Efectos de las ampliaciones de plazo en las obras

públicas

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestro en Gestión Pública

AUTOR.

Bach. Francisco Manuel Liñán Izaguirre

ASESOR:

Dr. Luis Alberto Núñez Lira

SECCIÓN:

Ciencias Empresariales

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN

Reforma y modernización del Estado

LIMA - PERÚ

2019

ii

Páginas preliminares

iii

iv

Dedicatoria

Para Nancy: mi esposa y compañera, por

todo su amor y apoyo brindado para

desarrollar este trabajo.

Para mi Gotita de vida: mi Nancy

Melchorita, que es mi inspiración eterna.

Para mis padres: Fausto y Armandina,

muchas gracias por todo.

v

Agradecimiento

Mi agradecimiento muy especial al Dr. Luis

Alberto Núñez Lira, por ayudarme a

encaminar esta investigación.

vi

Declaratoria de autenticidad

Yo, Francisco Manuel Liñán Izaguirre, estudiante de la Escuela de Posgrado,

Maestría en Gestión Pública, de la Universidad César Vallejo, Sede Lima Norte;

declaro que el trabajo académico titulado: “Efectos de las ampliaciones de plazo en

las obras públicas”, presentada, en 214 folios para la obtención del grado

académico de Maestro en Gestión Pública, es de mi autoría.

Por lo tanto, declaro lo siguiente:

1.- He mencionado todas las fuentes empleadas en el presente trabajo de

investigación, identificando correctamente toda cita textual o de paráfrasis

proveniente de otras fuentes, de acuerdo con lo establecido por las normas de

elaboración de trabajos académicos.

2.- No he utilizado ninguna otra fuente distinta de aquellas expresamente

señaladas en este trabajo.

3.- Este trabajo de investigación no ha sido previamente presentado completa ni

parcialmente para la obtención de otro grado académico o título profesional.

4.- Soy consciente de que mi trabajo puede ser revisado electrónicamente en

búsqueda de plagios.

5.- De encontrar uso de material intelectual ajeno sin el debido reconocimiento de

su fuente o autor, me someto a las sanciones que determinen el procedimiento

disciplinario.

Lima, enero de 2019

_________________________

DNI Nº 06637375

vii

Presentación

Señores miembros del jurado:

En cumplimiento del reglamento de grados y títulos de la Universidad César Vallejo,

presento la tesis titulada: “Efectos de las ampliaciones de plazo en las obras

públicas”. La investigación tiene por finalidad poder explicar los efectos de las

ampliaciones de plazo en las obras públicas en el Gobierno Regional de Pasco; en

cumplimiento del Reglamento de Grados y Títulos de la Universidad César Vallejo

para obtener el Grado Académico de Maestro en Gestión Pública.

Señores miembros del jurado espero que esta investigación sea evaluada y

merezca su aprobación.

El autor

viii

Índice

Pág.

Carátula i

Páginas preliminares ii

Página del jurado iii

Dedicatoria iv

Agradecimiento v

Declaratoria de autenticidad vi

Presentación vii

Índice viii

Resumen xii

Abstract xiii

I. Introducción 14

1.1. Realidad problemática 15

1.2. Trabajos previos 18

1.3. Teorías relacionadas al tema 22

1.4. Supuestos teóricos 46

1.5. Formulación del problema 53

1.6. Justificación de estudio 53

1.7. Objetivos 56

II. Método 58

2.1 Metodología 59

2.2 Escenario de estudio 66

2.3 Caracterización de sujetos 67

2.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos 67

2.5 Mapeamiento 72

2.6 Análisis cualitativo de los datos 74

III. Trabajo de campo 76

3.1 El sujeto de investigación 77

3.2 Realización de entrevistas y observaciones semi estructuradas 78

3.3 Organización de la Información y el estudio de caso 79

IV. Resultados 134

ix

V. Conclusiones 146

VI. Recomendaciones 150

VII. Referencias 152

Anexos 158

Entrevistas realizadas 158

Diapositivas del proyecto 212

x

Índice de tablas

Pág.

Tabla 1. Cuadro resumen de las ampliaciones de plazo 103

Tabla 2. Resultado de las entrevistas 135

Tabla 3. Matriz de consistencia 140

Tabla 4. Triangulación metodológica de la información 144

xi

Índice de figuras

Pág.

Figura 1. Objetivos de la gestión por resultados 15

Figura 2. Principios Básicos de las Contrataciones del Estado 16

Figura 3. Ciclo de inversiones 27

Figura 4. Condiciones básicas de las inversiones 28

Figura 5. Supervisión de Obra 30

Figura 6. Funciones de la Supervisión de Obra 31

Figura 7. Requisitos de la Supervisión de Obra 32

Figura 8. Plazo del servicio de Supervisión de Obra 32

Figura 9. Ampliación de Plazo 34

Figura 10. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 36

Figura 11. Características de un Expediente Técnico de Obra 36

Figura 12. Profesionales que elaboran un Expediente Técnico de

Obra 37

Figura 13. Quién elabora un Expediente Técnico de Obra 38

Figura 14. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 38

Figura 15. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 39

Figura 16. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 39

Figura 17. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 40

Figura 18. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 41

Figura 19. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 41

Figura 20. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 42

Figura 21. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 42

Figura 22. Componentes de un Expediente Técnico de Obra 43

Figura 23. El proceso cualitativo 62

Figura 24. Métodos y técnicas de investigación de campo 70

Figura 25. Esquema del proceso de investigación 73

xii

Resumen

La finalidad de la presente investigación es analizar el fenómeno de las

ampliaciones de plazo en las obras públicas y los efectos que éstas tienen, para lo

cual hemos estudiado el caso de la obra: Hospital Regional Daniel Alcides Carrión

de Pasco, por ser una obra de gran envergadura y de gran repercusión en favor de

la salud en la zona central del Perú.

En esta investigación hemos utilizado el método cualitativo enfocado en el

estudio de caso y que lo hemos trabajado en función la selección de información,

la observación participante, a la triangulación de toda la información con las

entrevistas a profundidad hechas a profesionales especialistas y conocedores de

esta problemática de las ampliaciones de plazo en las obras públicas y

pertenecientes tanto a los sectores público y privado.

Nuestro estudio parte por aplicar los paradigmas de la ejecución de la obra

pública eficiente que se sustenta en hacerlo en el plazo pactado, con el presupuesto

ofertado y para su puesta en servicio a favor de la población cuanto antes.

Concluimos la investigación diciendo que los efectos de las ampliaciones de

plazo de las obras públicas generan el retraso en su ejecución, su encarecimiento

por los sobrecostos que ello implica y la demora de su puesta en servicio para la

atención de la población beneficiaria.

Palabras claves: ampliaciones de plazo, obras públicas, paradigmas,

efectos.

xiii

Abstract

The purpose of this research is to analyze the phenomenon of term extensions in

public works and the effects they have, for which we have studied the case of the

work: Regional Hospital Daniel Alcides Carrión de Pasco, for being a work of large

scale and of great repercussion in favor of health in the central zone of Peru.

In this research we have used the qualitative method focused on the case

study and we have worked on the selection of information, participant observation,

triangulation of all information with in-depth interviews with professionals who are

specialists and knowledgeable about this problematic of the term extensions in

public works and belonging to both the public and private sectors.

Our study starts by applying the paradigms of the execution of the efficient

public work that is based on doing it in the agreed term, with the budget offered and

for its putting into service in favor of the population as soon as possible.

We conclude the investigation saying that the effects of the extensions of

term of the public works generate the delay in its execution, its increase due to the

cost overruns that this implies and the delay in putting it into service for the attention

of the beneficiary population.

Keywords: term extensions, public works, paradigms, effects.

I. Introducción

15

1.1. Realidad problemática

En el Perú, las obras públicas tienen como su marco regulatorio a la Ley de las

Contrataciones del Estado con su respectivo reglamento aprobado, la misma que

regula todo su accionar en todas sus etapas, modalidades, características y formas,

que van desde el proceso de convocatoria y todo el proceso de adjudicación de la

buena pro, comprendiendo además, todo el desarrollo de su ejecución, como debe

ser la supervisión, la forma como debe ser el accionar de las entidades públicas

que las ejecutan y el control que deben realizar, la forma como deben ser afrontadas

las diversas situaciones que en ella se presenten, hasta la liquidación y el cierre de

las mismas.

Esta Ley de las Contrataciones del Estado con su reglamento aprobado, es

el marco normativo que rige a todas las contrataciones que efectúa el Estado, sean

estos para la adquisición de bienes, de servicios y de obras, esto se hace con el fin

de maximizar el valor y buen uso de los recursos del Estado dentro del enfoque de

la gestión por resultados y la priorización de la calidad sobre las formalidades.

Figura 1. Objetivos de la gestión por resultados

Fuente: OSCE, 2017

16

Pero debe señalarse que esta Ley de las Contrataciones del Estado con su

respectivo reglamento aprobado, para su implementación plena, debe cuidar y

ajustarse a los principios de Libertad de concurrencia, de igualdad en el trato, a la

transparencia, a la publicidad para que tenga una mayor difusión, a la competencia,

a la eficacia y de eficiencia, a la vigencia tecnológica, a la sostenibilidad ambiental

y social, a la equidad y del principio de integridad.

Figura 2. Principios Básicos de las Contrataciones del Estado

Fuente: OSCE, 2017

Sin embargo pese a todos los esfuerzos desplegados así como también a

los ajustes que se ha hecho a esta norma, hasta la fecha no se ha logrado que las

diversas entidades públicas puedan encontrar la manera que permita el

cumplimiento de estos principios en los tres niveles de gobierno.

Nosotros analizamos el caso concreto de la ejecución de las obras públicas,

los problemas frecuentes que se deben afrontar desde los tres frentes que en ella

intervienen como son: las entidades públicas que las convocan, el contratista que

ejecuta las obras y la supervisión que cuida los aspectos técnicos y administrativos

17

de su ejecución, adicionalmente se tiene también la concurrencia de entidades

supranacionales como la Contraloría General de la República.

Debe considerarse además, aspectos ajenos que se escapan a lo que está

regulado por La Ley de las Contrataciones del Estado con su respectivo

Reglamento aprobado, esto es, porque hasta la fecha no se ha podido encontrar la

forma que permita efectuar la correcta evaluación y la selección de los proveedores

más idóneos y adecuados sin caer en actos irregulares.

Además debe considerarse también el factor que implica un Expediente

Técnico de calidad, esto es principalmente, en la calidad así como en los tiempos

que deben tenerse en cuenta para la elaboración de los Expedientes Técnicos, para

lo cual debe reevaluarse los factores que conllevan en su elaboración, la calidad

técnica de los profesionales que las elaboran, los costos reales que ello implica, el

nivel y calidad de los profesionales que intervienen en su evaluación y finalmente,

los plazos reales que deben considerarse para su elaboración y su revisión.

Otro factor que distorsiona el proceso de la ejecución de las obras públicas

es la injerencia o intromisión del aspecto político, desplazando el aspecto técnico a

un segundo plano, esta injerencia se presenta principalmente en la alteración de

los cronogramas y plazos de ejecución de las obras públicas, el incumplimiento y

la caída de los procesos de adjudicación, el uso y abuso de los adicionales y

ampliaciones de plazo.

Finalmente, alteran el desarrollo de la ejecución de las obras públicas, el uso

y el abuso por parte de los contratistas cuando tratan de buscar extender e

incrementar los plazos y montos de los contratos.

La pregunta es por qué se dan las ampliaciones de plazo así como los

adicionales de obra si resulta perjudicial para el contratista porque eleva sus costos,

pensamos que lo que debería buscar los contratistas es hacerlo en el menor tiempo

para lograr una mayor rentabilidad.

18

Consideramos que para una entidad pública que ejecuta una obra pública

también resulta perjudicial porque no se logran los objetivos planteados como son

el brindar un servicio óptimo y oportuno a la población beneficiada.

Reduce a las entidades públicas su capacidad de ejecutar mayores obras

que tiene previsto en su programa de ejecución anual.

Las prórrogas de los plazos y los mayores montos de las obras públicas

conllevan la intervención de los órganos de control.

En si, por donde se lo mire, es perjudicial tanto para el contratista como para

las entidades públicas porque implican sobrecostos económicos y sociales a todos

los involucrados.

Es por ello que es indispensable identificar las causas que las originan y que

en términos generales, sus causas se encuentran en la deficiente elaboración del

Expediente Técnico, en poca evaluación de los cronogramas de ejecución de la

obra, considerando plazos inadecuados, y finalmente en los vacíos y las taras que

presenta la Ley de las Contrataciones del Estado con su respectivo Reglamento

aprobado.

1.2. Trabajos previos

1.2.1. Trabajos internacionales

Según (Garcilazo, 2017), desde tiempo atrás, la obra pública en Latinoamérica

constituyó la organización de entramadas relaciones sociales con el fin de poder

obtenerse los contratos de su ejecución, para esto se construyeron vínculos del

sector estatal con empresarios de la construcción con el fin de poder desarrollar las

obras en un determinado territorio, ya sea país, región o ciudad.

(Garcilazo, 2017) Es así que podemos considerar como ejemplo el que se

dio durante la gestión del gobernador José Gálvez, en Santa Fe, república argentina

19

(1886-1890), donde la obra pública fue el pilar más importante de su gestión y que

para realizarlo fue necesario contar con la cercanía de empresarios dedicados al

rubro de la construcción de las obras públicas. Manifiesta que en una gestión que

se destaca por la ejecución de obras públicas, también existe una relación estrecha,

constante y compleja, así como el entretejido de una red de vinculaciones de

diverso tipo entre los sectores empresariales con los del poder político.

(Ballesteros 2017) Se circunscribe dentro de España, pero que no escapa a

otras realidades, considera que existe una relación estrecha entre la obra pública y

la corrupción, que el problema principal de este fenómeno está en el daño que le

ocasiona a las poblaciones menos favorecidas el privarle de las oportunidades para

mejorar sus condiciones de pobreza y precariedad, lo analiza considerando

diversos enfoques que va desde un punto de vista técnico, un punto de vista ético

y un punto de vista social, es así como se pretende darle una mayor comprensión

a las causas que la originan, como se manifiestan y la manera de prevenirlo.

(Fernández 2015) Analiza el caso mexicano, se centra dentro de las

contrataciones públicas, de cómo el estado requiere la concurrencia de los

particulares porque el estado sólo no lo puede hacer y en todo este camino, para

lograr la concreción de los contratos administrativos, se trastoca por un hecho

constante, la ocurrencia de actos de corrupción. El autor, para esto, cree haber

encontrado el medio para evitarlo y plantea que la licitación pública es un medio de

cómo evitarlo.

(Aponte 2014) Analiza el caso colombiano y en el que incide el aspecto

contractual y administrativo de las obras públicas, en donde resalta la importancia

de la etapa de la planeación y lo enfoca como una actividad dinámica y no estática

como ocurre en la actualidad. Destaca la gran importancia de la etapa de la

planeación para el desarrollo eficiente de la obra pública, destaca las funciones que

cumplen los planteamientos preliminares y también su relación con las

contrataciones del estado, además manifiesta que sin una correcta planeación no

se podrá llegar a obtener los resultados esperados.

20

Señala que es necesario tener claro el concepto y los alcances de la

planeación del proyecto en la gestión de las obras públicas. Analiza como el estado

regula normativamente la planeación en la contratación del Estado, sus alcances y

sus vacíos que permiten los problemas habituales que se presentan así como

observa casos puntuales de estos. Concluye resaltando la importancia de la

planificación de los proyectos como parte fundamental para el éxito de la obra

pública.

(Barrera 2013) Estudia el caso ecuatoriano y se centra en analizar el

incumplimiento contractual en lo referente al retardo de la entrega de la obra

pública.

Analiza en primer término lo que es el contrato de obra pública y en segundo

término el incumplimiento contractual. Este incumplimiento contractual lo resalta

como un fenómeno frecuente dentro de las contrataciones públicas y lo analiza en

todos sus componentes y las interrelaciones que en ella se da.

Considera tres elementos fundamentales para que se produzca el

incumplimiento contractual, las cuales son: la conceptualización propia del mismo

incumplimiento contractual; el incumplimiento que se da por parte del contratista y

por último; el incumplimiento de la propia administración. El estudio concluye como

se establece a responsabilidad del estado en el retardo de la obra pública.

1.2.2. Trabajos nacionales

Huaquisto y Castillo (2016) Analiza el caso peruano durante el período 2010-

2014. Estos conflictos originados por la interpretación “de parte” que se da en los

contratos de obra, llevaban, quiérase o no a procesos judiciales prolongados y

eternos que dilataban poder cerrar los mismos, por lo que sus costos se encarecían

y su gestión imposibilitada, ante esta situación se optó por incorporar la institución

del arbitraje, la que presuntamente evitaría y corregiría todas la problemática de la

interpretación de los contratos de obra, considerando que cuando se instauró, se

supuso que con el arbitraje se corregirían estos vicios y se lograría mayor celeridad,

21

credibilidad, especialidad, realización y honestidad, pero que luego de su

implementación no se cumplen. En los laudos arbitrales, además de ser

perjudiciales para el estado porque las tasas de éxito y los pagos evitados son

bajos, no se ha disminuido el número de controversias, se han producido mayores

sobrecostos de las obras, controversias generados por las controversias de los

procesos de adjudicación, injerencia indebida de los tribunales arbitrales en

controversias que no son de su competencia como el pago de adicionales de obra,

enriquecimiento injustificado y las ampliaciones de plazo.

Marroquín (2010) Analiza el caso peruano de los retrasos de las obras

públicas y explora las posibles causas que la ocasionan, se aboca a analizar hasta

qué punto es posible la aplicación de utilizar diversos métodos de análisis

internacionales que permitan determinar los retrasos en las obras de construcción

nacionales. Divide su investigación en tres etapas: la primera que es el enfoque

teórico que permite conocer todo lo concerniente a los retrasos; la segunda es una

investigación de campo donde se obtiene la información de la realidad de las obras

y su relación de los retrasos, por último contrasta toda la información recabada.La

autora concluye que si es posible aplicar los métodos de análisis de los retrasos a

las obras nacionales, que el análisis del problema y su contrastación con la realidad

peruana así lo demuestra, sin embargo precisa que todo este análisis es

insuficiente para poder determinar las causas de los retrasos y mucho menos las

responsabilidades.

Linares (2009) Analiza el caso peruano y hace un comparativo con la

doctrina, jurisprudencia y legislación argentina, chilena, colombiana, mexicana y

española, estudia a fondo las diversas ocurrencias de los contratos de las obras

públicas como vienen a ser los Adicionales de la obra pública con todas sus

implicancias. Hace la precisión que su trabajo es fruto de un trabajo académico,

que es una investigación objetiva y centrada en la aplicación estricta de la Ley y del

Derecho.

El autor en primer lugar, conceptualiza el significado de la obra pública, luego

lo lleva a lo que es el contrato de la obra pública, a continuación va su análisis a los

22

adicionales de obra con todas sus características y detalles. En el siguiente punto

trata de la función que cumple la administración y el control de los adicionales de

obra pública para finalmente ver lo concerniente a lo que implica el enriquecimiento

sin causa enmarcado dentro de las contrataciones de las obras públicas.

1.3 Teorías relacionadas al tema

1.3.1 Aspectos concernientes a la obra pública

Obra de construcción

Es toda aquella obra donde se efectúan trabajos de construcción de infraestructura

para satisfacer las necesidades de los usuarios o de la población beneficiada.

Tipos de obras de construcción, se agrupan en:

Obras de infraestructura de transporte, que comprende el transporte terrestre por

carreteras (autopistas, caminos, puentes, túneles); el transporte marítimo, fluvial y

lacustre (puertos, canales, espigones); el transporte aéreo (aeropuertos); el

transporte ferroviario.

Obras de infraestructura hidráulica, que comprende las represas, los canales

de irrigación, acueductos, saneamiento básico, plantas de tratamiento de agua

potable y de desagüe.

Obras de infraestructura energética, que comprenden las redes de energía

eléctrica de alta, de media y de baja tensión; redes de generación o de producción,

de transformación, de distribución y de alumbrado público; también las redes para

combustibles sean estos gasoductos, oleoductos, refinerías y de distribución; otras

fuentes de energía como son las centrales nucleares, térmicas, eólicas, centrales

hidroeléctricas.

Obras de infraestructura de telecomunicaciones, que comprenden las redes

de telefonía fija, redes de fibra óptica para internet, repetidoras de televisión, de

telefonía celular.

23

Obras de infraestructura urbana, que comprenden las vías urbanas como

calles y avenidas, parques, puentes, viaductos, vías expresas.

Obras de infraestructura de edificaciones, que comprenden todos los

edificios públicos de salud, educativos, productivos, oficinas, de servicios.

Clases de obras

Obra nueva, es aquella que permite la creación de un inmueble que no

existía anteriormente.

Obra de reforma, es aquella que permite la ejecución de trabajos en un

inmueble existente y que conllevan a su readecuación, ampliación, modernización

o a su reforzamiento.

Obra de gran reparación, es aquella que permite a intervenir el daño en la

estructura del inmueble existente.

Obra de reparación, es aquella que permite a recuperar el inmueble que no

implica la intervención en su estructura.

Obra de restauración, es aquella que permite restituir sus características

originales, revalorando su calidad estética, reivindicando su valor histórico,

conservando sus aspectos funcionales.

Obra de rehabilitación, es aquella que permite algo similar a la restauración

salvo en lo referente a la funcionalidad, que es diferente a la anterior.

Obra de conservación y mantenimiento, es aquella que permite la reparación

de los daños causados por el paso del tiempo o el uso propio.

Obra de demolición, es aquella que permite la destrucción del inmueble.

24

Contrato de obra

El contrato de obra viene a ser el compromiso que se hace mediante un

documento firmado por dos partes, en donde se establece por un lado, que el

contratista debe cumplir con la realización de una obligación consistente en los

trabajos de construcción cuyo objetivo es su concreción en un bien inmueble, la

misma que conduce en la satisfacción de una necesidad del comitente o contratante

a cambio de una retribución económica que debe entregarle al contratista.

Obra por contrato

Es aquella construcción que se hace mediante la intervención de un tercero

y debiendo cumplirse las características y detalles establecidos y previstos en un

expediente técnico.

Obra pública

Obra pública es toda aquella obra de construcción de infraestructura que es

realizada por las diversas entidades que comprenden la administración del estado

en cualesquiera de los tres niveles de gobierno; ésta puede ser de habilitación,

demolición, reconstrucción, construcción, rehabilitación, renovación, restauración,

remodelación y/o mantenimiento de inmuebles; para lo cual requieren contar con

un expediente técnico, la dirección técnica, mano de obra calificada, insumos,

materiales y equipos; en donde su finalidad es beneficiar y atender las necesidades

de la población.

Las obras públicas se planifican y se concretan con métodos transparentes

y están orientados al beneficio y bienestar del ciudadano que es su fin.

Las obras públicas pueden ejecutarse por administración directa que es

cuando la hace la misma entidad, para lo cual ésta debe contar con los medios y el

personal adecuados para ejecutarlas; y por administración indirecta, es decir por

contrato, cuando lo hace mediante un tercero.

Los elementos de la obra pública según (Gordillo, 1964), son:

a. La obra pública se trata de un inmueble.

25

b. La obra pública es fruto de la creación humana, es una obra del hombre.

c. La obra pública es de propiedad del Estado, corresponde a alguna entidad

pública en cualquiera de los tres niveles de gobierno.

d. La obra pública tiene como finalidad el constituirse en un bien común de

la población.

Contrato de obra publica

Según (Campos 2008) son aquellos realizados por las entidades públicas

con particulares o algunas entidades públicas para que construyan las obras

públicas.

En la normatividad peruana existen tres tipos de contratos de obras públicas,

de estas, uno es de ejecución de obra y los otros dos son de consultoría de obras,

la primera es para elaborar el Expediente Técnico y la segunda es para efectuar la

Supervisión de la obra.

Hay que entender que el Contrato de Obra Pública no es solamente el

documento que contiene diversas cláusulas y una determinada cantidad de

páginas, sino que está conformada además por las bases integradas, el expediente

técnico, las consultas, las observaciones a las bases, la absolución de consultas y

de observaciones, las adendas al contrato, la propuesta técnica, la propuesta

económica del postor que fue adjudicada con la buena pro.

Ejecución de obra

Es todo el proceso en el cual se efectúa la construcción de una obra de

acuerdo a lo indicado en el Expediente Técnico, está a cargo del Contratista

Ejecutor de la Obra y durante todo este proceso tiene el control técnico, financiero

y administrativo de una supervisión que representa a la entidad pública durante el

tiempo que dura ésta hasta la liquidación contractual.

26

Ley de las contrataciones del estado y su Reglamento de la Ley aprobado

Norma que regula y controla todo el procedimiento de ejecución de una obra

pública, esta norma cuyo alcance es mayor porque su alcance es a todo tipo de

contratación que realiza el Estado para la adquisición ya sea de bienes, de servicios

y de obras, Esta norma tiene una sección especialmente dedicada a lo que

concierne para las obras públicas.

Se compone de la Ley de las contrataciones del Estado así como también

de su respectivo reglamento de la Ley aprobado.

Esta norma está en permanente actualización y mejoramiento conforme

pasa el tiempo y su adecuación a las circunstancias es permanente.

La Ley es elaborada por el Congreso de la República salvo que lo haga el

Poder Ejecutivo autorizado por el Congreso y el Reglamento de la Ley es elaborado

y aprobado por el Poder Ejecutivo.

Inversión Pública

Según (MIM-Perú, 2012) se denomina Inversión pública a cualquier

intervención que se hace en un tiempo determinado; donde se emplea de manera

total o parcial los recursos públicos en la formación del capital físico, humano,

natural, institucional y/o intelectual; este tiene por finalidad el poder mejorar, crear,

modernizar, ampliar y/o recuperar los bienes o servicios que el Estado asume bajo

su responsabilidad brindar y/o garantizar como prestación a la población.

La finalidad de las inversiones públicas es poder contribuir a que se mejore

la calidad de vida de los pobladores y el desarrollo de las comunidades.

Es a través de las inversiones públicas como las autoridades y funcionarios

del Estado atienden las necesidades de las poblaciones y de este modo, atienden

las prioridades de desarrollo que coadyuvan a mejorar su calidad de vida, usando

de manera responsable los recursos financiero que cuentan.

27

Figura 3. Ciclo de inversiones

Fuente: Invierte.pe, 2018

Proyecto de Inversión Pública (PIP)

Según (MIM-Perú, 2012), un Proyecto de inversión pública-PIP es el

instrumento principal de la inversión del Estado, de la inversión pública, los mismos

que están definidos como un conjunto de acciones temporales que se usan para

poder desarrollar las capacidades del Estado de manera que produzcan beneficios

tangibles y/o intangibles en toda la sociedad, es ésta, una herramienta utilizada por

el estado para que sus inversiones produzcan los cambios que permitan mejorar la

calidad de vida de los pobladores y esto se da a través de la generación, ampliación

e incremento de la cantidad y/o calidad de los servicios públicos que el Estado les

brinda.

El objetivo de un proyecto de inversión pública es poder dar solución a un

problema que es identificado previamente, de un segmento o sector específico de

la población y que está ubicado en una zona geográfica determinada.

28

Es importante señalar que un proyecto de inversión pública no se limita

solamente a las obras de infraestructura sino también a proyectos que pretenden

mejorar las habilidades y el talento humano en procura de mejorar los servicios que

a la población de le brinda.

Según (Invierte.pe, 2017) el cambio del SNIP a Invierte.Pe se hizo con el fin

de lograr una inversión pública inteligente que debía cumplir con las siguientes

condiciones básicas:

Las inversiones deben tener una dirección clara.- Esto quiere decir que los

proyectos deben contar con una metodología que permita planificar y escoger

carteras estratégicas de proyectos para poder atender las principales necesidades

de la población y cuya finalidad sea reducir las brechas; de igual modo, se busca

dejar de lado el enfoque inercial de corto plazo en la programación presupuestal de

los proyectos de inversión pública.

Figura 4. Condiciones básicas de las inversiones

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, 2018

29

Los proyectos no deben retrasarse ni deben costar más de lo previsto.- Esto

quiere decir que se debe tener especial cuidado en la elaboración de todos los

estudios de pre inversión para establecer un correcto dimensionamiento de los

proyectos en sus tiempos y en sus costos reales; de este modo, se buscará la

estandarización a fin de reducir los tiempos de formulación y de su evaluación.

Debe garantizarse el mantenimiento de lo que se construye.- Esto quiere

decir que se programará con la anticipación debida el mantenimiento y la operación

de los proyectos de inversión; de igual manera, se evaluarán los proyectos

realizados para aprender de ellos y mejorar el sistema

Representante legal

Persona que representa a la parte del contratista en todos los actos

contractuales, es el encargado de representar a la empresa en todas las etapas,

desde el inicio o el proceso de selección hasta la adjudicación de la buena pro, la

suscripción del contrato y de todas las adendas al contrato, la solicitud de

culminación de la obra, liquidación de la obra y así como de toda la documentación

que se requiere durante la ejecución de la obra como son las valorizaciones de

obra, las ampliaciones de plazo, los adicionales y/o deductivos de obra, los informes

y/o comunicaciones a la supervisión y a la entidad, entre otros más; sus alcances

van mucho más, que incluyen la de resolver el contrato, acudir a arbitrajes y

conciliaciones. Sus responsabilidades del mismo modo tienen un alcance en el

fuero administrativo, penal y civil.

30

Supervisión de la obra

Figura 5. Supervisión de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Puede ser una persona natural o una persona jurídica que realiza la

consultoría de obra y está encargada en la supervisión de la obra, representa a la

entidad pública que lo contrata durante todo el proceso de ejecución de la obra y

sus alcances van desde el punto de vista técnico, administrativo y legal de la

ejecución de toda la obra.

