1

EFEKTIVITAS PELAKSANAAN MUSYAWARAH

PERENCANAAN PEMBANGUNAN (MUSRENBANG)

TAHUN 2012 DI KECAMATAN CIBEBER

KOTA CILEGON

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial pada Konsentrasi Manajemen Publik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh :

Mochamad Dinul Rochmat

NIM 6661092032

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

2014

1

ABSTRAK

Nama. M. DINUL ROCHMAT NIM. 6661092032 Judul Skripsi.Efektivitas

Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (MUSRENBANG) Tahun

2012 di Kecamatan Cibeber Kota Cilegon. Pembimbing Bapak Gandung

Ismanto, MM. pembimbing II Ibu Rahmawati, S.Sos. M.Si.

Kata Kunci : Efektivitas, Musrenbang

Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui seberapa besar Efektivitas

Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan Pembangunan (Musrenbang) Tahun 2012

di Kecamatan Cibeber Kota Cilegon. Metode yang digunakan dalam penelitian ini

adalah deskriptif dengan pendekatan kuantitatif. Populasi dalam penelitian ini

adalah sebesar 59 orang dan untuk pengambilan sampel menggunakan sampel

jenuh. Teori efektivitas yang digunakan adalah teori menurut Gibson dalam

Tangkilisan mengenai efektivitas pelaksanaan musrenbang. Dalam

mengumpulkan data yaitu dengan cara menyebarkan kuisioner. Berdasarkan hasil

penelitian menunjukan bahwa Efektivitas Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan (Musrenbang) Tahun 2012 di Kecamatan Cibeber Kota Cilegon

kurang efektif. Berdasarkan hasil penelitian mencapai 60,72 dari angka minimal

65% persen dan grafik skala penilaian hasil penelitian menunjukan berada pada

titik kurang efektif. Sehingga dalam penelitian ini, peneliti mengajukan saran

sebagai perbaikan atas perbaikan masalah diatas antara lain dibuatkan bagan atau

alur jalannya strategi yang akan dilaksanakan oleh panitia dan peserta kegiatan

musrenbang di Kecamatan Cibeber, Dengan membuat bagan atau alur strategi

tentu saja tujuan yang hendak ingin dicapai oleh peserta dan panitia kegiatan

musrenbang berjalan dengan baik serta transparasi ke masyarakat pun akan

berjalan dengan baik pula.

2

ABSTRACT

Name M. DINUL ROCHMAT. NIM. 6661092032. Title of Effectiveness Of The

Implementation Of Development Palnning (Musrenbang) in 2012 at Cibeber S ub-

district Of Cilegon City. Advisor 1 Mr. Gandung Ismanto, MM. Advisor II Mrs.

Rahmawati, S.Sos. M.Si.

Keyword :Effectiveness, Musrenbang

The aim of the research is to determine how much the Effectiveness Of The

Implementation Of Development Palnning (Musrenbang) in 2012 Cibeber Of

Cilegon City. The descriptive method is used in this research with quantitative

approach. The population in this research are 59 people, and to determine the

magnitude the number of sample is use saturated sample . The theory used is the

theory effectiveness by Gibson in Tangkilisan about indicator of the efectiveness.

Based on the result showed that the Effectiveness Of The Implementation Of

Development Palnning (Musrenbang) in 2012 Cibeber Of Cilegon City not

effectiveness.Based on the result reached 60,72 percent of the minimum rate at 65

percent and the graph scale assesment of the result showed in the position is not

effectiveness.so, in this result, the result to show some idea as improvement based

on the problem, made or flow chart the course of the strategy to be implemented

by the organizers and participants of the activities in the District musrenbang

Cibeber, By creating a chart or flow strategy certainly want the goals to be

achieved by participants and organizers musrenbang activities run smoothly and

transparency to the public will go well anyway.

1

1

1

1

Bismillahirrohmannirrohim

Kupanjatkan doa syukur kepada ALLAH SWT

Tak perlu sibuk mencari kesempurnaan, jika keserhadaan

mampu membuatmu bahagia

-Kuota

by katabijak -

Skripsi dan kelulusanku ini kupersembahkan untuk :

Kedua orang tua kuaPapah dan mamah tercinta Kakak dan adikku tersayang

i

KATA PENGANTAR

Dengan mengucap puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Kuasa atas

rahmat dan Karunia-Nya , sehingga penyusun mampu menyelesaikan proposal

skripsi dengan baik dan lancar. Sholawat serta salam senantiasa tercurah bagi-Mu

Rosulullah SAW beserta keluarganya hingga akhir zaman.

