처분요구서 작성 표준양식 · 2019. 6. 11. · m !"#$%& ' ()*$+,-./ 0 1 2 '3 m 45 678898:8; m 2?@ABA? AC?>A=DA6?EF?DA?A?A8 OP Q m

여성발전센터 특정감사 결과

2016. 8.

감 사 위 원 회

( 감 사 담 당 관 )

Ⅰ. 감사실시 개요

1. 감사배경 및 목적

m 이번 감사는, 서울특별시 여성 직업능력 4개 여성발전센터 운영에 대

한 특정감사를 실시하여 문제점을 도출하고 개선방안을 마련함으로

써, 서울시 여성의 직업능력개발에 기여하고자 감사 실시

2. 추진내용

m 감사대상 : 서울시 4개 여성발전센터(중부,서부,남부,북부)

m 감사기간 : 2015.9.14. ~ 10.23.(16일간)

m 감사인원 : 감사1팀장 등 5명

m 감사범위 : 2013.1.1.부터 처리한 업무

3. 감사중점

m 직업교육 훈련 프로그램 운영, 강사 및 교육대상 선정 적정 여부

m 직업교육, 취·창업 지원 대상자 선정 및 프로그램 적정 운영 여부

m 취·창업 지원 대상자 사후 관리 적정 여부

m 일반행정(인사, 직원채용 등), 수탁자 선정 및 지도·감독 적정 여부

m 센터 재무회계 분석, 예산 및 결산 적정 여부

m 공모·보조금 사업과의 분리정산 적정 여부 등

- 1 -

Ⅱ. 감사결과 처분요구서

감사결과 처분요구№ 1부서·기관명

시행년도(처분요구일) 처분의 종류

재정상조치 신 분 상조치인원 비고조치방법 금 액

여성정책담당관

⍇⍇, ⍐⍐, ⍈⍈, ⍞⍞

여성발전센터

2016년(04. )

시정(5) 환수(4) 5,107천원 - -

제 목 가족수당 착오 지급

【 지적내용 】

❍ 여성발전센터 소속 직원의 부양가족에 대해서는 서울시 지침과 법령 등 관련 규정에따라 가족수당을 지급하고 있다.

❍ 지방공무원 수당 등에 관한 규정 제10조(가족수당), 서울특별시와 여성발전센터 수탁기관 간에 체결한 “위·수탁 약정서” 제7조(관계법령 등의 준수)·제8조(사업비 지급 및 집

행), “2013~2015년도 여성능력개발원 및 여성발전센터 민간위탁금 교부 및 운용

계획”에 따르면

- 가족수당은 법령에서 정한 부양가족에 해당하는 자에게 지급하고 부부가 공무원(인건비

가 국고 또는 지방비에 보조되는 기관 근무 포함)인 경우 1인에게 지급하도록 규정되어 있다.

- 따라서 부부가 공무원(인건비가 국고 또는 지방비에서 보조되는 기관 근무 포함)인 경우나

연령이 만 20세 초과하거나 만 55세 미만인 가족에 대해서는 가족수당을 지급해서는

안된다.

❍ 그러나 ⍇⍇여성발전센터에서는 관리팀장 ○○○ 등 3명의 직원 부양가족이 만20세를초과한 자녀이거나 공무원(군인)인 배우자 등에 대해 가족수당 2,607천원을 착오 지급

하였다.

[표] 가족수당 착오·과다 지급 내역

(단위 : 월, 원)

연번 직 원 명 부 양 가 족 착오지급개월 수착오지급액(환수액) 비고직책명 성 명 구분 대상자 생년월일 제외사유

1관리팀장 ○○○

자녀 ◇◇◇ 00.00.00 만20세초과 33 1,320,000자녀 ◆◆◆ 00.00.00

2 팀원 ●●● 자녀 □□□ 00.00.00 “ 33 660,000

3 팀원 ◎◎◎ 배우자 ■■■ 00.00.00공무원등(군인) 16 627,090

계 2,607,090

- 2 -

❍ ⍐⍐여성발전센터에서는- 취업팀 △△△는 배우자(▲▲▲)가 사립학교 교직원인데 ’14.12월 ~’15.9월 감사일 현

재까지 10개월 동안 배우자에 대한 가족수당 400천원을 착오 지급하였다

❍ ⍈⍈여성발전센터에서는- 취업팀장 ▽▽▽은 배우자(▼▼▼)가 사립학교 교직원인데 ’13.9월~’15.9월 감사일

현재까지 25개월 동안 배우자와 자녀1명(◁◁◁)에 대한 가족수당 1,500천원을 착

오 지급하였다

❍ ⍞⍞여성발전센터에서는- 교육팀 ◀◀◀은 모(母) ▷▷▷이 만55세의 연령에 미달하였는데도 ’13.1월~’15.6

월까지 30개월 동안 가족수당 600천원을 착오 지급하였다.

【조치할 사항】

m 여성가족정책실장(여성정책담당관)은

- 매년 시행하는 “민간위탁금 교부 및 운용계획” 지침에 가족수당 지급에 관한 기준과

집행 방법을 명확히 하고, 착오 지급한 가족수당을 환수토록 조치하시기 바랍니다.

(시정)

여성발전센터별 환수금액

(단위 : 원)

계 ⍇⍇여성발전센터 ⍐⍐여성발전센터 ⍈⍈여성발전센터 ⍞⍞여성발전센터5,107,090 2,607,090 400,000 1,500,000 600,000

m 4개 여성발전센터장은

- 착오·과다 지급한 가족수당을 환수하여 서울시에 반납하시기 바랍니다.(시정)

- 3 -

감사결과 처분요구№ 2부서·기관명 시행년도

(처분요구일)처분의 종류

재정상조치 신 분 상조치인원

비고조치방법 금 액


⍇⍇여성발전센터2016년(04. )

시정(2) 환수(1) 1,046천원 - -

제 목 연말정산 환급금 착오 지급


❍ 서울특별시 재무회계 규칙 제40조(지출 및 지급의 원칙), 서울특별시와 여성발전센터수탁기관간에 체결한 “위·수탁 약정서” 제7조(관계법령 등의 준수)·제8조(사업비 지급 및 집

행), “2013~ 2015년도 여성능력개발원 및 여성발전센터 민간위탁금 교부 및 운용계

획”에 따르면 사업비를 서울시가 정하는 목적과 용도에 따라 사용하여야 하며 정당한

채권자에게 지급하되 지출에 앞서 관계법령에 적합한지 여부를 확인하도록 규정되어

있다.

❍ ⍇⍇여성발전센터에서는 ’11.7월 수탁법인인 ‘(사)▶▶▶▶문화원’ 인사발령에 따라전출한 직원 ♤♤♤(前총괄관리팀장, 現ŋŋ여성개발센터 소장)이 전출자 3명(♤♤♤, ♠♠♠,♡♡♡)에 대해 ’10~’11년 연말정산 환급금을 지급해 달라는 구두 요청에 따라

’10~’11년도 근로소득 등에 대하여 3년 이상이 지난 ’14.11.19. 연말정산 환급

금을 소급 지급하면서

- ’10년도 연말정산 환급금은 국세청 통보에 따라 ’11.4.12. 센터에서 개인별로 지급

완료 하여(위 ♤♤♤은 국세청 통보에 따라 ’11.4.12. 209천원 추징) 다시 지급할 이유가

없는데도 위 ♤♤♤이 요청한 금액 1,046천원(♤♤♤ 포함 3명 환급금)을 아무런 근거나 관련 서류 검토 없이 아래 표와 같이 위 ♤♤♤ 계좌로 잘못 지급하였다.

〔표〕2010년도 근로소득 연말정산 환급금 착오 지급내역

(단위: 원)

연번 대상자 착오과다 지급액 (2014.11.19) 지급예금주계 1,046,900

♤♤♤1 ♤♤♤ 108,890

2 ♠♠♠ 682,880

3 ♡♡♡ 255,130

- 4 -



- 부적정하게 지급한 연말정산 환급금 1,046,900원을 환수 조치하시고 향후 유사한

사례가 없도록 지도·감독을 철저히 하시기 바랍니다.(시정)

m ⍇⍇여성발전센터장은- 착오 지급한 환급금 1,046,900원을 개인별로 환수하여 서울시에 반납하시기 바랍니다.

(시정)

- 5 -


시행년도


재정상조치 신 분 상

조치인원비고

조치방법 금 액


⍇⍇여성발전센터2016년

(04. )통보(2) - - - -

제 목 직업교육으로 부적정한 수탁법인 기존 교육과정을 도입 후 부적정 운영


❍ ⍇⍇여성발전센터는 교육과정을 ‘직업교육’ 및 ‘생활문화’ 과정으로 구분하여 운영하고있으며. 특히 직업교육과정은 여성발전센터 설치목적인 ‘여성의 직업능력개발을 위한

교육․취업․창업지원 및 복지증진을 위한 사업’의 핵심과정으로 취업과 연계될 수 있는

과목과 우수한 강사를 공정한 절차에 의거 선정하는 것이 타당하다.

❍ 그러나 수탁법인((사)♥♥♥♥문화원)에서 기존에 운영하던 ‘오행(음양오행학)’과정이‘직업교육’으로는 적합하지 않음에도 센터 직업교육 과정으로 운영하였고 수탁법인

전현직 이사장 등을 강사로 선정 후 강사료를 과다 지급하는 등 수탁법인에게 과도한

특혜를 부여하였다.

⍇⍇여성발전센터 수탁법인인 (사)♥♥♥♥문화원에서 ‘오행’ 교육과정을 ‘03.10.15.~ ’15.10.14.(약 12년) 동안 운영

가. 직업교육 과정으로 부적정한 ‘오행’ 과정 도입 운영

❍ ‘오행’ 교육과정은 국가자격증을 받을 수 없는 과정으로 취업·창업을 지원하는 ‘직업교육’ 과정보다는 교양증진을 위한 ‘생활문화’ 과정에 가까우나 ‘13~’15.9월까지

25개 과정을 운영하였고 그 결과 ’13.1분기~’15.3분기 까지 본 과정 수료자 201

명 중 취업자 수는 27명에 불과하였다.

※ 수탁법인이나 발전센터 강사 및 본 교육과 무관한 일용직 등으로 취업한 14명 제외

나. 수탁법인 이사장 등 관련자를 강사로 선정 후 강사료 과다 지급

❍ 교육과정 개강여부 및 강사선정은 “⍇⍇여성발전센터 내부 지침”에 따라 ‘교육운영선정위원회(위원 5명–수탁법인 관련 내부위원 2명, 외부위원 3명)’에서 결정하고 있으며

- 교육운영선정위원회에서는 ‘13~’15년 3분기까지 ‘오행’ 관련 25개 과정 강사로

총 4명(♧♧♧, ♣♣♣, ⊙⊙⊙, ◈◈◈)을 선정하였다.

