Eficiencia Energética y Energía Renovable Argentina

7/17/2019 Eficiencia Energética y Energía Renovable Argentina

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PÚBLICO

DIVULGACIÓN SIMULTÁNEA

DOCUMENTO DEL B ANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

ARGENTINA

EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA RENOVABLE

EN LA VIVIENDA SOCIAL ARGENTINA

(AR-G1002)

PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO NO REEMBOLSABLE PARA INVERSIÓN

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Alberto Levy (ENE/CAR)Jefe de Equipo; Hilen Meirovich (INE/CCS), Co-jefe de Equipo; Emilio Sawada (ENE/CUR); CarlosLudeña (INE/CCS); Christoph Tagwerker (INE/CCS); Francisca Rojas (FMM/CAR); Viviana Maya(LEG/SGO); Brenda Álvarez (FMP/CAR); Natalia Perez Fontela (FMP/CAR); David Ochoa(FMP/CAR), Melissa Barandiaran (VPS/ESG); y Juan C. Gomez (INE/CCS), bajo la supervisión de

Ariel Yepez-García (ENE/CHF).

De conformidad con la Política de Acceso a Información, el presente documento se divulga al público deforma simultánea a su distribución al Directorio Ejecutivo del Banco. El presente documento no ha sidoaprobado por el Directorio. Si el Directorio lo aprueba con modificaciones, se pondrá a disposición delpúblico una versión revisada que sustituirá y reemplazará la versión original.



ÍNDICE

RESUMEN DEL PROYECTO

I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS ............................................................ 2

A. Antecedentes, Problemas y Justificación ....................................................... 2B. Objetivo, Componentes y Costos ................................................................... 5C. Indicadores Clave de Resultados .................................................................. 8

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y PRINCIPALES RIESGOS ........................................ 9

A. Riesgos Ambientales y Sociales .................................................................... 9B. Riesgos Fiduciarios ......................................................................................10C. Otras Cuestiones Clave y Riesgos ...............................................................10

III. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN ......................................................................11

A. Resumen de Arreglos de Implementación ....................................................13B. Resumen de los Arreglos para el Monitoreo de Resultados ..........................14



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ANEXOS

ANEXO I Matriz de Efectividad del Desarrollo (DEM) - Resumen

ANEXO II Matriz de Resultados

ANEXO III Acuerdos y Requisitos Fiduciarios

ENLACES ELECTRÓNICOS

REQUERIDOS

1. Programa Operativo Anual (POA)

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37965801

2. Plan de Monitoreo y Evaluación


3. Informe de Gestión Ambiental y Social (ESMR)


4. Plan de Adquisiciones (PA)


OPCIONALES

1. Evaluación Económica


2. Análisis institucional


3. Mapeo de Actores


4. Análisis Técnico de los prototipos de construcciónhttp://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37958951

5. Análisis de la Cadena de Valor para el Sector de la Construcción


6. Análisis de línea de base de consumo energético en el sector residencial y de vivienda social


7. Análisis del Marco Normativo del sector de la construcción para la introducción de medidas deeficiencia energética y energía renovable en el sector de vivienda social


8. Estrategia de Comunicación (Componente 5)


9. Estrategia de País de Argentina 2012-2015

http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?DOCNUM=37271430

10. Nota del Cambio Climático para Argentina




































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11. Nota del Desarrollo Urbano y los Servicios de Vivienda Sectoriales para Argentina


12. Nota del Sector de Energía para Argentina


13. Endorso del Proyecto por la Representante Operativa del Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM) en Argentina


14. Encuesta para la caracterización de los usos finales de la energía en los hogares


15. Consumo anual de energía y emisiones de GEI en el sector vivienda de Argentina (2010)


16. Lugares piloto y sus características



















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SIGLAS Y ABREVIATURAS

BID Banco Interamericano de DesarrolloCO2 Dióxido de carbonoCP Comité de ProyectoCT Cooperación Técnica

EE Eficiencia EnergéticaER Energía RenovableFMAM Fondo para el Medio Ambiente MundialGCI-9 Noveno Aumento General de los Recursos del BIDGEI Gases de Efecto InvernaderoGRP Gestión de Riesgos en Proyectos de Garantía SoberanaINTI Instituto Nacional de Tecnología IndustrialIPV Institutos Provinciales de la ViviendaISO Organización Internacional de NormalizaciónMASSS Medio Ambiental, Social, de Salud y de SeguridadMINCyT Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación ProductivaMMR Matriz de Mitigación de Riesgos

MWh Megavatio-horaOP-703 Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias del BIDPFV Plan Federal de ViviendaPMAS Plan de Manejo Medio Ambiental y SocialPPFE Programa de Proyectos de Financiamiento ExternoPROMEBA Programa de Mejoramiento de BarriosPRONUREE Programa Nacional de Uso Racional y Eficiente de la EnergíaROP Reglamento Operativo del ProgramaSAyDS Secretaría de Ambiente y Desarrollo SustentableSE Secretaría de EnergíaSECI Sistema de Evaluación de la Capacidad InstitucionalSSDUV Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda

Tn CO2 Toneladas de CO2 Toe Tonelada equivalente de petróleoUCEP Unidades Co-ejecutoras del ProyectoUCN Unidad de Coordinación Nacional del PROMEBA



RESUMEN DEL PROYECTO ARGENTINA

EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA RENOVABLE EN LA VIVIENDA SOCIAL ARGENTINA (AR-G1002)

Términos y Condiciones Financieras

Beneficiario: República ArgentinaAgencias Co-Ejecutoras: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) de Argentina ySubsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV)Fuente Monto US$ Período de

desembolso: 54 mesesBID/Fondo para el Medio AmbienteMundial (BID/FMAM) 14.630.855

Período de ejecución: 48 mesesFinanciamiento Paralelo* 71.780.224

Moneda de aprobación: Dólares de los EstadosUnidos.Total 86.411.079

Esquema del Proyecto

Objetivo del proyecto y descripción: El objetivo principal del proyecto es contribuir a la reducción deemisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en Argentina como resultado de la disminución del

consumo de energía en la vivienda social. El objetivo específico del proyecto es elaborar nuevos estándaresmínimos de habitabilidad incorporando medidas de Eficiencia Energética (EE) y Energía Renovable (ER)para la construcción de vivienda social basada en los resultados de los prototipos de vivienda social con EEy ER, construidos y monitoreados durante el proyecto. Estos estándares serían incorporados en los nuevosproyectos de vivienda social financiados por fondos nacionales desde la SSDUV.

Condiciones contractuales especiales previas al primer desembolso: El primer desembolso de losrecursos de la Contribución está condicionado a que se cumplan, a satisfacción del Banco, los siguientesrequisitos: (i) la entrada en vigencia del Reglamento Operativo del Proyecto (ROP), el cual incluya un Plan deManejo Medio Ambiental y Social (PMAS) y una matriz de responsabilidades detallada entre todas lasinstituciones involucradas, aprobados por los organismos participantes de conformidad con los términospreviamente acordados con el Banco; y (ii) la presentación, a la satisfacción del Banco, de la evidencia de lasuscripción del acuerdo inter-institucional entre la SAyDS y SSDUV (¶3.9).

Condiciones contractuales especiales para la ejecución: (a) Como condición previa a la iniciación de lasactividades de los Componentes 1, 2 y 3, el Beneficiario, a través de los Organismos Co-Ejecutores, deberá

presentar, a la satisfacción del Banco, la evidencia de la suscripción de acuerdos de ejecución entre: (i) laSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y los Institutos Provinciales de Vivienda correspondientes; (ii)cada uno de los Institutos Provinciales de Vivienda y el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI); y(iii) la SSDUV y el INTI; y (b) como condición previa a la iniciación de las actividades de los Componentes 2,4 y 5, el Beneficiario, a través de los Organismos Co-Ejecutores, deberá presentar, a la satisfacción delBanco, la evidencia de la suscripción de acuerdos de ejecución entre la SAyDS y el Ministerio de Ciencia,Tecnología e Innovación Productiva, y entre la SAyDS y la Secretaría de Energía (¶3.10).

Excepciones a la política del Banco: Ninguna

Proyecto califica como: SEQ PTI Sector Geográfica % de Beneficiarios

(*) El financiamiento paralelo de la operación comprende US$71.780.224 provenientes de las siguientes fuentes:(i) US$70.780.224 como aporte de contrapartida local, dicho aporte local consistirá en inversiones y aporte en especie;y (ii) US$1.000.000 que corresponden a recursos de una cooperación técnica del BID (ATN/OC-14155-AR).



I. DESCRIPCIÓN Y MONITOREO DE RESULTADOS

A. Antecedentes, Problemas y Justificación

1.1 El contexto del sector y su problemática. Argentina es uno de los países másurbanizados de América Latina, con un 91% de la población ubicada en áreasurbanas1, superando el porcentaje regional del 78%2. Más del 70% de lapoblación que vive en condiciones de vulnerabilidad reside en zonas urbanas.En consecuencia y para brindar una mejor calidad de vida a este segmento, secalcula que Argentina debe cubrir un déficit de 1,7 millones de viviendas socialesy mejorar las condiciones de habitabilidad de 2,1 millones de viviendasconstruidas precariamente.

1.2 Por otra parte, el consumo residencial en Argentina representa el 26% delconsumo total de energía. En el sector residencial, el gas natural es la fuente deenergía más importante, representando un 60% del total consumido, seguido porla electricidad3 con un 36% (ver Enlace Electrónico Opcional 15).

1.3 El suministro de energía del sector residencial proviene principalmente defuentes no renovables que representan el 70% de la matriz energética de

Argentina. Con un crecimiento anual estable de la demanda, y en un escenariobusiness as usual , se estima que las emisiones de Gases de Efecto Invernadero(GEI) del sector residencial crecen a una tasa anual del 3,7%. En el caso de lavivienda social, la dependencia del gas natural es mayor (78%), por lo que lasemisiones de GEI de este subsector es mayor a la del sector residencial general.

1.4 A excepción del sur de la Patagonia –que cuenta con un clima extremo, el usode la energía no ha sido un parámetro considerado en el diseño de la viviendasocial por lo que no existen protocolos para su medición y monitoreo. Además, laelectricidad y el gas del sector residencial están subsidiados por el gobiernofederal. Por ello, actualmente no existen incentivos para considerar el uso

energético en los diseños habitacionales. El factor preponderante al diseñar lasviviendas sociales ha sido la reducción de los costos de construcción, sinconsiderar medidas de eficiencia energética, las cuales pueden llevar a unmenor consumo de energía, menores emisiones de GEI, menores gastosdestinados a energía en los hogares y mayores ahorros al país. Si seincorporasen estos últimos en el análisis, los costos del ciclo completo de la vidade la vivienda serían mucho menores.

1.5 Argentina ha asumido compromisos internacionales en la reducción deemisiones de GEI. En la última Conferencia de las Partes de la ConvenciónMarco de las Naciones Unidas (COP 20), Argentina se adhirió a la “Llamada deLima a la Acción Climática”, donde los adherentes presentan acciones de

1 Banco Interamericano de Desarrollo (2015) y Subsecretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV).2 Superando a Brasil (87%), Bolivia (79%), Uruguay (78%) y Chile (75%) (Organización Latinoamericana

de Energía, 2010).3 En 2012, más del 90% de la matriz energética del país estuvo basada hidrocarburos. El gas natural

representó un 52% y el petróleo un 37% del total de la demanda. http://www.iadb.org. La producción deenergía eléctrica también depende de los hidrocarburos: en 2012 el 66% provino de generación térmica,28% de hidráulica, 5% de nuclear y el restante 1% de energía eólica y solar aproximadamente. Laenergía renovable (ER), por otro lado, representa el 11% del suministro de energía primaria en el balanceenergético nacional. La biomasa representa alrededor del 5%, considerado relativamente bajocomparado con otros países de América Latina (Fuente: Secretaría de Energía).




http://www.iadb.org/en/topics/energy/energy-innovation-center/energy-database,8879.html?view=v11



http://portalweb.cammesa.com/MEMNet1/Pages/Informes%20por%20Categor%C3%ADa%20Publico/Varios/anual.aspx

http://portalweb.cammesa.com/MEMNet1/Pages/Informes%20por%20Categor%C3%ADa%20Publico/Varios/anual.aspx





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mitigación y reducción de emisiones de GEI que demuestran compromisos dereducción de las fuentes de GEI nacionales4. Esto requiere considerar cómo lasacciones sectoriales pueden apoyar o ir en contravía de dichos compromisos. Enel subsector de la vivienda social, medidas de eficiencia energética se puedencomplementar con la utilización de energías renovables para disminuir lasemisiones de GEI.