31

Figura 6. Funciones de la Supervisión de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Podría ser desarrollado por un inspector de obra en caso que el equipo

profesional sea contratado y administrado directamente por la entidad y cuando las

condiciones que están normadas lo indican tiene que ser necesariamente por un

tercero quien se encarga de presentar el equipo profesional y logístico para llevar

a cabo dicha función.

Jefe de supervisión

El Jefe de supervisión es el profesional ingeniero o arquitecto colegiados que

representa técnicamente a la supervisión en la obra, sus funciones son velar por el

correcto cumplimiento por parte del contratista en la ejecución de la obra de acuerdo

a lo que está indicado en el expediente técnico, también está en hacer el

seguimiento así como el control de todo el proceso constructivo de la obra.

32

Figura 7. Requisitos de la Supervisión de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Figura 8. Plazo del servicio de Supervisión de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Su permanencia en la obra es a tiempo completo, es el único encargado por

parte de la Supervisión en suscribir el cuaderno de obra, en representar

33

técnicamente a la supervisión, también de suscribir conjuntamente con el

representante de la supervisión, de toda la documentación técnica de la obra.

Su responsabilidad técnica del control de la obra tiene alcances que llegan

al fuero administrativo, civil y penal.

Modalidad a suma alzada

Es la modalidad contractual mediante la cual el contratista por un monto y un

plazo determinado y que lo expresa en su propuesta técnica y económica se

compromete a ejecutar la obra en su integridad tal como está señalado en los

diversos componentes del expediente técnico de ejecución de obra y de todos los

documentos contractuales.

Mediante esta modalidad, luego de suscribirse el contrato e iniciarse la obra,

el contratista deberá ejecutar la obra en su totalidad entendiendo que luego de

haber estudiado y revisado el expediente técnico, ha podido considerar los

procedimientos y los costos que éste implica.

Residente de obra

El residente de Obra es el profesional, puede ser ingeniero o arquitecto

colegiados y que representa técnicamente al contratista en la obra, es el encargado

de dirigir de manera técnica, toda la ejecución de la obra y del mismo modo, su

responsabilidad tiene este alcance.

Su permanencia en obra es a tiempo completo, es el único encargado por

parte del contratista a suscribir el cuaderno de obra, de igual modo en ejecutar la

obra de acuerdo al expediente técnico, también de suscribir la documentación

técnica conjuntamente con el Representante Legal del contratista.

Su responsabilidad técnica en la ejecución de la obra tiene alcances en el

fuero administrativo, civil y penal.

34

Coordinador de obra

El coordinador de obra es el profesional que puede ser ingeniero o arquitecto

colegiados, es de planta de la Entidad y que es contratado para hacer el

seguimiento y el control del contrato del contratista de la obra y de la supervisión

de la obra.

Es el encargado de administrar estos contratos en toda la etapa de la

ejecución de la obra.

1.3.2 Aspectos concernientes a las ampliaciones de plazo

Ampliación de plazo

La ampliación de plazo es la prórroga del tiempo inicial de la duración de una

obra, procede cuando existe un adicional de obra que altera la ruta crítica del

cronograma de ejecución de obra; por atrasos, por paralizaciones en la ejecución

de la obra no imputables al contratista o que son culpa de la entidad; por hechos

cuya causa sea provocado por hechos fortuitos o de fuerza mayor que han

generado dichos retrasos.

Figura 9. Ampliación de Plazo

Fuente: OSCE, 2017

35

Adicionales de obra

Los adicionales de obra son aquellas prestaciones que no estaban

consideradas originariamente en las bases integradas, ni en el expediente técnico,

ni en su propuesta técnico económica y ni en el contrato de ejecución de la obra,

estas prestaciones adicionales pueden darse por diversas causas como son: la

ocurrencia de hechos fortuitos o de fuerza mayor, las deficiencias u omisiones del

expediente técnico, también por hechos de la naturaleza no previstos, entre otros.

Compatibilidad del expediente técnico

Es la confrontación que hacen el contratista y la supervisión de todo el

contenido del expediente técnico con la realidad del terreno y la naturaleza del

proyecto donde se ejecutará la obra, esta labor se hace al inicio de la ejecución de

la obra y permite evaluar la real dimensión de la obra a ejecutarse así como también

permite conocer la calidad del expediente técnico de la obra.

Cronograma valorizado de ejecución de obra

El cronograma valorizado de ejecución de obra es la calendarización de

todos los eventos y la cuantificación de los tiempos que llevará toda la ejecución de

la obra

Plazo contractual

Es el tiempo de duración de la ejecución de una obra, este plazo es objetivo

y su determinación responde a criterios técnicos.

36

Expediente técnico

Figura 10. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Figura 11. Características de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

37

Son documentos (Osce, 2017) que se agrupan en uno solo y en donde están

consignados todos los aspectos técnicos así como económicos de la obra a

ejecutarse, comprende el diseño de todas las especialidades que intervienen en la

obra, la cuantificación de todo el proceso constructivo, la determinación de los

costos que ello implica, los plazos y los procedimientos técnicos que deben

considerarse para su ejecución, los planos y todos los documentos de cómo debe

efectuarse el proceso constructivo de manera general y de detalle y los demás

documentos como la memoria descriptiva, especificaciones técnicas, presupuesto

entre otros. Adicionalmente y dependiendo de su magnitud e importancia, puede

consignarse además los estudios de la geología del terreno y entorno, los estudios

de mecánica de suelos además de la topografía, también comprenden los estudios

de impacto ambiental y vial, los estudios o certificación de inexistencia de restos

arqueológicos, los estudios de gestión de riesgos, entre otros más.

Figura 12. Profesionales que elaboran un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

38

Figura 13. Quién elabora un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Figura 14. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

39

El Expediente Técnico es un documento técnico que es elaborado por un

consultor de obras, intervienen diversas especialidades y tiene que ser de las

especialidades que se exigen para cada tipo de obras que se va a ejecutar.

Figura 15. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Figura 16. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

40

El consultor de obras que elabora el expediente técnico, debe contar con un

equipo profesional multidisciplinario de ingenieros y arquitectos colegiados y con la

debida formación académica y experiencia profesional necesaria para que efectúe

su elaboración, quien dirige su elaboración es el Jefe del Proyecto y que

necesariamente debe ser un ingeniero o arquitecto colegiados y es quien finalmente

será el responsable ante la entidad de la calidad técnica del expediente técnico.

El Expediente Técnico también puede ser elaborado por la entidad, en este

caso debe contar con una oficina de estudios y con los profesionales ingenieros o

arquitectos colegiados y calificados para que lo elaboren.

Figura 17. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

41

Figura 18. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

En el caso que la obra se ejecute bajo la modalidad de llave en mano o

concurso oferta, es el contratista quien se encargará de elaborar el expediente

técnico y para lo cual deberá estar inscrito en el Registro Nacional de proveedores

del estado como consultor de obras o en su defecto, deberá consorciarse con un

consultor de obras que cuente con la debida solvencia profesional.

Figura 19. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

42

Figura 20. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

Figura 21. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

43

Figura 22. Componentes de un Expediente Técnico de Obra

Fuente: OSCE, 2017

El Expediente Técnico es una parte fundamental del Expediente de

Contratación, toda vez que generalmente éste tiene que ser elaborado y

seguidamente ser aprobado con la debida anterioridad al expediente de

contratación.

El Expediente Técnico puede ser elaborado de la siguiente forma y por los

siguientes:

a. Por Administración Directa, es decir por la propia entidad

b. Por un Consultor de Obra, es decir mediante la contratación de un

tercero

c. Cuando es por Concurso Oferta o Llave en Mano, el Expediente Técnico

es elaborado por el mismo contratista.

El Expediente Técnico consta de lo siguiente:

a. Memoria Descriptiva de todas las especialidades que intervienen.

b. Estudios Básicos de diseño y estudios especializados que intervienen.

c. Planos de ejecución de obra por especialidades que intervienen.

44

d. Especificaciones Técnicas por especialidad.

e. Metrados por especialidad.

f. Análisis de precios unitarios.

g. Presupuesto de ejecución de obra por especialidad que también se

denomina Valor Referencial de la obra.

h. Fórmulas Polinómicas por especialidad.

i. Cronograma de ejecución de Obra.

j. Relación de insumos.

1.3.3 Aspectos concernientes a la Administración y Control de la obra

pública

Entrega de terreno

Es el protocolo mediante el cual la entidad hace la entrega del terreno al

contratista para que ejecute la obra, este hecho queda documentado mediante el

acta de entrega del terreno.

Valorización de obra

Cuantificación del avance de ejecución de la obra determinado por un tiempo

establecido en el contrato, está manifestado en un conjunto de documentos que

permitirán el pago del avance de la obra.

Adelanto directo

Pago que hace la entidad al contratista para que inicie la ejecución de la obra

y cuyo monto será descontado proporcionalmente al grado de avance de la obra en

las valorizaciones que se den durante todo el proceso de ejecución de obra, este

descuento se hace mediante las amortizaciones respectivas.

Adelanto para materiales

Pago que hace la entidad al contratista para que adquiera los materiales que

utilizará para la ejecución de la obra y que será descontado en las valorizaciones

45

correspondientes durante todo el proceso de ejecución de la obra, este descuento

se hace mediante las amortizaciones respectivas.

Penalidades

Castigo pecuniario que se le aplica al contratista por incumplimiento del

contrato, (Tamayo, 2015) cuyos objetivos son el de advertir al contratista que no

debe incumplir sus obligaciones contractuales y el de resarcir a la entidad por el

daño que le ocasiona el retraso del cumplimiento del plazo contractual.

Administración directa

La Administración Directa, (Osce, 2017) es el sistema por el cual la misma

entidad elabora e Expediente Técnico y/o ejecuta la obra, para lo cual debe contar

con una plana profesional multidisciplinaria y especializada, con la debida

experiencia profesional para poder realizarlo, asimismo debe contar con los

recursos humanos que complementen y con la logística que éstos lo requieren.

Otorgamiento de la buena pro

El otorgamiento de la buena pro, (Osce, 2016) es ante todo un acto

administrativo, que se constituye en la etapa que concluye y donde la entidad da

como ganador de todo el proceso de adjudicación al postor que reúne las mejores

condiciones técnicas, solvencia económica y profesional para ejecutar la obra de

entre todos los participantes que se presentaron; para llegar a su correcta

determinación, debe contar con el cumplimiento de todos los actos administrativos

que se establecen en las bases y en la Ley de las contrataciones del Estado con su

respectivo reglamento aprobado.

Licitación pública

La Licitación Pública, (Correa I., 2002) es un procedimiento administrativo

mediante el cual es el Estado quien a través de la entidad pública selecciona a la

persona natural o jurídica con la que va a contratar para que ejecute una obra

pública y cuyas características están contempladas en los documentos que

conforman el expediente de contratación y que además estar reguladas por las

normas legales de las contrataciones del Estado.

46

Reajustes de obra

Es la actualización de los costos de la obra mediante la aplicación de las

fórmulas polinómicas, la misma que responde a un criterio técnico y objetivo.

Recepción de la obra

Es el acto administrativo mediante el cual el encargado de la construcción o

contratista una vez que ha finalizado la ejecución de la obra, le entrega la obra total

o parcialmente a la entidad que lo ha contratado y este lo da por aceptado. Este

acto queda registrado bajo la suscripción del acta de recepción de la obra.

1.4 Supuestos teóricos

Los paradigmas de una obra pública eficientemente ejecutada consideran que

deben cumplirse las siguientes condiciones:

a. El hacerlo dentro del plazo programado.- Significa que no deben haber

retrasos en su ejecución – Que la obra pública debe hacerse

oportunamente, cumpliendo estrictamente el plazo programado y

planteado en el expediente técnico y cuidando una gestión de riesgos que

prevenga estos incumplimientos.

b. El hacerlo con el presupuesto y los recursos programados.- Significa que

no debe haber encarecimiento adicional – Que la obra pública no tiene por

qué costar más de lo presupuestado, que cualquier prórroga implica un

sobrecosto adicional que va en perjuicio de la Entidad, que el contratista

tiene pérdidas económicas cuando durante la ejecución de la obra pública

éste se extiende en el plazo ya sea por causas ajenas al contratista o no.

c. El hacerlo y ponerlo en servicio en los tiempos previstos.- Significa que al

cumplir los plazos programados, su puesta en servicio a la población debe

hacerse sin demora - Que la obra pública debe ejecutarse dentro de su

plazo programado para ponerlo en funcionamiento y al servicio a la

población y que su demora perjudica a la población a atender así como

implica una mala utilización de los recursos públicos.

47

1.4.1 Retraso por las ampliaciones de plazo

Retraso según se lee en el diccionario de la Real Academia de la Lengua

Española RAE, es hacer que algo llegue o suceda más tarde del tiempo debido o

acordado, es quedarse atrás en algo, llegar tarde a alguna parte.

Entonces el retaso por las ampliaciones de plazo es la tardanza producida

luego de cumplirse un plazo acordado o de una obligación. El retraso por las

ampliaciones de plazo se constituye en el incumplimiento de un acuerdo que el

contratista se compromete en cumplir al momento de firmar un contrato.

Sea justificada o no, una ampliación de plazo significa el incumplimiento de

la programación en el tiempo de la ejecución de una obra pública, el que una obra

que debió terminarse el día indicado como estaba previsto, se hace luego de un

tiempo después, esta demora va a implicar una alteración de todo lo planificado con

respecto a esta determinada obra pública y se va a producir desfases en el tiempo,

en sus costos, en su puesta en funcionamiento y en el cierre y liquidación por parte

de la Entidad que la ejecuta.

El retraso implica un perjuicio ya sea por la necesidad de emplear un tiempo

adicional para culminarla, así como de mayores recursos económicos y humanos

que en ella se emplean, en este sentido debe considerarse lo siguiente:

Si consideramos que las Ampliaciones de plazo son procedentes en los

casos siguientes:

a. Cuando hay la aprobación de un adicional y la ejecución de este

adicional afecta el plazo contractual. Para este caso, el contratista

deberá ampliar el plazo y el monto de las garantías otorgadas.

b. Cuando existen atrasos y/o paralizaciones, los que no son imputables al

contratista de la obra.

c. Cuando se dan atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de la

prestación del contratista y que son por culpa de la Entidad.

48

d. Cuando existe atrasos por caso fortuito o de fuerza mayor.

Estos retrasos por las ampliaciones de plazo tienen su origen en lo siguiente:

1.- Deficiencias o imprecisiones del expediente técnico, principalmente en

el cronograma de ejecución de la obra y para la determinación del plazo

de ejecución contractual de la obra.

2.- Trabajos adicionales no previstos en el expediente técnico.

3.- Una deficiente gestión de riesgos de todo el proyecto de inversión

pública.

4.- Circunstancias externas determinantes no previstas que no son

imputables al contratista ni a la Entidad, como:

a. Ocupaciones e invasiones precarias en áreas de ejecución de las

obras por terceros y que no quieren retirarse.

b. Construcciones precarias sin licencia de obra otorgada por las

municipalidades, y que siguen construyendo sin control por parte de

la municipalidad.

c. Variación de la factibilidad de servicios públicos.

d. Ningún interés de los proveedores de servicios por brindar un servicio

indicado como Internet, agua potable y desagüe, energía eléctrica de

alta, de media y de baja tensión, de Telefonía fija, de Televisión por

cable, de almacenamiento de combustible.

El retraso por las ampliaciones de plazo se produce con frecuencia por las

siguientes causas:

1.- Incumplimiento por parte de los proveedores de los contratistas de

diversas partidas de trabajo.

2.- Abandono del personal que trabaja en la obra por motivos de poca

accesibilidad, por las inclemencias del clima, pocas remuneraciones,

maltrato, inseguridad, porque encuentras otras ofertas más atractivas,

3.- Mala gestión de riesgos que no se pudo prever en el manejo de eventos

previstos e imprevistos para permitir una correcta ejecución de la obra

pública.

49

1.4.2 Encarecimiento por las ampliaciones de plazo

Encarecimiento, según dice en el diccionario de la Real Academia de la

Lengua Española RAE, es el aumentar o subir el precio de algo, es hacerlo caro,

esta definición aplicada a las obras públicas se puede entender como el efecto de

una suma de costos y sobrecostos que hacen que una obra pública que inicialmente

estaba programada a tener un costo sufre un incremento por diversos factores.

Debemos partir entonces del principio que una obra pública eficiente y eficaz

no debe costar más de lo presupuestado e indicado en el Expediente Técnico, debe

procurarse que esta debe tener cero adicionales de obra y cero ampliaciones de

plazo.

Para lo cual es necesario cuidar la etapa de planificación del proyecto, es

decir, cuidar la etapa de formulación del proyecto de inversión pública y de la

elaboración del Expediente Técnico, de tal modo que el mismo se consideren todos

los puntos que permitan que el proyecto cumpla con la finalidad que se pretende.

Esto es importante puesto que un proyecto debe considerar solucionar una

determinado problema o necesidad de manera integral, de acuerdo a las normas

sectoriales, las disponibilidades físicas del proyecto, las posibilidades

presupuestarias y las condiciones territoriales, ya teniendo estas consideraciones

se puede decidir ejecutarlo por etapas o en una sola etapa.

Pero también es necesario incorporar y desarrollar de manera minuciosa

durante la ejecución de la obra pública una correcta gestión de riesgos, porque ésta

se constituye en una causal recurrente para las ampliaciones de plazo, es preciso

cuidar los factores condicionantes y determinantes ya sean internos o externos en

una obra pública, es necesario adelantarse a los hechos para tener la respuesta

oportuna y adecuada para el momento que se presenten las eventualidades.

Por otro lado es importante que todos los actores que participan en la

ejecución de una obra pública tengan en cuenta que toda prórroga del plazo de

ejecución de una obra significa una pérdida económica para todos, una obra pública

ejecutada en un plazo mayor al previsto significa al contratista tener que asumir

50

mayores sobrecostos porque tiene necesariamente que pagar más por la mano de

obra, los materiales e insumos y los equipos así como los de carácter

administrativo, financieros, transporte y de logística; para la Entidad del mismo

modo significa tener que asumir mayores sobrecostos por supervisión, personal

profesional y administrativo propios de la Entidad, gastos de logística, equipos,

movilidad, oficina, entre otros; finalmente, para la Población a servir implica que

durante el tiempo que ocurre la prórroga, la atención que se le iba a brindar con la

infraestructura que se ejecuta resulta nula y el sobrecosto para la población es muy

alto e irreversible, ya sea en salud, educación, servicios básicos a atender, si no se

hace en su tiempo nunca más se podrá hacer, es un costo social muy elevado.

En este sentido es necesario considerar que deben revisarse las normas que

tratan este problema de las ampliaciones de plazo, reducir y anular los factores para

cuantificar el pago a los contratista por mayores gastos generales, que es una

posibilidad que tienen para obtener mayores ganancias, si en la etapa de la

licitación se le otorga que los postores puedan tomar mayor conocimiento de la

naturaleza y envergadura del proyecto se puede añadir una etapa para que se

asuma el compromiso de conocimiento pleno del proyecto y que durante su

ejecución no va a implicar ninguna solicitud de mayores trabajos adicionales y que

su cronograma propuesto no excederá el plazo de ejecución.

De igual manera, que las normas consideren que para la calificación de los

contratistas en los procesos de licitación no deben tener valor las obras públicas

que han tenido adicionales y/o ampliaciones de plazo, que estas obras sean

excluidas de la calificación por haber ocasionado pérdidas económicas al Estado.

También estimular a los contratistas que cumplen la ejecución de las obras

en el plazo previsto o en un menor tiempo y sin que haya trabajos adicionales,

otorgándole bonificaciones complementarias que le sirvan para elevar su puntaje

en las licitaciones futuras.

Finalmente, impedir mediante cerrojos normativos que las ampliaciones de

plazo sean vistas vía arbitraje y/o conciliación.

51

1.4.3 Demora de la puesta en servicio por las ampliaciones de plazo

Demora, según dice en el diccionario de la Real Academia de la Lengua

Española RAE, es la tardanza en cumplirse una obligación desde el momento que

es exigible, entonces la demora aplicada a una obra pública debemos entenderla

que es la tardanza en ser puesta en operación y funcionamiento en beneficio de la

población que debe ser atendida.

La finalidad de todo Proyecto de inversión pública es poder servir a la

población a la que está destinada, si este principio fundamental no se cumple

oportunamente significa que todo el esfuerzo que ha hecho el Estado no ha servido

de nada, que no se han empleado bien los recursos del Estado y que ha habido

ineficiencia por parte de la Entidad encargada de ejecutarla, todos sabemos que

este problema es recurrente por lo que es urgente que se tomen las medidas para

evitar que ocurra, mediante la Ley de las contrataciones del estado y respectivo

reglamento aprobado, permanentemente lo están tratando de corregir pero también

debemos señalar que hasta la fecha esto no se logra.

Muchas atenciones en salud, en educación, en saneamiento básico, en vías

de comunicación no entran en operación y funcionamiento porque no han sido

culminadas, tiene que pasar un tiempo adicional para que recién sirva a estas

poblaciones, pero esta postergación tiene efectos sociales que muchas veces se

torna en irreversible porque son atenciones que no se hacen o que nunca se harán

con las consiguientes consecuencias para las poblaciones, enfermedad que no se

trata a tiempo, anemia y desnutrición que no se combate, educación que no es

adecuada, transporte que es dificultoso y que demora, agua y desagüe que no es

apto, todos estos ejemplos significan daños a las poblaciones que el Estado busca

evitar.

No hacerlo a tiempo significa que el Estado no está cumpliendo su fin, el cual

es atender y cuidar la vida humana, y esto se da hasta la fecha en todo el territorio

nacional, existen muchos casos de hospitales paralizados, colegios a medio

construir y no culminados, carreteras mal construidas y por partes, sistemas de

52

agua potable y desagüe que están a medio construir no pueden prestar las

atenciones a las poblaciones como es debido, el hecho que haya demora en su

ejecución significa además de los sobrecostos económicos para el estado,

sobrecostos sociales para la población que se tornan en irreversibles para las

poblaciones directamente afectadas.

En esta demora es causada por varios motivos, además de los adicionales

de obra y ampliaciones de plazo, se dan por las demoras en las transferencias que

hace el estado a las entidades del estado, principalmente en los tres primeros

meses del año cuando las entidades no cuentan con los recursos para ejecutar las

obras, haciendo que lo planificado no pueda cumplirse porque hay que entender

que sin los recursos disponibles no puede haber obra pública que se haga

eficientemente.

También están las interferencias de carácter político que distorsionan el

comportamiento de las obras en su ejecución, todas la etapas de una obra pública

tienen sus etapas y plazos que deben cumplirse, muchas veces se pretende o se

confunde eficiencia con improvisación, un expediente técnico elaborado sin contar

con el equipo profesional calificado y sin los cuidados que sus componentes y sus

partes deben tener para que sea completo y de calidad no se puede hacer, tampoco

debe ser aprobado sin revisarlo minuciosamente.

Lo mismo ocurre con las adjudicaciones de consultorías y de ejecución de

obras, no hacerlo con sus plazos y etapas que se necesitan y es por lo mismo que

muchos procedimientos terminan cayéndose, la eficiencia de estos procedimientos

está en hacerlos en sus tiempos.

Estas demoras sucesivas hacen que una obra pública que había sido

planificada para que se haga en un tiempo determinado al final se hace en este

tiempo programado más todas las demoras que se han acumulado, por lo que

según su magnitud, hay obras públicas que duran muchos años desde su

concepción hasta que entran en operación y funcionamiento.

53

Estas demoras a su vez implican sobrecostos económicos que son asumidos

por el Estado, los sobrecostos sociales los asumen las poblaciones a servir.

1.5 Formulación del problema

1.5.1 Problema general

¿Cuáles son los efectos de las ampliaciones de plazo en las obras públicas en el

Gobierno Regional de Pasco?

1.5.2 Problemas específicos

Problema específico 1

¿Cuáles son las causas del retraso por las ampliaciones de plazo en las obras

públicas en el Gobierno Regional de Pasco?

Problema específico 2

¿Cuáles son las causas del encarecimiento por las ampliaciones de plazo en las

obras públicas en el Gobierno Regional de Pasco?

Problema específico 3

¿Cuáles son las causas de la demora de la puesta en servicio por las ampliaciones

de plazo en las obras públicas en el Gobierno Regional de Pasco?

1.6 Justificación del estudio

El presente estudio se justifica en tanto exista la extensión o ampliación de

los plazos en la ejecución de las obras públicas, porque esto significa ineficiencia e

ineficacia en la planificación, en la ejecución y en el control de las obras públicas,

porque además, conlleva en pérdidas al conjunto de actores que intervienen en ella

como son: la entidad que la convoca, el contratista que la ejecuta y la población

que va a ser la beneficiada.

54

Es necesario entender que las ampliaciones de plazo en la ejecución de las

obras públicas, significan gran pérdida para todos, por lo mismo, es necesario

encontrar el origen que la ocasiona y plantear las medidas a tomar para corregir

esta práctica que resulta constante y repetitiva.

Finalmente, este estudio se origina luego de observar durante el ejercicio

profesional del autor, de múltiples casos donde la práctica de las ampliaciones de

plazo resulta recurrente, es decir que durante la ejecución de las obras públicas, se

dan por diversas causas, y por eso se torna luego el uso y abuso de este

procedimiento administrativo en algo que no se puede regular.

1.6.1 Justificación Teórica

Toda la filosofía que versa sobre el uso del tiempo manifiesta que es un

recurso muy valioso, hay un dicho muy popular que dice: “el tiempo es dinero”, en

este sentido el cumplimiento estricto de los plazos según el cronograma de

ejecución de obra previsto es muy importante.

Toda la normatividad dada por el Estado (Huerta Ramírez, 2017) y

administrado por el OSCE, la Contraloría General de la República, Ley SIAF entre

otros, conceptualizan todo el sistema de las contrataciones del Estado y lo que han

buscado en este tiempo ha sido lograr la transparencia y evitar se den los actos de

corrupción sin que hasta la fecha esto se haya logrado.

Un componente en el logro de la eficiencia y eficacia en la ejecución de la

obra pública es lograr el cumplimiento estricto de los plazos previstos, esto

conjuntamente con la cuantificación de los costos de su ejecución y que viene a ser

el presupuesto de ejecución de obra y finalmente la calidad que debe contener el

expediente técnico; deviene en la ejecución de una obra pública con la calidad que

necesita el usuario final.

55

Sobre estos tres pilares es que podemos enmarcar la importancia para lograr

que la obra pública sea hecha con calidad, para que sea oportuna y que carezca

de sobrecostos por falta de una adecuada previsión en su planificación y durante

su ejecución; sin embargo, también es necesario considerar otros elementos que

puedan intervenir para conseguir la finalidad que se pretende, la cual es incorporar

conceptos y criterios que se dan en el sector privado, el mismo que significa para

todos los actores que acá intervienen, que se obtendría una mayor rentabilidad si

la obra pública se ejecuta en los plazos previstos, sin mayores sobrecostos y con

la calidad que se requiere.

1.6.2 Justificación Metodológica

Los procedimientos establecidos en la Ley de las Contrataciones del Estado

y su respectivo reglamento aprobado consignan la manera como debe aplicarse, la

misma que en los últimos 20 años ha sido modificada en varias oportunidades y

con los complementos que implican las opiniones de OSCE que crean

jurisprudencia para los casos donde no están claros los alcances de la norma,

también se tienen las acciones de control efectuada por la Contraloría General de

la República en donde su injerencia es cada día más intensa pero circunscrita

solamente al cumplimiento de las normas al pie de la letra, porque lo que busca es

encontrar culpables y aplicarles las sanciones de su competencia olvidando que la

finalidad de la ejecución de una obra pública es su puesta al servicio del usuario

final, esta intervención en las obras públicas por parte de la Contraloría General de

la República en su afán de lograr el cumplimiento estricto de los aspectos

normativos tanto de forma como de fondo, confunde y olvida cual es el espíritu de

la norma.

Todo esto conlleva al incumplimiento de los contratos, a las paralizaciones y

a las suspensiones de la ejecución de las obras públicas, el abuso del arbitraje para

dilucidar las controversias es lo que a la postre implica la realización de obras

públicas deficientes, con sobrecostos, demoradas en su ejecución y que no

atienden las necesidades de la población a servir.

56

Otro factor a considerar es la agrupación de todo el sistema de

contrataciones del Estado bajo una sola norma, controlada por una sola entidad,

con características diversas, con muchos vacíos en las mismas que no permiten

poder identificarlas y por ende ejercer su correcta aplicación.

1.6.3 Justificación Práctica

Para esta investigación, el abstraer la experiencia acumulada en el ejercicio

profesional y la observación del comportamiento de los contratistas frente al

tratamiento del componente ampliación o prórroga del plazo contractual, esto nos

lleva a considerar como un problema recurrente las solicitudes de ampliación de

plazo que efectúan los contratistas atribuyendo diversas causales, sin embargo es

necesario implementar el eslabón del cumplimiento del plazo contractual en la

ejecución de la obra pública, poder hacer el cambio de “chip” en el subconsciente

de los empresarios que ejecutan una obra pública, considerar como algo

fundamental lograr la eficiencia y la eficacia y saber que esto se da cuando se

cumplen con los plazos preestablecidos.

1.7 Objetivos

1.7.1 Objetivo general

Explicar los efectos de las ampliaciones de plazo en las obras públicas en el

Gobierno Regional de Pasco

1.7.2 Objetivos específicos

Objetivo específico 1

Explicar el retraso por las ampliaciones de plazo en las obras públicas en el

Gobierno Regional de Pasco

Objetivo específico 2

Explicar el encarecimiento por las ampliaciones de plazo en las obras públicas en

el Gobierno Regional de Pasco

57

Objetivo específico 3

Explicar la demora de la puesta en servicio por las ampliaciones de plazo en las

obras públicas en el Gobierno Regional de Pasco

58

II. Método

59

2.1 Metodología

El método, según el diccionario de la Real Academia de la Lengua Española

RAE, viene a ser un modo de obrar o proceder, de decir y hacer con orden, también

es el procedimiento seguido por las ciencias por hallar la verdad y poder enseñarla.

