领

导小组，统筹指导、协调推进相关重点工作。


7

第二，加强重大问题研究。黄河流域生态保护和高质量发展是一个复杂的系统工程，

对一些重大问题，在规划纲要编制过程中要深入研究、科学论证。

第三，着力创新体制机制。要坚持中央统筹、省负总责、市县落实的工作机制。中

央层面主要负责制定全流域重大规划政策，协调解决跨区域重大问题，有关部门要给予

大力支持。省级层面要履行好主体责任，加强组织动员和推进实施。市县层面按照部署

逐项落实到位。要完善流域管理体系，完善跨区域管理协调机制，完善河长制湖长制组

织体系，加强流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法。

同志们！推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。要保持历史耐心和战

略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，既要谋划长远，又要

干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，让黄河造福人民。

习近平致信祝贺二〇一九中国海洋经济博览会开幕强调秉承互信互

助互利原则让世界各国人民共享海洋经济发展成果


贺信

值此 2019中国海洋经济博览会开幕之际，我谨向博览会的举办表示衷心的祝贺！

向各国嘉宾和各界人士表示热烈的欢迎！

海洋对人类社会生存和发展具有重要意义，海洋孕育了生命、联通了世界、促进了

发展。海洋是高质量发展战略要地。要加快海洋科技创新步伐，提高海洋资源开发能力，

培育壮大海洋战略性新兴产业。要促进海上互联互通和各领域务实合作，积极发展“蓝

色伙伴关系”。要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污染防治，保护海洋生物

多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海蓝天。

举办 2019中国海洋经济博览会旨在为世界沿海国家搭建一个开放合作、共赢共享

的平台。希望大家秉承互信、互助、互利的原则，深化交流合作，让世界各国人民共享

海洋经济发展成果。

最后，预祝 2019中国海洋经济博览会圆满成功！

习近平

2019年 10月 15日

（新华社北京 10月 15日电）

新华社深圳 10月 15日电 2019中国海洋经济博览会开幕之际，中共中央总书记、


8

国家主席、中央军委主席习近平发来贺信，向博览会的举办表示衷心的祝贺，向出席博

览会的各国嘉宾和各界人士表示热烈的欢迎。

习近平在贺信中指出，海洋对人类社会生存和发展具有重要意义，海洋孕育了生命、

联通了世界、促进了发展。海洋是高质量发展战略要地。要加快海洋科技创新步伐，提

高海洋资源开发能力，培育壮大海洋战略性新兴产业。要促进海上互联互通和各领域务

实合作，积极发展“蓝色伙伴关系”。要高度重视海洋生态文明建设，加强海洋环境污

染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，为子孙后代留下一片碧海

蓝天。

习近平强调，举办 2019中国海洋经济博览会旨在为世界沿海国家搭建一个开放合

作、共赢共享的平台。希望大家秉承互信、互助、互利的原则，深化交流合作，让世界

各国人民共享海洋经济发展成果。（贺信全文另发）

15日上午，2019中国海洋经济博览会在深圳开幕。开幕式上宣读了习近平的贺信。

2019中国海洋经济博览会以“蓝色机遇、共创未来”为主题，吸引 450余家企业和

机构参展，将重点围绕现代港口建设、海洋高新技术与装备制造、海洋可再生能源利用、

海水淡化与综合利用等热点领域，推出新技术成果，推进中外企业洽谈合作。

李克强会见先进制造业国际咨询委员会成员并座谈

时间：2019 年 10 月 18 日来源：央视网

国务院总理李克强 10月 18日下午在人民大会堂会见先进制造业国际咨询委员会成

员。来自宝马、艾默生、赛诺菲、施耐德、空客、罗尔斯·罗伊斯等跨国公司负责人出

席，围绕促进中国制造高质量发展、产业数字化转型、医药卫生改革、知识产权保护等

提出建议。李克强同他们座谈交流。

李克强指出，在国际形势纷繁复杂背景下，中国经济在今年前三季度总体保持平稳

运行，主要宏观经济指标处在合理区间。我们坚定信心，也正视困难，经过努力能够实

现全年经济社会发展主要目标任务。中国经济的持续健康发展将为各国企业来华投资兴

业提供更多机遇。

李克强表示，制造业是实现工业化、现代化的基础性产业。中国作为发展中国家，

正处于加快推进工业化进程中，既是全球制造业产业链中不可分割的组成部分，也是巨

大的制造业产品消费市场。中国政府把推进先进制造业发展作为一项战略举措，通过减


9

税降费、放宽市场准入、实施公平公正监管、加强知识产权保护等政策措施，为先进制

造业发展创造良好环境，推动制造业从中低端向中高端水平迈进，实现高质量发展。发

展先进制造业需要开放合作。欢迎世界制造业企业抓住中国进一步扩大开放的机遇，积

极来华开展合作，开拓市场，实现互利共赢。

与会代表表示，制造业是国家经济发展的命脉。当今世界，技术进步对产业发展有

重大影响，制造业企业能够发挥重要作用。欢迎中国政府减税降费、简政放权改革，以

及加强知识产权保护等举措，相信将有助于促进先进制造业发展。期待同中方加强合作，

促进产业转型升级，推动共同发展。

何立峰参加会见。

第七届世界军人运动会在武汉隆重开幕习近平出席开幕式并宣布运动会

开幕


新华社武汉 10 月 18 日电（记者李学勇、李宣良、李劲峰）创军人荣耀，筑世界

和平。第七届世界军人运动会 18 日晚在湖北省武汉市隆重开幕。中共中央总书记、国

家主席、中央军委主席习近平出席开幕式并宣布运动会开幕。

第七届世界军人运动会是我国第一次承办的综合性国际军事体育赛事，也是继北京

奥运会后我国举办的规模最大的国际体育盛会。来自 109 个国家的 9300 余名军体健儿

将在江城武汉同场竞技、增进友谊。

18 日晚，容纳近 6万名观众的武汉体育中心主体育场人声鼎沸、气氛热烈。

20 时整，礼宾号响起，习近平同国际军事体育理事会主席皮奇里洛等步入会场，全

场响起热烈掌声。第七届世界军人运动会开幕式正式开始。

《红旗飘飘》的音乐声中，一幅巨大的五星红旗图案铺满体育场，随即又变换组合

成“中国”字样。随着灯光、音乐的变换，第七届世界军人运动会会徽“和平友谊纽带”

被点亮，和平鸽图案出现在场地中央。

各参赛国代表团按照国家法语名称的首字母顺序依次入场。当一面面不同国家的国

旗通过主席台时，现场观众热烈鼓掌，对远道而来的运动员表示欢迎。东道主中国代表

团最后一个入场，运动员们军容严整、精神抖擞，高举五星红旗通过主席台。习近平起

身挥手致意，全场掌声欢呼声此起彼伏。中国代表团共 553 人，是本届世界军人运动会


10

参赛运动员最多的代表团。

“五星红旗迎风飘扬，胜利歌声多么响亮……”伴随着《歌唱祖国》的嘹亮歌声，

16 名仪仗兵迈着有力的步伐，分别护拥着中华人民共和国国旗、国际军事体育理事会会

旗走进现场。经过主席台时，仪仗兵高举旗帜，正步前行。在雄壮的中华人民共和国国

歌声中，鲜艳的五星红旗冉冉升起。随后，奏国际军事体育理事会会歌，升国际军事体

育理事会会旗。

第七届世界军人运动会组委会主席、中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮

致辞，代表组委会向来自世界各个国家的运动员、教练员和来宾表示热烈欢迎。

国际军事体育理事会主席皮奇里洛致辞，对中国政府、中国军队和湖北省、武汉市

为本届世界军人运动会所作的精心准备表示感谢，祝愿运动员们取得好成绩。

国际奥林匹克委员会主席巴赫在视频致辞时表示，此届世界军人运动会正值中华人

民共和国成立 70 周年，借此机会向中国人民表示热烈祝贺，祝愿运动会圆满成功。

在国际军事体育理事会会旗前，中国女子排球运动员袁心玥、国际级篮球裁判温克

明分别代表参加世界军人运动会的运动员、裁判员宣誓。

21 时许，习近平宣布：“第七届世界军人运动会开幕！”全场掌声雷动，欢呼不断。

共享友谊，同筑和平。现场播放的第七届世界军人运动会宣传片，回顾了历届世界

军人运动会情况，介绍了中国军队参加世界军人运动会历程。

随后，开幕式文艺表演《和平的薪火》拉开序幕。文艺表演上篇“泱泱华夏·生生

不息”，分文明之光、和合之道、江山如画、丝绸之路、星星之火 5个节目，通过回溯

历史，展现源远流长的华夏文明和博大精深的中国古代军事文化，及其为推动人类社会

进步作出的重要贡献。下篇“路路相连·美美与共”，分和平之师、新的天地、“一带

一路”、命运与共、梦想腾飞 5个节目，通过展望未来，展示人民军队强军兴军崭新风

貌，展现中华民族走向复兴磅礴气象，传递中国人民同世界各国人民一道推动构建人类

命运共同体坚定信念。整场表演以母亲河和黄土地为笔墨，以丰富多彩的灯光舞台效果

塑造了“中华母亲”形象，传递出世代中华儿女追求和平、维护和平的美好愿望和不懈

努力。

22 时许，火炬场内传递和主火炬点燃仪式开始。自 8月 1日起，在中国人民解放军

诞生地江西南昌采集的圣火，先后在多个城市和军营进行传递，最后到达武汉体育中心。

万众瞩目下，多次获得奥运冠军和世乒赛男单冠军的王皓，获得 26 个射击世界冠


11

军的金泳德，获得 10 次国际军体军事五项世锦赛冠军的王堂林，获得奥运会游泳冠军

并打破奥运会纪录的焦刘洋，获得女排世界杯冠军的中国女排队员杨珺菁，获得“亚洲

足球小姐”称号的武汉籍女足运动员王霜，两次担任奥运会中国代表团旗手的刘玉栋等

7位火炬手高擎火炬，在全场观众热烈掌声中接力传递。

体育场一角，名为“和合”的火炬塔巍然矗立。随着 1名女童将镌刻“和平”二字

的地板镶入地面，悠扬的乐曲声响起，通往火炬塔的楼梯点亮。最后一棒火炬手刘玉栋

走到火炬塔下，向全场观众挥手致意，并点燃火炬塔。圣火，沿着象征“一带一路”的

塔体向上飞腾，在“五大洲”形状的塔顶熊熊燃烧。

“为了飞越大海的鸽子在沙丘安睡，为了穿越天空的炮弹被永久禁止，我愿铸剑为

犁，愿枪炮弯曲……”在主题歌《和平的薪火》掀起的热烈气氛中，第七届世界军人运

动会开幕式圆满结束。

来自 42 个国家的防务部门和军队领导人应邀出席开幕式。

第七届世界军人运动会组委会主席、中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰，

中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥出席开幕式。

世界军人运动会是国际军事体育理事会主办的全球军人最高规格的大型综合性运

动会。第七届世界军人运动会设置军事五项、海军五项、空军五项、定向越野、跳伞等

27 个大项、329 个小项的比赛。第七届世界军人运动会将于 10 月 27 日闭幕。

习近平主席向第九届北京香山论坛致贺信


新华社北京 10月 21日电第九届北京香山论坛 21日在北京召开。中国国家主席习

近平向论坛致贺信。

习近平指出，和平是人类的永恒期望。中国坚持以对话促合作、以合作促和平、以

和平保发展。

习近平强调，维护亚太地区持久和平安宁，符合地区国家共同利益，需要各国贡献

智慧和力量。面对复杂的安全威胁，各国要紧密团结起来，坚定维护以联合国为核心的

国际体系，不断完善新型安全伙伴关系，推动构建符合地区发展实际的安全架构，更好

促进亚太地区持久和平和普遍安全，为促进世界和平发展和构建人类命运共同体作出新

的更大贡献。


12

【省部声音】

商务部合作司负责人谈 2019 年 1-9 月我国对外投资合作情况

时间：2019 年 10 月 16 日来源：商务部新闻办公室

2019年 1-9月，我国境内投资者共对全球 164个国家和地区的 5016家境外企业进

行了非金融类直接投资，累计实现投资 5551.1亿元人民币，同比增长 3.8％；9月当月

对外直接投资 620.1亿元人民币，同比增长 14.2％。2019年 1-9月，对外承包工程完成

营业额 6998亿元人民币，同比下降 2.8％，新签合同额 10052.9亿元人民币，与去年同

期基本持平；对外劳务合作派出各类劳务人员 35.6万人，9月末在外各类劳务人员 101

万人，比去年同期增加 1.4万人。

1-9月，我国对外投资合作保持健康稳定发展。主要呈现以下特点：

一是对“一带一路"沿线国家投资合作积极推进。1-9月，我国企业对“一带一路”

沿线的 56个国家有新增投资，合计 100.4亿美元，占同期总额的 12.4％。在“一带一路”

沿线国家新签对外承包工程合同额 868亿美元，占同期总额的 59.2％；完成营业额 558.9

亿美元，占同期总额的 54.7％。

二是对外投资结构持续优化，非理性投资得到有效遏制。1-9月，对外投资主要流

向租赁和商务服务业、制造业、批发和零售业等领域，占比分别为 33％、17.5％、10.5％。

其中流向制造业、批发和零售业的对外投资分别同比增长 3.2％和 12.4％。房地产业、

体育和娱乐业对外投资没有新增项目。

三是跨境并购健康发展。1-9 月，我国企业共实施完成跨境并购项目 247起，分布

在芬兰、德国等 50个国家和地区，涉及制造业、信息传输/软件和信息技术服务业等 16

个行业大类，实际交易总额 281.1亿美元，其中直接投资 138亿美元。

四是对外承包工程向高质量发展迈进，实现互利共赢。1-9月，对外承包工程新签

合同额在 5000 万美元以上的项目 528 个，比去年同期增加 11个，占新签合同总额的

83.4%。我国企业承揽的对外承包工程项目中，基础设施建设类项目合同额 1194亿美元，

占新签合同总额的 81.4％。9月末，对外承包工程企业共为当地创造就业岗位 81.5万个。

五是境外经贸合作区建设成效显著，促进我与东道国共同发展。截至 2019年 9月，

我国企业在 46个国家在建初具规模的境外经贸合作区累计投资 426.9亿美元，入区企业

5452家，上缴东道国税费 40.9亿美元，为当地创造就业岗位 36.7万个。


13

2019年 1-9月，相关主管部门办理新设和并购类对外投资企业 3939家，中方协议

投资额 759.3亿美元。其中，新设和并购非金融类对外投资企业 3926家，中方协议投资

额 746.8亿美元；新设和并购金融类对外投资企业 13家，中方协议投资额 12.5亿美元。

办理增资类对外投资企业 981家，中方协议投资额 214.1亿美元；其中，增资非金融类

对外投资企业 970家，中方协议投资额 195.4亿美元；增资金融类对外投资企业 11家，

中方协议投资额 18.7亿美元。

商务部外资司负责人谈 2019 年 1-9 月全国吸收外资情况


2019年 1-9月全国吸收外资的主要特点有：

一、实际使用外资稳步增长

2019 年 1-9 月，全国新设立外商投资企业 30871 家，实际使用外资 6832.1 亿元人

民币，同比增长 6.5%（折 1007.8亿美元，同比增长 2.9%，未含银行、证券、保险领域

数据，下同）。

9月当月实际使用外资 791.8亿元人民币，同比增长 3.8%（折 115.2亿美元，同比

增长 0.5%）。

二、高技术产业吸收外资继续保持较高增幅

1-9月，制造业实际使用外资 1882.1亿元人民币；服务业实际使用外资 4867.2亿元

人民币，同比增长 12.9%。高技术产业实际使用外资 2038亿元人民币，同比增长 39.8%，

占比达 29.8%。高技术制造业实际使用外资 746亿元人民币，同比增长 13.7%。其中，

医药制造业、医疗仪器设备及仪器仪表制造业、电子及通信设备制造业实际使用外资同

比分别增长 40.7%、33.1%和 10.7%。高技术服务业实际使用外资 1292亿元人民币，同

比增长 61.3%。其中，信息服务、研发与设计服务、科技成果转化服务业实际使用外资

同比分别增长 52.4%、57.9%和 74.4% 。

三、东西部地区、自贸试验区吸收外资持续增长

东、西部地区实际使用外资同比分别增长 6.8%和 10.8%。自贸试验区实际使用外资

988.4亿元人民币，占比为 14.5%。

四、主要投资来源地投资基本保持稳定

主要投资来源地中，香港地区、澳门地区、新加坡、韩国、日本投资同比分别增长

8.7%、51.4%、27.8%、28.7%和 4%；“一带一路”沿线国家、东盟实际投入外资金额


14

同比分别增长 14.9%和 17.5%（含通过自由港投资数据）。

商务部外贸司负责人谈前三季度我国对外贸易情况


今年以来，面对复杂严峻的外贸发展环境，在以习近平同志为核心的党中央坚强领

导下，商务部会同各部门、各地方坚决贯彻党中央、国务院关于稳外贸工作部署，积极

应对中美经贸摩擦，及时推动出台政策措施，激发市场主体活力，优化外贸营商环境，

着力推进贸易高质量发展，前三季度外贸发展保持稳中提质的良好势头。

规模稳定。前三季度，我国进出口总额 22.91万亿元，增长 2.8%。其中，出口 12.48

万亿元，增长 5.2%；进口 10.43万亿元，微降 0.1%；贸易顺差 2.05万亿元，扩大 44.2%。

从季度看，一、二、三季度进出口额分别为 7.01、7.66和 8.24万亿元，规模逐季提升，

三季度较去年同期增长 0.7%。从月度看，9月当月进出口总额 2.78万亿元，为今年以

来单月最高水平。从国际比较看，前 7个月，我进出口增速高于 65大经济体整体水平

0.8个百分点。

结构优化。国际市场布局更加多元，对新兴市场进出口增长 5.4%，拉动进出口增

长 3.1个百分点。其中，与“一带一路”沿线国家进出口增长 9.5%，占比较 2013年提

升 4个百分点至 29%。国内区域布局更加均衡，中西部地区出口增长 14%，高于整体出

口 8.8个百分点，占比较去年同期提高 1.4个百分点至 17.8%。民营企业主体活力增强，

出口增长 13%，占比提高 3.5个百分点至 51.3%，拉动出口增长 6.3个百分点。前三季

度，新增有进出口实绩的民营企业 3 万家。出口商品结构升级，机电产品出口占比达

58.1%。其中，集成电路、电动机及发电机、计算机及部件出口价格分别增长 32.7%、

3.2%和 2.4%。七大类劳动密集型产品出口增长 6.2%，其中，玩具转型升级拉动出口逆

势上扬，增长 33.6%。一般贸易韧性十足，出口增长 8.7%，占比较去年同期提高 1.9个

百分点至 58.5%，对出口增长的贡献率达 94.7%。

质量提升。高质量、高技术、高附加值产品出口增势强劲，集成电路、光伏、通讯、

电力、医疗器械等出口均快于平均水平，新能源汽车出口增速超 1.5倍。新业态蓬勃发

展，跨境电商零售进出口保持 2位数增长，二手车实现批量出口。加快推进加工贸易保

税维修项目落地，支持华为通讯设备、江苏中车轨道交通等新一批 6个项目先行先试。

引导和支持企业建立国际营销服务网络，认定中建材工业品海外（阿联酋）营销服务中

心等首批 6个国家级国际营销服务公共平台。


15

商务部会同各部门、各地方狠抓稳外贸政策早落地见实效，政策效应逐步显现。出

口退税平均时间在 10个工作日内，部分省市在 6个工作日内，出口信保覆盖面进一步

扩大，整体通关时间明显缩短。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想

为指导，以隆重庆祝新中国成立 70周年为契机，深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”