1.6 El marco institucional –entidades y funciones principales. La política devivienda de Argentina delega al Gobierno Nacional la asignación de recursos yestablecimiento de estándares mínimos de habitabilidad de la vivienda socialmediante el Plan Federal de Vivienda (PFV). Este programa, que busca reducirel déficit del número de hogares, ha entregado un promedio anual de 39 milviviendas completas desde 2003 y proyecta entregar 54 mil viviendas por añodespués de 2015. Las provincias ejecutan los programas por medio de losInstitutos Provinciales de Vivienda (IPV), entidades autárquicas de derechopúblico. Los IPV se encargan de la urbanización, diseño final, convocatorias alicitación de los contratos de construcción, contratación e inspección yaprobación de los resultados bajo la contraloría de la Subsecretaría de

Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV). La Secretaría de Ambiente y DesarrolloSustentable (SAyDS) es responsable de los temas de cambio climático desde2002, como autoridad de aplicación de la Convención Marco de las NacionesUnidas sobre Cambio Climático. Estas dos instituciones –la SSDUV y la SAyDS,son las Unidades Co-ejecutoras del Proyecto (UCEP).

1.7 Bajo la Secretaría de Energía (SE), se implementó a partir de 2003 el Programade Ahorro y Eficiencia Energética mediante el cual se realizaron actividades queincluyeron la iluminación, la aplicación de etiquetado obligatorio aelectrodomésticos y la promoción de la Eficiencia Energética (EE) en edificiospúblicos. Desde 2007 la SE desarrolla e implementa el Programa Nacional deUso Racional y Eficiente de la Energía (PRONUREE), el cual se enfoca en la EEen la industria, el etiquetado de EE en productos y el alumbrado público.

1.8 Estrategia del programa. Para reducir el déficit de vivienda social al mismotiempo que se reduce el consumo de energía en el sector residencial social de

Argentina y sus impactos en las emisiones de GEI, es necesario incorporarmedidas de EE y Energía Renovable (ER) a los estándares relacionados con eldiseño y la construcción. El diseño y la construcción actual de la vivienda socialno incorpora medidas de EE y ER debido a barreras tales como: (i) losestándares mínimos de habitabilidad existentes no incluyen taxativamenteelementos de EE o ER, o su diferenciación de acuerdo a las zonas climáticas delpaís; (ii) la falta de un protocolo de monitoreo del desempeño energético deedificios que unifique criterios de medición y evaluación del consumo paradesarrollar normas a nivel nacional; (iii) escasa demanda de tecnologías de EE yER en la construcción de viviendas urbanas; y (iv) utilización del criterio demínimo costo de construcción, en lugar del costo durante la vida útil de lavivienda para definir los diseños.

1.9 Este proyecto incluye el diseño y la construcción de pilotos de viviendas socialesque incorporan medidas costo-efectivas de EE y ER, lo cual incluye estrategias yrecursos a monitorear y evaluar durante la ejecución del proyecto tales como laganancia solar directa y espacios soleados, ventilación cruzada, invernaderos,

4 http://unfccc.int/resource/docs/2014

http://newsroom.unfccc.int/es/lima/con-la-llamada-de-lima-a-la-accion-climatica-el-mundo-avanza-hacia-un-nuevo-acuerdo-climatico-universal/






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hall frío, fuelle térmico, aislación térmica en capas exteriores y en capascentrales de muros, orientación a escala del conjunto y la unidad, sistemassolares con muros acumuladores, colectores solares convencionales y con tubosevacuados, acondicionamiento de aire con tubos enterrados y mejor calidad decarpinterías para reducir infiltraciones, lo cual se deberá traducir en ahorrosenergéticos cercanos al 32%. En el largo plazo, se busca un cambio en las

metodologías de definición de los criterios mínimos de diseño para laconstrucción de la vivienda social, pasando de un criterio de mínimo costo deinversión a uno de mínimo costo del ciclo de producto, incorporando los ahorrosadicionales durante la vida útil de la vivienda debidos a mejoras en el diseñoinicial, que incluiría varias de las medidas descritas anteriormente. Se esperaque dicho cambio en criterio permita generar ahorros del orden del 30% en elconsumo de energía, lo que resultaría en menores costos totales asociados a lavivienda social. La adopción de estos criterios mínimos de diseño, así como denuevos criterios adicionales, garantizarán la sostenibilidad de las intervencionespropuestas.

1.10 Apoyo del Banco en el sector –complementariedad y lecciones aprendidas.

El Banco ha apoyado, a través de cooperaciones técnicas no reembolsables, elestablecimiento de programas de EE y ER en Argentina (ATN/OC-11500-AR, ATN/KK-11892-AR y ATN/OC-11899-AR), lo que ha permitido obtener leccionessobre el diseño e implementación de EE y ER aun cuando los estándares fuerondireccionados a establecimientos escolares, pequeñas comunidades aisladas yproducción de bioenergía. Una de las principales lecciones aprendidas de estasoperaciones ha sido la necesidad de trabajar conjuntamente con la SE y laSAyDS para asegurar la alineación de políticas entre sectores. Otra lecciónaprendida que se ha tenido en cuenta en el diseño de esta operación es lanecesidad de incluir los organismos provinciales que aplican las medidas paralograr que exista una diseminación adecuada de las mismas. Dichas leccioneshan sido incorporadas dentro de la estructura del programa. Como se describeen la Sección II, el Banco ha intervenido de manera importante en el desarrollourbano de áreas marginales, lo cual ha redundado en un fortalecimiento de lascomunidades intervenidas, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, ymitigando potenciales aspectos ambientales y sociales negativos (¶2.3).

1.11 A fin de potenciar los resultados del proyecto se cuenta con el apoyo de laCooperación Técnica (CT) ATN/OC-14155-AR –en ejecución. Dicha CT incluyevarios análisis de ciclo de vida de materiales de construcción, factibilidad desistemas de ahorro de agua, usos finales de energía a nivel residencial,valoración ambiental, económica y social de la vivienda social, desempeño desistemas solares fotovoltaicos y análisis de barreras de conexión a la red,difusión del proyecto y fortalecimiento institucional de la entidad ejecutora delproyecto. El costo de la preparación del proyecto está siendo asumido por la CT

ATN/FM-13516-AR.1.12 Alineación estratégica del Banco. El programa contribuirá a las prioridades de

Financiamiento del Noveno Aumento General de Recursos del BancoInteramericano de Desarrollo (BID) (GCI-9) (AB-2764) de: (i) reducción de lapobreza y aumento de la equidad; y (ii) apoyo a iniciativas sobre cambioclimático, energía sostenible (incluida la energía renovable) y sostenibilidadambiental por medio del incremento en el número de familias que habitanviviendas nuevas o mejoradas, al apoyar: (a) el acceso a viviendas; y (b) un



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mejor desempeño en términos de EE para los segmentos menos atendidos de lapoblación. Asimismo contribuirá a las metas regionales de: (i) porcentaje dehogares con servicio de electricidad; (ii) proporción de población urbana quehabita viviendas con piso firme; (iii) emisiones de GEI; y (iv) países concapacidad de planificación en mitigación y adaptación al cambio climático. También contribuirá a los productos: (i) personas que se benefician de un

programa destinado a combatir la pobreza; (ii) número de hogares con viviendasnuevas o mejoradas; (iii) porcentaje de la capacidad de generación deelectricidad de fuentes con bajo carbono en el total de la capacidad degeneración financiada por el BID; y (iv) proyectos piloto sobre cambio climáticoen agricultura, energía, salud, agua y saneamiento, transporte y vivienda, talcomo se define en el Marco de Resultados. En la dimensión de infraestructuraenergética, los indicadores anteriores coinciden con los de la Estrategia deInfraestructura Sostenible para la Competitividad y el Crecimiento Inclusivo. Deigual manera, el proyecto apoya el avance de la Estrategia de País 2012-2015del BID con Argentina (GN-2687) al lograr: (i) la reducción de la huella decarbono de la economía del país; (ii) la reducción de la tasa de crecimiento deconsumo energético mediante la implementación de medidas de EE y la

expansión de la ER; y (iii) mejoras en la calidad de vida de la población connecesidades insatisfechas de vivienda.

B. Objetivo, Componentes y Costos

1.13 Objetivo. El objetivo principal del proyecto es contribuir a la reducción deemisiones de GEI en Argentina como resultado de la disminución del consumode energía en la vivienda social. El objetivo específico del proyecto es elaborarnuevos estándares mínimos de habitabilidad5 incorporando medidas de EE y ERpara la construcción de vivienda social basada en los resultados de losprototipos de vivienda social con EE y ER, construidos y monitoreados duranteel proyecto. Estos estándares serían incorporados en los nuevos proyectos devivienda social financiados por fondos nacionales desde la SSDUV.

1.14 Componente 1. Prototipos de vivienda social bajos en carbono(US$10,5 millones). Este componente financiará el diseño y construcción de128 prototipos de vivienda social bajos en carbono con los siguientes criterios:(i) ubicación representativa en distintas zonas climáticas de Argentina; y(ii) localización en áreas urbanas. El diseño y construcción de las viviendaspermitirá: (i) identificar los efectos de la orientación de la vivienda; (ii) medir losefectos del uso de la vivienda en su comportamiento térmico (i.e., deshabitada vs.habitada); y (iii) evaluar el impacto de la incorporación progresiva de EE y ER. Laconstrucción de estos prototipos permitirá el monitoreo del desempeño y laevaluación de medidas y tecnologías de EE y ER incorporadas a las viviendas,dando prioridad a recursos locales disponibles. El componente incluye lacapacitación de los habitantes de los prototipos en el uso correcto de los mismos ybuenas prácticas relacionadas con la EE. Además, incluye la capacitación del

5 Los estándares mínimos de habitabilidad vigentes conforman las normas técnicas que serán deobligatorio cumplimiento para la construcción de todas las viviendas sociales financiadas por el Gobiernode Argentina. Dichas normas serán difundidas de manera extensa por medio de las actividades delComponente 5 tanto a fabricantes de materiales y equipos y a las cámaras, gremios de constructores yusuarios finales. Se espera sean adoptadas tanto por los entes públicos descentralizados confinanciamiento local, y por el sector privado debido a los beneficios que se estima que se van a obtener.



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personal de los IPV en el diseño de las viviendas, supervisión y seguimiento de laconstrucción.

1.15 Se definirán viviendas de referencia para cada zona climática según el diseño ylas prácticas constructivas aplicadas actualmente por cada IPV de acuerdo a losestándares de habitabilidad vigentes (sin EE y ER). Considerando como base la

vivienda de referencia, se establecerán cuatro categorías de diseño con cuatroviviendas por cada categoría, para un total de 16 prototipos de vivienda por zonaclimática, es decir un total de 128 viviendas prototipo para las ocho zonasclimáticas.

