参考資料

参考資料 目次

資料１

資料２

資料３

資料４

資料５

資料６

質問票（例）………………………….………………………………. ISM コード （SOLAS 条約） について……………………………... ILO 第 178 号条約について……………………………..………….. 諸外国における RO の利用状況一覧…………………………........ 英国における検査・証書発給体制について……………………….. IMO 条約における旗国検査・証書発給スキームの比較………….

資１

資８

資１４

資１８

資３２

資３８

資 1

The Questionnaire The Research on the Ratification of the Maritime Labour Convention, 2006

and the Introduction of Recognized Organizations (RO/ROs)

Kindly take time and please fill out the questionnaire below.

A. The Incorporation of the MLC

1. How will your competent authority implement the MLC in national laws, particularly the following?

1.1. [Scope of Seafarer: Article II, 1(f)] Will your competent authority apply the MLC even to entertainers working for very short periods’ on ships?

Answer.1.1 Yes / No

1.2. [Use of Private Recruitment and Placement Service: Regulation 1.4] How will your competent authority carry out on­board inspections to ensure the compliance with this service?

Answer.1.2

1.3. [Hours of Work and Hours of Rest: Regulation 2.3, Paragraph 13 of Standard A2.3] Will your competent authority exempt the master from the limits on hours of work or rest?

Answer.1.3 Yes / No

資料１：質問票（例）

資 2

1.4. [Onshore Seafarer Complaint­handling Process: Regulation 5.2.2] To whom should seafarers on ships calling at a port in your territory report a complaint? Is he/she a PSC Officer?

Answer.1.4 Title: Organization:

1.5. [Part II of the Declaration of Maritime Labour Compliance: Appendix A5­II] As is well known, measures to ensure compliance with certain parts of the MLC may already form part of the Security Management System (SMS) of ISM, and it seems that some shipowners have an idea that Part II of DMLC can accordingly refer to SMS. Will your competent authority permit such a form of Part II of DMLC drawn by shipowners?

Answer.1.5 Yes / No

Reasons:

B. The Introduction of ROs of the MLC

2. [The Authorization of ROs: Paragraph 3 of Regulation 5.1.1, Regulation 5.1.2] Will your government introduce ROs in establishing an effective system for the inspection and certification required under the MLC?

Answer.2 Yes → go to Q.4 No → Please write down the reasons in the blank below. Reasons:

(→ go to Q. 3 afterward)

資料１

資 3

3. If your answer (2) is no, how will your competent authority respond to the event of a detention of a ship ordered by PSC officers at a foreign port?

Answer.3

4. If your answer (2) is yes, will a shipowner be able to freely select that the inspections be conducted by either your competent authority or ROs?

Answer.4 Yes / No

5. If your answer (2) is yes, will your government delegate the inspections and the issuance of the certificates to ROs fully or partially?

Answer.5 Inspection：

Full / Partial Issuance of the certificate: Full / Partial

6. If your answer (5) is ‘partial authorization’ in the inspections and/or the issuance of the certificates, could you describe the contents and the reasons?

Answer.6

7. [The Qualification for ROs: Paragraph 1 of Standard A5.1.2] If your answer (2) is yes, what qualifications for ROs of the MLC will your competent authority provide in national laws?

Answer.7 a. RO should be Class: Yes / No b. RO should be a national one: Yes / No c. RO should not be dominated by any maritime companies: Yes / No d. Any other requirements:

資料１

資 4

(Please write down the contents in the blank below)

8. [The Qualification for ROs’ inspector: Paragraph 2 and 3 of Standard A5.1.4] If your answer (2) is yes, what qualifications for RO’s inspectors of the MLC will your competent authority provide in national laws?

Answer.8

9. [Flag State Responsibilities: Regulation 5.1, Paragraph 3 of Standard A5.1.2] If your answer (2) is yes, how will your competent authority maintain supervision of activities delegated to the ROs of the MLC?

Answer.9

10. If there are any other contentious points, could you write the contents and the reasons?

Answer.10

C. The Existing ROs

11. [ROs of the IMO instruments (MARPOL, SOLAS, ISM Code, ISPS Code, etc. )] [ROs of the IMO instruments (MARPOL, SOLAS, ISM Code, ISPS Code, etc. )] According to the IMO/GISIS website and the Bahamas Maritime Authority Information Bulletin No.70 (12 April 2007), your government has authorized ROs to act on its behalf.

資料１

資 5

Could you kindly tell us if there were any changes to the following table?

Convention SOLAS(IX) ISM Code

SOLAS(XI­2) ISPS Code

Certificates DOC SMC International Ship Security

Verification and

Issuance

Answer.11

12. How does your competent authority maintain oversight of the activities of ROs of the IMO instruments (MARPOL, SOLAS, ISM Code, ISPS Code, etc.)?

Answer.12

13. Has your competent authority made any sanctions against ROs when they violated relevant laws and regulations? What sanctions?

Answer.13 Yes / No

Sanctions:

Convention MARPOL SOLAS(I)

Certificates International

Oil Prevention

Passenger Ship Safety

Cargo Ship Safety

Construction

Cargo Ship Safety

Equipment

Cargo Ship Safety Radio

Verification and

Issuance

資料１

資 6

D. The Existing Maritime Labour Management System

14. Could you tell us the titles of national laws and regulations that provide maritime labour conditions and their enactment years?