八字方针，坚决做好“六稳”工作，努力完成全年外贸稳中提质目标任务。

韩正出席跨国公司领导人青岛峰会开幕式宣读习近平主席贺信并致辞


新华社青岛 10月 19日电中共中央政治局常委、国务院副总理韩正 19日出席在山

东青岛举行的跨国公司领导人青岛峰会开幕式，宣读习近平主席的贺信并致辞。

韩正指出，本次峰会以“跨国公司与中国”为主题，具有十分重要的意义。习近平

主席专门发来贺信，充分体现了中国政府对与跨国公司开展互利合作的高度重视。

韩正表示，在中国改革开放历史进程中，跨国公司是重要参与者、见证者、受益者。

40多年来，跨国公司纷纷来华投资兴业，为中国带来先进的技术设备、丰富的管理经验、

优质的产品服务、领先的创新资源，加快了中国工业化进程，为推动中国经济持续健康

发展发挥了积极作用。跨国公司作为连接中国与世界的重要桥梁，也加快了中国经济融

入世界经济的进程，引领中国企业深度嵌入全球供应链、产业链、价值链，为世界经济

发展提供了强劲动力。

韩正强调，过去中国经济发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发

展也必须在更加开放的条件下进行。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们愿

与各国政府、国际组织、各类市场主体携起手来，深化互利共赢合作，发展开放经济，

共享美好未来。中国政府愿意倾听跨国公司的声音，愿意让跨国公司搭乘中国发展的“快

车”“便车”，实现自身更好发展。

韩正表示，我们欢迎跨国公司深化在中国投资，中国进一步放宽外商投资准入，全

面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加强知识产权保护，将为跨国公司投

资创造越来越好的营商环境。我们欢迎跨国公司分享中国大市场机遇，中国将进一步降

低关税，消除各种非关税壁垒，加快提升通关便利化水平，深化与各国货物贸易和服务

贸易合作。我们欢迎跨国公司发挥好桥梁纽带作用，中国愿与跨国公司一道，推动在创

新智造、绿色发展、全球治理等领域的交流合作。欢迎跨国公司深度参与共建“一带一

路”，深化国际产能合作，共同开展第三方市场合作。我们欢迎跨国公司共同维护多边


16

贸易体制，愿与跨国公司一道，共同推动贸易投资自由化便利化，推动经济全球化朝着

更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展。

胡春华出席第三届中国－太平洋岛国经济发展合作论坛开幕式宣读习近

平主席贺信并致辞


第三届中国－太平洋岛国经济发展合作论坛开幕

胡春华宣读习近平主席贺信并致辞

新华社阿皮亚 10月 21日电（记者张永兴郑昕）第三届中国－太平洋岛国经济发

展合作论坛 21日在萨摩亚首都阿皮亚举行。国务院副总理胡春华出席开幕式，宣读习

近平主席贺信并致辞。

胡春华强调，去年 11月，习近平主席同建交岛国领导人在巴布亚新几内亚会晤，

宣布将双方关系提升为相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系，开启了中国同太平洋

岛国关系新阶段。习近平主席的贺信为中国－太平洋岛国经济发展合作论坛指明了方

向。中方愿与各方一道，落实好领导人共识，深化战略对接，推动共建“一带一路”合

作，分享发展经验，提高岛国可持续发展能力，扩大贸易投资往来，拓展农林渔业、能

源资源、海洋、旅游等合作，促进人员往来和民心相通，进一步充实中国与太平洋岛国

全面战略伙伴关系的内涵。胡春华宣布了中国进一步支持太平洋岛国经济社会发展的 8

项举措，并与建交岛国领导人共同见证签署《中国－太平洋岛国经济发展合作行动纲

领》。

访问萨摩亚期间，胡春华分别会见了 10个建交岛国领导人、代表团团长和岛国有

关地区组织负责人，就共建“一带一路”、贸易投资、基础设施、农林渔业、旅游、应

对气候变化等领域合作和共同关心的问题交换了意见，并见证签署了相关合作文件。胡

春华还考察了中国援萨有关项目。

退役军人事务部等五部门联合印发《关于加强困难退役军人帮扶援助工作

的意见》

时间：2019 年 10 月 21 日来源：新华网

新华社北京 10月 21日电（记者梅世雄）退役军人事务部、民政部、财政部、住


17

房和城乡建设部、国家医疗保障局日前联合印发《关于加强困难退役军人帮扶援助工作

的意见》（以下称《意见》），自 2019年 10月 9日起施行。

《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实以人民为中心的

发展思想，充分考虑退役军人为国防和军队建设所作贡献，借鉴国内外有益做法，聚焦

退役军人特点诉求，结合管理服务现实需要，对帮扶援助的对象情形、方式方法、保障

标准、办理程序等事项作出规范和明确,对于推动建立困难退役军人帮扶援助新机制，进

一步提高救急济难水平，服务军地改革发展、促进社会和谐稳定、体现社会尊崇优待具

有重要意义。

《意见》明确，帮扶援助对象为依法退出现役的军官、士兵和领取定期抚恤补助的

“三属”；鼓励有条件的地区将现役军人父母、配偶、未成年子女纳入帮扶援助范围。

按照“普惠加优待”的原则，《意见》在保障符合条件的困难退役军人、“三属”享受

社会救助政策的同时，列出可能导致基本生活陷入困境、需要帮扶援助五种情形：一是

退役军人因服役期间致残或因患有严重疾病等原因导致退役后本人就业困难，医疗和康

复等必需支出突然增加造成的；二是退役军人因服役时间长、市场就业能力弱等原因导

致长期失业或突然下岗造成的；三是退役军人因旧伤复发、残情病情加重等原因造成的；

四是退役军人、“三属”等因火灾水灾、交通事故、重大疾病、人身伤害、见义勇为等

突发事件造成的；五是遭遇其他特殊情况造成的。

《意见》指出，困难退役军人帮扶援助工作实行一事一批，按照个人申请、乡镇（街

道）审核、县级审批的程序办理，做到公正公开，接受社会监督。各地应当根据帮扶援

助标准和对象基本需要，采取提供资金、实物和社会化服务等方式，给予多元化、个性

化帮扶援助。困难退役军人生活、医疗和住房等救助工作按现行相关规定办理。

《意见》强调，各地要着力加大帮扶援助力度，做到既尽力而为、又量力而行。根

据帮扶援助对象的困难情形和程度、当地经济社会发展和救助保障水平等因素，合理确

定困难退役军人帮扶援助标准。省级相关部门要加强统筹指导，推动逐步形成相对统一

的区域帮扶援助标准体系。安置地要将帮扶援助资金列入财政预算。有条件的地方可设

立困难退役军人关爱帮扶基金，拓宽资金保障渠道。

《意见》要求，地方各级各有关部门要强化困难退役军人帮扶援助工作的组织保障。

要建立健全在政府统一领导下，退役军人事务部门统筹协调，民政、财政、住房城乡建

设、医疗保障等部门各司其职、密切配合的工作机制。各相关部门要不断创新服务形式，


18

优化服务流程，提升服务效能。审核审批机关工作人员要严守纪律规矩，依法依规做好

帮扶援助工作。退役军人应当做到遵纪守法、诚实守信，确保提供的材料真实准确。


19

【经济建设】

大湾区又一重大水利项目建成

珠海对澳门实现双线路供水


本报珠海 10 月 17 日电（记者贺林平）17 日，粤港澳大湾区又一重大水利项目—

—第四条对澳供水管道工程正式通水。这标志着珠海对澳门供水量增加的同时，还实现

双线路供水，大大提高了供水保证率。

作为粤澳供水合作的重点项目，第四条对澳供水管道工程包括新建供水管道 15 公

里，新建洪湾泵站 1 座，概算总投资 5.25 亿元人民币。工程历时约 3 年，于今年 4 月

完工。工程通水后，珠海对澳门供水能力从每天 50 万立方米提升至 70 万立方米。在此

之前，对澳供水的三条管道均从竹仙洞水库进入澳门，此次增加了从氹仔方向进入澳门

的供水管路，从而实现双线路供水，水源抗风险能力和安全保障能力大幅提升。

据悉，广东 1960 年 3 月建成竹仙洞水库和银坑水库，正式向澳门供水。本世纪以

来，由于珠澳两地经济发展，供水需求快速增加。广东除不断兴建新的对澳门供水工程

以外，还和澳门建立了政府间常态化的供水合作机制。2007 年、2009 年，粤澳相继签

订了《粤澳供水合作框架协议》《粤澳供水协议》，使双方在政府层面建立了更加稳定

的供水合作机制，促进了水资源的合理利用和保护。

3 亿元生猪规模养殖场建设补助投资计划即将下达

时间：2019 年 10 月 19 日来源：证券日报

“9 月份 CPI 涨幅扩大主要是以猪肉为代表的少数食品价格上涨因素带来的。”国

家统计局国民经济综合统计司司长、新闻发言人毛盛勇昨日在国家统计局召开的新闻发

布会上表示。

从数据来看，居民消费价格 CPI 最近几个月涨幅有所扩大，9月份同比上涨 3.0%，

其中食品价格涨幅要大一些，贡献超过 70%，食品中猪肉的贡献又更大一点，猪肉涨幅

接近 70%，猪肉对 CPI 的拉动是 1.65 个百分点，贡献率是 55%。


20

毛盛勇表示，CPI 尽管涨幅有所扩大，但主要是结构性因素影响，主要是猪肉等少

数食品价格上涨带来的上升。从核心 CPI 来看，9月份只上涨 1.5%，累计来看平均涨幅

是 2.5%，也是温和上涨。从下阶段来看，工业消费品供给比较充裕，价格比较稳定。服

务价格是温和上涨态势。食品价格由于受农业生产、粮食生产可能获得大丰收的影响，

为食品价格的基本稳定奠定了比较好的基础。关于猪肉价格，由于当前非洲猪瘟疫情得

到了比好的控制，从中央到地方出台了一系列稳定猪肉生产的政策，随着政策效果的不

断显现，猪肉的供求关系会逐步得到缓解，价格经过一段时间会回归到正常区间。

值得关注的是，党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作，连续作出部署，8月

21 日国务院常务会议研究确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价的五项措施，8 月 30 日

召开了全国稳定生猪生产电视电话会议，9 月 6日国务院办公厅印发了《关于稳定生猪

生产促进转型升级的意见》，对生猪稳产保供作出全面部署。

农业农村部畜牧兽医局局长杨振海在近期的发布会上表示，政策扶持是加快生猪生

产恢复发展的关键。8月底以来，有关部门出台了 17 条扶持生产的政策措施，在财政、

金融、用地、规范禁养区划定和管理、绿色通道，生猪生产的补奖等方面明确了一系列

政策。政策的组合拳含金量之高，近年来少有。这段时间，各个部门都加大政策的落实

力度，比如说生态环境部、农业农村部，派出了 20 个工作组赴 200 个生猪养殖大县，

开展禁养区划定情况排查。中央预算内投资即将下达 3亿元生猪规模养殖场建设补助项

目投资计划，中央财政近期将按程序下达上半年非洲猪瘟扑杀补助经费，第二批农业保

险保费补贴资金和新增的 7亿元生猪调出大县奖励资金。

各地都在积极行动，截至目前，全国已有 23 个省区市出台了扶持生猪生产发展的

政策性文件，地方的扶持政策，针对性都很强，含金量也非常高。杨振海表示，目前各

项政策措施都正在抓紧落实，不少针对生产的政策已经落实到场到户。农业农村部也在

加大力度推进各项政策落实，目前已经设立了生猪生产调度办公室，每月对各省生猪存

栏和能繁母猪存栏进行调度，并对全国年出栏 5000 头以上的规模猪场进行月度跟踪调

查。刚才发布的数据就是调查的结果。我们将进一步加强生猪生产形势的监测研判，定

期发布信息引导生产。

农业农村部：加快水产养殖业绿色发展


新华社杭州 10 月 18 日电（记者方问禹、许舜达）走进位于浙江省德清县禹越镇


21

木桥头村的西坝里渔业养殖尾水集中治理点，宛如走进了一座生态公园，只见鱼塘排出

的养殖尾水经过层层处理后，变得干净清澈。而入口处的电子大屏，显示着镇上 163 处

尾水治理点的进水口、出水口各项指标的实时监测数据……

17 日，由农业农村部举办的全国水产养殖业绿色发展现场会在浙江德清召开。作为

浙江省淡水渔业养殖大县，德清水产养殖总面积 20.5 万亩，年总产量占全省的十分之

一。而德清首创的淡水池塘养殖尾水生态化综合治理技术，作为农业农村部 2019 年农

业主推技术在全国推广。这是近年来我国水产养殖业加快绿色发展的一个缩影。

农业农村部副部长于康震表示，要将绿色发展理念贯穿于水产养殖生产全过程，推

行生态健康养殖制度，发挥水产养殖业在山水林田湖草系统治理中的生态服务功能，既

为百姓提供优质、安全、绿色的水产品，又还百姓清水绿岸、鱼翔浅底的秀丽景色。

近年来，为统筹好生产发展与生态环境保护关系，渔业相关部门推出一系列举措，

持续进行相关探索。今年 1 月，经国务院同意，农业农村部、生态环境部、自然资源部、

国家发展改革委等10部门联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，

为产业发展指明了方向。

于康震说，加快推进水产养殖业绿色发展，既是落实新发展理念、保护水域生态环

境、实施乡村振兴战略、建设美丽中国的重大措施，也是优化渔业产业布局、促进水产

养殖业转型升级的必然选择。

“我国水产养殖业转型升级进入了新的发展阶段，要认真贯彻落实《关于加快推进

水产养殖业绿色发展的若干意见》各项工作任务。”于康震表示，要通过规划引领、养

殖权益保护、转变发展方式、改善养殖环境、严格生产监管、加大资金投入、加强宣传

引导等措施，加快推进水产养殖业绿色发展。

前三季进出口总值 22.91 万亿元，比去年同期增长 2.8%

外贸数据展现中国经济韧性


10 月 14 日，新加坡《联合早报》网站引用中国海关总署的数据显示，今年前三季度，

我国外贸进出口总值 22.91 万亿元，比去年同期增长 2.8%。世界贸易组织的最新数据也

显示，今年前 7个月，中国外贸增速高于德国、日本、韩国等国家，外贸总值占全球的

份额比去年同期提高了 0.1 个百分点，仍保持全球货物贸易第一大国地位。在全球经济


22

感受阵阵“寒意”，全球贸易显著放缓之时，中国的表现展现出中国经济的韧性与活力。

积极稳外贸成果初显

联合国 9月发布的《2019 年贸易和发展报告》认为，2019 年全球贸易增速将放缓

0.8 个百分点至 2%。世界贸易组织近期继续下调全球货物贸易增速，预测 2019 年仅增

长 1.2%。在极为复杂的内外部环境中，前三季度中国外贸增速仍保持在一个稳定增长的

区间，这是一系列稳外贸措施实施后来之不易的成果。

中国采取的减税降费、优化营商环境等一系列举措，为外贸平稳增长提供助力。世

界银行将于 10 月 24 日发布的《2020 年营商环境报告》将把中国列为过去一年世界上营

商环境改善度最高的 20 个国家之一。去年该报告把中国营商环境在全球的排名从前一

期的第 78 位提升至第 46 位，一次性跃升 32 位。

中国多地的优化营商环境“路线图”成为外媒关注的焦点。

西班牙《外交政策》双月刊网站近日发表文章称，中国自贸试验区数量增至 18 个，

这将强化中国在发展人工智能、量子计算、半导体、机器人技术、电动汽车、生物工程、

航空航天工业等领域的优势地位，提升中国外贸的全球竞争力。

新加坡《联合早报》网站报道，北京市日前发布服务业扩大开放综合试点重点领域

开放改革 3年行动计划。拉美社关注到，上海近日推出了一系列旨在吸引高质量外资企

业的政策。美通社此前报道，沈阳近年来采取了一系列措施，旨在提高和改善当地的政

务管理与服务水平，成为具有一流营商环境的城市。

据拉美社近日报道，中国国家发展改革委、商务部最近发布了两份更新后的负面清

单。报道称，随着这一新版负面清单的发布，中国这个亚洲巨人的交通运输、基础设施、

文化、电信等领域扩大了对外国企业的开放程度。中国拥有近 4亿中产消费者，市场潜

力巨大。

市场多元化稳步推进

与中美贸易出现负增长形成鲜明对比的是，中国对欧盟、东盟等主要贸易伙伴的外

贸均保持较快的增长，成为支撑中国外贸平稳发展的重要支柱。前三季度，中国对前两

大贸易伙伴欧盟、东盟分别进出口 3.57 万亿元、3.14 万亿元，分别增长 8.6%和 11.5%。

同期，中国对“一带一路”沿线国家合计进出口 6.65 万亿元，增长 9.5%，高出全国外

贸整体增速 6.7 个百分点。中国与非洲贸易额同比增长 7.5%，高出外贸整体增速 4.7%。

中国正与这些贸易伙伴走在互利共赢的道路上。


23

《中国企业在欧发展报告（2019）》是欧盟中国商会成立以来发布的首份报告，由

欧盟中国商会和国际咨询公司罗兰贝格联合发布。报告显示，过去 5年间，欧企在华获

取逾 1000 亿欧元净利润。据中国商务部统计，2018 年，欧盟对华投资增长 25.7%，企

业数增长 33.4%，欧盟在华新投资项目 2425 个，平均每项投资超过 400 万美元。中国欧

盟商会发布的 2018 年度《商业信心调查报告》显示，有 66%的欧洲企业年收入实现增长，

医疗器械、医药、汽车行业的销售增长尤其强劲。

中国与东盟的合作得到了多国政要的高度称赞。数据显示，截至 2019 年 8 月，中

国与东盟双方相互累计投资约 2300 亿美元，中方在东盟设立了 25 个境外经贸合作区，

入区企业超过 600 家。

柬埔寨副首相贺南洪说，中国是东盟重要的对话伙伴。印尼总统特使、海洋统筹部

长卢胡特说，“一带一路”倡议有助于进一步推动东盟一体化进程。中国—东盟商务理

事会执行理事长许宁宁表示：“东盟成为中国第二大贸易伙伴充分说明双方经济互补性

强，同时也说明中国的贸易伙伴日益多元化，进一步加强合作是中国和东盟实现互利共

赢的必然选择，这一区域将塑造新的世界经贸格局。”

扩大开放更具吸引力

对外商来说，一个保持开放姿态的中国本身就是最大的吸引力。美国《华尔街日报》

曾刊文称，中国政府通过逐步开放国内市场吸引海外资本的决心，显示出外国投资者看

好中国市场。随着中国不断促进更高水平对外开放，世界对中国经济发展信心更足。

“不投资中国非常危险。”华尔街投资家、桥水基金创始人瑞·达里奥日前发出了

这样的感慨。拉美社引用的数据显示，外国投资者保持着对中国的信心。据中国商务部

发布的最新数据，今年前三季度中国实际使用外资同比增长 6.5%。

事实上，联合国贸易和发展会议发布的《2019 年世界投资报告》称，2018 年全球

外国直接投资连续第三年下滑，但中国吸引外资总额逆势上涨，继续位列全球第二大外

资流入国。报告显示，2018 年全球外国直接投资总额为 1.3 万亿美元，比 2017 年减少

13%。但 2018 年中国吸引的外国直接投资增长近 4%，达 1390 亿美元。

更重要的是，中国在发展自身的同时，为全球经济做出了重要贡献。中国出口为全

球提供了性价比很高的产品和资源，中国进口则为全球提供了庞大市场，拉动了全球经

济增长。

《日本经济新闻》网站近日发表高盛资产管理公司前董事长、英国皇家国际问题研


24

究所所长吉姆·奥尼尔的文章称，中国如果在消费主导下经济规模扩大至世界第一，则

会像过去 20 年一样继续成为世界经济成长引擎。

第六届世界互联网大会开幕

黄坤明宣读习近平主席贺信并发表主旨演讲


本报杭州 10 月 20 日电（记者徐隽）10 月 20 日，第六届世界互联网大会在浙江乌

镇开幕。中共中央政治局委员、中宣部部长黄坤明出席开幕式，宣读习近平主席贺信并

发表主旨演讲。

黄坤明指出，习近平主席贺信提出的理念主张，充分体现了对互联网发展趋势的深

刻洞察，对增进人类共同福祉的高度关切，展现了中国与世界各国携手构建网络空间命

运共同体的真诚愿望。

黄坤明强调，今年是新中国成立 70 周年、互联网诞生 50 周年。在新的起点上，应

当牢牢把握发展机遇，积极应对风险挑战，把网络空间建设成为造福全人类的发展共同

体、安全共同体、利益共同体。要坚持平等互利、包容互信、团结互助、交流互鉴，大

力发展数字经济、释放数字红利，有力维护网络空间安全秩序，让互联网成为促进变革

创新、实现互利互惠的合作共赢之网。面向未来，中国将一如既往发挥负责任大国作用，

努力做网络空间发展的贡献者、网络空间开放的推动者、网络空间安全的捍卫者、国际

网络空间治理的建设者，与国际社会共同推进全球互联网发展治理进程，更好造福世界、

造福人类。

黄坤明还会见了出席大会的重要嘉宾，参观了“互联网之光”博览会。本届大会以

“智能互联开放合作——携手共建网络空间命运共同体”为主题，80 多个国家和地区

的约 1500 名嘉宾参会。

家庭农场农业高质量发展生力军（经济发展亮点多韧性足）


家庭农场以家庭成员为主要劳动力，以家庭经营为基本经营单元，从事农业规模化、

标准化、集约化生产经营，是现代农业的主要经营方式。党的十八大以来，各地积极引

导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展，取得了扎实成效。

近几年，我国家庭农场数量稳步增长，发展质量日益提升。家庭农场成了农民收入


25

的增长点、产业兴旺的着力点、农业供给侧结构性改革的试验田。

“俺们把蘑菇卖到了日本、韩国，还有东南亚市场，俺的家庭农场收入一年比一年

好。”河北省邢台市南和县康怡家庭农场负责人余培英难掩兴奋。这家农场经营土地 120

亩，家庭劳动力 4人，主要生产食用菌、核桃、蔬菜，年产值达到 110 万元，去年纯收

益实现 20 多万元。欣欣向荣的家庭农场，正成为我国农业高质量发展的生力军。

家庭农场以家庭成员为主要劳动力，以家庭经营为基本经营单元，从事农业规模化、

标准化、集约化生产经营，是现代农业的主要经营方式。党的十八大以来，按照党中央、

国务院的部署，各地积极引导扶持农林牧渔等各类家庭农场发展，取得了扎实成效。记

者从农业农村部获悉，目前全国纳入农业农村部门名录的家庭农场近 60 万家，经营土

地 1.6 亿亩，家庭农场数量稳步增长，发展质量日益提升，经营产业日趋多元。

政策创设

小农场成了农民收入的增长点

在家庭农场制度供给上，亿万农民有了新依托。喜事好事，一桩接着一桩。

今年的中央一号文件强调，支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加

工。日前，中央农办等 11 个部委《关于实施家庭农场培育计划的指导意见》出台，家

庭农场发育有了政策新底气。

翻开康怡家庭农场 2018 年的纯收入账，眼前一亮：粮食收入 9000 元，蔬菜收入 1

万元，核桃收入 1.1 万元，食用菌收入 22 万元。目前，河北省家庭农场 4.1 万家，覆

盖了 94%的行政村，有力地带动了农民增收。截至目前，安徽省家庭农场达 10 万家，数

量居全国第一位，成为农民增收的重要渠道。

《指导意见》要求，到 2020 年，支持家庭农场发展的政策体系基本建立，管理制

度更加健全，指导服务机制逐步完善，家庭农场数量稳步提升。到 2022 年，支持家庭

农场发展的政策体系进一步完善，家庭农场生产经营能力和带动能力得到巩固提升。

农业农村部政策与改革司司长赵阳表示，加快培育一大批规模适度、生产集约、管

理先进、效益明显的家庭农场，农民收入将不断迈上新台阶。

坚持农户主体。就是坚持家庭经营在农村基本经营制度中的基础地位，鼓励有长期

稳定务农意愿的农户适度扩大经营规模，发展多种类型的家庭农场，开展多种形式合作

与联合。

坚持适度规模。引导家庭农场根据产业特点和自身经营管理能力，实现最佳规模效


26

益，防止片面追求土地等生产资料过度集中，防止“垒大户”。

坚持市场导向。遵循家庭农场发展规律。充分发挥市场在推动家庭农场发展中的决

定性作用，加强政府对家庭农场的引导和支持。

示范创建

小农场成了产业兴旺的着力点

群雁要靠头雁领，家庭农场也不例外。

稼农家庭农场位于安徽省天长市冶山镇高巷村，是当地十强家庭农场，这让负责人

陈宏平很开心。作为种田的“老把式”，老陈的家庭农场念好了“三本农经”。

一本经，节本增效。稼农家庭农场 345 亩的经营规模可以让全套农机设备撒了欢似

地干，既节省成本，还适当对外提供农机服务增加收入。农场引进的稻谷新品种实现了

优质优价，每亩增收 200 多元。

二本经，农业科技。稼农家庭农场坚持绿色理念，采用轮休模式，精选新品种，开

展农业防治，实施节水增温等栽培管理技术，既环保又增收。

三本经，订单农业。通过多方联合，稼农家庭农场让自己和龙头企业共生共长，基

于订单和合约，家庭农场不仅可以与企业构成紧密利益共同体，还能带动种田大户、小

农户等参与产业化经营。

赵阳说，发挥典型示范作用，以点带面，以示范促发展，总结推广不同类型家庭农

场的示范典型，提升家庭农场发展质量。

加强示范家庭农场创建，开展家庭农场示范县创建。各地要按照“自愿申报、择优

推荐、逐级审核、动态管理”的原则，健全工作机制，开展示范家庭农场创建。依托乡

村振兴示范县、农业绿色发展先行区、现代农业示范区等，支持有条件的地方开展家庭

农场示范县创建，促进家庭农场培育工作整县推进。

鼓励各类人才创办家庭农场，引导家庭农场发展合作经营。鼓励乡村本土能人、有

返乡创业意愿和回报家乡愿望的外出农民工、优秀农村生源大中专毕业生以及科技人员

等人才创办家庭农场。

辽宁省清原满族自治县草市镇大窝棚村村民霍秘财真是不简单，他的明宇家庭农场

专心干水稻，年净收入达到 70 万元，而他的“秘密”就在于，通过自家生产经营和收

购小农户粮食两种方式加工增值，农场的储备库里可以储备粮食 300—400 吨呢！

家庭农场示范创建在全国如火如荼。目前，浙江坚持适度规模、家庭经营，在全省


27

推出示范家庭农场 1204 家。按照培育家庭农场的制度标准，安徽省创建的示范家庭农

场达到 11107 家。

机制创新

小农场成了农业供给侧结构性改革的试验田

哪里有家庭农场，哪里就有连绵不断的农业供给侧结构性改革的深化行动。一方面，

家庭农场深化农业供给侧结构性改革，绿色理念贯穿在农业生产的全过程。

一眼望去，康怡农场田园里的红薯长势喜人，绿油油的叶子，结实的红薯藤交织在

一起，像一块巨型绿毯。

这里还引入循环农业机制，一根玉米芯两次使用，将玉米芯原料作为培养基，培育

新鲜蘑菇；蘑菇种植产生的废料又作为有机肥，生出新的蘑菇培养基，保证了培养基的

有机营养和产品的绿色品质，提升了种植的综合效益。

另一方面，家庭农场正在细化农业供给侧结构性改革。

浙江引导家庭农场组建合作社，从单打独斗转变为抱团发展，注重从产业、市场、

产权重组入手，引导主体走向联合，构建“小农户—家庭农场—合作社—农业龙头企业”