- 6 -

‘교육운영선정위원회’는 ⍇⍇여성발전센터 소장이 위원장을 겸임하면서 외부위원 3명을 위촉하고 내부위원 1명은 수탁법인 임직원에서 선정

- 현 ⍇⍇여성발전센터 수탁법인 (사)♥♥♥♥문화원 이사장인 ‘♧♧♧(당시 (사)♥♥♥♥문화원 부원장겸 이사 및 ⍇⍇여성발전센터 ‘교육운영선정위원회’ 위원)’은 ’13년 4개 과정(오행라이프코디매니저 초급과정 등) 강사 모집시 강사로 신청하여(본인은 심사위원으로는 미참여) 4개 과

정 전부에 강사로 선정된 이후 ‘14년 4분기까지 17개 과정의 강사로서 강사료 총

20,265천원을 지급받았다.

- 현 ⍇⍇여성발전센터 수탁법인 (사)♥♥♥♥문화원 이사인 ‘♣♣♣’도(‘95.02.16.~’12.12.27까지 (사)♥♥♥♥문화원 이사장) ‘14~’15년 3분기까지 6개 과정(오행으로 풀리

는 인간관계 등)” 에 강사로 활동하여 강사료 총 6,300천원을 지급받았다.

- 그러나 보통 직업교육 시간당 강사료는 25천원인데 반해 ‘♧♧♧’은 ‘해당 분야의

오랜 연구와 경력으로 전문성이 인정’된다는 이유로 35천원을 ‘♣♣♣’는 아무런

근거없이 45천원을 책정하여 보통 직업교육 강사료에 비해 강사료를 과다 지급하

였다.

❍ 아울러 연1회 실시하는 ‘강사평가’ 결과 ‘♧♧♧’의 경우 ’13년 48명 중 34위,’14년 55명 중 32위, ‘♣♣♣’의 경우 ’14년 55명 48위로 하위 평가를 받았음에

도 강사교체나 강사료 인하 등 아무런 추가 조치를 실시하지 않았다.

❍ 한편 그 외 강사인 ‘◈◈◈’, ‘⊙⊙⊙’도 수탁법인 (사)♥♥♥♥문화원에서 오랜기간‘오행’ 과정 강사로써 ’13~’15년 3분기까지 ‘오행’ 관련 강사 4명은 모두 ⍇⍇여성발전센터 수탁법인과 관련 있는 사람으로 강사를 채용하였다.



- 향후 여성발전센터 설치목적에 반하여 수탁법인에게 특혜를 주는 사항이 발생하지

않도록 여성발전센터에 대한 교육 및 관리·감독을 철저히 하시기 바랍니다.(통보)

m ⍇⍇여성발전센터장은- 직업교육 과정으로는 부적절한 ‘오행’ 과정을 폐지하거나 생활문화 과정으로 최소한

편성·운영하는 방안을 강구하시기 바라며 수탁법인 관련자에게 특혜를 주는 일이 없

도록 교육과정 운영 및 강사 선정에 철저를 기하시기 바랍니다.(통보)

- 7 -

[붙임1] 1. ♧♧♧ 이사장 강사료 집행내역 : 17건 20,265천 원

2. ♣♣♣ 전임 이사장 강사료 집행내역 : 6건, 6,300천 원

3. ◈◈◈, ⊙⊙⊙ 강사료 집행내역 : 2건, 1,725천 원

연번 연도 프로그램명 일정 요일 교육시간

예산부담 강사료(원)

신규위촉일 강사 선정방법

계 20,265,000

1 2013년 오행라이프코디매니저 초급(야간)

'13.01.10~04.03 목

19:00~22:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,260,000 '13.01.10 공개채용

2 2013년오행라이프코디매니저 고급

'13.01.10~04.03 목

14:00~17:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,260,000 '13.01.10 공개채용

3 2013년 오행라이프코디매니저 초급

'13.04.09~07.01 화

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.04.09 공개채용

4 2013년오행라이프코디매니저 중급

'13.04.11~07.03 목

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.04.11 공개채용


'13.04.11~07.03 목

19:00~22:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.01.10 재위촉

6 2013년오행라이프코디매니저 초급(주간)

'13.07.09~09.30 화

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.04.09 재위촉


'13.07.11~10.02 목

19:00~22:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,050,000 '13.01.10 재위촉


'13.07.11~10.02 목

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,050,000 '13.04.11 재위촉


'13.10.08~12.30 화

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,365,000 '13.04.09 재위촉

10 2013년오행라이프코디매니저 중급(야간)

'13.10.10~'14.01.01 목

19:00~22:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,260,000 '13.01.10 재위촉

11 2013년 오행라이프코디매니저 중급

'13.10.10~'14.01.01 목

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,260,000 '13.04.11 재위촉

12 2014년오행라이프코디매니저 초급

'14.01.07~03.31 화

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,260,000 '13.04.09 재위촉

13 2014년 오행라이프코디매니저 중급

'14.01.09~04.02 목

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.04.11 재위촉

14 2014년오행라이프코디매니저 중급(야간)

'14.01.09~04.02 목

19:00~22:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.04.11 재위촉


'14.04.08~06.30 화

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.04.09 재위촉

16 2014년오행라이프코디매니저 초급

'14.07.08~09.29 화

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,155,000 '13.04.09 재위촉


'14.10.07~12.29 화

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,260,000 '13.04.09 재위촉

연번 연도프로그램명과 일정 기재 일정 요일

교육시간 예산부담

강사료(원) 신규위촉일

강사 선정방법

계 6,300,000

1 2014년(공통)오행으로 풀리는 인간관계

'14.01.08~'14.03.26 수

10:00~12:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,080,000 '09.05.13 재위촉

2 2014년 오행기초(8/7~9/25)

'14.08.07~'14.09.25 목

11:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 720,000 '09.05.13 재위촉

3 2014년오행으로 풀리는 인간관계

'14.10.06~'14.12.28 목

14:00~16:00

서울시(50%), 수강료(50%) 990,000 '09.05.13 재위촉

4 2015년 오행으로 풀리는 인간관계

'15.01.05~'15.03.29 목

14:00~16:00

서울시(50%), 수강료(50%) 990,000 '09.05.13 재위촉

5 2015년오행으로 풀리는 인간관계

'15.04.09~'15.07.01 목

14:00~16:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,440,000 '09.05.13 재위촉

'15.07.09~'15.09.30 목

14:00~16:00

서울시(50%), 수강료(50%) 1,080,000 '09.05.13 재위촉6 2015년

오행으로 풀리는 인간관계

연번 연도프로그램명과 일정 기재 일정 요일

교육시간 예산부담

강사료(원) 강사명 비고


'13.01.11~'13.04.04 금

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 825,000 ◈◈◈ -


'13.01.10~'13.04.03 목

10:00~13:00

서울시(50%), 수강료(50%) 900,000 ⊙⊙⊙ -

- 8 -

감사결과 처분요구№ 4

부서·기관명시행년도



조치인원비고



⍇⍇여성발전센터2016년

(04. )통보(2) - - - -

제 목 직업교육 과정 운영 소홀로 여성발전센터 주요기능 약화


❍ 여성발전센터는「서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례」제4조(구분)에 의거 ‘여성의 직업능력개발을 위해 교육·취업·창업지원 및 복지증진을 위한 사업

운영을 목적으로 하는 시설’로서 동조례 시행규칙 제12조(여성발전센터의 기능 및 시설

의 설치)에 ‘여성의 취업·창업을 통한 경제력 향상과 능력개발에 필요한 직업교육 등

교육과정 개설·운영’을 가장 중요한 기능으로 명시하고 있다.

- 따라서 여성발전센터에서는 교육과정을 ‘직업교육’ 위주로 편성하고 이를 활성화시

키고 교육성과를 높이기 위해 노력하여야 한다.

❍ 그런데 ’13~’15년 교육과정 예산편성 현황을 보면 〔표〕와 같이 ⍇⍇여성발전센터는‘직업교육’ 예산편성 비율이 약 60%로 나머지 3개 여성발전센터의 ‘직업교육’ 예산편성

비율 약 80%와 비교하여 상대적으로 낮은 비중으로 편성 운영하고 있다.

〔표〕여성발전센터별 ‘직업교육’와 ‘생활문화’ 예산편성 비율(강사료 기준)

구분여성발전센터 교육과정 세출예산 편성현황(직업교육 : 생활문화)

2013년 2014년 2015년

⍇⍇ 61% : 39%(304,200천원:195,000천원)

66% : 34%(298,800천원:156,000천원)

68% : 32%(298,800천원:144,000천원)

⍐⍐ 80% : 20%(322,380천원:78,800천원)

80% : 20%(307,980천원:78,800천원)

80% : 20%(307,980천원:78,800천원)

⍈⍈ 77% : 23%(371,933천원:114,000천원)

76% : 24%(354,000천원:114,000천원)

76% : 24%(336,082천원:108,858천원)

⍞⍞ 85% : 15%(430,800천원:74,400천원)

79% : 21%(383,000천원:100,200천원)

79% : 21%(382,193천원:100,200천원)

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❍ 따라서 4개 여성발전센터는 동일한 설립목적을 가진 시설로서 가장 중요 기능인직업교육 예산편성 비중이 한 곳만 차이나는 것은 바람직하지 않을 것이다. 따라서

⍇⍇여성발전센터도 타 여성발전센터와 비례하게 직업교육 관련 예산을 적정하게편성할 필요가 있다.

◇ ‘서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례’에 따르면, ‘직업교육’ 과 ‘생활문화’

교육과정 사이에 명확한 분류 기준은 없으나,

- 같은 조례 제21조 및 별표6에 따르면 월 수강료 책정범위에 있어 ‘직업교육’은 15천원∼

100천원, ‘생활문화’는 15천원∼50천원으로 차이가 있고

- 여성발전센터 운영실적 평가지표 中 ‘취업자수’ 산정을 위한 모수로 ‘직업교육’ 교육과정

수료생은 포함하나 ‘생활문화’ 교육과정 수료생은 포함되지 않고 있어 직업교육이 보다

운영에 비중을 두어야 하는 과정이라고 볼 수 있다.