Según (Gurdián-Fernández 2007) en la actualidad el concepto método se

entiende como algo semejante al de perfil, protocolo o procedimiento de

investigación, la metodología es un conjunto de elementos, etapas, facetas,

apariencias, matices, con hipótesis, técnicas, instrumentos o mediciones que se

constituye en el procedimiento investigativo.

Método naturalista

Según (Gurdián-Fernández 2007) nos dice que la polémica entre lo

cualitativo y cuantitativo de la explicación del mundo se remonta a la Grecia clásica

de Platón y Aristóteles, siendo este último quien hace una exposición del

razonamiento inductivo y la descripción cualitativa, donde explica que ésta consiste

en tener una visión naturalista de la realidad.

El naturalismo en el arte y específicamente en la pintura es la expresión

exacta de la naturaleza, filosóficamente es determinista, porque plantea que la

existencia del ser humano está determinado por las fuerzas y leyes de la naturaleza

y que no puede ser controlado por la humanidad, considera que el hombre y todo

lo que él realiza está controlado por su naturaleza interna, es decir por sus instintos,

por sus pasiones y por el entorno social donde se desempeña; el objetivo de la

concepción naturalista es el reproducir la realidad con total imparcialidad y en

exponer los comportamientos del hombre, a diferencia del Realismo el naturalismo

presenta una actitud amoral cuando intenta una representación objetiva en extremo

de la realidad.

60

En la literatura, el naturalismo considera que la conducta humana está

determinada por las condiciones socioeconómicas, los instintos y las emociones,

que no es posible la libre elección por los impedimentos que se dan y adopta el

determinismo económico de Marx así como el determinismo biológico de Darwin.

Según (Gurdián-Fernández, 2007), el paradigma característico del método

cualitativo es el Naturalismo y surge en oposición al Positivismo, su propuesta es

estudiar al mundo en su estado natural sin que hayan manipulaciones por parte de

nadie, este método de investigación persigue la fidelidad a la naturaleza del

problema, situación o fenómeno que se está investigando, en consecuencia se

torna como condición “sine qua non” de los métodos de investigación cualitativa,

este método de investigación trata de comprender la situación o el fenómeno que

se estudia cómo estos son y cómo estos se presentan.

Lo caracteriza como un método que aborda los fenómenos como si fuera

natural, sin que intervenga ninguna influencia de categorías teóricas, que el

investigador debe aproximarse con una mente limpia para que las interpretaciones

broten de los eventos sin contaminación, también que no parten de problemas

iniciales porque estos no están en forma explícita, está centrada en la descripción

y en la comprensión, también considera que la actitud del investigador es

exploratoria, su enfoque es holístico porque lo ve como el sistema de un todo

integrado y global que determina cómo se comportan las partes, muy distinto de la

suma aritmética de las partes que la componen; considera que la realidad es

múltiple, que es variable y que está en cambio permanente, que también el

investigador reconoce la presencia y la influencia de sus propios aportes para la

investigación y que resulta fundamental la comprensión del contexto.

Finalmente, (Gurdián-Fernández 2007), sostiene que para afrontar una

investigación cualitativa naturalista hay que tener muy claro cómo concebimos la

naturaleza de la realidad porque encuentra mucha diferencia entre lo que se

denomina realidad empírica y objetiva con la realidad epistémica, ésta última viene

a ser el conocimiento que de la anterior se ha construido. La realidad empírica

puede existir independientemente de algún sujeto que la conozca, pero la realidad

61

epistémica para que exista, necesariamente requiere del sujeto “cognoscente”, es

decir de un sujeto nutrido por una cultura y que desarrolle unas relaciones sociales

específicas, por lo tanto, tiene que entenderse que la realidad epistémica depende

para su comprensión, definición y análisis, del conocimiento de las formas de

actuar, pensar, percibir y sentir, muy propias de los sujetos cognoscentes, en

consecuencia, el concepto de la realidad epistémica está definida a partir del sujeto

y de su relación con el objeto.

Enfoque cualitativo

Según (Martínez 2006), el término cualitativo tiene diversos conceptos, que

nos permite definirlo como cualidad, que conlleva una naturaleza, con esencia

completa y total, se describe en su conjunto como una cualidad y calidad del mismo,

esta cualidad también es la diferencia o característica que la distingue como

esencia o sustancia de las otras, considera la forma sintética de la cualidad y

establece que no puede reducirse a sus elementos sino que pertenece al individuo

integral y determina que es la que éste sea tal o cual. No se trata por consiguiente

del estudio de cualidades separadas o separables, se trata de un todo integrado

que conforma una unidad de análisis y que lo hace lo que es.

Según (Glaser y Strauss 1967), la investigación cualitativa persigue crear

“perspectivas teóricas” y no a “utilizar o confirmar perspectivas previas”.

(Gurdián-Fernández 2007), sostiene con respecto a la investigación

cualitativa que sus preocupaciones epistemológicas son: la construcción de un tipo

de conocimiento desde el punto de vista de aquellos quienes producen y viven la

realidad social y cultural; que el acceso al conocimiento de lo humano tiene una

relación con algún tipo de realidad epistémica y cuya existencia fluye en los planos

de lo subjetivo, intersubjetivo además de lo objetivo. Esto debe entenderse como

como el asumir una postura metodológica dialéctica interactuando las creencias,

los valores, los mitos, los prejuicios, los sentimientos y que son aceptados como

elementos de análisis para producir conocimientos sobre la realidad humana; por

62

lo tanto, estas interrogantes para entender el sentido, la lógica y la dinámica del

comportamiento humano se vuelve una constante desde las diversas modalidades

cualitativas.

El enfoque cualitativo no renuncia al empleo de lo numérico cuantitativo, sino

que reivindica lo subjetivo, lo intersubjetivo, lo significativo y lo particular como

prioridades para entender la realidad social.

El enfoque cualitativo usa el acopio y análisis de datos para elaborar las

preguntas de investigación y también para plantear nuevas interrogantes en el

proceso de lectura de esta información; en consecuencia, la observación cualitativa

no es solamente recoger información sino que implica penetrar agudamente en las

situaciones sociales y mantener un papel activo de reflexión permanente, es estar

pendientes de los sucesos, detalles, eventos e interacciones.

Según (Hernández, Fernández y Baptista 2014), durante la investigación

cualitativa se puede regresar a una etapa previa y se da un proceso de

realimentación permanente así como también puede ser susceptible de sufrir

modificaciones, es decir que se encuentra en permanente evolución, lo mismo

ocurre con las técnicas de recolección de datos y que pueden ser múltiples,

“…como entrevistas exhaustivas pruebas proyectivas, cuestionarios abiertos,

sesiones de grupos, biografías, revisión de archivos, observación, entre otros”.

Figura 23. Proceso cualitativo

Fuente: Cuadro de (Hernández, Fernández y Baptista 2014)

63

Es importante considerar que toda esta literatura puede complementarse en

cualquier etapa del estudio y reforzar de este modo el apoyo desde el planteamiento

del problema hasta la elaboración del reporte de resultados, debe considerarse que

durante la investigación cualitativa, a veces es necesario regresar a etapas previas

para retroalimentar el proceso de investigación desde las fase de inmersión inicial

en el campo hasta el reporte de resultados, esta inmersión inicial en el campo

implica lograr un nivel de sensibilización con el ambiente o del entorno del estudio,

identificar a los informantes que aportarán los datos y sirvan de guía al investigador

por este campo de estudio, para que pueda adentrarse y compenetrarse con la

situación de la investigación así como verificar la situación en la que se encuentra

la investigación; cuando se trata de una investigación cualitativa, las muestras, la

recolección y el análisis son fases que se realizan simultáneamente.

Según (Hernández, Fernández y Baptista 2014), el enfoque cualitativo tiene

las siguientes características: El planteamiento del problema no sigue un

procedimiento definido o pre establecido claramente, los planteamientos iniciales

no son muy específicos y las preguntas de investigación no están conceptualizadas

ni definidas por completo; La investigación cualitativa no se inicia con una teoría

que luego de procesarla y confrontarla si responde a los hechos y resultados, el

investigador en este caso empieza examinando los hechos en sí y durante el

proceso desarrolla una teoría coherente para representar lo que está observando,

la investigación cualitativa se basa en “una lógica y proceso inductivo (explorar y

describir y luego generar perspectivas teóricas), van de lo particular a lo general,

en un estudio cualitativo típico, el investigador entrevista a una persona, analiza los

datos obtenidos y saca sus conclusiones, luego, entrevista a otra persona, analiza

la nueva información y revisa las conclusiones y resultados, y de este modo realiza

más entrevistas y procede similarmente para comprender el fenómeno que está

estudiando, esto quiere decir que procede caso a caso, dato a dato, para obtener

una perspectiva más amplia y clara.

En la mayoría de las investigaciones cualitativas no se prueban las hipótesis

sino que son generados durante el proceso de la investigación misma, y se van

perfeccionando conforme avanza la investigación y se perfeccionan conforme se

64

da el proceso de retroalimentación de la información, es decir, que son el resultado

del mismo estudio; el enfoque cualitativo se basa e métodos de “recolección de

datos no estandarizados ni predeterminados completamente”, este acopio de datos

permite brindar diferentes puntos de vista de los participantes como son sus

emociones, prioridades, enfoques, experiencias, significados y otros aspectos

subjetivos que permiten tener un panorama completo del problema o tema que se

está investigando; también contribuyen en el enriquecimiento de la investigación

las interacciones entre individuos, grupos y colectividades, es por eso que el

investigador tiene la posibilidad de explayarse y hacer las peguntas más abiertas,

recaba los datos de manera directa y mediante el “lenguaje escrito, verbal y no

verbal, así como visual”, los cuales son descritos y analizados y convertidos en

temas que vinculan y reconocen sus tendencias personales y es a partir de eso que

el tema subjetivo nos permite emitir valoraciones a la investigación, es por ello que

en este tipo de investigaciones la preocupación se centra en las vivencias de los

participantes, como lo sienten y como lo experimentan.

El investigador cualitativo usa diversas técnicas para acopiar datos, desde la

observación no estructurada, revisión de documentos, discusiones grupales,

entrevistas abiertas, registro de historias de vida, evaluación de experiencias

personales, e interacción e introspección con grupos o comunidades; este proceso

de indagación es flexible y se desplaza entre las respuestas y el desarrollo de la

teoría, su propósito busca “reconstruir” la realidad, tal como “la observan los actores

de un sistema social definido previamente”, es holístico porque considera al todo

de manera integral sin reducirlo a que sea un estudio de las partes; la investigación

cualitativa evalúa el desarrollo natural de los sucesos sin que haya manipulación ni

estimulación de ningún tipo; la investigación cualitativa tiene sus bases en constituir

una perspectiva de las cosas enfocada en el significado de las acciones de los

seres vivos, principalmente de los humanos y sus instituciones; postula que la

realidad está definida por la interpretación que de ella hacen los participantes en la

investigación mucho antes de sus propias realidades, para lo cual convergen

diferentes realidades, la del investigador, la de los participantes y se produce la

interacción de todos estos, adicionalmente, estas realidades van modificándose

conforme avanza la investigación y son las fuentes de nuevos datos; hay que

65

entender por lo tanto, que el investigador se incrusta en las experiencias de los

participantes y así es como construye el conocimiento, siempre sabiendo que es

parte del fenómeno estudiado, por lo tanto en el centro de la investigación se ubican

todas las ideologías y cualidades de los individuos; las investigaciones cualitativas

no pretender generalizar el tema ni tampoco que se repitan.

Diseño de estudio de caso

Según (Yin, 2009), El empleo de los estudios de casos aplicados a la

investigación cualitativa, son estrategias del investigador cuando no tiene el control

sobre los eventos y cuando el “foco está en un fenómeno contemporáneo dentro

de un contexto de la vida real”. Los estudios de casos pueden ser de tres tipos: i)

Explicativo, ii) descriptivo y iii) exploratorio, para lo cual “los investigadores deben

tener gran cuidado en diseñar y hacer estudios de casos para convertirlo en el juicio

crítico del método”.

El estudio de casos permite conservar el carácter holístico de la

investigación, así como las características que tienen los eventos de la vida real,

como son los ciclos de la vida individual organizacional y de los procesos

administrativos. No debemos olvidar que el uso de estudios de casos contribuye

solamente a nuestros propios conocimientos de estos temas.

Según (Yin 2009), Hay que tener en cuenta que anteriormente, se pensaba

que el estudio de casos es apropiado para la fase exploratoria de la investigación,

que las observaciones e historias lo eran para la fase descriptiva, y que la fase

experimental lo era para determinar las causas y explicaciones, se creía que es

estudio de casos solamente se podía usar para “describir o probar proposiciones”.

Puede haber estudios de casos exploratorios, descriptivos o explicativos,

pero también se pueden dar experimentos exploratorios descriptivos y explicatorios,

se los prefiere cuando las conductas no se pueden manipular, a diferencia de la

66

historia, le agrega dos fuentes de evidencia como son “la observación directa y la

entrevista sistemática”.

El estudio de caso señala que funciona cuando las circunstancias y

particularidades de la investigación son apropiadas en vez de existir un compromiso

ideológico que vaya sin importar las circunstancias.

El estudio de caso investiga los fenómenos contemporáneos dentro del

“contexto de su vida real” y cuando también “los límites entre fenómeno y contexto

no son claramente evidentes”.

Se emplea el estudio de casos para “cubrir las condiciones contextuales

deliberadamente”, como estrategia de investigación comprende un todo que abarca

desde el método “con la lógica de plan que incorpora los acercamientos específicos

a la colección táctica y al análisis de los datos”, el estudio de caso es una “estrategia

de investigación comprensiva”.

2.2 Escenario de estudio

Nuestro escenario de estudio es donde se ejecuta la obra: “Mejoramiento y

ampliación de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del Hospital

Regional Daniel Alcides Carrión, ubicado en el Distrito de Yanacancha, de la

Provincia de Pasco, en la Región Pasco“.

Este Hospital en construcción, es tanto como espacio físico como también como

una organización pública que una vez puesta en operación y funcionamiento,

deberá atender las necesidades de salud de la población de la ciudad de Cerro de

Pasco, es en tal sentido, que analizaremos todos los componentes y circunstancias

que nos han permitido llevar a cabo la ejecución de esta obra más su equipamiento

y lo que viene para adelante, es su puesta en operación y funcionamiento.

67

2.3 Caracterización de sujetos

El Gobierno Regional de Pasco, a través de la Gerencia de Infraestructura y

la Sub Gerencia de Supervisión de obras es la Entidad pública que ejecuta la obra:

“Mejoramiento y ampliación de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del

Hospital Regional Daniel Alcides Carrión, ubicado en el Distrito de Yanacancha, de

la Provincia de Pasco, en la Región Pasco“.

De igual modo está el Consorcio de la Salud Pasco, que es el contratista de

la elaboración del expediente técnico y de la ejecución de la obra más su

equipamiento.

El Consorcio Supervisor del centro es la empresa consultora encargada de

la Supervisión de la elaboración del expediente técnico y de la ejecución de la obra

más su equipamiento.

Finalmente están el Hospital Regional Daniel Alcides Carrión de Cerro de

Pasco que una vez culminada y recepcionada la obra será la encargada de su

administración y por otro lado está la Dirección Regional de Salud de Pasco que es

la Dirección encargada del sector Salud de la Región Pasco.

2.4 Técnicas e Instrumentos de recolección de datos

Según (Albert, 2006) nos dice que la investigación cualitativa “no mide

variables sino que las entiende” tampoco que existe un orden determinado para

efectuar el análisis sino que en el mismo proceso de desarrollo se va realimentando

continuamente por lo que es factible regresar a etapas anteriores para incorporar

conocimientos o información que permita enriquecer la investigación y cerrar las

interrogantes que se pretenden encontrar.

Nosotros aplicando lo que plantea (Albert, 2006) utilizaremos para esta

investigación el método cualitativo en el nivel epistemológico, es decir que

68

partiremos de una realidad para poder teorizarla en sus cinco etapas que son: fase

preparatoria, trabajo de campo, fase analítica, fase informativa y preparación del

informe. De esta manera utilizando esta dinámica de investigación donde “no hay

principio ni final” todos se constituyen en momentos para tomar datos y para

observar, manejando instrumentos de análisis como la paradoja, la incertidumbre,

los dilemas éticos y la ambigüedad.

Según (Albert, 2007), cuando se hace la recolección de datos es importante

diferenciar y señalar el tipo de datos que se han recabado, como son documentos

informativos, observando comportamientos, o las informaciones que se obtienen de

las entrevistas, de igual modo es necesario tener claro las técnicas o instrumentos

y las unidades de observación y registro, así como las unidades de análisis. Esta

etapa de “…recolección de datos, ocurre completamente en los ambientes

naturales y cotidianos de los sujetos e implica dos fases o etapas: (a) Inmersión

inicial en el campo y (b) recolección de datos para el análisis”. Para estos nos

señala el autor, existen varios tipos de instrumentos, todos ellos con sus

características, ventajas y desventajas.

Análisis documental

El haber participado de manera directa en el tema central de la presente

investigación nos permite tener al alcance toda la información documental de la

obra que se investiga, del mismo modo, al haber procesado y generado dicha

información nos permite el conocimiento real de los diferentes actores que han

intervenido y de las circunstancias y eventos que se han presentado, de igual

manera ocurre con toda la documentación generada en todo este tiempo, se cuenta

con tanta información que aquella que nos es realmente útil para la presente

investigación es la información que la presentamos resumida y que nos permite

aplicar el análisis correspondiente.

69

Este acerbo documentario nos permite recurrir cuando el caso o la situación

lo ameriten, a esta documentación que es de primera mano para procesarla y poder

alcanzar el entendimiento correspondiente.

Observación

Según (Albert, 2007), la observación al que él le agrega la palabra

“participante” es la técnica de recolección de datos que tiene como propósitos “…el

explorar y el describir ambientes,” esto implica poder “…adentrarse en profundidad,

en situaciones sociales y mantener un rol activo, pendiente de los detalles,

situaciones, sucesos, eventos e interacciones”.

Por su parte, (Taylor y Bogdan, 2000) explican la importancia de la

observación y para lo cual manifiestan que en la utilización de la observación como

instrumento de recolección de datos, hay dos aspectos que pueden influir en el

resultado de la investigación, el primero es el ocultamiento parcial o total que puede

hacer el observado al descubrir al observador, este ocultamiento puede llevar a

distorsionar su conducta; el otro aspecto es la intervención y ocurre cuando el

investigador manipula dicha información.

El autor manifiesta que la observación es el instrumento que permite la

obtención de datos a través de un contacto directo y que está en situaciones

“específicas”, “…este instrumento exige la presencia de un observador que

participe con e grupo en el que se va a llevar a cabo la investigación”

Para (Albert, 2007), la observación es además de una técnica, el instrumento

que es el mismo investigador “…quien percibe por sus cinco sentidos la realidad

observada así como el guion de observación o diario de notas, además de los otros

elementos de ayuda como son los equipos fotográficos, de video, entre otros que

pudiera emplear para preservar lo observado.”

70

La observación participante, según (Albert, 2007) tiene sus ventajas y son: i)

“Es un proceso abierto y flexible”, ii) “Ve una realidad socio natural” iii) “Es un

estudio de caso en profundidad” iv) “Comparte de modo directo las vivencias de las

personas observadas”, es por lo tanto información de primera mano, que facilita

poder comprender los hechos, que nos permite tomar decisiones en el transcurso

del “proceso que conduzcan a nuevas observaciones u otras técnicas para recabar

información”.

Según (De la Mora, 2006) el método de la observación es aquel que nos

permite mediante la acción de observar, el aprehender y asimilar su naturaleza en

detalle y contenido, como conjunto de un todo, todos sus hechos y fenómenos; en

las ciencias sociales “…el objeto de estudio es la observación de las conductas del

ser humano en la sociedad”.

Para el estudio de algunas disciplinas de las ciencias sociales, (De la Mora,

2006) mayormente se emplea la observación específica y pueden ser: i)

Investigación de campo, ii) Investigación documental, iii) Investigación

experimental. La investigación de campo consiste en que es el mismo objeto de

investigación la fuente de la información para el investigador, es él quien recopila

directamente los datos de las conductas observadas, se utiliza mucho en la

sociología y en la antropología.

Figura 24. Métodos y técnicas de investigación de campo

Fuente: De la Mora, 2006

71

La investigación de campo tiene como uno de sus métodos o técnicas a la

observación por entrevista, (De la Mora, 2006) la cual viene a ser el intercambio

oral de información, de datos o de hechos de primera fuente, entre dos personas

ésta puede ser “informal estructurada” e “informal no estructurada”, son aquellas

que permiten conseguir la información de las personas que conocen su profesión,

se utiliza esta técnica para “determinar o concretar el problema” a estudiar, por lo

general, en la entrevista informal estructurada se requiere de una serie de

preguntas preparadas de antemano pero se deja que el informante tome la iniciativa

durante la entrevista, permitiéndole expresarse libremente y de manera

espontánea, en el caso de la entrevista informal no estructurada no se usan

cuestionarios previamente elaborados aunque frecuentemente se suele usar la

grabadora para registrarla.

Entrevista a profundidad

Según (Taylor y Bogdan, 1994), la entrevista es la herramienta para excavar,

es la favorita de los sociólogos, muy útiles para obtener un conocimiento de la vida

social, es muy usada por los científicos sociales porque sus investigaciones se

apoyan en relatos orales.

A diferencia de las entrevistas estructuradas donde pareciera que las

preguntas y respuestas salen de un molde previamente preparado y la entrevista

solamente en un medio para recabar la información y poder compararla, en las

entrevistas cualitativas también llamadas en profundidad (Taylor y Bogdan, 1994),

son “…flexibles y dinámicas”, son descritas como “…no directivas, no

estructuradas, no estandarizadas y abiertas”, estas entrevistas se dan cara a cara

entre el investigador con los informantes, encuentros que permiten la comprensión

de las perspectivas de sus experiencias o situaciones, estas entrevistas siguen el

modelo de una conversación entre iguales y no de un intercambio de preguntas y

respuestas, es el propio investigador el instrumento de la investigación, este rol

implica por lo tanto no solamente obtener respuestas nutritivas sino también

aprender a hacer las preguntas y como hacerlas.

72

Las entrevistas en profundidad tienen mucho en común con la observación

participante, el entrevistador avanza lentamente al principio, busca sintonizar con

el entrevistado y conocer que es lo más importante para los informantes antes de

enfocar los intereses de la investigación.

Las entrevistas en profundidad van de la mano de la observación

participante, esto lo entendemos cuando se tiene claro cuáles son los intereses de

la investigación y si estos están bien claros y bien definidos, en la entrevista la

conversación es privada y confidencial, el entrevistador trata de reconstruir una

situación en las que el informante hable de manera natural, su tono es relajado y el

de una conversación, de modo que las personas interactúen normalmente, en

entrevistador se relaciona con el informante en un nivel personal.

La entrevista individual (Taylor y Bogdan, 2000) la definen como "una

conversación, verbal, cara a cara y tiene como propósito conocer lo que piensa o

siente una persona con respecto a un tema en particular". Por su parte, (Albert,

2007) señala que es "una técnica en la que una persona (entrevistador) solicita

información a otra (entrevistado/informante) para obtener datos sobre un problema

determinado". Es decir, que puede definirse como una conversación con finalidad.

En la entrevista en profundidad, es el entrevistador quien sugiere algunas

cuestiones importantes, es decir las líneas maestras con el objeto que el informante

exprese libremente todos sus pensamientos y sentimientos acerca de los temas

que son de interés de la investigación.

2.5 Mapeamiento

El tema del estudio de la presente investigación son los efectos de las

ampliaciones de plazo en las obras públicas, esto lo hemos contextualizado y

centrado en el Proyecto: “Mejoramiento y Ampliación de la Capacidad Resolutiva

de los Servicios de Salud del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión del Distrito

de Yanacancha, Provincia de Pasco, Región de Pasco”, éste, por tratarse de un

73

megaproyecto de inversión pública que ejecuta el Estado a través de la Región

Pasco, que ha tenido una duración de más de seis años, lo cual resulta considerable

en el tiempo y en donde se han producido una serie de ocurrencias que han

contribuido a extender estos plazos, se constituye en un buen ejemplo para analizar

y entender esta problemática de las ampliaciones de plazo que se presentan

durante la ejecución de las obras públicas, para que nos permita entender por una

parte, todos los aspectos concernientes al desarrollo de una obra pública de gran

envergadura y por otra parte, en poder elaborar una investigación con todas las

herramientas de la investigación científica, para esto, hemos desarrollado el marco

teórico conceptual que nos permite encuadrar la presente investigación y dotarle

de los conceptos y la estructura que tendrá, también se ha elaborado un esquema

teórico y metodológico que nos permita, utilizando los instrumentos metodológicos

de la investigación cualitativa desarrollar esta investigación.

Figura 25. Esquema del proceso de investigación

Fuente: Elaboración propia

74

2.6 Análisis cualitativo de los datos

El análisis cualitativo de los datos se circunscribe al procesamiento de la

información obtenida y que está contenida en la documentación oficial, la

observación participante y en las entrevistas a profundidad, para todo esto

contando con los instrumentos teórico conceptual y teórico metodológico se logra

analizar estos fenómenos que investigamos.

Triangulación metodológica

Según (Carrera, 2015) la triangulación es la combinación de metodologías

para el estudio de un mismo fenómeno, esto nos permite contrastar datos y también

es un modo para obtener nuevos datos que nos han de servir para el análisis de la

realidad que realizamos; mediante la triangulación, se busca poder “…desarrollar o

confirmar una interpretación global del objeto de investigación”, su base se sustenta

en el paradigma del pragmatismo que considera que el objeto de estudio es más

importante que los métodos a usarse, mediante la triangulación, si se llegan con

dos estrategias diferentes a resultados similares, se corroboran los hallazgos

encontrados, pero si no es así, se ofrece la oportunidad de ampliar la perspectiva

para una reinterpretación del fenómeno, con una visión más amplia que permite

nuevos planteamientos.

Como la triangulación (Carrera, 2015), se origina información redundante en

la etapa de recolección de datos, se esclarecen los significados y se verifica la

reiteración de una observación, la triangulación metodológica es principalmente

para una investigación cualitativa; la triangulación de datos para verificar y

comparar la información obtenida en momentos y métodos diferentes; la

triangulación de investigadores cuando es hecha por dos personas diferentes; la

triangulación de teorías cuando se emplean diferentes teorías para observar un

fenómeno con el fin de producir un entendimiento.

75

Según (Taylor y Bogdan, 2000) la triangulación es la combinación en un solo

estudio de distintos métodos o fuentes de datos, aunque en la observación

participante las notas de campo tomadas de forma directa, suministran la

información clave y son las más importantes, “…otros métodos y enfoques pueden

y deben emplearse en conjunción con el trabajo de campo”; la triangulación es un

modo de protección de las tendencias del investigador y permite “…confrontar y

someter a control recíproco relatos de diferentes informantes”, con la triangulación

se puede “…obtener una comprensión más profunda y clara del escenario y de las

personas estudiadas.”

Todos los observadores participantes mantienen entrevistas y analizan

documentos, en este caso tenemos que el investigador actúa desde dentro y ha

sido el generador de la documentación a analizar, aunque lo que se analiza son las

acciones y gestiones realizadas durante este tiempo, por lo que también puede en

algún momento confundirse con un testimonio de parte porque no lo es así, esta es

una investigación científica cualitativa sobre un fenómeno recurrente en las obras

públicas: las ampliaciones de plazo y los efectos que ocasiona; lo que pretendemos

es que este fenómeno pueda observarse para alcanzar su conocimiento pleno,

desde la perspectiva del Coordinador de la obra.

La revisión y el análisis de la documentación oficial escrita, considerando que

la Gestión Pública es eminentemente documentaria, es muy importante en la

investigación científica, porque mediante su revisión y análisis podremos rehacer

los recorridos dados, evaluar y entender las acciones y las actuaciones de todos

los actores, demás está decir que se cuenta con toda la documentación, los

antecedentes y los resultados, sin embargo es necesario desentrañar los

problemas intrínsecos del fenómeno de las ampliaciones de plazo en las obras

públicas y sus efectos.

76

III. Trabajo de campo

77

3.1 El sujeto de investigación

Según (Carvajal 2013), el sujeto de investigación viene a ser la composición

elaborada por un nivel de conciencia y que está conformado por el investigador, los

informantes, los documentos o datos recopilados, los actores que intervienen y por

otros más que conforman un doquier de personas que conforman un pensamiento

que se conforma en un sujeto que estudia o piensa al objeto.

El sujeto y objeto están relacionados dialécticamente y están unidos, el

primero es el espíritu o pensamiento o nivel de conciencia o de idea, el objeto es el

que genera lo primero, el sujeto de investigación es la persona con formación

científica que “…es capaz de pensar, investigar un objeto de investigación en

relación a un problema de investigación”. El sujeto de investigación es “…el primer

elemento de la estructura y proceso de la investigación científica como sistema”.

Según (Gurdián-Fernández 2007), el sujeto es un ser subjetivo que no

necesariamente tiene vida pero que está vivo, que posee una “acción y nivel de

conciencia” que “elabora y re-elabora construcciones subjetivas de ese mundo en

el cual vive y actúa”.

En el presente caso, el sujeto de investigación es el proyecto denominado:

“Mejoramiento y ampliación de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del

Hospital Regional Daniel Alcides Carrión, ubicado en el Distrito de Yanacancha, de

la Provincia de Pasco, en la Región Pasco“, con todos sus actores que intervienen

en la construcción del objeto de investigación que en este caso es el Hospital

Regional Daniel Alcides Carrión de la ciudad de Cerro de Pasco

Lo que pretendemos con esta investigación es determinar los efectos que

ocasionan las ampliaciones de plazo en las obras públicas teniendo como objeto

de estudio la obra del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión de la ciudad de

Cerro de Pasco.