Answer.14 Title:

Year:

15. In order to verify maritime labour conditions based on national laws, what measures does your competent authority take against shipowners?

Answer.15

16. At foreign ports, does your competent authority carry out on­board inspections of maritime labour conditions to ships which fly your flag?

Answer.16 Yes / No

17. Could you tell us as a flag State; The number of ships for the MLC (per ship type)? The number of seafarers with your nationality? The number of Maritime Labour Officers? The number of on­board inspections to verify maritime labour conditions? (per year)

Answer.17 ­ The number of ships for the MLC (per ship type):

Liquified Gas Tanker Bulk Carrier RO­RO Cargo Oil Tanker

資料１

資 7

Chemical Tanker Wood Chips Carrier Cable Layer Ref. Cargo Ship General Cargo Others Total

* Vessels not less than 500 GT as of (Month/Year: )

­ The number of seafarers with your nationality?

Officers Ratings Registered seafarers

­ The number of Maritime Labour Officers? Number Specialized or General who are specialized on the maritime labour issues, or

who doubles as non­maritime labour issues; Organization

­ The number of on­board inspections to verify maritime labour conditions? (per year)

Note: all the information of Japanese Government’s opinions and comments, except for fact sheet, should not be regarded as official. All of them are just what JMC has got through informal dialogues with related organizations/people or other resources.

Thank you!