Selanjutnya proposal skripsi ini yang disusun untuk memenuhi tugas akhir

untuk menyelesaikan program Sarjana (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Program Studi Administrasi Negara di Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

Serang, ini diberi judul : “Efektivitas Pelaksanaan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Daerah (Musrenbang) Tahun 2012 di Kecamatan Cibeber Kota

Cilegon.

Penyusunan proposal skripsi ini tidak terlepas dari bantuan banyak pihak

yang telah mendukung peneliti hingga proposal skripsi ini dapat terselesaikan.

Untuk itu, dalam kesempatan kali ini peneliti ingin menghaturkan rasa terima

kasih yang sebesar-besarnya kepada :

1. Yth. Prof.Dr.H. Sholeh Hidayat, M.Pd, selaku Rektor Universitas Sultan

Ageng Tirtayasa.

2. Yth. Dr. Agus Sjafari, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

3. Yth. Kandung Sapto Nugroho, S.Sos, M.Si, selaku Wakil Dekan I Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

ii

4. Yth. Mia Dwianna, S.Sos, M.Ikom, selaku Wakil Dekan II Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

5. Yth. Gandung Ismanto, S.Sos, MM, selaku Wakil Dekan III Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan selaku

Dosen pembimbing I Skripsi yang senantiasa membimbing dan

memberikan saran serta peneliti dalam setiap bimbingan yang telah

dilakukan.

6. Yth. Rina Yulianti, S.IP, M.Si, selaku Ketua Program Studi Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

7. Yth. Anis Fuad, S.Sos, M.Si selaku Sekretaris Program Studi Administrasi

Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

8. Yth. Titi Stiawati, S.Sos, M.Si, selaku Kepala Perpustakaan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

9. Yth. Rahmawati, S.Sos, M.Si, selaku Dosen pembimbing I Skripsi yang

telah memberikan saran dan bimbingan kepada penulis dalam skripsi ini.

10. Yth. Dosen-dosen dan Staf Jurusan Administrasi Negara Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa yang

membekali penulis dengan ilmu pengetahuan selama perkuliahan.

11. Yth. Dewi Permanasari, S.Si, MT, selaku Kabid Data Perencanaan

Strategis di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Cilegon atas

iii

kesediannya memberikan tempat dan waktu bagi penulis untuk

melaksanakan kegiatan penelitian.

12. Yth. Tengku Herry Syamputra, SE, MM, selaku Kasubid Perencanaan

Strategis di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Cilegon yang

telah memberikan pengarahan dan bimbingan dalam proses penelitian.

13. Yth. H. Andi Pratama Putra, SH selaku PLT. Kasi Pemberdayaan

masyarakat Kecamatan Cibeber Kecamatan yang telah membantu dan

memberikan informasi mengenai dalam penelitian penulis.

14. Yth. Leli Nusrullailiah, S.IP selaku staff Kecamatan Cibeber yang telah

membantu dan memberikan informasi mengenai dalam penelitian penulis.

15. Yang tercinta kedua orang tuaku, Ahmad Ramdaniadi, S.Mn (Bapak) dan

Ina Juherni, S.Pd (Ibu) yang selalu memberikan dorongan baik moril

maupun materil dalam menyelesaikan skripsi ini.

16. Terima Kasih kepada kaka Fidin Saptaaji yang telah memberikan

semangat kepada penulis.

17. Terima kasih Keluarga Tb Imam Sri Bima, SE, MM, Asiani Tjiptowati,

SE, Dr. Ratu Siti Maryam Sastradiwiria yang telah memberikan motivasi

dan semangat kepada saya dalam menyelesaikan skripsi ini.

18. Terima kasih kepada Ratu Siti Annisa yang telah menemani, memberi

motivasi dan doa sehingga dapat cepat menyelesaikan skripsi ini

19. Teman-teman Kosan Asep, Amar, Nanang, Ramdani, Kusnadi, Hilman,

Fauzi, Fika dan Lia.

iv

20. Teman-teman ANE F dan G 2009, terima kasih atas solidaritasnya dan

kenangan selama perkuliahan.

21. Kepada semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu.

Penulis sangat berterima kasih atas segala bantuan yang telah diberikan.

