복지국가의 유형과 한국-복지국가유형론의 기원과 전개를 중심으로-

비판과 대안을 위한 건강정책학회,서울대학교 의과대학 의료관리학 교실 주관,

건강정책 열린 세미나 2010

서울의대 의료관리학교실 대회의실

2010. 4. 23.(7:00-9:00)

이혜경(연세대 교수)

목 차

1. 사회복지(복지국가)의 발달과 발달이론1)복지국가의 발달2)기능주의 산업화이론과 권력이론(제도주의)(윌렌스키와 에스핑 앤더슨)

2. 복지국가 위기론과 복지국가유형론1) 윌렌스키의 기능주의 산업화론2) 에스핑 앤더슨의 복지자본주의 체제유형론3) 제솝의 슘페터리안 근로국가론3) 홀과소스키스의 VoC론

3. 복지국가 한국은?

복지국가의 발달I. 전통사회(농업사회, 중세, 빈곤의 미덕, 보편적 빈곤)II. 산업화와 산업사회: 자유임금노동시장의 형성(국민국가형성, 자유시장경제와

민주주의의 발전); 구빈법(1601, 1834개정), 민간복지(산업자본가들의민간자선조직), 1848 공산당선언, 페비안사회주의 개혁, 비스마르크의사회보험(1883 독일질병보험, 1911 영국 국민보험).

III. 복지국가황금기: 탈상품화+성분업이데올로기* 대공황과 세계대전후; 냉전체제(Bretton Woods 와 GATT체제)케인즈주의와 베버리지 보고서(1942) 완전고용과 고성장

*산업화이론과 수렴이론: 복지비지출규모=f(일인당 GDP, 노인인구비율, 제도의연령) *Daniel Bell, 이데올로기의 종언(1960)

IV. 세계화와 탈산업화: 복지국가축소 vs. 재편IV. 세계화와 탈산업화: 복지국가축소 vs. 재편1. 첨단기술혁명과 정보화, 지식기반서비스경제로의 전환2. 탈냉전과 세계화(Washingtn Consensus,WTO):외생적 압력(국제경쟁과

긴축재정) *Francis Fukuyama, 역사의 종언(1989) 3. 저출산,고령화, 젠더역할,노동시장구조 변화등 탈산업사회의 사회적 분

화:내생적압력(새로운복지수요증대) Ulrich Beck(NewRisk), Schmid(Life-CourseRisk),Hemerijck(2007)

* Keynsean 복지국가의 실패 인정 � Schumpeterian Workfare Sate로(Jessop)*복지국가 위기론(지적인위기) �사회투자국가론복지국가 유형론+시장경제유형론(VOC)+젠더레짐유형론. multiple third way

자유주의의 갈래

자유주의는 = 근본적 사회적가치는 자유와 경쟁,개인주의, 15C이래의 서구사상적 근간.= 정치적 자유주의, 경제적 자유주의, 종교적자유주의,=고전적자유주의,사회적자유주의(내장된자유주의),

신자유주의, 포스트신자유주의 등 여러 갈래가 있음.

고전적자유주의(Classic Liberalism) = 역사적으로는 중세사회원리(영주의 농노에대한 정치적,경제적,인격적 지배+카토릭교의 전사회 관리)에 대한 대항원리로 등장하여 19C 영국을 지배; 아담스미스(경쟁과분업의시장법칙),리카르도(자유무역,비교우위);국가영국을 지배; 아담스미스(경쟁과분업의시장법칙),리카르도(자유무역,비교우위);국가권력으로부터 해방(소극적 자유), 야경국가,보이지 않는 손, 잔여적인 사회정책.

신자유주의(Neo-Liberalism)= 1990년대 이래로 전지구적 자유무역정책과 시장경제통합(global market liberalism)을 강조하는 이른바 워싱턴 컨센서스의 확대를 가리켜 주로 남미 activists들이 사용하기 시작한 용어. 밀튼프리드만은 이것을 neo-liberal counterrevolution against Keynesianism이라 표현. 역사적으로는 전후 국가개입주의와 복지국가확대에 대한 비판과 대항의 논리. 시장의자율성확대, (복지)국가축소, 노동시장유연화, Dis-embeddment of market from society.

포스트신자유주의(Post-Neoliberalism)=신자유주의의 수정과보완.Re-embeddment of market to society,사회투자전략, inclusive liberalism.