1.16 Las categorías se describen a continuación: (i) las Categorías 1 y 2 usan elmismo diseño de la vivienda de referencia pero con un mejor aislamiento deparedes (con puertas y ventanas), techos y pisos para satisfacer el mínimorequerido de confort6. Los prototipos de viviendas de las Categorías 1 y 2 sonexactamente iguales, con la diferencia de que las 32 viviendas de Categoría 1están habitadas y las 32 de Categoría 2 están deshabitadas. Esto permite lacomparación de los efectos de ocupación en el comportamiento térmico de estasviviendas; (ii) la Categoría 3 aplica un nuevo diseño en cuanto a estructura y

superficie, integrando estrategias bioclimáticas y sistemas de energía solarpasiva; y (iii) la Categoría 4, basada en la Categoría 3, incluye medidas ytecnologías necesarias para proveer soluciones con ER de tipo activodisponibles localmente.

1.17 Componente 2. Monitoreo y evaluación de los prototipos de vivienda social(US$1,97 millones). Con los recursos asignados a este componente el InstitutoNacional de Tecnología Industrial (INTI) desarrollará un protocolo uniforme demonitoreo a nivel nacional y realizará, junto con los IPV, el monitoreo durante unaño. La institución llevará a cabo inspecciones durante las distintas etapas deconstrucción y uso de las viviendas. Se monitorearán, con instrumentaciónespecial, un total de 128 viviendas, 96 viviendas prototipo habitadas y 32 decontrol deshabitadas. El monitoreo incluye mediciones de: (i) el clima en cadauna las localizaciones del proyecto; (ii) las variables físicas relevantes comotemperatura, radiación, velocidad del viento y humedad; (iii) las condicioneshigrotérmicas; y (iv) el nivel de ocupación y otros parámetros al interior de lasviviendas como consumo de gas, electricidad y agua, entre otros.

1.18 Adicionalmente, para las 640 viviendas de referencia se realizará unrelevamiento del consumo periódico de gas y electricidad durante el año demonitoreo, a través de las facturas de las empresas proveedoras. La CT

ATN/OC-14155-AR proporcionará apoyo mediante estudios sobre análisis deciclo de vida y valoración de impactos sociales. También se realizará un estudiode diagnóstico del uso del agua y la energía (electricidad y gas) medianteencuestas de hogares, al igual que la medición de variables socio-económicas.

El monitoreo conlleva la utilización de ocho paquetes instrumentales de mediciónpara cada una de las localidades y la capacitación de los actores locales pararealizarlo. Como el diseño es específico para cada zona, el paquete deinstrumentos será adaptado a cada una de las ocho localidades.

6 Norma 11.605. Instituto Argentino de Normalización y Certificación. Establece valores máximos detransmisión térmica para muros y techos de viviendas en seis zonas bioambientales, asegurandocondiciones mínimas de habitabilidad. En el programa se pasa de un nivel C (mínimo) a un nivel B(medio).



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1.19 La asignación de familias a las viviendas prototipo, se realizará de maneraaleatoria, del universo de personas calificadas conforme con los criterios deelegibilidad de los IPV (ver el Plan de Monitoreo y Evaluación). La evaluación delos datos recolectados durante el monitoreo servirá para establecer loslineamientos técnicos desarrollados en el Componente 3.

1.20 Componente 3. Elaboración y adopción de estándares de EE y ER(US$65,982). Este componente consiste en la elaboración de nuevos estándaresmínimos de habitabilidad para integrar medidas EE y ER en la vivienda socialconstruida con fondos nacionales. Estos estándares, diseñados por la SSDUV yel asesoramiento del Comité de Proyecto (CP), serán aprobados por Resoluciónde la SSDUV. Estos estándares se basarán en los resultados del monitoreo yevaluación de las viviendas prototipo en cada una de las ocho zonas climáticas yserán definidos para cada zona climática. Adicionalmente, se estimarán ahorrosen consumo energético y otros ahorros energéticos basados en un análisiscosto-beneficio que considerará los costos adicionales de incorporar medidas deEE (Categorías 1 y 2), diseño bioclimático y sistemas pasivos (Categoría 3), yactivos de ER (Categoría 4), así como los beneficios de la reducción de

emisiones de GEI. Asimismo este componente comprende la difusión de losnuevos estándares, destinado a agentes públicos de los niveles nacionales,provinciales y municipales.

1.21 Componente 4. Fortalecimiento del mercado local de EE y ER(US$421,385). El objetivo de este componente es contribuir al fortalecimiento delmercado para el desarrollo de tecnología local/regional de EE y ER, a través dela futura incorporación de los nuevos estándares mínimos (especificacionestécnicas) en los documentos de licitación de los IPV elaborados bajo elComponente 3. Se desarrollarán estudios de diagnóstico del mercado paraidentificar necesidades de capacidad, vacíos en la investigación y sugerenciasde contenidos para la formación técnica y profesional vinculados a la EE y ER enel sector de la construcción. Se elaborarán programas de difusión y capacitación

a nivel local y regional de las lecciones aprendidas de los prototipos evaluados,incluyendo mejores prácticas para la integración de EE y ER en la construcciónde viviendas. Se espera alcanzar al menos 120 actores del sector privado(constructores, desarrolladores, cámaras de construcción, profesionalesrelacionados, proveedores de energía, etc.) y del sector público(municipalidades). El MINCyT suministrará información acerca de susinstrumentos vigentes y disponibles para la ejecución de proyectos en dichasáreas. La CT ATN/OC-14155-AR apoyará con el análisis de barreras deconexión a la red de ER.

1.22 Componente 5. Difusión de Resultados (US$806,644). Este componentefinanciará actividades relacionadas con la divulgación y la difusión de resultadosy lecciones aprendidas del proyecto destinadas tanto al público general como aactores relevantes. Se desarrollará: (i) una plataforma web; (ii) una campañanacional de difusión sobre la construcción con elementos de EE y ER en elsector residencial; (iii) material promocional para diferentes públicos; y (iv)talleres de difusión y capacitación, en asociación con autoridades ambientales yotros actores locales. La CT ATN/OC-14155-AR apoyará el desarrollo de estasactividades. Sobre la base del análisis de las viviendas de control a través deencuestas (Componente 2), y teniendo en cuenta factores socioeconómicos, sediseñarán los programas de capacitación para satisfacer las necesidades e







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influir sobre los patrones de comportamiento de los usuarios finales. Se haráespecial énfasis en la diferencia de género.

1.23 La estructura de costos del proyecto y las fuentes de financiamiento paralelo sereflejan en la tabla 1.

Tabla 1. Costos del Proyecto y Financiamiento Paralelo (US$)

Componentes BID/FMAM Financiamiento Paralelo TotalLocala Cooperación Técnica BID

1. Diseño y construcción de prototipos 10.554.269 60.629.690 71.183.9592. Monitoreo y evaluación 1.979.094 3.951.515 400.000 6.330.6093. Normativa y Marco Regulatorio 65.982 938.693 1.004.6754. Fortalecimiento de capacidades locales 421.385 1.080.986 200.000 1.702.3715. Difusión de Resultados 806.644 963.676 400.000 2.170.320 Administración/Auditoría 803.481 3.215.664 4.019.145Total 14.630.855 70.780.224 1,000,000 86.411.079 a El aporte local consistirá en inversiones y aporte en especie.b ATN/OC-14155-AR

C. Indicadores Clave de Resultados

1.24 El marco de resultados define los indicadores y medios para verificar elcumplimiento de los objetivos del programa.

1.25 El resultado general del proyecto es la incorporación de estándares mínimos deEE y ER en la construcción de la vivienda social en Argentina. Los resultadosespecíficos incluyen: (i) disminución de emisiones de CO2 y de consumo deenergía en las viviendas sociales; (ii) aumento del conocimiento sobretecnologías de EE y ER; (iii) monitoreo y evaluación de prototipos de viviendasocial baja en carbono; (iv) adopción de estándares mínimos de EE y ER en lavivienda social construida con fondos nacionales; (v) aumento en la capacidadlocal para la producción y aplicación de tecnología de EE y ER en la viviendasocial; y (vi) aumento en el conocimiento sobre experiencias en la incorporaciónde EE y ER en vivienda social.

1.26 Análisis Económico. Enfocado en identificar la viabilidad económica de laconstrucción de las 128 viviendas piloto (Componente 1) mediante un análisiscosto beneficio en el cual los beneficios considerados incluyen reducciones deemisiones de CO2, ahorros en el consumo de energía y gas, así como mejorasen las condiciones de vida de los habitantes. Los resultados indican que elproyecto es rentable, presentando una tasa interna de retorno económica del16,73% y un valor presente neto de US$1,9 millones, usando una tasa dedescuento del 12%. Esta factibilidad se mantuvo frente a cambios considerablesen términos de aumento de costos o disminución de los beneficios previstos.Para más detalles, ver el Enlace Electrónico Opcional 1.

II. ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO Y PRINCIPALES RIESGOS

2.1 El proyecto, en su mayoría, consiste en la inversión para la construcción deviviendas prototipo con un período de ejecución de cuatro años. Los fondosprovienen de tres fuentes: (i) aporte del FMAM; y (ii) financiamiento paralelocompuesto por: (a) aporte del BID (ATN/OC-14155-AR); y (b) contrapartenacional. El FMAM es un fondo de las Naciones Unidas que otorga donacionescon fondos no reembolsables para hacer frente a problemas ambientalesrelacionados con biodiversidad, cambio climático, aguas internacionales,







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degradación de la tierra, productos químicos y residuos. Este proyecto seenmarca dentro del ámbito de cambio climático en el FMAM. Para acceder alfondo se cumplieron sus requerimientos incluyendo las aprobaciones tanto deldocumento de proyecto como la necesaria para proseguir con el procedimientodel BID.

A. Riesgos Ambientales y Sociales2.2 De acuerdo con la Política de Medio Ambiente y Cumplimiento de Salvaguardias

del Banco (OP-703), la operación ha sido clasificada como Categoría “C”, esdecir un proyecto de mínimo impacto teniendo en cuenta los filtros de políticasambientales y sociales del Banco. Sin embargo, la construcción de las viviendasen cada una de las ocho localidades podría generar solamente impactosmenores locales, e impactos a corto plazo de índole Medio Ambiental, Social, deSalud y de Seguridad (MASSS). Estos impactos negativos pueden incluir, entreotros: (i) incremento del ruido, polvo y potencial contaminación de los suelos,agua y napas subterráneas, si es que residuos sólidos, materiales peligrosos(combustibles, pinturas, etc.) y descargas de aguas residuales, no soncorrectamente tratados; y (ii) impactos asociados con la salud y la seguridad

debido practicas constructivas incorrectas, por ejemplo el uso inadecuado delequipamiento para la protección personal, procedimientos inadecuados paratrabajar en las alturas y espacios confinados, así como para trabajar conequipamiento eléctrico, entre otros. Para asegurar que estos impactos seancontrolados, se han desarrollado medidas de mitigación apropiadas descritas enel Plan de Manejo Medio Ambiental y Social (PMAS) que hace parte delReglamento Operativo del Programa (ROP), cuya entrada en vigencia es unacondición contractual previa al primer desembolso (¶3.9). Cabe anotar que nohabrá relocalizaciones como resultado del proyecto.

2.3 Plan de Manejo Medio Ambiental y Social. Como es requerido en OP-703,B.3, el proyecto incorporará medidas efectivas de mitigación para la construcciónde 128 viviendas. Estas medidas ya están disponibles y pueden serimplementadas bajo el manejo efectivo de sistemas de MASSS que sonconsistentes con los principios de las normas ISO 14001 y OHSA 1801. Estasmedidas de mitigación serán consolidadas bajo un PMAS, basado en laexperiencia del Programa de Mejoramiento de Barrios (PROMEBA) (2662/OC-

AR). Para ese propósito, y similar a los mecanismos establecidos bajoPROMEBA, el PMAS será incluido dentro de los pliegos de licitación y cadacontratista deberá presentar un PMAS específico y detallado para cada sitioprevio al inicio de las obras de construcción. La implementación de los PMASserá verificada por los equipos de campo de los IPV. Adicionalmente, se prevénvisitas anuales del equipo de Salvaguardias del Banco a los sitios piloto, bajo elpresupuesto de supervisión del proyecto.