的宝塔式经营主体体系。河北省从制度供给入手，支持家庭农场做优做强，今年统筹省

级财政涉农资金 20 多亿元，同时开发省级信贷专属产品，为 4317 家合作社和家庭农场

提供担保 21.7 亿元。

家庭农场深化农业供给侧结构性改革，将构筑更加完善的保障体系。农业农村部有

关负责人表示，要依法保障家庭农场的土地经营权，健全土地经营权流转服务体系，鼓

励土地经营权有序向家庭农场流转。依法保护土地流转双方权利，引导土地流转双方合

理确定租金水平，稳定土地流转关系，有效防范家庭农场租地风险。

家庭农场深化供给侧结构性改革，将加强更加完善的基础设施建设。赵阳说，鼓励

家庭农场参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区和现代农业

产业园建设。支持家庭农场参与高标准农田建设，促进集中连片经营。

余培英喜在眉梢：“算算账，俺家 4人的家庭农场，人均收入 5万元以上，这搁以

前想都不敢想。这好，那好，都不如收入增长好。这甜，那甜，都不如荷包鼓着甜！”

成色足潜力大韧劲强

——国家统计局相关负责人解读前三季度主要经济数据


28

时间：2019 年 10 月 21 日来源：经济日报

固定资产投资保持平稳增长、消费供给方式创新发展、全年就业目标基本完成、收

入增长与经济增长基本同步……中国经济正在高质量发展的道路上稳步前行。尽管面临

严峻复杂的外部环境，但中国经济有打不倒、压不垮的韧劲，有巨大仍待释放的潜力，

有喷薄涌现的动力。做好自己的事，中国就能化压力为动力，健步迈向高质量发展。

投资保持平稳增长民生基建有序推进

国家统计局投资司司长彭永涛

前三季度，固定资产投资保持平稳增长态势。基础设施投资增速继续回升，社会领

域、高技术产业投资增势良好，房地产开发投资较快增长，制造业转型升级投资增长稳

健。

一、固定资产投资平稳增长

前三季度，全国共完成固定资产投资（不含农户）461204 亿元，同比增长 5.4%，

整体呈现平稳运行态势。

二、基础设施投资增速继续回升

今年以来基础设施投资增速保持在 4.0%左右，8月份开始增速连续两个月回升。前

三季度，基础设施投资同比增长 4.5%。

13 个基础设施行业中，道路运输业投资增长 7.9%；公共设施管理业投资增长 0.9%，

增速由负转正。上述两大行业占全部基础设施投资的比重近八成，是支撑基础设施投资

增速回升的重要因素。

三、高技术制造业投资增速持续加快

前三季度，高技术产业投资同比增长 13.0%，高于全部投资 7.6 个百分点。

高技术制造业投资增长 12.6%，增速比 1月份至 8月份加快 0.6 个百分点，增速已

连续 4个月加快。

高技术服务业投资增长 13.8%，增速高于全部服务业投资 6.6 个百分点。

四、社会领域投资持续快速增长

前三季度，社会领域投资同比增长 13.3%，增速比全部投资高 7.9 个百分点。其中，

教育投资增长 18.5%，文化、体育和娱乐业投资增长 15.5%。

五、房地产开发投资总体稳定

前三季度，房地产开发投资同比增长 10.5%。其中，住宅投资增长 14.9%，增速持


29

平；房地产开发企业房屋施工面积增长 8.7%；房地产开发企业到位资金增长 7.1%，增

速加快 0.5 个百分点。

六、制造业技术改造投资较快增长

前三季度，制造业投资同比增长 2.5%。制造业转型升级投资始终保持较快增长，前

三季度制造业技术改造投资增长 8.9%。

七、东、西部地区投资增速有所加快，中部地区投资增速较高

前三季度，东部地区投资同比增长 4%；中部地区投资增长 9.1%；西部地区投资增

长 5.5%。

消费方式创新发展新兴业态不断壮大

国家统计局贸易外经司司长蔺涛

2019 年前三季度，我国消费品市场运行总体平稳，消费供给方式创新发展，新兴业

态快速增长，消费结构持续优化升级，消费对经济发展的基础性作用继续显现。

一、市场销售平稳增长

前三季度，社会消费品零售总额同比增长 8.2%。其中，9月份同比增长 7.8%，增速

比 8月份加快 0.3 个百分点；扣除价格因素，实际增长 5.8%，加快 0.2 个百分点。

国内消费品市场规模不断扩大，对经济发展的“压舱石”和“稳定器”作用持续增

强。据测算，前三季度最终消费支出对经济增长的贡献率达到 60.5%。

二、城乡市场结构继续优化

乡村消费品零售额保持较快增长。在农村居民收入增长、线上消费渠道向乡村市场

下沉以及农村消费市场环境改善等因素的带动下，农村市场消费潜力持续释放。前三季

度，乡村消费品零售额同比增长 9.0%，增速比城镇高 1.0 个百分点。

三、消费升级类商品增长加快

部分消费升级类商品销售增速同比加快。可穿戴智能设备、智能家用电器和音像器

材、新能源汽车等智能类商品快速增长。

基本生活类商品保持平稳增长。前三季度，限额以上单位吃类商品零售额同比增长

9.8%，继续保持平稳较快增长。

四、市场供给方式创新发展

网上零售等新兴供给方式快速发展。前三季度，全国实物商品网上零售额同比增长

20.5%。


30

新兴零售业态规模不断扩大。前三季度，全国实现实物商品网上零售额 57777 亿元。

五、服务消费保持较快增长

餐饮市场稳中有升。前三季度，餐饮收入同比增长 9.4%，高于商品零售 1.4 个百分

点。

文化消费持续提升。据测算，“中秋”和“十一”等节假日电影票房收入快速增长。

六、新兴消费领域供应增加

服务消费领域市场供给较快增长。旅游市场方面，部分热点地区国际旅游消费中心

建设稳步推进，旅游消费环境日益改善，旅游消费新业态、新热点不断涌现。

消费品进口保持快速增长。前三季度，在进口总体略有下降的情况下，我国消费品

进口增长达到 15.3%。

在消费环境持续改善、减税降费及个人所得税抵扣政策落实以及促消费政策逐步显

效等多因素带动下，居民消费需求将进一步释放，新业态新模式持续较快发展，消费市

场总体上有望继续保持平稳增长。

就业政策发力见效全年目标基本完成

国家统计局人口和就业统计司司长张毅

前三季度，面对经济下行压力加大和外部环境严峻复杂局面，党中央、国务院高度

重视就业工作，坚持实施就业优先政策,一系列稳就业、促就业政策措施落地实施，就

业形势保持总体稳定。

一、城镇调查失业率总体稳定，主要劳动年龄人口失业率低于 5.0%

前三季度，全国城镇调查失业率位于 5.0%至 5.3%之间。一季度受春节因素影响，

调换工作临时失业人员增加，失业率相对较高，2月份达到 5.3%的峰值后有所回落。二

季度，整体经济活动进入旺季，用工需求增加，就业形势持续向好，失业率继续回落，

4月份、5月份失业率均为 5.0%。进入三季度，受毕业季大量高校毕业生集中求职就业

影响，7月份失业率升至 5.3%，随着 8月份、9月份高校毕业生工作逐渐落实，毕业季

影响开始减弱，失业率回落至 5.2%。

尽管受经济下行压力加大影响，今年以来城镇调查失业率高于去年同期，但分年龄

看，25 岁至 59 岁主要劳动年龄人口失业率各月均在 5.0%以下，就业形势总体稳定。

二、各项就业政策发力见效，重点群体就业得到切实保障

今年以来,多项稳就业政策举措陆续出台，确保了重点人群就业稳定。


31

一是农民工就业保持稳定。实施更大规模减税降费，援企稳岗，加大职业技能培训

力度，促进农民工返乡创业等措施落地见效。外来农业户籍人口调查失业率在春节后持

续保持稳定，各月失业率均低于全国整体水平。此外，三季度末，外出农村劳动力达到

18336 万人，同比增加 201 万人,外出农村劳动力收入也保持稳定增长。

二是高校毕业生就业稳中向好。组织分层次、分类别、分行业的校园招聘，鼓励高

校毕业生到基层就业，放宽创业担保贷款申请条件，将有需求的学生纳入职业技能提升

行动，积极开展 3年百万青年见习计划，对就业困难毕业生实施“一对一”帮扶等措施

取得积极成效，今年高校毕业生就业状况总体稳中向好。

三、全年就业目标基本完成，就业供求关系大体稳定

据人力资源社会保障部数据显示，前三季度，全国城镇新增就业 1097 万人，已基

本完成全年就业目标；城镇失业人员再就业 403 万人，就业困难人员就业 133 万人，均

保持较高水平。三季度人力资源市场求人倍率为 1.24，招聘岗位数量大于求职人数，就

业形势总体保持稳定。

收入增长平稳有序城乡差距继续缩小

国家统计局住户调查办公室主任方晓丹

前三季度，全国居民收入增长平稳，与经济增长基本同步，经营和财产收入加快增

长。城乡居民收入差距继续缩小，中西部地区居民收入增长相对较快。居民消费支出稳

定增长，农村居民消费支出增长快于城镇居民，服务消费支出较快增长。

一、居民收入增长与经济增长基本同步

居民收入增长平稳，与经济增长基本同步。前三季度，全国居民人均可支配收入

22882 元，比上年同期名义增长 8.8%；扣除价格因素，实际增长 6.1%。居民人均可支配

收入实际增速与 GDP 增长基本同步，快于人均 GDP 增长。

城乡居民收入差距继续缩小。前三季度，城镇居民人均可支配收入 31939 元，增长

(以下如无特别说明，均为同比名义增长)7.9%；农村居民人均可支配收入 11622 元，增

长 9.2%。农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民 1.3 个百分点。

中西部地区居民收入增长相对较快。前三季度，东部地区、中部地区、西部地区和

东北地区居民人均可支配收入分别为 30230 元、18748 元、17340 元和 20063 元，分别

增长 8.6%、9.4%、9.0%和 6.9%。

二、工资和转移收入稳定增长，经营和财产收入加快增长


32

工资性收入稳定增长。前三季度，全国居民人均工资性收入 13020 元，增长 8.6%。

分城乡看，城镇居民人均工资性收入 19277 元，增长 7.6%；农村居民人均工资性收入

5240 元，增长 9.4%。

经营净收入增长有所加快。前三季度，全国居民人均经营净收入 3757 元，增长 9.3%，

比上年同期加快 2.3 个百分点。

财产净收入增长明显加快。前三季度，居民人均财产净收入 1949 元，增长 12.3%，

比上年同期加快 1.7 个百分点。

转移净收入保持平稳增长。前三季度，全国居民人均转移净收入 4157 元，增长 7.2%。

三、居民消费支出稳定增长，服务消费支出较快增长

居民消费支出稳定增长。前三季度，全国居民人均消费支出 15464 元，比上年同期

名义增长 8.3%；扣除价格因素，实际增长 5.7%。

农村居民消费支出增长快于城镇居民。前三季度，城镇居民人均消费支出 20379 元，

增长 7.2%；农村居民人均消费支出 9353 元，增长 9.5%。农村居民人均消费支出增速快

于城镇居民 2.3 个百分点。

居民享受更多更好的服务消费。前三季度，居民享受更多社会化服务，各类服务消

费支出较快增长。同时，居民在一些服务消费领域得到更多实惠。网络提速降费持续推

动，全国居民人均移动电话费和上网费支出下降 2.1%。

能源结构不断优化单位能耗持续下降

国家统计局能源统计司司长刘文华

今年前三季度，我国清洁能源快速发展，能源结构持续优化，单位 GDP 能耗继续下

降。

一、能源生产增长较快

前三季度，规模以上工业企业能源生产继续增长。

原煤平稳增长。产量同比增长 4.5%，增速比上半年加快 1.9 个百分点，比上年同期

放缓 0.6 个百分点。原煤生产集中度提高，优质产能不断释放，山西、内蒙古和新疆快

速增长，陕西降幅持续收窄。

原油小幅增长。产量增长 1.2%，比上半年加快 0.4 个百分点，比上年同期提高 3.3

个百分点。今年以来国内油气勘探开发力度不断加大，原油产量下滑态势得到遏制。

天然气快速增长。产量增长 9.5%，比上半年回落 0.8 个百分点，比上年同期加快


33

3.3 个百分点。其中，致密砂岩气、页岩气和煤层气等非常规天然气增长 20.6%，拉动

全部天然气增长 6.2 个百分点。

电力温和增长。发电量增长 3.0%，比上半年和上年同期分别回落 0.3 个和 4.4 个百

分点。其中，火电增长 0.5%，水电、核电、风电和太阳能发电分别增长 7.9%、21.1%、

5.1%和 15.5%。电源结构继续优化，水电、核电、风电和太阳能发电量占全部发电量比

重为 28.2%，比上半年和上年同期分别提高 0.9 个和 1.5 个百分点。

二、能源进口快速增长

根据海关总署快报数据，前三季度原煤、原油、天然气进口均保持快速增长。其中，

原煤进口 2.5 亿吨，同比增长 9.5%，增速比上年同期回落 2.3 个百分点；原油进口 3.7

亿吨，增长 9.7%，加快 3.8 个百分点；天然气进口 7122.2 万吨，增长 10.0%，回落 24.0

个百分点。

三、能源消费结构持续优化

初步核算，前三季度能源消费总量同比增长 3.3%，增速比上半年和上年同期均回落

0.1 个百分点。其中，天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费占能源消费总量比重

比上年同期提高 1.2 个百分点，煤炭消费所占比重下降 1.7 个百分点。

四、单位 GDP 能耗继续下降

初步核算，前三季度单位 GDP 能耗同比下降 2.7%，降幅与上半年持平。


34

【政治建设】

三部门联合开展专项行动捍卫“舌尖上的安全”


新华社北京 10 月 17 日电（记者曹典）2019 年 9 月至 2020 年 12 月，最高人民检

察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局在全国联合开展落实食品药品安全

“四个最严”要求专项行动，捍卫“舌尖上的安全”。

这是记者从最高人民检察院 17 日举行的新闻发布会上获悉的。“四个最严”指“最

严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。

据介绍，本次专项行动将重点打击发生在校园及其周边、餐饮聚集区、农贸批发市

场、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区、农村和城乡接合部、食品和副食品批发市场、

冷库物流中心等区域的案件；呈现规模化、组织化、链条化的案件；涉及婴幼儿食品和

药品的案件；利用网络、电商平台、社交媒体、电视购物栏目等实施的案件；人民群众

反映强烈、社会影响恶劣、舆论高度关注的案件等。

专项行动将落实“处罚到人”，对违法犯罪企业及其法定代表人、实际控制人、主

要负责人等直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行追责，实行从业禁止、终身禁

业。

此外，三部门还将适时进行督导检查，确保各地专项行动有序开展；通过多种方式

宣传专项行动成效，发布典型案例，震慑违法犯罪分子，开展普法宣传，普及健康知识。

“虽然近年来食品药品安全的整体形势有了明显改善，但是，形势依然严峻，恶性

事件时有发生。”最高人民检察院检察委员会委员、第四检察厅厅长郑新俭通报，2018

年 1 月至 2019 年 9 月，全国检察机关以生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，生产、

销售不符合安全标准的食品罪，生产、销售有毒、有害食品罪共批捕 5299 件 8401 人，

起诉 12601 件 20513 人；建议行政执法机关移送涉嫌上述罪名案件 3259 件 3669 人；监

督公安机关立案 1332 件 1552 人。

董建华：“一国两制”的践行者和捍卫者


9 月 29 日，人民大会堂金色大厅。礼兵持枪肃立，国徽熠熠生辉。

满头白发的董建华走上颁奖台，接受中共中央总书记、国家主席、中央军委主席


35

习近平颁授的“‘一国两制’杰出贡献者”国家荣誉称号奖章，全场响起热烈掌声，向

这位矢志不渝维护国家的主权、安全和发展利益，为香港顺利回归与平稳过渡和“一国

两制”成功实践做出重大历史性贡献的老人致敬。

“这个奖不是颁给我个人的”

1997 年 6 月 30 日午夜至 7月 1 日凌晨，香港政权交接仪式在香港会展中心新翼举

行。董建华和国家领导人一起站在主礼台上，迎接香港的新生。忆及那神圣的时刻，董

建华仍禁不住心潮激荡：“看着英国国旗降下来，中国的五星红旗冉冉升起，我一个 60

岁的中国人，盼望着，感动着。”

香港回归前，关于香港特区首任行政长官人选问题成为世人关注的一个焦点，因为

这将是百年来，第一位肩负治理香港重大责任的中国人，也是实践“一国两制”、“港

人治港”、高度自治的第一人。

董建华坦言，当很多人动员他出来参选时，他考虑了很久：“我反复问自己，要不

要站出来，是否有信心、有能力参选并担任第一任行政长官？”最终，是使命感、责任

感让他决定参选：“我董家四代在香港，对香港有感情，我希望参选可以实现自己为香

港、为国家做点事的愿望。”

1997 年 7 月 1 日凌晨，董建华在就职仪式上说：“我们的信念如此坚定，不仅是因

为这个构想出自一位爱国者和政治家的睿智和远见；不仅是因为这是一个伟大国家的庄

严承诺；也不仅是由于香港同胞秉承了中华民族的智慧、勤劳和特有的适应能力。最重

要的是：‘一国两制’的事业，完全掌握在我们中国人自己手里。”

他深知，“一国两制”是一项未有先例的伟大工程，是一个不可以失败的事业。所

以，他只有勉励自己：“每天、每天，努力、努力地工作。”

在国家隆重授予他国家荣誉称号之际，这位 82 岁的老人落泪了，他说：“很感动！

感谢国家给了我这样崇高的荣誉，这个奖不是颁给我个人的。”在董建华看来，国家一

直关心香港发展和落实“一国两制”，其成功实践更离不开广大港人的支持。“绝大多

数港人都清楚地认识到‘一国两制’对于国家、对于香港的重要意义，并在落实过程中

经常提醒自己，有了一国，才有两制，这也是‘一国两制’在香港取得成功的重要原因。”

“笑迎着大时代来临”

记者采访董建华时，他拿出了一张发黄的照片，是他两岁时父亲为他拍的照片。下

面写着父亲题的一行字：笑迎着大时代来临。


36

这张照片是父亲董浩云对他爱国教诲的见证：“我父亲是爱国者，在我成长的过程

中，他总是对我讲，你看着，中国会越来越好。1939 年，在我两岁的时候，在位于上海

建国西路的家门口拍了张照片，他给我题了一句话——笑迎着大时代来临。我不懂，然

后他每年都跟我解释，经常跟我讲国家的事情，说一个大时代要来临了，你长大了有机

会参与到这个大时代里，要争气啊，要争气！他觉得新时代要来了，中国人很勤奋，中

国一定会好起来。”

出生于 1937 年 7 月 7 日卢沟桥事变当日的董建华，自幼便在民族危亡之中接受爱

国教育。浓厚的家国情怀让他始终把国家利益放在首位。

担任香港特区行政长官期间，董建华共发表过 8份施政报告，这 8份报告虽各有特

色，但无一例外地提倡认识祖国，鼓励以做中国人为荣。回归以来，香港社会并不平静，

特别是近几年来出现了一些触及“一国两制”原则底线的事件。在这些影响香港发展的

重要事件中，董建华总会第一时间站出来坚定地发声。

对香港社会出现“港独”声音，他不断重申，“香港是中国不可分割的一部分，任

何危害国家主权安全，如提倡香港独立等行为，决不能允许。”

在今年 6月以来的香港修例风波中，董建华更一次次站出来，谴责暴力乱港，坚定

支持特区政府依法止暴制乱。

“对我们这一代人来说，爱国是天经地义的，也是家传的，”但这份情怀怎样才能

传承下去，他对此倾注极大的心血。“一百多年殖民统治的影响，不是那么容易消除。

所以，年轻人的历史传统教育就非常重要。这个过程，是需要人去做的。只有读过了历

史，我们才会明白，中国最近几十年的高速发展所取得的成就是多么了不起！”

“香港好，国家好；国家好，香港更好”

董建华以他对“一国两制”的践行和捍卫，赢得了香港各界、祖国内地及国际社会

的普遍尊重和赞誉，他也因此成为“一国两制”实践中，团结爱国爱港力量的一面旗帜。

董建华有一句名言：“香港好，国家好；国家好，香港更好”，朴素的语言强调了

香港与国家唇齿相依的关系。

董建华指出，中央自始至终着眼大局，确保“一国两制”在香港得到全面准确的落

实。从国家层面上看，香港要在维护国家主权、安全和发展利益方面坚定不移地站在国

家的立场；而香港特别行政区自治范围内的事务则由港人来处理，体现“港人治港”、

高度自治。


37

中央政府总是在香港最困难的时候站出来给予最大支持。董建华曾多次回顾 2003

年的“非典”疫情，那是他做行政长官最艰难的一段日子。他动情地说：“在最最困难

的时候，中央政府给我们极大的支持。当时，香港的防护服等医疗必需品都没有了。内

地也很困难，但是，中央调给了我们大量的医疗物品。没有中央的支持，我们很难想象

可以渡过难关。事情过后，香港经济面临巨大困难，中央政府又开放了‘个人游’，对

香港经济给予巨大支持。没有中央政府的力挺，我们也过不了难关。”

“老骥伏枥，志在千里”。2008 年和 2014 年，董建华先后牵头创办了中美交流基

金会、团结香港基金，为推动中美交流与合作、团结香港社会奔走不息。至今，他几乎

仍然每天到办公室工作，始终把关注点放在国家与香港发展上。展望未来，82 岁高龄的

董建华仍壮心不已，“我是属牛的，牛的脾气就是这样，认准了目标就不放弃。今后一

定与大家继续努力，还要比以前做得更好。”