78

3.2 Realización de entrevistas y observaciones semiestructuradas

Para las entrevistas se consideró enmarcar a las ampliaciones de plazo

como el fenómeno investigado dentro de los paradigmas de la obra pública eficiente

y que lo identificamos en nuestros supuestos teóricos como son: el hacerlo dentro

del plazo programado, el hacerlo con el presupuesto y los recursos programados,

y el hacerlo y ponerlo en servicio en los tiempos previstos.

Esto visto del otro lado lo identificamos como los efectos que ocasiona en la

ejecución de la obra pública y que da como resultado el retraso de la culminación

de las obras públicas por causa de las ampliaciones de plazo, el encarecimiento

que se producen en las obras públicas por causa de las ampliaciones de plazo y la

demora de la puesta en servicio de la infraestructura a entregarle a la población por

causa de las ampliaciones de plazo, mediante esto buscamos llegar a entender que

representan por lo tanto las ampliaciones de plazo para la ejecución de la obra

pública, por qué su uso y abuso de este mecanismo, por qué se permite y tolera,

por qué se recurre con frecuencia a éstas, como debe corregirse, entre otros.

Pero las entrevistas comprendieron todo el espectro donde se desenvuelven

y actúan las ampliaciones de plazo como fenómeno y todos sus componentes así

como también sus consecuencias, es decir, no es un elemento separado o perte

sino es un todo y por lo tanto lo analizamos como un todo sabiendo que es una

parte del proceso de una obra pública.

Las entrevistas se efectuaron a funcionarios del Gobierno Regional de Pasco

y a profesionales con vasta experiencia profesional en el sector público y privado,

que conocen cuál es el procedimiento y los efectos que ocasionan las ampliaciones

de plazo en la ejecución de las obras públicas, para lo cual se buscaron preguntas

que comprendieran todo el espectro que encierra el fenómeno para poderlo

entender y nos permitió conocer diversos temas que nos llevó a replantear o a

incrementar las conclusiones luego de las verificaciones y confrontaciones de estas

diversas opiniones manifestadas.

79

3.3 Organización de la información y el estudio de caso

A. Estado situacional de la Obra: Hospital regional Daniel Alcides Carrión-

Cerro de Pasco

I. Información general del proyecto en ejecución

Datos generales:

ENTIDAD CONTRATANTE : GOBIERNO REGIONAL DE PASCO

CÓDIGO SNIP : 173538

PROCESO DE SELECCIÓN : L.P. No. 011-2012-G.R.PASCO.

CONTRATISTA : “CONSORCIO DE LA SALUD PASCO.

MODALIDAD DE EJECUCIÓN: A Suma Alzada / Llave en Mano

SUPERVISOR DE OBRA : CONSORCIO SUPERVISOR DEL

CENTRO

MONTO DEL CONTRATO DE OBRA: S/. 190´995,553.52 NUEVOS SOLES

FECHA DE SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO : 08 DE MARZO DEL 2013

CONTRATO CON LA ENTIDAD : CONTRATO N° 122-2013- GRP/PRES

PLAZO DE EJECUCIÓN OBRA : 1021 DÍAS CALENDARIO

FECHA DE INICIO DE OBRA : 5 DE DICIEMBRE DEL 2015

FECHA DE CULMINACIÓN : 20 DE SETIEMBRE DE 2018

1. BASE LEGAL

− Decreto Legislativo N° 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones. − Decreto Supremo N° 184-2004-EF, que aprueba el Reglamento del Decreto

Legislativo Nº 1017 Ley de Contrataciones del Estado. − Decreto Supremo N° 021-2009-EF – Modificación del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado. − Decreto Supremo N° 140-2009-EF – Modificación del Reglamento de la Ley de

Contrataciones del Estado. − Directivas de OSCE. − Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. − Código Civil. − Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. − Decreto Supremo Nº 011-79-VC, sus modificatorias, ampliatorias y

complementarias. − Ley Nª 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública.

80

1.1 DATOS GENERALES DE LA OBRA

DEL PROYECTO

1. Código SNIP : 173538

2. Propietario : Gobierno Regional Pasco

3. Obra :

Elaboración del Expediente Técnico y Ejecución de la Obra

del PIP: “Mejoramiento y Ampliación de la Capacidad

Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Regional

Daniel Alcides Carrión del Distrito De Yanacancha, Provincia

De Pasco –Pasco”.

4. Ubicación :

Lugar : Hospital Daniel A. Carrión

Distrito : Yanacancha

Provincia : Pasco

Departamento : Pasco

Región : Pasco

Área Geográfica : 3

5. Fuente de Financiamiento : Recursos Ordinarios

DEL PROYECTISTA

6. Consultor : Consorcio de la Salud Pasco

DEL CONTRATISTA :

7. Proceso : L.P. No. 011-2012-G.R.PASCO

8. Contrato : No. 0122-2013-G.R.PASCO/PRES

9. Firma de Contrato : 08 Marzo 2013

10. Contratista :

CONSORCIO DE LA SALUD PASCO (Ortiz Construcciones

y Proyectos S.A. Sucursal Perú, Constructora Mediterráneo

SAC, VVO Construcciones y Proyectos S.A. Sucursal del

Perú, Tecnología Industrial y Nacional S.A., A. Jaime Rojas

Representaciones Generales S.A. y Aidhos Arquitec SAP

Sucursal Perú).

11. Presupuesto Referencial : S/. 159´818,746.00 Inc. IGV

12. Sistema de Contratación

/Modalidad : A Suma Alzada / Llave en Mano

13. Plazo Contrato : 720 d.c. (180 d.c. Elaborac. de Estudio y 540 d.c. Ejecución

de Obra)

14. Monto Contrato de Obra : S/. 172’604,245.68 Inc. IGV (Agosto 2012)

15.

Presupuesto Modificado

(según Resoluciones y

Adendas, inc IGV)

:

S/. 181´243,611.19 (RER No.0492-2014-GRP/PRES)

S/. 190’995,553.52 (RER No.0984-2015-GRP/PRES

S/. 190’973,553.52 (ADENDA No.08)

16. Presupuesto Expediente

Técnico :

S/. 190’973,553.52 Inc. IGV (Agosto 2012)

81

1.1 DATOS GENERALES DE LA OBRA

Infraestructura Equipamiento Formulación

Expediente

Técnico

Neto

S/.

99’178,480.81 59’927,920.48 2’735,593.22

IGV

S/.

17’852,126.55 10’787,025.68 492,406.78

Total

S/.

117’030,607.36 70’714,946.16 3’228,000.00

17.

Presupuesto Expediente

Técnico (Etapa :Ejecución

de Obra)

:

S/. 187’745,553.52 Inc. IGV

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. 99’178,480.81 59’927,920.48

IGV S/. 17’852,126.55 10’787,025.68

Total

S/.

117’030,607.36 70’714,946.16

18. Fianza de Fiel

Cumplimiento :

S/. 19’156,195.74 Inc. IGV

Carta

Fianza

No :

0011-0949-

9800081464

-54

0011-0378-

9800200737

-79

7101310100

277-005

710161010

0989-002

Entidad

Bancaria

BBVA

Continental

BBVA

Continental

MAPFRE MAPFRE

Monto S/. 3’645,000.0

0

3’285,335.0

0

11’903,060.

74

322,800.0

0

Vigencia 17.09.2018 19.11.2018 04.09.2018 04.09.201

8

19. Plazo de Ejecución de

Obra Reformulado : 660 d.c.

20.

Plazo de Ejecución de

Obra Incl. Ampliación

de Plazo No. 01, No.

06, No 07, No 08, No

09, No 11, No 12, No

13, No 14, No 15, No.

16, No. 17 y No. 18.

: 1021 d.c.

82

21. Presupuesto de

Ejecución de Obra :

S/. 159’106,401.29 (Sin IGV)

S/. 187’745,553.52 (Inc. IGV)

22. Factor de Relación : 1.00

23. Monto de Contrato

Vigente : S/. 187’745,553.52 (Inc. IGV)

24. Monto de Adelanto

Directo :

S/. 28’834,133.01 (Inc. IGV) …. %= 15.36%

S/. 24’435,705.94 (Sin. IGV)

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. 18’257,739.84 6’177,966.10

IGV S/. 3’286,393.17 1’112,033.90

Total

S/.

21’544,133.01 7’290,000.00

25. Fianza de Adelanto

Directo :

S/. 364,507.06 Inc. IGV

Monto de Fianzas que respaldan el saldo por Amortizar del

adelanto.

Infraestruct

ura

Equipamiento

Carta

Fianza

No :

E0453-18-

2014

10505396-

003

CF.010168-

01

Entidad

Bancaria

:

Secrex Scotiabank Banco

Santander

Perú

Monto S/. -*- -*- 364,507.06

Vigencia -*- -*- 21.10.2018

26. Fecha Entrega de

Adelanto Directo :

17 y 20 Noviembre 2015

27. Monto de Adelanto de

Materiales No.01 :

S/. 16’480,000.00 (Inc. IGV) …. %= 8.78%

S/. 13’966,101.69 (Sin. IGV)

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. 9’509,138.61 4’456,963.08

IGV S/. 1’711,644.95 802,253.36

Total S/. 11’220,783.56 5’259,216.44

28. Fianza de Adelanto de

Materiales No.01

Se amortizo el total del adelanto de Materiales No. 01

S/. 16’480,000.00 (Inc. IGV)

83

Infraestructura Equipamiento

Carta

Fianza

No :

E1604-03-2015 0011-0378-

9800236375-76

Entidad

Bancaria

:

Secrex BBVA Continental

Monto S/. -*- -*-

Vigencia -*- -*-

29.

Fecha Entrega de

Adelanto Materiales

No.01

: 08 Enero 2016

30. Monto de Adelanto de

Materiales No.02 :

S/. 5’006,815.43 (Inc. IGV) …. %= 2.67%

S/.

4’243,063.92

(Sin. IGV)

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. -*- 4’243,063.92

IGV S/. -*- 763,751.51

Total S/. -*- 5’006,815.43

31. Fianza de Adelanto de

Materiales No.02 :

Se amortizo el total del adelanto de Materiales No. 02

S/. 5’006,815.43 (Inc. IGV)

Carta

Fianza

No :

-*- -*-

Entidad

Bancaria

:

-*- -*-

Monto S/. -*- -*-

Vigencia -*- -*-

32.

Fecha Entrega de

Adelanto Materiales

No.02

: 25.08.16

33. Monto de Adelanto de

Materiales No.03 :

S/. 3’945,000.00 (Inc. IGV) …. %= 2.10%

S/. 3’343,220.34 (Sin. IGV)

84

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. -*- 3’343,220.34

IGV S/. -*- 601,779.66

Total S/. -*- 3’945,000.00

34. Fianza de Adelanto de

Materiales No.03 :

Se amortizo el total del adelanto de Materiales No. 03

S/. S/. 3’945,000.00 (Inc. IGV)

Carta

Fianza

No :

-*- -*-

Entidad

Bancaria

:

-*- -*-

Monto S/. -*- -*-

Vigencia -*- -*-

35.

Fecha Entrega de

Adelanto Materiales

No.03

: 12.10.16

36. Monto de Adelanto de

Materiales No.04 :

S/. 3’055,000.00 (Inc. IGV) …. %= 1.63%

S/. 2’588,983.05 (Sin. IGV)

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. 2’588,983.05 -*-

IGV S/. 466,016.95 -*-

Total S/. 3’055,000.00 -*-

37. Fianza de Adelanto de

Materiales No.04 :

Se amortizo el total del adelanto de Materiales No. 04

S/. S/. 3’055,000.00 (Inc. IGV)

Carta

Fianza

No :

-*-

-*-

Entidad

Bancaria

:

-*- -*-

Monto S/. -*- -*-

Vigencia -*- -*-

38.

Fecha Entrega de

Adelanto Materiales

No.04

: 12.10.16

85

39. Monto de Adelanto de

Materiales No.05 :

S/. 14’000,000.00 (Inc. IGV) …. %= 7.46%

S/. 11’864,406.78 (Sin. IGV)

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. 11’864,406.78 -*-

IGV S/. 2’135,593.22 -*-

Total S/. 14’000,000.00 -*-

40. Fianza de Adelanto de

Materiales No.05 :

Se amortizo el total del adelanto de Materiales No. 05

S/. 14’000,000.00 (Inc. IGV).

Carta

Fianza

No :

-*-

-*-

Entidad

Bancaria

:

-*- -*-

Monto S/. -*- -*-

Vigencia -*- -*-

41.

Fecha Entrega de

Adelanto Materiales

No.05

: 04.11.2016

42. Monto de Adelanto de

Materiales No.06 :

S/. 1’800,000.00 (Inc. IGV) …. %= 0.96%

S/. 1’525,423.73 (Sin. IGV)

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. -*- 1’525,423.73

IGV S/. -*- 274,576.27

Total S/. -*- 1’800,000.00

43. Fianza de Adelanto de

Materiales No.06 :

Se amortizo el total del adelanto de Materiales No. 06

S/.

1’800,000.00

(Inc. IGV).

Carta

Fianza

No :

-*- -*-

Entidad

Bancaria

:

-*- -*-

Monto S/. -*- -*-

Vigencia -*- -*-

86

44.

Fecha Entrega de

Adelanto Materiales

No.06

: 26.12.2016

45. Monto de Adelanto de

Materiales No.07 :

S/. 3’562,790.40 (Inc. IGV) …. %= 1.90%

S/. 3’019,313.90 (Sin. IGV)

Infraestructura Equipamiento

Neto S/. -*- 3’019,313.90

IGV S/. -*- 543,476.50

Total S/. -*- 3’562,790.40

46. Fianza de Adelanto de

Materiales No.07 :

Se amortizo el total del adelanto de Materiales No. 07

S/. 3’562,790.40 (Inc. IGV)

Carta

Fianza

No :

-*- -*-

Entidad

Bancaria

:

-*- -*-

Monto S/. -*- -*-

Vigencia -*- -*-

47.

Fecha Entrega de

Adelanto Materiales

No.07

: 12.04.2017

48. Entrega de Terreno : 05 Noviembre 2015

49. Inicio de Plazo

Contractual : 05 Diciembre 2015 (a partir de entrega de expediente técnico)

50. Nuevo Termino de

Plazo Contractual : 29 de agosto del 2018

51. Ampliación de Plazo

No.01 :

Causal: Ritmo Lento por Atraso en pago de valorizaciones

89 d.c. solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE (RER No.0871-2016-

G.R.P/GOB)

52. Ampliación de Plazo

No.01 :

Causal: Ritmo Lento por Atraso en pago de valorizaciones

59 d.c.

APROBADO mediante Acta de Conciliación No. 014-2017

53.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

: APROBADO mediante Resolución Ejecutiva Regional No. 250-

2017-G.R.P/GOP, del 24.03.2017

87

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 01 (59 días

calendario)

54. Ampliación de Plazo

No.02 :

Causal: Desabastecimiento de materiales

10 d.c. solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE (RER No.0315-2017-

G.R.P/GOB)

55. Ampliación de Plazo

No.03 :

Causal: interferencias ocasionadas por los quioscos y postes

eléctricos de baja y media tensión

23 d.c. solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE

56. Ampliación de Plazo

No.04 :

Causal: Demora en la provisión de energía definitiva

29 d.c. solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE (RGGR No.0329-2017-

G.R.PASCO/GOB)

57. Ampliación de Plazo

No.05 : Devuelto al Contratista

58. Ampliación de Plazo

No.06 :

Causal: Interferencias ocasionadas por los postes eléctricos de

media y baja tensión.

59 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 365-2017-G.R.P/GOP, del 06.12.2017

59.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 06 (59 días

calendario)

: APROBADO mediante Carta Notarial No. 0454-2017-G.R.P/GGR,

del 22.12.2017

60. Ampliación de Plazo

No.07 :

Causal: Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el

empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

12 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 040-2018-G.R.PASCO/GGR, del 30.01.2018

61.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0067-2018-G.R.PASCO/GGR, del 15.02.2018

88

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 07 (12 días

calendario)

62. Ampliación de Plazo

No.08 :

Causal : Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el

empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

17 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 059-2018-G.R.PASCO/GGR, del 14.02.2018

63.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 08 (17 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0096-2018-G.R.PASCO/GGR, del 28.02.2018

64. Ampliación de Plazo

No.09 :

Causal: Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el

empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

16 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 098-2018-G.R.PASCO/GGR, del 01.03.2018

65.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 09 (16 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0111-2018-G.R.PASCO/GGR, del 15.03.2018

66. Ampliación de Plazo

No.10 :

Causal: Demora en la provisión de energía definitiva

114 d.c. solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE (RGGR No.0110-2018-

G.R.PASCO/GGR, del 15.03.2018)

67. Ampliación de Plazo

No.11 :

Causal: Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el

empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

13 d.c.

89

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0114-2018-G.R.PASCO/GGR, del 20.03.2018

68.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 11 (13 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0122-2018-G.R.PASCO/GGR, del 04.04.2018

69. Ampliación de Plazo

No.12 :

Causal: Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el

empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

15 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0114-2018-G.R.PASCO/GGR, del 28.03.2018

70.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 12 (15 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0126-2018-G.R.PASCO/GGR, del 10.04.2018

71. Ampliación de Plazo

No.13 :

Causal: Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el

empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

18 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0129-2018-G.R.PASCO/GGR, del 12.04.2018

72.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 13 (18 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0145-2018-G.R.PASCO/GGR, del 25.04.2018

73. Ampliación de Plazo

No.14 :

Causal: Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el

empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

15 d.c.

90

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0150-2018-G.R.PASCO/GGR, del 03.05.2018.

74.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 14 (15 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0164-2018-G.R.PASCO/GGR, del 18.05.2018

75. Ampliación de Plazo

No.15 :

Causal: Falta de Instalaciones eléctricas que se requiere para

realizar las pruebas indicado en el Expediente Tecnico.

28 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0160-2018-G.R.PASCO/GGR, del 10.05.2018.

76.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 15 (15 días

calendario)

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

N° 0183-2018-G.R.PASCO/GGR de fecha 30.05.2018.

77. Ampliación de Plazo

No.16 :

Causal: Falta de suministro de Oxígeno Medicinal y Óxido Nitroso,

para poder continuar con las pruebas y la puesta en servicio del

sistema de gases medicinales (Cruce de gases y Barrido y

presurización de la red), de la Especialidad de Instalaciones

Mecánicas.

10 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0222-2018-G.R.PASCO/GGR, del 15.06.2018.

78.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 16 (10 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

N° 0259-2018-G.R.PASCO/GGR de fecha 28.06.2018.

91

79. Ampliación de Plazo

No.17 :

Causal: Falta de suministro de Oxígeno Medicinal y Óxido Nitroso,

para poder continuar con las pruebas y la puesta en servicio del

sistema de gases medicinales (Cruce de gases y Barrido y

presurización de la red), de la Especialidad de Instalaciones

Mecánicas

11 d.c.

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0253-2018-G.R.PASCO/GGR, del 27.06.2018.

80.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 17 (11 días

calendario)

: APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

N° 0282-2018-G.R.PASCO/GGR de fecha 12.07.2018.

81. Ampliación de Plazo

No.18 :

Causal: Cuando se aprueba la prestación adicional de obra

(Adicional Deductivo Vinculante “Estabilidad de Taludes”).

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0267-2018-G.R.PASCO/GGR, del 07.07.2018.

CORREGIDO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0312-2018-G.R.PASCO/GGR, del 20.07.2018.

82.

Calendario de Avance

de Obra Valorizado y

Diagrama GANTT y

PERT-CPM

Actualizado con la

Ampliación de Plazo

No. 18 (66 días

calend.)

APROBADO mediante Resolución de Gerencia General Regional

No. 0358-2018-G.R.PASCO/GGR, del 16.08.2018

83.

Fecha de Término

Vigente Incl.

Ampliación de Plazo

No.01 (59d.c.), No.06

(59 d.c.), No.07

(12d.c.), No.08 (17d.c),

No.09 (16d.c.), No 11

(13d.c.), No 12 (15d.c),

: 20 de setiembre 2018

92

No 13 (18 d.c.), No 14

(15 d.c.), No 15 (28

d.c.), No. 16 (10 d.c.),

No. 17 (11 d.c.) y No.

18 ((66 d.c.)+ (22d.c)

Acta de Conciliación

N° 109-2018)

- Ampliación de Plazo

No.19

Causal: Por la falta de conexión definitiva de la fibra óptica y a la

ausencia del suministro del internet necesario para ejecución del

componentes de comunicaciones.

38 d.c. solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE

- Ampliación de Plazo

No.20

Causal: Por la falta de suministro de agua potable continuo.

18 d.c. solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE

Ampliación de Plazo

No.21

Causal: toda vez que no cumple el debido procedimiento de acuerdo

al reglamento de la ley de contrataciones del estado por 27 d.c.

solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE

Ampliación de Plazo

No.22

Causal: toda vez que no cumple el debido procedimiento de acuerdo

al reglamento de la ley de contrataciones del estado por 36 d.c.

solicitados

Situación: Declarada IMPROCEDENTE

84. Residente de Obra :

Ing. Luis Ibérico Cedrón (CIP No. 39930)… (hasta el 21.02.16)

Ing. Juan G. Mendoza Ticona (CIP No. 48622)… (a partir del día

22.02.16 hasta el 06.11.2017)

Ing. Glodoaldo Macedo Mamani (CIP NO. 45178)… (a partir del día

07.11.2017)

85. Situación de Obra

Ejecutada : Al 31 de agosto 2018 (Valorización No. 33)

DESCRIPCION

MONTO

CONTRATO

VIGENTE

V A L O R I Z A C I O N

% AVANCE

ACUM.

EJECUTADO

SALDO X

EJECUTAR

1.-Estructuras 35,167,240.68 35,167,240.68 - 100%

2.-Arquitectura 23,923,401.59 23,829,949.20 93,452.39 99.61%

93

3.-Instalaciones

Sanitarias

5,981,776.93 5,960,547.66 21,229.26 99.65%

4.-Instalaciones

Eléctricas

8,737,900.94 8,695,734.22 42,163.72 99.52%

5.-Instalaciones

Mecánicas

14,213,019.11 13,905,490.32 307,528.79 97.84%

6.-Instalaciones de

Comunicaciones

11,155,141.58 10,391,577.82 763,563.75 93.16%

a) Sub-Total

(Infraestructura)

99,178,480.81 97,950,542.90 1,227,937.92

98.76%

Avance Ejecutado

Infraestructura

98.76%

Avance Programado

Infraestructura

100.00%

Situación de Obra Atrasada

7.-Equipamiento

59,927,920.48 56,931,524.37

2,996,396.11 95.00%

b) Sub-Total

(Equipamiento)

59,927,920.48 56,931,524.37 2,996,396.11 95.00%

Avance Ejecutado

Equipamiento 95.00%

Avance Programado

Equipamiento 100%

Situación de Obra Atrasada

Valorización Total

(a+b) 159,106,401.29 153,222,781.56 5,883,619.73 96.30%

Avance Ejecutado

General 96.30%

Avance Programado

General 100.00%

Situación de Obra Atrasada

86. Situación de los Adelantos

94

DESCRIPCION MONTO

ADELANTO

AMORTIZADO %

AVANCE ACUM. SALDO

AMORTIZACION POR

ADELANTO DIRECTO

Infraestructura 18,257,739.84 18,257,739.84 100.00%

Equipamiento 6,177,966.10 5,869,067.78 308,898.32 95.00%

Parcial 24,435,705.94 24,126,807.62 308,898.32 98.74%

IGV 4,398,427.07 4,342,825.37 55,601.70

Total 28,834,133.01 28,469,632.99 364,500.02

DESCRIPCIÓN MONTO

ADELANTO

AMORTIZADO % AVANCE

ACUM. SALDO

AMORTIZACIÓN POR

ADELANTO DE MATERIALES

Infraestructura

9,509,138.61 (9,509,138.61) 0.00 100.00%

Equipamiento

4,456,963.08 (4,456,963.08) 0.00 100.00%

Adelanto de Materiales N°01 13,966,101.69

(13,966,101.69) 0.00 100.00%

Equipamiento

4,243,063.92 (4,243,063.92) 0.00 100.00%

Adelanto de Materiales N°02 4,243,063.92 (4,243,063.92) 0.00 100.00%

Equipamiento

3,343,220.34 (3,343,220.34) 0.00 100.00%

Adelanto de Materiales N°03 3,343,220.34 (3,343,220.34) 0.00 100.00%

Infraestructura

2,588,983.05 (2,588,983.05) 0.00 100.00%

Adelanto de Materiales N°04 2,588,983.05 (2,588,983.05) 0.00 100.00%

Infraestructura 11,864,406.78

(11,864,406.78) 0.00 100.00%

Adelanto de Materiales N°05 11,864,406.78

(11,864,406.78) 0.00 100.00%

Equipamiento 1,525,423.72 (1,525,423.72) 0.00 100.00%

Adelanto de Materiales N°06 1,525,423.72 (1,525,423.72) 0.00 100.00%

Equipamiento 3,019,313.90 (3,019,313.90) 0.00 100.00%

95

Adelanto de Materiales N°07 3,019,313.90 (3,019,313.90) 0.00 100.00%

AMORTIZACION TOTAL (Sin

I.G.V.)

(40,550,513.40)

DEL SUPERVISOR :

87. Proceso Concurso de

Supervisión de Obra : CP No. 007-2012-G.R.PASCO

88. Supervisor : Consorcio Supervisor del Centro

(Motlima - GOC)

89. Contrato de

Supervisión de Obra : No. 0423-2012-G.R.PASCO/PRES

90. Fecha de Firma de

Contrato : 19 de Diciembre 2012

91. Presupuesto

Referencial : S/. 8’843,554.00 Inc. IGV (Agosto 2012)

92. Monto de Contrato de

Supervisión : S/. 8’843,554.00 (Inc. IGV)

93. Sistema de

Contratación : A Suma Alzada

94. Plazo Contrato :

1, 152 d.c.

Superv. Elab. Estudio : 180 d.c.

Supervisión de Obra : 540 d.c.

Amp. Plazo N0. 02 (SO) : 120 d.c.

Amp. Plazo N0. 03 (SO) : 59 d.c.

Amp. Plazo N0. 04 (SO) : 59 d.c.

Amp. Plazo N0. 05 (SO) : 73 d.c.

Amp. Plazo N0. 06 (SO) : 33 d.c.

Amp. Plazo N0. 07 (SO) : 28 d.c.

Recepción y Liquidación : 60 d.c.

95.

Mayor Prestación de

Servicios No.01 (Etapa

Superv. Elab. Exp.

Tec)

: S/. 146,688.75 (Inc. IGV) (Agosto 2012)

96.

Mayor Prestación de

Servicios No.02 (Etapa

Superv. de Obra)

: S/. 1’729,092.00 (Inc. IGV)

96

97.

Mayor Prestación de

Servicios No.03 (Etapa

Superv. de Obra)

: S/. 746,502.83 (Inc. IGV)

98.

Mayor Prestación de

Servicios No.04 (Etapa

Superv. de Obra)

: S/. 566,772.40 (Inc. IGV)

99.

Mayor Prestación de

Servicios No.05 (Etapa

Superv. de Obra)

: S/. 347,973.33 (Inc. IGV)

100

Mayor Prestación de

Servicios No.06 (Etapa

Superv. de Obra)

: S/. 157,518.79 (Inc. IGV)

101

Mayor Prestación de

Servicios No.07 (Etapa

Superv. de Obra)

: S/. 139,100.94 (Inc. IGV)

101.

1

La Mayor Prestación

de Servicios No.05 06,

07 (Etapa Superv. de

Obra)

Se presentó a la contraloría el expediente de la mayor prestación de

servicio N° 05, 06, 07 el cual fue aprobado con Resolución de

Gerencia de Control N° 00003-2018-CG/GCMEGA

102 Fianza de Fiel

Cumplimiento :

S/. 884,355.40 + S/.14,670.00 + S/. 172,909.20 + S/. 74,651.00

+ S/. 56,677.25 = S/. 1’203,262.85 Inc. IGV

Cart

a

Fian

za

No :

E1182-

19-2012

0011-

0347-

98001

42231-

24

E0760-

04-2017

E2015-

02-2017

E0216-00-2018

Enti

dad

Ban

caria

:

Secrex

BBVA

Contin

ental

Secrex

Secrex

Secrex

Mont

o S/.

884,355

.40

14,670

.00

172,910

.20

74,651.

00

56,677.25

Vige

ncia

25.08.2

018

06.10.

2018

26.08.2

018

29.08.2

018

04.09.2018

103 Monto de Adelanto

Directo S/. 2,653,066.20 (Inc. IGV)……30%

97

104 Fecha Entrega de

Adelanto Directo : 16 Marzo 2013

105 Fianza de Adelanto

Directo :

Se amortizo el total del Adelanto Directo

S/. 2,653,066.20 (Inc. IGV)

Carta Fianza No

:

E1183-20-2012

Entidad

Bancaria :

Secrex

Monto S/. ---------------

Vigencia ---------------

106 Jefe de Supervisión de

Obra :

Ing. Dante Vinces Vélez (hasta el 07.12.15)

Ing. Jesús F. Lecca Reyes, CIP No. 39032 (a partir del 08.12.15

hasta el 17.10.2017)

Ing. Leiter O. Acosta Caceres CIP No. 67792 (a partir del 18.10.17)

107 Coordinador de Obra :

Arq. Fredy Roland Tolentino Huaranga

Ing. Jesús Huamani (a partir del 01.08.16)

Arq. Francisco Manuel Liñán Izaguirre (a partir del 10.08.16 hasta la

diciembre de 2018)

Arbitrajes

El Consorcio de la Salud Pasco solicitar 4 arbitrajes dado que la entidad declaro

improcedente ampliaciones de plazo, la entidad mantiene su posición, los arbitrajes

son las siguientes:

1) POR LA AMPLIACIÓN DE PLAZO N° 04 (29 POR DÍAS CALENDARIOS)

2) POR LA AMPLIACIÓN DE PLAZO N° 10 (114 POR DÍAS CALENDARIOS)

3) POR LA AMPLIACIÓN DE PLAZO N° 19 (38 POR DÍAS CALENDARIOS)

4) POR LA AMPLIACIÓN DE PLAZO N° 20 (18 POR DÍAS CALENDARIOS)

Dado que se encuentran en arbitrajes las Ampliaciones de Plazo N° 04, 10,19 y 20;

no existe fecha culminación de plazo contractual de Obra hasta que el Tribunal

Arbitral emita el laudo arbitral.