- ⍇⍇여성발전센터의 ‘직업교육’과 ‘생활문화’ 세출예산 편성비율을 타 여성발전센터세출예산 편성비율과 비슷하게 조정하는 방안을 마련하시기 바랍니다.(통보)

m ⍇⍇여성발전센터장은- 직업교육을 위한 예산편성 비중을 타 여성발전센터와 비례하게 편성 하도록 하시기

바랍니다.(통보)

- 10 -





조치인원비고


⍇⍇, ⍈⍈, ⍞⍞

여성발전센터

2016년

(04. )

주의(3)

통보(3)- - 1 -

제 목 창업지원을 위한 입주업체 선정 및 운영관리 부적정


❍ 여성발전센터에서는 예비 여성창업자들을 대상으로 여성의 사회참여를 강화하고 경제적 자립을 통해 여성일자리를 창출하기 위하여 센터 내에 ‘창업부스실, 창업준비실’ 등

전용 사무공간 및 경영기술지원 등을 제공하여 초기 투자비용과 창업에 대한 리스크

를 최소화 하도록 창업을 지원하고 있다.

❍ 서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례 제21조(사용료의 부과·징수),동조례 시행규칙 제19조(사용료 부과·징수) 및 서울특별시와 여성발전센터 수탁기관

간 체결한 “위·수탁약정서” 제10조(사용료 등)에 의하면 여성발전센터의 부대시설

이용시에는 규정에 따른 일정 금액을 징수하도록 되어 있다.

❍ 또한 입주업체를 모집할 때에는 객관적이고 공정한 방법으로 선정하여야 한다.가. 수탁법인 이사가 대표인 업체를 입주업체로 선정하고 관리비 면제 (⍇⍇여성발전센터)❍ ⍇⍇여성발전센터「예비사회적기업 인큐베이터 운영규정」제12조의 규정에 따르면입주업체 모집 시에는 시행계획을 수립하여 신청자격, 신청요건, 신청기한 등에 관한

사항을 센터 홈페이지를 통해 1주일 이상 공고하도록 되어 있고 입주자 선정은 5인

이상으로 구성된 심사위원회에서 사업성, 기업의 목적 및 필요성과 비전, 마케팅

전략 등을 종합 평가하여 선정하도록 되어 있다.

❍ 따라서 입주업체를 선정할 때에는 심사위원회를 구성하여 신청 자격기준에 해당하는 업체는 누구나 동등한 수혜의 기회를 가질 수 있도록 공정하고 투명한 선정절

차를 거침으로써 특정업체에 특혜를 주는 일이 없도록 하여야 한다.

- 11 -

❍ 그러나 ⍇⍇여성발전센터에서는 ‘예비사회적기업 인큐베이터’ 사업 추진을 위해’12~’15년까지 총 16개 업체를 선정하는(‘12~13년 각 5개, ’14~‘15년 각 3개) 과정에서

’12년~감사일 현재까지 [표1]과 같이 센터의 수탁법인 (사)♥♥♥♥문화원의 이사가

대표로 있는 ㈜▣▣▣▣▣▣ 등 4개 업체를 모집공고 없이 센터 소장의 방침만으로

수탁법인과 관련된 업체를 선정함으로써 불특정 다수 업체의 입주기회를 박탈하고

입주업체 선정의 공정성을 훼손하였다.

〔표1〕⍇⍇여성발전센터 수탁법인 관련 예비사회적기업 입주 현황업체명 대표자 입주일 퇴실일 선정방법 비고

㈜▣▣▣▣▣▣▥▥▥(‘12.3.6~‘14.5.14)

▨▨▨(‘14.5.14~현재)‘12.3.6. ‘16.3.5.

비공모(소장방침)

▥▥▥

(법인 이사)

㈜◐◐◐◐◐

▧▧▧(‘11.11.1~’14.1.17)

▦▦▦(~‘15.6.22)

▩▩( ~현재)

‘11.11.1. ‘15.5.31. 공모▧▧▧

(법인 이사)

㈜◑◑◑◑◑◑ ○○○(‘12.3.6~’14.3.5) ‘12.3.6. ‘14.3.5.비공모(소장방침)

○○○

(법인 이사)

㈜▒▒▒▒▒▒♨♨♨(‘12.1.1~’13.2.27)

☏☏☏(‘13.2.27~현재)‘12.1.1. ‘13.6.30.

비공모(소장방침)

☏☏☏

(법인 이사)

㈜▤▤▤▤▤▤ ♧♧♧(‘12.11.1~’13.6.30) ‘12.11.1. ‘13.6.30.비공모(소장방침)

♧♧♧

(법인 이사장)

※ ㈜◐◐◐◐◐은 2010년 공개모집시 단독 응모하여 선정되었음.

❍ 또한 위 규정 제19조에 따르면 입주자의 입주기간은 입주일로부터 1년으로 하고입주기간 연장은 1회 1년에 한하여 연장할 수 있도록 되어 있다.

- 그런데 ‘㈜◐◐◐◐◐’의 입주기간은 3년7개월,‘㈜▣▣▣▣▣▣’는 4년 동안 입주

함으로써 규정에서 정한 최대 입주기간인 2년을 훨씬 초과하고 있었다.

❍ 그리고 수탁법인의 이사(▧▧▧)가 ‘㈜◐◐◐◐◐’의 대표로 있었던 ’11.11.1.~’14.1.17.기간 동안 동 업체로부터 총 81,666천원의 현수막, 전단지, 기념품 등의

홍보물을 수의계약으로 집중 구매하여 과도한 특혜를 부여 하였다.

❍ 아울러 위 규정 제20조에 따르면 전기요금, 상하수도 요금 등 관리운영비는 입주장소의 면적에 따라 1㎡당 1,000원으로 계산하여 그 금액을 납부하도록 되어 있고

- 서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례」제22조의 규정에 따르면 ‘국민

기초생활 보장법’에 따른 수급자 및 차상위계층, 다둥이카드 소지자, 기타 시장이

- 12 -

1) ’15.3.13. 창업보육실(6.4~7.8㎡) 입주업체 선정에서도 위 업체가 응모하였는데도 심사위원 4명(외부 1, 내부 3) 중동일한 3명의 내부위원으로 참여하여 위 업체가 선정되었음.

필요하다고 인정하는 경우에만 여성발전센터 부대시설 사용료의 100분의 20에서

100분의 50을 감면할 수 있도록 하고 있다.

- 그러나 ’11~’12년까지 ‘㈜◐◐◐◐◐’ 등 4개 입주업체에 대해 초기 입주업

체 재정부담을 줄인다는 사유로 소장 방침을 받아 전기요금, 상하수도 요금 등

관리비 626천원을 감면해 주었다.

나. 운영위원회 심의없이 소장의 의사결정만으로 입주업체 선정 (⍈⍈여성발전센터)❍ ⍈⍈여성발전센터「여성기업창업보육센터 운영․관리규약」제5조에 따르면 창업

부스실(7㎡) 4개실에 대한 사용허가는 운영위원회에서 1차 서류심사 및 2차 면접

심사를 거쳐 사용자를 선정하도록 되어 있다.

- 그런데도 ’13년 3월 창업부스실 입주 희망업체 8개 중 3개 업체를 선정하면서

운영위원회 심의를 거치지 않고 센터의 소장(☎☎☎)이 1차 서류심사와 2차 면접

심사를 단독으로 실시하여 입주업체 선정에 대한 투명성과 공정성을 저해하였다.

※ 창업보육실(24m²) 16개실에 대한 입주업체 선정은 운영위원회 심의를 거쳤음

❍ 또한 ’13년 8월~감사일 현재까지 창업부스실(7㎡) 2개실을 창업보육실(24㎡) 1개실로 조성한다는 사유를 들어 업체를 입주시키지 않고 공실로 방치함으로써 예비 여

성창업자들이 창업부스실에 입주할 기회를 상실시키는 결과를 초래하였다.

다. 센터직원 배우자가 운영하는 업체 선정 및 관리비 부과 부적정 (⍞⍞여성발전센터)❍ 북부여성창업보육센터는 여성창업지원을 위해 창업준비실 12개실, 창업보육실 8

개실, 창업실습실 6개실을 운영하고 있다. 입주업체를 선정할 때에는 공정하고

투명한 평가를 위해 신청자(업체)와 친분관계 등 불공정한 심의를 할 우려가 있

는 평가위원을 제척·기피하는 등 심사업무를 철저히 하여야 했다.

- 그러나 ’13.12.23. 창업준비실(4~5㎡) 입주를 희망하는 3개 업체 중 1개 업

체 선정을 위한 면접 및 서류심사 과정에서 응모업체 중 ‘☜☜☜☜☜’의 운영자가

센터 관리팀 직원(☞☞☞, 인사·서무 담당)의 배우자라는 사실을 알면서도 심사위원 5

명(외부 2, 내부 3) 중 위 직원의 직속감독자(¶¶¶ 관리팀장) 및 최고감독자(††† 소장)

를 포함한 내부위원 3명이 심사에참여하여 위 업체가 선정되었다.1)

- 13 -

- 이는 ‘입주업체 선정을 위한 심사시 친분관계가 있는 평가위원은 제척·기피 하여야

한다’는 규정은 없으나 공정한 심의를 담보하기 어렵고 도덕적 비난의 우려가 있어

바람직 하진 않다.

❍ 또한「서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례 시행규칙」에 따르면여성발전센터의 창업보육실을 사용하는 사람에게는 2,000원(㎡당/1개월)의 사용

료 이외에도 관리비를 별도로 부과하도록 되어 있다.

- 그런데도 위 센터에서는 [표2]과 같이 창업보육실 8개소에 대하여 위 규칙에서

정한 2,000원(㎡당/1개월)의 사용료를 부과하지 않고 20,000원의 사용료를 일괄적

으로 부과하고 있으며 창업보육실의 전기요금은 부과하지 않고 있다.

〔표2〕⍞⍞여성발전센터 여성창업보육센터 사용료 등 부과현황

구 분 창업보육실 창업준비실 창업실습실

개소수 8 12 6

면적(㎡)

․ 1, 3, 4호: 7.8㎡

․ 2호 : 7.6㎡

․ 5 ~ 8호: 6.4㎡

․ 1~ 4번: 5.0㎡

․ 5~12번: 4.0㎡

․ 까페: 80.0㎡ ․ 반찬: 17.8㎡

․ 헤어: 43.3㎡ ․ 피부: 17.3㎡

․ 네일: 10.3㎡ ․ 의류: 10.4㎡

보증금액 100만원 50만원 100만원

사용료 - 2만원 - 1만원

․ 까페: 24만원 ․ 반찬: 6만원

․ 헤어: 13만원 ․ 피부: 6만원

․ 네일: 3만원 ․ 의류: 3만원

관리비

- 냉난방비: 부과

- 전기,수도,가스: 면제

※ 가스 미사용

- 냉난방비: 부과

- 전기,수도,가스: 면제

※ 가스 미사용

- 냉난방비: 사용량 부과

- 전기,수도: 면제

- 가스: 사용량 부과

- 그 결과 창업보육실의 사용료로 ㎡당 2,560원에서 3,120원이 부과됨으로써

’13~감사일 현재까지 230,860원 상당의 사용료를 과다하게 징수하였고

- 또한 아무런 근거 없이 창업실습실 6개실에 대해 적게는 30,000원, 많게는

240,000원의 사용료와 100만원의 보증금을 부과하고 있어 입주업체에 대한

불필요한 부담을 가중시키고 있다.