两部委负责人：“以人民为中心”提高城市人居环境质量


新华社重庆 10 月 19 日电（记者王优玲、陶冶）住房和城乡建设部、自然资源部相

关负责人 19 日表示，要“以人民为中心”，根据人民对美好生活需要的日趋丰富多元

化，因地制宜加强规划引领，提高人居环境质量。

在中国城市规划学会主办的 2019 中国城市规划年会上，住房和城乡建设部副部长

黄艳说，以人民为中心是城市化进入到下半场，城市高质量发展建设的出发点。要了解

不同人群的共性需求，创新城市工作方式方法，真正把以人民为中心的理念通过制度、

机制、技术以及行动落实到城市各个角落的具体工作上去。

自然资源部副部长赵龙表示，坚持以人民为中心编制规划，不是把人只当作统计意

义上的人口来预测用地规模和配套措施，而是要以人的需要、感受和全面发展来安排好

生产生活生态空间，既要从宏观层面推动产业发展基础设施、公共服务等资源更加均衡

高效配置，也要从微观层面积极回应人民群众关心的教育、医疗、住房、养老、绿色开

放空间、社区生活圈、城市安全等诉求，从而最大程度地实现空间布局的安全便利、舒

适宜居、美丽有序。

针对我国在高速城镇化粗放发展过程中所留下的城市短板问题，黄艳说，城市本身

是一个庞大复杂的综合系统，要通过对环境污染、交通拥堵、管理粗放等“城市病”现

象深入调查研究，针对性开出药方。由于不同城市发展阶段不同，面临的关键问题和城


38

市短板不同，要因地制宜制定城市建设行动计划和方案。住房和城乡建设部今年选取了

11 个试点城市开展体检工作，明年将扩展体检城市范围。

赵龙强调，做好新时代国土空间规划必须结合地方实际，体现地域特色。编制国土

空间规划既要体现全国一盘棋的思想，也要紧密结合地方实际，立足本地资源禀赋特点

和经济社会发展实际，既要强调统一性，也要体现多样性，既要层层落实国家意志也要

防止千篇一律。他强调，最近，在规划编制任务委托中，一些地方出现不顾实际盲目攀

比、铺张浪费，标的价格极高，甚至哄抬价格的现象，要高度重视、坚决纠正。

我国将开展防治中小学生欺凌和暴力专项整治


新华社北京 10月 21日电记者 21日获悉，国务院教育督导委员办公室日前下发通

知，要求开展防治中小学生欺凌和暴力专项整治。

通知要求，各地教育行政部门会同综治、公安等有关部门，立即开展一次全面隐患

排查；加强对中小学生欺凌和暴力事件特点规律的分析和研究，早发现、早预防、早控

制；加强对校园周边重点区域、重要时段的排查力度；密切家校联系，共同防范欺凌事

件和暴力发生。

通知提出，各地教育行政部门要会同有关部门密切关注群众反映强烈的地区和学

校，重点督查网络曝光比较集中的省份，确保整改工作不折不扣落实到位；根据问题线

索，会同有关部门联合开展督导检查。各地要切实加强中小学生思想道德教育、法制教

育和心理健康教育，进一步严格学校日常管理，强化校园周边综合治理，不断完善学生

欺凌和暴力预防和处置机制，为广大中小学生的健康成长提供良好的环境。

全国人大常委会拟明确国家监委制定监察法规职权


新华社北京 10 月 21 日电（记者朱基钗）十三届全国人大常委会第十四次会议 21

日审议了关于国家监察委员会制定监察法规的决定草案，拟明确国家监察委员会根据宪

法和法律制定监察法规的职权。

全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀在向十三届全国人大常委会第十四次

会议作草案说明时指出，我国宪法规定，国家监察委员会是最高监察机关，领导地方各


39

级监察委员会的工作。制定监察法规是国家监察委员会履行宪法法律职责所需要的职权

和手段。随着国家监察体制改革工作的深入推进，为保证监察法全面贯彻实施，有必要

由国家监察委员会对监察法作进一步具体化的规定。

沈春耀表示，由全国人大常委会作决定，明确国家监察委员会可以制定监察法规，

既具有法律效力，又能够及时地解决问题，比较适当、可行。采取由全国人大常委会作

决定的方式，对机构职责问题作出规定，以往是有过先例的。

决定草案明确国家监察委员会制定监察法规的范围，规定“国家监察委员会根据宪

法和法律，制定监察法规”；“监察法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律

的规定需要制定监察法规的事项；（二）为履行领导地方各级监察委员会工作的职责需

要制定监察法规的事项。”同时规定“监察法规不得与宪法、法律相抵触。”

决定草案明确监察法规的制定程序，规定“监察法规应当经国家监察委员会全体会

议决定，由国家监察委员会发布公告予以公布。”

同时，决定草案还明确全国人大常委会对监察法规的监督，规定“监察法规应当在

公布后的三十日内报全国人民代表大会常务委员会备案”；“全国人民代表大会常务委

员会有权撤销同宪法和法律相抵触的监察法规。”

习近平对科技特派员制度推行 20周年作出重要指示强调坚持人才下沉科

技下乡服务“三农” 用科技助力脱贫攻坚和乡村振兴


新华社北京 10月 21日电近日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近

平对科技特派员制度推行 20周年作出重要指示指出，科技特派员制度推行 20年来，坚

持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，队伍不断壮大，成为党的“三农”政策的宣传

队、农业科技的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人，使广大农民

有了更多获得感、幸福感。

习近平强调，创新是乡村全面振兴的重要支撑。要坚持把科技特派员制度作为科技

创新人才服务乡村振兴的重要工作进一步抓实抓好。广大科技特派员要秉持初心，在科

技助力脱贫攻坚和乡村振兴中不断作出新的更大的贡献。

科技特派员制度推行 20周年总结会议 21日在北京召开，会上传达了习近平的重要

指示。

中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤出席会议并讲话。他表示，习近平总书记


40

的重要指示是新时代深入推进科技特派员制度的根本遵循和行动指南。20年来，科技特

派员制度坚持以服务“三农”为出发点和落脚点、以科技人才为主体、以科技成果为纽

带，在推动乡村振兴发展、助力打赢脱贫攻坚战中取得显著成效。新时代深入实施科技

特派员制度，要紧紧围绕创新驱动发展、乡村振兴和脱贫攻坚，进一步完善制度体系和

政策环境，进一步发展壮大科技特派员队伍，把创新的动能扩散到田间地头。

会议对 92名科技特派员和 43家组织实施单位进行了通报表扬。浙江省、福建省南

平市、江西省井冈山市和科技特派员代表在会上作交流发言。

有关部门负责同志，各省区市和计划单列市、新疆生产建设兵团有关负责同志，部

分通报表扬的科技特派员和组织实施单位代表等参加会议。


41

【文化建设】

中央投入 4000 多万元用于木版年画的保护传承


新华社天津 10月 16日电（记者周润健）文化和旅游部非物质文化遗产司司长陈

通 16日在此间介绍说，截至目前，全国有 18个木版年画项目入选国家级非物质文化遗

产项目名录，认定了 19个木版年画保护单位和 20位国家级非物质文化遗产代表性传承

人，并对其中 12名传承人开展了系统的非遗记录工作。10多年来，中央投入 4000多万

元用于木版年画的保护传承。

16日，为期 2天的第三届中国木版年画国际会议在天津大学冯骥才文学艺术研究院

召开。

陈通介绍说，中国年画凝聚了中华民族独有的历史、智慧、价值和精神，是我国传

统工艺和民间美术的典型代表，是最具代表性的中华文化符号之一，承载着我国人民对

平安幸福的祈愿和美好生活的期盼。随着党和政府对弘扬优秀传统文化的重视，年画被

纳入我国非物质文化遗产予以重点保护。

近 20年来，文化和旅游部在各方面开展民族民间文化保护的基础上，组织对木版

年画等非物质文化遗产开展了项目调查和梳理、代表性项目和代表性传承人的确认和确

定、记录建档和保存、传承弘扬和振兴等一系列工作。

陈通表示，2018年下半年，文化和旅游部选择年画项目作为试点，在全国范围内组

织开展年画振兴系列活动。今年至 2020年初，文化和旅游部将继续会同中国文化传媒

集团和相关地方，组织开展年画振兴系列活动，推动年画更好地融入现代生活，走进千

家万户。

第三届中国木版年画国际会议由天津大学、中国民间文艺家协会主办，冯骥才文学

艺术研究院承办，山东艺术学院协办。

第七届中国成都国际非遗节开启多彩文化传承之旅


新华社成都 10月 17日电（记者许茹）17日，第七届中国成都国际非物质文化遗产

节在成都国际非遗博览园开幕。本届非遗节设立 1个主会场和 28个主题分会场，来自

86个国家的 1100余个非遗项目、5600余名代表共襄盛会，开展国际展览、国际论坛、


42

国际竞技、国际展演和互动体验等各类活动 540余场，传承多彩文化。

火辣热情的夏威夷草裙舞、雄壮激越的兰州太平鼓、气势恢宏的泸州雨坛彩龙……

开幕式演出以“五洲风情荟天府”为主题，来自国内外 40余支队伍，通过“世界风、

中国韵、天府情”三个版块，为观众奉献了一场非遗盛宴。非遗节期间，来自全球 21

个国家的 64支演出队伍将轮番登场，展现世界非遗魅力。

记者了解到，除了精彩的开幕式，非遗节设置的多样活动将多角度展示特色鲜明的

非物质文化遗产并增进人文情感交流。非遗节期间开展的非遗传承助力脱贫攻坚和乡村

振兴成果展、非遗创意设计作品展等六大展览，聚集了 42个国家的 910个非遗项目。

本届非遗节还主动将非遗基因全面融入旅游，培育文旅融合新业态，活动期间将正式推

出 10条成都“非遗之旅”旅游线路和 40个非遗项目体验基地。

此外，国际竞技活动将举行中国民族乐器传统技艺竞技、竹编竞技和川派盆景竞技

等三大竞技活动。记者在中国民族乐器传统技艺竞技活动现场看到，来自各地的传承人

现场展示乐器制作技艺和演奏技巧，吸引了众多观众驻足。

文化和旅游部党组书记、部长雒树刚表示，本届非遗节以“传承多彩文化创享美好生

活”为主题，推动非遗传承助力脱贫攻坚，营造非遗传承有机融入文化旅游融合发展的

新场景。非遗节期间将举办“天府旅游名县”主题日文化活动，推介“非遗之旅”，围

绕“非遗传承和文旅融合”举办国际论坛，凝聚智慧共识。“相信本届非遗节的举办必

将有力推动非遗保护传承和文化旅游融合发展。”雒树刚说。

第十一届中华慈孝节专题系列报道——第十一届中华慈孝节开幕


10月 19日，第十一届中华慈孝节在慈城开幕。开幕上发布了全国城市慈孝文化与

文明实践创新倡议书，以及“第四届寻找新时代感动中华十大慈孝故事（人物）”榜单，

上演了“千年慈孝·家国情怀——用艺术讲道德公开课之慈孝与初心篇”情景教育课，

以“慈”承千载、“孝”润万家的理念，寻求千年慈孝最大公约数，画出家国情怀最美

同心圆。

“慈孝治家，家和万事兴；文明兴邦，邦盛千古长。”在当天发布的全国城市慈孝

文化与文明实践创新倡议书中，江北向全社会倡议用慈孝文化做纽带，形成向善的合力，

推动城市文明的新进程。未来，江北区将进一步挖掘慈孝文化资源，发挥慈孝文化的新

时代价值，携手兄弟城市，共同把慈孝文化传承好、弘扬好、发展好。


43

33 年坚持小孝治家、中孝制企、大孝爱国的李建新；退而不休回乡建设，倡导慈

孝发展新农村的李豆罗；19 年为英雄守家，全心全意照顾公婆的杨素静……十位新时

代感动中华的慈孝人物，一经发布即引发强烈反响。据了解，“寻找最感人十大慈孝人

物”公益活动始于 2009年，至今已举办三届，共推选出了 30名慈孝人物。此次“第四

届寻找新时代感动中华十大慈孝故事（人物）”公益活动自 8月份启动以来，自荐、推

荐慈孝故事 486个，参与投票人数达 820余万人次，经过候选人筛选、各界投票、推委

会审评、网上公示等环节推选出炉。

当天首演的“千年慈孝·家国情怀——用艺术讲道德公开课之慈孝与初心篇”情景

教育课，分为慈孝篇、初心篇、廉政篇、担当篇等四个篇章，首次结合初心教育解读诠

释慈孝文化的时代价值。该情景教育课由中国伦理学会、中国电视艺术交流协会为本次

中华慈孝节开幕式联合打造，以主持人现场讲述并结合《慈爱孝心》《假如有来生》《我

是谁》《叩问》等四个原创情景剧的形式，将慈孝文化的新时代价值与初心教育的新时

代使命相融合，呈现了一场震撼与温暖人心的视听盛宴。

在开幕式的当天，还举行了宁波帮“慈城寻根”活动，邀请了多位宁波帮、帮宁波人士

以及本土乡贤，探访了解慈城悠久的历史文化，畅谈家乡未来发展。同时，当天慈城还

举行了乐“慈”不疲、欢“孝”慈城以及“句章的艺术”非遗文化展等系列活动，营造

了浓厚热烈的节日氛围。

助力昆曲保护传承：昆山成立昆曲发展基金会


新华社南京 10月 19日电（记者刘巍巍）“昆曲故乡”江苏省昆山市 19日成立昆

曲发展基金会，旨在建立多元资金筹措机制，资助昆曲发展和创新，保护昆曲文化资源，

传承昆曲艺术。

据介绍，昆曲发展基金会扶持资助项目包括设立“梁辰鱼奖”、“拜师学艺”传承

计划、昆曲学子助学计划、昆曲故里研学计划、稀有濒危剧种扶持计划、实景版昆曲演

出回归计划等。

昆曲起源于昆山，至今已有 600多年历史，是我国传统戏曲中最古老的剧种之一，

也是中国戏曲史上具有最完整表演体系的剧种。我国很多剧种都是在昆剧基础上发展而

来，故昆曲又有“戏曲之师”“百戏之祖”的誉称。

为加强对优秀传统文化的保护、传承、利用，由昆山市人民政府主办的第二届“昆


44

曲回家”活动 18日晚在昆山揭幕，期间将举行全国八大昆剧院团名家名段经典折子戏

展演、昆山当代昆剧院折子戏专场演出、昆曲保护传承座谈会、昆曲艺术名家清唱会等

活动。

昆山市多年来持续重视昆曲文化保护传承弘扬，制定了《昆山市昆曲发展规划（2018

—2022）》，明确昆曲保护工作目标及任务，培养昆曲后继人才。


45

【社会建设】

甘肃实现乡镇儿童督导员、村级儿童主任全覆盖


新华社兰州 10月 18日电（记者王朋）记者从甘肃省民政厅了解到，目前甘肃已在

乡镇一级配备儿童督导员 1421名，在村一级配备 17403名儿童主任，从事孤弃儿童、

农村留守儿童和困境儿童的关爱和保护工作，实现乡镇儿童督导员、村级儿童主任全覆

盖。

甘肃省民政厅社会事务和儿童福利处主任科员窦培成介绍，去年 5月以来，甘肃积

极从乡镇（街道）选定热爱儿童事业的干部担任专职儿童督导员，从村（居）干部或妇

联主席中选定儿童主任。截至目前，全省已实现乡镇儿童督导员、村级儿童主任全覆盖。

窦培成介绍，儿童督导员和儿童主任肩负及时关注农村留守儿童和困境儿童基本情

况、落实孤弃儿童救助保护措施、宣传儿童福利和儿童保护政策等职责。儿童督导员和

儿童主任须经培训考核合格后才能上岗，并录入全国农村留守儿童和困境儿童信息管理

系统，实行实名登记管理。

甘肃省民政厅统计数据显示，目前甘肃有农村留守儿童 5.8万人、孤弃儿童 0.9万

人、困境儿童 13.8万人。

重庆打造“无缝”公交便捷群众出行


新华社重庆 10月 18日电（记者韩振）重庆市大力推行公交优先，将轨道、公交车

等多种交通工具“无缝”衔接，极大便利了群众出行。

“重庆是典型的山地城市，道路狭窄且桥、隧、立交等交通瓶颈多，必须大力依靠

公共交通优先，实现绿色出行。”重庆市道路运输管理局局长梅永康说，重庆规定由重

庆市交通开发投资集团统一负责全市公共交通建设运营，有力推动了轨道、公交车等不

同公共交通工具“无缝”衔接，让市民乘坐公交车更加便利。

据重庆市交通开发投资集团副总经理龙江介绍，重庆目前已开行公交与轨道接驳线

路 398条，占线路总数的 61%；300米范围内，接驳轨道站点 172个，接驳率 94%；公

交与轨道的日均换乘客流为 52万人次。

此外，针对重庆路窄坡陡的特殊地形，重庆交通部门大量投入“体型”小的“穿梭巴


46

士”，方便山城居民出行。据统计，2013年至今，重庆开行“穿梭巴士”线路 177条，投

入“穿梭巴士”978辆，日均客流达 39万人次。

造价 50 亿首艘国产大型邮轮在沪开工

时间：2019 年 10 月 19 日来源：解放日报

昨天（18日），我国第一艘国产大型邮轮在上海正式开工建设，计划于 2023年下

半年交付运营。

国产大型邮轮项目是首届进博会上以开放促中国产业升级的一大亮点案例。首届进

博会开幕第二天，中国船舶工业集团有限公司与美国嘉年华集团、意大利芬坎蒂尼集团

签订 2+4艘 13.5万总吨 Vista级大型邮轮建造合同。

一年后，第二届进博会开幕在即，经过中外各方亲密合作、精心准备，国产大型邮

轮于昨日点火切割钢板，全面进入实质性建造阶段，又一次开放创新的征程从上海启航。

建造一个“海上浓缩城市”大型邮轮被誉为造船业“皇冠上的明珠”，其设计规范标准远远高于其他船舶产品，

且设计工作物量极大，是我国目前唯一没有攻克的高技术船舶产品。

“建造大型邮轮要在确保安全、进度的前提下，把陆上巨型娱乐综合体搬到船上，

同时进行重量、移动噪音和成本控制。”中船集团旗下上海外高桥造船公司邮轮项目部

部长吴晓源表示，大型邮轮早已超出了船舶的概念，更像是一个“海上浓缩城市”。

首艘开建的 Vista级大型邮轮总长 323.6米，型宽 37.2米，船高 72.2米，价值超过

50亿元人民币，最多可容纳乘客 5246人，拥有客房 2125间。

这一类型的邮轮由 2500万个零部件组成，约是大型商用飞机的 10倍。虽然单个零

部件不难生产，但把它们集成组装在一起，却是极其复杂的过程，中国在这方面是从零

起步。

2017年国产大飞机在上海起飞后，攻克大型邮轮这一造船业的“珠穆朗玛峰”，将是

中国制造与全球开放合作的又一次深度融合。

邮轮项目中，中船邮轮科技发展有限公司与邮轮运营公司美国嘉年华集团，以及邮

轮造船企业意大利芬坎蒂尼集团开展战略合作，成立合资公司“中船嘉年华”和“中船芬

坎蒂尼”。前者是邮轮的购买方和运营方，用来引进国际上成熟的邮轮运营经验，后者

则是邮轮的主要设计方，负责引进国际上先进的设计理念和邮轮技术，并联合上海外高

桥造船有限公司，共同设计建造中国首艘国产大型邮轮。


47

与全球产业链深度融合

有人担心市场换不来技术，害怕外商有所保留，中船邮轮副总经理汪彦国不这么看。

行业统计数据显示，全球大型邮轮的年需求约 15艘，但年均供给能力仅约 7艘，

属于严重供不应求状态。当前，邮轮造船企业手持订单超过 90艘，订单交付已排至 2026

年以后。中国邮轮市场虽然起步晚，但发展迅猛，目前已是世界第二大邮轮市场，并仍

保持高速增长态势，未来潜力巨大。在这样的背景下，外方也希望与国内有实力的船舶

制造企业深入合作。

“我们与嘉年华还有芬坎蒂尼都是深度捆绑的合作，大家是利益共同体，主要针对

中国的增量市场，未来航线运营也会统筹规划，协调发展，避免内耗。”汪彦国介绍。

建造大型邮轮，中国船舶业最缺的还是经验。就拿邮轮配套来说，目前供应商几乎

都来自欧洲。中国企业并非缺乏制造的能力，只是他们不知道为邮轮供货需要符合什么

标准，申请什么证书，而这些都需要慢慢培养。

即便中国完全掌握建造能力，但一艘大型邮轮 2500多万个零部件涉及的核心供应

商就有几百家，全部供应商更是有几千家，邮轮的特点也决定了它必须由多方合作完成。

“开放合作与自主创新不矛盾。”汪彦国表示，自主创新要求我国企业对产品有把控

力和创新力，但不一定所有事都自己做，“通过互利共赢，大家合作能做得更好，何乐

而不为？”

海外供应商有意扎根中国

去年的首届进博会上，除了邮轮项目正式签约，中船集团还积极对接邮轮产业链上

的国际企业。过去一年，一批海外企业享受进博会红利，找到了对接中国产业的便捷通

道。目前其中部分企业已有意向入驻位于上海宝山的邮轮产业园，帮助国产大型邮轮实

现关键配套本土化的同时，也计划在中国市场扎根。

在即将举办的第二届进博会上，中船集团代表团还将与意大利代表团进行洽谈，希

望引进更多国际合作伙伴，帮助他们落户中国。

中船邮轮有关负责人曾走访了多家欧洲邮轮配套供应商，他们积极求变，希望参与

到中国大型邮轮产业的发展中来。许多海外供应商认为，中国市场代表了未来。（记者

徐蒙王力）

河北首个“全国版权示范城市”在廊坊授牌



48

新华社石家庄 10月 19日电（记者李继伟、齐雷杰）记者 18日在河北省版权示范

创建工作会上获悉，河北省廊坊市被国家版权局授予“全国版权示范城市”称号，成为河

北省首个获此称号的城市，标志着河北省全国版权示范城市创建工作迈出重要步伐。

廊坊市委书记冯韶慧说，通过创建“全国版权示范城市”，廊坊市进一步完善了版权

保护体系，提升了社会服务水平和全社会版权保护意识。廊坊市登记版权作品由 2017

年的 100余件增加到 2018年的 5000余件。今年截至 10月 14日，廊坊市版权登记作品

数量已达 6208件，占河北省登记总量的 43.5%。

据了解，作为国内城市版权管理水平的最高荣誉，“全国版权示范城市”称号体现了

一个城市的版权保护水平、自主创新能力、产业发展水平、城市核心竞争力等，在提升

城市自主创新能力，促进文化产业健康发展方面有积极作用。从 2007年至今十余年来，

包括廊坊市在内先后有杭州、青岛等 11个城市被授予“全国版权示范城市”称号。

天津航空冬春航季新增 68 条国内国际航线


新华社天津 10月 21日电（记者付光宇）记者从天津航空获悉，自 2019年 10月 27

日起至 2020年 3月 28日，天津航空将执行 2019—2020年冬春航班计划，执飞航线 190

余条，国内外通航城市 80余座，新增航线 68条，重点加强天津、西安、乌鲁木齐、海

口、贵阳等地区国内航线布局，满足广大旅客冬春季节出行需求。

据介绍，天津航空新增天津进出港航线 17条。国际航线方面，增频加密天津至日

韩直达航线，天津—大阪由每日 2班加密至每日 3班，天津—札幌由每周三、周日执行

增频至每周一、周三、周五、周日执行，天津—名古屋由每周一、周三、周五、周日执

行增频为每日 1班。

在西安中转枢纽建设方面，天津航空新增西安—贵阳—海口、西安—武汉—厦门、

西安—池州—厦门、西安—合肥—厦门、西安—衡阳、西安—昆明、西安—杭州、西安

—榆林、西安—湛江—揭阳、西安—长沙、西安—百色—海口等航线，助力中西部地区

经济社会发展。

此外，天津航空新航季还加密阿勒泰、和田，新增多条乌鲁木齐出疆航线；贵阳、

海口新增多条点对点直达航线，避免经停航班耗时耗力。

“精准扶贫”的“武陵答卷”



49

在武陵山深处的湖南省靖州苗族侗族自治县大堡子镇上河村，贫困户唐邦顺今年秋

天迎来了三件喜事：全家依靠易地扶贫搬迁住进了新房，自己在新家附近工厂找到了工

作，女儿考上靖州县第一中学！老唐在大门贴上对联：“搬出大山住新居喜上眉梢，升

学上班两不愁乐在其中”，横批“三喜临门”。

这是武陵山集中连片特困地区脱贫攻坚的一个缩影。近年来，武陵山片区发起了脱

贫攻坚战。

吹起冲锋号

贵州省铜仁市有２９．３３万名贫困群众要搬出大山，其中１２．５５万人直接搬

到铜仁主城区和开发区，相当于一个中等县城规模，在全国少见。

为完成跨区域易地搬迁等艰巨的任务，铜仁市、县两级选派了近 2000名科级以上

干部包村、40000多名干部包户。“我们发起了脱贫总攻！”铜仁市市长陈少荣说。

铜仁市沿河土家族自治县，乌江边，“挂”在峭壁上的一口刀村令人望而生畏。

“腰里别着一口刀，日起陡子上高毛，转过坳口到龙湾，日落万丈下凉桥”，一句

顺口溜，讲述了过去走完一口刀村的陡子、高毛、坳口、龙湾、凉桥几个组，要花一整

天时间。全村 360户人家，近 1/3是贫困户。在高毛组，３４户村民只有１．５亩水田，

大家轮流耕种，轮一圈要 34年。

一方水土养不活一方人，怎么办？“市县领导来反复调研，最后拍板，搬！”村支

书朱永学回忆道。

2017年，易地扶贫搬迁的号角在这里响起。

如今，200多户村民搬迁到了 200多公里外的铜仁市城区开启了全新生活，住上了

新房，家门口进厂上班，一个月工资赶得上过去种地一年的收入。年过花甲的田桂花说，

“做梦也没想到能过上这种好生活。”