98

II. DE LOS DECRETOS DE TRANSFERENCIA:

- Con Decreto Supremo N° 023-2015-EF:

Se transfiere el monto de S/. 460,962.00 (Cuatrocientos sesenta mil

novecientos sesenta y dos con 00/100 soles), Anexo N° 1: Transferencia

de partidas para el financiamiento de proyectos de inversión pública).

- Con Decreto Supremo N° 0195-2015-EF:

Se transfiere el monto de S/. 34´392,974.00 (Treinta y cuatro millones

trescientos noventa y dos mil novecientos setenta y cuatro con 00/100

soles), Anexo N° 1: Transferencia de partidas para el financiamiento de

proyectos de inversión pública).

- Con Decreto Supremo N° 0337-2015-EF:

Se transfiere el monto de S/. 8´598,244.00 (Ocho millones quinientos

noventa y ocho mil doscientos cuarenta y cuatro con 00/100 soles), Anexo

N° 1: Transferencia de partidas para el financiamiento de proyectos de

inversión pública).

- Con Decreto Supremo N° 0173-2016-EF:

Se transfiere el monto de S/. 75´981,376.00 (Setenta y cinco millones

novecientos ochenta y uno mil trecientos setenta y seis con 00/100 soles),

Anexo N° 1: Transferencia de partidas para el financiamiento de proyectos

de inversión pública).

- Con Decreto Supremo N° 0345-2016-EF:

Se transfiere el monto de S/. 15´167,157.00 (Quince millones ciento y

sesenta y siete mil ciento cincuenta y siete con 00/100 soles), Anexo:

99

Transferencia de partidas para el financiamiento de proyecto de inversión

pública).

- Con Decreto Supremo N° 016-2017-EF:

Se autoriza que se va a transferir el monto de S/. 35´122,955.00 (Treinta y

cinco millones ciento vente y dos mil novecientos cincuenta y cinco con

00/100 soles) pero solo se transfiere el monto de S/. 28´098,364.00 (Veinte

y ocho millones noventa y ocho mil trecientos sesenta y cuatro con 00/100

soles), Anexo N° 01-A: Transferencia de partidas para el financiamiento

de proyecto de inversión pública), quedando pendiente la transferencia del

monto de S/. 7´024,591.00 (Siete millones veinte y cuatro mil quinientos

noventa y uno con 00/100 Soles).

- Con Decreto Supremo N° 0335-2017-EF:

Se transfiere el monto de S/. 7´024,591.00 (Siete millones veinte y cuatro

mil quinientos noventa y uno con 00/100 soles), Anexo: Crédito

suplementario o para el financiamiento de proyectos de inversión públicas

de salud).

- Con Decreto Supremo N° 094-2017-EF:

Se transfiere el monto de S/. 42´085,514.00 (Cuarenta y dos millones

ochenta y cinco mil quinientos catorce con 00/100 soles), Anexo: Crédito

suplementario o para el financiamiento de proyectos de inversión públicas

de salud).

- Con Ley N° 30680:

Se transfiere el monto de S/. 17´779,480.00 (Diecisiete millones

setecientos setenta y nueve mil cuatrocientos ochenta con 00/100 soles).

100

- Con Decreto Supremo N° 078-2018-EF:

Se transfiere el monto de S/. 21´851,688.00 (Veinte y uno millones

ochocientos cincuenta y uno mil seiscientos ochenta y ocho con 00/100

soles), Anexo: Crédito suplementario o para el financiamiento de

proyectos de inversión públicas de salud).

FECHA DOCUMENTO MONTO

24/02/2015 DECRETO SUPREMO Nº 23-2015-EF(Anexo N° 01) S/.460,962.00

12/06/2015 DECRETO SUPREMO Nº 195-2015-EF(Anexo N° 01) S/.34,392,974.00

15/08/2015 DECRETO SUPREMO Nº 337-2015-EF (Anexo N° 01) S/.8,598,244.00

28/06/2016 DECRETO SUPREMO N° 173-2016-EF (Anexo N° 01) S/.75,981,376.00

16/12/2016 DECRETO SUPREMO N° 345-2016-EF (Anexo) S/.15,167,157.00

07/02/2017 DECRETO SUPREMO N° 016-2017-EF (Anexo N° 01) S/.28,098,364.00

17/11/2017 DECRETO SUPREMO Nº 335-2017-EF(Anexo N° 01) S/.7,024,591.00

07/04/2017 DECRETO SUPREMO N° 094-2017-EF (Anexo N° 01) S/.42,085,514.00

14/11/2017 CONGRESO DE LA REPUBLICA LEY Nº 30680 S/.17,779,480.00

21/04/2018 DECRETO SUPREMO N° 078-2018-EF (Anexo N° 01) S/.21,851,688.00

MONTO DE TOTAL S/.251,440,350.00

DE LOS CONVENIOS CON EL MINSA:

- CONVENIO N° 072-2016/MINSA:

Convenio para el financiamiento en el año fiscal 2016 del proyecto de

inversión pública entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional de

Pasco donde se transfiere recursos para presente año fiscal 2016 por el

101

monto de S/. 75´835,783.00 (Setenta y cinco millones ochocientos treinta

y cinco mil setecientos ochenta y tres con 00/100 soles).

- CONVENIO N° 046-2017/MINSA:

Convenio para el financiamiento en el año fiscal 2017 del proyecto de

inversión pública entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional de

Pasco donde se transfiere recursos para presente año fiscal 2017 por el

monto de S/. 42´085,514.00 (Cuarenta y dos millones ochenta y cinco mil

quinientos catorce con 00/100 soles).

- CONVENIO N° 0-2018/MINSA:

Convenio para el financiamiento en el año fiscal 2018 del proyecto de

inversión pública entre el Ministerio de Salud y el Gobierno Regional de

Pasco donde se transfiere recursos para presente año fiscal 2017 por el

monto de S/. S/.21,851,688.00(Veinte y uno millones ochocientos

cincuenta y uno mil seiscientos ochenta y ocho con 00/100 soles).

III. CONCLUSIONES

- La empresa que supervisa la obra es el CONSORCIO SUPERVISOR DEL

CENTRO.

- El plazo contractual inicial es: 660 Días Calendarios.

- La fecha de inicio plazo contractual de obra fue el 05 de diciembre del 2015.

- El plazo contractual vigente con Ampliación de Plazo N° 18 modificado con

ACTA DE CONCILIACIÓN N° 109-2018 es: 121 Días Calendarios.

- La fecha programada de culminación de plazo contractual de obra es el 20

de SETIEMBRE del 2018.

102

- Según la Valorización de Obra N° 34 correspondiente al mes de setiembre

(al 31.09.2018) se tiene un Avance Físico del 97.34 %.

- La obra se encuentra en EJECUCIÓN.

- El CONSORCIO DE LA SALUD PASCO solicito 4 arbitrajes dado que la

entidad declaro improcedente las ampliaciones de plazo N° 04,10, 19 y 20.

- Dado que se encuentran en arbitrajes las Ampliaciones de Plazo N° 04,

10,19 y 20; no existe fecha culminación de plazo contractual de Obra hasta

que el Tribunal Arbitral emita el laudo arbitral.

103

B. Cuadro resumen de las Ampliaciones de plazo

Cuadro resumen de las Ampliaciones de Plazo Obra: “Mejoramiento y ampliación de la capacidad resolutiva de los servicios de salud del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión, ubicado en el Distrito de Yanacancha, de la Provincia de Pasco, en la Región Pasco“

ITEM DESCRIPCIÓN CAUSAL TIEMPO RESULTADO

1 Ampliación de

plazo Nº 01 Ritmo Lento por Atraso en pago de valorizaciones

59 dc Procedente

2 Ampliación de

plazo Nº 02 Desabastecimiento de materiales 10 dc Improcedente

3 Ampliación de

plazo Nº 03

interferencias ocasionadas por los quioscos y postes eléctricos de baja y media tensión

23 dc Improcedente

4 Ampliación de

plazo Nº 04 Demora en la provisión de energía definitiva

29 dc Improcedente

5 Ampliación de

plazo Nº 05 Devuelta al contratista por la supervisión

---- Improcedente

6 Ampliación de

plazo Nº 06

Interferencias ocasionadas por los postes eléctricos de media y baja tensión.

59 dc Procedente

7 Ampliación de

plazo Nº 07

Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

12 dc Procedente

8 Ampliación de

plazo Nº 08

Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

17 dc Procedente

9 Ampliación de

plazo Nº 09

Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

16 dc Procedente

10 Ampliación de

plazo Nº 10 Demora en la provisión de energía definitiva

114 dc Improcedente

11 Ampliación de

plazo Nº 11

Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

13 dc Procedente

104

ITEM DESCRIPCIÓN CAUSAL TIEMPO RESULTADO

12 Ampliación de

plazo Nº 12

Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

15 dc Procedente

13 Ampliación de

plazo Nº 13

Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

18 dc Procedente

14 Ampliación de

plazo Nº 14

Falta de conexión de agua que se requiere para lograr el empalme del punto indicado en el Expediente Técnico aprobado

15 dc Procedente

15 Ampliación de

plazo Nº 15

Falta de Instalaciones eléctricas que se requiere para realizar las pruebas indicado en el Expediente Técnico

28 dc Procedente

16 Ampliación de

plazo Nº 16

Falta de suministro de Oxígeno Medicinal y Óxido Nitroso, para poder continuar con las pruebas y la puesta en servicio del sistema de gases medicinales (Cruce de gases y Barrido y presurización de la red), de la Especialidad de Instalaciones Mecánicas.

10 dc Procedente

17 Ampliación de

plazo Nº 17

Falta de suministro de Oxígeno Medicinal y Óxido Nitroso, para poder continuar con las pruebas y la puesta en servicio del sistema de gases medicinales (Cruce de gases y Barrido y presurización de la red), de la Especialidad de Instalaciones Mecánicas

11 dc Procedente

18 Ampliación de

plazo Nº 18

Cuando se aprueba la prestación adicional de obra (Adicional Deductivo Vinculante “Estabilidad de Taludes”).

88 dc Procedente

19 Ampliación de

plazo Nº 19

Por la falta de conexión definitiva de la fibra óptica y a la ausencia del suministro del internet necesario para ejecución del componentes de comunicaciones.

38 dc Improcedente

105

ITEM DESCRIPCIÓN CAUSAL TIEMPO RESULTADO

20 Ampliación de

plazo Nº 20 Por la falta de suministro de agua potable continuo.

18 dc Improcedente

21 Ampliación de

plazo Nº 21

Toda vez que no cumple el debido procedimiento de acuerdo al reglamento de la ley de contrataciones del estado

27 dc Improcedente

22 Ampliación de

plazo Nº 22

Toda vez que no cumple el debido procedimiento de acuerdo al reglamento de la ley de contrataciones del estado

36 dc Improcedente

23 Ampliación de

plazo Nº 23

Toda vez que no cumple el debido procedimiento de acuerdo al reglamento de la ley de contrataciones del estado

14 dc Improcedente

106

C. Con respecto a las Ampliaciones de plazo aprobadas

C.1. Ampliación de plazo Nº 01

Con respecto a la ampliación de plazo Nº 01, a través de una conciliación

extrajudicial.

1.- Mediante carta Nº 047-2016/CSP de 23 de agosto de 2016, el contratista,

Consorcio de la Salud Pasco solicitó al Gobierno Regional de Pasco la

Ampliación de Plazo Nº 01 – Ritmo Lento por un total de 89 días calendario y el

reconocimiento de Mayores Gastos Generales, esto se tramitó en su momento y

pese a que al contratista Consorcio de la Salud Pasco no se le pagó

oportunamente las siete primeras valorizaciones de obra porque el Gobierno

Central no hizo las transferencias de recursos, se emitió la Resolución Ejecutiva

Regional Nº 0871-201-G.R.P/GOB del 08 de septiembre de 2016 que declaró

Improcedente la Ampliación de Plazo Nº 01 solicitada por 89 días calendario. En

su sustentación, el contratista aducía que este retraso del pago de las

valorizaciones había afectado la ruta crítica de las partidas 01.03.01.

Correspondiente a las Excavaciones, 01.05.08.01.03 correspondiente a Acero

Corrugado y la 02.01.01 correspondiente a muros y tabiquería de albañilería.

También aducía el contratista que debido a la falta de pago de las valorizaciones

de obra había ocasionado el ritmo lento de los trabajos de estas partidas antes

señaladas.

También señala la Supervisión que “De acuerdo a las valorizaciones desde el

mes de Abril hasta el mes de Julio de 2016 en el rubro Arquitectura (…) se nota

que las valorizaciones de Junio y Julio, se encuentran atrasadas (…)

“(…) también se indica que existe atraso de obra parcial en las partidas de

Arquitectura, pero se ha identificado que el origen es antes del no pago de las

valorizaciones Nº04, Nº 05 y Nº 06”, sin embargo hay que indicar que ninguna

de las seis primeras valorizaciones de obra se pagó de manera oportuna.

107

Debe entenderse que todas las primeras valorizaciones de obra, desde la Nº 01

hasta la Nº 06 no fueron pagadas oportunamente debido a que el Gobierno

Central no hizo en su momento las transferencias de los recursos económicos

para la ejecución de la obra.

Es claro entonces que se constituye como un hecho objetivo la falta de pago

oportuno de las primeras seis valorizaciones de obra, lo que a su vez se

constituye en causal de “atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus

prestaciones por causas atribuibles a la Entidad” y por ende, configurarse como

un argumento válido para solicitar ampliación de plazo.

También debemos señalar que la normativa de contrataciones contempla como

posible causal de Resolución de contrato “el incumplimiento total o parcial de las

obligaciones pactadas”

También la normativa vigente para este contrato, establecía que “el contratista

podrá solicitar la resolución de contrato (…) en los casos en que la Entidad

incumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales, las mismas que se

contemplan en las Bases o en el Contrato.

Considerando además que el pago de la contraprestación, se constituye en la

principal obligación de esencial que toda Entidad debe cumplir para satisfacer el

interés económico del contratista, máxime que una obligación esencial es

aquella cuyo cumplimento resulta indispensable para alcanzar la finalidad del

contrato y, en esa medida, satisfacer el interés de la contraparte.

Es claro que la falta del pago prolongado de las seis valorizaciones de obra

afectó como lo menciona la Supervisión la partida Nº 02.01.01 correspondiente

a Muros y Tabiquería de albañilería.

108

Por las consideraciones de forma y de fondo, cuando el contratista solicita la

Ampliación de Plazo Nº 01, y revisado el expediente presentado por la

Supervisión, se procede a recomendar que se declare improcedente la

Ampliación de Plazo Nº 01 solicitado por el contratista por 89 días calendario.

2.- Ante la Improcedencia de la Ampliación de Plazo Nº 01, el Consorcio de la Salud

Pasco efectuó las siguientes acciones

a.- Solicitud de Arbitraje de la Ampliación de Plazo Nº 01

El día 30 de Septiembre de 2016, el representante legal del Consorcio de la

Salud Pasco solicita a la Entidad, el inicio de Arbitraje, señalando en su solicitud

las siguientes pretensiones.

Primera Pretensión Principal.- Se declare la invalidez, y/o ineficacia y/o nulidad

de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0871-2016-G.R.P/GOB que declaró

improcedente la solicitud de Ampliación de Plazo Nº 01 por 89 días calendario.

Segunda Pretensión Principal.- Que se le otorgue al Consorcio de la Salud

Pasco la Ampliación de Plazo Nº 01 por 89 días calendario y el reconocimiento

de los Mayores Gastos Generales correspondientes.

Debe señalarse que este proceso quedó archivado

b.- Primera Solicitud de Conciliación de Ampliación de Plazo Nº 01

El Representante Legal del Consorcio de la Salud Pasco, solicita el 24 de

Octubre de 2016 al Centro de Conciliación Ureta, el inicio de solución de

controversia a través de CONCILIACIÓN en la que incluye cuatro pretensiones

109

Primera Pretensión Principal.- que el Gobierno Regional de Pasco deje sin

efecto la denegatoria de la solicitud de resarcimiento de daños y perjuicios por

demora en el inicio del plazo de ejecución de la obra.

Segunda Pretensión Principal.- Que el Gobierno Regional de Pasco pague al

Consorcio de la Salud Pasco la suma de S/. 1’294,537.84 por el resarcimiento

de daños y perjuicios por demora en el inicio del plazo de ejecución de la obra.

Tercera Pretensión Principal.- Se declare la invalidez, y/o ineficacia y/o nulidad

de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0871-2016-G.R.P/GOB que declaró

improcedente la solicitud de Ampliación de Plazo Nº 01 por 89 días calendario.

Cuarta Pretensión Principal.- Que se le otorgue al Consorcio de la Salud Pasco

la Ampliación de Plazo Nº 01 por 89 días calendario y el reconocimiento de los

Mayores Gastos Generales correspondientes.

Ante este proceso de conciliación nos mantuvimos en nuestra posición inicial de

declararlo improcedente puesto que no significaba ningún beneficio para la

Entidad, es decir, el Gobierno Regional de Pasco.

Debe indicarse que según se aprecia, la presentación de la solicitud de

Conciliación se hizo fuera del plazo, por lo cual ya no era posible recurrir a este

mecanismo de solución de controversias al haber operado la caducidad.

En este sentido, debemos señalar que al aceptar una Conciliación a destiempo

nos hicieron incurrir en error, toda vez que debió ser rechazada.

110

c.- Segunda Solicitud de Conciliación de Ampliación de Plazo Nº 01

El Representante Legal del Consorcio de la Salud Pasco, solicita el 17 de

Febrero de 2017 al Centro de Conciliación Ureta, el inicio de una Segunda

CONCILIACIÓN en la que incluye cuatro pretensiones.

Primera Pretensión Principal.- que el Gobierno Regional de Pasco deje sin

efecto la denegatoria de la solicitud de resarcimiento de daños y perjuicios por

demora en el inicio del plazo de ejecución de la obra.

Segunda Pretensión Principal.- Que el Gobierno Regional de Pasco pague al

Consorcio de la Salud Pasco la suma de S/. 1’294,537.84 por el resarcimiento

de daños y perjuicios por demora en el inicio del plazo de ejecución de la obra.

Tercera Pretensión Principal.- Se declare la invalidez, y/o ineficacia y/o nulidad

de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0871-2016-G.R.P/GOB que declaró

improcedente la solicitud de Ampliación de Plazo Nº 01 por 89 días calendario.

Cuarta Pretensión Principal.- Que se le otorgue al Consorcio de la Salud Pasco

la Ampliación de Plazo Nº 01 por 89 días calendario y el reconocimiento de los

Mayores Gastos Generales correspondientes.

Ante lo cual se revisó nuevamente el expediente y se evidenció que el Contratista

anotó en el cuaderno de obra donde indica que “…la partida de Arquitectura

evidencia Ritmo lento en la ejecución de la obra, afectando el inicio oportuno de

la partida de Arquitectura (Muros y Tabiques de Albañilería); entonces al analizar

solamente esta partida afectada se identifica que el retraso es de 59 días

calendario, toda vez que esta partida se vio afectada y de aceptarse esta

recomendación la nueva fecha de culminación de la obra sería el 22 de

noviembre de 2017, se solicita asimismo la opinión legal a “fin de determinar la

legitimidad de dicho requerimiento”.

111

Cabe manifestar que esta recomendación se da luego que el Consorcio de la

Salud Pasco mediante la Carta Nº 006-2017/CSP anuncia la renuncia al cobro

de los mayores Gastos Generales.

De igual forma, en dicha carta, el Consorcio de la Salud Pasco, advierte

“…prevenimos efectos legales ante la controversia por el reconocimiento de la

Ampliación de Plazo Nº 01…”, lo cual significaba llevar el caso a una

confrontación legal.

Ante la posibilidad que en el proceso conciliatorio el Consorcio de la Salud Pasco

salga favorecido con la nulidad de la Ampliación de Plazo Nº 01 y ante el hecho

que la Entidad tenga que pagar Mayores Gastos Generales, se consideró que

en los puntos donde habían argumentos que podrían dar pie justificado y que

puedan dar sustento a su reclamo era conveniente considerar la partida de

Arquitectura (Muros y Tabiques de Albañilería) que se había visto afectada, por

lo cual se le reconocerían los 59 días y como contraparte de la Conciliación, el

Consorcio de la Salud Pasco renunciaba al cobro por los Mayores Gastos

Generales.

No es cierto que ante este proceso de Segunda Conciliación, mi opinión sea

totalmente opuesta a mis primeras opiniones vertidas anteriormente Informe Nº

025-2016-GR-PASCO-GRI-SGSO-CO/FMLI de 5 de setiembre de 2016 y en el

Informe Nº 061-2016-GR-PASCO-GRI-SGSO-CO/FMLI de 4 de noviembre de

2016 puesto que en estos anteriores la Entidad tenía que pagar por concepto de

Mayores Gastos Generales y la Ampliación de Plazo que debería otorgarle al

Consorcio de la Salud Pasco era de 89 días calendario.

En este proceso conciliatorio de Segunda Conciliación el tiempo de la Ampliación

del Plazo es de 59 días calendario, y no se tiene que pagar por concepto de

Mayores Gastos Generales, por lo tanto, se debe entender que estos procesos

112

de Conciliación y de Arbitraje se han establecido con la intención de evitarle al

Estado gastos en procesos legales y podemos decir que si se logró el objetivo.

Debe también tenerse en cuenta, que el no pago oportuno de las valorizaciones

de obra genera distorsiones y alteran el correcto desarrollo de la ejecución de

una obra, si bien es cierto, la obra no se paralizó pero el hecho de existir falta de

pago durante siete meses afectó el correcto desarrollo de la ejecución de la obra,

principalmente en lo referente a las partidas 02.01.01 correspondiente a la

especialidad de Arquitectura (Muros y Tabiquería de Albañilería), la que a la

larga, sufrió retraso, en ese sentido, al haber recurrido el contratista al arbitraje

y en donde el tribunal arbitral podría considerar la falta de pago de las

valorizaciones de obra y sumando el hecho que el Consorcio de la Salud Pasco

renunciaba a cobrarle a la Entidad por Mayores Gastos Generales, era

parcialmente beneficioso para la Entidad.

Adicionalmente, hay que considerar que una obra debe observarse en todo su

contexto, podemos decir que la Obra: “Mejoramiento y Ampliación de la

Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Regional Daniel

Alcides Carrión – Distrito de Yanacancha – Provincia de Pasco – Región Pasco“,

que en la actualidad se encuentra prácticamente culminada y podemos decir que

se han cumplido los Objetivos de hacer una obra de calidad en los plazos que

están muy por encima de los plazos que se ejecutan los Hospitales en el Perú

por ser edificaciones sumamente complejas.

También hay que considerar que la Entidad no pagó oportunamente todas las

seis primeras valorizaciones de obra, que la obra estaba afectada tal como lo

afirma la Supervisión por el RITMO LENTO en la partida de la especialidad de

Arquitectura (Muros y Tabiques de albañilería), de igual modo que el Contratista

renuncia al pago de mayores Gastos Generales, además que el hecho mismo

de recurrir a una Conciliación o Arbitraje implica que ambas partes ceden con el

fin de evitar procesos engorrosos.

113

Tampoco se considera todas las posibilidades o todo lo que se le ha evitado a la

Entidad en caso no se hubiera conciliado y llegado a una solución con respecto

a la Ampliación de Plazo Nº 01, muy probablemente la controversia hubiera

continuado y los daños hubieran sido mayores.

C.2. Siete (7) ampliaciones de plazo por la causal abierta: Falta de

conexión de la red de agua para realizar pruebas hidráulicas.

La Entidad decidió declarar procedente 7 ampliaciones de Plazo, con causal

abierta, por “atrasos y paralizaciones por causas no atribuibles al contratista” por

un total de 106 días calendario, producto de la falta de conexión de agua que se

requeriría para lograr el empalmen del punto indicado en el expediente técnico, por

atrasos en las partidas de instalaciones sanitarias por la no puesta en marcha y la

realización de pruebas hidráulicas.

En este sentido, el informe aduce equivocadamente que “…de acuerdo al

expediente técnico realizado por el contratista, siendo consultor, se incluyen los

costos del recurso agua para las pruebas correspondientes, por lo que no sería un

sustento válido dicha causal ya que de acuerdo a las valorizaciones se verificó

atrasos del avance de obra de acuerdo al cronograma inicial de obra”.

Referente a la aprobación de siete (7) ampliaciones de plazo debe considerarse no

como algo simple sino un todo complejo, tiene que medirse la magnitud del proyecto

y no circunscribirlo a pensar de manera simple como si se tratara de una instalación

simple de agua, eso puede generar la distorsión de cualquier evaluación y que

arrastraría a todo tipo de conjeturas que distan con la verdad de los hechos y que

pareciera hecho por alguien que no tiene idea de la magnitud del proyecto que se

ha ejecutado.

114

a) De la Factibilidad del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado durante la

elaboración del Expediente Técnico

El Consorcio de la Salud Pasco, contratista y consultor, fue el encargado de la

elaboración del Expediente Técnico y de la Ejecución de la Obra, del mismo modo

que el Consorcio Supervisor del Centro fue el encargado de la Supervisión de la

Elaboración del Expediente Técnico y de la Ejecución de la Obra.

Es necesario decir que para la elaboración del Proyecto de Instalaciones Sanitarias

se contó con la Factibilidad del servicio de agua y desagüe, es por eso que dicho

Expediente fue aprobado mediante Resolución Ejecutiva Regional Nº 984-2015-

G.R.PASCO/GR de 22 de octubre de 2015. Este Expediente Técnico contemplaba

como punto de factibilidad el abastecimiento del agua frente a la Av. Los Incas por

lo que el diseño del proyecto de Instalaciones Sanitarias así lo contemplaron en

este punto.

Es importante tener en cuenta que cuando se emite la Resolución Ejecutiva

Regional Nº 984-2015-G.R.PASCO/GR de 22 de octubre de 2015 se indica que (…)

El Gobierno Regional de Pasco, realizará las gestiones ante el concesionario para

la conexión respectiva de agua y desagüe según la factibilidad otorgada, debiendo

elaborar el Expediente y Construcción correspondiente a la Red Complementaria

según los requerimientos de la Entidad prestadora de servicio EPS (Documentación

legal de acreditación de la propiedad del terreno, planos de instalaciones, pagos

por derechos, etc.).

Es por demás una apreciación subjetiva decir que el contratista tuvo el tiempo

suficiente para realizar la tarea de solicitar la factibilidad, toda vez que el expediente

de instalaciones sanitarias aprobado contó con una factibilidad inicial que ya en la

etapa de la ejecución de la obra debía ser regularizada.

115

Considerando los problemas que tiene la ciudad de Cerro de Pasco con respecto

al abastecimiento deficiente del servicio de agua potable, donde el suministro del

agua se da por horas, en el caso del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión se

tornaba crítico debido a la demanda considerable del abastecimiento del agua.

Debe entenderse que para elaborar el proyecto de instalaciones sanitarias y para

que sea aprobada por la supervisión y por la entidad, tuvo que existir la Factibilidad

inicial del servicio de agua y desagüe emitido por EMAPA PASCO, el concesionario

del servicio de agua y desagüe, y ya luego, para la ejecución de la obra era

necesario contar con la Factibilidad Regularizada puesto que por la precariedad del

servicio de agua y desagüe que sufre la ciudad de Cerro de Pasco es necesario la

ratificación de la Factibilidad mediante la Factibilidad regularizada, lo cual no quiere

decir que haya habido ausencia de dicha Factibilidad inicial del servicio de agua y

desagüe que se tuvo que considerar inicialmente.

Es muy importante y determinante considerar el factor de la precariedad del servicio

de agua y desagüe en la ciudad de Cerro de Pasco, tampoco las limitaciones que

tiene EMAPA PASCO para realizar sus gestiones. Debe tenerse en cuenta además

que toda la etapa de elaboración del proyecto de instalaciones sanitarias el suscrito

todavía no trabajaba en el Gobierno Regional de Pasco, por lo que no pudo ver

todo lo referente a estas gestiones de la factibilidad.

Por otro lado, es muy importante también tener en cuenta lo referente a la

responsabilidad de la Entidad puesto que durante el proceso de licitación hubo una

consulta por parte de la Empresa Constructora Málaga Hnos. S.A. y en la Consulta

11 pregunta: Las bases en su página 68 en su ítem 7 EXPEDIENTE TÉCNICO, no

solicitan las FACTIBILIDADES DE LOS SERVICIOS de agua potable,

alcantarillado, telefonía, electricidad. Dice seguido, Entendemos que estas

actividades están enmarcadas fuera de los límites del terreno y no son parte de los

términos de referencia, pues no lo indican en ningún ítem o capítulo de las Bases.

116

Continúa su consulta, Sírvanse confirmar que los costos de aprobación de la

factibilidad de servicios ante los concesionarios de la zona, así como su ejecución,

son de responsabilidad del propietario, en este caso, la Entidad.

Y prosigue con su consulta, Nos basamos en el Art. Nº 153 del Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado.

Art. 153 Responsabilidad de la Entidad “La Entidad es responsable frente al

contratista de ….. La entidad es responsable de la obtención de las licencias,

autorizaciones, permisos, servidumbres y similares para la ejecución de las obras,

salvo que en las Bases se estipule que la tramitación de estas correrá a cargo del

contratista”.

Concluye su consulta diciendo: sírvanse confirmar.

La Entidad emite la Respuesta Nº 11

Se aclara al participante que los costos de la aprobación de la factibilidad de

servicios ante los concesionarios de la zona, serán por cuenta del Gobierno

Regional de Pasco.

