TESIS

EFEKTIVITAS PENERAPAN PERATURAN DAERAH

KOTA DENPASAR NOMOR 27 TAHUN 2011

TERKAIT PENYEDIAAN DAN PEMANFAATAN

RUANG BAGI PEJALAN KAKI

YOSEFINA DAKU

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

TESIS

EFEKTIVITAS PENERAPAN PERATURAN DAERAH

KOTA DENPASAR NOMOR 27 TAHUN 2011

TERKAIT PENYEDIAAN DAN PEMANFAATAN

RUANG BAGI PEJALAN KAKI

YOSEFINA DAKU

NIM. 1390561064

PROGRAM MAGISTER

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

ii

EFEKTIVITAS PENERAPAN PERATURAN DAERAH

KOTA DENPASAR NOMOR 27 TAHUN 2011

TERKAIT PENYEDIAAN DAN PEMANFAATAN

RUANG BAGI PEJALAN KAKI

Tesis Untuk Memperoleh Gelar Magister

Pada Program Magister Program Studi Ilmu Hukum

Program Pascasarjana Universitas Udayana

YOSEFINA DAKU

NIM: 139051064

PROGRAM MAGISTER

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM

PROGRAM PASCASARJANA

UNIVERSITAS UDAYANA

DENPASAR

2015

iii

iv

Tesis Ini Telah Diuji

Pada Tanggal 13 Agustus 2015

Panitia Penguji Tesis

Berdasarkan Surat Keputusan Rektor Universitas Udayana

Nomor. 2528/UN.14.4/HK/2015

Tanggal 12 Agustus 2015

Ketua : Prof.Dr. I Gusti Ayu Agung Ariani, S.H.,M.S.

Sekretaris : Dr. I Gusti Ayu Putri Kartika, S.H.,M.H.

Anggota : 1. Prof. Dr. I Nyoman Sirtha, S.H.,M.S.

2. Dr. I Ketut Sudantra, S.H.,M.H.

3. Dr.Ni Ketut Supasti Dharmawan, S.H.,M.Hum.,LLM.

v

vi

UCAPAN TERIMA KASIH

Salam Sejahtera,

Puji syukur Penulis panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa, karena atas

rahmat dan penyertaan-Nya, tesis dengan judul “EFEKTIVITAS PENERAPAN

PERATURAN DAERAH KOTA DENPASAR NOMOR 27 TAHUN 2011

TERKAIT PENYEDIAAN DAN PEMANFAATAN RUANG BAGI

PEJALAN KAKI ” ini dapat diselesaikan.

Penulis menyadari bahwa tidak sedikit hambatan yang dihadapi dalam

penyusunan tesis ini. Tanpa adanya dukungan dari berbagai pihak secara langsung

maupun tidak langsung penulisan tesis ini tidak akan berhasil dengan baik maka

Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. I Gusti

Ayu Agung Ariani, S.H.,M.S., selaku Dosen Pembimbing I yang telah bersedia

meluangkan waktu dengan perhatian dan kesabarannya membimbing dan

mengarahkan Penulis dalam penyusunan Tesis ini. Terima kasih yang sebesar-

besarnya pula kepada Dr. I Gusti Ayu Putri Kartika, S.H., M.H., selaku Dosen

Pembimbing II yang juga turut membimbing dan memotivasi Penulis dalam

penyusunan Tesis ini.

Ucapan terima kasih juga ditujukan kepada Rektor Universitas Udayana,

Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD., atas kesempatan dan fasilitas yang

diberikan kepada Penulis untuk mengikuti dan menyelesaikan pendidikan

Program Magister (S2) Ilmu Hukum di Universitas Udayana. Ucapan terimakasih

ini juga ditujukan kepada Direktur Program Pascasarjana Universitas Udayana,

Prof. Dr. dr. A.A. Raka Sudewi, Sp.S (K), atas kesempatan yang diberikan kepada

Penulis untuk menjadi mahasiswa Program Magister (S2) Ilmu Hukum pada

Program Pascasarjana Universitas Udayana. Penulis juga mengucapkan terima

kasih kepada Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana, Prof. Dr. I Gusti

Ngurah Wairocana, S.H.,M.H. Pada kesempatan ini, penulis juga menyampaikan

rasa terima kasih kepada Ketua Program Studi Dr. Ni Ketut Supasti Dharmawan,

S.H., M.Hum.,LL.M., yang merupakan Ketua Program Studi Magister Ilmu

Hukum Universitas Udayana dan Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra, S.H.,M.Hum.,

vii

yang merupakan Sekretaris Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas

Udayana.