신자유주의의 기원

~18C=농업경제, 전통적 구체제, 중상주의(Mercantilism)~19C=산업화,경제적 자유주의,자유방임국가(unfettered markets):

Polanyi가 분석한 대변혁(Great Transformation)19C말~WWII= state interventionism(self-help vs. state-help)사회주의(독); FebianS.(영); Progressive Era(미)-대공황 -WWII

WWII~1970s = 케인지언 복지국가(Democratic-Welfare-Capitalism, Embedded Liberalism, Social Liberalism): 냉전체제+BrettonWoods+GATT (국제경제체제).총수요관리를 통한 완전고용과 경제성장,사회보장의 자본주의 황금기총수요관리를 통한 완전고용과 경제성장,사회보장의 자본주의 황금기

1970s=석유위기,탈냉전, BrettonWoods의 붕괴(미국의 금태환,고정환율포기, 대처의 금융시장자유화)

1970s ~ = 신자유주의(Neo-Liberalism: Washington Consensus를 통한Dis-embeddment of Market from the society),복지국가의 축소,해체.

1990s말~ = 탈신자유주의(Post-Neoliberalism, Re-Embeddment of Market to Society, Inlcusive liberalism), 복지국가재편(사회투자국가)

Stiglitz(1998) Post Washington Consensus 필요성 주장.Wolfenson(2004) the Washington Consensus 사망선언

자유주의, 세계화, 복지국가의 세계사적 전개

자유주의의 흐름

(국가-시장의 관계)

세계화

(시장-교역의 확대)

복지국가의 전개

18C:중상주의

19C:자유주의

20C:복지국가

Classic liberalism

1776 국부론

1789 프랑스 혁명

1848 공산당선언

1884 페비안협회

Embedded liberalism

1단계세계화:

19C말~1차대전(영국

헤게모니,고정환율)

1930s:보호주의의 고조

2단계세계화:45~60s

1601 (영)구빈법

1834 (영)신구빈법

1883~9(독)사회보험법

1942(영) 베버리지보고서

1960”이데올로기의 종언”

1936 케인즈일반이론

1942 베버리지보고서

폴라니:

1944 대변환(19C문명의 몰락)

윌렌스키:20C:복지국가

냉전체제

석유위기

탈냉전

신자유주의

탈공업화

세계화

고령화

가족혁명

Post-

신자유주의

Embedded liberalism

Social Liberalism

Democratic-Welfare

-Capitalism

Neo-Liberalism

Disembedment

(복지국가축소)

Post-neoliberalism

Re-embedment

(복지국가재편)

2단계세계화:45~60s

(BW+ GATT, 미국헤게모니).1972: BW붕괴,

변동환율

1989: 베를린장벽붕괴

3단계세계화:1990s~

(워싱턴컨센서스,WTO;

시카고학파 칠레실험) 1997-8 아시아위기

2008 미국발 금융위기

Post-워싱턴컨센서스

신브레튼우즈

1980s, 복지국가비판론,

1989 ”역사의종언”

앵글로색슨 복지개혁;일본

; 라인모델;뉴질랜드모델;

미국모델;더치 폴더모델;

데니쉬 골든트라이앵글

;multiple Third Way.

복지국가체제유형론,VOC,

복지국가재편론,사회투자론

(탈상품화,재상품화,

탈가족화,재가족화)

1958 산업사회복지와산업사회

1975 복지국가와평등

2002 Rich Democracies..

에스핑앤더슨

1990 Three Worlds..

1991 Social Foundation of..

2009 Incomplete Revolution

복지국가 발달을 설명하는 이론

1. 기능주의적 근대화이론복지국가의 발달은 일정한 경제발전수준에서 나타난다.복지국가의 발달은 원인을 산업화, 도시화,인구변화 등.연구방법: 수량적인 상관관계 연구방법

역사성 결여, 복지국가 자체의 이론화 결여. 사회지출수준과 복지국가를 동일시, 사회지출수준과 복지국가 발달의 선형적 관계가정이 문제복지국가의 정체성은 권력의 구조화, 권력구조의 상이함으로 설명되어야.복지국가의 정체성은 권력의 구조화, 권력구조의 상이함으로 설명되어야.