- 14 -


❍ 여성가족정책실장(여성정책담당관)은- 여성발전센터 수탁법인의 임직원이 대표로 있는 기업(법인) 등이 여성발전센터 내

‘예비사회적기업 인큐베이트 사업실, 창업보육실’ 등에 입주를 제한(배제)하는 방

안을 검토하시기 바랍니다.(통보)

m ⍇⍇여성발전센터장은- 관련 규정에 위배하여 업체를 선정하고 과도한 특혜를 부여한 관련자에게는 ⍇⍇

여성발전센터 관리운영규정 제3-23조 규정에 따라 징계 조치하시고, 입주업체

모집공고를 하지 않거나 심사위원회의 심의를 거치지 않고 센터 소장의 방침만

으로 예비사회적기업 인큐베이터 입주업체를 선정하는 일이 없도록 업무에 철저

를 기하시기 바랍니다. (주의)

부당업무 수행 관련 인사조치 대상자

센터명소속 및 직위 직 위

(직명)성 명

(생년월일) 관리기간 조치의견행위시 현 재

⍇⍇ ⍇⍇여성발전센터 좌 동 소 장 ‡‡‡ 2013.01.01.~ 현재

징계

m ⍈⍈여성발전센터장은- 창업부스실 입주업체를 선정하면서 운영위원회의 심의를 거치지 않고 센터 소장의

의사결정만으로 선정하는 일이 없도록 하시기 바라며(주의)

- 창업부스실이 공실로 방치되는 일이 없도록 대책을 강구하시기 바랍니다.(통보)

m ⍞⍞여성발전센터장은- 여성창업보육센터의 입주업체를 선정하면서 공정하고 객관적으로 심사가 이루어

질 수 있도록 심사업무에 철저를 기해 주시기 바라며(주의)

- 창업보육실의 사용료 부과에 대한 자체 규정을 서울시 규칙에 맞도록 개정하시고

창업실습실 입주업체에 대해 사용료 및 보증금 부과 자체 규정을 마련하시기

바랍니다.(통보)

- 15 -





조치인원비고


⍈⍈여성발전센터 2016년(04. )

권고(1) - - - -

제 목 취업여성의 일․가정 양립 지원을 위한 방과후 교실 운영성과 저조


❍ ⍈⍈여성발전센터에서는 취업여성의 일과 가정 양립을 지원하고 자녀양육 부담을 완화시키기 위해 취업 및 구직여성, 교육훈련생 및 일반 취업여성의 초등자녀를 대상으로

학습지도, 특별활동, 과제물지도 등의 프로그램을 실시하는 ‘방과후 교실’을 국․시비 및

자부담 예산(‘15년 예산 : 국비 9,540천원, 시비 9,540천원, 자부담 40,108천원)

으로 운영하고 있다.

❍ ’14년 위 사업에 대한 센터 자체의 사업평가 자료에는 ’15년 3월부터 센터 인근의홍일초등학교가 원거리에 위치한 타 초등학교에 통합됨에 따라 이용아동수의 감소가

예상되어 운영 내실화를 기하고 방과후 교실의 질적․양적 확대를 위하여 특색있는

교육프로그램 개발이 필요하다고 하였다.

❍ 그 이후 방과후 교실 이용아동 수가 전년대비 대폭 하락하자 인근 초등학교에 대해전단지 배포 등 홍보활동을 실시하였으나

-〔표〕와 같이 이용아동수가 지속적으로 감소하여 ’15년 8월 현재 월보육 이용아동

(1개월 단위로 방과후 이용아동)수는 전년 119명 대비 47.1%가 감소한 56명으로

월평균 이용아동수가 9명에 불과하고 월보육의 경우 신규등록 아동수는 기존등록

아동수 대비 ‘13년 28%(40명), ’14년 19.3%(23명), ‘15년 8월 3.6%(2명)로

급격히 감소하고 있는 추세에 있다.

〔표〕방과후 교실 이용아동수 이용현황 (단위 : 명)

연도이용아동수 월평균 이용아동수 신규등록

(월보육)소계 월보육 단과목/일보육 소계 월보육 단과목/일보육2013년 237 143 94 19.8 11.9 7.8 40

2014년 225 119 106 18.8 9.9 8.8 23

2015년 8월 108 56 52 9 4.7 4.3 2

- 16 -

❍ 한편 이용아동수 감소로 인해 ’14년 12월부터 방과후 교실 교사를 3명에서 2명으로축소하여 운영하였고 겨울방학 중에는 시간제 강사를 활용하여 사업운영의 효율성을

높이는데 노력을 하였다.

❍ 결과적으로 ’15년 3월 센터 근거리에 위치했던 홍일초등학교가 원거리로 이전하였고일반 사설학원과 비교하여 센터에서 수요층을 유인할 만한 요인이 부족하여 센터를

이용하던 초등학생들이 고학년으로 갈수록 사설학원으로 유입하게 되어 센터이용

아동수가 점차 감소하게 되었으며 아울러 교육청에서 초등학교 돌봄교실 사업의 일환

으로 일선 초등학교에서 방과후 교실을 운영함에 따라 감소추세가 한층 지속되었다.

❍ 따라서 새로운 수요층을 유인할 만한 특단의 대책이 없는 한 향후 방과후 교실을이용하는 아동수가 계속 감소할 것으로 전망됨에 따라 사업 폐지 등에 대한 검토가

필요한 실정이다.


m ⍈⍈여성발전센터장은- 방과후 교실 운영에 대한 수요예측을 통하여 사업운영의 성과와 효과성을 제고하기

위한 추진방향 재설정 등 합리적인 방향으로 사업이 추진될 수 있도록 방안을 마련

하시기 바랍니다.(권고)

- 17 -





조치인원비고


⍐⍐여성발전센터 2016년(04. )

주의(1) - - - -

제 목 여성인턴 채용업체 연계 부적정


❍ ⍐⍐여성발전센터에서는 장기간 직장으로부터 이탈된 경력단절여성과 취업을 희망하는여성 등을 대상으로 채용희망 기업과 연계하여 여성인력 채용기회를 넓히기 위해 여

성인턴을 채용한 기업에 1인당 최대 6개월간 300만원을 지원하는 ‘여성인턴사업’을

추진하고 있다.

❍ ’15년도 「여성새로일하기센터 사업지침」(여성가족부, 고용노동부 지침)에 따르면 인턴연계기업은 경력단절여성이나 취업 희망여성이 직장에 잘 적응할 수 있도록 업체의

규모, 견실성, 고용의 안전성 등을 고려하여 유망중소기업, 여성친화기업 등 질 좋은

일자리를 발굴하여 연계하도록 하고 있다.

❍ 따라서 취업을 희망하는 여성을 기업에 연계할 경우에는 기업의 업종, 인턴 연계실적,인턴의 중도포기율 등 파악을 위한 현장실사 및 기업이력 조회 등 철저한 확인절차를

통해 연계의 적정성을 판단하여야 하며 인턴 연계 후 중도포기자가 발생하는 업체에

대해서는 원인분석 후 인턴 연계를 제한하는 등의 적절한 조치가 필요하다.

❍ 그런데 와 같이 2013년 ↕↕↕노인요양센터에 3명의 인턴을 연계하였으나 근무환경 열악 등의 사유로 1~2개월만에 인턴 참여자 전원이 중도포기한 동일업체에

’14년 또 다시 여성인턴을 연계하였다.

❍ 결국 위 참여자도 중도포기하여 직장 경력단절여성이 취업 후 직장에 적응할 수 있도록지원하기 위한 여성인턴 사업의 취지에 부합되지 못하는 결과를 초래하였다.

- 18 -

〔표〕⍐⍐여성발전센터 여성인턴 중도포기업체 연계현황업체명 업종 연도 참여자 인턴시작일 인턴종료일

↕↕↕노인

요양센터보건업

2013년

↗↗↗↗ 2013.5.1 2013.6.30

↙↙↙ 2013.5.1 2013.5.31

↖↖↖ 2013.6.1 2013.7.31

2014년 ↘↘↘ 2014.8.1 2014.11.30


m ⍐⍐여성발전센터장은- 여성인턴 참여자가 중도포기한 업체에 대해서는 그 원인파악 후 인턴십 지원취지에

부적한 경우에는 여성인턴을 재차 연계하는 일이 없도록 관련 업무를 철저히 하시기

바랍니다.(주의)

- 19 -


시행년도



조치인원비고


여성정책담당관2016년

(04. )통보(1) - - - -

제 목 여성대체인력 지원사업 연계실적 저조


❍ 2014년 여성일자리 종합추진계획 (시장 방침)에 따르면 서울시에서는 ‘서울시 여성능력개발원’이 운영지침을 마련하여 4개 여성발전센터를 ‘서울시여성대체인력 권역

센터’로 지정하고 여성근로자의 출산·육아 휴직으로 인한 결원이 발생한 기업에게

경력단절여성 또는 취업희망여성을 연계해 주는 여성대체인력 지원사업을 추진하고 있다.

- 이를 위해 각 센터에서는 구직자 및 대체인력의 수요처를 발굴하고 관련 교육 실시, 센

터 홈페이지·버스·지하철 광고, 홍보물 제작 등 [표1]과 같이 홍보비와 강사료를 집행

하여 다양한 사업홍보를 실시하고 있다.

〔표1〕‘여성대체인력 사업’ 관련 센터별 홍보비 및 강사료 집행현황

(단위 : 천원)

구 분2014년 2015년

홍보비 강사료 홍보비 강사료

중부 3,210 3,920 - 2,520

서부 22 2,850 1,500 800

남부 1,400 4,900 1,777 -

북부 1,030 5,700 1,072 5,020

계 5,662 17,370 4,349 8,340

※ ‘14년 예산: 센터별 1천만원, ’15년 예산: 3백만원(북부는 1천4백만원)

❍ 그런데 [표2]와 같이 출산·육아휴직으로 인한 여성대체인력 연계실적이 4개 센터에걸쳐 전반적으로 부진한 것으로 나타나고 있는데 그 이유는 다음과 같았다.