資 8

資料 2：ISM コード（SOLAS 条約）について

―MLC2006 との関係性―

１．ISM コードの概要

（１）背景等

・1987 年 188 名の死亡者を出したヘラルド・オブ・フリー・エンタープライ

ズ号の転覆事故を契機として、英国が中心となり船舶管理のための規則が

策定され、1993 年 11 月の IMO 第 18 回総会において決議 A.741(18)とし

て「国際安全管理コード（ISM コード）」が採択された。コードの原案に

ついては、英国を本拠とする 5 つの船舶管理会社（Group V）が作成した。

・1994 年 5 月 24 日、 SOLAS 締約国会議において、 SOLAS 条約に第 IX 章 「船

舶の安全運航の管理」を設け、ISM コードを強制化する改正条約が採択さ

れ、2002 年 12 月 5 日の拡大海上安全委員会において採択された決議 MSC.104（73）により改正がなされた。（第 1 章以外の附属書に適用され

る改正手続に関する第 8 条規定に従って採択）。

・最近の海難事故の多くが人的要因（ヒューマン・ファクター）により生じて

いるとの認識から、海難防止のためには船舶（ハード要件）だけではなく

陸上の管理部門も含めた全社的な取組が必要と判断し、船舶・陸上を含め

た全社的な「安全管理システム」（ソフト要件）を構築し、これを確実に実

施することを義務付けるものである。

（２）目的

・コードの目的：

－海上における安全、傷害又は人命の損失並びに環境、特に海洋環境及び

財産の損害回避を確実にすること（Code.1.2.1）

・会社の安全管理の目的：

－船舶運航時の安全な業務体制及び安全な作業環境の確保（Code.1.2.2.1）

－予防措置の確立（Code.1.2.2.2）

－陸上及び船上の要員の安全管理技術の継続的な改善（Code.1.2.2.3）

【MLC2006 の目的】

・船員の労働条件・生活条件等の海事労働に関するグローバル・ス

タンダードの確立

・国際海運における「公正かつ適正な競争の場」の確保

資 9

（３）規律対象項目

・経営資源及び要員配置（年齢制限などの任用基準、船員免状・資格、身体

適正（健康証明書） 、訓練、配乗）

・船内業務計画の策定（人員配置、当直体制、航海日誌）

・緊急事態への準備（船上医療体制）

・船舶及び設備の保守

・文書管理

・会社による検証、見直し及び評価（eg. 監査及び是正措置）

（国交省検査測度課監修『ISM コードの解説と検査の実施』（成山堂、 2008）より）

【MLC2006 規律対象項目】

最低年齢、健康証明書、訓練・資格、募集職業紹介、雇用契約、賃金、

労働時間・休息時間、送還、船舶滅失沈没時の船員補償、配乗水準、居

住設備、娯楽設備、食料・供食、健康・安全・災害防止、陸上・船上医

療、社会保障、苦情処理手続

※下線部は、ISM コード（SOLAS）との重複項目と考えられるもの

（４）SMS 機能要件

・安全及び環境保護の方針

・船舶の安全運航及び環境保護を確実にするための手順及び指示

・陸上及び船内の組織内及び組織間相互の権限及び情報伝達経路（指揮命令

系統）の明確な定義

・事故及び本コードの規定に対する不適合の報告手順

・緊急事態に対する準備及び対応の手順

・内部監査及び管理の見直しに関する手順

【MLC2006 における SMS 的措置】

・形式上は SMS に該当するシステムは規定されていない

・実質的には、海事労働適合申告書 2 部において船舶所有者が作成・明

示する「国内的な要件の継続的な遵守を確保するためにとられた措置

及び継続的な改善が行われることを確保するために提案された措置」

（Standard A.5.1.3, para.10 (b)）を確保するための社内体制が、船舶

所有者（含む管理会社）において構築・維持されていることが必要と

なる。

資料 2

資 10

（５）履行（ISM、MLC2006 共通）

・旗国検査・証書発給

・寄港国による検査（PSC）

旗国

船舶所有者（管理会社も含む）

（DMLC, MLC 保持）

寄港国

論点： ISM のシステム（SMS）と MLC をどのように関連付けるか

海事労働証書証書（MLC）発給 （適合申告書（DMLC）の添付）

PSC 実施

【MLC スキーム概念図】

DMLC2 部の作成

DMLC1 部の作成 （国内要件の記載）

「国内的な要件の継続的な遵守を

確保するために船舶所有者が取る措置」

旗国

船舶

（DOC, SMC 保持）

寄港国

管理会社

安全管理システム（SMS）

・会社および船舶において

３ヶ月間の運用実績

・ 実績に内部監査記録が必要

船舶検査・安全管理証書（SMC）発給 会社検査・適合証書（DOC）発給

PSC 実施

【ISM スキーム概念図】

資料 2

資 11

（６）証書

安全管理システム

（SMS）の確立 SMS の検査・適合証

書（DOC）の発給 DOC 保有会社による管理体制の検

査・安全管理証書（SMC）の発給

政府 － RO －

船主 － － 被検査主体

管理会社 被検査主体 －

（参考：MLC2006 における海事労働適合申告書（DMLC）と海事労働証書（MLC）

適合申告書 1 部

（国内要件の記載）

適合申告書 2 部

（遵守確保措置の記載） DMLC 発給 MLC 発給

政府 作成 確認 RO － 確認

船舶所有者 － 作成 － －

・申告書 1 部の記載事項（政府作成）： ­ 検査事項の一覧（14 項目） ­ MLC2006 関連規定を定める国内的な要件

・申告書 2 部の記載事項（船舶所有者）： ­ 国内的な要件の継続的な遵守を確保するために船舶所有者が取る具体的措

置 ­ ISM コードとの重複部分については、 SMS 参照も可能 （Guideline B.5.1.3,

para.2）

資料 2

資 12

２．国内実施における MLC2006 及び ILO 第 178 号条約との関係性

（１）ノルウェー：国内実施における統合 1

①第 178 号条約批准に伴う現実的な対応必要性

・ 実務・運用上、船主は労働資源に関する施策を確立・実施する必要あり

・ （管理）会社側は、船長が条約履行上必要とされる業務を実施できるよ

う、十分なリソースを確保しなければならない。

・ 会社のリソースは限られており、既存の ISM システムの活用は有益

（ISM の安全品質基準原則が船員の労働条件・生活条件もカバー）

②国内法令

・ Regulation of 6 August 1996 No. 822 ・ 「DOC は、SMS が ISM コードの要求事項（船舶の安全、汚染防止、

及び船員の労働条件並びに生活条件を含む）に適合していることを確認

した上で発給される」（Art.4.2） 2

・ Norwegian Maritime Directorate (Circular No. 3/2002) ・ 「ILO 第 178 号条約は ISM 関連規則において実施されるため、船級協

会は船員の労働条件と生活条件に関する本条約の要求事項が SMS にお

いて実施されるよう確保する」（Art.3） 3

③船級協会の利用

・ 船体設備に関する業務を主として来た船級協会は、船員の労働条件・生

活条件についての知識・能力が限られているというのが実情。

・ しかし、政府による明確な基準設定を通じて船級協会の知識・能力不足

を補う施策をとることで、上記問題は解決すると考える。

④MLC2006 との関係

・ 第 178 号条約実施法制が MLC 実施の基礎（NMD）

・ 第 178 号条約業務と MLC 証書業務をリンクさせる予定（DNV）

1 “Note by the Norwegian Government to the High­level Tripartite Working Group on Maritime Labour Standards”, ILO High­level Tripartite Working Group (Geneva, 2002) 2 原文：“A Doc will be issued to a company following verification that its safty management system complies with the requirements of the ISM Code, including safty of ships, prevention of pollution and seafarers’ working and living conditions…” 3 原文：“Since this Convention is implemented in our regulations concerning ISM, the classification societies should ensure that this Convention’s requirements regarding seafarers working and living conditions is implemented in the safety management system when certifying and auditing the system.”

資料 2

資 13

（２）英国：MCA による監督方針

①同時検査

・ISM コード、ISPS コード、ILO 第 178 号条約に関する検査は、同時

に実施する。

② MLC2006 検査体制

・第 178 号条約における検査体制の上に構築する。

③MLC2006 のための RO 利用可能性

・船級協会の利用は、暫定海事労働証書の発給やケースバイケースでの

他の業務に限定される見込みである。 4

・現地調査において RO を利用していないと述べていた ISM コードにつ

いて、GISIS や MCA 資料ではケースバイケースでの利用があること

が示されている。 * ACS 船級協会による ISM 年次・中間検査：

「監査は例外的に船級により実施、証書は MCA により発給」 5

（了）

4 “Maritime Labour Convention Seminar 2009”, MCA, http://www.mcga.gov.uk/c4mca/mlc_seminar­2009.pdf, p. 29 5 MGN345(M), May 2007, Annex