2. 권력자원이론:정부는 중립적 존재가 아니다. 정부의 행위는 권력의 실행에 의해 이루어진다.사회에서의 권력균형이 복지국가의 모습을 결정한다.연구방법: 질적인 역사적 연구방법

일반화에 제약, 복지국가의 다양성을 설명하기 위한 이론적 명제를 구성하기 위해서는 노동자계급의 이해관계 및 요구와 관련이 있는 복지국가의 특징들을 구체화하여야 하며, 노동계급의 힘이 어떻게 특정사회정책적 결과를 산출하는지를 구체화하여야.

Karl Polanyi

Karl Polanyi, The Great Transformation: The Political and Economic Origins of Our Time,1944, 1957(McIver서문) 2001(Stiglitz서문 )

1. 세력균형,2. 국제금본위제 3. 자기조절적 시장, 그리고 4 자유주의국가라는 4개의 제도에 의해 유지되던 19세기 문명(백년의 평화:1815비엔나회의-19131차 대전) 은 몰락하였다.

핵심적인 문제는 자기조절적 시장(=never work), 그 약점이 너무 커서 반드시 국가 개입 필요. 적하이론은 역사적 증거 찾을 수 없다. 자유시장 이데올로기는 산업자본의시녀로서 선별적으로 적용되었음.시녀로서 선별적으로 적용되었음.

자유시장, 자유무역, 금본위제도의 자기조절적 통화기제의 관계를 중시(체계론적접근의 시조) 자기조절적시장의 약점에 관한 관심이 새롭게 조명되고 있음.시장경제의 전제인 노동의 상품화가 전적으로 허구이기 때문에, 시장의 확대는 반드시그 허구의 부작용을 해독하는 사회통합의 기제를 필요로 하게 됨. 이중운동의 법칙.

� 아담스미스에게 시장은 계급과 불평등, 특권을 폐지할 수 있는 우수한 도구.초기자유주의자들은 평등과 번영에 이르는 길은 최대한의 자유로운 시장과 최소한의국가개입에 의한것이어야 한다는데 의견일치.당시의 현실은 국가가 절대주의적 특권및 부패를 옹호하던 현실이었음.

Harold L. Wilensky

1958, with Charles Lebeaux, Industrial Society and Social Welfare,잔여적 개념과 제도적 개념, 구조기능주의적 해석

1975, The Welfare State and Equality: Structural and Ideological Roots of Public Expenditure

사회보장비지출(GNP대비)=f (일인당GNP,노인인구비율,제도연령)1981, “democratic Corporatism, Consensus, and Social Policy:

Reflections on Changing Values and the Crisis of the Welfare Reflections on Changing Values and the Crisis of the Welfare State,” in The Welfare State in Crisis, OECD.캐토릭 정당, 조합주의 주목 (일본은 Corporatism without labor)

2002, Rich Democracies: Political economy, public policy, and performance. 고령화, 가족규모감소, 가족형태의변화, 결혼과인롱율변화 여성의 노동시장참여,고용구조변화 등이 사회복지발전의 독립변수(수렴론주장). 정치제도와 전통이 구조적변화를 매개.가장 성공적인 모형은 유럽의 강한노조가 있는 조합주의구조.경제겅과, 소득분배, 건강, 환경보호에서 성공.세계화의 영향,레짐차이 경시.

Goesta Esping-Anderson

1990. Three Worlds of Welfare Capitalism, Polity

탈상품화, 계층화, 국가- 시장-가족의 체제, 3개유형화

1999. Social Foundation of Postindustria Economies, Oxford U

Press.복지국가의 지속적인 위기 인정하나, 90년대 이후의 위

기는 외생적인것. 세계화, 실업경직성, 불평등과 사회적 배제,

가족불안정, 저출산의 덫. 노동시장변화와 가족변화, 복지국가

간의 상호작용의 위기.

2002. Why We Need a New Welfare State? (ed.)

아동중심 사회투자 전략 강조

2007. The Incomplete Revolution: Adapting to Women’s New Roles

여성혁명은 새로운 불평등과 양극화를 가져오는데 (동질혼효과),

가족과 시장에 의해서 관리될 수 있을까? 복지국가의 재편필요

1990, Three Worlds of Welfare Capitalism

용어의 선택에서….복지자본주의, 복지국가체제,협의의 복지국가(전통적인 사회개량정책영역, 소득이전, 사회서비스) vs. 광의의 복지국가(정치경제적 틀;경제전체를 관리하고 조직하는 거시적인 국가역할에 관심, 고용과

임금의 문제와 거시경제적 조정의 문제가 복지국가의 필수적인 구성부분 = 케인즈적 복지국가, 복지자본주의)

체제=복잡한 법적, 조직적 특성들이 국가와 경제간의 관계에 있어서 체계적으로 상호 관련되어 있다는 사실을 의미하기 위함.