Por otro lado, cuando el Consorcio de la Salud Pasco en la Carta Nº 001-2017/CSP

del 19 de enero comunica a la Entidad todo lo referente a las gestiones para obtener

la Factibilidad del servicio de agua y desagüe, señala que la Memoria Descriptiva

del Expediente Técnico contempla que se requiere la ratificación de la factibilidad

otorgada, para lo cual dice, dirigiéndose a la Entidad, vuestra Entidad en calidad de

propietario debe solicitar la actualización de la factibilidad a la empresa

concesionaria de servicios de agua y alcantarillado, según el detalle que consigna

en el documento.

El Consorcio de la Salud Pasco, con la Carta Nº 014-2017-CSP del 27 de Marzo de

2017 le solicitan a EMAPA PASCO S.A. la necesidad de contar con un certificado

117

de factibilidad del servicio de agua potable con indicación del punto de alimentación

y del punto de empalme de la red de desagüe o alcantarillado.

El 12 de abril de 2017 a horas 12.39 le responde mediante Carta Nº 175-2017-GG-

EMAPA PASCO S.A. y le indica los requisitos que para solicitar la factibilidad del

servicio de agua y desagüe.

El mismo 12 de abril a horas 4.00pm el Consorcio de la Salud Pasco presenta la

documentación para obtener el certificado de factibilidad de agua potable y

desagüe.

Con fecha 08 de septiembre de 2017 EMAPA PASCO remite el certificado de

factibilidad del servicio de agua y desagüe dando respuesta luego de 5 meses al

Consorcio de la Salud Pasco.

En la Factibilidad de servicio se manifiesta que EMAPA PASCO S.A. emite la

factibilidad regularizada del servicio de agua potable con una dotación máxima

solicitada de 122.14 m3/día, la misma que sería ubicado en la intersección de la

Av. Daniel Alcides Carrión y Prolongación de la Av. La Cultura. Asimismo se emite

la factibilidad regularizada del servicio de alcantarillado con un caudal máximo del

80% del caudal de agua potable, la misma que sería ubicado o empalmado en el

sector de la Av. Los Próceres.

b) De las acciones llevadas a cabo durante la ejecución de la obra en la partida

instalaciones sanitarias

Es necesario decir que para que se produzcan todas estas demoras que generaron

todas las ampliaciones de plazo cuya causal fue la falta del abastecimiento de agua

potable, intervinieron muchos factores, desde la elaboración del perfil, las bases de

licitación y el proceso mismo de licitación hasta la forma como funcionan diversas

instituciones que tienen que ver con la administración y funcionamiento del servicio

118

de agua y desagüe en la ciudad de Cerro de Pasco, porque es una suma de

inconvenientes donde todos los involucrados actúan y funcionan con deficiencias,

eso el Gobierno Regional de Pasco no lo puede evitar ya que es la causal de todos

los retrasos y ampliaciones de plazo por causa de la falta de abastecimiento de

agua potable y del desagüe.

Nosotros hemos actuado oportunamente y con la celeridad del caso para que se

concretice a tiempo el abastecimiento de todos los servicios en el Hospital Regional

Daniel Alcides Carrión de Cerro de Pasco, es por eso que dicha obra ha contado

con la debida anticipación con los servicios de media tensión, de agua y desagüe,

gases medicinales, internet, entre otros servicios con los que debe contar una

infraestructura de este tipo, basta ver los diversos casos de tantos hospitales que

se construyen y a los que les falta la instalación de todos estos servicios.

En las anotaciones hechas por la Supervisión, al 13 de junio de 2016 en el Asiento

35 se anota “(…) que los trabajos se vienen ejecutando a ritmo lento debido

principalmente por falta de pago del contratista y la supervisión, la Entidad nos

adeuda 5 valorizaciones desde diciembre de 2015 al 30 de abril de 2016, por tal

motivo los trabajos están bajando de ritmo.

Confunde la Contraloría como se da un proceso constructivo, asume que es un

proceso mecánico y no dinámico, donde confluyen diversos factores, uno de estos

como lo manifiesta la Supervisión fue la falta de pago prolongada y que se

manifestaba con el Ritmo Lento de los trabajos.

La conexión a la Red de Agua potable no pudo hacerse en este tiempo puesto que

EMAPA PASCO S.A. recién le entregaría la Factibilidad revisada al Consorcio de

la Salud Pasco 15 meses después.

119

También es necesario aclarar que cuando se ejecuta una obra, de cualquier

especialidad, de hacen diversas partidas y esta ejecución es de manera continua y

concertada, podemos decir que todo se hace simultáneamente.

Nosotros como Coordinación de obra del Gobierno Regional, actuamos con la

celeridad del caso y de manera oportuna, haciendo las gestiones para que se

realice la Conexión del Agua Potable y del desagüe a la red pública de EMAPA

PASCO S.A., para lo cual luego de tomar conocimiento de este cambio del punto

donde se produciría la entrega del agua potable a la Av. Prolongación La Cultura,

se solicitó la autorización del Consejo Regional para que autorice la contratación

directa con EMAPA PASCO S.A. pero ellos ni siquiera recepcionaron dicho

requerimiento aduciendo que no les correspondía.

Entonces se tuvieron que hacer las gestiones para que el Gobierno Regional de

Pasco haga las gestiones para que esta instalación de desviación de la línea de

abastecimiento de agua potable sea ejecutada a la brevedad posible, avizorando

que su demora implicaría una solicitud de ampliación de plazo por parte del

Contratista.

Considerando que en Cronograma de ejecución de obra vigente a esa fecha se

contemplaba que las redes de alimentación de agua se iniciarían el día sábado 29

de octubre de 2016 y concluirían el sábado 25 de febrero de del 2017 así como las

pruebas hidráulicas (comprendidos en Equipos y otras instalaciones) empezarían

el 11 de julio de 2017 y culminarían el 24 de agosto de 2017 lo que significa que

este cronograma de ejecución de obra ya se encontraba desfasado.

c) Del trámite de aprobación de las ampliaciones de plazo Nº 07, 08, 09, 11, 12,

13 y 14 respecto a lo establecido en las normas vigentes.

Debemos precisar que la causal de “…atrasos y paralizaciones por causas no

atribuibles al contratista producto de la falta de la conexión de la red de agua” es

120

una causal abierta y que desde su inicio hasta la fecha en que se realizó la conexión

y por ende el abastecimiento del agua potable a la obra se constituyó en causal con

la que se procedió todas las ampliaciones de plazo señaladas.

No es cierto lo que dice la Contraloría con respecto a que estas ampliaciones de

plazo se hicieron con el fin que se “…generen mayores prestaciones de servicios

de supervisión de obra, así como de liberar al contratista del cumplimiento de sus

obligaciones contractuales”. Eso es totalmente falso puesto que nuestra

participación en la ejecución de la obra es contribuir al correcto desarrollo de su

ejecución, para lo cual aportamos con nuestra experiencia y solvencia profesional,

lo que se puede corroborar al verificar el nivel de avance de la obra y el nivel de

calidad de la misma que es fácil de corroborar.

También se confunde cuando se dice “…la falta de agua y desagüe será causal de

paralización de la obra, no constituyendo esta medida una ampliación de plazo de

la entrega de la obra”, esto significa que para hacer los trabajos propios de la obra

es necesario contar con agua para la obra, que es muy diferente a la conexión a la

red de agua para la obra puesto que esto es para verificar el correcto

funcionamiento del sistema de agua y desagüe en todos sus componentes como

agua blanda, agua dura, sistema contra incendios, agua caliente hasta el sistema

de climatización que comprende la circulación del agua caliente y la ventilación por

sobre estas instalaciones.

En ese sentido, las apreciaciones de los especialistas de la Contraloría no buscan

aclarar sino usando argumentaciones parciales como la anterior se pretende

afirmar que se actuó oportunamente y cuidando los intereses de la Entidad y del

Estado.

Hay que precisar que todas estas ampliaciones de plazo han contado con la

aprobación y recomendación de la Supervisión, la misma que como ente técnico

121

contratado por el Gobierno Regional de Pasco hace la evaluación integral (técnica,

normativa, legal, entre otros) de la documentación propia de la obra.

Se tergiversa cuando se menciona y se pretende confundir aduciendo que por el

hecho que el contratista debe suministrar de los insumos para la obra debe dejarse

de lado la ejecución integral de la obra, el hecho que la Entidad se encargue de

hacer la conexión de la alimentación del agua potable no significa que el consumo

de este insumo no lo tenga que pagar el contratista, esta visión parcial y limitada

no le permite tener una visión clara e integral que debe tener para proyectos de

esta magnitud.

Ampliación de Plazo Nº 07

Mediante Carta Nº 009-2018/CSP de 15 de enero de 2018, el contratista Consorcio

de la Salud Pasco solicita a la Supervisión Consorcio Supervisor del Centro

adjuntando el expediente de sustento de la solicitud de la ampliación de plazo Nº

07 por 20 días calendario por la causal atrasos y/o paralizaciones por causas no

atribuibles al contratista, aduciendo que la “…demora en la conexión de agua

potable afecta la culminación de las diferentes partidas de pruebas y

funcionamiento…”

La Supervisión y la Entidad aprueban la ampliación de plazo Nº 07 por 12 días

calendario.

El día 30 de enero de 2018, mediante Resolución de Gerencia General Regional

Nº 0040-2018-G.R.PASCO/GGR. Se declara procedente la Ampliación de Plazo Nº

07 por 12 días calendario.

122

Ampliación de Plazo Nº 08

Mediante Carta Nº 017-2018/CSP de 30 de enero de 2018, el contratista Consorcio

de la Salud Pasco solicita a la Supervisión Consorcio Supervisor del Centro

adjuntando el expediente de sustento de la solicitud de la ampliación de plazo Nº

08 por 17 días calendario por la causal atrasos y/o paralizaciones por causas no

atribuibles al contratista, aduciendo que la “…demora en la conexión de agua

potable afecta la culminación de las diferentes partidas de pruebas y

funcionamiento…”.

La Supervisión y la Entidad aprueban la ampliación de plazo Nº 08 por 17 días

calendario.

El día 14 de febrero de 2018, mediante Resolución de Gerencia General Regional

Nº 0059-2018-G.R.PASCO/GGR, se declara procedente la Ampliación de Plazo Nº

08 por 17 días calendario.

Ampliación de Plazo Nº 09

Mediante Carta Nº 027-2018/CSP de 15 de febrero de 2018, el contratista

Consorcio de la Salud Pasco solicita a la Supervisión Consorcio Supervisor del

Centro adjuntando el expediente de sustento de la solicitud de la ampliación de

plazo Nº 09 por 16 días calendario por la causal atrasos y/o paralizaciones por

causas no atribuibles al contratista, aduciendo que la “…demora en la conexión de

agua potable afecta la culminación de las diferentes partidas de pruebas y

funcionamiento…”.

La Supervisión y la Entidad aprueban la ampliación de plazo Nº 09 por 16 días

calendario.

123

El día 01 de marzo de 2018, mediante Resolución de Gerencia General Regional

Nº 0098-2018-G.R.PASCO/GGR., se declara procedente la Ampliación de Plazo Nº

09 por 16 días calendario.

Ampliación de Plazo Nº 11

Mediante Carta Nº 033-2018/CSP de 28 de febrero de 2018, el contratista

Consorcio de la Salud Pasco solicita a la Supervisión Consorcio Supervisor del

Centro adjuntando el expediente de sustento de la solicitud de la ampliación de

plazo Nº 11 por 13 días calendario por la causal atrasos y/o paralizaciones por

causas no atribuibles al contratista, aduciendo que la “…demora en la conexión de

agua potable afecta la culminación de las diferentes partidas de pruebas y

funcionamiento…”.

La Supervisión y la Entidad aprueban la ampliación de plazo Nº 11 por 13 días

calendario.

El día 20 de marzo de 2018, mediante Resolución de Gerencia General Regional

Nº 00114-2018-G.R.PASCO/GGR., se declara procedente la Ampliación de Plazo

Nº 11 por 13 días calendario.

Ampliación de Plazo Nº 12

Mediante Carta Nº 041-2018/CSP de 15 de marzo de 2018, el contratista Consorcio

de la Salud Pasco solicita a la Supervisión Consorcio Supervisor del Centro

adjuntando el expediente de sustento de la solicitud de la ampliación de plazo Nº

12 por 15 días calendario por la causal atrasos y/o paralizaciones por causas no

atribuibles al contratista, aduciendo que la “…demora en la conexión de agua

potable afecta la culminación de las diferentes partidas de pruebas y

funcionamiento…”.

La Supervisión y la Entidad aprueban la ampliación de plazo Nº 12 por 15 días

calendario.

124

El día 28 de marzo de 2018, mediante Resolución de Gerencia General Regional

Nº 00119-2018-G.R.PASCO/GGR., se declara procedente la Ampliación de Plazo

Nº 12 por 15 días calendario.

Ampliación de Plazo Nº 13

Mediante Carta Nº 049-2018/CSP de 02 de abril de 2018, el contratista Consorcio

de la Salud Pasco solicita a la Supervisión Consorcio Supervisor del Centro

adjuntando el expediente de sustento de la solicitud de la ampliación de plazo Nº

13 por 18 días calendario por la causal atrasos y/o paralizaciones por causas no

atribuibles al contratista, aduciendo que la “…demora en la conexión de agua

potable afecta la culminación de las diferentes partidas de pruebas y

funcionamiento…”.

La Supervisión y la Entidad aprueban la ampliación de plazo Nº 13 por 18 días

calendario.

El día 12 de abril de 2018, mediante Resolución de Gerencia General Regional Nº

00129-2018-G.R.PASCO/GGR., se declara procedente la Ampliación de Plazo Nº

13 por 18 días calendario.

Ampliación de Plazo Nº 14

Mediante Carta Nº 059-2018/CSP de 18 de abril de 2018, el contratista Consorcio

de la Salud Pasco solicita a la Supervisión Consorcio Supervisor del Centro

adjuntando el expediente de sustento de la solicitud de la ampliación de plazo Nº

14 por 15 días calendario por la causal atrasos y/o paralizaciones por causas no

atribuibles al contratista, aduciendo que la “…demora en la conexión de agua

potable afecta la culminación de las diferentes partidas de pruebas y

funcionamiento…”.

125

La Supervisión y la Entidad aprueban la ampliación de plazo Nº 14 por 15 días

calendario.

El día 02 de mayo de 2018, mediante Resolución de Gerencia General Regional Nº

00150-2018-G.R.PASCO/GGR., se declara procedente la Ampliación de Plazo Nº

14 por 15 días calendario.

d) De los efectos de haber aprobado las 7 ampliaciones de plazo.

Gestión Pública significa e implica saber tomar las mejores decisiones en el

momento oportuno, no significa interpretar la norma y aplicarla, sino es saber

aplicarla en procura que los intereses del estado se vean salvaguardados, tampoco

implica darle una interpretación antojadiza y por demás totalmente subjetivas,

pensar que la eficiencia en la gestión de una obra se mide por la aplicación o no de

las penalidades sin que ello implique la correcta ejecución de una obra pública ni

tampoco por los problemas judiciales a los que las empresas contratistas están tan

acostumbradas, cualquier informe o apreciación sobre estos temas resultan

equivocados cuando se parte de premisas equivocadas, esto es falso porque no se

menciona toda la secuencia que se dio desde el principio, desde la etapa de pre

inversión, la etapa de la licitación, las demoras de la elaboración del expediente

técnico, las imprecisiones de los términos de referencia y de las Bases, la demora

en las transferencias por parte del Estado para la correcta ejecución de la obra, el

funcionamiento deficiente de EMAPA PASCO S.A., en fin, una suma continua de

ineficiencias que generaron que todo el proceso de le ejecución de la obra no se

haga de manera sincronizada y eficiente.

Debemos mencionar que en este análisis debe tenerse en cuenta como se dan las

inversiones públicas en el Perú, como es que se realizan las obras públicas, y sobre

todo como se evalúan y se hace los diagnósticos, porque esto significa que cuando

son equivocados las soluciones o los correctivos que se pudieran plantear también

serán equivocados.

126

No puede ser que se quiera atribuir alguna responsabilidad porque se ha dejado de

cobrar las penalidades que equivocadamente creen que corresponden, nosotros

somos profesionales que trabajamos para que las obras públicas se hagan realidad,

para que se invierta adecuadamente los recursos del estado como se ha dado en

la construcción del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión de la ciudad de Cerro

de Pasco.

Es una premisa equivocada creer que la función más importante de una Entidad

encargada de ejecutar una obra es el de aplicar penalidades, por eso hay en la

actualidad infinidad de obras paralizadas debido al mal accionar de funcionarios

que no tienen bien claro cómo se ejecuta un proyecto de Inversión Pública, la

finalidad no es aplicar penalidades sino evitarlas porque esto implica eficiencia de

todos quienes intervienen, pero también tienen que considerar que cuando alguno

de los actores sean internos o externos falla o es ineficiente, se altera el resultado

general de la ejecución de una obra.

C.3. Adicional deductivo vinculante de obra Nº 01 “Estabilidad de taludes”

Con respecto a este punto al igual que en los dos casos anteriores, se parte de

premisas equivocadas, puesto que ante una postura “negacionista” de por si resulta

absurda, es tangencial, no ve el problema o el caso en sí, sino que solo a una parte

que considera como verdad absoluta, no se detiene en analizar todos los factores

o componentes que llevaron a que este problema de la estabilidad de los taludes

se torne en peligrosa y que amenace la integridad de la obra y de los que trabajan

en ella u ocupan el Hospital, en este aspecto ha dejado de lado a actores

importantes y determinantes como son la Municipalidad Distrital de Yanacancha, o

los vecinos propietarios de los inmuebles adyacentes a la obra y que en paralelo a

la ejecución de la obra han venido construyendo sus viviendas, sin las condiciones

técnicas adecuadas, incumpliendo las normas mínimas de edificaciones y sin

contar con el control municipal correspondiente.

127

El Adicional y deductivo vinculante de obra Nº 01 “Estabilidad de taludes para el

Hospital Daniel Alcides Carrión” manifiesta el informe, que i) “…se origina por la

vulnerabilidad de 11 viviendas advertidas en la factibilidad a los trabajos de

excavación con equipo pesado y perfilado de taludes realizado por el contratista; ii)

El Expediente Técnico Reformulado de la Obra no contemplaba el Expediente

Técnico de “Estabilidad de Taludes para el Hospital Daniel Alcides Carrión” que es

incluido en la ejecución de la obra con deficiencias de diseño que genero su

reformulación; iii) Sin sustento técnico y legal la Entidad asumió las deficiencias de

diseño de responsabilidad del contratista y aprobó el adicional y deductivo

vinculante Nº 01…”

Al respecto se debe señalar que las tres premisas son falsas e inexactas, las que

pasaré a exponer.

1 .- La vulnerabilidad de las 11 viviendas se da porque luego del inicio de la

ejecución de la obra del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión de Cerro de

Pasco estos pobladores siguieron construyendo sin contar con la Licencia de

Edificación correspondiente, sin los criterios y las consideraciones técnicas que

obras de este tipo deben considerar, más aún si se tratan de obras de más de

tres pisos, al borde del talud, sin contar con un expediente técnico y menos aún

con los estudios de suelos correspondientes. Ante este hecho de por si

irregular, la Municipalidad Distrital de Yanacancha no efectuó ningún control ni

fiscalización de ningún tipo pese a que en infinidad de oportunidades les

hicimos saber de estas irregularidades.

La vulnerabilidad de las viviendas también tiene que enfocarse en el sentido

que el hecho que se tratan de construcciones irregulares que no guardan las

condiciones técnicas mínimas, que se constituían en una seria amenaza para

los trabajadores de la obra, no pudiendo continuarse con los trabajos en el

perímetro del terreno, tampoco garantizaba que cuando el Hospital entre en

funcionamiento se pudiera evitar algún deslizamiento o derrumbe como

producto de su mala construcción, y por último también para salvaguardar la

vida de sus propios ocupantes, quienes pese a haber infringido las normas y

128

reglamentos de edificaciones y de licencia de obras, no pueden quedar

desprotegidos.

Finalmente considerando que Cerro de Pasco es una ciudad minera, que la

extracción de los minerales se realiza en la misma ciudad y teniendo en cuenta

que para realizar esta explotación principalmente en la zona del “Tajo Abierto”,

se efectúan cada cierto tiempo explosiones con explosivos para facilitar su

extracción, lo que a su vez generan pequeños sismos que causan

deslizamientos y derrumbes en las construcciones y taludes cercanos, ante

esto era necesario considerar este tratamiento a los taludes del perímetro del

terreno del Hospital.

2 .- El Expediente Técnico Reformulado de la Obra no contemplaba el Expediente

Técnico de “Estabilidad de Taludes para el Hospital Daniel Alcides Carrión” que

es incluido en la ejecución de la obra con deficiencias de diseño que generó su

reformulación. Sobre este punto es necesario aclarar que la Reformulación del

Expediente Técnico se hizo no porque se encontrara mal elaborado o por que

cuente con deficiencias sino que se hizo con el propósito de actualizarlo a las

nuevas normas sismo resistentes que la Norma E-30 incorporó el año de 2014

para el tratamiento de las obras de Salud, es decir que los Hospitales deberían

contar y considerar en su diseño con un sistema de aisladores y deslizadores

sísmicos de tal modo que garanticen su eficiencia frente a los sismos, es por

ello que el Hospital Daniel Alcides Carrión es el primer hospital que cuenta con

este dispositivo antisísmico.

Esto aclara cualquier aseveración en el sentido que la Reformulación del

Expediente Técnico se hizo para actualizar el Proyecto a la nueva norma que

entraba en vigencia y que según la consulta que se hiciera al MINSA en su

oportunidad consideró conveniente la incorporación de estos dispositivos

antisísmicos, toda vez que la obra se encontraba previa al inicio de su

construcción y resultaba conveniente y necesarios su incorporación.

129

Esto nos permite aclarar porque se ha pretendido inducir inexactamente que la

Reformulación del Expediente Técnico se dio por las deficiencias de diseño que

el Expediente Técnico tenía.

3 .- Sin sustento técnico ni legal la Entidad asumió las deficiencias de diseño de

responsabilidad del Contratista y aprobó el Adicional y Deductivo vinculante Nº

01. Sobre este punto debo manifestar que esto es totalmente falso e inexacto,

las construcciones de las 11 viviendas vecinas al terreno del Hospital se han

hecho sin un proyecto, sin una dirección técnica, sin control por parte de la

Municipalidad de Yanacancha, sobre terrenos que cuando se inició la obra era

una zona de amortiguamiento y donde se excluía cualquier tipo de construcción,

por lo tanto no se puede aducir que esto se constituye en una falta. Esto no

considera ni tiene presente las normas que regulan las edificaciones privadas y

como debe efectuarse su control por parte de las municipalidades. El no

considerar esto invalida un análisis serio y profesional con respecto a estas

construcciones así como las infracciones que aquí se cometieron.

Es necesario precisar que este Adicional deductivo vinculante “Estabilidad de

Taludes para el Hospital Daniel Alcides Carrión”, el Contratista inicialmente

elaboró el Expediente Técnico que estaba presupuestado por el monto de S/.

1’675,020.29 y un plazo de 120 días calendario, este monto nos pareció

elevado y fue a través de la Supervisión que se le pidió sea reformulado, luego

nos presentaron un segundo expediente y su monto fue de S1’132,924.19 con

un plazo de ejecución de 90 días calendario. Luego el contratista presentó una

segunda alternativa técnica por un monto de S/. 897,993.80 y un plazo de

ejecución de 90 días calendario, este luego fue reajustado quedando finalmente

en la suma de S/. 426,590.77 y un plazo de 90 días calendario.

También es necesario señalar que existe una diferencia entre los daños que

pudieran causar a terceros como producto de la ejecución de una obra pública

y que se le responsabiliza al contratista asumir cualquier daño que ocasione

130

como resultado de la ejecución de la obra y otra cosa es cuando es fruto de ser

una construcción ilegal, que en su construcción no ha contado con ningún

criterio técnico como planos, expediente técnico, licencias de obra, control o

fiscalización a las obras privadas por parte de la Municipalidad.

El no mencionar para nada este hecho y por el contrario, asumir que todas

estas irregularidades no existen hacen de cualquier apreciación algo sesgado,

incompleto e inexacto.

Considera que todas estas edificaciones adyacentes ya existían cuando se

elaboró el Expediente Reformulado, tampoco hicieron averiguaciones en la

Municipalidad Distrital de Yanacancha para cerciorarse si contaban o no con su

respectiva Licencia de Obra.

Para ellos tampoco son válidas las construcciones en voladizo que se han

hecho sobre el terreno propio del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión de

Cerro de Pasco, de igual manera tampoco es un acto irregular el registro que

se da desde estas propiedades hacia el Hospital puesto que sus ventanas dan

directamente hacia terreno ajeno lo cual está prohibido por el Reglamento

nacional de edificaciones.

El considerar el año 2015 cuando se hace la reformulación del Expediente

Técnico para adecuar el Proyecto del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión

de Cerro de Pasco a la Norma E-30 del Reglamento Nacional de Edificaciones

que fue aprobado en el año 2014 y no como se pretende atribuir que se dio

porque el Diseño presentaba deficiencias.

Hay que indicar que este Expediente Técnico de “Estabilidad de Taludes para

el Hospital Daniel Alcides Carrión” fue revisado y aprobado por la Supervisión

de la Obra.

D. Con respecto a la línea de tiempo de la actuación de la Contraloría General de la República

132

E. Con respecto a la línea de tiempo de la duración de la obra - Supervisión

133

IV. Resultados

135

El resultado de las entrevistas lo resumimos de la siguiente manera:

ITEM PREGUNTA RESULTADO PRINCIPAL RESULTADO SECUNDARIO

1 ¿Qué es la ampliación de plazo de una obra?

Es una prórroga del plazo contractual de ejecución de una obra

Es el mayor tiempo que requiere una obra pública para realizarla

2 ¿Por qué se dan las ampliaciones de plazo?

Porque ocurrieron eventos que las generaron

Por la falta de organización del contratista

3 ¿Que se buscan con las ampliaciones de plazo?

Contar con mayor tiempo para concluir una obra

Ganar más por parte de los contratistas

4

¿Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo?

Con mucha frecuencia En casi todas las obras

5

¿Son buenas las ampliaciones de plazo?

No son buenas para nadie, todos pierden con las ampliaciones de plazo

No son buenas, implican la prolongación de los tiempos de ejecución de las obras además de sobrecostos

6

¿Cómo se pueden evitar las solicitudes de ampliación de plazo?

Con un buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos

Mejorando las normas de las contrataciones del estado

7 ¿A quién beneficia las ampliaciones de plazo?

A nadie, el contratista es quien menos pierde

Al contratista, para que no le apliquen las penalidades

8

¿Cómo es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo?

Está establecida en las normas de las contrataciones del estado

------

9

¿Qué ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada?

Al contratista se le aplica la penalidad por mora si no culmina la obra en el plazo contractual

Se le aplican al contratista las penalidades por mora

10

¿Qué es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta?

Cuando la causal no ha terminado y se puede seguir ampliando el plazo hasta que ésta culmine

Que por la misma causa se puede aplicar otra ampliación de plazo

11

¿Cuándo se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra?

Cuando se cumplen con las condiciones indicadas en las normas

------

12 ¿Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo?

Para culminar las obras públicas

Para evitar el cobro de las penalidades por mora

13

¿Quién resulta más perjudicado con una ampliación de plazo?

Todos, principalmente la población a la que se atiende

La entidad y la población que debe ser atendida

14

¿Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las ampliaciones de plazo?

Para ganar más dinero y tener la holgura para culminar la ejecución de la obra

Por sus ansias de buscar mayor ganancia

15

¿Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo?

Adicionales de obras

------

136

ITEM PREGUNTA RESULTADO PRINCIPAL RESULTADO SECUNDARIO

16

¿Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de plazo?

Con una adecuada gestión de riesgos se evitan las causales de las ampliaciones de plazo

Cuanto mejor elaborado esté, habrán menos ampliaciones de plazo

17

¿Qué relación hay entre el Expediente técnico con las ampliaciones de plazo?

Si el expediente técnico es de calidad disminuye la posibilidad que hayan ampliaciones de plazo

------

18

¿Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución de obra?

Por falta de organización Porque está mal elaborada y no se ajusta a la realidad

19

¿Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo?

En la mayoría de casos son ganados por los contratistas

Pocas veces los gana el estado

20

¿Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública?

Muy frecuentemente Muy pocas veces

21

¿Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual?

Es buen contratista, el expediente técnico es de calidad y se ha hecho un buen control de la obra

Es porque es un buen contratista

22

¿Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos contractuales?

Las obras privadas cumplen con los plazos contractuales

La obra privada es más eficiente

23 ¿Que genera una ampliación de plazo en una obra?

Sobrecostos y demoras en su ejecución

Sobrecostos para todos

24

¿Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de obra?

Sobrepasar el 10% del plazo contractual

------

25

¿Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las ampliaciones de plazo?

Puede evitar si hace un control más estricto y minucioso

Muy poca, es principalmente del contratista

26

¿Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública?

Todos los costos se incrementan

Porque se tienen que pagar mayores gastos generales

27

¿Qué implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública?

No se atiende oportunamente a la población

Perjuicio para la población que se va a servir

137

ITEM PREGUNTA RESULTADO PRINCIPAL RESULTADO SECUNDARIO

28

¿Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra?

Por falta de organización del contratista

Porque no se ajustan a la realidad

29

¿Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos contractuales de obra?

Por la falta de organización del contratista

Porque no se ajustan a la realidad

30

¿Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados?

Incumplimiento de los plazos previstos

Con preocupación

31

¿Qué gana el contratista con una ampliación de plazo?

Gana poco, evita la penalidad por mora

Gana muy poco, pero es el que pierde menos

32

¿Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual?

No Nunca

33

¿Cómo se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública?

Cuando se cumplen con los plazos contractuales y de acuerdo al expediente técnico

Cumpliendo con el plazo contractual y con el presupuesto de la obra

34

¿Qué significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por haberse excedido del límite de la penalidad por mora?