資料 2

資 14

資料 3：ILO 第 178 号条約について

―英国及びマン島における実施状況―

１．概要

（１）批准状況等

・ 「船員の労働条件及び生活条件の監督に関する条約」 (C178 Labour Inspection (Seafarers) Convention, 1996：ILO178）

・海上の労働監督に関する初の国際条約

・1969 年 10 月 22 日採択、15 か国が批准（日本は未批准）、2000 年 4 月 2 日発効

【批准国一覧】

アルバニア、ブラジル、ブルガリア、フィジー、フィンランド、フラン

ス、アイルランド、ルクセンブルク、モロッコ、ナイジェリア、ノルウ

ェー、ペルー、ポーランド、スウェーデン、英国

（２）適用・定義（第 1 条）

・総トン数 500 トン以上の商船、旅客船又は他の商業的目的で使用されるす

べての海上航行船舶（公有・私有を問わず）

・ 「船員」：資格のいかんを問わず、この条約が適用される海上航行船舶におい

て雇用されるもの

【船員の労働条件及び生活条件】

・船内における生活区域及び労働区域の

維持及び清潔さの基準

・最低年齢

・雇入契約

・食料及び司厨

・乗組員の施設

・募集

・配乗

・資格

・労働時間

・健康検査

・職業上の災害の防止

・医療

・疾病及び負傷に対する給付

・社会福祉及びこれに関連する事項

・送還

・国内法令に従った雇用条件

・国際労働機関の 1948 年の結社の自由及

び団結権保護条約に規定する結社の自

由等に関する条件

資 15

（３）締約国の義務（第 2 条）

・船員の労働条件及び生活条件の監督(inspection)制度を保持すること。

・船員の労働条件及び生活条件に全部又は一部関係する監督を調整し並びに

遵守すべき原則を確立すること。

（４）監督機関及び RO（第 2 条）

・中央調整機関は、いかなる場合においても、船員の労働条件及び生活条件

の監督について責任を負う。

・中央調整機関は、能力を有しかつ独立していると認める公的機関又は他の

団体に対し、当該機関に代わって船員の労働条件及び生活条件の監督を行

うことを認めることができる。

第 1 条第 7 項

「中央調整機関」とは、加盟国の領域において登録される船舶に関す

る船員の労働条件及び生活条件の監督に関し規則を設け及び命令その

他法的効力を有する訓令を発し並びにそれらの履行を監督する権限を

有する大臣、官庁その他の公的機関をいう。

（５）監督措置（第 3 条及び 4 条）

・締約国は、国内法令適合を確認するため、3 年を超えない間隔での監督実施

を確保し、実行可能な場合には毎年の監督実施を確保する

・締約国は、国内法令に適合しないことにつき苦情を受け又は証拠を得たと

きには、当該船舶を監督するための措置をとる

・締約国は、任務遂行に必要な資格を有する監督官(inspectors)を任命し、及

びこの条約が定める要件を満たすために十分な人数の監督官が利用可能で

あることを確保すべく、必要な措置をとる

（６）監督官権限（第 5 条）

・船舶及び事業所への立ち入り検査

・出港禁止措置

・警告及び助言

資料 3

資 16

２．英国における実施状況

（１）国内実施

・批准（2003 年 7 月 2 日）

・実施通知（MSN1769(M), Apr. 2004）

・検査実施主体は MCA（RO は利用しない）

・特殊要件：雇入契約は MCA の承認を得なければならない

・船主の不都合を最小限に抑えるため、本条約における検査は ISM 監査

と同時に実施する調整（ISPS 検証も同時に行う）

（２）海外検査

・適宜実施

・ISM 監査と同時に実施する場合、ILO178 上の定期検査に係る検査料

は無料

・船主の都合により ISM 監査との同時実施が困難な場合、単独での ILO178 検査にかかった全旅程時間・旅費に応じた料金が課せられる

（３）船上検査実施件数

・年間 308 隻に実施（約 130 名の検査官）

３．マン島における実施状況 6

（１）国内実施

・英国王室属領（Crown Dependencies）の一つであり、外交・防衛権を

英国に委ねる以外は自国政府が国内統治を実施

・英国による批准（2003 年 7 月 2 日）に先立ち、条約内容を独自に国内

実施（2002 年 11 月 1 日）

・英国の批准により、2004 年 7 月 21 日より正式にマン島に条約適用

・マン島登録船舶は、主に 500 総トン以上の外航船

（２）RO の利用

・基本的には、マン島船舶登録検査官が第 178 号条約上の検査を行う

6 Department of Trade and Industry of Isle of Man Government, C178 Labour Inspection (Seafarers) Convention 1996: Reported by the Central Co­ordinating Authority for the Isle of Man Gegistry, July 2008 – June 2009 (September 2009)