권력, 산업화, 지출 등의 선형적 모형으로부터 세가지 상이한 체제 모형론으로.복지국가의 정체성은 사회적 프로그램의 존재여부,투입된 화폐의 양의 문제가 아니라복지국가의 정체성은 사회적 프로그램의 존재여부,투입된 화폐의 양의 문제가 아니라탈상품화, 사회계층화, 고용에 미치는 영향이 결정. 정치적인 요인의 중요성 강조.

경험적인 비교조사연구를 통하여.. 세가지 복지자본주의 체제유형을 구분, 기존의 사회운동법칙:진화론적인 사회운동 경로(자본주의논리, 산업주의논리,근대화논리,민족국가

건설의 논리), 단선적인 경로 수렴을 가정했으나,체제유형별로 각각 독특한 조직논리와 계층화, 사회통합의 논리. 질적으로 상이한 발전궤도추구.

체제형태를 설명하는 변수, 산업화, 경제성장, 자본주의 또는 노동자계급동원;노동자계급동원의 변수만 국가간 차이가 들어남. 관련하여 계급동원의 성격, 계급의 정치적 연합의 구조, 그리고 체제제도화의 역사적 유산이 중요하게 고려되어야한다.

에스핑앤더슨의 복지국가 체제 유형(1990)

자유주의체제유형 보수주의체제유형 사회민주주의체제유형

사회권(탈상품화) 낮음(개인책임) 중간(가장을 통한) 높음(개인적사회권)

주요표적대상 빈곤층중심 피용자중심 모든 시민

중심사회정책 공공부조+낮은급여수준의사회보험

층화급여(지위유지)형사회보험

사회수당+사회보험 (이차급여추가)+사회서비스

사회보장체계 선별적,최저보장 분절적,보족성원리 통합적, 보편주의원리

노-농 계급연계 (영)농업계급취약 적대적(농민=보수) 노농연합

중간계급충성심 사보험,기업복지선호,이원화

직업별사회보험,생산성연금으로확보

보편주의사회서비스확대로 확보

재분배(조세반동) 매우 미약(높음) 제한적(중간수준) 강력(낮음)

복지개혁 용이성 높음(높은고용율) 낮음(낮은고용율) 높음(높은고용율)

인적자원관리 시장중심(형식적 공교육)

공공역할강조(무상교육)

포괄적(무상교육+ALMP+여성참여)

고용수준(60-85) 증가(미국:66-75%) 감소(독일:70-66%) 증가(스웨덴:74-81%)

사회지출수준(04) 낮음(미국16.2%) 중간(독일27.3%) 높음(스웨덴31.3%)

주요국가 미국,캐나다,영국 독일, 프랑스 스칸디나비아국가

에스핑 앤더슨의 복지국가유형(2)

자유주의 보수주의 사민주의

계층화 이원화 분절적 통합적

탈상품화(사회권) 최소한(개인책임) 중간(남성중심) 최대한(양성평등)

재분배(조세반동) 낮음(높음) 중간(중간) 높음(낮음)

인적자원관리 시장중심(형식적공교육)

공공역할중시(무상교육)

포괄적(무상교육, ALMP, 여성참여)

완전고용 높은 고용율,

노동시장이원화

상대적으로

낮은 고용율

높은 고용율,

높은 생산성

복지자본주의 체제의 3 유형

자유주의적 복지국가: 자산조사에 의한 사회부조, 급여수준 낮은 보편주의적 이전급여, 사회보험계획이 지배적.

사적복지에 보조금을 지금함으로써 시장을 강화탈상품화를 최소화하고, 사회권의 영역을 효과적으로 억제하며, 국가복지의 수혜자들의 상대적 빈곤 속의 평등, 나머지는 시장의 배분.이들 두 집단간의 계급정치적 이원화로 계층화 질서 형성.

보수주의 복지국가:조합주의적인 경향이 강하고 보수주의적인 이들 복지국가에서는 시보수주의 복지국가:조합주의적인 경향이 강하고 보수주의적인 이들 복지국가에서는 시장효율성과 상품화에 대한 자유주의적인 집착이 강하지 않았다.