Que la población no será atendida y que culminar la obra será más cara

Que es mal contratista

35

¿Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual?

Son muy complejos y no hay buenas empresas constructoras

Por su complejidad

36

¿Qué entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra?

Son los tiempos perdidos sin que pueda atribuirse a nadie su responsabilidad

Son aquellos tiempos que no se cuentan

37

¿Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso oferta?

No son convenientes No benefician al estado

38

¿Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución de una obra?

Ninguno Muy poco ayuda

39

¿Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de plazo?

No es bueno cuando se inmiscuye en las mismas

No debe interferir

138

ITEM PREGUNTA RESULTADO PRINCIPAL RESULTADO SECUNDARIO

40

¿Qué haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones de plazo?

Mejorar las normas de las contrataciones del estado

Considerar normas solamente para la ejecución y consultoría de obras públicas

41

¿Cómo se pueden evitar las ampliaciones de plazo?

Con un buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos

Mejorando las normas de las contrataciones del estado

42

¿Qué ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las obras sin ampliaciones de plazo?

Desaparecerían las ampliaciones de plazo

------

43

¿Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos?

Se evitan los imprevistos que generan las ampliaciones de plazo

Una obra ejecutada en sus plazos

44

¿Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra?

Mejora la calidad de la obra

Es determinante

45

¿Qué debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos?

Pagar lo que corresponde para su elaboración

Pagar un precio justo por hacerlas

46

¿Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo?

Porque no hay una buena gestión de riesgos

Porque las normas lo permiten y lo fomentan

47

¿Por qué una obra pública no funciona como una obra privada?

Porque la documentación y la normatividad lo obstaculiza

Porque la obra pública tiene muchos trámites para su ejecución

48

¿Qué se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras públicas en el Perú?

Un expediente técnico de calidad, adecuada gestión de riesgos, buena supervisión, buen contratista y correcto control de la obra

Mejorar la etapa de pre inversión

49

¿Qué efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas?

Retraso de su ejecución, encarecimiento de la obra y la demora de su puesta en operación y funcionamiento

------

50

¿Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas?

Se cumpliría con el plazo contractual y se aplicarían las penalidades por mora

No habrían ampliaciones de plazo

139

Fueron entrevistadas en total 9 especialistas en obras públicas, entre

arquitectos e Ingenieros civiles, quienes se desempeñaron profesionalmente

ocupando diversos puestos en el Gobierno Regional de Pasco, así como también

otros profesionales en el sector privado, pero todos ellos relacionados con la

ejecución, supervisión, elaboración de expedientes técnicos y el control de obras

públicas; todos además, son conocedores del tema y su participación permitió

aclarar y definir conceptos y diagnósticos referentes al fenómeno que estudiamos

como son las ampliaciones de plazo en las obras públicas y sus efectos.

Matriz de Consistencia

Obra: “Mejoramiento y ampliación de la capacidad resolutiva de los servicios de

salud del Hospital Regional Daniel Alcides Carrión, ubicado en el Distrito de

Yanacancha, de la Provincia de Pasco, en la Región Pasco“

ITEM PREGUNTA RESULTADO PRINCIPAL RESULTADO SECUNDARIO

51

¿Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente técnico y la calidad del expediente técnico?

Mejoraría la calidad de los expedientes técnicos

------

52

¿Quiénes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un expediente técnico?

Especialistas en Gestión de riesgos, impacto ambiental, gestión de proyectos

------

53

¿Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las instituciones supra nacionales

Porque generan temor en los funcionarios públicos

Porque todos se ponen a la defensiva

54

¿Qué implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias

de recursos del Gobierno central para la

ejecución de las obras públicas

Sin recursos no hay obra pública

Se detiene la ejecución de las obras públicas

Matriz de Consistencia

SUPUESTOS TEÓRICOS

PARADIGMAS DE LA OBRA PÚBLICA

EFICIENTE

TEMA DE ANÁLISIS NIVEL DE VALORACIÓN HECHOS CONDICIONANTES DOCUMENTO DE SUSTENTACIÓN

Retraso por las

ampliaciones

de plazo

Ejecutar la obra

pública dentro del

plazo programado

Ampliación de plazo por ritmo lento por atraso de pago de valorizaciones

En la Gestión Pública se deben tomar las decisiones adecuadas y en su oportunidad.

En la Gestión Pública debe actuarse cuidando los intereses del estado

Una obra pública sólo debe prolongarse solamente cuando está garantizada mediante esta medida su culminación.

Estado se demora en hacer la transferencia de los recursos.

Se obliga aplicar a la obra una norma derogada por ineficiente.

Vía conciliación se resuelve un conflicto con condiciones favorables a la entidad.

No se detiene la obra pública.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Línea de tiempo de la

ejecución de la obra Observación participante

Ampliación de plazo por falta de conexión de agua a la red pública

que indica el expediente técnico

aprobado

La Gestión de riesgos debe contemplar para la ejecución de una obra, como es la actuación de empresas que brindan servicios públicos.

La Gestión Pública debe proyectarse para evitar omisiones y prevenir ocurrencias adversas.

La calidad del Expediente Técnico.

Emapa Pasco modifica la factibilidad del servicio

Se evita que el Hospital se culmine sin suministro de agua y pueda entrar en funcionamiento.

Se dota del servicio de agua potable al Hospital Daniel Alcides Carrión.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Línea de tiempo de la

ejecución de la obra Observación participante

Ampliación de plazo por falta de suministro de

gases medicinales

Es importante el expediente de gestión de riesgos antes y durante la ejecución de la obra pública.

El cuidado de la seguridad implica otorgar recursos para evitar accidentes.

Osinergmin demora en otorgar los permisos de suministro de gases medicinales

Se resuelve y se suministra con gases medicinales al Hospital

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Observación participante

Ampliación de plazo por falta suministro de energía eléctrica

Las tormentas eléctricas son imprevistos que pueden afectar los suministros de energía a un sector o área determinada.

Debe contemplarse en una gestión de riesgos.

Factores de carácter climático pueden ser determinantes durante la ejecución de una obra y el funcionamiento de un proyecto

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

Ampliación de plazo por Adicional Deductivo

vinculante Estabilidad de taludes

Factores externos entorpecen la ejecución de la obra del hospital.

La inoperancia de la municipalidad de Yanacancha por permitir y no hacer nada por evitar construcciones ilegales.

Invasiones de terrenos y construcciones ilegales.

Abandono de la Municipalidad de Yanacancha a sus obligaciones funcionales

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

141

Matriz de Consistencia

SUPUESTOS TEÓRICOS

PARADIGMAS DE LA OBRA PÚBLICA

EFICIENTE TEMA DE ANÁLISIS NIVEL DE VALORACIÓN HECHOS CONDICIONANTES

DOCUMENTO DE SUSTENTACIÓN

Encarecimiento

por las

ampliaciones

de plazo

Ejecutar la obra

pública con el

presupuesto y los

recursos

programados

Ampliación de plazo por ritmo lento por atraso de pago de valorizaciones

La obra pública requiere de los recursos del estado, la demora en su provisión afecta su correcta ejecución.

La demora en la provisión de recursos por parte del estado afecta todo el sistema de ejecución de una obra ya sea el suministro de materiales y equipos, la mano de obra y la dirección técnica.

Seis valorizaciones de obra no se pagaron a tiempo y afectó cumplir con el cronograma de obra.

El estado al demorar de transferir los recursos afectó el cronograma de ejecución de la obra afectando algunas partidas de la obra.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Línea de tiempo de la

ejecución de la obra Observación participante

Ampliación de plazo por falta de conexión de agua a la red pública

que indica el expediente técnico

aprobado

Las deficiencias funcionales y operativas de terceros afectan la correcta ejecución de una obra, su prolongación implica su encarecimiento, afectando esto a todos los actores que intervienen.

Las demoras de terceros y en cadena son imprevistos no programados, para evitarlo está la gestión de riesgos

La factibilidad de la dotación del servicio de agua es el documento para planificar un proyecto, su expedición no puede demorarse, tampoco modificarse.

Se procura una compatibilidad del Expediente Técnico antes del inicio de la obra pública

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Línea de tiempo de la

ejecución de la obra Observación participante

Ampliación de plazo por falta de suministro de

gases medicinales

La calidad del expediente técnico debe garantizar las previsiones de los diferentes componentes en una obra, hay licencias y permisos que deben gestionarse con la debida anticipación para evitarse sobrecostos en las obras.

La intervención de los órganos reguladores y de control no debe constituirse en un obstáculo sino en un instrumento para hacer una obra pública eficiente y eficaz.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

Ampliación de plazo por falta suministro de energía eléctrica

Estos fenómenos naturales causan daños en las instalaciones y redes eléctricas, estos se cuantifican en el deterioro de los equipos y por la ausencia de energía.

Las redes eléctricas de media tensión sufren alteraciones cuando se producen tormentas eléctricas, éstos son imprevistos y afectan las instalaciones de manera parcial o total

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

Ampliación de plazo por Adicional Deductivo

vinculante Estabilidad de taludes

Una adecuada gestión de riesgos permite evitar la ocurrencia de estos hechos, pero es inevitable cuando las otras entidades o instituciones involucradas no cumplen con sus funciones oportunamente.

Un adicional implica un mayor costo de la obra y un mayor plazo de ejecución, las construcciones ilegales en el perímetro de la obra y la falta de control municipal han sido su causa.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

142

Matriz de Consistencia

SUPUESTOS TEÓRICOS

PARADIGMAS DE LA OBRA PÚBLICA

EFICIENTE TEMA DE ANÁLISIS NIVEL DE VALORACIÓN HECHOS CONDICIONANTES

DOCUMENTO DE SUSTENTACIÓN

Demora de la

puesta en

servicio por

las

ampliaciones

de plazo

Ponerlo en servicio

en los tiempos

previstos

Ampliación de plazo por ritmo lento por atraso de pago de valorizaciones

La obra pública requiere de los recursos del estado, la demora en su provisión afecta su correcta ejecución y su pronta puesta en operación y funcionamiento.

Se recuperaron los tiempos perdidos ejecutando las partidas retrasadas.

Seis valorizaciones de obra no se pagaron a tiempo y afectó el desarrollo y cumplimiento del cronograma de la obra.

La solución vía conciliación evitó más pérdida de tiempo y de recursos.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Línea de tiempo de la

ejecución de la obra Observación participante

Ampliación de plazo por falta de conexión de agua a la red pública

que indica el expediente técnico

aprobado

Se corrigió esta deficiencia presentada por no contar con una adecuada gestión de riesgos.

Se pudieron evitar y prevenir todas las demoras en su ejecución con una

Permitió advertir la necesidad de una reingeniería en Emapa Pasco

Se dotó del servicio de agua pese a las ineficiencias de Emapa Pasco.

hoy el Hospital cuenta con el servicio de agua con las dotaciones propias del servicio como cuando entre en funcionamiento.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Línea de tiempo de la

ejecución de la obra Observación participante

Ampliación de plazo por falta de suministro de

gases medicinales

Las gestiones ante Osinergmin en Cerro de Pasco son engorrosos y demoran mucho.

Se pudo evitar estas demoras con una adecuada gestión de riesgos.

Se ha dotado de este servicio vital en el Hospital y hoy está en funcionamiento.

Ya no es una deficiencia, está operativo y apto para entrar en funcionamiento

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

Ampliación de plazo por falta suministro de energía eléctrica

Hechos como los ocurridos sirven para evitar que se vuelvan a repetirse aplicando los correctivos que puedan mitigar sus daños si nuevamente se presentan.

Se pueden evitar estos hechos dotando con un plan de contingencia para hechos similares que son frecuentes en la zona.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

Ampliación de plazo por Adicional Deductivo

vinculante estabilidad de taludes

Es necesario que se hagan las gestiones en la Municipalidad de Yanacancha para que se detenga esto.

Las construcciones ilegales perjudican el desenvolvimiento de las actividades y ocasionan daños severos e irreversibles.

La existencia de construcciones ilegales, la falta de un control por parte de la Municipalidad de Yanacancha y la continuidad de estas construcciones pone en alto riesgo la seguridad.

Cuadro resumen de ampliaciones de plazo

Estado situacional de la obra

Entrevistas a profundidad Observación participante

Triangulación metodológica de la información

Triangulación de datos

Categoría Etapa de Pre inversión y ejecución de la obra

Paradigmas de la obra pública eficientemente ejecutada

Ejecutar la obra dentro del plazo programado

Marco Teórico Sub categoría Entrevistas

Es la modalidad llave en mano o concurso oferta, cuando el contratista elabora el expediente técnico, ejecuta la obra y el equipamiento.

Implementación del Proyecto

integral

No son convenientes No benefician al estado

La modalidad a suma alzada es donde el contratista por un monto y un plazo determinado se compromete a ejecutar la obra en su integridad

Elaboración del Expediente

Técnico

No hacerlo dentro del plazo programado rompe el paradigma de la ejecución de obra pública eficiente

Deficiencias o imprecisiones del expediente técnico, principalmente en el cronograma de ejecución de la obra.

Ejecución de la obra

Las ampliaciones de plazo se evitan Con un buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos

Si el expediente técnico es de calidad disminuye la posibilidad que hayan ampliaciones de plazo

Ejecución de la obra

Cuando se cumplen con los plazos contractuales y de acuerdo al expediente técnico

Estado situacional Sub categoría Entrevistas

Reformulación del Expediente Técnico del HRDAC por cambio de la norma E30 Diseño antisísmico

Elaboración del Expediente

Técnico

Con un buen Expediente Técnico y una adecuada gestión de riesgos Mejorando las normas de las contrataciones del estado

Antes las normas no veían importante los estudios e implementación de la Gestión de riesgos

Omisiones en las normas

Se evitan los imprevistos que generan las ampliaciones de plazo Una obra sería ejecutada en sus plazos

La existencia de ampliaciones de plazo por causas diversas por hechos no previstos desde el principio

Ejecución de la obra

¿Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra? Mejora la calidad de la obra

Línea del Tiempo Sub categoría Entrevistas

Observando la línea de tiempo vemos que entre una etapa y otra no se da la continuidad en el tiempo produciéndose tiempos muertos

Ejecución de la obra

Son los tiempos perdidos sin que pueda atribuirse a nadie su responsabilidad Son aquellos tiempos que no se cuentan pero están

Para lograr la excelencia en la ejecución de las obras públicas en el Perú

Ejecución de la obra

Expediente técnico de calidad Adecuada gestión de riesgos Buena supervisión Buen contratista Buen control de la obra

Conclusiones Sub categoría Entrevistas

¿Son buenas las ampliaciones de plazo?

Conclusiones No son buenas para nadie, todos pierden con las ampliaciones de plazo

¿Por qué los proyectos de salud se demoran más del plazo contractual?

Conclusiones Son muy complejos y no hay buenas empresas constructoras

¿Quién resulta más perjudicado con una ampliación de plazo?

Conclusiones Todos, principalmente la población a la que no se atiende

144

Triangulación metodológica de la información

Triangulación de datos

Categoría Etapa de Pre inversión y ejecución de la obra

Paradigmas de la obra pública eficientemente ejecutada

Ejecutar la obra pública con el presupuesto y los recursos programados

Marco Teórico Sub categoría Entrevistas

Es la modalidad llave en mano o concurso oferta, cuando el contratista elabora el expediente técnico, ejecuta la obra y el equipamiento.

Implementación del Proyecto

integral

La calidad del Expediente Técnico no es buena. Hay que Mejorar la calidad de los expedientes técnicos.

La modalidad a suma alzada es donde el contratista por un monto y un plazo determinado se compromete a ejecutar la obra en su integridad

Elaboración del Expediente

Técnico

Incrementar los costos iniciales rompe el paradigma de la ejecución de obra pública eficiente. Los costos se incrementan al aplicar reajustes por formulas polinómicas.

Deficiencias del expediente técnico, principalmente de las especificaciones técnicas y del cronograma de ejecución de la obra.

Ejecución de la obra

Los adicionales son las causas más frecuentes en ampliaciones de plazo. Se evita con buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos.

La calidad del expediente técnico disminuye la posibilidad que hayan ampliaciones de plazo

Ejecución de la obra

Cumpliendo con el plazo contractual y con el presupuesto de la obra. A más tiempo más caro el proyecto.

Estado situacional Sub categoría Entrevistas

Reformulación del Expediente Técnico del HRDAC por cambio de la norma E30 Diseño antisísmico

Elaboración del Expediente

Técnico

Implica la prolongación de los tiempos de ejecución de la obra además de sobrecostos, pero necesarios porque se mejora el proyecto.

Antes las normas no veían importante los estudios e implementación de la Gestión de riesgos

Omisiones en las normas

Mejorar la etapa de pre inversión es vital Una obra sería ejecutada en sus plazos.

Las ampliaciones de plazo solo en casos excepcionales

Ejecución de la obra

Una obra ejecutada en su plazo. Todos los costos se incrementan.

Línea del Tiempo Sub categoría Entrevistas

Observando la línea de tiempo entre las diversas etapas, sin continuidad en el tiempo, produciéndose tiempos muertos que encarecen las obra

Ejecución de la obra

Son los tiempos perdidos sin que pueda atribuirse a nadie su responsabilidad. Cuando se aplican los reajustes por fórmulas polinómicas se consideran.

Condiciones para lograr la excelencia en la ejecución de las obras públicas.

Ejecución de la obra

Expediente técnico de calidad, optima gestión de riesgos, buena supervisión, buen contratista, buen control de la obra

Conclusiones Sub categoría Entrevistas

¿Por qué la obra pública no funciona como una obra privada?

Conclusiones No son buenas para nadie, todos pierden con las ampliaciones de plazo

¿Cómo se evitan las ampliaciones de plazo? Conclusiones

Con un buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos. Mejorando las normas.

¿Qué efectos tienen las ampliaciones de plazo en las obras públicas? Conclusiones

Retrasos de su ejecución, incremento de sus costos iniciales, y la demora de su puesta en funcionamiento

145

Triangulación metodológica de la información

Triangulación de datos

Categoría Etapa de Pre inversión y ejecución de la obra

Paradigmas de la obra pública eficientemente ejecutada

Ejecutar la obra y ponerlo en servicio en los tiempos previstos

Marco Teórico Sub categoría Entrevistas

Es la modalidad llave en mano o concurso oferta, cuando el contratista elabora el expediente técnico, ejecuta la obra y el equipamiento.

Implementación del Proyecto

integral

No cumplen su finalidad No son convenientes No benefician al estado

La modalidad a suma alzada es donde el contratista por un monto y un plazo determinado se compromete a ejecutar la obra en su integridad.

Elaboración del Expediente

Técnico

El paradigma de la obra eficiente está en ejecutar la obra y ponerlo en funcionamiento en los tiempos previstos.

La finalidad de todo Proyecto de inversión pública es poder servir a la población a la que está destinada.

Ejecución de la obra

Las ampliaciones de plazo se evitan con un buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos

Si el expediente técnico es de calidad disminuye la posibilidad que haya ampliaciones de plazo.

Ejecución de la obra

Si se cumple el plazo contractual y de acuerdo al expediente técnico se tiene una obra eficiente.

Estado situacional Sub categoría Entrevistas

Reformulación del Expediente Técnico del HRDAC por cambio de la norma E30 Diseño antisísmico

Elaboración del Expediente

Técnico

Se mejoró la calidad de la obra vista en perspectiva, se justifica su demora. Se pudo implementar la última tecnología antisísmica en la obra.

Una debilidad fue el no considerar los estudios y la implementación de la Gestión de riesgos.

Omisiones en las normas

Se hubieran evitado los imprevistos que ocurrieron y generaron las ampliaciones de plazo.

Las ampliaciones de plazo por causas diversas y por hechos no previstos desde el principio

Ejecución de la obra

Se hubieran evitado con un buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos

Línea del Tiempo Sub categoría Entrevistas

Observando la línea de tiempo vemos que entre una etapa y otra no se da la continuidad en el tiempo produciéndose tiempos muertos

Ejecución de la obra

Son los tiempos perdidos sin que pueda atribuirse a nadie su responsabilidad Estos tiempos que son prolongados postergan su puesta en funcionamiento.

Para lograr la cumplir las metas previstas y hacer de la obra pública eficiente.

Ejecución de la obra

Expediente técnico de calidad, óptima gestión de riesgos, buena supervisión, buen contratista, buen control de obra.

Conclusiones Sub categoría Entrevistas

¿Quién resulta más perjudicado con una ampliación de plazo?

Conclusiones Todos, principalmente la población a la que no se atiende

¿Qué implica la demora de poner en funcionamiento una obra pública?

Conclusiones No se atiende oportunamente a la población

Significado de la aplicación de las ampliaciones de plazo

Conclusiones Incumplimiento de los plazos previstos

146

I. Conclusiones

147

Llegamos a las siguientes conclusiones:

Primero: Se concluye que las ampliaciones de plazo afectan directamente a la

obra pública al permitir que se incumplan los paradigmas de la obra

pública eficiente, entendiendo el fenómeno como un hecho de

carácter holístico, vemos que debe afrontarse este tema de forma

integral y clara.

Segundo: No está bien que aplicando las ampliaciones de plazo sea la manera

de corregir las deficiencias de la mala elaboración de los expedientes

técnicos, o de la falta de organización del contratista por

desconocimiento o motivado por oscuros intereses, o de las

previsiones que la entidad debió tomar con la anticipación del caso, o

del control que debió llevar la supervisión al adelantarse a los hechos

y prevenir los problemas, o de la negligencia de las otras entidades o

empresas que tangencialmente están involucrados, o de las entidades

supra nacionales que han distorsionado su razón de ser al confundir

que el cumplimiento de las normas está relacionado con el

cumplimiento de la ejecución de la obra pública y que es llevarla a su

culminación y puesta en funcionamiento para servir a la población.

Tercero: Todas estos componentes y cada uno con su mal actuar contribuyen

a que los plazos durante la ejecución de una obra pública se dilaten,

que duren más y se encarezcan y no atiendan a tiempo a la población,

contra esto se propone este trabajo para que se acaben las obras

públicas inconclusas, o de aquellas terminadas sin contar con los

servicios básicos instalados.

Cuarto: Si vemos desde esta perspectiva este trabajo permitirá vislumbrar

cómo funciona la obra pública en sus entrañas y también nos permitirá

encontrar los derroteros para corregirlo y eliminarlo de la praxis de la

ejecución de la obra pública, toda vez que esto significan pérdida para

todos los actores involucrados, pierde el estado porque tiene que

148

destinar recursos adicionales, pierde la entidad porque estos

sobrecostos pudo destinarlo a atender otras necesidades u otras

obras, pierde el contratista porque cuanto más pronto termine una

obra mayor será su utilidad, pierde la supervisión porque

desestructura su programación, pero sobretodo pierde la población

porque resulta irreversible que haya población desatendida y que se

postergue la atención de los servicios que tanto necesita.

Quinto: Es necesario tomar como modelo la ejecución de la obra privada y

poder aplicarlo a la obra pública, comparar su eficiencia, su accionar

sin trabas, cumpliendo los plazos, los presupuestos, cuidando la

calidad, es decir una obra eficiente.

Sexto: Es necesario considerar los componentes que están involucrados

para que este fenómeno esté presente en las obras públicas, en

primer lugar debe tenerse en cuenta que la norma lo permite y de

algún modo lo promueve, por eso, su aplicación debería ser

solamente para casos excepcionales pero también debería

considerarse una consecuencia por utilizarla, es decir, haber

sanciones, responsabilidades compartidas, limitaciones para su

aplicación para que los contratistas lo piensen mucho antes de

solicitarlo.

Séptimo: De igual modo, las normas deben ser más precisas, no permitir se

acuda por ejemplo al arbitraje por estas causas, hacer más difícil

desde el punto de vista normativo que los contratistas recurran a ella.

Octavo: Con respecto a los expedientes técnicos es necesario mejorar su

calidad, para lo cual debe pagarse el precio justo y real de la

elaboración de los expedientes técnicos, que sea elaborado por

profesionales calificados y con la experiencia que el caso lo requiera,

considerando que el expediente técnico es utilizado luego que el

consultor lo entregó, es necesario que se considere el pago de las

149

partidas correspondientes para el asesoramiento o de la absolución

de las consultas por parte de los profesionales que los elaboraron.

Noveno: De igual modo, la concurrencia de otras especialidades como la

gestión de riesgos, impacto ambiental, aspectos culturales y

arqueológicos, entre otros, deben tenerse en cuenta para prevenir

cualquier dilación del tiempo.

Décimo: La supervisión debe replantear su accionar con respecto al control

que debe haber, tiene que prevenir los eventos que están por venir,

advertir cuando se avizora algún hecho irregular, para que las

ampliaciones de plazo se puedan evitar. De igual modo tiene que

tener un conocimiento pleno de la realidad del expediente técnico, de

sus falencias y de sus limitaciones para que se puedan hacer a tiempo

los correctivos necesarios para llevar a cabo la obra que se ejecuta.

Undécimo: La entidad tiene que tener la capacidad para advertir todas y cada una

de las etapas que se han de desarrollar, desde la revisión del

expediente técnico, el control de la supervisión y del contratista, del

medio en donde se ejecuta la obra, de los problemas locales y

sociales que son muy comunes y frecuentes en las obras, la entidad

debe tener el control y el manejo para encontrar las soluciones cuando

estos problemas se presenten.

Duodécimo: Finalmente, es menester reiterar y concluir que las ampliaciones de

plazo generan:

1. El retraso de la ejecución de las obras públicas.

2. El encarecimiento en su ejecución de todos sus componentes.

3. La demora de la puesta en servicio y de la atención a la población

beneficiaria.

II. Recomendaciones

151

Como recomendaciones podemos decir lo siguiente:

Primero: Es necesario que al interior de las entidades públicas que tienen que

ver con la dación de las normas que rigen las contrataciones del

estado, se haga una revisión minuciosa del tratamiento que se da a

las ampliaciones de plazo, podría añadirse también a los adicionales

de obra pero eso requiere de otro estudio, porque lo que se debe es

buscar la eficiencia en la ejecución de la obra pública.

Segundo: Las empresas constructoras que hacen obra pública deben aprender

de sus similares que ejecutan la obra privada, donde la eficiencia se

mide por los resultados y donde se respetan los costos y los plazos

contractuales, si este mismo criterio se aplica en la obra pública se

habrá avanzado mucho.

Tercero: También es necesario la actualización permanente con los últimos

conocimientos para que peritan un seguimiento en tiempo real y que

permitan prevenir los eventos y ocurrencias que generan los

fenómenos como son las ampliaciones de plazo.

Cuarto: La implementación de la gestión de riesgos abre todo un espectro de

una especialidad nueva con muchas perspectivas de desarrollo para

que se atienda de manera oportuna la ejecución de las obras públicas

desde la etapa de pre inversión, la ejecución, equipamiento, recepción

y hasta la puesta en operación y funcionamiento.

152

III. Referencias

153

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158

Anexos

A.- Entrevistas realizadas

Se adjuntan las entrevistas a profesionales especialistas en obra públicas que se

han desempeñado en el sector público y privado.

Entrevista Nº 01

Arquitecto XXX – Ex Gerente Regional de Infraestructura de Pasco

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Prórroga del plazo contractual de ejecución de una obra.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Por la desorganización de las obras.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Contar con mayor tiempo para concluir una obra.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

Con mucha frecuencia.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

Son malas porque implica dedicar mayores recursos a una obra.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Con normas claras, con un expediente técnico de calidad, con una gestión de

riesgos más eficiente.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

A nadie, todos pierden.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

159

Según lo indica la Ley y su reglamento de las contrataciones del estado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

No se le reconoce al contratista un mayor plazo contractual.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Que se cierra el ciclo de las ampliaciones cuando termina la causal.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplen los requisitos y procedimientos establecidos por las

normas de las contrataciones del estado.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para que el contratista disponga de mayor tiempo para ejecutar una obra.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La población que no es atendida a tiempo por la obra que se ejecuta.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Por sus ansias de buscar mayor ganancia.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales de obras.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Su correcta implementación evitaría la mayoría de las solicitudes de ampliación

de plazo.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

Si es un Expediente Técnico de calidad disminuirán las causales para

solicitarlas.

160

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Por falta de organización.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

En su mayoría gana el contratista.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

Con poca frecuencia.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

Es una obra eficiente.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

Las obras privadas cumplen con los plazos contractuales

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Altera el cronograma de ejecución de obra e incrementa los costos de la obra.

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Sobrepasar el 10% del plazo contractual

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Velar el estricto cumplimiento de la ejecución de una obra.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Porque se tienen que pagar mayores gastos generales.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

No atiende oportunamente a la población

161

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Porque puede estar mal elaborado el expediente técnico y por la

desorganización del contratista.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

No programar bien las obras ni conocer el expediente técnico.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

No se cumplió con lo programado

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Muy poco, será que es quien menos pierde.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

No se puede, las normas son muy claras.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Cuando se cumplen con los objetivos de la obra.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Que la obra se ha demorado mucho y que no es una buena empresa.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque son los más complejos.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Son los tiempos que escapan al programa de ejecución de obra y a los tiempos

que establecen las normas de las contrataciones del estado.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

162

No son convenientes para el estado porque se demoran igual o más que las

otras.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

No contribuye mucho, su punto de vista es demasiado legalista, no conocen de

obras públicas.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

Es determinante, desde la alteración de los cronogramas hasta la presión por

culminar las obras.