Terima kasih juga kepada para penguji tesis yaitu Prof. Dr. I Nyoman Sirtha,

S.H.,M.S., dan Dr. I Ketut Sudantra, S.H.,M.H., atas masukan, saran, dan koreksi

dalam penyempurnaan tesis ini. Ucapan terima kasih juga Penulis ucapkan kepada

para Dosen Program Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana yang telah

mengajar dan mendidik Penulis selama mengikuti perkuliahan di Program

Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana. Para pegawai administrasi

Program Magister (S2) Ilmu Hukum Universitas Udayana yang telah banyak

membantu dalam pengurusan administrasi selama perkuliahan, serta para

pegawai perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah

membantu dalam memperoleh literatur yang dibutuhkan selama penyusunan tesis

ini.

Dalam kesempatan ini juga Penulis ucapkan terima kasih kepada Pemerintah

Provinsi Bali melalui Badan Kesatuan Bangsa Dan Politik Provinsi Bali dan

Badan Penanaman Modal Dan Perizinan, juga kepada Pemerintah Kota Denpasar

melalui Badan Kesatuan Bangsa Dan Politik. Terima kasih juga kepada Desak

Ketut Putri Yasni, S.H., selaku Kasi Operasional dan Pengendalian pada Dinas

Satuan Polisi Pamong Praja dan Ketertiban Kota Denpasar, I Gede Cipta Sudewa

Atmaja, S.T.,M.T., selaku Kepala Bidang Tata Ruang Kota Denpasar, Wayan

Lemes Nawa selaku Sekdis Dinas Perhubungan Kota Denpasar, I Made Joni

selaku Kasi Penanggulangan Kecelakaan dan Sugiyanto selaku Kasi Patroli dan

Pengawasan pada Bidang Pengendalian Operasional Dinas Perhubungan Kota

Denpasar, dan Dayu Cahriani,S.T., selaku Kasi Pengendalian Operasional Bidang

Binamarga pada Dinas Pekerjaan Umum Kota Denpasar.

Terima kasih dan persembahan Tesis ini kepada orang tua Penulis, Alm.

Mama Agnes Meo, Bapak Laurens Rinu, Bapak Alo Meda, Mama Anik

Sunaryati, Kakak Merlin, Adik Ardin, Titho dan Jelty, serta seluruh keluarga yang

telah memberikan dukungan dan doa dalam menyelesaikan Tesis ini. Sahabat

seperjuangan Ida Puspa Jaya Miha,SH.,MH., suporter manja Abang Romo Eli

Wahyu, S.Fil., dan Usno Saputro,S.Fil., yang terbaik Mamoth, sahabat-sahabat

viii

yang telah membantu yaitu Ansi Paga, Santi, Ichon, dan teman-teman lain yang

tidak dapat dijabarkan namanya di sini. Teman-teman seperjuangan konsentrasi

Hukum dan Masyarakat (Pak I Made Adnyana, SH.,MH., Kak Ngurah Budi

Paramartha, SH.,MH., Kadek Julia Mahadewi,SH.,MH., Adi Susila, SH., Bang

Rudy Sembiring, SH.) yang selalu memberi semangat serta seluruh teman-teman

MH13 yang tidak dapat disebutkan satu-persatu, terima kasih atas kebersamaan,

semangat serta pengalaman yang telah diberikan selama ini.

Sebagai pribadi yang terbatas dan masih harus belajar, Penulis harus

mengakui bahwa tulisan ini jauh dari sempurna. Untuk itulah dengan segala

kerendahan hati, saran dan kritik Penulis harapkan demi kesempurnaan Tesis ini.

Akhirnya sekali lagi Penulis mengucapkan banyak terima kasih kepada semua

pihak dan semoga Tesis ini dapat diterima serta bermanfaat bagi setiap orang yang

membacanya.

Denpasar, September 2015

Penulis

ix

ABSTRAK

Salah satu fasilitas di jalan bagi pejalan kaki adalah berupa trotoar.