사회권 인정도 심각한 논쟁을 불러일으킬만한 쟁점이 되지 못하였다. 지위차별의 유지가 지배적, 따라서 권리라는 것은 계급과 지위에 부수적인것. 사적 보험과 기업의 부가급여는 주변적인 역할.한편, 지위차별의 존속에 대한 국가의 역할의 강조=> 재분배 미미함

.보수주의,조합주의체제는 전형적으로 교회에 의해 형성된 경우가 많아서, 전통적인가족제도를 유지하는데 강한 집착을 보인다. 사회보험은 비근로주부를 제외하며, 가족수당은 모성을 유도하는 경향을 가진다. 탁아서비스와 유사한 가족서비스는 저발달. 이른바 보족성의 원리(국가는 가족성원들에게 봉사해야할 가족의 기능이 소진되었을 경우에만 개입해야한다) 강조.

사회민주주의체제: 보편주의 원리와 사회권의 탈상품화의 원리가 신중산계급에게까지 확대된 나라들. 사회개혁의 추동력은 사회민주주의.

사회민주주의자들은 국가와 시장, 노동계급과 중산계급 간의 이원회를 용인하지 않고, (최소한의 욕구의 평등이 아닌) 높은 수준의 평등을 추구. - 서비스와 급여가 신중산계급의 까다로운 기호와도 조화를 이룰 수 있도록 개선.- 상층계급이 누리던 수준의 권리를 노동자계급에게까지도 충분히 보장.

�모두가 혜택받고 모두가 의존하며 모두가 기꺼이 돈을 낼 마음.�가장 많은 사람이 일하고 가장 사람이 사회적 이전급여로 생활을 유지할 수 있을 때

가장 잘 달성될 수 있다.가장 잘 달성될 수 있다.

사민주의모형은 보족성모형과 대조적으로 가족의 능력이 소진할때까지 기다리는 것이 아니라, 가족비용을 선제적으로 사회화하는 원리를 택한다. (가족에 대한 의존성을 극대화하는 것이 아니라 개인의 독립성에 필요한 능력을 극대화하는 것).

자녀들에게 직접적으로 이전급여를 제공하고, 자녀들과 노인, 그리고 장애인에대한보호의 책임을 직접적으로 지는 복지국가. 이러한 복지국가의 책임은 가족의 욕구에부응할 뿐 아니라 여성으로 하여금 가사가 아닌 근로를 선택하게하는 사회서비스에부담이 커지게 된다.

사민주의체제는 완전고용유지를 우선하며 동시에 완전고용달성에 전적으로 의존하고 있는 체제. 연대적이고 보편주의적이고 탈상품화적인 복지국가를 유지하는데 드는 거대한 비용은 사회문제를 극소화하고 세원이 되는 소득을 극대화해야 하므로.

2002, Why We Need a New Welfare State?

• Towards the Good Society, Once Again?• 현제도로는 역전되는 인구구조와 재정적 조건을 유지하기 어렵다.• 현제도는 낙후되어가고있으며, 미래의 도전을 해결할 수 없다. • -지식집중경제에서의 고용문제를 해결할 수 없다(고용성장에 저해

되고있다)• -새로운 위험과 사회적 필요를 충족시키기 어렵다. • - 이때문에 제제전환을 위한 새로운 정치의 복지개혁이 요구된다.• - 이때문에 제제전환을 위한 새로운 정치의 복지개혁이 요구된다.• 1. 새로운 방법론적 시각이 필요하다.• 2. 정의의 원칙

3. 사회투자로서의 복지

VOC2001, Peter Hall & David Soskice, eds., Varieties of Capitalism: The Institutional Foundations of

Comparative Advantage, Oxford U Press.

생산체제, 기업의 행태(기술형성, 산업관계,기술이전,기업거버넌스)에 초점을 맞춘 시장경제의 유형분류. LME와 CME

사회적 보호도 시장의 실패를 막는 시장보호 기제. 즉 경제행위자가 기술형성에서의 실패를 극복하도록 원조함으로써 시장을 돕는다. 기술의 상이한 equilibria 를 보완하기 위하여 상이한 사회적 보호기제가 존재한다.

2003. Bruno Amable, The Diversity of Modern Capitalism, Oxford U Press.2003. Bruno Amable, The Diversity of Modern Capitalism, Oxford U Press.Market-based capitalism, Asian Capitalism, Continental European capitalism, Social-

democratic capitalism, Mediterranean capitalism 5개유형구분

Cf. Lane 2004, Thatcher 2005; CMEs 들이 LME로 수렴하고있다.Jackson 2005, 모든 정치경제가 hybrid가 되고있다.유형론은 무용한가?