- 20 -

〔표2〕센터별 여성대체인력 연계실적(단위 : 명)

구 분 계 2014년 2015년중부 7 4 3

서부 6 3 3

남부 5 2 3

북부 1 1 0

- 구인업체가 대체인력을 의뢰하는 경우 대부분 20~30대 연령의여성을 선호하나

구직자는 40~50대 여성의 비율이 높아 연령차로 연계확률이 낮다.

- 대체인력을 원하는 기업은 소규모 사업장보다는 중소기업 이상의 규모를 갖춘 업체가

대부분으로 기업 내부망을 활용하여 충분히 적시에 여성인력을 확보할 수 있어 굳이

센터와 연계해야 할 필요성이 떨어지고 있다.

- 아울러 기업에서는 여성대체인력을 적극적으로 유인할 만한 요인이 없어(채용지원금

지원 등) 기업이 여성대체인력 채용에 적극 나서지 못하고 있다.

- 아울러 구인업체에서는 역량이 검증된 대체인력을 적시에 채용하기를 원하지만 경력단절

여성은 일정기간 반복 훈련 등을 통해 업무감각을 회복할 시간이 소요되므로 즉시

재취업 하기에는 어려움 실정이다.

❍ 따라서 여성대체인력 지원사업 활성화를 위해서는 40대 이상의 여성들도 대체인력일자리를 통해 취업가능성을 높일 수 있는 현장중심 교육실시 등 다양한 취업지원서

비스와 기업에 인센티브 제공 등의 기업지원제도가 마련되어야 하고

- 아울러 구인·구직자 발굴 및 DB개선, 취업연계 및 사후관리를 총괄할 수 있는 전담인

력 배치, 시 차원의 종합적인 홍보실시 등 다각적 방안 마련이 필요한 실정이다.


❍ 여성가족정책실장(여성정책담당관)은- 여성발전센터의 의견을 수렴하는 등 여성대체인력 지원사업의 활성화를 위한 개선

방안을 마련하시기 바랍니다.(통보)

- 21 -





조치인원비고



⍈⍈여성발전센터2016년

(04. )

통보(1)

주의(1)- - 3 -

제 목 서울시 승인 없이 수탁재산을 제3자에게 권리설정하고 차량 등 물품 부당 지원


❍ ⍈⍈여성발전센터에서는 창업보육센터에 입주한 기업 ‘♭♭♭♭♭협동조합’에게 창업보육시설 이외 작업장으로 잔디마당 등을 임대하고 창업보육센터(또는 창업부스) 입주기업

이 아니고 사회적 기업도 아닌 주식회사 ‘♩♩♩’에게는 교육관 1층 등에 조리 및 영

업장, 사무실 등을 임대해 주고 있다.

〔표〕시설물(부동산) 임대차계약 내역

연번업체내역 계약자

(허가자)임대기간

부동산 임대내역 임대료(천원/월)업 체 명 대표자 등록일 최초 갱신

1♭♭♭♭♭

협동조합♪♪♪ ’14.4.24

센터

소장14.5.1~15.4.30’15.5.1~’16.4.30

- 센터 잔디마당 80㎡

- 주차장 가설건축물100

2주식회사

♩♩♩♬♬♬ ’12.3.1 “ 14.3.1~15.2.28’15.3.1~’16.2.28

- 교육관 1층(조리실 30㎡, 카페 48㎡)

- 창업보육센터 3층(9.6㎡)260

❍ 서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례 제7조(사용허가 등), 서울특별시와 여성발전센터 수탁기관 간에 체결한 “위·수탁 약정서” 제4조(재산 관리)·제7조(관계

법령 등의 준수)에 따르면

- 시장은 여성발전센터의 기능, 사용자의 사용용도 및 그 밖의 공익상의 효과 등을 충분히

고려하여 사용허가(대관) 하되 수탁기관은 수탁재산을 제3자에게 권리설정 할 수 없

도록 되어 있다.

- 따라서 수탁기관은 수탁재산을 서울시 승인 없이 제3자에게 권리설정하여서는 안되며

민간위탁금으로 운영되는 여성발전센터의 본래의 기능과 관련이 없는 특정인의 영업

행위를 부당하게 지원하는 일이 없도록 물품 등 재산을 성실히 관리·운영하여야 한다.

- 22 -

❍ 그러나 ⍈⍈여성발전센터에서는 수탁재산을 서울시 승인 없이 ‘♭♭♭♭♭협동조합’과‘주식회사 ♩♩♩’ 등과 부동산 임대차 계약(시설이용계약)을 체결함으로써 협약서에명시된 “제3자에게 권리설정” 금지 의무를 위반하였고 특히 주식회사 ♩♩♩1)는‘12.3.1.~‘14.2.28.까지 사용허가(임대차 계약) 등 절차 없이 무단으로 사용하였

는데 이에 대한 조치 없이 방치하는 등 재산관리를 소홀히 하였다.

- 그리고 관리팀장 ♬♬♬ 외 직원들이 ’13.1월~’15.10월 감사일 현재까지 센터

소유 차량(2대)을 ‘주식회사 ♩♩♩’의 도시락 및 반찬 배달, 식자재 구매 등 영업활동의 용도로 총 73회에 걸쳐 사용하였고

- 특히 ’15.1.31. 퇴직하고 위 업체 대표로 재직 중인 ♬♬♬은 센터직원 신분이아닌데도 센터 소유 차량을 ‘주식회사 ♩♩♩’의 영업활동을 위해 사용하였음에도⍈⍈여성발전센터에서는 이를 묵인하였다.

❍ 또한 ‘주식회사 ♩♩♩’ 대표자 ♬♬♬이 관리팀장으로 재직 중이던 ’14.3.17.이미 없어진 창업카페2)에 필요한 물품을 구입하는 것으로 지출서류를 작성하여

커피머신/장비(7,700천원)와 카운터 데스크(7,300천원)을 구매·설치하였는데

- 장소도 창업카페가 있었던 본관 1층이 아닌 ‘주식회사 ♩♩♩’의 영업장이 있는 교육관 1층에 설치3)하였으며

- 그리고 이렇게 구매·설치된 커피머신/장비와 카운터 데스크는 ’15.10월 감사일

현재까지 ‘주식회사 ♩♩♩’가 영업활동에 사용하고 있는 등 센터의 물품(시설)이특정인의 영업활동에 부당하게 지원하고 있었다.

❍ 이에 대해 ⍈⍈여성발전센터에서는 해당 물품을 ‘주식회사 ♩♩♩’에 제공한 것이아니라 수강생의 편의를 도모하기 위해 휴게공간인 카페에 먼저 설치를 하고 이

후 ‘주식회사 ♩♩♩’에 임대한 것이고 타 센터에서도 휴게공간을 임대 운영하고있으며 ‘♭♭♭♭♭협동조합’은 입주기업으로 원활한 사업지원을 위하여 유휴공간을 임대하였다고 주장하고 있다.

1) 주식회사 ♩♩♩의 대표자 ♬♬♬은 ’04.5월~’15.1.31.센터 소속 관리팀장으로 재직하였고 ’12.3.1. 개인사업자 등록2) ⍈⍈여성발전센터 관리주임 ㉿㉿㉿은 ’08년부터 본관1층에 창업카페를 운영해 오다가 ’13년 중반 ♩♩♩로 바뀌고 이후

창업카페 운영이 사실상 운영되지 않았으며 ’14년 3월말로 완전 폐쇄하였다고 진술함.3) 주식회사 ♩♩♩는 본관 1층과 지하1층에 영업장이 있었으나 교육관 리모델링 과정에서 교육관 1층 101호와 102호 강의

실 자리로 이전함.(반찬, 커피 판매 등 영업활동을 활성하기 위해 교육생이 많은 장소로 이전했다고 함)

- 23 -

- 그러나 물품과 장비를 임대한 것이라면 공유재산 및 물품 관리법 제74조(대부)

및 동법 시행령 제74조(대부료의 산정)·제75조(무상 대부)의 규정에 따라 연 6%에

해당하는 금액 이상의 대부료를 징수하여야 하나 징수하지 않고 무상으로 제공한

점, 타 센터카페 등 휴게공간은 부동산 임대차 계약(사용허가)이 아닌 창업부스 형

태로 운영되고 입주업체는 관련 규정에 따라 공모 등의 절차에 따라 선정하고 있

는 점 등을 고려할 때 위와 같은 주장은 이유가 되지 않는다.


m 여성가족정책실(여성정책담당관)은

- ⍈⍈여성발전센터 수탁기관(소장)이 무단으로 체결한 부동산 임대차 계약을 검토하여해지 등의 방안을 마련하시고

- 행정재산 사용허가, 임대료(사용료) 산정 및 징수에 대한 방안을 강구하고 법령 및

지침에 따라 적법하게 관리·감독하시기 바랍니다.(통보)

m ⍈⍈여성발전센터장은- 차량 등 물품을 관련 법령 등의 규정에 위배되게 특정인의 영업활동 부당하게

지원한 관련자에게는 ⍈⍈여성발전센터 취업규칙 제57조 규정에 따라 징계 조치하시고 향후 유사한 사례가 재발되지 않도록 유의하시 바랍니다.(주의)

특정인 영업활동 부당지원 관련 인사조치 대상자

센터명소속 및 직위 직 위

(직명)성 명

(생년월일) 관리기간 조치의견행위시 현 재

⍈⍈ ⍈⍈여성발전센터 좌 동 관리팀원 ㈜㈜㈜ 2014.03.12.~ 현재

징계

⍈⍈ ⍈⍈여성발전센터 좌 동 관리팀장 №№№ 2015.02.01.~ 현재

징계

⍈⍈ ⍈⍈여성발전센터 좌 동 소 장 ㏇㏇㏇ 2013.05.01.~ 현재

징계

- 24 -





조치인원비고



중부, 서부, 남부, 북부

여성발전센터

2016년

(04. )

통보(1)

시정(4)환수(4) 24,064천원 - -

제 목 시설관리용역 국민건강보험료 등 사후정산 부적정


❍ ⍇⍇여성발전센터를 포함한 4개 여성발전센터 수탁기관에서는 시설에 대한 ‘청소, 경비, 주차, 안내’ 등 시설관리를 위해 매년 용역업체를 조달청에 의뢰하여 선정하고 있

고 용역의 대가로 월별로 기성금을 지급하고 있다.

❍ 서울특별시 여성관련시설 설치 및 운영에 관한 조례 제21조(사용료의 부과·징수) 및여성발전센터와 서울특별시와 체결한 ‘여성발전센터 관리운영 위·수탁 약정서’(이하

“협약서”)의 제8조(사업비 지급 및 집행) 또는 제10조(사용료 등)에 따르면 민간위탁금

(사업비)은 지방재정법·서울특별시재무회계규칙 및 「지방자치단체를 당사자로 하는 계

약에 관한 법률」등 관계법규에 적합하게 관리·집행하도록 규정하고 있다.