資料 3

資 17

・船舶登録検査官が常時検査を実施できるわけではないため、ケースバ

イケースではあるが、船級協会に検査の実施を委任

・認定 RO：ABS、BV、DNV、GL、LR、NK、RINA （Manx Shipping Notice 7 に認定 RO の一覧表を記載）

（３）船上検査実施件数

・2008 年度：115 件 2009 年度：161 件

（４）監督官訓練制度

・4 段階の訓練コースを策定

①雇用主側（船主協会代表）による状況説明

②船員側（海運系労組：NUMAST）による状況説明

③英国海事当局による状況説明（食料、貯蔵庫、検査の実用性）

④船上実地訓練

・熟練の ILO178 検査官による監視のもと、ILO178 検査官の代役とし

て船上検査を実施

・新任のマン島登録検査官も対象

（了）

7 Manx Shipping Notice (MSN) 020, “Recognised Organisations” (March 2010). ILO178 では認定機関の一覧表を含む年次報告の公表が義務付けられている（第 8 条 2 項）

資料 3

資 18

資料 4：諸外国における RO の利用状況一覧（「船級協会凡例」（4 頁）参照）

【パナマにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX)

国際油汚染防止証書（IOPPC）

旅客船安全

証書

（PSSC）

貨物船安全構

造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証書

（SMC）

検査

発給

ABS, BV, CCS, CCRS, DNV, GL, HRS, IRS, ICS, INSB, IS, IBS, KRS, LR, MC, NSA, NK, OMCS, PBS, PMSCS, PMDS, PRC, PSR, PRS, RINA, RMRS, USB

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タンカー及び油

タンカー以外の総トン数 400 トン以上の船

舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

SOLAS (XI­2)

国際船舶保安証書（ISSC）

検査

①船舶保安計画（Ship Security Plans：SSP の審査（evaluation）: ABS, BV, CCRS, CCS, DNV, FM, GL, HRS, IRS(Indian Register of Shipping), IBS, INSB, IRS(International Register of Shipping), KRS, LR, MC, MB, M, NK, OMCS, PBS, PMSCS, PMDS, PMQS, PRC, PMSG, RINA, SETP, SMS, USB, USG

②船上における船舶保安計画の検証（verification）: ABS, AM, BV, CCRS, CCS, DNV, FM, GL, HRS, ICS, IRS(Indian Register of Shipping), IRS(International Register of

Shipping) , INSB, IBS, KRS, LRS, MC, MB, M, NK, OMCS, PBS, PMSCS, PMDS, PMQS, PMSB, PRC, RINA, SMP, SMS, USB, USG

発給 上記②を実施した RSO*

対象船舶 国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

資 19

備考 *ただし、短期 ISSC および仮 ISSC の発給に限定。 Panama Maritime Authority Merchant Marine Circular No.131（August, 2008）

より作成。

資料 4

資 20

【リベリアにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査 同左

発給

ABS, BV, CCS, DNV, GL, KRS, LR, NK, RINA, RMRS 同左 同左

同上

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

備考 IMO/GISIS（最終更新 2006 年 5 月 12 日）より作成

資料 4

資 21

【マーシャルにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査 DNV,GL

発給

ABS, BV, CCS, C4LLP, DNV, GL, HRS, IYB, KRS, LR, NK, PRS, RINA, RMRS

同左

但し C4LLP 及び IYB を除く MARPOL (I)に同じ

同左

同上

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

備考 IMO/GISIS（最終更新 2008 年 12 月 3 日）より作成

資料 4

資 22

【シンガポールにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査

発給

ABS, BV, CCS, DNV, GL, KRS, LR, NK, RINA

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

備考 IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）、Maritime and Port Authority of Singapore (2009)より作成

資料 4

資 23

【香港における既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査

ABS, BV, CCS, DNV,

GL, LR, NK, KRS,RINA

発給

ABS, BV, CCS, DNV, GL, LR, NK, RINA なし MARPOL (I)に同じ 同左

同上

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

備考 SOLAS(XI­2)については貨物船のみ。IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）より作成

資料 4

資 24

【中国における既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査

発給

CCS

CCS, ABS, BV, DNV, GL,

KRS, LR, NK, RINA

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

備考 CCS 以外は、香港船籍に対してのみ可能。IMO/GISIS, CCS より作成（2/23/2010）

資料 4

資 25

【米国における既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査 ABS, DNV, GL, LR, ABS, DNV, GL, LR

ABS, DNV, GL, LR ABS, DNV, GL なし

発給 ABS, DNV, GL, LR

なし ABS, DNV,

GL, LR ABS, DNV,

GL, LR

なし

なし（但し、仮証書のみ可） なし

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

備考 米国沿岸警備隊資料（下線部）及び IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）より作成

資料 4

資 26

【インドにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査 ABS, BV, DNV, GL, IRS, LR, NK IRS

発給 ABS, BV, DNV, GL, IRS, LR, NK IRS (仮証書のみ）

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

代行権限につき詳細不明 備考

IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）より作成

資料 4

資 27

【マレーシアにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査

DNV, GL, LR, NK,

SCM, ABS, BV,

発給

ABS, BV, DNV, GL, LR, NK

同上

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

代行権限につき詳細不明 備考

IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）より作成

資料 4

資 28

【インドネシアにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査 なし

発給

PT Biro Klasifikasi Indonesia (BKI)