B. Riesgos Fiduciarios2.4 El mayor riesgo fiduciario radica en posibles atrasos en los desembolsos de

fondos correspondientes a la contraparte, identificado en la matriz de riesgos.Dicho riesgo se mitigará con el establecimiento de hitos y fechas límite en uncronograma ejecutivo actualizado periódicamente, de tal manera que segarantice su ejecución. Adicionalmente, el equipo de proyecto del Bancosupervisará de manera muy cercana el cumplimiento de las actividades eindicadores del proyecto.





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2.5 Otro riesgo fiduciario lo constituye la complejidad de los pliegos de licitación. Porsu alto nivel innovador, donde se van a probar nuevas tecnologías de EE y ER,la definición de las especificaciones técnicas para los documentos de licitaciónpodría ser compleja, los contratistas podrían tener dificultades en formular suspropuestas y también podría haber demoras en la construcción, en los casos enque los contratistas no tengan la experiencia adecuada para construir las

viviendas prototipo o que las tecnologías definidas no sean implementadascorrectamente. Para ello, se va a diseñar un pliego de licitación únicoestandarizado para todas las ubicaciones del programa, lo que facilitará laevaluación de las ofertas. Se extenderán los lapsos de preparación de las ofertas,las unidades ejecutoras brindarán apoyo a los oferentes y se estableceránespecificaciones con un nivel de detalle más elevado para limitar la posibilidad dedesviación por parte de los contratistas, de tal manera que se facilite lasupervisión de las obras. Durante la construcción se harán inspecciones másrigurosas y más frecuentes, con mediciones adicionales. A la entrega de lasviviendas, el INTI hará inspecciones finales para la certificación de laconstrucción de las viviendas prototipo bajo las normas establecidas para cadauna de las categorías de construcción.

C. Otras Cuestiones Clave y Riesgos

2.6 Otro riesgo importante es el posible atraso del programa por falta de equipos demedición. La UCEP-SSDUV será la responsable de la adquisición delinstrumental, y el INTI, de la supervisión técnica con el apoyo de los IPV, que asu vez dependen de esta UCEP. El nivel de coordinación requerido es elevado.Para mitigar estos riesgos, la adquisición de los equipos se iniciará en lasprimeras etapas del programa, a fin de dar flexibilidad a los lapsos de entrega ya la capacitación del personal de los IPV en el manejo, monitoreo, instalacióntemprana y prueba de los mismos. El INTI coordinará con los IPV los protocolosde medición y entrega de los datos, la sustitución de equipos etc., y seencargará de pagos de seguros, patentes y guarda de los equipos. Otro riesgo

es que no se encuentren diferencias estadísticas significativas entre losprototipos de vivienda y las viviendas control debido al tamaño limitado de lamuestra.

2.7 Por otra parte, se identificaron riesgos de gestión pública y gobernabilidad alcontar con numerosos actores involucrados, ubicados físicamente en distintoslugares del país. Para mitigar estos riesgos se creará una matriz deresponsabilidades de las UCEP (ver Anexo III ¶2.2 y ¶2.3). Adicionalmente, lafalta de coordinación entre las UCEP puede generar retrasos en la ejecución. Deconsiderar que existen dichos atrasos, el Banco convocará a las autoridades dela SAyDS y la SSDUV, a fin de acordar las acciones necesarias para restablecerel normal desenvolvimiento del programa. En cuanto a las dificultades quepueden surgir debido a situaciones políticas a nivel nacional, provincial ymunicipal, se buscará obtener el compromiso institucional de los actoresrelevantes. Se establecerán acuerdos y cronogramas. El seguimiento seráestricto.

2.8 Finalmente, en cuanto al riesgo de incumplimiento con las nuevas regulaciones,se harán campañas de capacitación y difusión para establecer la adopción denuevas regulaciones. La operación ATN/OC-14155-AR tiene un componente dedifusión, a fin de garantizar que los resultados del programa se den a conocer demanera amplia.

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2.9 La sostenibilidad de las intervenciones propuestas se garantiza por medio de: (i)la capacitación que tendrán los distintos actores, tanto nacionales comoprovinciales, en los estándares y normas que se desarrollarán a partir de esteproyecto, así como la difusión masiva de los resultados del programa,considerados tanto en los Componentes 4 y 5, como en la operación ATN/OC-14155-AR; y (ii) la adopción de los nuevos estándares mínimos de habitabilidad,

de obligatorio cumplimiento para la construcción de viviendas socialesfinanciadas con fondos federales, que incluirán las medidas de EE y ER queresulten del Componente 3 de este programa.

III. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN Y GESTIÓN

3.1 Estructura de Ejecución y Coordinación Técnica. Debido a la naturalezaintersectorial de la intervención propuesta, para la implementación se hadesarrollado un esquema institucional compuesto por dos niveles: (i) Ejecución;y (ii) Operacional Técnico; (ver Figura 1 del Anexo III). En el Nivel de Ejecuciónse tendrán dos UCEP donde cada cual realiza las actividades especializadasbajo su competencia (ver Tabla 2 del Anexo III). La Unidad de Coordinación

Nacional del Programa de Mejoramiento de Barrios (UCN-PROMEBA),dependiente de la SSDUV, constituirá una UCEP (UCEP-SSDUV) y tendrá a sucargo la ejecución de los Componentes 1, 2 (en lo referente a las adquisicionesde bienes) y 3, los prototipos de vivienda y la elaboración de los estándaresmínimos. A su vez, los IPV de las provincias participantes del proyecto serán lossubejecutores del Componente 1. La UCEP-SSDUV, definirá lasespecificaciones técnicas generales de los documentos de licitación. Todos losprototipos de vivienda serán licitados siguiendo las políticas del Banco. Seusarán los procedimientos estándar que se aplican en el PROMEBA. Los IPVrealizarán el diseño, licitación, contratación e inspección de las viviendasprototipo y de control, y conjuntamente con el INTI monitorearán las variablespara la elaboración de los estándares bioclimáticos. A nivel de proyecto, los

documentos de licitación y los contratos de construcción serán revisados por laUCEP-SSDUV.

3.2 Las actividades de la presente operación están en concordancia con lasactividades del préstamo 2662/OC-AR –Programa de Mejoramiento de Barrios,el cual complementa los Programas Federales de Vivienda de Argentina,dirigidos por la SSDUV. La operación anterior a PROMEBA (1842/OC-AR)benefició a 83 mil familias con bajos recursos que viven en villas yasentamientos irregulares. PROMEBA provee infraestructura de agua potable,cloacas y drenaje, caminos de acceso, alumbrado público, instalaciones para lacomunidad, espacios públicos, además de medidas para otorgar títulos de tierray fortalecer la organización de las comunidades. La nueva operación dePROMEBA (2662/OC-AR) fue aprobada por US$400 millones en 2011, y espera

poder beneficiar a otros 50 mil hogares de escasos recursos ubicados enasentamientos no regulados y contribuir a la inclusión urbana y social de lossegmentos más pobres de la población Argentina.

3.3 La segunda UCEP se constituirá dentro de la estructura de la SAyDS(UCEP-SAyDS), para la ejecución del Componente 2 (en lo referente a lacontratación de consultores individuales, empresas consultoras y serviciosdistintos de consultoría) y de los Componentes 4 y 5. La UCEP-SAyDS, contarácon la asistencia técnica de la Dirección de Cambio Climático de la SAyDS.



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3.4 El rol del CP consiste en brindar asistencia técnica a las UCEP. Dicho CP estaráconstituido por un grupo de representantes técnicos de la SAyDS, la SSDUV, laSE, el INTI y el MINCyT, contando con un compromiso formal de participaciónen el proyecto. A nivel técnico, algunas de las instituciones, además deconformar el CP, tendrán responsabilidades como coordinadores técnicos decomponentes y/o actividades. Todos los miembros serán designados

oficialmente por autoridades de cada uno de los organismos participantes. LasUCEP se reunirán cada seis meses y el CP se reunirá de acuerdo a laconvocatoria de cualquiera de ellas. Se elaborarán actas sobre los acuerdoslogrados en cada reunión.

3.5 El MINCyT establece políticas y coordina acciones orientadas a fortalecer lacapacidad científica, tecnológica y de innovación del país, contribuyendo con elincremento de la competitividad del sector productivo, sobre la base deldesarrollo de un nuevo patrón de producción basado en bienes y servicios conmayor densidad tecnológica. El INTI es un organismo descentralizado delMinisterio de Industria que promueve la generación y transferencia deinnovación tecnológica a la industria, certifica estándares y especificaciones

técnicas y asegura que la calidad de los procesos, bienes y servicios producidosen el país se ajusten a las normas y tendencias mundiales. Cuenta con 45centros de investigación y desarrollo incluyendo construcciones y energía,directamente vinculado al proyecto a través del monitoreo y evaluación de losprototipos. El INTI realiza, reproduce y mantiene los patrones nacionales demedida y difunde su exactitud como instituto nacional de metrología,contribuyendo a garantizar la calidad en las mediciones relacionadas con elcuidado del ambiente. La función principal de la SE es elaborar, proponer yejecutar la política nacional en materia de energía, con un amplio criterio decoordinación federal con las jurisdicciones provinciales, supervisando sucumplimiento y proponiendo el marco regulatorio que facilita su ejecución. A sucargo se encuentra el PRONUREE.

3.6 A nivel operacional técnico, el rol de las instituciones se resume de la siguientemanera: (i) la SAyDS brindará seguimiento a las emisiones de GEI del proyecto;(ii) la SSDUV coordinará, asistiendo a los IPV, el diseño de los prototipos devivienda social y elaborará los nuevos estándares de habitabilidad para lavivienda social con EE y ER; (iii) el INTI coordinará técnicamente el monitoreo delas viviendas prototipo y de control, para lo cual capacitará y supervisará a cadauno de los IPV involucrados y realizará la evaluación de los resultados queservirán de base para el Componente 3; (iv) la SE proveerá el conocimientoprofesional en relación a EE y ER, coordinará la encuesta para el diagnóstico deluso de la energía (electricidad, gas y agua en viviendas de control), asistirá en elanálisis del impacto del proyecto a nivel nacional y regional en el sistemaenergético en términos de emisiones de GEI, y colaborará en el diseño de

planes de capacitación para usuarios; (v) el MINCyT y la SAyDS coordinarántécnicamente el Componente 4, realizando el diagnóstico de la situación delmercado, de las necesidades de fortalecimiento de la capacidad y lainvestigación en la materia, participarán en talleres de capacitación, identificaránfuturas líneas de investigación para el desarrollo de tecnologías de EE y ER ycontenidos de vacancia para la formación técnica y profesional vinculados a laEE y ER en la construcción; y (vi) los IPV diseñarán, llamarán a licitación,supervisarán e inspeccionarán la construcción de las viviendas prototipo,colaborarán con el monitoreo y otras actividades locales. Todas estas



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interacciones se reflejarán en los acuerdos inter-institucionales entre la UCEP-SAyDS y la UCEP-SSDUV; la UCEP-SSDUV y los IPV; entre los IPV y el INTI;entre la UCEP-SSDUV y el INTI; entre la UCEP-SAyDS y MINCyT; y entre laUCEP-SAyDS y SE.