❍ 또한「지방자치단체 입찰 및 계약 집행기준」제1장 제8절 ‘보험료 사후정산 등’의 규정에 따르면 용역 직원에 대한 국민건강보험료, 노인장기요양보험료 및 국민연금보험료

(이하 “국민건강보험료 등”)는 관련법령에서 정한 바에 따라 사후정산하게 되어있다.

❍ 따라서 4개 여성발전센터에서는 ’13~’15년 연도별 청소, 경비, 주차, 안내 등 시설관리 용역(이하 “시설관리용역‘, 붙임 1 참조)을 발주함에 있어 용역 직원에 대한 “국민건강

보험료 등”은 관련법령에서 정한 바에 따라 사후정산하게 된다는 내용을 입찰공고에

명시하여야한다. (건설관리기본법 적용을 받는 공사 등은 법령에 ‘국민건강보험료 등’의 사후정산을

의무화 하도록 되어있어 별도 공고 불필요)

- 그리고 월별 기성대가 지급 시에는 용역업체가 부담한 국민건강보험료 등을 증명할 수 있

는 납입확인서를 확인한 후 대가를 지급하고 준공검사 시에는 최종적으로 계약금액의 산

출내역서에 반영되어 있는 국민건강보험료 등의 범위 안에서 사후정산 하였어야 한다.

- 25 -

가. 입찰공고시 ‘국민건강보험료등’ 사후정산규정누락으로사후정산불가 (⍇⍇여성발전센터)❍ 그러나 ⍇⍇여성발전센터에서는 ’13~’14년 시설관리용역을 조달청에 계약 의뢰하면서

‘국민건강보험료 등’을 사후정산하여야 한다는 내용을 명시하지 않았다. 그리하여

’13~’14년 조달청에서 실시한 관련용역 입찰공고에 국민건강보험료 등은 사후정산 된

다는 내용이 누락되었다.

- 그 결과 ‘국민건강보험료 등’의 사후정산에 대한 근거가 없게 되어 〔표1〕와 같이

’13~’14년 시설관리용역 계약업체로 선정된 용역업체가 용역 직원 8명에 대해 적정한

국민건강보험료 등을 납부하였는지 여부와 사후정산을 통해 환급받아야 할 국민건강보

험료 등을 확인할 수 없게 되었다.

〔표1〕중부발전센터 시설용역 현황

용역업체명 계약일 계약기간 계약금액(원)용역직원 수

(명) 비고

™™™™™™™㈜

’13.1.22’13.2.1~’14.1.31

193,731,600 8

㈜㏂㏂SVC ’14.2.3’14.2.1~7.31

96,925,572 8최초 계약기간은 1년(‘14.2.1~’15.1.31) 이나용역업체 폐업으로 기간단축

나. 입찰공고시국민건강보험료등사후정산을명시하였음에도사후정산미실시(4개여성발전센터)

❍ ⍇⍇여성발전센터의 2014년 시설관리용역(’14.08.01.~’15.07.31.)과 3개 여성발전센터(서부·남부·북부)의 2013~2014년 시설관리용역(붙임 1 참조)은 각 여성발전센터에서

입찰공고 시 ‘국민건강보험료 등’을 사후정산 한다는 내용을 명시하였으므로 ‘국민건강

보험료 등’을 사후정산 하는 것이 마땅하다.

❍ 그러나 위 센터들은 월별 기성대가 지급 시 용역업체가 부담한 국민건강보험료 등에대한 납입확인서를 제출받지 않고 대가를 지급하였다. 또한 준공검사 시에도 용역업체

가 납부한 국민건강보험료 등을 확인할 수 있는 납입확인서를 제출받지 않고 계약금액

대로 준공처리 함으로써 용역업체가 실제 납부하지 않은 국민건강보험료 등

24,064,580원 〔표2〕와 같이 과다 지급하여 예산을 낭비하는 결과를 초래하였다.

※ 세부내역 ‘붙임 2’ 참조

- 26 -

〔표2〕센터별 사후정산 미실시 내역(단위 : 원)

여성발전센터

용역업체명 계약년도

계약금액 상 산출내역(A)

용역업체 실제 납부내역(B)

환수금액 해야할 금액(C=A-B)

비고

총계 24,064,580

중부소계 3,417,320

㈜㏘㏘㏘ 2014 10,325,784 6,981,620 3,417,320

서부

소계 3,228,898

℡℡℡℡℡℡㈜ 2013 12,700,075 11,127,070 1,573,005

㈜℃℃℃℃ 2014 13,241,123 11,585,230 1,655,893

남부소계 4,270,020

ÅÅÅÅ㈜ 2014 10,875,180 6,763,060 4,270,020

북부

소계 13,148,357

㈜￠￠￠￠￠￠ 2013 10,657,815 4,302,030 6,355,785

㈜￡￡￡￡￡￡ 2014 11,426,472 4,633,900 6,792,572



- 여성발전센터에 대해 지방계약법령 교육을 실시하시기 바랍니다.(통보)

m ⍇⍇여성발전센터장은- ’14년 시설관리용역(’14.08.01.~’15.07.31.)에 대해서는 과다 지급된 국민건강보험료

등 3,417,320원을 환수하시기 바랍니다.(시정)

m ⍐⍐여성발전센터장은- ’13~’14년 시설관리용역에 대해 용역업체에 과다 지급한 국민건강보험료 등

3,228,890원을 환수하시기 바랍니다.(시정)

m ⍈⍈여성발전센터장은- ’14년 시설관리용역에 대해 용역업체에 과다 지급한 국민건강보험료 등 4,270,020원을

환수하시기 바랍니다.(시정)

m ⍞⍞여성발전센터장은- ’13년과 2014년 시설관리용역에 대해 용역업체에 과다 지급한 국민건강보험료 등

13,148,350원을 환수하시기 바랍니다.(시정)

- 27 -

[붙임 1] 4개 여성발전센터별 시설관리용역 국민건강보험료 등 사후정산 부적정 세부내역

여성발전센터

용역업체명계약

체결일

계약기간(6개월

~12개월)

계약금액(원)

용역직원 수(명)

국민건강보험료 등보험료 사후정산

비고입찰공고 시

未 명시준공검사 시

未 실시

⍇⍇

™™™™™™™㈜

’13.1.22’13.2.1~’14.1.31

193,731,600 8 ○ -

㈜㏂㏂SVC ’14.2.3’14.2.1~

7.3196,925,572 8 ○ -

최초 계약기간은 1년(‘14.2.1~’15.1.31)이나, 용역업체 폐업으로당초 계약금액(193,851,150원) 및기간 변경

㈜㏘㏘㏘ ’14.7.29’14.8.1~’15.7.31

204,846,240 8 - ○

㈜￥￥￥￥ ’15.7.31’15.8.1~’16.7.31

218,480,257 8 - ○ 용역 진행 중

⍐⍐

℡℡℡℡℡℡㈜

’13.1.30’13.2.1~’14.1.31

247,564,400 9 - ○

㈜℃℃℃℃ ’14.1.17’14.2.1~’15.1.31

255,452,600 9 - ○

♂♂♂♂㈜ ’15.1.30’15.2.1~’16.1.31

262,471,250 9 - ○ 용역 진행 중

⍈⍈

㈜￥￥￥￥ ’12.12.26’13.1.1~12.31

244,249,960 10 - ○

ÅÅÅÅ㈜ ’13.12.23’14.1.1~12.31

249,425,680 10 - ○

∠∠∠∠∠∠㈜

’14.12.22’15.1.1~12.31

263,944,100 10 - ○ 용역 진행 중

⍞⍞

㈜￠￠￠￠￠￠

’12.12.20’13.1.1~12.31

222,603,460 9 - ○

㈜￡￡￡￡￡￡

’13.12.20’14.1.1~12.31

243,722,290 9 - ○

⊥⊥⊥⊥㈜ ’14.12.18’15.1.1~12.31

257,336,570 9 - ○

- 28 -

[붙임 2] 4개 여성발전센터별 시설관리용역 국민건강보험료 등 환수금액 세부내역

여성발전센터

용역업체명

계약금액 상산출내역(A)

용역업체실제 납부내역(B)

환수금액(C=A-B)

환수근거(입찰공고 시명시 여부)

비고

총계 24,064,580

’15년 용역의 경우 진행중으로 환수대상에서 제외하였고’13년~’14년 환수금액은센터별, 용역건별 원단위절사한 합계 임.

⍇⍇

소계 3,417,320

™™™™™

™™㈜

확인불가

(보험료에 대한

산출내역서 미작성)

8,249,980

① 건강보험료 : 3,876,500원

② 요양보험료 : 253,500원

③ 연금보험료 : 4,119,980원

-

환수불가

㈜㏂㏂SVC

4,947,084

① 건강보험료 : 1,926,432원

② 요양보험료 : 126,180원

③ 연금보험료 : 2,894,472원

확인불가

(폐업으로 자료 제출 거부) -실제 용역 기간

(6개월) 기준

㈜㏘㏘㏘

10,325,784

① 건강보험료 : 3,942,720원

② 요양보험료 : 141,024원

③ 연금보험료 : 6,242,040원

6,981,620

① 건강보험료 : 3,277,930원

② 요양보험료 : 214,180원

③ 연금보험료 : 3,489,510원

3,417,320

① 건강보험료 : 664,790원

② 요양보험료 : 0원

③ 연금보험료 : 2,752,530원

환수가능건강 및 연금

보험료 환수

㈜￥￥￥￥

11,233,920

① 건강보험료 : 4,408,560원

② 요양보험료 : 288,720원

③ 연금보험료 : 6,536,640원

1,425,880

① 건강보험료 : 707,120원

② 요양보험료 : 46,240원

③ 연금보험료 : 672,520원

용역진행 중 환수가능‘15.9월말 현재

(용역 2개월분)

⍐⍐

소계 3,228,898

℡℡℡℡℡

℡㈜

12,700,075

① 건강보험료 : 4,852,498원

② 요양보험료 : 317,839원

③ 연금보험료 : 7,529,738원

11,127,070

① 건강보험료 : 4,777,220원

② 요양보험료 : 312,650원

③ 연금보험료 : 6,037,200원

1,573,005

① 건강보험료 : 75,278원

② 요양보험료 : 5,189원

③ 연금보험료 : 1,492,538원

환수가능건강, 요양 및

연금보험료 환수

㈜℃℃℃℃

13,241,123

① 건강보험료 : 5,156,192원

② 요양보험료 : 337,731원

③ 연금보험료 : 7,747,200원

11,585,230

① 건강보험료 : 4,991,680원

② 요양보험료 : 326,400원

③ 연금보험료 : 6,267,150원

1,655,893

① 건강보험료 : 164,512원

② 요양보험료 : 11,331원

③ 연금보험료 : 1,480,050원



♂♂♂♂㈜

14,191,968

① 건강보험료 : 5,569,404원

② 요양보험료 : 364,776원

③ 연금보험료 : 8,257,788원

8,190,400

① 건강보험료 : 3,563,760원

② 요양보험료 : 233,040원

③ 연금보험료 : 4,393,600원

용역진행중 환수가능 ‘15.9월말 현재

- 29 -

여성발전센터

용역업체명

계약금액 상산출내역(A)