包括湖南、贵州、湖北、重庆四省市交界地区 71个县（市、区）的武陵山片区，

总人口 3600余万，有 11303个贫困村，占全国贫困村数量的 7.64%。近年来，易地搬迁、

产业扶贫、开山引水、修路建桥……武陵山的热土上，冲锋号嘹亮，各地集中火力发起

脱贫攻坚的总攻。

湖北省恩施土家族苗族自治州以“不摘穷帽，就摘官帽”的气魄、“脱几层皮”的

决心开展脱贫攻坚。目前，宣恩、来凤、鹤峰整县脱贫摘帽，贫困发生率由 30.61%降

至 5.83%。


50

活跃在恩施大峡谷景区的“背篓哥”刘成松，过去是典型的贫困户，“吃了上顿没

下顿”，如今彻底摆脱贫困，过上了好日子，攒下存款数十万元。他说：“我们这些人，

都是依靠旅游才有了好活路。”在恩施，近些年旅游迎来跨越式发展，绿水青山逐步转

化成金山银山，40万各族群众吃上了“旅游饭”。

啃下硬骨头

目前，脱贫攻坚进入到最吃劲的时候，面临的都是“最难啃的硬骨头”。“要打赢

这场攻坚战，就必须啃下这些硬骨头。”湖南省扶贫办主任王志群说。

深度贫困地区无疑是“硬骨头”。湘西土家族苗族自治州的泸溪县是深度贫困县，

去年，当地还有 3个村因为没通路脱不了贫。

兴隆寨村就是其一。过去，村民从外面回村，需要先坐渡船，再在山里步行约 1个

小时才能到家，山货运不出去，山外的技术和人才引不进来。

“想尽办法也要修桥！”得益于东西扶贫协作机制，当地政府与山东济南市章丘区

齐心协力开始建桥。扶贫干部们冒着刺骨的寒风，趟着冰冷的河水，经常吃住在工地上，

终于在 2018年 12月，大桥以及 24公里的村组公路建成通车。

通车后,周边村组 1.2万人有了脱贫希望，3个村陆续打造了近 170亩蔬菜和中药材

基地，贫困户预计每年从中直接获红利 50多万元。

面对“最难啃的硬骨头”，恩施州打造了有名的“尖刀班”。

恩施州委书记柯俊说，我们把“精兵强将”向深度贫困县和深度贫困村倾斜，由村

两委、工作队和包村干部整合组成“尖刀班”2433个、19737人，以充足的力量保证脱

贫攻坚各项工作落实。

去年引爆海内外媒体圈的恩施土家族苗族自治州屯堡乡田凤坪村“绝壁取水”，就

是“尖刀班”的杰作之一。

坐落于朝东岩下的田凤坪村，是恩施市 19个深度贫困村之一。缺水是田凤坪村祖

祖辈辈心头之痛。当地村民戏称“田凤坪令人愁，吃水贵如油。”随着脱贫攻坚深入，

各项基础设施逐渐完善，缺水成为最后一块难啃的“硬骨头”。

去年秋天，“尖刀班”成员罗方宇、杨文清带着村民成立探水队，身先士卒用绳索

下绝壁，进百米之下的岩洞中寻找水源。历尽千辛万苦，终于找到洞内一公里深处的清

泉。为把清泉引下绝壁，他们冒着生命危险抬着发电机、电线等设备，进入洞中铺设水

管，安装发电机组。国网恩施市供电公司在洞口安装了一台“专变”，提供稳定的电力


51

保障。经过各方努力，彻底解决了村里 183户、780人的饮水难题。

这种例子在恩施数不胜数。建始县茅田乡铁厂村“尖刀班”在绝壁上搭建 136步天

梯，在绝壁洞内建蓄水池，实现了铁厂村祖祖辈辈安全饮水的梦想；宣恩县晓关乡骡马

洞村“尖刀班”在悬崖峭壁上凿出一条 6公里长、5米宽的通村公路，结束该村不通公

路的历史……

迈步奔小康

脱贫不易，巩固更难。对于武陵山片区各地来说，脱贫不是为了一时摘帽，而是要

真正实现稳定脱贫。

重庆市黔江区各级干部对两个群体格外关注——未脱贫户，以及虽已脱贫、但如遭

变故也易返贫的脱贫边缘户。

在黔江区中医院骨科病房，经过膝关节手术治疗的王永平，得知以后能摆脱拐杖，

实现自由行走时，这位 51岁的贫困户高兴得想要大喊。

黔江山高坡陡，容易导致骨关节磨损大，加之山区潮湿阴冷的气候，髋膝骨关节病

多发，致残率高，是稳定脱贫的“拦路虎”。近年来，黔江区整合资源，免费为符合手

术指征的深度贫困户更换人造髋膝关节。经医保等报销后，剩余个人承担部分由政府兜

底解决，让这些因病致残的深度贫困户摆脱残疾，实现“救治一人，脱贫一户”。

对脱贫边缘户，黔江区也有对策：类似“股权扶贫”这样的长效增收机制，脱贫一

段期限内保留股权，享受分红；脱贫户发展产业的，继续给予贷款贴息；驻村工作队不

撤，继续当好群众脱贫领路人……

作为武陵山片区的“易地扶贫搬迁大户”，在帮助 70余万贫困群众“挪穷窝”后，

“拔穷根”是湖南省目前正在着手的重点工作。

今年，怀化市的辰溪县将主要精力放在产业扶持和就业帮扶上，要帮助 15943名易

地扶贫搬迁对象“拔穷根”。辰溪县县长谢建军说,当地通过“以奖代补”等方式，发展

特色产业基地 21个,今年规划实施总投资达 11.9亿元的后续产业项目有 23个,重点发展

稻花鱼、油茶、大棚蔬菜、乡村旅游、电子商务等,引导搬迁户以入股分红、土地流转、

基地务工等形式加入,多措并举帮助他们增加稳定收入。

辰溪县大水田乡土桥村贫困户柴泽明，一家人过去挤在只有 20平方米的破旧木房

里,地处偏远,长期穷困。2017年,县里帮他搬迁到马路边,并为他量身打造了养鹅计划。“以

前日子过得紧巴巴，搬出来后,天地宽了,致富也有希望了!”柴泽明说,通过发展产业等,


52

他家今年毛收入可达到 8万元。

除了加大劳务输出,辰溪县还重点推进贫困户在城区就业,鼓励企业在安置点办“扶

贫车间”,实现“搬迁一户、就业一人、脱贫一家”。

黄溪口镇毛家田村搬迁户舒青花每天吃过早饭，就走路来到“扶贫车间”上班，每

月收入有 2000元。穷了大半辈子的她说：“在家门口就能就业,小孩读书也很方便,我们

很满足。”


53

【生态文明建设】

生态环境部：秋冬季大气污染治理禁止“一刀切”

时间：2019 年 10 月 18 日来源：经济参考报

《京津冀及周边地区 2019-2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（简称

行动方案）日前发布。17日，记者从生态环境部获悉，行动方案强调标本兼治、综合施

策，坚决反对“一刀切”行为。

据悉，今年的行动方案提出坚决反对“一刀切”行为。方案具体措施当中，强制性

错峰生产、大范围停工停产等要求一律没有涉及，严格依法依规，做好秋冬季大气污染

防治各项工作。

为了科学治理大气污染，行动方案提出实施差异化应急管理，有效应对重污染天气。

今年的行动方案更加注重因地制宜。分类施策，推动工业企业深度治理，加强对地方和

企业的差别化指导，结合本地产业特征、发展定位等，确定治理方案。

在保障农村居民清洁取暖和温暖过冬方面，生态环境部有关负责人表示，将坚持多

元施策，电、气、煤、热多种方式因地制宜；“在新的取暖方式没有稳定供应前，原有

取暖设施不予拆除”。

从满目疮痍到“绿色海洋” 矿山生态修复要算好经济账和环保账

时间：2019 年 10 月 11 日来源：科技日报

如何让满目疮痍的裸露矿山变成四季常绿、郁郁葱葱的“绿色海洋”？日前，在天

津举行的 2019中国国际矿业大会——矿山环境治理与生态修复论坛上，与会专家对此

提醒，矿山环境治理与生态修复要算好“经济账”和“环保账”，建立综合治理机制，

给修复工作带来“绿动能”。

防止一年绿二年黄三年死光光

近年来，国内矿山环境现状严峻，加强矿山环境治理与生态修复变得日益紧迫。

中节能国家环保工业污染场地及地下水工程技术中心教授冯秀娟介绍，矿山生态修复最

基本的理念是实现生态演替，修复的过程，就是选用当地的优先植物进行植物演替的过

程。

冯秀娟表示，矿山生态修复过程往往会出现反复：“出现第一年绿色，第二年黄色，

第三年死光光的现状，因为矿山里存在大量酸性废水，导致植物根系很难生长。第一年


54

可以完成矿山整个的绿色修复，明年、后年再来看，又回复到原来的状态。”

以安徽铜官山为例，2012年修复了两千多亩矿山，但一直解决不了尾矿库的修复问题。

早期采用了很多豆科类植物，第一年栽上去，第二年就死了，因为植物没法扎根，这是

铜矿山长期的酸性废水导致的。

冯秀娟说：“后来我们采用团粒喷播的方式，一是改善土壤的土基质环境，解决沙

粒性土壤稳固层稳定性问题；二是改善植物生长根系更快速的繁殖问题，在酸性情况下

选择优性植种；三是解决短时期内灌溉问题，解决水分营养供应的问题，防止水土流失。”

天津华北地质勘查局地质研究所高工肖飞也提到这一问题，天津蓟州区实施矿山治理，

过去采取阶梯式的边坡，复土、喷播等方式都不理想，蓟州区降水量每年集中在 7、8、

9三个月，“一年绿两年黄三年死光光”的现象非常明显。

他们优化边坡处置方式，对山梁式的山体采取阶梯式复土达到 1米到 1.2米，进行

本地的灌木种植。等对生态环境进行一定改善后，再进行其他景观植物的种植。

多元化市场运作解决资金筹措难题

很多废弃矿山由于政策性关停，治理资金筹措困难。肖飞说：“蓟州区 80%的山区

在天津市生态红线保护区内，废弃矿山大都在这个区域。资金即使投入了，也进行了绿

化，或者是修复治理，也不能进行相应的建设，只能作为绿地景观来修复。所以经济收

益很少，导致了资金筹措更加困难。”

肖飞介绍，天津蓟州矿山恢复治理采取多元化的市场运作：一是引入大型央企造成

矿山地质环境治理的主体，以石料的科学处置冲抵工程款，充分发挥央企社会职能，科

学利用自然资源。

二是与资本方进行洽商，在不违背地质环境治理设计规范和原则的情况下，与投资

方的开发方案对接，最大程度取得双赢。水系治理、矿山治理符合开发原则，就省去了

做基础工作的费用，又可以把矿山治理进行下去；以中信集团在蓟州区许家台乡规划的

主题公园项目为例，针对这个项目，在保证安全的前提下，在矿坑治理方面根据企业需

求，进行边坡形态、地形形态的治理改造。

此外，采用分期分批滚动推动的模式，先从可以采取建设用地指标的矿区入手，再逐步

铺开；还将废弃矿山的治理纳入乡村振兴规划，这是规划先行的重要手段。

为矿山生态修复治理增加“绿动能”

加强政策与项目资金的整合与合理利用，可以提高矿山生态修复综合效益，实现消除地


55

质灾害，生态环境改善、绿色发展相结合。2017年天津出台了健全生态保护补偿机制的

实施意见。允许把矿山生态修复作为治理项目，经过自然资源部门的验收，达到标准后，

给予一定项目补贴。这是政府购买服务，特许经营、绿色矿山产业基金、政府与社会资

本合作的方式，主要针对生态养老，矿山公园等“绿动能”的项目。

肖飞说：“企业垫资先做治理，如果符合验收要求，政府会给予不超过工程款 50%

的补贴。这样做的好处是，主题公园和农业综合体项目没有房地产收益高，社会资本进

入困难。通过治理达标给予补贴的方式，可以吸引更多社会资本进入到矿山修复治理中

来，另一方面也促进了企业保质保量完成治理工作。”

据介绍，蓟州区充分利用的废弃矿山打造商业水镇和矿坑公园。以前的东后子峪矿

区属于白云岩矿，有较高的边坡，利用现有地形，高处做成峡地式景观，低处做成水系

景观，中间相对平缓的草地上做成水滴球形温室植物园。形成一个小型盆地，有利于热

带植物的采光和避风，很适合绿色植物生长。项目的原型是位于英国康沃尔郡的伊甸园

工程，是建于废弃矿坑之上的全球最大生态温室，也是融合矿坑修复、生态旅游、科普

教育、有机农业为一体的世界级旅游项目。

“一带一路”沿线国家应急管理政策法规标准研讨会在京开幕


人民网北京 10月 18日电（记者杜燕飞） 10月 17日，“一带一路”沿线国家应

急管理政策法规标准研讨会在北京开幕。本次研讨会以“加强应急管理法治建设，促进

‘一带一路’沿线国家安全发展”为主题，30余位中外嘉宾发表主旨演讲，重点围绕自

然灾害防治法律与政策、安全生产依法治理、“走出去”机构及企业安全风险防控机制

等专题研讨交流。研讨会还专题征集了论文，参会代表就部分优秀论文进行了学习交流。

应急管理部党组成员、副部长尚勇出席开幕式并致辞。他谈到，中国应急管理部愿

与“一带一路”沿线国家、地区和有关国际组织加强全方位交流合作，积极学习借鉴国

际政策、法规和标准先进经验。要坚持应急管理政策、法规和标准“三位一体”理念，

加快完善以“应急管理法+安全生产法、自然灾害防治法、消防法、应急救援组织法”

为骨干的应急管理法律体系，加快构建以强制性标准为主体、推荐性标准为补充的应急

管理标准体系并推动与国际标准接轨互认，加强应急管理政策法规标准智库建设。

来自俄罗斯、印度、泰国、柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚等国家及联合国开发计

划署、联合国世界粮食计划署、国际劳工组织、红十字会与红新月会等部分国际组织代


56

表，应急管理部有关司局和部分地方应急管理部门、“走出去”企业代表及科研机构专

家学者等 200余人参会。

国内油价今年国庆节后首次下调加满一箱油少花 6 元钱


人民网北京 10月 21日电（记者杜燕飞）国家发改委 21日下午发布通知表示，

根据近期国际市场油价变化情况，按照现行成品油价格形成机制，自 2019年 10 月 21

日 24时起，国内汽、柴油价格每吨分别降低 150元和 145元。

至此，继上一轮调整搁浅后，国内油价迎来今年国庆节后首次下调，消费者出行成

本有所降低。按一般家用汽车油箱 50升容量估测，加满一箱 92号汽油将少花 6元。

据国家发改委价格监测中心监测，本轮成品油调价周期内（10 月 8 日至 10 月 18

日），国际油价大幅下降，平均来看，伦敦布伦特、纽约WTI油价比上轮调价周期下

降 3.62%。受此影响，国内汽油、柴油零售价格随之下调。

截至目前，今年以来，除 3月 31日 24国内油价时因增值税税率调整而下调外，根

据现行成品油价格形成机制，国内成品油价格经历了 20次调价窗口，呈现“十一涨六

跌三搁浅”格局。涨跌互抵后，汽油累计上调幅度达 215元/吨，柴油累计上调幅度达

225元/吨，

对于国内成品油市场，卓创成品油分析师孟鹏表示，在国内成品油零售限价 10月

初并无调整的情况下，国内成品油批零价差大幅上涨。目前，国内汽油需求已进入相对

淡季，而柴油需求亦难有大幅提升。在销售压力较大的情况下，预计下一周期国内成品

油批发价格仍将整体呈现下滑走势，批零价差有进一步拉大的可能。

按照“十个工作日一调整”的原则，新一轮成品油调价窗口将于 11月 4日 24时开

启。

隆众资讯分析师李彦表示，以当前的国际原油价格水平计算，下一轮成品油调价开

局将呈现上行的趋势，幅度在 90元/吨左右。目前 OPEC表示将坚持减产协议，同时全

球贸易风险有缓和迹象出现，均为油价带来利好；但市场对于全球经济及原油需求的担

忧依然存在，利空因素可能将抑制涨幅，预计下一轮成品油价格上调的概率较大。

但卓创资讯分析师臧文刚认为，下一轮原油变化率仍将以负值开局，成品油零售限

价上调预期不足。

他进一解释说，从原油市场来看，由于市场对原油需求放缓的担忧，国际油价或呈


57

现震荡小幅下行走势。不过，紧张的地缘政治关系及中美贸易重启谈判取得初步成功等

消息将限制其跌幅。后期，受限于原油的偏弱走势，变化率维持在负值运行的概率较大，

下一轮成品油零售限价或将无缘上调。

2019年国内成品油价格历次调整回顾

2019年 10月 21日 24时起国内汽、柴油价格每吨分别降低 150元和 145元

2019年 10月 8日 24时起国内汽、柴油价格不作调整

2019年 9月 18日 24时起国内汽、柴油价格每吨均提高 125元

2019年 9月 3日 24时起国内汽、柴油价格每吨分别提高 115元和 105元




2019年 7月 9日 24时起国内汽柴油价格每吨分别提高 150元和 140元




2019年 5月 13日 24时起国内汽、柴油价格每吨均降低 75元



2018年 3月 31日 24时起因成品油增值税税率调整，国内汽、柴油价格每吨分别

降低 225元和 200元








58

【党的建设】

陈希：切实把党中央关于主题教育的各项要求落到实处


本报西宁 10月 14 日电（记者姜洁）中共中央政治局委员、中组部部长陈希 13

日在青海调研“不忘初心、牢记使命”主题教育时强调，要深入学习贯彻习近平新时代

中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，

全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，扎扎实实开展好第二批主题教

育，把各级党组织、广大党员干部激发出来的爱党爱国热情和奋斗精神，转化为推动改

革发展稳定各项工作的强大动力。

陈希来到大通县景阳镇土关村，走访慰问贫困户、老党员，同村干部、老党员、村

民代表亲切交流，详细询问主题教育开展情况，具体了解村党支部、党员发挥作用情况，

实地察看村民生产生活情况，认真听取意见建议，鼓励村党支部带领党员、群众用勤劳

双手，巩固脱贫成果、建设社会主义新农村。陈希还到青海大学实地考察省部共建三江

源生态与高原农牧业国家重点实验室、藏医学院，与师生亲切交流，勉励他们勤奋学习，

潜心科研，矢志爱党爱国。要把学校的主题教育扎实开展好，坚持党的全面领导、加强

党的建设，坚持党的教育方针，坚持社会主义办学方向，着力培养德智体美劳全面发展

的社会主义建设者和接班人。

陈希在与青海省第二批主题教育单位部分党组织负责人座谈时强调，要深入学习贯

彻习近平总书记关于开展主题教育的重要讲话、重要指示批示精神，增强政治自觉、思

想自觉、行动自觉，积极主动投身到主题教育中来；要突出抓好理论武装，推动学习贯

彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，做到学思用贯

通、知信行统一；要把加强新时代爱国主义教育作为学习教育的重要内容，使爱国主义

成为党员干部的坚定信念、精神力量和自觉行动；要坚持问题导向，深入推进八个方面

问题专项整治，注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题；要落实领导责任、加强分类指

导、从严从实把关，坚持从实际出发，力戒形式主义、官僚主义，确保第二批主题教育

取得实实在在的成效。

陈希：切实增强政治责任感和历史使命感培养担当民族复兴大任的时

代新人


59


本报北京 10月 17日电（记者江琳）部分中管高校“不忘初心、牢记使命”主题

教育工作座谈会 17日在京召开。中共中央政治局委员、中央“不忘初心、牢记使命”

主题教育领导小组常务副组长陈希主持会议并讲话。他强调，高校要深入学习贯彻习近

平总书记关于主题教育的重要讲话、重要指示批示精神，切实增强政治责任感和历史使

命感，把主题教育扎实开展好，把学校的各项建设搞好，以“不忘初心、牢记使命”的

实际行动，引导学生在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，努力成长为能够担

当民族复兴大任的时代新人。

陈希指出，深入推进高校主题教育，要坚持以党的创新理论滋养初心、引领使命，

原原本本学习，结合实际学习，发挥优势学习，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社

会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。要以彻底的自我革命精神检视剖析问题，

扎扎实实抓好整改落实，围绕加强党建找问题，聚焦党性修养挖根源，围绕办学治校中

的重大问题抓整改。要以全面提高人才培养能力为核心点，加快中国特色世界一流大学

建设步伐，在落实立德树人根本任务、服务经济社会发展、推进“双一流”建设上实现

新突破。要以更加有效的举措和更加务实的作风，层层压实责任，有效传导压力，突出

分类指导，实现全员覆盖，加强统筹联动，提升整体质量，确保主题教育高标准高质量

推进。

认真总结历史经验扎实开展主题教育


开展党内集中教育，是我们党特有的一种思想政治教育形式，是党的先进性建设、

纯洁性建设的重要途径，是党加强自身建设、推进自我革命的有效载体。在近百年历史

进程中，我们党总是根据某一时期的形势任务，针对党内存在的突出问题，集中一段时

间，有组织、有计划、有步骤地开展集中教育，为我们党保持先进性和纯洁性、提高凝

聚力和战斗力，起到了十分重要的作用。

党的十一届三中全会后，在总结经验教训基础上，我们党根据新形势新任务要求和

党内实际状况，先后开展一系列集中教育，取得了好的成效，积累了宝贵经验。对这些

集中教育进行概略回顾，并总结其特点与启示，对于进一步加强党的思想政治建设，推

动当前正在进行的 “不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，具有重要意义。


60

一、改革开放以来党内集中教育的基本情况

1．1983年至 1987年整党活动。党的十二大决定，从 1983下半年开始，用 3年时

间对党的作风和组织进行一次全面整顿。步骤是：从中央到基层组织，自上而下、分期

分批地进行整顿。基本方法是：在认真学习文件、提高思想认识的基础上，开展批评和

自我批评，分清是非，纠正错误，纯洁组织。在整党过程中，自始至终都注意加强思想

教育，着眼提高广大党员的思想觉悟。通过整党，全党在思想、作风、纪律、组织上都

比整党前有明显进步，党内存在的思想、作风、组织严重不纯的状况有了改变。这些，

都为新时期推动党的事业特别是深入推进改革开放奠定了思想政治基础，提供了组织保

障。

2．1998年底至 2000年底，在县级以上党政领导班子和领导干部中深入开展以“讲

学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育。讲学习，主要是学理论、学知识、

学技术；讲政治，包括政治方向、政治立场、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性；讲

正气，就是继承和发扬我们党在长期革命和建设事业中形成的好传统好作风，坚持真理、

坚持原则，坚持同一切歪风邪气和各种腐败现象作斗争。从 1998年底到 2000年底，全

国共有 70多万名县级以上领导干部参加这次活动，受到一次深刻的党性党风教育。“三

讲”教育的主要任务是解决领导干部思想政治素质不适应形势任务要求的问题，推动领

导干部更好地担负起把建设中国特色社会主义伟大事业全面推向新世纪的历史重任。以

整风精神进行的“三讲”教育，是切实解决领导干部队伍党性党风方面突出问题的一次

成功实践。

3．2000年底至 2002年 5月，在县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中开

展农村“三个代表”重要思想学习教育活动。主要对象是县以下党员、干部，主要任务

是加强和改进党对农村工作的领导，解决一批农村基层存在的突出问题。学习教育活动

取得明显成效，基本达到了党中央关于“让干部受教育、使农民得实惠”的要求，促进

了农村的改革、发展、稳定，是把“三个代表”重要思想贯彻落实到农村基层的一次积

极探索。

4．2005年 1月至 2006年 6月，在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内

容的保持共产党员先进性教育活动。这次教育活动分三批进行，每批半年左右时间。通

过先进性教育活动，党员和党组织存在的一些突出问题得到解决，涉及改革发展稳定和

群众切身利益的实际问题得到解决，基层党组织的创造力凝聚力战斗力得到增强。这次


61

教育活动，是我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下用发展着的马克思主义

武装全党的一项重大举措，是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践，对

推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义。

5．2008年 9月至 2010年 2月，在全党开展深入学习实践科学发展观活动。一年半

左右时间，在全党分三批开展深入学习实践科学发展观活动，370多万个党组织得到锤

炼，7500多万名党员经受了洗礼。活动围绕“党员干部受教育，科学发展上水平，人民

群众得实惠”的总要求，以提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发

展为目标。这次活动是深入贯彻落实党的十七大精神、坚持用中国特色社会主义理论体

系武装全党、推进马克思主义中国化时代化大众化的一次富有成效的实践，是深入贯彻

落实科学发展观、积极应对国际金融危机冲击、推动我国经济社会又好又快发展的一次

富有成效的实践，也是加强和改进新形势下党的建设、提高党的执政能力、保持党的先

进性一次富有成效的实践。

6．2010年 4月至 2012年 10月，在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动。

这是深入学习实践科学发展观活动的继续，是党的建设一项重要的经常性工作。活动分

为公开承诺、领导点评、群众评议、评选表彰 4个阶段。活动的主要做法是，紧紧围绕

中心工作，服务科学发展大局；贴近基层单位实际，确定具体争创主题；坚持分类指导，

设计活动载体；加强舆论宣传，广泛吸引群众参与。这次全国基层创先争优活动取得了

显著成效，是新形势下保持发展党的先进性和纯洁性的探索实践。

7．2013年 6月至 2014年 7月，在全党深入开展党的群众路线教育实践活动。教育

实践活动以为民、务实、清廉为主要内容，贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”