2007, Bob Hancke, Martin Rhodes, Mark Thatcher, eds., Beyond Varieties of Capitalism: Conflict, Contradictions, and Complementarities in the European Economy, Oxford U. Press.

정치경제의 제도적 구조가 역시 중요하다.

Hall & Soskice의VoC(Varieties of Capitalism)(2001)

자유주의시장경제

Liberal Market Economies

조정시장경제

Coordinated market economies

교육,기술축적 일반교육 직업교육, 직업별고용

산업관계 탈규제와 회사별 임금

갈등적 산업관계

협조적 산업관계

기술이전 경쟁 강한 네트워킹

기업거버넌스 단기투자이익 지향 장기자본투자허용

정치시스템 다수결주의 합의제도

국가예 앵글로색슨국가들,아일랜드,이스라엘

북유럽 스칸디나비아, 독일, 오스트리아,스위스, 베네룩스,/일본, 북이태리/프랑스

복지국가의 생산체제와 정치체제

VOC: 조정시장경제(CME)와 지유주의시장경제(LME)로 구분; 북구형 복지국가체제는 조정시장경제(CME)체제와 합의주의 정치시스템의 산물; CME의 특징은 직업중심 교육훈련(vs. 일반교육), 협조적인 산업관계(vs.탈규제와 갈등적 산업관계), 기술이전의 강한 네트워킹(vs.경쟁시스템),장기투자를 허용하는기업 거버넌스(vs.단기투자이익추구)이며 여기에합의주의 정치시스템 (vs. 다수결주의 정치시스템)이 결합됨.

한국은 VOC의 자유주의 생산체제로의 지향성이 강하고, 다수결주의 정치 시스템을 택하고 있음. 물론 발전주의의 유산이 순수자유주의유형으로의 전개에 지속적인 영향을 미칠 것이며, 따라서 정책 output에는 차이가 있을 것으로 사료됨. 특히 주목할 것은 복지국가발전의 한계로서의다수결주의 정치시스템에 관한 논의는 새로운 것이 아님.

Bob Jessop

1993 “Towards a Schumpeterian Workfare Sate? Preliminary remarks on Post-Fordist political economy,” Studies in Political Economy, 40,7-39.

2002. The Future of the Capitalist State, Polity Press.

2003. 발전국가와 지식주도경제, 동아시아경제변화와 국가의 역할 전환: 발전국가의 성립, 진화, 재편에대한 비교정치경제학적 분석, 한울아카데미.

2009. Varigated Capitalism, National states and the World Market,

중앙대학교 사회학과 세미나 자료 ppt.

제솝의 복지국가 유형(2009)

Keynesian Welfare

State

Schumpeterian

Workfare State

Listian Workfare State

Economic policies

Jobs for all, manage demand, infrastructure fort mass production and consumption

Encourage innovation, entrepreneurship, competitiveness in open economy

Catch-up export-led industrialization based on neo-mercantilist demand management

Social policies

Collective bargaining, Subordination of social to economic policy

Wage as cost of production, labor as policies Expansion of welfare

rights

economic policy (flexibilize and control cost of social wage)

production, labor as human capital, occupational welfare

Primary scale for policy making

Primacy of national scale in social-policy making with local as well as central delivery

Relativization of scale-no primary scale. struggle for primacy and interscalar articulation

Primacy of national scale. Strong nationalist orientation to state building

Main means of compensating market failure

Market & state form mixed economy. State compensate for market failures

Governance as primary mechanism-increased role of meta-governance

Government as primary mechanism. Secondary role for extended family and civil society

복지국가 한국은?

• 식민시대, 전통적상부상조조직의 소멸• 권위주의적 보존국가(1948-1960)해외원조의존,기부금품모집금지법(51)

1. 권위주의적 발전국가와 압축적 경제성장,선성장후분배(‘61-’87)1960년 82달러, 1977년 1000달러(선성장후분배)

외원의 철수,사회복지법인제도,종속적대행자모델, 영세민종합대책, 사회복지관등 이용시설개념 도입, 복지전담공무원(동회)배치(87),

2. 민주화의 실험과 민주주의의 공고화, 복지국가 태동(‘88-’97)2. 민주화의 실험과 민주주의의 공고화, 복지국가 태동(‘88-’97)1987 민주화대투쟁, 최저임금(88),국민연금(88), 노동은행(92), 사내복지기금, 근로자주택 25만호건설, 1993 문민정부, 1995 1만달러,1996OECD가입