A. Resumen de Arreglos de Implementación

3.7 La supervisión del Banco sobre las adquisiciones de bienes de la UCEP-SSDUVdeberá realizarse de acuerdo con la tabla de montos límites, tipo deprocedimientos y modalidad de supervisión establecida para PROMEBA.Cuando la modalidad de contratación sea una licitación pública internacionalpodrán aplicarse las disposiciones del Apéndice 2 de las Políticas de

Adquisiciones (GN-2349-9) sobre margen de preferencia doméstica en lacomparación de ofertas para la adquisición de bienes fabricados en el territoriodel país según se indique en el documento de licitación respectivo. En tanto quela supervisión del Banco sobre las adquisiciones de la UCEP-SAyDS seráex ante para procedimientos de Licitación Pública Nacional y Licitación PúblicaInternacional, para la adquisición de bienes y servicios distintos de consultoría yfirmas consultoras por montos iguales o superiores a US$200.000. La

supervisión de las adquisiciones por montos inferiores a US$200.000 podrá serex post. Transcurridos 12 meses a partir de la fecha en que se efectuó laprimera adquisición o contratación, el Banco podrá optar por la revisión de estostérminos.

3.8 Las necesidades de coordinación operativa interinstitucional se originan en lasactividades de medición, evaluación y monitoreo del comportamiento energéticode las viviendas. Las licitaciones de todos los equipos serán realizadas por laUCEP-SSDUV, los cuales serán instalados por el INTI en coordinación con losIPV. Las UCEP tendrán como responsabilidad fundamental velar por que estacoordinación se realice de forma efectiva; tendrán como obligación notificar alBanco cualquier demora sustancial en los lapsos previamente establecidos.

3.9 El primer desembolso de los recursos de la Contribución estácondicionado a que se cumplan, a satisfacción del Banco, los siguientesrequisitos: (i) la entrada en vigencia del Reglamento Operativo delProyecto (ROP), el cual incluya un Plan de Manejo Medio Ambiental ySocial y una matriz de responsabilidades detallada entre todas lasinstituciones involucradas, aprobados por los organismos participantes deconformidad con los términos previamente acordados con el Banco; y (ii)la presentación, a la satisfacción del Banco, de la evidencia de lasuscripción del acuerdo inter-institucional entre la SAyDS y SSDUV.

3.10 Como condición previa a la iniciación de las actividades de los Componentes 1,2 y 3, el Beneficiario, a través de los Organismos Co-Ejecutores, deberápresentar, a la satisfacción del Banco, la evidencia de la suscripción de acuerdos

de ejecución entre: (i) la SSDUV y los IPV correspondientes; (ii) cada uno de losIPV y el INTI; y (iii) la SSDUV y el INTI; y como condición previa a la iniciaciónde las actividades de los Componentes 2, 4 y 5, el Beneficiario, a través de losOrganismos Co-Ejecutores, deberá presentar, a la satisfacción del Banco, laevidencia de la suscripción de acuerdos de ejecución entre la SAyDS y elMinisterio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva, y entre la SAyDS y laSecretaría de Energía.



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B. Resumen de los Arreglos para el Monitoreo de Resultados

3.11 Los resultados serán medidos por vivienda individual y por el programa en sutotalidad. En cada vivienda, tanto para los prototipos como para las viviendas decontrol, se medirán múltiples variables para definir los estándares mínimos dehabitabilidad. A nivel del proyecto, los documentos de licitación y contratos para

la construcción de las viviendas y la ejecución de otros componentes, seránpreviamente revisados por las UCEP. Los desembolsos del programa seránauditados siguiendo las políticas del Banco.

3.12 El seguimiento se hará de forma continua, llevándose a cabo el control delcumplimiento de los objetivos y las actividades definidos en el programa,centrándose en el conjunto de indicadores de resultados y productospresentados en el Marco de Resultados. Los informes de seguimiento se hanprevisto con carácter anual durante el período de ejecución (informes parciales yfinales, respectivamente). El documento de mitad de período proporcionaráinformación sobre los cambios que podrían ser necesarios en la estrategia deimplementación.

3.13 Las UCEP, de manera conjunta, serán las encargadas de presentar informestécnicos y financieros semestrales unificados, de acuerdo a las políticas del BID.El Informe de Seguimiento del Proyecto se actualizará cada seis meses pararealizar un seguimiento de los resultados indicados en el Marco de Resultados.La supervisión adicional por el Banco incluye misiones a las ocho áreas de lospilotos y reuniones con los socios del proyecto a nivel federal y provincial y otraspartes interesadas. Sin embargo, las dos agencias co-ejecutoras (SAyDS ySSDUV) informarán al Banco acerca de problemas o demoras en la ejecucióndel proyecto, de manera que se proporcione apoyo oportuno y se adoptenmedidas adecuadas.

3.14 Los co-ejecutores desarrollarán un Plan de Trabajo Anual que se presentará alBanco para su revisión y aprobación. Se examinará el progreso del proyecto al

menos una vez al año por todas las partes involucradas en la ejecución eimplementación. Los Informes de Ejecución del Proyecto se presentarán deacuerdo a los requerimientos del FMAM y se prepararán sobre la base de susdirectrices anuales de seguimiento. Los Informes de Implementación delProyecto serán preparados y consolidados por las agencias co-ejecutoras yrevisados por el BID antes de su presentación al FMAM. Las UCEP deberáncoordinar la presentación de un único estado financiero auditado de todas lasasignaciones de los fondos del programa, dentro de los primeros 120 díasposteriores al cierre de ese ejercicio. Ver Plan de Monitoreo y Evaluación.







Anexo I - AR-G1002

Página 1 de 1

1. Objetivos de la estrategia de desarrollo del BID

Programa de préstamos

Metas regionales de desarrollo

Contribución a los productos del Banco (tal como se define en el Marco de Resultados del

Noveno Aumento)

2. Objetivos de desarrollo de la estrategia de país

Matriz de resultados de la estrategia de país GN-2687

Matriz de resultados del programa de país

Relevancia del proyecto a los retos de desarrollo del país (si no se encuadra dentro de la

estrategia de país o el programa de país)

II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad Evaluable Ponderación Puntuación máxima

7.7 10

3. Evaluación basada en pruebas y solución 8.4 33.33% 10

3.1 Diagnóstico del Programa 3.0

3.2 Intervenciones o Soluciones Propuestas 2.4

3.3 Calidad de la Matriz de Resultados 3.0

4. Análisis económico ex ante 7.0 33.33% 10

4.1 El programa tiene una TIR/VPN, Análisis Costo-Efectividad o Análisis Económico

General4.0

4.2 Beneficios Identificados y Cuantificados 1.5

4.3 Costos Identificados y Cuantificados 0.0

4.4 Supuestos Razonables 0.0

4.5 Análisis de Sensibilidad 1.5

5. Evaluación y seguimiento 7.7 33.33% 10 5.1 Mecanismos de Monitoreo 1.5

5.2 Plan de Evaluación 6.2

Calificación de riesgo global = magnitud de los riesgos*probabilidad

Se han calificado todos los riesgos por magnitud y probabilidad

Se han identificado medidas adecuadas de mitigación para los riesgos principales

Las medidas de mitigación tienen indicadores para el seguimiento de su implementación

Clasificación de los riesgos ambientales y sociales

El proyecto se basa en el uso de los sistemas nacionales

Fiduciarios (criterios de VPC/FMP) Sí

No-Fiduciarios

La participación del BID promueve mejoras adicionales en los presuntos beneficiarios o la

entidad del sector público en las siguientes dimensiones:

Igualdad de género Sí

Trabajo

Medio ambiente

Antes de la aprobación se brindó a la entidad del sector público asistencia técnica adicional

(por encima de la preparación de proyecto) para aumentar las probabilidades de éxito del

proyecto

Sí

La evaluación de impacto ex post del proyecto arrojará pruebas empíricas para cerrar las

brechas de conocimiento en el sector, que fueron identificadas en el documento de proyecto o

el plan de evaluación.

Sí

Sí

Sí

Sí

Medio

Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Resumen

Alineado

-Préstamos para reducción de la pobreza y promoción de la equidad

-Préstamos en apoyo de iniciativas sobre cambio climático, energía renovable y sostenibilidad del medio

ambiente

-Proporción de la población urbana que habita en viviendas de suelo duro

-Emisiones de CO2 (kilogramos) por US$1 del PIB (PPA)

-No. de familias que viven en viviendas nuevas o mejoradas

-Proyectos piloto de cambio climático en agricultura, energía, salubridad, agua y saneamiento, transporte y

vivienda

Alineado

Promoción de la eficiencia energética.

La intervención no está incluida en el Documento de Programación de País de

2015.

III. Matriz de seguimiento de riesgos y mitigación

I. Alineación estratégica

C

Habrá un análisis de las implicaciones de género de los programas de viviendasocial. Como parte del componente 5, y con base en la información recogida en

el marco del programa, se diseñarán programas de capacitación para modificar

el comportamiento de los hogares, con un enfoque de género (párrafo 1.24 del

POD).

El FMAM proporcionó una donación para la preparación del proyecto (ATN/FM

13516-AR), con la que se llevaron a cabo estudios para el diseño del proyecto.

Además, se ha aprobado una CT (ATN/OC-14155-AR) que apoyará la ejecución

del proyecto. Uno de los componentes de dicha CT, brindará apoyo al

fortalecimiento de la unidad de ejecución en la Secretaría de Medio Ambiente.

Las brecha del conocimiento que la evaluación contribuye a subsanar es sobre el

desempeño del piloto de casas con eficiencia energética (EE) y con energía

renovable (ER) a nivel local . El componente 2 de la evaluación, dará seguimiento

y valorará los resultados de la intervención para el desarrollo de estándares de

EE y ER para la construcción de vivienda social en Argentina.

El objetivo del proyecto es definir estándares mínimos de habitabilidad incorporando medidas de EE y ER para la construcción de vivienda social, de tal modo que ésta pueda contribuir a la reducción de emisiones de

GEI en Argentina, como resultado de la disminución de su consumo de energía. Para definir estos estándares el proyecto construirá y monitoreara 128 prototipos de vivienda social con medidas EE y ER.

El POD presenta los pro blemas a ser atacados por el proyecto. Se incluyen las magnitudes de los pro blemas y los factores que contribuyen a ellos. Las intervenciones propuestas están vinculadas con los problemas que

se han identificado en el diagnóstico. La matriz de resultados tiene lógica vertical. Todos los indicadores de impacto, resultado y producto son SMART, tienen líneas de base, metas y fuentes de información.

El proyecto se analizó utilizando un análisis costo-beneficio. Se calculó una sola tasa de retorno para todo el componente de construcción de viviendas y por tanto se agregaron los beneficios y costos

independientemente del tipo de solución habitacional de eficiencia energética y de localidad. Esto no permite ver la rentabilidad económica de las soluciones en estas dimensiones las cuales es importante conocer,

dada la naturaleza piloto del pro yecto. Adicionalmente, la agregación podría estar ocultando soluciones que no son rentables. Los beneficios económicos están claramente especificados y estimados. Con respecto a

los costos, no hay indicación de que se hayan excluido transferencias tales como impuestos. No se ajustaron los costos por el precio sombra de la divisa, lo cual es de particular importancia en Argentina. Se

especificarón cuáles fueron los supuestos utilizados y se llevó a cabo un análisis de sensibilidad.

El proyecto tiene un plan de evaluación y monitoreo. El plan de evaluación no sigue a cabalidad las guías del DEM. En el plan de monitoreo: los productos no son idénticos a los planteados en la matriz de resultados;

faltan algunos indicadores de producto; y el plan de trabajo de monitoreo no indica cuándo se recopilará cada indicador de producto. Con respecto al plan de evaluación: los indicadores de resultado no son los

mismos que los incluidos en la matriz de resultados. La operación se evaluará utilizando una metodología de costo-beneficio ex post. Dado que este es un proyecto piloto, también se llevará a cabo una evaluación de

impacto. De acuerdo al plan de evaluación, la evaluación de impacto utilizará una metodología de tipo experimental y recopilará información específica sobre los indicadores que se requieren para medir las

diferencias en consumo de energía, y por tanto emisiones de CO2, entre viviendas con y sin las medidas de ER y EE.

IV. Función del BID - Adicionalidad

Administración financiera: Presupuesto, Tesorería, Contabilidad y emisión de

informes, Controles externos, Auditoría interna.