的总要求；活动自上而下分两批，在全体党员中开展，重点是县处级以上领导机关、领

导班子和领导干部。这次活动以贯彻中央政治局制定并带头落实的《关于改进工作作风、

密切联系群众的八项规定》为切入点，突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、

享乐主义和奢靡之风。活动坚持正面教育为主、批评和自我批评、开门办活动、分类指

导、领导带头的原则，分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建

章立制 3个环节。这次活动使党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝

聚，形成了推动改革发展的强大正能量。

8．2015年 4月至 12月，在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育。这

次专题教育作为党的群众路线教育实践活动的延展深化，把学习教育放在首位，组织专


62

题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和组织生活会，着力解决“不严不实”问题，

强化整改落实、注重立规执纪，以解决问题的成果检验专题教育的成效。此次专题教育

不是一次活动，不分批次、不划阶段、不设环节，主要聚焦“三严三实”，突出问题导

向，对县处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了一次集中“补钙”“淬火”，

特别是绷紧了政治纪律和政治规矩这根弦，使深化党风廉政建设有了更加明确的方向和

更加持续的韧劲。

9．2016年起，在全体党员中开展“两学一做”学习教育。2016年 2月，中办印发

《关于在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案》。

这次学习教育不是一次活动，而是突出正常教育，有针对性地解决问题，真正把党的思

想政治建设抓在日常、严在经常。2017年 3月，中办印发《关于推进“两学一做”学习

教育常态化制度化的意见》，把这项学习教育作为今后党的思想政治建设中的一项经常

性任务固定下来。

二、改革开放以来党内集中教育的主要特点

改革开放以来几次党内集中教育虽然在目标任务、原则要求、方法步骤上各不相同，

但有许多共同特点。

一是注重理论武装，用马克思主义中国化最新成果教育全党。改革开放以来，我们

党不断推动实践基础上的理论创新，大力推进马克思主义中国化时代化大众化，先后形

成了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主

义思想。这一时期的党内集中教育，都始终坚持用马克思主义中国化创新成果武装全党。

比如，先进性教育活动，通过引导广大党员干部深入学习“三个代表”重要思想，进一

步加深对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建

设和先进性建设的认识。学习实践科学发展观活动强调广大党员干部要全面把握科学发

展观的科学内涵、精神实质、根本要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，着力找准

并解决影响和制约科学发展的突出问题。“两学一做”学习教育把学习习近平总书记系

列重要讲话作为重要内容，并进一步把学习习近平新时代中国特色社会主义思想纳入全

党的思想政治建设之中。

二是注重正面教育、自我教育为主，充分发挥党员干部的积极性主动性。实践证明，

只有广大党员主动地而不是被动地、积极地而不是消极地投身于党的事业，党才能作为

一个有巨大凝聚力、创造力、战斗力的政治组织发挥其无可替代的作用。党的十一届三


63

中全会后，我们党果断摒弃了政治运动的做法，特别是从“三讲”教育开始，十分强调

坚持正面教育和党员自我教育为主，强调党员个人在学习的基础上提高思想认识、坚定

理想信念、强化宗旨观念、发扬优良传统，自觉开展批评和自我批评。在方式上，充分

尊重党员的主体地位，为广大党员开辟更多发挥作用的途径，搭建更多创先争优的平台，

使其能够更好地以主人翁的身份参与到党的事业和工作中来。这些做法，尊重了党员民

主权利、提高了教育效果，又维护了党内团结，发挥了广大党员积极性。

三是注重将集中教育与经常性教育紧密结合。改革开放以来，党中央高度重视把集

中教育和经常性教育紧密结合起来，通过集中教育统一思想、提高认识、解决突出问题；

通过抓好经常性教育巩固扩大集中教育成果，成效十分显著。尤其是党的十八大以来，

党中央在加强党员集中教育同经常性教育相结合方面开辟了新路子。“三严三实”专题

教育和“两学一做”学习教育强调分层次、有针对性地解决问题，强调不是一次活动，

都收到了良好的效果。从总体上看，改革开放以来历次集中教育形成的制度成果，促进

了集中教育与经常性教育的有机衔接。

四是注重制度完善与创新、形成长效机制。在先进性教育活动中，党中央坚持把先

进性教育活动与建立保持党的先进性长效机制结合起来，首次提出了加强党的先进性建

设的重大战略思想，并且把党的先进性建设作为党的各方面建设的主线，以此推动党的

建设新的伟大工程，活动期间形成了《关于加强党员经常性教育管理的意见》等 4个保

持共产党员先进性长效机制的文件。在党的群众路线教育实践活动中，党中央相继出台

党政机关厉行节约反对浪费、国内公务接待管理、公务用车改革等一系列制度性文件，

扎紧了制度笼子。事实证明，党内集中教育已成为体制机制创新的良好机遇。进入新时

代，不断增强党内集中教育制度建设的系统性科学性，确保制度建设始终符合时代发展

要求，符合党的建设实际需要，从而以完备、管用的制度体系为党的建设提供根本保障。

五是注重解决群众反映强烈的重点难点问题，强调全心全意为人民服务。改革开放

以来，我们党面临的“四大考验”更加突出，“四种危险”更加凸显，党的先进性和纯

洁性受到了严重挑战。“经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设”。因

此，改革开放以来的党内集中教育始终把进一步密切党群关系作为活动的重要任务。先

进性教育活动提出“把是否解决了群众反映强烈、通过努力能够解决的突出问题和群众

是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准”。学习实践科学发展观活动提出了

“人民群众得实惠”的总要求，把“贯彻群众路线”作为活动的重要原则。党的群众路


64

线教育实践活动直接以“群众路线”作为主题，明确提出了以为民务实清廉为主要内容、

切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育、着力解决人民群众反映强

烈的突出问题、提高做好新形势下群众工作的能力、保持党同人民群众的血肉联系、发

挥党密切联系群众的优势的工作要求。

三、对开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要启示

改革开放以来历次党内集中教育均实现了党中央提出的目标要求，使广大党员、干

部受到深刻教育，对在新的历史起点上推进党的建设新的伟大工程，具有十分重要的意

义。总结其中的经验，对于扎实开展好正在进行的“不忘初心、牢记使命”主题教育，

有着重要的启示。

启示之一：必须把理论学习作为首要任务，用发展着的马克思主义武装全党。思想

理论建设是我们党立党兴党的政治优势，创新理论、学习理论成为新时期党的建设的一

个突出特点。历次集中教育无不承载着用党的创新理论武装党员头脑、统一思想认识、

动员全党力量，为完成党的中心任务而奋斗的历史使命。这样的集中学习教育，有利于

不断提高全党的马克思主义理论水平和解决实际问题的能力。开展“不忘初心、牢记使

命”主题教育，就必须按照党中央要求，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

想为主线，深入学习党的十九大精神，学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要

论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，及时跟进学习习近平总

书记最新讲话精神和重要指示批示精神，把学习成效体现到增强党性、提高能力、改进

作风、推动工作上来。

启示之二：必须坚持围绕中心、服务大局，科学把握党在不同时期面临的形势和任

务，做到抓党建与抓发展统筹兼顾、伟大工程与伟大事业相互促进。党的领导是推进革

命、建设、改革的根本保证，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。

改革开放以来历次集中教育都紧扣党和国家工作大局来部署、来推进，把党的建设与经

济社会发展、开展活动与各地区各部门各单位实际工作紧密结合起来，既推动了全党中

心工作，又保证了本地区本部门本单位集中教育的实际效果。开展“不忘初心、牢记使

命”主题教育，就要贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，引导党员干

部在决胜全面建成小康社会的大背景下，砥砺斗志、振奋精神，为夺取新时代中国特色

社会主义伟大胜利而不懈奋斗。

启示之三：必须深入基层一线、开展调查研究，为集中教育取得实效夯基培土。历


65

次集中教育告诉我们，只有坚持调查研究，才能促进各级党员领导干部沉下去了解民情、

掌握实情。党中央明确要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，必须把调查研究

贯穿全过程。各地区各部门各单位要进行一竿子插到底的调研，切实掌握第一手材料。

要树立强烈问题意识，针对存在的突出问题，分析研判，切实拿出解决问题的实招，努

力使调研的过程成为加深对党的创新理论领悟的过程，成为密切党同人民群众联系的过

程，成为推动事业更好发展的过程。

启示之四：必须严肃开展批评和自我批评，用积极健康的思想斗争推动党性党风建

设。历次集中教育告诉我们，只有坚持开展积极健康的批评和自我批评，才能在触动灵

魂中锤炼党性、在掏心见胆中增进团结。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，就要

对照初心使命，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章

党规，对照人民群众新期待，对照先进典型，查摆自身不足，查找工作短板，深刻检视

剖析。党员、干部要通过多种方式，听取各方面特别是广大群众的意见建议，各级领导

班子要通过谈心谈话互相征求意见建议。党员领导干部要认真检视反思，聚焦党的政治

建设、思想建设、作风建设存在的突出问题，实事求是检视自身在维护核心、选人用人、

党风廉政、群众路线、道德修养等方面存在哪些差距，把问题找实、把根源找深，明确

努力方向。要开好专题民主生活会，联系各方面征求到的意见建议，针对检视反思的问

题，联系整改的问题，认真开展批评和自我批评，达到红脸出汗、排毒治病的效果。

启示之五：必须整改落实、真抓真改，推动集中教育带来新气象。历次集中教育告

诉我们，只有坚持抓好整改落实，才能切实把教育成果转化为发展的强大动力。开展“不

忘初心、牢记使命”主题教育，必须把整改落实贯穿始终，边学边查边改，做到改有成

效、改出实效。整改落实，是整个主题教育中最为吃劲、最需要较劲的地方。各地区各

部门各单位必须以刀刃向内的精神，从主题教育一开始就动起来、改起来，把“改”字

贯穿始终，让“改”字全程发力。要对存在问题建立工作台账，并逐条列出班子和个人

问题清单，推动整改落实方向明、问题清、措施实。要深入开展专项整治，把检视反思

的问题、调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视反馈的问题，一一列出清单，逐

条逐项整治，整治情况要向党员干部群众进行通报，让人民群众在整改成效中看到我们

党正视问题、解决问题、勇于自我革命的决心和信心，不断增强获得感幸福感安全感。

启示之六：必须认真落实从严治党方针和党建工作责任制，推动党建工作质量水平

再上新台阶。历次集中教育告诉我们，只有坚持党要管党、从严治党，才能使我们党经


66

受住各种风险考验，始终成为各项事业的坚强领导核心。开展“不忘初心、牢记使命”

主题教育，就是要贯彻新时代党的建设总要求，从基层组织建设查起、从党内政治生活

严起、从党员干部作风抓起，对基层党建不力、党内政治生活不严、党员干部作风不正

等问题，弘扬自我革命精神，以刀刃向内的勇气切实加以解决，增强自我净化、自我完

善、自我革新、自我提高能力，使党建工作呈现坚强有力、井然有序的良好局面。要切

实担负起领导责任，形成党委（党组）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级

抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要把主题教育同推进“两学一做”学习教育常态

化制度化有机结合起来，既通过主题教育解决突出问题，又把主题教育中的成功经验运

用到“两学一做”学习教育常态化制度化之中，推动党建工作进一步深化提高。

总之，各级党组织都要坚持以理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、

为民服务解难题、清正廉洁作表率为目标，认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，

落实好总书记在内蒙古自治区考察调研主题教育时强调的抓思想认识到位、抓检视问题

到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位的要求，确保主题教育取得实实在在的成效。

杨晓渡强调全心投入全力以赴做好指导督导推动整个主题教育实现预期

目标

时间：2019 年 10 月 21 日来源：科技日报

本报北京 10月 21日电（记者姜洁）第二批主题教育部分中央指导组、巡回督导

组工作座谈会 21日在京召开。中共中央政治局委员、中央“不忘初心、牢记使命”主

题教育领导小组副组长杨晓渡主持会议并讲话。他强调，要深入学习贯彻习近平总书记

关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，始终保持昂扬向上的精神状态、严谨细

致的负责态度和扎实过硬的工作作风，全心投入、全力以赴做好指导督导工作，为推动

整个主题教育实现预期目标、取得党和人民满意的效果作出应有的贡献。

杨晓渡指出，习近平总书记关于第二批主题教育要认真做到“四个注重”的重要指

示，抓住关键、切中要害，为搞好第二批主题教育指明了努力方向、提供了科学指引。

要认真落实“注重分类指导”的要求加强指导督导，确保主题教育全覆盖、贯到底；认

真落实“注重开门抓教育”的要求加强指导督导，使主题教育成为践行党的群众路线的

生动实践；认真落实“注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题”的要求加强指导督导，

切实增强人民群众的获得感；认真落实“注重减轻基层负担”的要求加强指导督导，力


67

戒形式主义、官僚主义；认真落实“抓组织领导到位”的要求加强指导督导，真正在“督”

上尽责任、在“导”上显水平，确保主题教育各项任务要求落地见效。


68

【国防外交】

习近平应约同法国总统马克龙通电话

时间：2019 年 10 月 15 日来源：外交部

2019年 10月 15日，国家主席习近平应约同法国总统马克龙通电话。

习近平感谢马克龙在新中国成立 70周年之际发来热情洋溢的贺信。他指出，法国

政府和人民为新中国建设发展提供了很多帮助和支持。中国的发展离不开世界，世界的

发展也离不开中国。中国将继续坚定奉行互利共赢的开放战略，同包括法国在内的世界

各国人民一道，推动构建人类命运共同体。

习近平强调，今年是中法建交 55周年。今年 3月，我应你邀请对法国进行成功国

事访问，我们共同掀开了两国关系新篇章。双方政治互信不断巩固，经贸、人文等领域

务实合作取得新成绩，在国际事务中的沟通协调更加有效。我愿同你保持交往和沟通，

推动两国合作取得更多高质量成果，共同维护多边主义，反对单边主义，促进开放型世

界经济，携手应对全球性挑战。中方积极支持法方举办第二届巴黎和平论坛。欢迎法方

作为主宾国参加即将举行的第二届中国国际进口博览会。

马克龙表示，我再次祝贺中华人民共和国成立 70周年。法中关系紧密持久。习近

平主席今年 3月对法国的国事访问有力推动了法中全面战略伙伴关系向前发展。当前形

势下，法中保持战略沟通具有重要意义。法方愿同中方深化贸易、民用核能、航空、文

化等领域交流合作，共同振兴多边主义，携手应对环境、气候变化等重大全球性问题。

我愿同习近平主席保持密切交往，十分期待在不久的将来再次访华。法方积极支持第二

届中国国际进口博览会。

两国元首还就共同关心的重大国际和地区问题交换了看法。

习近平会见新西兰前总理约翰·基


2019年 10月 16日，国家主席习近平在人民大会堂会见新西兰前总理约翰·基。

习近平指出，当前国际形势正在经历深刻复杂变化。新形势下，中国对外合作的意

愿不是减弱了，而是更加强了。中国坚持和平发展，中国开放的大门必将越开越大。欢

迎世界各国包括各国企业抓住中国发展机遇，更好实现互利共赢。习近平表示，约翰·基

先生担任总理期间，为推动中新关系发展作出积极贡献，希望你继续为增进两国人民友


69

好合作添砖加瓦。

约翰·基热烈祝贺中华人民共和国成立 70周年，表示中方的庆祝活动宏伟壮观，令

人赞叹。中国的发展是世界的机遇。历史终将证明习近平主席的远见卓识和卓越领导力，

相信习近平主席提出的“一带一路”倡议必将取得成功。我愿意继续为增进新中之间的相

互了解与合作发挥积极作用。

王毅参加会见。

习近平就中蒙建交 70 周年同蒙古国总统巴特图勒嘎互致贺电李克强同蒙

古国总理呼日勒苏赫互致贺电


2019年 10月 16日，国家主席习近平就中蒙建交 70周年同蒙古国总统巴特图勒嘎

互致贺电。

习近平在贺电中指出，中蒙是山水相连的友好邻邦，蒙古国是最早同新中国建交的

国家之一。建交 70年来，中蒙两国坚持友好合作大方向，共同推动睦邻友好合作关系

深入发展，给两国和两国人民带来了实实在在的利益。近年来，在双方共同努力下，中

蒙关系进入快车道，呈现出令人欣喜的新气象。我高度重视中蒙关系发展，愿同巴特图

勒嘎总统一道努力，共同推动中蒙全面战略伙伴关系以建交 70周年为新起点，不断取

得新的更大进展。

巴特图勒嘎在贺电中表示，在蒙中建交 70周年这一重要历史节点上，双方总结 70

年交往成果，并就未来合作长远方向进行高层探讨和规划，蒙方对此感到高兴。当前蒙

中全面战略伙伴关系在各领域都取得良好发展，完全符合两国人民的利益，为本地区和

平与发展作出了重要贡献。我愿继续同习近平主席一道努力，进一步巩固和发展两国友

好关系与各领域合作。

同日，国务院总理李克强同蒙古国总理呼日勒苏赫也互致了贺电。李克强在贺电中说，

新形势下，中方愿同蒙方一道，共同推动两国关系阔步向前，为两国和两国人民带来更

多福祉。呼日勒苏赫在贺电中说，蒙方愿同中方不断丰富两国关系内涵，巩固双方在国

际地区事务中的合作，增进两国人民友好关系。

习近平分别接见联保部队党代会代表和驻湖北部队领导干部



70

新华社武汉 10月 19日电（记者李宣良、黄明）中共中央总书记、国家主席、中央

军委主席习近平 18日在武汉分别接见了联勤保障部队第一次党代表大会全体代表、驻

湖北部队副师职以上领导干部和团级单位主官。

上午 11时 40分许，习近平来到联勤保障部队。在热烈的掌声中，习近平同联勤保

障部队第一次党代会代表亲切握手，代表党中央和中央军委，对联勤保障部队第一次党

代会的召开表示热烈的祝贺，向各位代表和联勤保障部队全体官兵致以诚挚的问候。

联勤保障部队第一次党代会 16日在武汉召开。会议以习近平新时代中国特色社会

主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，深入贯彻新时代军事战略方针，认真落实

习主席对联勤保障部队的训词要求，总结联勤保障部队组建以来建设情况，部署今后 5

年主要工作任务，动员广大官兵加快建设一支强大的现代化联勤保障部队，坚决完成党

和人民赋予的新时代使命任务。

当日，习近平还亲切接见驻湖北部队副师职以上领导干部和团级单位主官，代表党

中央和中央军委，向驻湖北部队全体官兵致以诚挚的问候，勉励大家不忘初心、牢记使

命，忠实履职尽责，锐意开拓进取，推动各项工作和建设不断取得新进步，为实现中国

梦强军梦贡献力量。

许其亮参加接见。

习近平向第三届中国－太平洋岛国经济发展合作论坛致贺信


2019年 10月 21日，第三届中国－太平洋岛国经济发展合作论坛在萨摩亚首都阿皮

亚召开，国家主席习近平向论坛致贺信。

习近平指出，2018年 11月，我同太平洋岛国领导人在巴布亚新几内亚举行会晤，

一致同意将双方关系提升为相互尊重、共同发展的全面战略伙伴关系，开启了中国同太

平洋岛国关系新阶段。

习近平强调，举办第三届中国－太平洋岛国经济发展合作论坛是我同太平洋岛国领

导人达成的重要共识，希望双方充分利用这一重要平台，加强对话、交流、合作，推动

双方合作取得更大发展。


71

【环球视野】

俄媒：俄手机市场，中国品牌占半壁江山

时间：2019 年 10 月 16 日来源：环球时报

俄罗斯 Cnews 网 10月 14日文章，原题：俄罗斯人在今年前 9 个月购买了近 2000

万部手机俄罗斯电子产品零售商 Svyaznoy公布的调查报告显示，2019年 1至 9月间，

俄境内共售出 1940万台智能手机，较 2018年同期增加 2%。今年前 9个月，手机销量

第一的位置在韩国品牌三星和中国品牌(华为旗下)荣耀之间来回变换。三星是今年三季

度的领先者，其次是荣耀和苹果。

中国手机品牌正在积极扩大自己的市场：2019年前 9个月，中国品牌占俄罗斯手机

总销量的 48%，而 2018年同期这一数字为 38.6%。中国手机品牌的强势增长主要得益

于在 6000卢布至 1万卢布价格范围内的手机销量的增加。过去这一价格区间的手机以

俄国产品牌和其他国际品牌为主。

最受俄罗斯消费者欢迎的中国手机品牌是荣耀、华为和小米，市场上售出的中国手

机 90%属于这三个品牌。(柳玉鹏译)