용역업체실제 납부내역(B)

환수금액(C=A-B)

환수근거(입찰공고 시명시 여부)

비고

⍈⍈

소계 4,270,020

㈜￥￥￥￥

6,369,600

① 건강보험료 : 4,290,840원

② 요양보험료 : 281,040원

③ 연금보험료 : 1,797,720원

6,795,660

① 건강보험료 : 4,640,220원

② 요양보험료 : 303,240원

③ 연금보험료 : 1,852,200원

- -

ÅÅÅÅ㈜

10,875,180

① 건강보험료 : 4,531,728원

② 요양보험료 : 296,832원

③ 연금보험료 : 6,046,620원

6,763,060

① 건강보험료 : 4,680,510원

② 요양보험료 : 305,950원

③ 연금보험료 : 1,776,600원

4,270,020

① 건강보험료 : 0원

② 요양보험료 : 0원

③ 연금보험료 : 4,270,020원

환수가능 연금보험료 환수

∠∠∠∠∠∠㈜

13,116,120

① 건강보험료 : 5,147,220원

② 요양보험료 : 337,152원

③ 연금보험료 : 7,631,748원

5,897,400

① 건강보험료 : 4,089,500원

② 요양보험료 : 264,940원

③ 연금보험료 : 1,542,960원

용역진행 중 환수가능‘15.9월말 현재

(용역 9개월분)

⍞⍞

소계 13,148,357

㈜￠￠￠￠￠￠

10,657,815

① 건강보험료 : 4,113,519원

② 요양보험료 : 269,436원

③ 연금보험료 : 6,274,860원

4,302,030

① 건강보험료 : 4,038,090원

② 요양보험료 : 263,940원

③ 연금보험료 : 0원

6,355,785

① 건강보험료 : 75,429원

② 요양보험료 : 5,496원

③ 연금보험료 : 6,274,860원



㈜￡￡￡￡￡￡

11,426,472

① 건강보험료 : 4,449,552원

② 요양보험료 : 291,444원

③ 연금보험료 : 6,685,476원

4,633,900

① 건강보험료 : 4,349,600원

② 요양보험료 : 284,300원


6,792,572

① 건강보험료 : 99,952원

② 요양보험료 : 7,144원

③ 연금보험료 : 6,685,476원



⊥⊥⊥⊥㈜

11,863,050

① 건강보험료 : 4,532,684원

② 요양보험료 : 296,891원

③ 연금보험료 : 7,033,475원

3,781,320

① 건강보험료 : 3,549,130원

② 요양보험료 : 232,190원


용역진행 중 환수가능 ‘15.9월말 현재

- 30 -





조치인원비고



⍞⍞여성발전센터2016년

(04. )통보(2) - - - -

제 목 창업지원을 위한 창업실습실 운영 부적정


❍ 여성발전센터는 여성의 직업능력개발을 위한 교육·취업·창업지원 및 복지증진을 위한사업운영을 목적으로 하는 시설이다. 따라서 여성기업인들의 창업성공률을 높이기 위해

남부, ⍞⍞여성발전센터는 창업보육센터를 별도 시설로 구축하여 운영하고 있다.❍ ⍞⍞여성발전센터는 “북부여성창업보육센터 운영·관리 규약” 제6조(사용허가대상), 제7조

(사용허가)에 따라 ’11년부터 창업보육센터내에 창업준비실1)(2개), 창업보육실2)(8개),

창업실습실(6개)을 운영하고 있었으며 특히 창업실습실은 점포형으로 운영되며 창업 전에

실제적인 고객응대 서비스 등 점포운영 기회를 제공하고 있다.

- 창업보육실은 고객과 직접응대하지 않는 업종(기획․홍보, 웹디자인, 인터넷쇼핑몰 등)이

대부분인 반면에 점포형으로 운영되는 창업실습실은 실제적인 고객응대가 필요한 업종

(카페, 반찬분식, 미용실, 피부관리, 네일아트, 의류수선등 6종)이주를 이루고 있다.〔붙임1 참조〕

- 그러므로 창업실습실 입주 업종은 이윤이 발생하는 영업 형태의 경우 공중위생관리법

(미용실, 피부관리, 네일아트)과 식품위생법(카페, 반찬분식)에 의거 관할 구청으로부터 영업

허가를 받고 사업자등록을 발급받고 영업을 하여야 한다.

- 그러나 ⍞⍞여성발전센터는 노유자시설로써 지구단위계획 구역내 사회복지시설로 결정고시 되어 있어 공중위생관리법(미용실, 피부관리, 네일아트)과 식품위생법(카페, 반찬분식)에

의거 영업허가를 받을 수 없으며 사업자등록 또한 불가하다.

1) 여성예비창업자(12인)에게 창업 준비를 위해 사무실을 공동 사용하도록 지원2) 기 사업자등록증이 있고 창업 후 2년이 경과되지 않은 여성창업자에게 창업활동을 위해 1인1실 사무실 지원

- 31 -

- 그럼에도 ⍞⍞여성발전센터에서 운영하는 창업실습실은① 일반인에게 서비스를 제공하고 받는 이용료1)가 인근 일반점포 평균이용료2)보다

는 낮고 실비3) 보다는 높고 수준으로 입주업체별로 월별 일정한 매출(최고

8,610천원)이 발생하고 있고〔붙임2 참조〕

② 시설내부에 표출간판을 설치하고 영업하고 있으며〔붙임1 참조〕

③ 점포별(카페, 미용실 등)로 가격표 등을 비치하는 등 실제적인 영업행위로 인정

될 수 있음에도〔붙임1 참조〕

’11년부터 영업허가나 사업자등록 없이 아래〔표〕와 같이 5개 업종 25개 업체

(업체별 계약기간 만료후 신규업체 재입주 등으로 누계)에서 창업실습실을 운영하고 있었다.

※ 감사기간중 입주중인 6개업체중 4개 업체는 입주기간이 만료되어 처분요구일 현재 공실

〔표〕⍞⍞여성발전센터 창업실습실 운영현황

연번 업종 면적(㎡)최초

운영시기이용업체

평균 이용기간(개월)

평균 매출액

(천원/월)

평균 실비 (천원/월)

비고총계(매출대비

비율)재료비 사용료 및 관리비

1 카페 80 ’11.11.03 6 11.3 8,6105,525(65%)

4,735 890계약기간

중2 미용실 53 ’11.09.01 5 11.6 6,748

2,999

(44%)2,699 300

3 반찬분식 17 ’11.11.03 5 8.6 2,9051,912

(66%)1,452 460

계약만료(’15.12.31)

4 피부관리 17 ’11.09.01 5 10.4 2,7461,445

(53%)1,235 210

5 네일아트 10 ’12.01.02 4 12 747446

(60%)336 110

※ ⍞⍞여성발전센터 제출자료 재구성❍ ⍞⍞여성발전센터에서도 허가대상 업종이 영업허가 없이 창업실습실에서 실질적인

영업행위를 하는 것은 문제가 있다는 사실을 인지하고 용도변경 등을 검토하였으나

1) 이용료 카페(아메리카노 1,500원, 카페라떼 2,000원, 레몬차 3,000원 등), 미용(커트 4,000원, 일반펌 15,000~20,000원)2) 인근 일반점포 평균이용료 카페(아메리카노 2,980원, 카페라떼 3,540원, 레몬차 3,720원 등), 미용(커트 14,000원, 일반펌 41,667원)3) 재료비, 사용료 및 관리비 등 실습십 운영을 위해 필수적으로 소요되는 실제 비용으로 통상 총 매출액의 약 60%

- 32 -

- 용도변경이 서울시 도시계획심의위원회의 심의 등 장기간 소요되고, 구청 도시계획

담당자로부터 ‘지금까지 경험상 전례에 따르면 부결될 가능성이 크다’라는 의견을 제시

받고 용도변경을 추진하지 않았다.

❍ 이 과정에서 ’11.8.12. 서울시(여성정책담당관, 담당팀장, 담당자)와 ⍞⍞여성발전센터(소장, 관리팀장) 간에 대책회의를 개최하여 ‘식품·미용관련 점포형 보육실은 잠정적으로

⍞⍞여성발전센터의 부수시설로서 실습실 형태로 운영하는 것이 바람직하다’는 결론을내리고 ‘창업실습실’이라는 별도의 공간으로 지금까지 운영하고 있다.

❍ 또한 ⍞⍞여성발전센터에서는① ’11~’15년까지 창업실습실을 거쳐간 교육(실습)생들의 창업률이 60%에 달하고

〔붙임3 참조〕

② 센터 자체조사결과 입주자나 이용자의 만족도가 높은점

③ 외부기관(여성가족부 장관 방문-’16.1.14 등)1)으로부터 ‘전국에서 유일한 여성친화직종

창업실습실’로 시범운영현황을 견학하기 위한 방문이 지속적으로 이뤄지고 있는 점을

들어 ‘창업실습실’을 계속 운영할 수 있기를희망하고 있다.〔붙임4 참조〕

❍ 그러나 ⍞⍞여성발전센터의 창업실습실이 ‘교육생들에게 실무기술 습득 후 직접고객을대상으로 실습하는 기회를 제공하고 있으며, 고객들에게는 저렴한 가격으로 서비스를

제공’하고 있어 창업실습실 운영에 대한 당위성과 필요성은 인정되지만 ⍞⍞여성발전센터는 공공기관으로써 이윤을 추구하는 실질적인 영업활동을 지원하고 있다는

인식을 줄 수 있다.

- 그러므로 창업실습실이 교육생들에게 실무기술 습득 후 직접고객을 대상으로 실습하는

기회를 제공하는 고유의 목적으로 운영될 수 있도록 창업실습실에서 서비스 제공시

실비(재료비, 사용료 및 관리비 등)만 징수하는 등 객관적으로 영업행위로 인식되는 부

분을 최소화 하는 방안이 필요하다.