Anexo II – AR-G1002Página 1 de 6

MATRIZ DE RESULTADOS

Objetivo del Proyecto

Contribuir a la reducción de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) en Argentina como resultadode la disminución del consumo de energía en la vivienda social. El objetivo específico del proyecto eselaborar nuevos estándares mínimos de habitabilidad incorporando medidas de Eficiencia Energética (EE) yEnergía Renovable (ER) para la construcción de vivienda social basada en los resultados de los prototiposde vivienda social con EE y ER, construidos y monitoreados durante el proyecto. Estos estándares seríanincorporados en los nuevos proyectos de vivienda social financiados por fondos nacionales desde laSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV).

Resultados Generales delProyecto/ Indicador de

ImpactoUnidad

Línea de

BaseAño 1 Año 2 Meta Comentarios

Resultado General 1(RG.1).

Porcentaje de la viviendasocial construidaanualmente en Argentinaque utiliza estándaresmínimos de EE y ER

Porcentaje (%) 0 0% 10% 10% La especificación de estándares mínimos de EE yER será realizada dentro de las actividades delproyecto

Fuente de información: INTI




Indicadores de Resultados UnidadLíneaBase

Año1

Año2

Meta Comentarios

Componente 1: Prototipos de vivienda social baja en carbono

Resultado Compo nente 1.1 (R.C.1.1) Disminución de emisiones de CO2 y energía en las viviendas sociales del proyecto

Indicador Resultado Comp onente 1.1

(I.R.C.1.1)

Emisiones anuales de CO2 acumuladasen las viviendas con medidas de EE y ERconstruidas por el proyecto / emisiones

anuales de CO2 generadas por viviendassociales construidas por el proyecto sinmedidas EE y ER

Porcentaje(%)

0 32% 32% 32% Reducciones alcanzadas en las 128 viviendas prototipoque incluyen medidas de EE y ER respecto a lasemisiones de las viviendas control (i.e. sin medidas deEE y ER).

Emisiones de GEI para 128 viviendas:

a. Viviendas de referencia (sin EE o ER): 806,2 TonCO2 / año.

Supuestos: Cálculos basados en los resultados de la preparación

del proyecto y cálculos usando el Excel calculador deCO2 (CO2 calculator spreadsheet) del FMAM.

Fuente de información: INTIIndicador Resultado Comp onente 1.2

(I.R.C.1.2)

MWh de consumo anual en las viviendascon medidas EE y ER construidas por elproyecto / MWh de consumo anual enviviendas sociales construidas por elproyecto sin medidas EE y ER

Porcentaje(%)

0 32% 32% 32% Medición de la reducción en promedio de un 32% enconsumo total de gas para las viviendas prototipo a lolargo de las ocho regiones climáticas, con referencia alos estándares actuales de construcción en todas lasregiones.

Consumo actual total de energía para 128 viviendas:a. Viviendas de referencia (sin EE o ER): 3.990,7

MWh/año

Fuente de información: INTIIndicadores de Producto Indicador de Producto 1.1.1Planos con diseños de categorías devivienda social que incorporan medidasde EE y ER elaborados

planos 0 3 0 3 Estas categorías de vivienda social incorporan mediasde EE y ER acordes a las zonas climáticasconsideradas en el proyecto. La descripción de estascategorías se presenta en la propuesta definanciamiento no reembolsable (¶ 1.16).

Fuente de Información: SSDUVIndicador de Producto 1.1.2Viviendas construidas

viviendas 0 128 0 128 Se construirán cada una de las categorías de viviendasocial en ocho zonas climáticas.

Dependiendo del calendario de construcción en cadauna de las provincias, es posible que un porcentaje delas viviendas prototipo se construyan en el año 2.

Fuente de Información: SSDUV





Año1

Año2

Meta Comentarios

Resultado Compo nente 1.2 (R.C.1.2) Aumento en el conocimiento sobre tecnologías de EE y ER

Indicador Resultado Comp onente 1.2

(I.R.C.1.2)Número de personas entrenadas sobretecnologías de EE y/o ER enfocadas a: (i)estrategias de diseño y monitoreo o ( ii)utilización y mantenimiento

Número de

personas

0 0 50 50 Entrenamiento (i) para capacitar a empleados de los

IPV sobre beneficios, costos, estrategias y tecnologíaspara incorporar EE y ER en la vivienda socialfinanciada por programas federales. El entrenamientoincluye los fundamentos de los estándares actuales ylos nuevos estándares a generarse a través delprograma.

Entrenamiento (ii) para capacitar a los usuarios de lavivienda social en técnicas para el ahorro de energía,cómo utilizar el equipamiento provisto, el monitoreo delinstrumental instalado en la vivienda durante la etapade medición y las precauciones en su manejo, y cómoreportar fallas en el funcionamiento de los equipos.

Fuente de Información: SSDUV e IPVIndicador de Producto 1.2.1Taller de entrenamiento para Empleadosde los IPV sobre estrategias de diseño deEE y ER y monitoreo de la construcción

talleres 0 1 0 1 Entrenamiento para capacitar a empleados de los IPVen los beneficios, costos, estrategias y tecnologías paraincorporar EE y ER en la vivienda social financiada porprogramas federales. El entrenamiento incluirá losfundamentos de los estándares actuales y los nuevosestándares a generarse por medio del programa.

Fuente de Información: SSDUV e IPVIndicador de Producto 1.2.2Talleres de capacitación para habitantesde viviendas sociales construidas por elproyecto sobre utilización y mantenimientode tecnologías EE y ER

talleres 0 1 1 2 Entrenamiento para capacitar a los usuarios de lavivienda social en técnicas para el ahorro de energía,cómo utilizar el equipamiento provisto, el monitoreo delinstrumental instalado en la vivienda durante la etapade medición y las precauciones en su manejo, y cómoreportar fallas en el funcionamiento de los equipos.






Año1

Año2

Meta Comentarios

Componente 2: Monitoreo y evaluación de las viviendas prototipo del proyectoResultado Com ponen te 2 (R.C.2) Monitoreo y evaluación de prototipos de vivienda social baja en carbono

Indicador Resultado Compo nente 2

(I.R.C.2)

Reporte conteniendo la evaluación sobrela implementación de medidas de EE yER en vivienda social donde se incluyecomo mínimo: (i) metodología para larecopilación y análisis de datos; y (ii)análisis de la información utilizando dospuntos en el tiempo (línea base y año 2).

reporte 0 0 1 1 Reporte elaborado en base a la informaciónproporcionada por los productos 2.1 y 2.2.

Fuente de Información: INTI e IPV

Indicadores de Producto

Indicador de Producto 2.1Viviendas prototipo y de control delproyecto medidas (medición de clima,consumo de gas, electricidad y agua y otrasvariables)

mediciones 0 0 768 768 La periodicidad de la recolección de datos se describeen el Plan de Monitoreo y Evaluación, párrafos 3.14-3.17.

Fuente de Información: INTI y SSDUV

Indicador de Producto 2.2

Estudios de análisis de línea baseelaborados para cada región en donde serecopile información sobre uso energético yvariables socio-económicas de lasviviendas prototipo y de control construidaspor el proyecto

estudios 0 8 8 Estos estudios incluyen el uso de energía en la

vivienda, valoración ambiental, económica y social deldesempeño de vivienda social. Productos de ATN/OC-14155-AR

Fuente: BID (INE/CCS)

Componente 3: Elaboración y adopción de estándares de EE y ERResultado Com ponen te 3 (R.C.3)

Adopción de estándares mínimos de EE y ER en vivienda social construida con fondos nacionales




Indicador Resultado Compo nente 3

(I.R.C.3)

Porcentaje de pliegos de licitación para laconstrucción de vivienda social queincorporan lineamientos técnicos de EE yER

Porcentaje(%)

0 0 100 100 Se incorporarán especificaciones técnicas y estándaresmínimos de desempeño en todos los pliegos delicitación de vivienda social financiadas con fondosfederales, discriminados por zonas bioclimáticas.

Estándares mínimos de habitabilidad para integrarmedidas de EE y ER en vivienda social diseñados porla SSDUV y el asesoramiento del CP.

Estándares mínimos incorporados en los documentosde licitación de la SSDUV y los IPV. Estos estándaresse basarán en los resultados del monitoreo yevaluación de las viviendas prototipo en cada una delas ocho zonas climáticas y serán definidos para cadazona climática.



Año1

Año2

Meta Comentarios

Indicadores de Producto Indicador de Producto 3.1Estudios con lineamientos técnicos de EEy ER para vivienda social elaborados

Numero deestudios

0 0 8 8 Se definirán las especificaciones técnicas y estándaresmínimos de desempeño que serán incorporados entodos los pliegos de licitación de viviendas socialesfinanciadas con fondos federales, discriminados porzonas bioclimáticas.

Fuente de Información: SSDUVIndicador de Producto 3.2Taller de entrenamiento de empleados deIPV a nivel local, provincial, y nacionalpara promover y reforzar los nuevos

lineamientos técnicos de EE y ERotorgados

talleres 0 0 1 1 Entrenamiento consistente en profundizar lacapacitación a los empleados de los IPV en losbeneficios, costos, estrategias y tecnologías paraincorporar EE y ER en las viviendas sociales

financiadas por programas federales. El entrenamientoincluirá la capacitación en el uso de los nuevosestándares producto del programa.

Fuente de Información: SAyDS

Componente 4: Fortalecimiento del mercado local de EE y ER

Resultado Com ponen te 4 (R.C.4) Aumento en la capacidad local para la producción y aplicación de tecnología de EE y ER en vivienda social Indicador Resultado Compo nente 4

(I.R.C.4)

Número de personas entrenadas a nivellocal de los sectores privado y públicosobre producción/aplicación detecnologías de EE y ER

Número depersonas

0 0 120 120 Personas entrenadas en la cadena de valor de EE y ERdel sector privado (constructores, desarrolladores,miembros de la cámara de construcción, profesionalesrelacionados, proveedores de energía, etc.) y del sectorpúblico (municipalidades).





Indicadores de Producto Indicador de Producto 4.1Talleres de entrenamiento a nivel localpara sectores privado y público sobreproducción/aplicación de tecnologías deEE y ER otorgados

talleres 0 0 2 2 Entrenamiento consistente en capacitar a funcionariosdel sector público en los beneficios, costos, estrategiasy tecnologías para incorporar EE y ER en losresultados del programa de vivienda social y cómo sepueden aplicar a otro tipo de edificaciones, tales comoescuelas, hospitales y sedes de organismos públicos.

En cuanto al sector privado, el entrenamiento consisteen capacitar a empresarios en los beneficios, costos,necesidades, oportunidades y apoyo de programas

públicos al desarrollo y aplicación de tecnologías de EEy ER en viviendas tradicionales.Fuente de Información: SAyDS


Año1

Año2

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Indicador de Producto 4.2Estudios de diagnóstico de barreras deconexión de ER a la red, uso de agua yanálisis de ciclo de vida elaborados

Estudios 0 0 2 2 Estudios incluirán los siguientes aspectos: Desarrollo de la normativa regulatoria, legal y técnica

para permitir la inyección de energía eléctrica a la reddistribuidora y prueba piloto.

Diseño de equipamiento para ahorro de agua yprueba piloto.

Evaluación del ciclo de vida del comportamiento delos productos, materiales y sistemas constructivosnovedosos a ser desarrollados e incorporados en lasviviendas piloto del programa.

Productos de ATN/OC-14155-AR.Fuente de Información: BID (INE/CCS)

Componente 5: Difusión de Resultados

Resultado Com ponen te 5 (R.C.5)

Aumento en el conocimiento sobre experiencias en la incorporación de EE y ER en vivienda social Indicador Resultado Compon ente 5

(I.R.C.4)

Visitas mensuales a la Plataforma web delproyecto

visitas 0 0 500 500 Medición inicia un mes luego del funcionamiento de laPlataforma.


