论打造大湾区发展新引擎以服务国家发展新战略的构想綦琦 广州民航职业技术学院 副教授 北京2019.06

引言

亟需科学谋划和重新构建基于粤港澳大湾区建设背景下的世界级机场群协同发展战略。

2017年7月1日上午,在习近平总书记的见证下《深

化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》在香港签

署。

粤港澳合作发展的三个时代：

1.0时代：1999年以前，承接产业转移

2.0时代：1999-2017年，经济一体化

3.0时代：2017年以后，共建大湾区

引言

2019年2月18日，中共中央、国务院正式印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》 。

引言

战略目标：

1. 配套和服务“国际一流湾区和世界级城市群建设”国家战略

2. 借力和全面保障“推进基础设施互联互通、进一步提升市场一体化水平、构建协

同发展现代产业体系、培育国际合作新优势”建设重点领域

3. 为大湾区如期建成“更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港

澳深度合作的示范区”提供高质量的航空运输保障解决方案

引言

湾区经济：

“湾区”是指：围绕

沿海口岸分布的众多

海港和城镇所构成的

港口群和城镇群，由

此衍生的经济效应被

称为“湾区经济”。

引言

开放的产业经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交通网络。

让大湾区城市群互联互通，加快珠三角进入一小时生活圈，让突破行政壁垒的人流、物流、

资金流和信息流等生产要素在大湾区高度发达的综合交通体系中高速自由流动。

大湾区经济特征：

大湾区交通特征：

日趋统一的大湾区航空客货市场急需构筑全新的、可行的、高效的大湾区航空运输体系与

之相匹配。

大湾区航空特征：

引言

空域有限、管理多元、市场分割的现实困难和枢纽功能积聚不强、区

域对外连接薄弱、跨界交通衔接不畅的具体短板，严重制约了大湾区

机场群对配套和服务国家战略功能的发挥。

需要解决困难和补齐短板，应以协同发展建设大湾区世界级机场群为

目标，借地利、谋人和、创协同，全面提升大湾区连接全国、联通世

界的高效、便捷航空客货运输的通达性和投送力，扮演好大湾区建设

开路先锋的角色。

世界级机场群建设目标实现逻辑上应然先于国际一流湾区和世界级城

市群最终目标的达成。

大湾区航空现状：

构建粤港澳机场新网络创新临空经济新模式

一、借地利：构建大湾区机场群地面互联互通的新网络

二、谋人和：创新大湾区临空经济一体化发展的新模式

三、创协同：关于构筑新网络和创新模式路径的新思考

一、构建大湾区机场群地面互联互通的新网络

在现有大湾区综合交通规制和体系下，谋求多种运输方式互联互通的外向

型综合交通体系发展。

广州 深圳

香港

澳门珠海

佛山

惠州

一、构建大湾区机场群地面互联互通的新网络

打造以高铁为载运工具的大湾区机场群地面互联互通的新网络

一、构建大湾区机场群地面互联互通的新网络

新网络便可实现在大湾区五大机场之间实现30-40分钟内完成高品质、优

体验的基于陆路的跨多机场中转。

新网络可以促成大湾区五大机场的航权、航班、旅客的充分共享和优化配

置，宏观上实现了大湾区机场群的“合五为一“。

新网络将有助于充分挖掘和释放大湾区现有航空资源的潜力，有效降低客

座率偏低航班对空域资源的虚耗，增强往返大湾区航班的综合竞争力。

一、构建大湾区机场群地面互联互通的新网络

新网络将从根本上实现大湾区机场群各成员的国内区位接近和国际区位趋

同，更好服务区域内人员和物资的跨区域、跨国家高效流动。

新网络实现以机场为核心枢纽，促进能最好服务于大湾区经济发展的外向

型综合交通运输体系功能升级

新网络实现基于服务建设大湾区最优化目标的“功能重定位、资源再调配、

优势更互补、效益最大化”的世界级机场群发展新蓝图的实现。

二、创新大湾区临空经济一体化发展的新模式

机场对区域经济发展的引领和带动作用必须依靠极具不可替代优势的经

济形态将之外显化和价值化。

构建大湾区机场群新网络是需要创新大湾区临空经济新模式将其因协同

重构而增加的潜在社会价值和经济价值实现转化和有效释放。

二、创新大湾区临空经济一体化发展的新模式

创新大湾区临空经济新模式是在现有大湾区各主体优势产业分工背景下，

进一步强化与区域社会经济发展的紧密结合。

根据各产业发展对航空网络的依存关系，加速推进并实现具有强航空网络

依赖性的相关产业实现地理位置再集聚、协同势能再释放。

二、创新大湾区临空经济一体化发展的新模式

创新大湾区机场群分工定位乃是区域社会经济分工的延续，机场群与产业

经济的紧密结合是社会发展的必然要求。

必须打破现有人为利益分割，改变现有枢纽机场之间、枢纽机场与非枢纽

机场之间以竞争而非竞合为主的发展现状，以“人和”加速构建并形成差

异化的全新发展格局，提升与区域社会经济发展的契合度。

大湾区临空经济一体化发展的总体原则是：思想统一、与时俱进、实事求

是。

二、创新大湾区临空经济一体化发展的新模式

1. 提高政治站位，大湾区是国家战略，是系统融合而非简单加总，是区

域共赢而非零和博弈，临空经济发展产业布局应以紧紧围绕对建设大

湾区最优的终极目标设定；

2. 拓宽规划视野，遵循经济发展的自然规律和内在逻辑，参考但绝不能

照搬外部成功经验，大湾区产业现状的独特性决定了其临空经济发展

的独创性；

3. 正视发展现状，大湾区临空经济一体化发展的关键就在于“魄力”和

“破立”，必须有魄力地正视和承认大湾区临空经济现实的问题、差

异和必须“破”的必要性，还必须有魄力地审视和发掘大湾区临空经

济一体化发展的复杂、价值和必须“立”的战略性。

三、关于构筑新网络和创新模式路径的新思考

探索突破大湾区机场群的现状局限和战略矛盾的发展新路，并最终达成“目

标一致、路径明晰、功能互补”的大湾区世界级机场群的建设方案并将之实

现。

三、关于构筑新网络和创新模式路径的新思考

三、关于构筑新网络和创新模式路径的新思考

根据国际航空运输协会预测：随着商贸和整体经济的发展，大湾区航空市

场的客货运量将持续显著增长，预计到2020年航空客货运需求量将分别达

到2.33亿人次和1000万吨，到2030年航空客货运需求量达3.87亿人次和

2000万吨。

大湾区航空客货市场的需求持续旺盛的客观现实决定了在相当长的时间内

现有的机场起降时刻、飞行空域等航空资源将持续稀缺，现实困难唯有通

过“协同”的新思维加以化解。

做什么

谁来做

三、关于构筑新网络和创新模式路径的新思考

怎么做

加速制定建设大湾区世界级机场群的战略规划

明确建设目标和责任主体——粤港澳大湾区机管局

1.通过大湾区三大空管机构联合指挥提升空域效率

2.通过股权安排推动大湾区各机场管理方利益趋同

3.通过五大机场战略再定位协调多方发展规划协同

4.通过高铁网络联通以实现大湾区机场群资源共享

构建粤港澳机场新网络创新临空经济新模式

如期实现国家战略宏伟蓝图是需要大湾区世界级机场群为其提供强劲引擎

和临空经济一体化发展为其提供高效动能。

大湾区世界级机场群的美好明天取决于其管理者们今天的务实行动。

秉承“协同”思维，开创“共赢”模式将是可以期待的现实路径。

綦琦 13570311837 dolphin_qiqi@163.com