Demikian proposal skripsi ini di buat semoga bermanfaat. Kritik dan

saran yang membangun, sangat diharapkan demi penyempurnaan skripsi ini.

Serang, Februari 2014

Penulis

v

DAFTAR ISI

ABSTRAK

ABSTRACT

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS

LEMBAR PERSETUJUAN

LEMBAR PENGESAHAN

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

KATA PENGANTAR .......................................................................................i

DAFTAR ISI ......................................................................................................v

DAFTAR TABEL .............................................................................................ix

DAFTAR GAMBAR .........................................................................................x

DAFTAR GRAFIK ...........................................................................................xi

DAFTAR LAMPIRAN .....................................................................................xiii

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah .............................................................................1

1.2 Identifikasi Masalah ....................................................................................12

1.3 Batasan Masalah .........................................................................................12

1.4 Rumusan Masalah .......................................................................................13

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................................13

1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................................13

1.7 Sistematika Penulisan .................................................................................15

vi

BAB II DESKRIPSI TEORI DAN HIPOTESIS PENELITIAN

2.1 Deskripsi Teori ...........................................................................................21

2.2 Pengertian Efektivitas .................................................................................22

2.3 Konsep Pembangunan ...............................................................................29

2.4 Pengertian Perencanaan Pembangunan ......................................................32

2.5 Konsep Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) ....................36

2.5.1 Pengertian Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) ........39

2.5.2 Tujuan Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) .............39

2.5.3 Peserta Musyawarah Rencana Pembangunan (Musrenbang) .............39

2.6 Pengertian Kecamatan ...............................................................................39

2.7 Kerangka Berfikir .......................................................................................40

2.8 Hipotesis Penelitian ...................................................................................44

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

3.1 Metodologi Penelitian .................................................................................45

3.2 Instrumen Penelitian ...................................................................................46

3.3 Uji Validitas ................................................................................................50

3.4 Uji Reliabilitas ............................................................................................51

3.5 Populasi dan Sampel Penelitian ..................................................................52

3.6 Teknik Pengolahan dan Analisis Data ........................................................53

3.7 Uji Hipotesis ...............................................................................................55

3.8 Tempat dan Waktu penelitian ....................................................................55

vii

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN PENELITIAN

4.1 Deskripsi Lokasi .........................................................................................57

4.1.1 Kota Cilegon .......................................................................................57

4.2 Sejarah Kecamatan Cibeber Kota Cilegon .................................................60

4.2.1 Gambaran Umum Kecamatan Cibeber ...............................................62

4.2.2 Visi dan Misi Kecamatan ....................................................................62

4.2.3 Tugas Pokok dan Fungsi .....................................................................63

4.2.3.1 Tugas Pokok ................................................................................63

4.2.3.2 Fungsi ..........................................................................................63

4.2.4 Struktur Organisasi Dan Tata Kerja ....................................................64

4.3 Identitas Responden ....................................................................................65

4.3.1 Karakteristik Responden .....................................................................65

4.4 Pengujian Prasyaratan Statistik ..................................................................67

4.4.1 Uji Validitas Instrumen ......................................................................67

4.4.2 Uji Reliabilitas Instrumen ..................................................................69

4.5 Analisis Data ...............................................................................................70

4.5.1 Dimensi Kejelasan Tujuan Yang Hendak Dicapai .............................71

4.5.2 Dimensi Kejelasan Strategi Pencapaian Tujuan .................................76

4.5.3 Dimensi Proses Analisis dan Perumusan Kebijakan Yang Mantap ....80

4.5.4 Dimensi Perencanaan Yang matang ...................................................84

4.5.5 Dimensi Penyusunan Program Yang Tepat ........................................89

4.5.6 Dimensi Tersedianya Sarana dan Prasarana .......................................91

viii

4.5.7 Dimensi Sistem Pengawasan dan Pengendalian

Yang Bersifat mendidik .......................................................................96

4.6 Pengujian Hipotesis ....................................................................................98

4.7 Interpretasi Hasil Penelitian ........................................................................101

4.8 Pembahasan ................................................................................................103

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

5.1 Kesimpulan ............................................................................................107

5.2 Saran ......................................................................................................108

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

ix

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Skor dalam item instrumen ...............................................................47

Tabel 3.2 Kisi-kisi instrumen penelitian ...........................................................49