Indicadores de Producto




Indicador de Producto 5.1Show-room del proyecto instalada

numero deshow-rooms

0 0 1 1 El show-room consiste en instalar en un sitio deexposición permanente (Tecnópolis) los hallazgos delprograma, a fin de difundir los resultados y promover suadopción por el público en general. Incluirá charlas,visitas y repartición de material informativo.

Producto de ATN/OC-14155-AR incluidos en estamatriz.

Fuente de Información: SAyDSIndicador de Producto 5.2Plataforma web del proyecto en

funcionamiento

plataforma 0 0 1 1 Plataforma con datos del proyecto incluyendo base dedatos de materiales y tecnologías.




Anexo III – AR-G1002Página 1 de 8

ACUERDOS Y REQUISITOS FIDUCIARIOS

PAÍS: Argentina

PROYECTO Nº: AR-G1002

NOMBRE: Programa de Eficiencia Energética (EE) y Energía Renovable (ER)en la Vivienda SocialORGANISMOSCO-EJECUTORES: Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación

(SAyDS) dependiente de Jefatura de Gabinete de Ministros, y laSubsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SSDUV)

EQUIPO FIDUCIARIO: Brenda Álvarez (FMP/CAR), Natalia Perez Fontela (FMP/CAR) yTeodoro Noel (FMP/CAR)

I. RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Para la evaluación se utilizaron las metodologías de Gestión de Riesgos enProyectos de Garantía Soberana (GRP) para el análisis de riesgo, y el Sistemade Evaluación de la Capacidad Institucional (SECI) para el análisis institucional.Los organismos co-ejecutores serán la Secretaría de Ambiente y DesarrolloSustentable de la Nación (SAyDS) y la Subsecretaría de Desarrollo Urbano yVivienda (SSDUV).

1.2 Se identificaron algunas debilidades y riesgos fiduciarios que quedaronplasmados en la Matriz de Mitigación de Riesgos (MMR). Los sistemas degestión fiduciaria de los co-ejecutores fueron evaluados mediante losprocedimientos mencionados en el apartado I.1, concluyéndose que sonadecuados, aunque deberán ser fortalecidos.

1.3 El programa no incluye financiamiento de otro organismo.

II. CONTEXTO FIDUCIARIO DE LOS ORGANISMOS CO-EJECUTORES

2.1 Los sistemas fiduciarios de los Organismos Co-Ejecutores son consideradoscomo satisfactorios aunque tienen algunas debilidades que requerirán algunasmedidas de fortalecimiento, que fueron incluidas en la MMR.

2.2 Para reducir estos riesgos, se definió una matriz de responsabilidades entre lasdos Unidades Co-ejecutoras del Proyecto (UCEP) (tabla 1), la cual se afinaráprevio al primer desembolso. La matriz refleja de manera operativa el esquemade ejecución entre la dos UCEP (figura 1).




Tabla 1. Distribución de responsabilidades de cada UCEP para el proyecto AR-G1002

Instrumento Responsable ComentarioPlan de

Adquisiciones(POA)

UCEP-SAyDSLa UCEP-SAyDS presentará un POA consolidado alBID, con el apoyo de la UCEP-SSDUV

Estados Financieros UCEP-SAyDS

Cada UCEP es responsable de sus estados financieros,

y la UCEP-SAyDS los consolida para presentación alBIDInformesSemestrales deProgreso (ISP)

UCEP-SAyDSLa UCEP-SAyDS será la responsable de laconsolidación de los ISP, con el apoyo de la UCEP-SSDUV para presentación al BID

Pedido deDesembolsos(PdD)

UCEP-SAyDSLas UCEP coordinarán la solicitud de desembolsos yharán al Banco un pedido consolidado

Reportes al GEF UCEP-SAyDSLa UCEP-SAyDS será la responsable de laconsolidación de reportes al GEF, con la colaboraciónde la UCEP-SSDUV

Evaluación deMedio Término

(EMT)

UCEP-SAyDSUCEP-SSDUV

Las EMT serán globales, realizadas por un equipodesignado o contratado a tal efecto y contará con la

aprobación de las dos UCEPEvaluación final(EF)

UCEP-SAyDSUCEP-SSDUV

La EF será única, realizada por un equipo designado a talefecto y contará con la aprobación de las dos UCEP

Firma Auditora UCEP-SAyDSSi no audita la Auditoría General de la Nación (AGN), laUCEP-SAyDS licitará un solo auditor para todo elproyecto

Figura 1. Responsabilidades de Ejecución Financiera y Técnica de AR-G1002

2.3 Las responsabilidades entre las dos UCEP de acuerdo a cada componente de laoperación se reflejan en la tabla 2.

ESQUEMA INSTITUCIONAL

Agencia de Implementación

Nivel de Ejecución

Nivel Operacional Técnico

BID

UCEP-SSDUV UCEP-SAyDSIPVs

INTI SE MINC T

Comité de Pro ecto




Tabla 2. Responsabilidades de las UCEP por Componente

Componente del proyectoUCEP

responsableInstitución técnica

coordinadoraInstitucionesparticipantes

1. Diseño y construcción deprototipos

SSDUVSubejecutores

IPVs

SSDUV e IPVs SE

2. Monitoreo SAyDS INTI SSDUV, SE

3.1. Desarrollo deEstándares mínimos dehabitabilidad

SSDUV SSDUVSAyDS, SE,

INTI, MINCyT3.2. Difusión y capacitación

de los estándaresSAyDS SAyDS

4. Fortalecimiento delmercado local/regional deEE y ER

SAyDS SAyDS, MINCyT SE, SSDUV

5. Difusión y Capacitación SAyDS SAyDSSE, SSDUV,

INTI

III. EVALUACIÓN DEL RIESGO FIDUCIARIO Y ACCIONES DE MITIGACIÓN

3.1 El análisis de la capacidad fiduciaria fue realizado como parte del análisis SECI,la identificación de riesgos, incluyendo los fiduciarios, fue realizado con lametodología GRP. El mayor riesgo fiduciario se encuentra en posibles retrasosen los desembolsos por demoras en la licitación y ejecución de las obras. Dadoque este es un programa con muchos actores involucrados, ubicadosfísicamente en distintos lugares del país, lograr una ejecución homogénea va arequerir esfuerzos importantes por parte de la UCEP-SSDUV. Para mitigar estosriesgos, se establecerán acuerdo de ejecución entre la SSDUV y elcorrespondiente IPV, similar a los establecidos con PROMEBA. Un equipo del

Banco –de HQ y COF, ha participado y continuará su participación durante laejecución del proyecto.

3.2 Otro riesgo fiduciario es el de la complejidad de los pliegos de licitación. Por sualto nivel innovador, donde se van a probar nuevas tecnologías de EE y ER, ladefinición de las especificaciones técnicas para los documentos de licitaciónpodría ser compleja. Por esto, los contratistas podrían tener dificultades enformular sus propuestas y también podría haber demoras en la construcción porfalta de experiencia adecuada para construir las viviendas prototipo o que lastecnologías definidas no sean implementadas correctamente. Para ello, ysiguiendo los parámetros establecidos bajo PROMEBA, se va a diseñar unpliego de licitación único estandarizado para todas las ubicaciones del programapara facilitar la evaluación de las ofertas. Se van a extender los lapsos depreparación de las ofertas, donde habrá apoyo por parte de las unidadesejecutoras a los oferentes, se harán las especificaciones con un nivel de detallemás elevado que limite las posibilidades de desviación por parte de loscontratistas y para que sea más fácil supervisar las obras. Durante laconstrucción se harán inspecciones más rigurosas y más frecuentes, conmediciones adicionales. A la entrega de las viviendas, el INTI hará inspeccionesfinales para la certificación de la construcción de las viviendas prototipo bajo lasnormas establecidas bajo cada uno de las categorías de construcción.




IV. ASPECTOS A SER CONSIDERADOS EN ESTIPULACIONES ESPECIALES DE LOS

CONTRATOS

4.1 Condiciones previas al primer desembolso. El primer desembolso de los

recursos de la Contribución está condicionado a que se cumplan, a satisfaccióndel Banco, los siguientes requisitos: (i) la entrada en vigencia del ReglamentoOperativo del Proyecto (ROP), el cual incluya un Plan de Manejo Medio

Ambiental y Social y una matriz de responsabilidades detallada entre todas lasinstituciones involucradas, aprobados por los organismos participantes deconformidad con los términos previamente acordados con el Banco; y (ii) lapresentación, a la satisfacción del Banco, de la evidencia de la suscripción delacuerdo inter-institucional entre la SAyDS y SSDUV.

4.2 Condiciones especiales de ejecución. Como condición previa a la iniciaciónde las actividades de los Componentes 1, 2 y 3, el Beneficiario, a través de losOrganismos Co-Ejecutores, deberá presentar, a la satisfacción del Banco, laevidencia de la suscripción de acuerdos de ejecución entre: (i) la SSDUV y losIPV correspondientes; (ii) cada uno de los IPV y el INTI; y (iii) la SSDUV y elINTI; y como condición previa a la iniciación de las actividades de losComponentes 2, 4 y 5, el Beneficiario, a través de los OrganismosCo-Ejecutores, deberá presentar, a la satisfacción del Banco, la evidencia de lasuscripción de acuerdos de ejecución entre la SAyDS y el Ministerio de Ciencia,Tecnología e Innovación Productiva, y entre la SAyDS y la Secretaría deEnergía.

4.3 Estados Financieros Consolidados. Los Organismos Co-Ejecutores presentaránun solo estado financiero consolidado anual del proyecto, auditado por una firmaindependiente aceptable para el Banco, basándose en los términos de referenciaacordados previamente con el Banco.

V. ACUERDOS Y REQUISITOS PARA LA EJECUCIÓN DE LAS ADQUISICIONES

A. Ejecución de las Adquisiciones

5.1 Se aplicarán la Política para la Adquisición de Bienes y Obras financiadas por elBID (GN-2349-9) y la Política para la Selección y contratación de Servicios deConsultoría financiados por el BID (GN-2350-9). Asimismo se acuerda con losOrganismos Co-Ejecutores la utilización del Sistema de Ejecución de Planes de

Adquisiciones para la administración y gestión de la planificación de lasadquisiciones del programa.

a. Adquisiciones de obras, bienes y servicios diferentes a consultoría.

