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許耀明老師 歐盟氣候變遷相關規範 與談簡報 高銘志
清華大學科法所助理教授
比利時天主教荷語魯汶大學能源環境法中心法學博士
2012/2/23
氣候變遷時代決策量能提昇講座（七）
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歐盟氣候變遷法規架構
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1.科技→政策方向→法制→落實 之標準減碳路徑
圖1 IEA 2050年六項能源科技及措施對於二氧化碳減量之貢獻度
Source: IEA, 2010a
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「政策方向與法制合作無間」 歐盟及德國淨源減碳法制之建構
表1 氣候變遷政策與法規之對應：以歐盟德國為例
氣候變遷政策方向 歐盟法規之回應 德國法制之回應 整體 實現京都機制之法規 歐盟排放權交易指令 溫室氣體交易法（Treibhausgas-
Emissionshandelsgesetz – TEHG） 2012溫室氣體核配法（Zuteilungsgesetz 2012）
電力供應
促進再生能源發展 歐盟再生能源發電指令 歐盟再生能源指令
再生能源法 永續生質燃料法 能源工業法 再生能源熱能利用法 電力網絡擴建法
電力需求面
節約能源/提升能源效率 歐盟能源用戶端效率指令 歐盟汽電共生指令…等
節約能源法 汽電共生法
電力供應面
發展核能發電 歐洲原子能共同體（EURATOM）持續推動核能之發展 歐洲原子能共同體條約
原子能法(Atomgesetz) 核燃料稅法(Kernbrennstoffsteuergesetz, KernbrStG)
電力供應面
發電碳捕集與封存科技及應用
歐盟碳捕集與封存指令 CCS示範計畫法 (Gesetz zur Demonstration und Anwendung von Technologien zur Abscheidung, zum Transport und zur dauerhaften Speicherung von Kohlendioxid)
整體 能源環境稅 歐盟能源產品與電力稅架構指令 能源稅法（Energiesteuergesetz）
整體 能源事業自由化 電力指令 天然氣指令
能源工業法
WTO與氣候變遷
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綠能產業發展引發之一系列國際貿易法大戰 Q：why氣候變遷議題之核心目的，不是在救地球？
加拿大安大略feed in tariff案
• 2009年至2011年間開始商業營運之風力發電計畫，自製率必須達至少25％；2012年後進入商業營運之計畫，自製率須達至少50％。方可適用FIT。
美國告中國之風電補貼案
•中國大陸對使用中國大陸原料的風力渦輪發電設備廠商及中間原料製造商提供特別補助，壓縮進口廠商的生存空間，違反了WTO非歧視性原則；且中國大陸在綠色能源政策的多項貿易措施，包括禁止性補貼、出口設限及技術移轉協議，對國外廠商及進口貨品形成貿易障礙，損害美國的利益 6
中國太陽能電池雙反案
•美國商務部因此在2011年11月初啟動反傾銷和反補貼調查，而美國國際貿易委員會在進行產業實質損害調查時，證實大陸多晶矽太陽能電池與太陽能板，以重點出口項目得到政府補貼
義大利 太陽光電 made in EU 條款
•超過百分之六十之原件 made in EU，可在FIT取得額外加成費率
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我國潛在案例
行政院於2008年9月11日通過「因應景氣振興經濟方案」
•政策鼓勵國產節能產品，除民眾減輕購買負擔，同時也鼓勵國產家電業者精進變頻產品的研發，其立意雖美，但補助對象僅為國產家電
最新的節能家電補貼方案
•經濟部推動今年元旦起至三月卅一日間，補助民眾購買「國產冷氣機、電冰箱與洗衣機新品」，補助二千元，估計補助三十萬台，預算六億元
中華民國100年2月25日總統頒布經濟部修正的「再生能源發電設備設置管理辦法」，其中第六條第五款及第六款皆有local content的規定：
•五、生質能發電設備：發電設備所使用燃料來源，應為百分之百農林植物、沼氣或經處理之國內有機廢棄物之切結書。
六、廢棄物發電設備：發電設備所用燃料來源，應為百分之百國內一般廢棄物或一般事業廢棄物之切結書，及廢棄物燃料來源、製程、熱值、發電效率、進料、成本與其他相關事項之說明書。
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與談問題
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一、我國百萬太陽屋頂與千座風機之實現 是否碰觸WTO地雷？
• 未來若由政府提供低利融資與保證，鼓勵 一般住宅型用戶裝設太陽光電於屋頂上，是否會引發爭議？ 百萬屋頂
• 高額之「設備補貼」是重點，是否違反自由貿易？ 千座風機
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二、如何真的達到補貼的目的？國內產業當真被扶植？
美國補貼車輛汰舊換新之前車之鑑
•GM, Ford? •Honda Hyndai toyota Kia?
我國節能標章家電補貼
•大同、東元
•Panasonic hitachi •Daikin
UNKNOWN! 目前只有政府吹噓推動成效之片面之詞
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三、科技發展，不可迴避「補貼」
如何發展台灣氣候變遷「科技產業」，但可規避WTO自由貿易之限制？
延世大學 SSK Center for Climate Change and Trade Law Institute for Legal Studies, Yonsei University
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4.未來合作之契機
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下游落實法制：法規命令、行
政規則
中游法制：作用法
上游框架法制：
基本法及架構
+
= 減碳救台灣！救地球！