Tabel 3.3 Jadwal Penelitian...............................................................................56

Tabel 4.1 Karakteristik Responden Jenis Kelamin ...........................................65

Tabel 4.2 Karakteristik Responden Tingkat Usia .............................................65

Tabel 4.3 Karakteristik Responden Tingkat Pendidikan...................................66

Tabel 4.4 Hasil Uji Validitas Instrumen ............................................................68

Tabel 4.4 Tabel Uji Reliabilitas Instrumen ........................................................70

Tabel 4.5 Tabel Instrumen Kategori ..................................................................102

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berfikir.........................................................................43

xi

DAFTAR GRAFIK

Grafik 4.5.1.1 Program Musrenbang di Kecamatan Cibeber untuk

perencanaan pembangunan .......................................................71

Grafik 4.5.1.2 Tujuan efektivitas pelaksanaan kegiatan musrenbang

di Kecamatan Cibeber ...............................................................72

Grafik 4.5.1.3 Tujuan program musrenbang Kecamatan Cibeber

membahas dan menyepakati usulan

rencana kegiatan pembangunan ...............................................73

Grafik 4.5.1.4 Menyepakati pengelompokkan kegiatan pembangunan

Di wilayah Kecamatan Cibeber ................................................75

Grafik 4.5.1.5 Pembuatan strategi perencanaan UU No. 25 tahun 2004

(Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan) ..........................76

Grafik 4.5.1.6 Strategi perencanaan pelaksanaan musrenbang ........................77

Grafik 4.5.1.7 Pemberitahuan jadwal dan tempat pelaksanaan musrenbang ...78

Grafik 4.5.1.8 Pelaksanaan kegiatan musrenbang yang direncanakan ............79

Grafik 4.5.1.9 Bantuan program yang diberikan pemerintah...........................80

Grafik 4.5.1.10 Proses perumusan kebijakan perencanaan musrenbang ...........81

Grafik 4.5.1.11 Mempermudah dalam berbagai prosedur ................................82

Grafik 4.5.1.12 Keputusan hasil musrenbang di Kecamatan Cibeber ...............83

Grafik 4.5.1.13 Kegiatan musrenbang di Kecamatan Cibeber menjadi

hal yang penting untuk dianalisis setiap keputusannya.............84

Grafik 4.5.1.14 Perumusan rencana sebagai penentu sasaran dari program ......85

Grafik 4.5.1.15 Perumusan rencana sebagai asas prioritas

dalam penyusunan program ......................................................86

Grafik 4.5.1.16 Setiap perumusan rencana yang dibuat oleh panitia

musrenbang di Kecamatan Cibeber ..........................................87

xii

Grafik 4.5.1.17 Perumusan rencana kegiatan musrenbang

di Kecamatan Cibeber ...............................................................88

Grafik 4.5.1.18 Program yang disusun untuk mencapai tujuan dan sasaran......89

Grafik 4.5.1.19 Program yang ditetapkan mengakomodir kepentingan umum .90

Grafik 4.5.1.20 Program musrenbang menyediakan sarana untuk saran dan

Kritik dalam pelaksanaannya melalui telepon ..........................91

Grafik 4.5.1.21 Program musrenbang menyediakan (kotak saran) ....................92

Grafik 4.5.1.22 Sarana dalam pelaksanaan kegiatan musrenbang

di Kecamatan Cibeber ...............................................................93

Grafik 4.5.1.23 Prasarana yang diterima sudah memenuhi

seperti infrastruktur ...................................................................94

Grafik 4.5.1.24 Prasarana yang diterima sudah menjangkau

ke seluruh masyarakat ..............................................................95

Grafik 4.5.1.25 Pengawasan dalam kegiatan musrenbang

di Kecamatan Cibeber ...............................................................96

Grafik 4.5.1.26 Pengawasan dan pengendalian kegiatan musrenbang

di Kecamatan Cibeber ...............................................................97

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran Kuisioner

Lampiran Tabel Hasil Perhitungan Kuisioner

Lampiran Tabel Hasil Uji Validitas Instrumen

Lampiran Tabel Hasil Uji Reliabilitas Instrumen

Lampiran Surat Penelitian

Lampiran Daftar Bimbingan

Lampiran Perda Kota Cilegon No. 19 Tahun 2006

Lampiran Hasil Musrenbang Kecamatan Cibeber Tahun 2012

Lampiran Riwayat Hidup