なし

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

代行権限につき詳細不明 備考

IMO/GISIS（最終更新 2005 年 4 月 11 日）より作成

資料 4

資 29

【フィリピンにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査

発給

ABS, BV, CCS, DNV, GL, HRS, KRS, LR, NK, RINA

ABS, BV, CCS, DNV, GL*, HRS, KRS, LR, NK, RINA

ABS, BV, CCS, DNV, GL, HRS, KRS, LR, NK, RINA

GL, HRS, BV, CCS, LR, NK, RINA

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

下線部は、権限範囲が不明確 *印は制限つき 備考

IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）、GL, HRS, CCS, NK の各ホームページ、及びフィリピン運輸通信省ホームページより作成

資料 4

資 30

【カナダにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査 ABS, BV, DNV, GL, LR, NK, RINA なし

発給 ABS, BV, DNV, GL, LR, NK, RINA なし

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

備考 IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）より作成

資料 4

資 31

【クロアチアにおける既存 RO の状況】

MARPOL (I) SOLAS (I) SOLAS (IX) SOLAS (XI­2)

国際油汚染防止証書 （IOPPC） 旅客船安全

証書 （PSSC）

貨物船安全

構造証書

（CSSCC）

貨物船安全

設備証書

（CSSEC）

貨物船安全

無線証書

（CSSRC）

適合証書

（DOC）

安全管理証

書（SMC）

国際船舶保安

証書（ISSC）

検査

発給

CRS CRS, SOBOLI d.o.o.*

対象船舶

総トン数 150 トン以上の油タ

ンカー及び油タンカー以外の

総トン数 400 トン以上の船舶

国際航海に従事する総トン数 500 トン以上の船舶

* 制限付き（詳細不明） 備考

IMO/GISIS（2010 年 1 月末時点）より作成

資料 4

資 32

資料 5：英国における検査・証書発給体制について

―MCA（海事沿岸警備庁）の対応―

１．MCA（Maritime and Coastguard Agency）の概要

（１）組織

・1998 年設立：海上安全庁（Marine Safety Agency）と沿岸警備庁

（Coastguard Agency）とが統合。交通省（Department of Transport）

所管。

・目的：政府による海洋の安全及び環境保護政策の策定・実施の支援。

・職員：約 1,100 名

・長官（Chief Executive）：公募制、任期付き。

・支部数：18（英国内）

・2008 年度事業活動支出：1 億 4,800 万ポンド（190 億円） ­ 国庫支出：1 億 3,000 万ポンド（169 億円） ­ 事業収入：1,800 万ポンド（23 億円）

内訳）条約関連業務 900 万ポンド（11 億円）

海難関連業務 60 万ポンド（7,800 万円）

その他業務 160 万ポンド（2 億円）

業務外収入 680 万ポンド（8 億 8,000 万円）

（２）業務内容等

・業務: ①上記分野における基準及び規制の設定

②船舶及び船員に関わる基準の監視

③船員へのサービス提供

④沿岸の監視及び緊急事態への対応

・業務方針：「24 時間体制での海事関連調査および救難サービスの提供」

・対象：条約対象船舶（約 1,200 隻）

・検査員：130 名

・サービス時間：24 時間 365 日体制

（３）業務の実際（2008 年度年次報告書及び 2009 年度事業計画より）

・10 秒以内に救急要請電話に応答（全事例の 98％）

・10 営業日以内に船舶登録証書を発給（全事例の 95％；小型船舶の場合）

・顧客満足度：船員資格証発給 93％、船舶登録及び船員登録 89％、英国籍

船登録 81％

・海外検査を通じた英国籍船の品質維持、事故対応時のヘリによる現場急

資 33

行につき日中 15 分間（夜間 45 分間）以内の実現

２．検査・証書発給の体制

（１）ハード面（SOLAS 条約のハード面、MARPOL 条約など）

・Alternative Compliance Scheme（ACS）

・RO を利用する枠組み

・背景：英国籍船の増加、MCA の人員不足

・内容：検査と証書のプロセスにおける MCA と船級協会の活動の重複を最

小にするため、一部の船級協会に対し検査及び証書発給業務を委

託する制度（ただし、ISM、ISPS、ILO 関連条約は対象外）。

・船級協会：ACS 参加の承認を受けた船級協会*は、検査・証書発給可能。

不参加の船級協会は、検査・証書発給のたびに MCA の許可が

必要。 *ACS 参加の船級協会：ABS、BV、DNV、GL、LR、NK、RINA

（２）ソフト面（ISM、ISPS、ILO178 号条約など）

・RO を原則として利用しない。

・歴史的背景・政治的理由

（３）ISM の実施体制

①基本方針

・ILO178 号条約及び ISPS と同時に実施

・ISM と ILO178 との検査同時実施の場合、ILO178 分の検査料は無料

・船主要望により各条約個別検査の場合には、船主が費用負担

②監査申請

・DOC の場合には、本部の監査セクションに書面申請。監査は会社での書

類監査または MCA への書類送付により実施されるが、会社はどちらかの

監査方法を選択できる。例外として、会社の DOC が本部ではなく、現地

事務所で主に構築されている場合には、その管轄の MCA 支部に直接申請

が可能。

・SMC の場合には、MCA 支部に直接申請する。英国に寄港しない船舶へ

の検査・監査にあたり、MCA は現状の慣例にしたがい、協定を結ぶこと

で代理の検査官を任命できる。

・審査所要時間（貨物船運航会社の場合）

書類審査 所要時間 DOC 暫定監査 2­4 時間

資料 5

資 34

DOC 初回監査 4­6 時間 DOC 年次監査 6­8 時間 SMC 暫定監査 6­8 時間 SMC 初回監査 6­12 時間 SMC 中間監査 6­10 時間