Penyediaan trotoar adalah merupakan tanggungjawab pemerintah dan

pemanfaatannya adalah dari kesadaran hukum masyarakat. Ruang bagi pejalan

kaki dalam kenyataan saat ini kondisinya tidak aman dan pemanfaatannya untuk

parkir, berdagang, dan penempatan material bangunan. Kompleksitas suatu kota

mengharuskan pengaturan yang menunjang kegiatan masyarakatnya khususnya

dalam perlindungan kepada pejalan kaki sehingga dari masalah tersebut maka

dirumuskan permalasahan berikut, yaitu:1) Bagaimana efektivitas penerapan Pasal

33 huruf a Perda Nomor 27 Tahun 2011? 2) Bagaimana upaya Pemerintah Kota

dalam menerapkan Pasal 33 huruf a?

Jenis penelitian adalah penelitian hukum empiris yang bersifat deskriptif

analisis. Data yang digunakan adalah data primer dan data sekunder dengan teknik

pengumpulan data melalui observasi, wawancara dan studi dokumen. Lokasi

penelitian di wilayah Kota Denpasar. Penentuan sampel penelitian dengan teknik

Non Probability Sampling. Pengolahan data dilakukan dengan menyusun dan

mengklasifikasikan data secara sistematis, sehingga dapat menghubungkan data

primer dan data sekunder untuk dapat ditafsirkan dari perspektif peneliti disertai

dengan analisis teori-teori hukum.

Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa penerapan Pasal 33 Huruf a terkait

penyediaan dan pemanfaatan ruang bagi pejalan kaki dipengaruhi oleh beberapa

unsur yang meliputi unsur substansi hukum, struktur hukum, dan budaya hukum.

Tingkat efektivitas penerapan dari Pasal 33 Huruf a di Kota Denpasar dinilai

cukup efektif.

Optimalisasi penerapan penyediaan dan pemanfaatan ruang bagi pejalan kaki

dilakukan dengan mengoptimalkan kinerja petugas yang ada, pemanfaatan

teknologi dan memaksimalkan fasilitas umum.

Kata Kunci : Penyediaan dan Pemanfaatan Trotoar, Pelanggaran Fungsi

Trotoar, Pemerintah Kota Denpasar.

x

ABSTRACT

One of the facilities in the pedestrian is in the form of pavement. Provision of

pavement is the responsibility of the government and its utilization is of legal

awareness. Space for pedestrians in fact when this condition is not safe and its

use for parking, trade, and the placement of the building material. The complexity

of a city requires that arrangements that support community activities, especially

in protection to pedestrians. Based on this problem, this thesis came up with two

problems that need to solve; 1. The effectiveness of Article 33 Letter a of Regional

Regulation No. 27 of 2011, and 2. Efforts of Denpasar’s Government in

implementing Article 33 Letter a of Regional Regulation No. 27 of 2011.

This thesis use empirical legal research that base on descriptive analysis.

Data which use in this thesis are primary and secondary data which collected by

observation, interview, and documented study. The area of research is Denpasar

City. This research use non-probability sampling technique. Data processing

done by arranging and classifying the data systematically, so as to connect the

primary data and secondary data to be interpreted from the perspective of

researcher along with analysis of legal theories.

The results showed that the application of Article 33 Letter a related

provision and utilization of space for pedestrians influenced by several elements

that include elements of the legal substance, legal structure, and legal culture..

The effectiveness of the application of Article 33 Letter a in Denpasar considered

quite effective.

Optimization of the application of the provision and utilization of space for

pedestrians is done by optimizing the performance of existing personnel, use of

technology and maximize the utilization of public facilities.

Keywords : Provision and Sidewalks Utilization, Violation of Sidewalk

Function, Government of Denpasar City

xi

RINGKASAN

Tesis ini membahas mengenai efektivitas penerapan Peraturan Daerah Kota

Denpasar Nomor 27 Tahun 2011 terkait penyediaan dan pemanfaatan ruang bagi

pejalan kaki .

Tesis ini terdiri dari 5 (lima) bab yaitu bab I adalah pendahuluan, bab II

gambaran umum, bab III dan IV adalah pembahasan, serta bab V adalah penutup.

Bab I menguraikan latar belakang mengenai penyebab munculnya

permasalahan dalam penelitian ini. Pelanggaran terhadap pemanfaatan keberadaan

trotoar di Kota Denpasar merupakan masalah yang serius seperti berjualan, parkir

kendaraan, penempatan papan iklan, bahkan kendaraan yang melintas di atas

trotoar yang mana selain melanggar peraturan hukum juga mengancam

keselamatan dan kenyamanan para pejalan kaki. Sebagai kota yang mulai

berkembang, kegiatan masyarakat Kota Denpasar menjadi sangat beragam.