美媒：欧洲各国出台税收优惠法律要与英国争夺富人

时间：2019 年 10 月 16 日来源：参考消息网

美媒称，在英国的富人们为英国脱欧和英国的未来感到焦虑不安之际，意大利和其

他欧洲国家正在大幅减税，以吸引富人一族移居本国。

据美国《华尔街日报》网站 10月 14日报道，让众多英国最有钱的人们越来越担心

的是，首相鲍里斯·约翰逊处境艰难的政府可能让位于由杰里米·科尔宾领导的一个热衷

高税收的工党政府。一位基金管理人以“万一科尔宾上台就破窗而逃”来形容富豪们的这

种焦虑态度。

报道称，这种担忧再加上英国脱欧造成的不确定性及其对英国经济的潜在影响，某

些最富有的英国公民心绪不宁，并且正在权衡自己的选项。

富人及他们的律师说，已经出台优惠法律与英国争夺富人的国家如意大利必将受

益。意大利选项的倡导者们称这一出路为“甜蜜签证”（la dolce visa），这是对意式“甜

蜜生活”（la dolce vita）这一词组的活用。在上一个财年内，英国收入最高的 1%人群缴

纳了全国所得税的 29.1%，即 553亿英镑。


72

英国律师詹姆斯·夸尔姆比在参加完威尼斯的一个会议回国后接受采访时说：“我们

的灭亡将是其他每个人的机遇。问题在于科尔宾，而不是英国脱欧。让我们搞清楚这一

点。”那次会议是在一个私人岛屿上由修道院改建的豪华酒店内举行的，会上意大利的

税务计划人员推介了本国的新税收条例。

报道指出，不同于瑞士等名声在外的富人避风港，意大利的高税收、政治动荡以及

经济增长缓慢的历史多年来一直在赶走资金和年轻人。然而，各政党已经发现了某种让

它们产生共识的做法：利用低税收欢迎有钱的外国人前来定居和入籍。2016年，一个中

左翼政府批准对新居民的非意大利收入实施统一的优惠税率。2018年接任的民粹主义执

政联盟加强了对有职业和有钱的新居民的税收条例。

报道称，意大利吸引富人的新条例是对葡萄牙 2009年启用的一项新法律的效仿——

据葡萄牙税务部门称，那项法律吸引了 2.99万名新居民，包括来自英国的 3352人。

马耳他和塞浦路斯专门向富人提供金融服务和公民身份。银行家出身的希腊新总理则可

能会对富有的外国人采取税收刺激措施。制定税法是欧元区成员国可以动用的为数不多

的金融政策工具之一，因为欧洲央行确定所有成员国的利率。

英首相提雄心勃勃政策纲领法媒：再被否决他会走人吗？

时间：2019 年 10 月 16 日来源：参考消息网

法媒称，英国首相约翰逊 10月 14日提出了一个雄心勃勃的立法议程，但如果议员

们拒绝支持这一计划，情况会怎样？

据法新社 10月 14日报道，今年 7月上台的约翰逊自赶走反对其强硬脱欧政策的 21

名保守党议员以来，他在议会下院就一直没有获得多数席位支持。

理论上，一个整个政策纲领失去支持的政府应该辞职——但在这个特殊时期，任何

事都不确定。

约翰逊的计划是什么？

报道称，在保守党议员举行内部投票后，约翰逊接替特雷莎·梅担任首相已近 3个

月，他最终确定了自己的政府纲领。

报道称，英国女王伊丽莎白二世在议会宣读的讲话概述了英国脱欧以及一系列国内

政策改革的计划，包括刑事司法、环境、基础设施和离婚。

议员何时投票？

英国议会下院从 14日下午开始就所谓的女王演讲举行为期 6天的辩论。


73

报道称，视修正案情况，投票可能在 10月 21日和/或 10月 22日举行。

如果约翰逊失利会怎样？

报道认为，在英国脱欧问题上反抗约翰逊的一些前保守党议员可能会支持他的女王

演讲，但失败的风险是存在的。

报道指出，这样的失败将造成巨大破坏，表明首相不再得到议会的信任。

政府研究所称，最近一次首相失去议会信任的情况发生在 1924年，时任首相斯坦

利·鲍德温辞职，反对派组建了新政府。

但是，2011年通过的《定期议会法案》令局势变得不明朗。

报道称，该法案规定了通过选举使政府换届的具体标准，即它必须在议会下院的正

式不信任投票中失败。

随之而来的将是一段为期 14天的时期，在此期间约翰逊可以尝试重新获得议员的

信任，也可以由其他人——很可能是主要反对党工党的领袖——获得议员信任。

报道指出，只有在他们失败的情况下，才会举行大选。

约翰逊会辞职吗？

约翰逊的发言人说，如果在女王演讲投票中失利，他不会辞职。

“他致力于实现自己的国内议程和脱欧。如果议员们真的选择投票反对女王的演讲，

那将由他们来解释原因。”

发言人还说，这不会阻止政府继续推进其计划，15日将向议会提交 7项新议案。

那么，接下来会怎样呢？

报道称，约翰逊已经尝试过两次提前举行大选，他利用了法案中的另一条规定，即

如果得到下院 650名议员中三分之二的支持，就可以举行选举。

但工党表示，只有约翰逊发出的 10月 31日无协议脱欧的威胁解除，才会支持大选。

有关英国脱欧的谈判本周仍在继续，但法律规定，如果到 10月 19日还无法达成协

议，约翰逊必须要求欧盟推迟英国脱欧。

如果出现这种情况，而“无协议脱欧”不再是迫在眉睫的威胁，约翰逊可能会再次

尝试提前选举。

如果反对派同意，无论谁赢得那次选举，都将提出新的女王演讲。

约翰逊的助手已经表示，他会备战选举，誓言在无协议的情况下脱欧，而工党则致

力于第二次英国脱欧公投。


74

然而，工党可能会继续阻挠大选，使政府处于不确定状态。

快评：迷失的“脱欧” 迷惘的民主


英国议会下院 19日以 322票支持、306票反对的结果通过了由独立议员奥利弗·莱特

温提出的英国“脱欧”修正案，要求政府先完成对“脱欧”协议中相关内容的立法程序

再将英欧 17日达成的协议提交议会表决。

这一修正案的通过，迫使首相约翰逊致信欧盟、寻求再度推迟“脱欧”。人们对“脱

欧”进程可能取得进展的新希望旋即破灭，“脱欧”航船再次失去方向。

自 2016年 6月英国举行全民公投以来，“脱欧”话题热度持续不减，政府与议会

也一直打得不可开交，但“脱欧”前路至今依然迷茫。约翰逊上任后，将议会视为实现

自己“脱欧”目标的一大障碍，动用合法程序对抗议会对政府“脱欧”计划的阻挠，使

本来就很紧张的府院关系更加对立。

19日的投票结果一经宣布，约翰逊便很快明确表示，不会按照议会的表决结果寻求

欧盟再一次同意推迟“脱欧”。然而，尽管约翰逊内心极不情愿，还是被迫按法律行事。

几小时之后，欧洲理事会主席图斯克就宣布，欧盟方面已收到来自英国的延长“脱欧”

期限申请信。

分析人士认为，约翰逊可能会修改手中的这份协议后再拿到议会下院表决。但是，

由于保守党在议会不占多数，政治底气明显缺乏。加上他的前任特雷莎·梅与欧盟达成

的“脱欧”协议在议会三次折戟以及自己多次受到议会反对的前车之鉴，新协议未来命

运如何，依然充满悬念。

此次投票结果再次暴露英国保守党与工党之间以及英国政府与议会之间在“脱欧”

问题上的严重分歧。正如一些英国媒体指出的那样，投票结果让社会不同阶层、不同地

区以及不同经济地位的人们之间的裂痕进一步扩大，“没有任何一个单一的选择能够弥

补”。

一些英国有识之士已经开始从源头上反思英国“脱欧”屡次陷入困境的主要原因。

英国《金融时报》首席经济评论员马丁·沃尔夫日前发文说，英国政客们就“脱欧”这

一极具争议、严重撕裂社会的话题举行公投时严重准备不足，“将公投结果硬塞进英国

议会制度，是造成各方合法性出现对抗的源头”。

《金融时报》和《旗帜晚报》等英国报纸曾先后发表评论说，准备不足、对形势过


75

分乐观、轻视欧盟以及对“脱欧”带来的代价与后果预计不足等因素造成了“脱欧”陷

入持续困境。美国《纽约时报》则感慨“脱欧”局面的混乱显现民主机制“陷入危机”。

颇具讽刺意味的是，在如今的英国政坛，“民主”这个旗号却频繁成为政客们捍卫

自身立场、打击政敌的武器。在围绕“脱欧”的攻守战中，不少支持“脱欧”派和支持

“留欧”派人士都不约而同地指责对方是“民主的敌人”。

然而，民主并非存在于真空，一旦民主的解释权掌握在有个人政治私心、善于见风

使舵的投机分子手里，民主就可能变了味道。以民主名义推行的“脱欧”方案反而给民

主本身造成伤害，甚至让民主程序陷入“越合法越失效”的怪圈。沃尔夫等人评论说，

英国“脱欧”走到今天这一步，“脱欧派”和“留欧派”双方均难辞其咎。

“脱欧”的分裂延宕越久，对英国的伤害越深。英国民众期盼英国政坛弥合分歧，

形成共识，盼望脱欧“马拉松”早日结束。

英国“脱欧”进程再生变数

时间：2019 年 10 月 21 日来源：人民日报

英国议会 10月 19日通过一项修正案，将延迟表决英欧达成的最新“脱欧”协议，与

此同时议会还迫使英国首相约翰逊致信欧盟申请延迟“脱欧”。欧盟方面 19日晚些时

候宣布，已收到来自英国的延迟“脱欧”申请，英方希望将“脱欧”日期延迟至 2020

年 1月 31日。分析认为，目前欧盟是否会同意延期“脱欧”尚不得而知，英国议会批

准新“脱欧”协议的可能性也十分渺茫，在距离英国原定的“脱欧”日期仅有 10天之

际，英国“脱欧”前景再次充满变数。

英国议会下院 10月 19日下午以 322票对 306票通过了一项名为“莱特温修正案”

的法案，要求在“脱欧”相关的立法程序完成之前，不得对新“脱欧”协议进行投票表

决。此前，议会已通过另一项法案，规定议会一旦未能在 10月 19日通过新的“脱欧”

协议，英国政府就需要再次申请延期“脱欧”。

英国首相——

延期并不是解决问题的办法

面对来自议会的压力，约翰逊被迫于 19日晚间向欧盟发出了延期“脱欧”的申请，

但并未在申请延期的信函上签名。同时，他还向欧盟附上了另外一封信函，称延期申请

是“议会作出的法律决定”而非他本人的意愿。而他在这封署名信中表示“延期将是一

个错误”。同时，约翰逊也警告称，欧盟可能会拒绝延期，而“延期并不是解决问题的


76

办法”。

英国与欧盟 17日在欧盟峰会上宣布就新版“脱欧”协议达成一致，为此英国议会

于 19日召开特别会议投票表决该协议。这是英国议会下院 37年来首次在周六开会议政。

英国舆论认为，虽然议会当天没有对新“脱欧”协议进行表决，但修正案投票结果同样

反映出各方对新协议的态度。

约翰逊向欧盟提交的新版“脱欧”协议虽然删除了英国前首相特雷莎·梅“脱欧”

方案中涉及北爱尔兰边界问题、饱受争议的“备份安排”，但新协议依然没能得到反对

党工党和保守党政治盟友北爱尔兰民主统一党的支持。英国舆论普遍认为，即使议会 19

日当天就新“脱欧”协议进行投票表决，新协议也很难通过。

欧委会主席——

没有必要再次延长“脱欧”期限

欧盟委员会主席容克曾多次表示，既然双方已达成新的“脱欧”协议，便没有必要

再次延长“脱欧”期限。英国《金融时报》19日报道称，在得知英国议会投票通过“莱

特温修正案”后，欧盟领导人感到“十分挫败”。欧盟委员会的一位发言人表示，希望

英国政府尽快告知其“下一步的措施”。法国总统马克龙表示，延期既不符合英国的利

益，也不符合欧盟的利益。

欧洲理事会主席图斯克表示，他将与欧盟领导人探讨“如何回复”。有报道称，欧

盟可能通过紧急召集一次峰会或是通过“书面程序”批准延期申请。不过，在英国议会

就新协议进行投票之前，欧盟很有可能采取观望的态度。

17日，英国和欧盟宣布双方在最后时刻就新的“脱欧”协议达成了一致，外界曾一

度乐观认为英国“脱欧”进程可能迎来柳暗花明的“转机”。在容克和约翰逊举行的新

闻发布会上，容克称新协议是一项“对欧盟和英国双方而言公平、平衡的协议”，同时

“证明了我们寻求解决方案的承诺”。约翰逊则表示：“我们达成了一项伟大的协议，

让我们重新（对‘脱欧’进程）取得掌控权。”

对比特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议，约翰逊的新协议主要在北爱尔兰地区

的贸易安排上做出了更新，在其他的内容上未有大的改动。新协议规定，北爱尔兰将遵

守欧盟单一市场的规则，而不是英国的规则，但将被纳入英国未来与其他国家和地区达

成的关税协议之中。

舆论——


77

新协议能否获得通过仍难预料

欧洲新闻网站刊文分析，现在“脱欧”进程的主要难点在英国议会。据欧盟方面参

与“脱欧”谈判的人士透露，当前欧盟和英国达成的方案是“最终方案”，不是“备用

方案”，欧盟没有计划推翻重来。

北爱尔兰边境问题一直是英欧“脱欧”谈判中的“硬骨头”。此前的“脱欧”协议

连续 3次在英国议会下院被否决，正是因为多数议员认为“备份安排”有损英国主权完

整性。英国媒体分析称，新协议虽然替换了敏感的“备份安排”，但仍未能获得议员的

全面支持。新协议亮相后，北爱尔兰民主统一党和苏格兰民族党先后对新协议表示反对。

英国最大的反对党工党领袖杰里米·科尔宾也明确表示，应该对这份协议“说不”，并

声称“这是一份比特雷莎·梅的协议更差的协议”。

约翰逊曾多次向外界承诺，无论是否达成“脱欧”协议，英国一定要在 10月 31日

这一“脱欧”大限如期“脱欧”。英国天空电视台分析称，如果欧盟拒绝延期申请，为

避免“无协议脱欧”，英国议会将加紧完成对新“脱欧”协议的相关立法和表决，约翰

逊最快于 21日便能将立法内容提交议会审议。如此一来，“脱欧”这块“烫手山芋”

又交回给了英国议会，一旦无法达成协议，欧盟又不准许延期，那么英国议会恐将背负

所有的罪名。

英国舆论普遍认为，鉴于执政党保守党目前在议会下院并不占有人数优势，这份新

的“脱欧”协议最终能否在议会获得通过，仍是一个未知数。


78

【网络舆情】

避免官方微博发布不当带来的舆论风波


国庆黄金周刚刚结束，在长假前后，个别政府部门和国有企业官方微博平台发布的

内容引发关注和争议。如 9月 29 日，北京大兴国际机场官方微博发文追星；10 月 3 日，

福建泉州交警官方微博发布交警“妻子临产，却依旧坚守在岗位上”的消息；10 月 7

日，天津市体育局官方微博发布的电影《中国女排》照片中将前排球队员惠若琪打上马

赛克……这些都在一定程度上引发争议。

当下，微博是行政机关和企事业单位进行信息传播和形象塑造的重要平台，全国政

务微博已超过 17 万家，央国企官方微博也普遍比较活跃，运营管理日趋规范。面对这

些新近出现的案例，如何进一步强化风险意识，避免因发布内容不当带来的舆情风险，

仍是官方微博运营管理者必须直面的问题。

官方微博内容引发争议的风险点

尽管近年来政务和企业微博平台的运营管理工作日益受到重视，机制化、规范化特

征显现，但在客观上仍存在着发展不均衡的问题，账号在日常发布中蕴含的潜在舆论风

险点依然存在，主要集中在以下几个方面。

其一，微博发布内容存在导向性方面的原则问题。网络已然成为意识形态斗争主战

场，当下网络环境错综复杂，官方微博在发布中要尤其警惕质疑妄议党的政策、诋毁先

烈英模、抹黑体制机制等问题，对可能被聚焦的经济社会问题也要慎重表态。

其二，官方微博定位不清，边界不明，导致内容发布引发负面反响。这主要表现在

两个方面，一是以编辑的个人兴趣和观点代替机构立场，公私不分；二是把内部的工作

内容作为公开传播素材，内外不分。这样的定位问题不但容易引发争议，更会直接影响

官方微博的公信力和公众形象。

其三，官方微博发布内容因不符合核心价值观和社会共识而引起“低级红高级黑”

的问题。前文提到的民警“妻子临产，却依旧坚守在岗位上”的消息，在发布时还特意

“@”了部省公安账号和公安媒体微博。从主观上看，发布者的立足点是做正面宣传，

然而用官方平台发布此类消息必然会引起争议。其后的 10 月 6 日，中国警察网发布了

一条“国庆当天，这位正在一线执勤的民警突然收到了‘强制休息令’”的信息，讲述


79

湖北钟祥交警因妻子待产被领导下达“强制休息令”，就引起网民共鸣。

其四，官方微博结合热点增加关注的尺度把握方面出现的争议。互联网平台的用户

相对年轻，微博运营者希望通过与热点人物或事件结合增加账号的关注度是有必要的，

然而不合理的“蹭热点”，甚至为求关注沦为“明星后援会”就与官方微博的定位和价

值格格不入。

其五，微博在文字图片等方面出现的常识性错误也是需要规避和防范的问题。微博

发布离不开耐心细致的工作态度，官方微博更是如此，文字错误、数据使用、配图不当

等都是“爆点”，稍有不慎就会出问题，这样的案例屡见不鲜，不再赘述。

如何强化官方微博的风险防范工作

从上述的分析可见，减少和避免官方微博发布内容引发的舆情风险是一项系统工

作，管理者和发布者需要提高意识和能力，也要有必要的机制保障，强化以下几个方面

的工作非常必要。

首先，完善微博发布和管理机制。2018 年 12 月《国务院办公厅关于推进政务新媒

体健康有序发展的意见》（国办发〔2018〕123 号）中就明确提出要“严格内容发布审

核制度，坚持分级分类审核、先审后发，严把政治关、法律关、政策关、保密关、文字

关”。机制是基础，也是保障，不可或缺。比如，分级审核，借鉴传统媒体的“三审三

校”，编辑不能既发布又审核。此外，为了避免类似本次大兴机场编辑误认为登录个人

账号而发布不当内容的操作，可以从制度上规定官方发布使用的电脑或手机不允许登录

个人账号，以从根本上避免问题。

其次，加强机构新媒体运营和管理的队伍建设和人才培训。人才工作非常重要，要

逐步学习积累，提高工作能力。

再次，建立事后监测和纠错体系。发现问题后，不推诿，不回避，积极回应，合理

处置，诚挚道歉，最大限度挽回不良影响。

评判赵忠祥的老年生意，还是应该看法律

时间：2019 年 10 月 21 日来源：新京报

近日，有媒体曝光了前央视著名主持人赵忠祥的“老年生意”，称其可定制字画出

售，“花 4000 元”就可以见到本人，加钱还可录制对个人、企业的祝福视频，随后引

发网友热议。

10 月 19 日，赵忠祥在社交平台回应称，尽管有人对他的字不以为然，但写字又没


80

招惹谁，何况还有人要，“我写固我在，我写自得趣”，会继续写下去。

作为老一辈著名主持人，“爸爸妈妈们的偶像”，晚年的赵忠祥以这样的方式“赚

零花钱”，有些出人意料。不过多数人还是对赵忠祥的这种行为表示理解，认为这是正

常的市场行为，只要不违法，就无可厚非。

但需要看到的是，这次外界对赵忠祥所做“老年生意”的评价，并非仅仅针对他交

易字画、与粉丝合影这个纯粹的市场行为，还有交易过程中不怎么光彩的吃相，以及其

是否会涉嫌为三无产品张目、偷税漏税等行为。这些关乎名人的公共形象，以及社会的

公共利益，不能用一句简单的“市场行为”就能交代，还需要接受公序良俗的审视。

根据那篇自媒体文章的说法，赵忠祥在与粉丝拍照过程中，态度傲慢，还不时说脏

话，“吃相难看”。鉴于赵忠祥的影响力，即便其已经退休，但依然有名人光环在，尤

其是他还是主持界德高望重的存在，如果他真的表现出了这样一种服务态度，外界可能

会有些失望。

还有，赵忠祥的“业务范围”，除与慕名者合影之外，还会为企业题写招牌，以及，

所拍视频可以带上产品。尽管敏感的保健品不在赵忠祥合作范围之内，但网上还是有人

担心，与其合作的其他产品是否合法合规？网上就有报道指出，赵忠祥就给微商做过广

告，当然不是说，他所做过广告的微商产品就有问题，但用严格的标准来审视这些行为，

并不过分。当然，这一切都要归于法律评判。

实际上，退休名人再就业，并不只涉及赵忠祥一个，这几乎已经成为一个产业。甚

至有人专门创办了链接明星和用户的线上直约平台，通过平台进行明星祝福视频的定制

和售卖。在某平台上，除了赵忠祥，还有蒋大为、雪村、董浩、李琦、李金斗等淡出用

户视野的明星入驻。可见，“再就业”的“名老人”并不少。只是，不管外界怎么看，

只要他们的这门生意能够经得住法律的审视，那就没有任何问题。

同样对名人来说，赚钱的同时也不要违背公序良俗，逾越法律的边界。这对大家来

说都是相互的要求。

李田田事件背后:被形式主义的上级检查与下级迎检

时间：2019 年 10 月 21 日来源：新京报

近日，25 岁湘西女教师李田田发文质疑频繁迎检遭“深夜约谈”事件，备受社会关

注。李田田在文章中反映，自己为应对上级各类检查而频繁打扫卫生，耽误了教学。

10 月 17 日，湘西州委书记叶红专接受媒体采访时表示，李田田提到的打扫卫生的


81

情况，据初步调查是为了迎接教育部门对城乡均衡教育的阶段性检查。湘西将整顿一切

形式主义的检查，教师有什么意见、好的建议，支持公开发表，他们也会及时调查解决。

20 日，李田田所在的湖南省永顺县发布情况通报，表示已成立调查组，对李田田老

师及媒体反映的问题进行调查，对调查中发现的问题及时整改并严肃处理。

应该说，湘西州和永顺县的表态，切中了利害，呼应了公众期许。但是，该事件所

披露的贫困地区基层迎检的形式主义，也值得我们深思。

“需要准备”的上级检查与下级迎检

实际上，李田田文中所指出的频繁迎检，不是某一个具体的评估项目的压力，而是

一些贫困地区在精准脱贫过程最后的收尾阶段，所面临的一种整体性草木皆兵、如履薄

冰的氛围。

我也曾在过去一年间挂职某国家级贫困县，协助分管教育。起初，我习惯于不打招

呼、下乡途中临时造访当地的乡村学校。后来秘书婉转提醒劝阻，这样恐怕不好，校方

没有准备，又极为重视“上级领导”来访，所以最好要提前一天告诉他们，第二天再去。

我说，我一个挂职干部，不是什么“上级领导”，本身就是来帮忙的，不是来添乱

的，更没有什么评价考核“生杀予夺”的权利，下乡去纯粹只是为了了解他们的困难，

无需刻意准备。

李田田老师讲述的自身经历，和我的上述记忆恰好相互印证。

压在乡村老师身上的非教育工作

但是，就我亲身经历而言，李田田文中所提及的这种检查还算是比较轻微的。

在一些贫困地区更为普遍的一种状况则是，让乡村中小学教师承担大量根本不属于

教书育人的工作，协助乡村干部进行脱贫攻坚的数字统计、登记造册、报告撰写、材料

汇总等，还要美其名曰“重视教育、重视知识分子、发挥读书人的作用”。

于是，诸多基层干部从文山中解脱出来，转场去畅游会海；基层教师从课堂中仓皇

逃离，掉头去炮制文本。中央三令五申要求整改的官僚主义、形式主义，就借由这样吊

诡的方式从一个群体传染蔓延到两个群体，然后再各自去“治病救人”。

今年夏天，我曾带学生到某贫困县调研农村教育。在一个乡村学校的教室里，我们

和十几位教师推心置腹，无所不谈。几位教师都谈到了这种来自外部的无形压力。

他们说，类似“控辍保学”这种事，多少还算是学校和老师们应该做的，所以他们

宁愿牺牲休息时间，去挨家挨户走访学生家庭，劝返那些因各种原因辍学的孩子和他们


82

的父母。可是，其他那些莫名其妙压到学校头上的任务，与教学工作有什么相关性？

一位老师指着教室后面黑板报上的满满的“扫黑除恶”宣传文稿说，谁能告诉我，

这类工作跟我们的孩子有什么关系？

教育部等部门一再强调清理、整顿各种打着“进校园”的名义强加给学校的“不

能承受之重”。然而，在基层，一些无非是应付上级的专项检查，压到了与之没有太大

关系的学校和老师身上。

打扫卫生成上级检查“标配”