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Considerar normas solamente para la ejecución y consultoría de obras

públicas.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Organizando y programando bien la ejecución de las obras públicas.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Se evitarían las ampliaciones de plazo y las obras entrarían al servicio de la

población en sus plazos previstos.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Una obra ejecutada en sus plazos.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Es determinante, por la calidad de la obra, se evitan adicionales y ampliaciones

de plazo.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

163

Incrementar sus costos y exigir mayor calidad de los mismos.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque los contratistas no se organizan bien para ejecutar una obra pública.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Porque las decisiones se toman de forma diferente, en el sector privado son

inmediatas, en el sector público se tienen que cumplir procedimientos y normas

legales.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Mejorar la normatividad, tener un excelente expediente técnico, contar con una

buena gestión de riesgos, tener una buena supervisión y un buen contratista.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Demora y encarecimiento de las obras públicas.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Se cumpliría con los plazos contractuales.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Mejoraría la calidad de los expedientes técnicos

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

Aparte del equipo profesional calificado, profesionales especialistas en Gestión

de riesgos.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

164

Porque todos actúan a la defensiva, por temor a las denuncias y acusaciones

infundadas.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

Se incumple con el programa de ejecución de obra por la falta de recursos.

Entrevista Nº 02

Ingeniero Civil XXX – Ex Gerente Regional de Infraestructura de Pasco

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Es la prórroga del plazo contractual.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Se dan por causales que están indicadas en las normas de las contrataciones

del estado.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Recuperar el tiempo que se perdió o se necesita para efectuar trabajos que no

se pudieron hacer.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

En una obra se solicita con mucha frecuencia, unas veces es declarado

procedente y en otras veces improcedente.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

No son buenas.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Con un buen expediente técnico y una buena gestión de riesgos.

165

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

A los contratistas.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está establecido en las normas de las contrataciones del estado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

Ese plazo o tiempo reclamado es asumido por el contratista dentro del plazo

contractual, en caso no termine la obra se le aplican las penalidades por mora.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Es cuando las causales no han terminado y pueden continuar solicitándolas

hasta que éstas terminen.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplen con las condiciones que están establecidas en las normas

de las contrataciones del estado.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para recuperar los tiempos que no han sido considerados o los que se han

perdido por alguna razón que no es por responsabilidad del contratista.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La población que debe ser atendida con la obra funcionando.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Por ganar más.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales de obra.

166

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Es directa y es muy importante porque busca corregir las deficiencias y

omisiones del expediente técnico así como de las limitaciones del

funcionamiento de entidades o empresas.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

Si el expediente técnico es de calidad disminuye la posibilidad que hayan

ampliaciones de plazo.

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Porque les falta mejorar la organización de las obras.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

Según las estadísticas, la mayoría son ganados por los contratistas.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

A menudo.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

Significa que es un buen contratista, que el expediente técnico es de calidad y

se ha hecho un buen control de la obra.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

En la obra privada los contratistas cuidan mucho el cumplimiento de los plazos

en particular y de los contratos en general.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Sobrecostos y demoras en su ejecución.

167

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Que se sobrepase el plazo contractual y se aplique la penalidad por mora en

10%

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Si hace un control minucioso y advierte con anticipación los problemas que se

pueden presentar puede evitarlos.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Porque se incrementan los costos de todos los actores de la obra y quien tiene

que pagarlo es la entidad que la ejecuta.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

Que la población no es atendida oportunamente.

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Por falta de organización del contratista.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

La distorsión y el mal uso de esta figura de las ampliaciones de plazo, cuando

son por hechos fortuitos o de fuerza mayor son entendibles, pero cuando son

pre fabricado o forzados no deben darse.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Con preocupación y alivio, según corresponda a la entidad y contratista.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Gana en tiempo y dinero mayores gastos generales.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

168

No, las normas son claras.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Cuando la obra pública se ejecuta cumpliendo lo que está comprendido en el

expediente técnico y dentro del plazo contractual.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Que no es una buena empresa constructora.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque no hay empresas encargadas de ejecutar este tipo de obras que son

las más complejas de todas las obras públicas.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Son los tiempos que no corresponden a ninguna etapa y en donde no se está

ejecutando la obra.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

Estas obras no son convenientes porque demoran igual que las de otra

modalidad y su calidad no es buena.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Ninguno, su intervención puede ser al final o paralelo al desarrollo de una obra,

es más que nada de carácter procedimental, que busca que se cumplan las

formas de los procedimientos de las normas de las contrataciones del estado.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

Es negativo cuando se inmiscuye en una obra.

169

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Mejorarla.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Mejorando las normas de las contrataciones del estado.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Desaparecerían las ampliaciones de plazo.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Es directa, una buena gestión de riesgos permite prevenir la ocurrencia de

eventos que alteran el correcto desarrollo de la ejecución de una obra y de este

modo se evitarían las ampliaciones de plazo.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Es decisivo para que haya una buena obra, permite que sea de calidad y se

ejecute como debe ser.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

Pagar lo justo y lo que corresponde, no pueden ponerse límites con porcentajes

topes.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque las normas lo permiten y lo fomentan, si no se permitieran y si hubiera

candados se evitarían.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Porque en una obra privada las decisiones son inmediatas en cambio en la obra

pública se tienen que cumplir con las normas y los procedimientos de las

contrataciones del estado.

170

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Mejores expedientes técnicos, mejores normas de las contrataciones del

estado, mejores empresas constructoras, mejores supervisores, mejores

funcionarios.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Prolongan la ejecución de las obras públicas, encarecen los costos de las

mismas, no se atiende a las poblaciones que son los beneficiarios de dichas

obras cuando entren en operación y funcionamiento.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Las obras públicas se ejecutarían dentro de sus plazos contractuales, sin

sobrecostos y si hay retrasos se aplicarían las penalidades por mora.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Mejora porque hay más tiempo para revisarlo y corregirlo.

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

Especialistas en Gestión de riesgos, impacto ambiental, gestión de proyectos.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Porque infunden temor en los funcionarios por la aplicación de alguna sanción

y hacen que su actuar sea a la defensiva perjudicando el objetivo primordial de

la ejecución de una obra que es culminarla.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

Sin recursos no se puede ejecutar una obra, su disposición es fundamental para

que una obra no sufra paralizaciones o retrasos.

171

Entrevista Nº 03

Ingeniero Civil. XXX – Sub Gerente Regional de Estudios de Pasco

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Es la prolongación del plazo contractual de una obra pública.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Porque ha habido demoras por causales no previstas.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Ganar más por parte de los contratistas.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

En casi todas las obras.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

Son malas, todos pierden, unos más que otros, pero todos pierden.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Cambiando la normatividad de las contrataciones del estado.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

Al contratista, para que no le apliquen las penalidades.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está establecida en las normas de las contrataciones del estado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

Se le aplicará al contratista la penalidad por mora si no termina la obra en los

plazos contractuales.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

172

Es cuando la causal no ha terminado y por lo tanto puede seguir ampliándose

el plazo hasta que ésta culmine.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplan las condiciones que establece la normatividad de las

contrataciones del estado.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para evitar el cobro de las penalidades por mora.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La entidad y la población que debe ser atendida.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Para ganar más dinero y tener la holgura para culminar la ejecución de las

obras.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Adicionales de obras.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Es una relación muy directa, cuanto mejor sea menos ampliaciones de plazo.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

De igual manera que en la pregunta anterior, a mayor calidad del expediente

técnico menos ampliaciones de plazo.

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Porque no se organizan ni programan bien.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

173

La mayoría son a favor de los contratistas.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

Son frecuentes.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

Eficiencia y eficacia.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

La obra privada cumple con los plazos contractuales.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Sobrecostos para todos.

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Sobrepasar el 10% de la penalidad por mora.

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

No ha previsto la organización del contratista.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Todo se incrementa.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

La población queda perjudicada.

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Por la falta de organización del contratista.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

174

Que haya ocurrencias no previstas que demoran la ejecución de la obra.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Incumplimiento de los plazos previstos.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Gana muy poco, pero es el que pierde menos.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

No, de ninguna manera.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Cumpliendo con los plazos.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Es mal contratista.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque son los más complejos y delicados.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Son los tiempos que nadie sabe por qué están pero ahí están.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

Son perjudiciales porque no ayudan a abreviar las obras y su calidad es mala.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Muy poco ayuda.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

175

No debe intervenir, ni interferir.

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Mejoraría las normas de las contrataciones del estado.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Con una adecuada gestión de riesgos.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Se eliminarían las ampliaciones de plazo.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Es una relación directa.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Cuanta mayor es su calidad la obra pública es también de mayor calidad.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

Incrementar los costos y mejorar los procesos de selección.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque los contratistas poco se organizan y planifican las obras.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Porque hay mucha documentación.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Mejorar en todo.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

176

Demoras, encarecimiento y atención tardía a la población.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Se culminarían las obras dentro de su plazo contractual y se cobraría las

penalidades por mora.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Mejora.

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

La Contraloría General de la República.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Por temor a las responsabilidades que les pueden asignar.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

Sin recursos no hay obra pública.

Entrevista Nº 04

Ingeniero Civil XXX – Contratista de Obra

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Es el tiempo extra que necesita el contratista para terminar una obra pública.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Porque se han presentado hechos que así lo ameritan.

177

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Poder culminar las obras públicas pese a los inconvenientes (llámense

causales) de estas ampliaciones.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

Son muy frecuentes.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

No son buenas para nadie.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Con un buen expediente técnico y con una adecuada gestión de riesgos.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

A nadie, todos pierden.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está regulado por las normas de las contrataciones públicas.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

Se le aplicará al contratista las penalidades por mora.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Es cuando la causal no ha terminado y puede seguirse solicitando dicha

ampliación de plazo.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplen con las condiciones que la norma de las contrataciones del

estado así lo establecen.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para culminar las obras públicas.

178

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La población que será atendida con la obra pública.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Porque su motivación es ganar más dinero.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales de obra.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Directa, una buena gestión de riesgos disminuye la posibilidad que se den las

ampliaciones de plazo.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

Un buen expediente técnico permite la ejecución de la obra sin alteraciones y

todo se encuentra previsto.

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Porque no se organizan bien las obras.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

Pocas veces los gana el estado.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

Son muy pocas veces.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

Se culmina en su tiempo programado.

179

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

La obra privada es más eficiente.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Mayores sobrecostos.

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Sobrepasar el 10% de penalidad por mora.

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Puede evitar si hace un control más estricto y minucioso.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Porque se incrementan los costos de las obras.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

Desatención de la población que se pretende servir.

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Por la poca organización de los contratistas.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

El incumplimiento del cronograma de ejecución de la obra.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Es una falta.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Gana poco, evita la penalidad por mora.

180

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

No.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Cumpliendo con los plazos contractuales y ejecutando la obra de acuerdo a lo

que está indicado en el expediente técnico.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Que la obra tiene para rato y será mucho más cara.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque son muy complejos.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Son aquellos tiempos que se pierden pero que no pueden ser contabilizados.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

No son buenas para el estado.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Muy poco ayuda.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

No debe interferir.

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Debería mejorarse.

181

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Prohibiéndolas.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Se eliminarían las ampliaciones de plazo.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Se evitan los imprevistos que generan las ampliaciones de plazo.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Mejora la calidad de la obra.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

Pagar lo que valen.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque no hay una buena gestión de riesgos.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Porque la documentación y la normatividad lo obstaculiza.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Ejecutar las obras públicas dentro de su plazo contractual y tal como lo indica

el expediente técnico.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Son más caras, demoran más, no sirven a la población oportunamente.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Se terminarían en su plazo contractual.

182

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Directa, permite una mejor calidad del expediente técnico..

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

Especialistas en gestión de riesgos.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Porque generan temor en los profesionales que participan.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

Sin recursos no hay obra pública.

Entrevista Nº 05

Ingeniero Civil XXX – Ingeniero Consultor de obras

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Es la prórroga del tiempo de duración de una obra pública.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Porque han ocurrido hechos que lo han generado.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Cubrir el tiempo por dichas ocurrencias no previstas.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

Son muy frecuentes.

183

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

Son malas para todos.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Con un buen expediente técnico y una buena gestión de riesgos por parte de

la entidad, por una buena organización por parte del contratista.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

Le beneficia al contratista porque le evita las penalidades por mora.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está establecido en las normas de las contrataciones del estado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

Se le aplican las penalidades por mora al contratista.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Es cuando la causal está vigente y puede ser motivo de otra ampliación de

plazo hasta que ésta culmine.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplen con las condiciones que se indican en las normas de las

contrataciones del estado.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para cubrir los tiempos por las ocurrencias y hechos no previstos.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La población que debe ser atendida cuando entre en funcionamiento la obra

pública que se ejecuta.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

184

Porque quieren ganar más dinero.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Es directa.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

Una obra con un expediente de calidad tendrá muy pocas posibilidades que se

den las ampliaciones de plazo.

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Porque no se organizan bien ni programan la ejecución de las obras como

deben.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

Muy pocas veces los gana el estado.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

Muy frecuentemente.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

Es eficiente.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

La obra privada cumple con los plazos.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Sobrecostos.

185

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Sobrepasar el 10% de penalidad por mora.

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Poco control de la obra.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Porque todos los costos se incrementan.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

Perjuicio para la población que se va a servir.

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Porque no se ajustan a la realidad.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

Cuando el cronograma de ejecución de obra no está de acuerdo con la realidad

de la obra pública.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Preocupación.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Pierde menos.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

Nunca.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

186

Cuando se cumplen con los plazos contractuales y de acuerdo al expediente

técnico.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Es una mala empresa constructora.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque son muy complejos y su ejecución requiere muchos cuidados.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Son aquellos tiempos que no se cuentan.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

No son convenientes.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Ningún papel.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

No debe interferir.

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Mejorarlas.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Mejorando la normatividad y la gestión de riesgos.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

187

Desaparecerían las ampliaciones de plazo.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Directa.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Es determinante.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

Pagar por lo que valen.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque no hay una correcta gestión de riesgos.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Porque en la obra pública hay mucha documentación.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Mejorar la etapa de pre inversión.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Mayor duración, encarecimiento y puesta en funcionamiento tardío.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Se cumpliría con el plazo contractual y se aplicarían las penalidades por mora.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Mejora su calidad.

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

188

Los especialistas de gestión de riesgos.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Porque generan temor en los funcionarios públicos.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

Se demora la ejecución de las obras públicas.

Entrevista Nº 06

Ingeniero Civil XXX – Ingeniero Consultor de Obras

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Mayor plazo para ejecutar una obra.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Porque surgen imprevistos que requieren de mayor tiempo para ejecutarlos.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Tener el tiempo para ejecutar las obras con los imprevistos presentados.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

Todo el tiempo.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

No son buenas, porque alteran el plazo contractual.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Haciendo un buen control de la obra.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

189

A los contratistas.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está establecido en las normas de las contrataciones del estado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

Se sigue con el plazo contractual o se le aplica al contratista penalidades por

mora.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Es cuando es una sola causal pero que lo solicitan por tramos.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplen las condiciones establecidas en las normas de

contrataciones públicas.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para culminar las obras.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La población que es atendida con la puesta en funcionamiento de una obra.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Por querer ganar más dinero.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales de obra.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Con una adecuada gestión de riesgos se evitan las causales de las

ampliaciones de plazo.

190

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

Un expediente técnico de calidad previene cualquier posibilidad de ampliación

de plazo.

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Porque buscan ganar más y sus proveedores incumplen sus compromisos.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

La mayoría son ganados por los contratistas.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

Es frecuente.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

Es porque es un buen contratista.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

Las obras privadas son más eficientes.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Sobrecostos a la entidad que la ejecuta.

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

El haber sobrepasado el 10% de la penalidad por mora

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Una falta de control adecuado.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

191

Porque en todo se incrementa.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

Se desatiende a la población beneficiaria.

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Porque los contratistas solo quieren ganar dinero y no se preocupan por las

obras.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

La falta de organización y planificación de una obra.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Desesperación.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Mayores gastos generales.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

No.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Cumpliendo con los plazos contractuales.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Que la población no será atendida y que culminar la obra será más cara.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque son los más complejos y difíciles de ejecutar.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

192

Que nadie se hace responsable por esos tiempos que no se ha hecho nada.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

Son los más inconvenientes para el estado.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Poco ayuda, es otro factor para dilatar el plazo de una obra y genera mucha

desconfianza.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

Por las presiones que hay por culminar las obras.

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Ser más claro y preciso, ahora hay normas que se pueden interpretar.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Con una adecuada gestión de riesgos.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Sería muy bueno que haya.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Una obra bien ejecutada.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Ayuda mucho.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

193

Incrementar sus costos.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque los contratistas son desorganizados.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Porque se pierde mucho tiempo en papeleos.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Mejorar las normas de las contrataciones del estado, procurar mejorar la

calidad de los expedientes técnicos, implementar una adecuada gestión de

riesgos.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Se demora, se encarece y se atiende tarde a la población.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Todos ganarían, porque con las ampliaciones de plazo todos pierden.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Una relación directa.

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

Los de la Contraloría General dela República.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Porque todos se ponen a la defensiva.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

194

Se detiene la ejecución de las obras públicas.

Entrevista Nº 07

Ingeniero Civil XXX – Asistente del Coordinador de Obra del Hospital DAC

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Es una prolongación del plazo de una obra.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Porque ocurren eventos que ameritan estas prórrogas del plazo.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Disponer del tiempo necesario para ejecutar una obra pública.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

Muy a menudo.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

No son buenas, implican la prolongación de los tiempos de ejecución de las

obras además de sobrecostos.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Mejorando las normas de las contrataciones del estado.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

Al contratista.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está indicado en las normas de las contrataciones del estado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

Se aplican las penalidades por mora.

195

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Es cuando la causal no está cerrada y puede haber más ampliaciones de plazo.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumple con las condiciones que las normas de las contrataciones

del estado lo establecen.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para reponer el tiempo que implica ejecutar lo que no se pudo hacer por la

causa que originó la ampliación de plazo.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La población que no es atendida con la obra que se ejecuta y que debió ponerse

en funcionamiento.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Porque quieren ganar más dinero.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales de obra.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Permite prevenir los eventos que las generan.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

A mayor calidad del expediente técnico menos posibilidades que se soliciten

ampliaciones de plazo.

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

196

Porque está mal elaborada y no se ajusta a la realidad o por la falta de

capacidad del contratista.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

En su mayoría son ganados por los contratistas.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

Con mucha frecuencia.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

El contratista es eficiente.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

En las obras privadas se respetan más los plazos contractuales.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Mayores sobrecostos, se alarga el tiempo de su ejecución, se pospone la

puesta en operación y funcionamiento en beneficio de la población.

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Exceder el 10% del plazo contractual y de la penalidad por mora.

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Es relativo, más es responsabilidad del contratista.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Porque toda la obra se incrementa.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

Se afecta a la población que se debe atender.

197

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Porque el contratista no ha podido organizar bien la obra.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

Porque está mal hecha, porque no responde a la realidad de la obra, porque el

contratista no sabe organizarla.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Con preocupación.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Mayores gastos generales.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

No, de ninguna manera.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Cumpliendo con el plazo contractual y con el presupuesto de la obra.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Que no es una buena empresa constructora.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque son muy complejos y porque no hay buenas empresas constructoras

que las ejecuten.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Son tiempos que no se ha hecho nada por diversos factores.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

198

No son convenientes.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Muy poco hace.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

No es bueno cuando se inmiscuye en las mismas.

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Mejorar las normas de las contrataciones del estado.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Con mejores normas de las contrataciones del estado.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Se acabarían las solicitudes ampliaciones de plazo.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Se previene cualquier ocurrencia que pueda generar la ampliación de plazo.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Es determinante para que la obra pública se ejecute sin ocurrencias.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

Pagar lo que corresponde para su elaboración y que sea completa y detallada.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque los contratistas no se organizan ni aceptan las penalidades por mora.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

199

Porque la obra pública tiene muchos trámites para su ejecución.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Un buen expediente técnico, una buena gestión de riesgos, una buena

supervisión, un buen contratista y un buen control de la obra.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

El retraso de la culminación de las obras, los sobrecostos que ocasionan y la

demora de su puesta en funcionamiento.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Las obras se culminarían dentro del plazo contractual o se aplicarían las

penalidades en muchas obras.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Un expediente técnico necesita un tiempo para su elaboración, un tiempo para

su revisión y un tiempo para su aprobación, no considerar esto influye en su

calidad.

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico.

Especialistas en Gestión de riesgos principalmente.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Porque infunden temor en los funcionarios públicos por las sanciones que les

pueden aplicar.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

200

Si no hay recursos del estado no hay obra pública, en este caso se producen

los tiempos muertos.

Entrevista Nº 08

Ingeniero Civil XXX – Asistente del Coordinador de Obra del Hospital DAC

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Es el mayor tiempo que requiere una obra pública para realizarla.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Porque ocurrieron eventos que las generaron.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Poder ejecutar las obras con los tiempos reales.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

Muy frecuentemente.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

No son buenas para nadie, todos pierden con las ampliaciones de plazo.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Con un buen expediente técnico y una adecuada gestión de riesgos.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

A nadie, el contratista es quien menos pierde.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está normado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

201

El contratista termina la obra pública en el plazo contractual o se le aplican las

penalidades por mora.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Cuando la causal no está cerrada y puede generar nuevas ampliaciones de

plazo por la misma causa.

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplen con las condiciones de forma y de fondo que se indican en

las normas de las contrataciones del estado.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para buscar ganar más dinero por parte de los contratistas.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

Todos, principalmente la población a la que se atiende con la obra pública.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Porque buscan ganar más dinero.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales de obra.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Cuanto mejor elaborados y aplicados están entonces habrán menores

ampliaciones de plazo.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

La relación está entre la calidad del expediente técnico y la frecuencia de las

ampliaciones de plazo.

202

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Por su falta de organización.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

En la mayoría han ganado los contratistas.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades por mora en una obra pública

Con mucha frecuencia.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

El contratista es serio.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

En la obra privada se cumplen con los plazos de obra.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Pérdidas para todos, unos pierden más que otros pero todos pierden,

incluyendo los contratistas que cobran por mayores gastos generales.

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Sobrepasar el 10% de la penalidad por mora.

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Si ha habido poco control en la obra.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Porque hay sobrecostos para una misma obra.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

203

Se perjudica a la población a la que servirá la obra.

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Por la falta de una buena organización de la obra por parte del contratista.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

La predisposición del contratista.

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Con mucha preocupación.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

Pierde menos, pese a que gana por el cobro de mayores gastos generales.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

Nunca.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Ejecutando una obra pública cumpliendo los plazos y el presupuesto

contractual.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

Que es mal contratista.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Porque son más complejos.

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Aquellos tiempos en donde no se hace nada y está dentro del plazo contractual.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

204

No benefician al estado.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Ninguno, su enfoque es por cumplir las formas y no por la calidad ni por

culminar una obra.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

Es dañino.

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Mejorarlas.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Con una buena gestión de riesgos.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Se acabarían las ampliaciones de plazo.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Es una relación directa.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Mucho.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

Pagar su costo real, no en función a porcentajes que no se ajustan a la realidad.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Por la falta de organización de los contratistas.

205

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Por los trámites de la obra pública.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Mejorar la calidad de la obra pública.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Retraso de las obras públicas, el encarecimiento de la misma, y la demora de

la puesta en operación y funcionamiento.

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Se ejecutarían cumpliendo el plazo contractual en caso contrario, se aplicarían

las penalidades por mora.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Todo tiene su tiempo, la elaboración de un expediente técnico, su revisión y su

aprobación.

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

Especialistas en gestión de riesgos.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Por el temor de los funcionarios públicos a las sanciones que les aplican, sin

importarles si la obra se concluye o no.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

Sin recursos no se puede ejecutar una obra pública.

206

Entrevista Nº 09

Ingeniero Civil XXX - Con experiencia como Residente de obra

1.- Que es la ampliación de plazo de una obra

Mayor tiempo para culminar una obra pública.

2.- Por qué se dan las ampliaciones de plazo

Por la falta de organización del contratista.

3.- Que se buscan con las ampliaciones de plazo

Poder obtener mayores ganancias.

4.- Con qué frecuencia se dan las ampliaciones de plazo

Con mucha frecuencia.

5.- Son buenas las ampliaciones de plazo

No son buenas para nadie.

6.- Como se puede evitar las solicitudes de ampliación de plazo

Mejorando las normas de las contrataciones del estado.

7.- A quién beneficia las ampliaciones de plazo

A los contratistas.

8.- Como es el trámite de una solicitud de ampliación de plazo

Está indicado en las normas de las contrataciones del estado.

9.- Que ocurre si una solicitud de ampliación de plazo es denegada

O culmina la obra dentro de su plazo original o se le aplican las penalidades

por mora.

10.- Que es la ampliación de plazo de una obra con causal abierta

Que por la misma causa se puede aplicar otra ampliación de plazo.

207

11.- Cuando se puede solicitar una ampliación de plazo de una obra

Cuando se cumplen con lo establecido por las normas de las contrataciones

del estado.

12.- Para qué se solicitan las ampliaciones de plazo

Para tener el tiempo suficiente para culminar las obras públicas.

13.- Quien resulta más perjudicado con una ampliación de plazo

La población a la que se atiende.

14.- Por qué los contratistas buscan desde el inicio los adicionales de obra y las

ampliaciones de plazo

Por su interés de ganar más dinero.

15.- Cuál es la causa más frecuente para las ampliaciones de plazo

Los adicionales de obras.

16.- Cuál es la relación del estudio de gestión de riesgos con las ampliaciones de

plazo

Cuanto mejor elaborado esté, habrán menos ampliaciones de plazo.

17.- Qué relación hay entre el Expediente Técnico con las ampliaciones de plazo

Si es de calidad habrán menos posibilidades que se soliciten las ampliaciones

de plazo.

18.- Por qué es difícil para los contratistas cumplir con el cronograma de ejecución

de obra

Porque no se organizan bien.

19.- Cuál es el resultado de los arbitrajes por ampliaciones de plazo

En la mayoría de los casos ganan más los contratistas.

20.- Con qué frecuencia se aplican las penalidades en una obra pública

208

Con mucha frecuencia.

21.- Qué pasa si una obra pública se ejecuta en su plazo contractual

Sirve pronto a la población beneficiada.

22.- Qué diferencia hay entre obra privada y obra pública en relación con los plazos

contractuales

La obra privada respeta más los plazos contractuales.

23.- Que genera una ampliación de plazo en una obra

Pérdidas al estado.

24.- Cuáles son las causas más frecuentes para las resoluciones de contratos de

obra

Sobrepasar el 10% de la penalidad por mora.

25.- Qué responsabilidad tiene la supervisión de una obra para que se den las

ampliaciones de plazo

Muy poca, es principalmente del contratista.

26.- Por qué una ampliación de plazo significa el encarecimiento de la obra pública

Porque se incrementa toda la obra.

27.- Que implica la demora de poner en servicio y funcionamiento una obra pública

Se atiende tarde a la población beneficiada.

28.- Por qué es difícil que se cumpla con el cronograma de ejecución de obra

Por la falta de organización del contratista.

29.- Qué factores son determinantes para que no se cumplan con los plazos

contractuales de obra

La baja calidad del expediente técnico, la deficiente gestión de riesgos, el poco

control de la obra.

209

30.- Cómo se expresa el retraso de una obra entre los actores involucrados.

Con preocupación.

31.- Que gana el contratista con una ampliación de plazo.

El cobro por mayores gastos generales.

32.- Se puede solicitar una ampliación de plazo fuera del plazo contractual

Nunca.

33.- Como se mide la eficiencia y la eficacia en la ejecución de una obra pública

Cumpliendo con el plazo contractual y con el presupuesto de la obra.

34.- Que significa para usted que una entidad resuelva el contrato de obra por

haberse excedido del límite de la penalidad por mora

El contratista es malo.

35.- Por qué los proyectos de salud se demoran más allá del plazo contractual

Por su complejidad

36.- Que entiende por tiempos muertos durante la ejecución de una obra

Son los tiempos perdidos sin que pueda atribuirse a nadie su responsabilidad.

37.- Qué opinión tiene de las obras bajo la modalidad llave en mano y concurso

oferta

No son convenientes.

38.- Qué papel juega la Contraloría General de la República en la correcta ejecución

de una obra

Ninguno.

39.- Qué papel tiene el factor político para que se presenten las ampliaciones de

plazo

Negativo.

210

40.- Que haría usted con la parte normativa para que se detengan las ampliaciones

de plazo

Mejorarlas.

41.- Como se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Con un buen expediente técnico y con una adecuada gestión de riesgos.

42.- Que ocurriría si se otorgan bonificaciones a los contratistas que ejecutan las

obras sin ampliaciones de plazo

Se acaban las ampliaciones de plazo.

43.- Cuál es la relación entre una obra eficiente y la correcta gestión de riesgos

Directa.

44.- Qué importancia tiene un buen expediente técnico de ejecución de obra

Tiene mucha importancia.

45.- Que debería hacerse para que se mejore la calidad de los expedientes técnicos

Pagar un precio justo por hacerlas.

46.- Por qué no se pueden evitar las ampliaciones de plazo

Porque la norma lo permite.

47.- Por qué una obra pública no funciona como una obra privada

Porque la obra pública tiene muchos trámites engorrosos.

48.- Que se debe hacer para lograr la excelencia en la ejecución de las obras

públicas en el Perú

Mejorar su etapa de pre inversión.

49.- Que efectos se encuentran en las ampliaciones de plazo en las obras públicas

Retraso de la ejecución de las obras, el encarecimiento de las mismas y la

demora para ponerlas en funcionamiento en beneficio de la población.

211

50.- Qué pasaría si se prohíben las ampliaciones de plazo en las obras públicas

No habría ampliaciones de plazo.

51.- Qué relación hay entre el tiempo de duración de la revisión de un expediente

técnico y la calidad del expediente técnico

Mejora su calidad.

52.- Quienes más deben participar en la elaboración y en la revisión de un

expediente técnico

Especialistas en gestión de riesgos.

53.- Por qué hay plazos que no se cumplen cuando intervienen a una obra las

instituciones supra nacionales

Por temor de los funcionarios públicos.

54.- Que implicancias hay cuando se presenta la falta de transferencias de recursos

del Gobierno central para la ejecución de las obras públicas

Si no hay recursos públicos no se pueden ejecutar las obras públicas.

212

B.- Diapositivas del proyecto

Se adjuntan las diapositivas que nos permiten apreciar la magnitud del proyecto

puesto que se trata del Primer Hospital del Bicentenario de la Independencia

nacional construido y culminado.

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