Aktivitas masyarakat menjadi sangat tinggi dengan penggunaan kendaraan. Salah

satu cara yang diambil oleh Pemerintah Kota untuk mewujudkan kota yang aman

dan nyaman adalah dengan membentuk Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2011

tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Denpasar yang dalam ketentuan Pasal

33 Huruf a yang menyiratkan bahwa trotoar adalah ruang bagi pejalan kaki.

Berdasarkan hal tersebut, maka dalam bab ini juga menguraikan rumusan

masalah, ruang lingkup permasalahan, tujuan penelitian, manfaat penelitian,

orisinalitas penelitian, landasan teoritis, kerangka berfikir, dan metode penelitian.

xii

Bab II menguraikan gambaran umum Kota Denpasar dan Perda Nomor 27

Tahun 2011 yang terdiri dari 2 sub bab. Sub bab pertama adalah gambaran umum

kondisi Kota Denpasar dan sub bab kedua adalah eksistensi dari Perda Nomor 27

Tahun 2011.

Bab III menguraikan mengenai pembahasan dari permasalahan yang pertama

dalam penelitian ini, yang terdiri dari 2 sub bab yaitu sub bab pertama adalah

membahas mengenai penerapan Pasal 33 Huruf a Perda Nomor 27 Tahun 2011 di

Kota Denpasar dan pada sub bab kedua membahas mengenai tingkat efektivitas

penerapan Pasal 33 Huruf a di Kota Denpasar.

Bab IV menguraikan mengenai pembahasan dari permasalahan yang kedua

dalam penelitian ini yaitu membahas upaya Pemerintah Kota Denpasar dalam

menerapkan Pasal 33 Huruf a yang terdiri dari 3 sub sub bab.

Bab V merupakan bab penutup yang menguraikan kesimpulan dari hasil

pembahasan yaitu bahwa penerapan Pasal 33 Huruf a cukup efektif berlaku di

masyarakat. Berdasarkan kepada hasil penelitian bahwa masih terdapat

pelanggaran yang terjadi dan ketidaktahuan masyarakat akan ketentuan trotoar

yang diperuntukan bagi pejalan kaki. Adapun kendala dalam penerapan Pasal 33

Huruf a adalah penegakan hukum yang kurang maksimal, kesadaran hukum dari

masyarakat yang rendah, serta fasilitas umum yang kurang mendukung. Dari

kendala tersebut upaya dari Pemerintah Kota untuk memaksimalkan fungsi trotoar

adalah dengan sosialisasi, peningkatan penertiban dan pengawasan melalui

teknologi guna menutupi jumlah petugas yang terbatatas dan berupaya

meningkatkan pelayanan fasilitas umum.

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL DALAM .......................................................................... i

HALAMAN PERSYARATAN GELAR .............................................................. ii

LEMBAR PENGESAHAN ................................................................................. iii

HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI ............................................... iv

SURAT PERNYATAAN BEBAS PLAGIAT ...................................................... v

UCAPAN TERIMA KASIH ............................................................................... vi

ABSTRAKSI ...................................................................................................... ix

ABSTRACT .......................................................................................................... x

RINGKASAN ..................................................................................................... xi

DAFTAR ISI ................................................................................................... xiii

DAFTAR TABEL ............................................................................................ xvi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah ............................................................................. 10