시민사회성장,기업사회공헌, 기부금품규제법(96), 재가복지(92),기타비영리법인(92)과 개인(98) 시설설치운영허용, YS삶의 질 세계화

3. IMF위기와 발전국가의 종언, 새로운 국가체제의 모색(’97~)삼중의 도전:경제적세계화, 초고속 저출산고령화, 긴축재정

권위주의적발전국가-생산적복지(국가)-동반성장/사회투자(국가)국민의정부:생산적복지:사회보험,공공부조 기반구축,노사정위원회,공동모금회법(98)참여정부: 비젼2030, 일을 통한 빈곤탈출, 근로소득장려세제, 새로마지(보육)플랜,

노인장기요양보험,사회서비스일자리사업,지역아동센터, 장애인지원종합대책, 지역사회복지계획(민관의 협치), 지방복지행정개혁, =사회서비스에 집중투자

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복지국가 한국은?

• 저발전론:• 민주-자본주의 낙후론 : 경제 저발전 때문에 복지에 대한 욕구가 낮고 민주

주의 저발전 때문에 복지가 국가정책의 후순위 라는 주장인데, 단점은 우리나라 고유의 특수성을 설명하기 어렵다는 점(이혜경,1992, 홍경준,1999:99 재인용)

• 분단론 : 한반도의 분단과 이데올로기적 적대 관계가 국방비의 비대화, 노동운동의 탈정치화, 이데올로기의 자유주의 편향성을 낳게 되어 국가복지를낙후시켰다는 주장. 단점은 분단 상태하의 국가 복지 확대를 설명할 수 없음낙후시켰다는 주장. 단점은 분단 상태하의 국가 복지 확대를 설명할 수 없음(김연명,1994, 홍경준,1999:102 재인용) 노동계급 억압론 : 국가가 노동계급의 요구를 억압하면서 자본축적을 적극 지원했기 때문에 국가복지가 낙후되었다는 주장. 단점은 기업복지가 상대적으로 비대한 우리나라 특성을 설명하지 못함(최균,1997, 홍경준,1999:104 재인용)

• 합리적 선택론 : 정책결정자들의 판단에 따르면 국가복지의 확대가 편익보다 더 큰 비용을 요구하기 때문에 국가복지의 확대를 억제했다는 주장. 단점은 정책결정자들이 수시로 바뀌는데도 여전히 국가복지는 저발전하는 현상을 설명하지 못함(김태성,1996, 홍경준,1999:104 재인용)

복지국가 한국은?

• 긍정론:• 발전주의론 : 경제발전을 국가정책의 지상 목표로 설정하고 복지정책은 경제정책의

효과적 수단으로 작용하는 범위 내에서 채택할 수 있다고 믿기 때문에 다음과 같은특성이 나타난다고 주장

• 경제발전이 국책의 최우선(선성장·후복지)• 복지시책(사회보험 기금)을 경제발전의 수단으로 이용• 복지제도 시행을 위한 국가 부담은 최소화(재정중립)• 경제성장은 물론 복지성장도 단기에 성취(압축성장)• 경제성장은 물론 복지성장도 단기에 성취(압축성장)• 국가복지의 주 무기는 사회보험이고 공공부조와 돌봄서비스는 민간부문에 전가• 사회보험은 보험료 부담능력이 많은 사람으로부터 적은 사람으로 점차 확대(생산자

우대)• 사회보험의 관리 및 운영에 대한 국가개입은 극대화• ‘생산자 우대’ 정책으로 인해 복지제도의 불평등 해소와 사회정의 실현의 기능 미약• 경제발전의 초기단계에서는 복지후진국이지만, 경제발전 성공 시에는 복지국가 진입

가능• 경제발전 단계에 따라 복지모형의 변화 가능성

정책 환경의 변화와 재편의 압력

과거의 환경 새로운 환경 복지국가 재편의 압력

국민국가단위 경제 지구단일자본주의,

세계화.

균형재정,재정감축 압력

국가경쟁력제고압력

산업경제(소품종 대량생산,규모의경제)

지식경제 (고용없는 성장,다품종소량생산,범위의경

제)

인적자본투자 압력

고용없는 성장문제,제)

전후의 높은 출산율, 저출산 고령화 노동인구감소, 복지재정수요증가,수입감소.