（４）MLC2006 の実施体制（予定）

①基本方針

・基本的に RO を利用しない方針。

（ISM コードと併せて MCA が自ら検査することにより、船舶のオペレー

ションに関して、MCA が包括的に把握し、安全性を確認できることを主

たる理由とする。）

・ILO178 号条約のための検査・証書発給体制をベースに構築

・検査官：ISM 及び ILO178 号条約の検査官が担当。目下、MLC2006 検

査のための訓練を実施中。

②RO の利用に関して

・RO 利用を例外的に認めるケース：英国籍へのフラッグ・インの際の暫定

海事労働証書の発給や、 日韓など極東で建造した船舶の船員居住設備の検

査など。

・RO 利用の判断基準：検査官の状況、 船舶の所在、 船主の経歴、 船種など。

・いずれにせよ、船主は MCA に申し込むまで。RO 利用の可否は、あくま

で MCA の判断。

資料 5

資 35

資料 5 参考：

英国執行エージェンシー（Executive Agencies）制度の概要

（１）導入の背景

・ 1970 年末以降、先進国では共通課題として「行政改革」の必要性が認

識されるようになり、 英国サッチャー政権においても 「新公共管理 （New Public Management）改革」の実現が急務となった。それは、有権者に

よる‘より良い公共サービス’の要求と増税への抵抗に対応するためで

あり、具体的には、限られた行政資源の枠内でサービスを改善するメカ

ニズムが必要とされた。

・ それは同時に、伝統的な英国公務員制度の抜本的な‘culture change’

をも必要とした。そもそも英国は恒久公務員制であり、その公務員の殆

どは ‘教養あるジェネラリスト’ であった。 こうした公務員制度の現状・

体質に対しては、複雑化した社会情勢に対する専門能力・管理技術を十

分備えていない点、多様な現代社会に対応するには、あまりに一枚岩

的・階統制的・ 「官僚的」である点、および資源の有効活用・能率・有

効性に関する認識が欠如している点が批判された。

（２）導入の経緯（イブス報告（1987 年）より）

・ 改革の推進に向けた、問題点・改革案を提示。

・ 改善のための優先順位：

①遂行されるべき職務に焦点を合わせるような仕方での再組織化

②有効な政府にとって不可欠とされる業務の遂行に必要な経験・手腕を

有するスタッフの確保

③支出に見合う価値の持続的な改善

・ 改革提案

①運営分野の独自の活動の指定

②活動に対応する省の執行エージェンシーの設立

③規定された政策・資源枠組の内部でエージェンシー業務を自由に管理

する「長官」（Chief Executive：CE）の任命

④細目にわたる管理に関する責任を直接の大臣責任から除外

・ 「ネクスト・ステップ」プロジェクト（1988 年）

資 36

（３）執行エージェンシー制度（ “Better government services” ）

・ 目的：所管庁の説明責任の枠組において特定の成果を出す。

・ 機能：明確な事業単位 （business units） による政府の執行機能の実施。

政府機関の一部ではあるが、自ら管理を行い、自らの予算を有する。

・ 職員：公務員数全体の約 80 パーセント（1997 年）が所属。

・ エージェンシー数：130（1997 年）、65（2009 年 11 月時点）

・ 監督：所管省庁が事業プロセスの実効性を監視

（４）評価（2002 年報告）

・ 政府の様相と、政府提供サービスの応答性及び実効性を変革。

・ 顧客利益に対する中央政府の根本的な文化的変革をもたらした。

【執行エージェンシーの設置及び運営の概略】

項目 内容

設置過程

事前選択テスト（Prior Options Test）

・所管省、内閣府及び大蔵省が検討

・民営化・外部委託のいずれも適切でない場合。

・所管省（大臣・事務次官）と長官（CE）との間で枠組

協定書を作成

枠組協定書

・期限：通常は 3 年間（その後見直し・再交渉）

・内容：­ 目標及び目的（場合により数的目標値も含む） ­ 議会への責任を含む両者間の関係 ­ 計画と財政­ 給与と人事 ­ レビュー制度

・効果

・協定書の承認により、CE はその実施責任を負う。

種類

（機能分類）

・国民に対するサービス提供機関

・省庁に対するサービス提供機関

・研究機関

・規制機関

予算

・多くのエージェンシーが省の予算の配分を受領 ­ うち 11：独自の議定費（vote）あり ­ うち 14：事業基金に基づき運営

・各エージェンシーに委譲される方向

監督 ・中央省庁（大蔵省など）による人事管理コントロール

・給与総額と給与決定への大蔵省による事実上統制

資料 5 参考

資 37

【参考資料】

文献

岡本信一『独立行政法人の創設と運営：英国エージェンシーとの比較を通じ

て』（行政管理研究センター、2001 年）

君村昌『現代の行政改革とエージェンシー』（行政管理研究センター、1998 年）

報告書 Better Regulation Executive, Department for Business, Maritime and Coastguard Agency: A Hampton Implementation Review Report (January 2010) Cabinet Office, Executive Agencies: A Guide for Departments (October 2006) MCA, Annual Report and Accounts 2008­2009 (July 2009) MCA, International Management Code for the Safe Operation of Ships and for Pollution Prevention (The ISM Code): Instructions for the Guidance of Surveyors, MSIS002 (May 2009) The Prime Minister’s Office of Public Services Reform, Better government services: Executive agencies in the 21 st century (July 2002)