回到李田田老师本身，困扰她的是贫困地区完成脱贫攻坚都要面对的一项一票否决

的检查考核，即县域义务教育基本均衡发展评估认定。

而在记者采访中，曾在该县某小学义教 4年的仲宝平表示，“在农村学校，面对上

级的检查，首先想到的是打扫校园卫生，这似乎成为了一个习惯性的动作。”

据我所知，县域义务教育基本均衡发展评估认定的十项指标中，既有硬件设施方面

的要求（如生均占地面积、生均绿化面积、生均校舍建筑面积、生均体育场地面积、教

学仪器配备、音体美器材配备、百名学生计算机、生均图书），也有软件条件上的要求

（学生与教职工之比、高于规定学历的专任教师比例）等，七项以上达标则视为达标。

平心而论，这十项指标都是抓住了“牛鼻子”，用以督促县级政府担当起对所辖区

域内乡村义务教育学校的建设责任，统筹城镇与乡村学校的均衡发展。

但是，每一项指标，都不是临阵磨枪可以突击性解决的，更跟“打扫卫生”“大扫

除”没有任何关系。评估组来看的是综合教学楼、宿舍楼盖了没有，图书和计算机买了

没有，买了之后你的图书室、电脑室是不是摆设，教师是否足额到位，足额到位之后教

学质量是否达到要求。这里面，又有哪一项是要求必须窗明几净、一尘不染的？

接待与被接待当中的形式主义

贫困地区重视接待固然情有可原。实际上，贫困地区内生发展动力比较薄弱，急需

外部各方面资源导入，而这种资源主要是自上而下配置。在这种大背景下，接待上级各

种名义的调研、考察、考核、督导、督察、检查，甚至成为一项重要工作。

可是，这种接待也要有一个限度，不要忘却本心。

一家中央企业定点扶贫的挂职副县长曾给我讲过一个接待的故事，或者叫“事故”。

按照有关规定，这些带有定点扶贫任务的央企老总，每年开春后必须到定点县调研考察，

慰问挂职干部并指导项目建设。


83

由于他们行程安排十分紧凑，路线经过的各个考察点都精挑细选，山路崎岖，往往

会有所耽搁。有一次，他和市县主要领导陪着老总在中午时分来到某乡的考察点，乡里

领导十分钟内说了三次，“时间差不多了，咱们吃饭吧”。最终引得这位挂职干部出面

呵斥，“X总今天不是到你这里来吃饭的！”

他颇为感叹，长期的接待工作已经让一些基层干部陷入“吃好喝好招待好就万事皆

好”的怪圈，麻痹了自己的神经，把难得的汇报工作、陈述困难、请求帮助的宝贵机会

拱手浪费。

接待如果似这般流于形式，甚至连形式上的接待都无法按照“剧本”来“演”好，

最终沦为走马观花的例行公事，不能反映问题并对解决问题和配置资源产生实质性推

动，那么，这样的接待无论对接待者还是被接待者，都是一种时间和精力的徒然损耗。

李田田老师这位 90 后年轻乡村教师，热爱教育，敢于直言，她的吐槽正逢其时，

揭开了一些贫困地区基层“接待”“迎检”的冰山一角。这也提醒我们，明年要如期打

赢精准脱贫攻坚战，还需正本清源，拆掉一切形式主义的“花架子”，如此才能实打实、

硬碰硬地考出一个好成绩。

热点事件背后谣言是怎么出炉的？

时间：2019 年 10 月 21 日来源：北京青年网

无锡发生高架坍塌事故，玉林发生地震，近日的一连串新闻牵动了全国人民的心，

却都遭到了谣言的缠缚。北京青年报记者注意到，这并非偶发事件，每次灾难事件之后，

总会有各种形式的谣言。

那么，谣言是怎么出炉的？动机是什么，有何对策？北青报记者采访了多位相关领

域专家。

产生规律

热点事件发生后谣言立刻跟进

10 月 12 日 22 时 55 分，广西玉林市北流市发生 5.2 级地震，震源深度 10 千米。广

西、广东两省多地均有明显震感。

地震发生后不久，社交媒体中就有一则谣言流传：“10 月 12 日 22 时 55 分在广西

玉林市北流市附近（北纬 22.20 度，东经 110.53 度）发生 4.8 级左右地震，现提醒广

西人民群众做好防震工作，刚地震卫星监测今晚凌晨 2点 43 分至 45 分左右发生余震，

请广大市民做好防震准备，最好找空旷的地方躲起来，中国地震网报告。”

广西警方迅速将涉嫌散布谣言的违法人员唐某源抓获。目前，公安机关依法对其予


84

以行政拘留十日的处罚。

无独有偶，在前几天无锡高架桥坍塌事件中也有多个谣言出现。有人造谣称“高架

坍塌已有 19 人左右死亡”、“我们医院来了 10 个都死了，还有 15 个去隔壁医院了”。

而 11 日凌晨，无锡发布通报称，事故共造成 3人死亡，2人受伤。

时间转回 10 日晚 8 时许，在救援工作正紧张进行时，网上流传出一张事故救援现

场的微信截图，并附有“手表是理查德米勒”、“一个地级市的公安局长，带 400 万的

手表，估计是忙的没记得摘下来”等谣言。无锡警方迅速将发帖人顾某、李某等人传唤

至公安机关。经审查，顾某、李某等人为吸引眼球，编造上述谣言并发布在不同微信群

内。

紧接着，网上又出现了“四车总重 400 余吨”压垮高架桥的言论，引发了舆论关注。

11 日 9 时，江苏网警在微博通报称：网传“四车总重 400 余吨”系 2012 年哈尔滨“8·24”

高架桥交通事故一事调查结论，与本次无锡事故无关。

原因分析

灾难事故后的信息真空被“钻空”

为什么灾难事故后容易产生谣言呢？据专家介绍，灾难事故发生后会产生信息真

空，这时难免会给谣言带来空间。

中国传媒大学新闻学院教授、博士生导师郎劲松认为，灾难事故发生区域的人普遍

会有恐慌心理。这时候事件的调查结果、死亡人数要经过排查阶段才能正式公布，也就

是说这个时候大家关注度高，但是信息供求不平衡，供小于求，给谣言带来了空间。同

时，一些政府部门在信息公开、保障公众知情权方面行动过慢，信息对外发布得很晚，

或者是不重视对突发事件及时与社会的信息沟通，这样就会留下谣言滋生的空间。

北京师范大学新闻讲师杨雅也认为：“人们在面临重大灾害性事件时，内心充满了

不确定以及对所谓‘精准’信息的渴求，这种心理会导致人们可能会轻信一些言论。”

无锡高架坍塌事故发生后，关于事故的原因迟迟未能公布，便有人将 2012 年哈尔

滨“8·24”高架桥交通事故的调查结论当做此事的原因来散布。

这种灾难后发生的谣言，会干扰救援的社会氛围，浪费紧张的社会资源，更会造成

社会秩序混乱，影响社会正常秩序。如玉林地震后，有人散布余震的谣言，使有些民众

“被吓得一晚上睡不着觉”。

面对灾难事故后产生的信息真空，各级政府要及时传播信息，压缩谣言滋生的空间。

郎劲松指出，“面对这类事故要看政府反应速度快不快，但在信息公开方面快不快，


85

这也是我们需要考量的一个维度”。

专家建议

应严厉处罚并建立消除机制

在接受北青报记者采访时，多名专家表示，在谣言出现的背后，除了以讹传讹外，

甚至有些人是有意为之。

“不排除一些居心叵测的人，通过谣言来诋毁。” 朱巍表示，这会让舆论环境浑

浊不堪，让一些群众丧失了对政府的信任、对媒体的信任、对法律的信任。长此以往下

去，从线上迈到线下，会是一个比较严重的问题。

面对这种情形，朱巍提出应该加强处罚。“诽谤他人，就是诽谤罪；没有任何原因

就是为了喷，就是寻衅滋事罪；如果借此勒索，那就是敲诈勒索罪；如果平台花钱删帖

的话就是非法经营罪，这些在法律上有明确后果”。

他认为现在对造谣者的处罚不够。很多造谣者最后都被处以行政处罚，没有上升到

刑事处罚。在特殊阶段，应该严格按照法律法规来进行刑事处罚。

郎劲松认为，不知法不懂法的人对自己在网上的一些说辞不负责，有可能是无意的，

也有可能是故意的。

王灿发表示，面对谣言，要有一定的预防和消除机制，尤其是在一些高发领域，要

适当加以研判，实现快速消除。

律师说法

造谣传谣最高五年以上有期徒刑

那么，制造、传播谣言，要承担哪些法律责任？

北京一法律师事务所的周兆成律师认为，其可能面临三类法律责任，包括民事责任、

行政责任和刑事责任等。

民事责任，如果散布谣言侵犯了公民个人的名誉权或侵犯了法人的商誉的，依据我

国民法通则规定，要承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失的责任。

行政责任，如果散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩

序的，或者公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，尚不构成犯罪的，根据《中华人民

共和国治安管理处罚法》第二十五条规定，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下

罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或五百元罚款。

刑事责任，如果散布谣言，构成犯罪的，要依据《刑法》的规定追究刑事责任。如

《中华人民共和国刑法（2011 最新刑法全文）》第二百九十一条，编造、故意传播虚假


86

恐怖信息罪：编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者明知是编造的恐怖

信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严

重后果的，处五年以上有期徒刑。

【本期关注】

第七届世界军人运动会在武汉隆重开幕习近平出席开幕式并宣布运动会开幕

要闻聚焦

第七届世界军人运动会是我国第一次承办的综合性国际军事体育赛事，也是继

北京奥运会后我国举办的规模最大的国际体育盛会。来自 109 个国家的 9300 余名

军体健儿将在江城武汉同场竞技、增进友谊。

18 日晚，容纳近 6万名观众的武汉体育中心主体育场人声鼎沸、气氛热烈。

20 时整，礼宾号响起，习近平同国际军事体育理事会主席皮奇里洛等步入会场，全

场响起热烈掌声。第七届世界军人运动会开幕式正式开始。

《红旗飘飘》的音乐声中，一幅巨大的五星红旗图案铺满体育场，随即又变换

组合成“中国”字样。随着灯光、音乐的变换，第七届世界军人运动会会徽“和平

友谊纽带”被点亮，和平鸽图案出现在场地中央。

各参赛国代表团按照国家法语名称的首字母顺序依次入场。当一面面不同国家

的国旗通过主席台时，现场观众热烈鼓掌，对远道而来的运动员表示欢迎。东道主

中国代表团最后一个入场，运动员们军容严整、精神抖擞，高举五星红旗通过主席

台。习近平起身挥手致意，全场掌声欢呼声此起彼伏。中国代表团共 553 人，是本

届世界军人运动会参赛运动员最多的代表团。

“五星红旗迎风飘扬，胜利歌声多么响亮……”伴随着《歌唱祖国》的嘹亮歌

声，16 名仪仗兵迈着有力的步伐，分别护拥着中华人民共和国国旗、国际军事体育

理事会会旗走进现场。经过主席台时，仪仗兵高举旗帜，正步前行。在雄壮的中华

人民共和国国歌声中，鲜艳的五星红旗冉冉升起。随后，奏国际军事体育理事会会

歌，升国际军事体育理事会会旗。

第七届世界军人运动会组委会主席、中共中央政治局委员、中央军委副主席许

其亮致辞，代表组委会向来自世界各个国家的运动员、教练员和来宾表示热烈欢迎。

国际军事体育理事会主席皮奇里洛致辞，对中国政府、中国军队和湖北省、武


87

汉市为本届世界军人运动会所作的精心准备表示感谢，祝愿运动员们取得好成绩。

国际奥林匹克委员会主席巴赫在视频致辞时表示，此届世界军人运动会正值中

华人民共和国成立 70 周年，借此机会向中国人民表示热烈祝贺，祝愿运动会圆满

成功。

在国际军事体育理事会会旗前，中国女子排球运动员袁心玥、国际级篮球裁判

温克明分别代表参加世界军人运动会的运动员、裁判员宣誓。

21 时许，习近平宣布：“第七届世界军人运动会开幕！”全场掌声雷动，欢呼

不断。

共享友谊，同筑和平。现场播放的第七届世界军人运动会宣传片，回顾了历届

世界军人运动会情况，介绍了中国军队参加世界军人运动会历程。

随后，开幕式文艺表演《和平的薪火》拉开序幕。文艺表演上篇“泱泱华夏·生

生不息”，分文明之光、和合之道、江山如画、丝绸之路、星星之火 5个节目，通

过回溯历史，展现源远流长的华夏文明和博大精深的中国古代军事文化，及其为推

动人类社会进步作出的重要贡献。下篇“路路相连·美美与共”，分和平之师、新

的天地、“一带一路”、命运与共、梦想腾飞 5个节目，通过展望未来，展示人民

军队强军兴军崭新风貌，展现中华民族走向复兴磅礴气象，传递中国人民同世界各

国人民一道推动构建人类命运共同体坚定信念。整场表演以母亲河和黄土地为笔

墨，以丰富多彩的灯光舞台效果塑造了“中华母亲”形象，传递出世代中华儿女追

求和平、维护和平的美好愿望和不懈努力。

22 时许，火炬场内传递和主火炬点燃仪式开始。自 8月 1日起，在中国人民解

放军诞生地江西南昌采集的圣火，先后在多个城市和军营进行传递，最后到达武汉

体育中心。

万众瞩目下，多次获得奥运冠军和世乒赛男单冠军的王皓，获得 26 个射击世

界冠军的金泳德，获得 10 次国际军体军事五项世锦赛冠军的王堂林，获得奥运会

游泳冠军并打破奥运会纪录的焦刘洋，获得女排世界杯冠军的中国女排队员杨珺

菁，获得“亚洲足球小姐”称号的武汉籍女足运动员王霜，两次担任奥运会中国代

表团旗手的刘玉栋等 7位火炬手高擎火炬，在全场观众热烈掌声中接力传递。

体育场一角，名为“和合”的火炬塔巍然矗立。随着 1名女童将镌刻“和平”

二字的地板镶入地面，悠扬的乐曲声响起，通往火炬塔的楼梯点亮。最后一棒火炬


88

手刘玉栋走到火炬塔下，向全场观众挥手致意，并点燃火炬塔。圣火，沿着象征“一

带一路”的塔体向上飞腾，在“五大洲”形状的塔顶熊熊燃烧。

“为了飞越大海的鸽子在沙丘安睡，为了穿越天空的炮弹被永久禁止，我愿铸

剑为犁，愿枪炮弯曲……”在主题歌《和平的薪火》掀起的热烈气氛中，第七届世

界军人运动会开幕式圆满结束。

来自 42 个国家的防务部门和军队领导人应邀出席开幕式。

第七届世界军人运动会组委会主席、中共中央政治局委员、国务院副总理孙春

兰，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥出席开幕式。

世界军人运动会是国际军事体育理事会主办的全球军人最高规格的大型综合

性运动会。第七届世界军人运动会设置军事五项、海军五项、空军五项、定向越野、

跳伞等 27 个大项、329 个小项的比赛。第七届世界军人运动会将于 10 月 27 日闭幕。

深度评论

他们是：和平荣耀！军运会来了！

今天，第七届世界军人运动会将在湖北武汉隆重开幕。

军运会有哪些比赛项目？和其他运动会有什么不同？我们能在本届运动会上

看到哪些熟悉的面孔？关于军运会，你想知道的都在这篇里了。

什么是“世界军人运动会”？

世界军人运动会(英文：Military World Games)是一个综合性的世界最高级别

军人运动会，被称为“军人的奥运会”，自 1995 年开始每 4年举行一次。

为纪念第二次世界大战结束 50 周年和《联合国宪章》的签署，第一届世界军

人运动会于 1995 年 9 月 4 日至 16 日在意大利首都罗马举行。

当时来自 93 个国家的 4000 多名军人运动员参赛，这届赛会被称赞为“世界军

史上具有特殊意义的和平庆典”。

在此前的六届军运会上，我军代表队获得金牌总数 4次第二名、2次第三名的

成绩。

本届军运会定于 2019 年 10 月 18 日至 27 日举行，赛期为 10 天。

第七届世界军人运动会吉祥物“兵兵”，设计灵感来源于中国一级重点保护野

生动物、长江流域的洄游鱼种——中华鲟。

本届军运会的口号是“创军人荣耀，筑世界和平”(Military Glory World


89

Peace)。

军运会有哪些项目？

世界军人运动会由国际军事体育理事会举办，与奥运会相比，除了设有田径、

游泳等常规的比赛项目外，还设置了一批具有浓郁军事特色的比赛项目，如军事五

项、海军五项、空军五项、定向越野和跳伞。

军事五项世界军运会特定运动项目之一，是最贴近陆军单兵训练的高难险运

动，也是检阅一支军队精神风貌的平台。

包括 300 米(部分举办国为 200 米)步枪射击、50 米障碍游泳、手榴弹投准和投

远、500 米障碍跑、男子 8公里(女子 4公里)越野跑等 5个竞赛项目。

成立于 1980 年的中国军事五项队，是被中央军委授予了“英雄军事五项队”

荣誉称号的集体。先后有 400 多人次征战国际军体赛场，足迹踏遍 20 多个国家和

地区，夺得 100 多个世界冠军，在这项运动技术领域，创造了 8个以中国军人的姓

名命名的名人技术经典。

1947 年诞生于法国的军事航空五项运动分为飞行比赛和运动比赛两部分。其

中，飞行比赛为低空三角导航，运动比赛包括射击、障碍游泳、击剑、篮球、障碍

跑和定向越野 6个项目。

虽然这些项目的基本训练内容在我国飞行人才培养过程中都有所体现，但空军

五项运动在我国起步却较晚。成立于 2015 年 9 月 9 日的空军五项队几乎是在零基

础上建立起来的。

在 2017 年的巴西第 13 届空军五项国际邀请赛上，中国空军五项队取得了全部

12 个单项中的 7枚金牌，还包揽了男、女全能冠军。队员们说，“我们有信心也有

能力为祖国争光。”

本届军运会共设 27 个大项、329 个小项，其中包括 25 个比赛项目和网球、男

子体操 2个表演项目，羽毛球、乒乓球、男子体操、网球等 4个项目首次进入世界

军人运动会。

本届军运会有哪些亮点？

109 个国家 9308 名军人报名参加——赛会规模为历届最大。

共设 27 个大项、329 个小项——竞赛项目为历届最多。

各国普遍派出强大参赛阵容——获得过奥运会、世锦赛、世界杯比赛冠军的运


90

动员有 67 人，里约奥运会前八名选手有 118 人，现代五项世界排名前十的有 8人，

5个军事特色项目有 43 名上届冠军。

我军组建了 553 人的史上最大规模体育代表团，27 支参赛运动队 406 名运动员

已全面完成赛前各项准备，将投入除高尔夫球之外的 24 个大项比赛和 2个表演项

目。

这还是军运会第一次在一个城市举办所有比赛项目。武汉集中新建和改造了 27

个竞赛项目所需的全部比赛场地场馆，这是历届军运会都不曾有过的。

本届军运会，你将见到这些熟悉的面孔：

中国女排主力袁心玥--前不久，袁心玥和队友共同捧得 2019 年女排世界杯。

来自八一队的她，已经投入到军运会的女排比赛中。在 10 月 16 日进行的军运会女

排小组赛A组首轮比赛中，中国八一女排队以 3∶0战胜美国队。伦敦奥运会冠军李

雪芮--2012 年伦敦奥运会，李雪芮夺得羽毛球女子单打金牌。作为八一羽毛球队运

动员的她本次将参加羽毛球女单和混双项目比赛。谈及比赛目标，她说：“我的目

标是冠军，希望自己能够以最好的表现为部队和国家争光。”

中国乒乓球队主力樊振东--乒乓球在本届军运会上首次成为正式比赛项目，有

男女单打、双打，男团和混双 6个分项。刚刚夺得国际乒联德国公开赛男单冠军的

樊振东将领衔八一乒乓球队，冲击“保 5争 6”的目标。主要对手是韩国队的郑荣

植、朝鲜队的金宋依等。

中国游泳队覃海洋--前 6 届军运会，中国八一游泳队都有金牌入账，最多的一

届金牌数达到 11 枚。主项为 200 米蛙泳的八一游泳队运动员覃海洋这次除了参加 3

项蛙泳比赛外，还要冲击 200 米和 400 混合泳。从第一届军运会起就带队参赛的八

一游泳队教练叶瑾说，这次参赛一定会“尽全力，扬军威”。

这是东京奥运会的前哨战？

跆拳道等一些比赛项目被世界单项体育协会列为东京奥运会参赛资格积分赛，

为此吸引了一大批世界强手参赛。这些是在前几届世界军人运动会未曾出现的新情

况。图为本届军运会跆拳道测试赛现场。

由于武汉地理位置比较接近日本东京，一些与东京时差比较大的欧美运动员，

把来参加武汉军运会当成是参加东京奥运会的热身赛，提前适应东亚的气候和环

境。


91

这种现象在田径和游泳的比赛项目中表现得尤为突出，将会使这两个项目的争

夺更为激烈。

哪些中国军人拼搏奥运赛场？

军队系统为中国体坛培养了大批优秀运动员，他们中的许多人还在奥运赛场上

为祖国争得了荣誉。

以 2016 年里约热内卢奥运会为例，中国代表团中就有多名军人运动员，如袁

心玥、李雪芮、林丹、张文秀等，他们参加了 15 个大项的比赛。

乒乓球：刘国梁--曾是八一队的成员，在 1996 年亚特兰大奥运会上夺得乒乓

球男单和男双两枚金牌，现任中国乒乓球协会主席。

羽毛球：林丹--曾是一名军人，在 2008 年北京奥运会和 2012 年伦敦奥运会上

他曾两度摘得羽毛球男单金牌，成为首位在奥运会羽毛球男单项目中实现卫冕的运

动员。

肖钦在 2008 年北京奥运会上夺得体操男子团体和男子鞍马两枚金牌。今年，

他作为八一体操队的领队率队出征军运会，他说：“我们的信念就是打胜仗、拿冠

军!”

焦刘洋在 2011 年上海游泳世锦赛中获得了女子 200 米蝶泳冠军，又在同年的

第五届世界军人运动会中获得女子 50 米、200 米蝶泳冠军。双线作战却依然能取得

骄人战绩，焦刘洋体现了作为一名军人钢铁般的意志。2012 年，获得伦敦奥运会女

子 200 米蝶泳冠军。

文秀来自八一田径队，参加过 4届奥运会和多届世锦赛。在 2008 年北京奥运

会上获得女子链球银牌，改写了中国女子链球在奥运会上无奖牌的历史。


92

Documents

党政领导每周参阅第375期 - CNKI · 司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》 时间：2019年10月15日 来源：新华社 新华社北京10月15日电

党政领导每周参阅第375期 - CNKI · 司管理条例〉和〈中华人民共和国外资银行管理条例〉的决定》时间：2019年10月15日来源：新华社新华社北京10月15日电