적정임금의 전일제노동(저실업,고성장)

유연노동(고실업,저성장) 노동시장 양극화,근로빈곤

증가, 빈곤의여성화

핵가족 보편성 가족불안정(이혼,독신, 맞벌이가구증가)

양성평등 구조화,제도화

압력

대의민주주의,조합주의 New Governance

시민사회의 대두

참여민주주의

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새로운 사회계약의 요구1. 새로운 가족정책:전후 남성가장가구는 더 이상 지배적 가족모형

아님.여성고용은 탁아서비스 요구, 청년실업은 가족형성시기지연,가족구조 불안정심화, 아동기가 생애기회에 중요� 아동빈곤방지 소득보장정책과 여성고용극대화에 기초한 아동중심의 사회적 투자

2. 새로운 젠더계약: 여성고용이 가족복지 향상시키고, 미래복지국가의 재정 뒷받침. 여성고용은 다시 새로운 사회적 위험을 창

�

가의 재정 뒷받침. 여성고용은 다시 새로운 사회적 위험을 창출(새로운 비정형적 가족의 취약성, 저출산의 제도화)�모성과 직장의 양립,여성삶의 남성화와 남성삶의 여성화

3. 고용을 통한 사회적 통합(social inclusion):지속적인 훈련,학습을 통한 노동시장참여 중요.직업의 질 제고에 투자.노동시장정책은 빈곤예방적 소득보장정책 및 아동청소년빈곤에 초점을 둔 사회적투자정책과 통합적으로 실시되어야함.

4. 새로운 세대간계약: 현재와 미래 시민모두에게 노후보장; 일자리와 퇴직시기의 재배정.

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사회투자국가의 특징

1. 세금과 지출(Tax & Spend) 대신 사회투자 담론 사용2. 인적자본과 사회적 자본투자에 최우선 순위3. 아동=미래시민,노동자,성인=노동의무에근거한 사회적시민권4. 미래지향성5. 소득재분배(평등촉진)보다 기회의 재분배(사회적 포용 촉진)5. 소득재분배(평등촉진)보다 기회의 재분배(사회적 포용 촉진)6. 국제경쟁력 향상,지식경제 성공 위해 개인과사회의 적응강조.7. 사회정책과 경제정책의 통합(사회정책은 경제정책의 시녀)8. 표적화된 프로그램 선호9. 능력부여국가와의 파트너쉽을 통한 가버넌스(Lister, 2005)

�인적자본,사회적자본투자 강조

1990년대 이후 한국의 새로운 도전

1)세계화�산업및기업간 양극화�고용과소득의 양극화�인적자원의 양극화

*금융주도 축적체제:금융불안정, 금융소득과 노동소득격차 심화*지식기반경제:승자독식, 디지털격차,지식격차*신자유주의의 요구:규제완화,균형예산,노동시장유연화*아동양육환경의 양극화�빈곤의 대물림으로 양극화심화*비정규직증가�생활불안정인구증가, 사회적 보호수요증가.*비정규직증가�생활불안정인구증가, 사회적 보호수요증가.*높은 영세자영업 비율�생산성저하,경쟁력약화

2)저출산 고령화: 노인부양비 증가�노동력감소, 복지부담증가, 복지재원감소, 돌봄 서비스수요확대. 여성의 자기구현욕구의증가�비공식적 돌봄 노동량 감소, 성평등적 가족모형, 성평등적 복지모형 요구증대.

3)민주주의의 공고화:거버넌스의 확대. 수요당사자 복지정치참여 증대: 장애인단체, 여성단체,노인단체,지역복지시민단체

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복지 개혁

1. 국민기초생활보장제도 실시생계비수급자 50만명에서 150만명으로

2. 사회보험적용대상의 보편화도시자영자 900만명 국민연금적용확대

3. 사회지출규모의 획기적인 증가OECD 기준 GDP 대비 사회복지비 지출:6.0%(96), 11.8%(99), 8.7%(01)6.0%(96), 11.8%(99), 8.7%(01)

4. 친여성정책의 실험산전후 휴가, 육아휴직(3개관련법개정), 성폭력특별법, 남녀차별금지 및 구제에관한법, 연금분할수급제도

5. 사회적 서비스, 사회적 일자리확대아동, 장애인, 노인 동볼서비스 확대

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cf. Types of National Policy Paradigms