(Componentes 1 y 2). Los contratos de obras, bienes y servicios diferentesa consultoría1 generados bajo el programa y sujetos a Licitación PúblicaInternacional (LPI) se ejecutarán utilizando los Documentos Estándar deLicitaciones (DEL) emitidos por el Banco. Las licitaciones sujetas a LicitaciónPública Nacional (LPN) se ejecutarán usando Documentos de LicitaciónNacional acordados con el Banco. La revisión de las especificaciones

1 Políticas para la Adquisición de Bienes y Obras financiadas por el BID (GN-2349-9) párrafo 1.1: Losservicios diferentes a los de consultoría tienen un tratamiento similar a los bienes.




técnicas de las adquisiciones durante la preparación de procesos deselección, es responsabilidad del especialista sectorial del programa.

i. En el proceso de adquisiciones correspondientes al Componente 1,participarán el IPV y la SSDUV. El inicio del trámite lo hace el IPVmediante los Pliegos de Obra estandarizados (aprobados por el BID para

el Préstamo 2662/OC-AR) al cual incorpora especificaciones técnicasparticulares en cada una de las siete provincias (ocho localizaciones). LaUCEP-SSDUV aprueba y el Banco otorga la no objeción al legajo delicitación, los pliegos, un modelo de contrato y un modelo de aviso. Unavez recibida la no objeción del Banco, los IPV de cada provincia realizanel llamado a licitación y elaboran un informe de evaluación de ofertaspresentadas, debiendo cada IPV publicar el llamado en los medios decirculación nacional, en línea con los procedimientos de contratación delBID. El IPV sustanciará el expediente de los resultados de la licitación.Tras su aprobación por parte de la UCEP-SSDUV y la recepción de lano-objeción del BID, se adjudica la obra. El IPV armará el borrador decontrato que enviará a la UCEP-SSDUV y al Banco para su no objeción,

previo a la firma. Tras la elevación de una copia de contrato a laUCEP-SSDUV, se firma un acta de inicio de obra. El IPV se encargará deemitir los certificados de obra recomendando el pago, que es efectuadopor la UCEP-SSDUV, a través de una cuenta creada para los IPV.Finalizada la obra, el IPV firmará el acta de recepción provisional de obray en su momento el acta de recepción definitiva de la obra. Un procesosimilar se utilizará para la adquisición de los instrumentos y equipamientode medición bajo el Componente 2.

b. Selección y contratación de consultores. Los contratos de servicios deconsultoría generados bajo el programa se ejecutarán utilizando la Solicitudde Propuestas (SP) emitido por el BID. En el Plan de Adquisiciones sedetallarán los procesos de selección.

i. Selección de los consultores individuales. En los casos identificadosen los planes de adquisiciones aprobados, la contratación deconsultores individuales se podrá solicitar mediante anuncios locales ointernacionales a fin de conformar una lista de individuos calificados,siguiendo lo establecido en el documento GN-2350-9, Sección V,párrafos del 5.1 al 5.4. En los casos de locación de servicio, losconsultores presentarán a los Organismos Co-Ejecutores el informeintermedio o final que éste requiera. A los efectos de la renovación delos contratos, será suficiente la aprobación de la evaluación dedesempeño, como mínimo satisfactoria, por la autoridad competente. Laevaluación se realizará anualmente y de una única vez, de modo defacilitar su aprobación por parte de las autoridades correspondientes.

ii. Capacitación. En el Plan de Adquisiciones se detallan las adquisicionesque se aplican a los componentes del programa que incluyen elementosde capacitación y que se contratan como servicios de consultoría ydiferentes a consultoría.

c. Gastos Recurrentes. Los gastos recurrentes o gastos operativos y demantenimiento requeridos durante el programa serán: pasajes (para ello lanormativa nacional en su decreto 1191/2012, prevé la adquisición de pasajes




de Aerolíneas Argentinas y Austral para viajar por todo el país e incluso alexterior), viáticos, movilidad, alquileres y servicios, mantenimiento, expensas,gastos de librería, mensajería y correo, servicios de limpieza, insumosinformáticos, seguros, telefonía, y gastos menores que demande elfuncionamiento de los Organismos Co-Ejecutores, los que serán financiadospor el programa, y serán realizados siguiendo los procedimientos

administrativos de dichos organismos, los cuales han sido revisados yaceptados por el Banco. Los costos de operación no incluyen salarios defuncionarios del Sector Público.

d. Adquisiciones Anticipadas/Financiamiento Retroactivo: No se prevéfinanciamiento retroactivo para la presente operación.

Tabla 3a. Montos Límitesa (US$)

Obras Bienes ConsultoríaLicitación

PúblicaInternacion

al

LicitaciónPública

Nacional

Comparación de

Precios

LicitaciónPública

Internacional

Licitación PúblicaNacional

Comparación de

Precios

PublicidadInternacion

alConsultoría

Lista Corta100%

Nacional

>5.000.000

<5.000.000

>350.000<350.000 >500.000

<500.000>100.000

<100.000 >200.000 <200.000

Tabla 3b. Montos Límites (US$)

Límite para Revisión Ex-PostServicios de Consultoría

FirmasConsultoras

ConsultoríasIndividuales

Comparación dePrecios

<200.000 <50.000 <50.000a Los montos límite establecidos para revisión ex-post se aplican, transcurridos 12 meses al primer

desembolso, en función de la capacidad fiduciaria de ejecución del OE y pueden ser modificados porel Banco en la medida que tal capacidad varíe.

B. Supervisión de Adquisiciones

5.2 La supervisión del Banco sobre las adquisiciones de la UCEP-SSDUV deberárealizarse de acuerdo con la tabla de montos límites, tipo de procedimientos ymodalidad de supervisión establecida para PROMEBA. En tanto que lasupervisión del Banco sobre las adquisiciones de la UCEP-SAyDS será ex antepara procedimientos de Licitación Pública Nacional y Licitación PúblicaInternacional, para la adquisición de bienes, servicios distintos de consultoría yfirmas consultoras por montos iguales o superiores a US$200.000. Lasadquisiciones por montos inferiores a US$200.000 serán ex post. Transcurridos

12 meses a partir de la fecha en que se efectuó la primera adquisición ocontratación, el Banco podrá optar por la revisión de estos términos. Estadeterminación estará basada en revisiones periódicas, los informes de laauditoría externa sobre los estados contables y financieros de las dos UCEP, ylas visitas de inspección.

C. Registros y Archivos

5.3 Los Organismos Co-Ejecutores mantendrán un sistema de archivo centralestandarizado con sus respectivos procedimientos con documentación original.




Para la preparación y archivo de los reportes del proyecto se deben utilizar losformatos o procedimientos que han sido acordados y están descritos en el ROP.Los originales son archivados por la SAyDS, quien realizará la licitación para losComponentes 4 y 5, y por la SSDUV para los Componentes 1, 2 y 3.

VI. GESTIÓN FINANCIERA

A. Contabilidad y sistemas de información

6.1 Los Organismos Co-Ejecutores utilizarán el sistema UEPEX como sistema deadministración financiera. El registro de la contabilidad se hará en base de caja yse seguirán las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) cuandoaplique de acuerdo a los criterios nacionales establecidos. Los informesfinancieros requeridos serán: (i) Plan de Ejecución Financiera para hasta 180días posteriores a la solicitud de anticipos; (ii) Estados Financieros anualesauditados; y (iii) otros informes a ser requeridos por los especialistas fiduciarios.

B. Desembolsos y Flujo de Caja

6.2 Caja. Se aplicará la Política de Gestión Financiera para Proyectos Financiadospor el BID (OP-273-1) y la Guía Operativa de Gestión Financiera para ProyectosFinanciados por el BID (OP-274-2). Los recursos del financiamiento solicitadosal Banco mediante la modalidad de Anticipos de Fondos serán depositados enlas cuentas en dólares de cada UCEP que se convertirán en pesos argentinosde acuerdo a las necesidades operativas. De estas cuentas se pagarán losgastos e inversiones del proyecto de acuerdo a lo planificado. Los OrganismosCo-Ejecutores deberán llevar un estricto y adecuado control sobre la utilizaciónde los fondos del anticipo con mecanismos que permitan verificar y conciliar lossaldos disponibles que surjan de sus registros con los que por iguales conceptossurgen de los registros del Banco (Reporte LMS1). Se adoptará la modalidad dee-Desembolsos, el sistema web del BID que permite a los OrganismosCo-Ejecutores preparar y enviar electrónicamente solicitudes de desembolso alBanco, reduciendo los costos de transacción, y permitiendo al Banco revisar yprocesar las solicitudes remitidas de manera remota.

C. Control Interno y Auditoría Interna

6.3 El ente nacional de control interno es la Sindicatura General de la Nación(SIGEN) que desarrolla sus actividades junto con la Unidad de Auditoría Interna(UAI) de la SAyDS. Todas las adquisiciones del programa serán supervisadasde manera ex ante. Transcurridos los 12 meses a partir de la fecha en que seefectuó la primera adquisición o contratación, el Banco podrá optar por larevisión ex post de los procesos de adquisiciones de servicios de consultoría,siempre y cuando los montos de las contrataciones sean inferiores a losUS$200.000. Para aquellos rubros permitidos, el control ex post será pormuestra tanto para los pagos de aporte local como para los pagos con fondos definanciamiento.

D. Control Externo e Informes

6.4 La Auditoría General de la Nación (AGN) es el máximo órgano técnico de controlexterno del Sector Público Nacional. Cuenta con un Departamento de Control deEndeudamiento con organismos financieros internacionales donde se realizanauditorías financieras de programas del gobierno financiados por el BID-FMAM,




a partir de los requerimientos efectuados anualmente por el prestatario(Ministerio de Economía y Finanzas Públicas, Dirección de Proyectos conOrganismos Internacionales de Crédito) y convenios de auditoría suscritos conlos Organismos Co-Ejecutores de programas con financiamiento externo. Seestima que la auditoría del proyecto será realizada por la AGN. En caso en queello no sea posible, se contratará, por medio de un proceso de licitación pública

nacional, una firma incluida en el Listado de Firmas Auditoras Elegibles delBanco de acuerdo a la complejidad de esta operación, y utilizando los modelosde pliego y términos de referencia para tal efecto elaborados por la unidadfiduciaria financiera, siguiendo lo establecido en el Manual AF-200.

E. Plan de Supervisión Financiera

6.5 El plan de supervisión financiera inicial surge a partir de las evaluaciones deriesgo y capacidad fiduciaria realizadas de acuerdo a las revisiones “in situ” y de“escritorio” previstas para el proyecto que incluye el alcance de las accionesoperacionales, financieras y contables, de cumplimiento y legalidad; frecuencia yresponsable de las mismas.

F. Mecanismo de Ejecución6.6 Como se ha detallado anteriormente en la sección II de este anexo, el proyecto

contará con dos UCEP a cargo de los procesos administrativos y financieros.Una de ellas se constituirá dentro de la estructura de SAyDS (UCEP-SAyDS)para la ejecución de los componentes 4 y 5. Otra UCEP se constituirá en elámbito de la SSDUV (UCEP-SSDUV) para la ejecución de los Componentes 1, 2y 3. Para el Componente 1 la ejecución se realizará de forma descentralizada enlos IPV de las provincias participantes del proyecto, en calidad deSubejecutores.



EFICIENCIA ENERGÉTICA Y ENERGÍA R ENOVABLE EN LA VIVIENDA SOCIAL

ARGENTINA

AR-G1002

CERTIFICACIÓN

La Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento (ORP/GCM) certifica el recibo de

la carta de compromiso de fecha abril 8, 2014 por parte del Banco Mundial como depositario

del Fondo BID/Medio Ambiente Mundial – GEF (FMM), para el proyecto Eficiencia

Energética y Energía Renovable en la Vivienda Social Argentina por la suma de

US$14.630.855 con cargo al FMM.

[Original Firmado] 05/23/2014

Sonia M. Rivera

Fecha

Jefe

Unidad de Gestión de Donaciones y Cofinanciamiento

ORP/GCM



DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROYECTO DE RESOLUCIÓN DE-___/15

Argentina. GRT/FM-____-AR. Financiamiento No Reembolsable para Inversión del Fondo parael Medio Ambiente Mundial (FMAM). Eficiencia Energética y Energía Renovable

en la Vivienda Social Argentina

El Directorio Ejecutivo

RESUELVE:

1. Autorizar al Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo, o alrepresentante que él designe, para que en nombre y representación del Banco, en su calidadde Administrador del Fondo BID/FMAM, proceda a formalizar el convenio o los convenios quesean necesarios con la República Argentina, y a adoptar las demás medidas necesarias para laejecución de la propuesta de proyecto contenida en el documento PR-____ sobre unfinanciamiento no reembolsable para inversión del Fondo para el Medio Ambiente Mundial(FMAM) para la eficiencia energética y energía renovable en la vivienda social Argentina.

2. Destinar, para los fines de esta resolución, hasta la suma de US$14.630.855 concargo a los recursos del Fondo BID/FMAM.

3. Establecer que la suma anterior sea otorgada con carácter no reembolsable.

(Aprobada el ___ de ____________ de 2015)

LEG/SGO/CSC/IDBDOCS: 38032849Pipeline No. AR-G1002

Documents

Eficiencia Energética y Energía Renovable Argentina