英国行政通知 MGN40 (M), Alternative Compliance Scheme MGN345 (M), International Security Management (ISM) Code MSN1769 (M), International Labour Organization Convention (ILO) 178 and Recommendation 185 – Concerning the Inspection of Seafarers’ Working and Living Conditions

資料 5 参考

資 38

【資料 6：IMO 条約における旗国検査・証書発給スキームの比較】 1974 年 SOLAS 条約関係 MARPOL73/78 条約関係

附属書第 I 章 附属書第 IX 章

ISM コード

附属書第 XI-2 章

ISPS コード

1966 年 LL 条約 附属書 I 附属書 II

目的

海上における人命の安全増進 船舶の安全運航管理 海上保安の向上 過積載の防止 油汚染防止 ばら積み有害液体物質汚染防止

対象

国際航海に従事する旅客船及び総トン数 500 トン

以上（無線設備については総トン数 300 トン以上）

の貨物船

国際航海に従事する旅客船

及び総トン数 500 トン以上

の貨物船

国際航海に従事する旅

客船及び総トン数 500 トン以上の貨物船

国際航海に従事する長さ24メ

ートル以上の船舶

（国際航海に従事する）総トン数 150 トン以上の油タンカー及び油

タンカー以外の総トン数 400トン

以上の船舶

（国際航海に従事する）ばら積み有害液

体物質輸送認定を受けたすべての船舶

（附属書 I 対象貨物を輸送する NLS タ

ンカーについては、附属書 I の該当要件

も適用）

検査

主体

主管庁

指名検査員

認定団体（RO）

主管庁

認定団体（RO）

主管庁

認定保安団体 （RSO）

主管庁

指名検査員

認定団体（RO）

主管庁

指名検査員

認定団体（RO）

主管庁

指名検査員

認定団体（RO）

名称

旅客船安全証書 (Passenger Ship Safety Certificate) 貨物船安全構造証書 (Cargo Ship Safety Construction Certificate) 貨物船安全設備証書 (Cargo Ship Safety Equipment Certificate) 貨物船安全無線証書 (Cargo Ship Safety Radio Certificate) 免除証書 (Exemption Certificate)

安全管理証書 (Safety Management Certificate) 適合書類 (Document of Compliance)

船舶保安証書 (International Ship Security Certificate)

国際満載喫水線証書 （1966年）

又は国際満載喫水線免除証書 (International Certificate on Load Lines (1966) / International Exemption Certificate on Load Lines)

国際油汚染防止証書 (International Oil Pollution Prevention Certificate)

ばら積みの有害液体物質の運送のための

国際汚染防止証書 (International Pollution Prevention Certificate for the Carriage of Noxious Liquid Substances in Bulk)

条約

証書

発給

主体

主管庁

権限被付与者

認定団体（RO）

主管庁

認定団体（RO）

主管庁

認定保安団体 （RSO）

主管庁

権限被付与者

認定団体（RO）

主管庁

権限被付与者

認定団体（RO）

主管庁

権限被付与者

認定団体（RO）

国内

法令

船舶安全法

海上における人命の安全のための国際条約等に

よる証書に関する省令

船舶安全法

船舶安全法施行規則

国際航海船舶及び国

際港湾施設の保安の

確保等に関する法律

国際航海船舶及び国

際港湾施設の保安の

確保等に関する法律

施行規則

船舶安全法

海上における人命の安全の

ための国際条約等による証

書に関する省令

海洋汚染等及び海上災害の防止

に関する法律

海洋汚染防止設備等、海洋汚染

防止緊急措置手引書等、大気汚

染防止検査対象設備及び揮発性

物質放出防止措置手引書の検査

等に関する規則

海洋汚染等及び海上災害の

防止に関する法律

海洋汚染防止設備等、海洋汚染防止緊

急措置手引書等、 大気汚染防止検査対象

設備及び揮発性物質放出防止措置手引

書の検査等に関する規則

検査

国及び RO（旅客船を除く） 国及び RO（旅客船を除く） 国及び RO

（旅客船を除く） 国及び RO（旅客船を除く） 国及び RO 国及び RO

日本

証書

旅客船安全証書 …国

貨物船安全構造証書 …国及び RO 貨物船安全設備証書 …国及び RO 貨物船安全無線証書 …国

免除証書 …国

国及び RO（旅客船を除く） 国

国際満載喫水線証書

…国及び RO （旅客船を除く）

国際満載喫水線免除証書

…国

国 国

資 39

（余白）

資料 6