1.3 Ruang Lingkup Masalah .................................................................... 11

1.4 Tujuan Penelitian ............................................................................... 12

1.4.1 Tujuan Umum ......................................................................... 12

1.4.2 Tujuan Khusus ....................................................................... 12

1.5 Manfaat Penelitian ............................................................................ 12

1.5.1 Manfaat Teoritis ....................................................................... 12

1.5.2 Manfaat Praktis ........................................................................ 12

1.6 Orisinalitas Penelitian ....................................................................... 13

1.7 Landasan Teoritis dan Kerangka Berpikir .......................................... 16

1.7.1 Landasan Teoritis ..................................................................... 16

1.7.2 Kerangka Berpikir .................................................................... 27

1.8 Metode Penelitian .............................................................................. 28

1.8.1 Jenis Penelitian ........................................................................ 28

xiv

1.8.2 Sifat Penelitian ........................................................................ 28

1.8.3 Jenis Pendekatan ..................................................................... 28

1.8.4 Data dan Sumber Data ............................................................ 30

1.8.5 Teknik Penentuan Lokasi Penelitian ..........................................31

1.8.6 Teknik Penentuan Informan dan Responden .............................33

1.8.7 Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 34

1.8.8 Pengolahan dan Analisis Data ................................................. 35

BAB II GAMBARAN UMUM TENTANG KOTA DENPASAR DAN

PERATURAN DAERAH NOMOR 27 TAHUN 2011 TENTANG

RENCANA TATA RUANG WILAYAH KOTA DENPASAR

TAHUN 2011-2031 TERKAIT RUANG BAGI PEJALAN KAKI

2.1 Gambaran Umum Kota Denpasar .................................................... 37

2.1.1 Demografi Kota Denpasar ...........................................................38

2.1.2 Ruang Bagi Pejalan Kaki Atau Trotoar ......................................40

2.2 Eksistensi Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2011............................49

2.2.1 Asas Pembentukan Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2011 ..49

2.2.2 Efektivitas Sebagai Eksistensi Peraturan Daerah Nomor 27

Tahun 2011 Tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota

Denpasar .......................................................................................55

2.2.3 Peraturan Daerah Nomor 27 Tahun 2011 Tentang Rencana Tata

Ruang Wilayah Kota Denpasar ...................................................60

BAB III EFEKTIVITAS PENERAPAN PASAL 33 HURUF a PERDA

NOMOR 27 TAHUN 2011 DI KOTA DENPASAR

3.1 Penerapan Pasal 33 Huruf a Di Kota Denpasar .................................... .75

3.1.1 Substansi Hukum ...........................................................................79

3.1.2 Struktur Hukum ............................................................................91

3.1.3 Budaya Hukum .................................................................... 106

3.2 Tingkat Efektivitas Penerapan Pasal 33 Huruf a Perda Nomor 27

Tahun 2011 Di Kota Denpasar .......................................................... 114

3.2.1 Substansi Hukum ........................................................................ 115

xv

3.2.2 Struktur Hukum .......................................................................... 116

3.2.3 Budaya Hukum ........................................................................... 117

BAB IV UPAYA-UPAYA PEMERINTAH KOTA DENPASAR DALAM

MENERAPKAN PASAL 33 HURUF a NOMOR 27 TAHUN 2011

DI KOTA DENPASAR

4.1 Kendala Pemerintah Kota Denpasar Dalam Menerapkan Pasal 33

Huruf a Perda Nomor 27 Tahun 2011 ................................................ 122

4.1.1 Faktor Struktur Hukum ......................................................... 123

4.1.2 Faktor Budaya Hukum .......................................................... 124

4.2 Upaya Pemerintah Kota Denpasar Dalam Menerapkan Pasal 33 Huruf

a Nomor 27 Tahun 2011 Di Kota Denpasar.................................... 125

4.2.1 Sosialisasi ............................................................................. 129

4.2.2 Penertiban dan Pengawasan ....................................................... 132

4.2.3 Pengoptimalan Fasilitas Umum ................................................ 136

BAB V PENUTUP

5.1 Kesimpulan ......................................................................................... 144

5.2 Saran ..................................................................................................... 145

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 147

LAMPIRAN TABEL ...................................................................................... 155

LAMPIRAN GAMBAR .................................................................................. 156

DATA INFORMAN ....................................................................................... 178

DATA RESPONDEN ..................................................................................... 179

xvi

DAFTAR TABEL

1. Tabel 1. Lebar Jaringan Pejalan Kaki Sesuai dengan Penggunaan Lahan

2. Tabel 2. Lebar Tambahan Trotoar

3. Tabel 3.Indikator Mutu dan Spesifikasi Suatu Peraturan Atau Undang-

Undang

4. Tabel 4. Hubungan Antara Nilai Dasar Hukum Dengan Landasan Dalam

Pembuatan Substansi Hukum

5. Tabel 5. Skala Penilaian Tingkat Efektivitas

6. Tabel 6. Bobot Penilaian Terhadap Indikator Kesadaran Hukum

7. Tabel 7. Tingkat Pengetahuan Hukum Masyarakat

8. Tabel 8. Tingkat Pemahaman Hukum Masyarakat

9. Tabel 9. Tingkat Sikap atau Perilaku Hukum Masyarakat

10. Tabel 10. Tingkat Kesadaran Hukum Masyarakat