中央都市更新法令最新修正

內政部營建署林瑋浩 幫工程司林瑋浩 幫工程司

中華民國103年5月19日 1

簡報大綱簡報大綱

背景說明背景說明

都市更新條例施行細則（103.4.26施行）

內政部辦理都市更新聽證程序作業要點

（103.4.26生效）

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背景說明背景說明

101 12 7 都市更新條例修正草案送立法院審議101.12.7 都市更新條例修正草案送立法院審議

• 健全並強化政府主導辦理都市更新機制，維護公產權益及解決實務執行爭議，檢討改進權利變換及多數決強制機制，加強資訊公開及民眾參與，降低更新實施風險，維護民眾權益民眾權益。

102.4.26 司法院釋字第709號解釋

第 條第 主管機關核准都市 新事業概 之程序規定 未設 適當組織以審議• 第10條第1項：主管機關核准都市更新事業概要之程序規定，未設置適當組織以審議都市更新事業概要，且未確保利害關係人知悉相關資訊及適時陳述意見之機會。

• 第10條第2項：申請核准都市更新事業概要時應具備之同意比率之規定過低。

• 第19條第3項前段（現行條文第19條第3項及第4項）：並未要求主管機關應將該計畫相關資訊（含同意參與都市更新事業計畫之私有土地、私有合法建築物之所有權人清冊），對更新單元內申請人以外之其他土地及合法建築物所有權人分別為送達，且未規定由主管機關以公開方式舉辦聽證，使利害關係人得到場以言詞為意見之陳述及論規定由主管機關以公開方式舉辦聽證，使利害關係人得到場以言詞為意見之陳述及論辯後，斟酌全部聽證紀錄，說明採納及不採納之理由作成核定，連同已核定之都市更新事業計畫，分別送達更新單元內各土地及合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機關及預告登記請求權人。

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限制登記機關及預告登記請求權人

• 相關機關應依本解釋意旨就上開違憲部分，於本解釋公布之日起一年內檢討修正，逾期未完成者，該部分規定失其效力。

背景說明背景說明

102.11.11 因應釋字第709號解釋，提出11條再修正條文，作為立法院審議時之協商版本

•檢討修正事業概要同意比率門檻過低及未經適當組織審議、資訊公開、通知應送達、計畫核定前應以公開方式舉辦聽證及核定之計畫內容應分別送達更新單 內相關權利人等事項 加強定之計畫內容應分別送達更新單元內相關權利人等事項，加強資訊公開及民眾參與，以降低都市更新實施爭議，維護民眾權益。益

都市更新條例修法情形都市更新條例修法情形

•立法院內政委員會召開4次專案小組及7次委員會議審議。

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•尚未完成審議。

正當行政程序之內涵正當行政程序之內涵

公正作為義務

•迴避制度、禁止片面接觸、適法之組織。

受告知權受告知權

•當事人與利害關係人，有即時獲悉與其利害攸關之事實與決定的權利。

•告知方式：通知、書面通知或送達、公告或刊登。

聽證權

• 廣義：與正當行政程序相當。

• 狹義：行政機關作成行政決定前，應給予當事人答覆、辯解或說明的機會，為正當行政程序之核心。狹義 行政機關作成行政決定前 應給予當事人答覆 辯解或說明的機會 為正當行政程序之核心

說明理由義務

• 行政機關作成行政決定時，應向當事人說明決定之理由，包括法規根據及解釋、事實之認定及裁量之斟酌等，俾使當事人了解，以資判斷行政處分是否合法妥當，對該處分提起行政救濟之機會。斟酌等，俾使當事人了解，以資判斷行政處分是否合法妥當，對該處分提起行政救濟之機會。

資訊公開

•已有政府資訊公開法規範。

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都市更新條例施行細則 實施者應以適當方式都市更新條例施行細則 §2-1實施者應以適當方式充分揭露更新相關資訊

更事

申請 事 事

自辦

事

公開展 事業計畫

事業計

§8‐1

更新單元

業概要公

請核准事

事業概要

事業概要

事業計畫

事業計畫

展覽及公

事業計畫審議

計畫核定

劃定

公聽會

業概要

審議

核准

畫公聽會

報核

辦公聽會

§11‐1聽證

發布實施

§6Ⅰ公聽會應通知更新單元內土地、合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機

會 施

§6Ⅰ公聽會應通知更新單元內土地、合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機關及預告登記請求權人參加，並以傳單周知更新單元內門牌戶。§6Ⅱ以專屬網頁周知。§11-2Ⅱ事業計畫公辦公聽會之通知，應連同都市更新事業計畫及相關資訊送達更新單元