1) 2012.5월부터 총 15개 기관에서 방문하였으며, 전화문의 사례도 월평균 3회이상(연 36회 이상)임

- 33 -


m 여성가족정책실(여성정책담당관)은,

- 여성발전센터의 창업보육센터가 이윤을 추구하는 실질적인 영업활동을 지원하고

있다는 인식을 불식하고 창업실습실이 고유의 목적에 맞게 운영될 수 있도록

지도·감독에 철저를 기하고

- 입법·제도적으로 인·허가 사항에 대해서 해결하는 방안을 강구하시기 바랍니다.(통보)

m ⍞⍞여성발전센터장은- 창업실습실이 교육생들에게 실무기술 습득 후 직접고객을 대상으로 실습하는 기회를

제공하는 고유의 목적으로 운영될 수 있도록 운영방안을 강구하시기 바랍니다.(통보)

- 34 -

[붙임1] 창업실습실 운영 관련 사진

m 창업실습실 내부 사진

까페 미용실 피부관리

반찬분식 의류수선 네일아트

m 창업실습실 간판, 가격표, 광고판 사진

까페 간판 미용실 간판

까페 가격표 미용실 광고판, 가격표

- 35 -

[붙임2] ⍞⍞여성발전센터 창업실습실과 인근 일반점포 가격 비교표m 카페 이용료

m 미용실 이용료

상호 창업실습실 인근 일반점포평균가격탐앤탐

스카페띠아

모 café mug이디야커

피 빽다방

가격(원)

아메리카노 1,500 2,980 3,800 3,500 3,300 2,800 1,500

카페라테 2,000 3,540 4,200 4,000 3,800 3,200 2,500

레몬차 3,000 3,720 4,500 3,500 4,800 3,800 2,000

상호 창업실습실 인근 일반점포평균가격 송헤어 요술머리 오컷헤어

가격(원)

커트 4,000 14,000 18,000 12,000 12,000

일반 펌 15,000~20,000 41,667 50,000 40,000 35,000

- 36 -

[붙임3] ’11~’15년 창업실습실 입퇴실 현황 / 창업률60%(15창업자배출/25업체입주)

구분 순번 상호 성명 직원성명 입주일 퇴거일기간(월) 비고 창업여부

까페베이커리

1⍗⍗⍗⍗

⍗⌒⌒⌒

∪∪∪∩∩∩

'11.11.03 '12.06.30 8계약만료

　

2⍗⍗⍗⍗

⍗2기∂∂∂

∧∧∧∨∨∨￢￢￢

'12.07.01 '13.06.30 12계약만료

￢￢￢ 창업

3⍗⍗⍗⍗

⍗3기∇∇∇

⇒⇒⇒∀∀∀∃∃∃

'13.07.01 '14.06.30 12계약만료

　

4⍗⍗⍗⍗

⍗4기≡≡≡

≒≒≒※※※¡¡¡

'14.01.01 '14.12.31 12계약만료

≡≡≡창업¡¡¡취업

5⍗⍗⍗⍗

⍗5기≒≒≒

※※※¡¡¡¿¿¿

'15.01.01 '15.06.30 6계약만료

※※※ 취업

6⍗⍗⍗⍗

⍗6기→→→

ːːː∮∮∮

'15.07.01 '16.06.30 12계약기간중

　

반찬,분식,도시락

1⍠⍠⍠⍠

⍠←←←

∑∑∑∏∏∏¤¤¤

'11.11.03 '12.04.30 6중도퇴실

　

2⍯⍯⍯⍯

⍯⍯↑↑↑ ℉℉℉ '12.07.01 '12.08.31 1

중도퇴실

　

3 ⍰⍰⍰⍰ ↓↓↓ ‰‰‰ '13.01.01 '13.12.31 12 계약만료

　

4 ⎗⎗⎗ ↔↔↔ ↔↔↔ '14.01.01 '14.12.31 12 계약만료

↔↔↔ 창업

5⎘⎘⎘⎘

⎘⎘〓〓〓

▨▨▨

ÐÐÐ

ªªª

ĦĦĦ

∧∧∧

ĿĿĿ

ŁŁŁ

ŒŒŒ

'15.01.01 '15.12.31 12계약만료

〓〓〓,ŒŒŒ공동창업

미용업(헤어)

1⎙⎙⎙헤어숍

≪≪≪ººㅍÞÞÞŦŦŦ

'11.09.01 '12.06.30 10계약만료

≪≪≪창업ºººººº창업

2⎙⎙⎙헤어샵2기

≫≫≫ŊŊŊæææđđđ

'12.07.01 '13.06.30 12계약만료

ŊŊŊ창업≫≫≫창업

3⎙⎙⎙헤어숍3기

√√√

ðððħħħıııĳĳĳ

'13.07.01 '14.06.30 12계약만료

　

4⎙⎙⎙헤어숍4기

∽∽∽ĸĸĸŀŀŀ

'14.07.01 '15.06.30 12계약만료

ĸĸĸ 창업

5⎙⎙⎙헤어5기

∝∝∝łłłłłłøøø

'15.07.01 '16.06.30 12계약기간중

　

- 37 -

구분 순번 상호 성명 직원성명 입주일 퇴거일기간(월) 비고 창업여부

미용업

(피부

관리)

1 ⎚에스테틱 ∵∵∵ - '11.09.01 '11.12.31 4계약

만료∵∵∵ 창업

2⏀⏀⏀에스테틱

∫∫∫ œœœ('68.08.23) '12-01-02 '12-12-31 12계약

만료∫∫∫ 창업

3⏁⏁스킨케어

∬∬∬ - '13.01.01 '13.12.31 12계약

만료　

4 ⏂에스테틱 ∈∈∈ ßßß('64.10.10) '14.01.01 '14.12.31 12계약

만료ßßß 취업

5 ⏃⏃⏃ ∋∋∋þþþ('89.10.25)

◎◎◎('83.01.25)'15.01.01 '15.12.31 12

계약

만료þþþ 취업

미용업

(네일)

1 ⏅⏅네일 ⊆⊆⊆ ⊇⊇⊇('78.08.10) '12.01.02 '12.12.31 12계약

만료⊆⊆⊆ 창업

2

⏆⏆⏆⏆네일&

속눈썹

⊇⊇⊇ - '13.01.01 '13.12.31 12계약

만료⊇⊇⊇ 창업

3 ⏇⏇⏇네일 ⊂⊂⊂ ⊂⊂⊂('74.02.10) '14.01.01 '14.12.31 12계약

만료　

4 ⏈⏈⏈⏈ ⊃⊃⊃ - '15.01.01 '15.12.31 12계약

만료⊃⊃⊃ 창업

- 38 -

[붙임4] 2011년 개관이후 외부기관 방문현황

회수 연도 월일 방문팀 또는 방문자 목적

1 2012 5 """"""" 도곡동 여성창업플라자 개관 대비 벤치마킹

2 2013 1 %%%% 산학렵력단%%%% 창업보육센터 리모델링 대비

벤치마킹

3 2013 2 &&이룸센터 청소년 직장체험

4 2013 5 &&이룸센터 청소년 직장체험

5 2014 1 +++++++ 여성창업자 컨설팅지원 협업

6 2014 6 >>사회복지관 청소년 직장체험

7 2014 12 """""""사업팀3명 여성창업보육센터 운영방법 조언

8 2015 7 ýý여성발전센터 취업팀 벤치마킹 등

9 2015 11 ÿÿÿ사회복지법인 벤치마킹등

10 2015 11.4 JJ구청 QQQQQ과 현장 방문

11 2016 1.14 KKKK부 LLL 장관 방문 여성인력개발기관 현장 방문

12 2016 3 MM나눔재단 벤치마킹

13 2016 3 NNNN재단 벤치마킹 등

14 2016 4.1 OOOOOOOO 현장 방문

15 2016 4 PPPPP 벤치마킹

- 39 -




재정상조치신 분 상

조치인원비고


⍞⍞여성발전센터 2016년(04. )

통보(1) - - - -

제 목 보일러교체 공사 수의계약 및 분리발주로 예산 낭비


❍ ⍞⍞여성발전센터에서는 센터 내 노후 보일러교체(보일러 구입 및 설비비) 공사를 위한 기능보강사업비 40,000천원을 서울시(여성정책담당관)로부터 ’13.06.24. 교부받아 보일

러교체 공사를 실시하였다.

❍ 서울시는 교부조건으로 「서울시 보조금 관리조례」등 관련 규정에 적합하게 자금을집행하도록 하도록 하고, 특히 추정가격 2천만원 이상인 공사 등은 조달청 나라장터

(G2B)에 의한 전자수의계약, 전자입찰 등으로 집행하도록 하였다.

❍ 그러므로 ⍞⍞여성발전센터에서는 추정가격(교부금액)이 4천만원인 ‘보일러교체 공사’를실시하면서 조달청 나라장터(G2B)에 전자입찰 하되,「지방자치단체 세출예산 집행

기준」에 따라 통합발주 하여 지출성과를 극대화 하도록 하였어야 한다.

❍ 그러나 ‘보일러 구입’에 대해서는 20,500천원에 ‘보일러 교체 공사’에 대해서는19,000천원에 전자입찰이 아닌 각각 1개 업체로부터 견적서를 제출받아 수의계약

(총 계약금액 39,500천원)하였다.

- 그 결과 조달청 나라장터(G2B)을 통해 ‘보일러 구입 및 교체 공사’ 로 통합발주 하여 평

균적인 낙찰률(87.745%)을 적용했을 때의 계약금액인 34,660천원과 비교 시 최고 약

4,840천원의 예산을 낭비했을 개연성이 클 뿐만 아니라

- 또한 수의계약으로 진행하여 유사성능의 물품을 제조 납품할 수 있는 다른 회사의 입

찰참가 기회가 상실시키고 특정업체에 특혜를 주는 결과를 초래하였다.

- 40 -

〔표〕보일러교체(보일러 구입 및 설비비) 공사 세부내역

(단위 : 천원)

실제 계약내역조달청 나라장터

통합발주 시 계약금액

(실제 계약내역의 87.745%)

비 고(예산낭비액)

계약명 계약업체 계약일 계약금액

보일러 구입 ㈜⌫⌫⌫ ‘13.06.25 20,500

보일러 교체 공사 ㈜⌨⌨⌨⌨⌨ ‘13.06.27 19,000계 39,500 34,660 4,840


m ⍞⍞여성발전센터장은- 향후 ⍞⍞여성발전센터 내 공사에 대해 관련 법령을 준수할 수 있도록 직원교육을

실시하시기 바랍니다.(통보)

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처분요구서 작성 표준양식 · 2019. 6. 11. · m !"#$%& ' ()*$+,-./ 0 1 2 '3 m 45 678898:8; m 2?@ABA? AC?>A=DA6?EF?DA?A?A8 OP Q m