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內土地、合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機關及預告登記請求權人。§11-2Ⅲ應送達之計畫，得以書面製作或光碟片儲存。

都市更新條例施行細則都市更新條例施行細則

更事

申請 事 事

自辦

事

公開展

§11‐1

事業計

§8‐1

更新單元

業概要公

請核准事

事業概要

事業概要

事業計畫

事業計畫

展覽及公

聽證計畫核定

劃定

公聽會

業概要

審議

核准

畫公聽會

報核

辦公聽會

事業計畫審議

發布實施

§8 1 應將都市更新事業概要連同公聽會紀錄及土地 合法建築物所有權人意見

會 施

§8-1 應將都市更新事業概要連同公聽會紀錄及土地、合法建築物所有權人意見綜整處理表，送審議會審議；任何人民或團體得於審議前，以書面提出意見，併同參考審議。§8 2 與案情有關之人民或團體代表得列席陳述意見。

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§8-2 與案情有關之人民或團體代表得列席陳述意見。

都市更新條例施行細則都市更新條例施行細則

§11-1 主管機關應於事業計畫及權利變換計畫核定前舉行聽證，並斟酌聽證全部§11 1 主管機關應於事業計畫及權利變換計畫核定前舉行聽證 並斟酌聽證全部結果，說明採納及不採納之理由，作成核定。

更事業

申請 事 事

自辦事

事

公開展

§11‐1聽證

事業計

§8‐1

新單元劃

業概要公

核准事業

業概要審

業概要核

事業計畫

業計畫報

覽及公辦

聽證畫核定發劃

定聽會

業概要

審議

核准

公聽會

報核

辦公聽會

事業計畫審議

發布實施

§11-2Ⅰ 主管機關核定發布實施都市更新事業計畫及權利變換計畫之通知，應連同已核定

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之計畫送達更新單元內土地、合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機關及預告登記請求權人。§11-2Ⅲ應送達之計畫，得以書面製作或光碟片儲存。

都市更新條例施行細則都市更新條例施行細則

更事

申請 事 事

自辦

事

公開展 事業計畫

事業計

§8‐1

更新單元

業概要公

請核准事

事業概要

事業概要

事業計畫

事業計畫

展覽及公

事業計畫審議

計畫核定

劃定

公聽會

業概要

審議

核准

畫公聽會

報核

辦公聽會

§11‐1聽證

發布實施會 施

§38-1 103.4.26修正生效前，已申請或報核尚未核准或核定之事業概要、都市更新事業計畫及權利變換計畫，已踐行之公開展覽、公聽會或審議等程序，適用修正前規定；未完成之程序，適用修正後之規定。

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內政部辦理都市更新內政部辦理都市更新聽證程序作業要點

聽證之通知與公告聽證之通知與公告

• 聽證期日之20日前張貼公告，並刊登公報或新聞紙3日。

• 以書面送達當事人及已知之利害關係人。

• 相關資料得儲存至光碟作為附件，並以紙本方式存放供民眾查閱。

• 得依職權或當事人申請，變更聽證期日或場所，但以有正當理由為限當理由為限。

• 當事人：行程法§20，申請人及申請之相對人。都更條例§19所定土地、合法建築物所有權人、他項權利人、囑託§19所定土地、合法建築物所有權人、他項權利人、囑託限制登記機關及預告登記請求權人，得依職權或申請，通知其參加為當事人。

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• 利害關係人：有法律上利害關係之人。

內政部辦理都市更新內政部辦理都市更新聽證程序作業要點

出席聽證人員

主持人由本部部長或其指定人員擔任 必要時得由律• 主持人由本部部長或其指定人員擔任，必要時得由律師、相關專業人員或其他熟諳法令之人員在場協助之。

都市更新審議委員• 都市更新審議委員。

• 得邀請專家學者、相關機關（構）或團體代表出席。

經書 通知之當事人 知之利害關係人 應於聽證• 經書面通知之當事人及已知之利害關係人：應於聽證期日10日前以書面回復是否出席；出席應出示身分證明文件，並得出示委託書，委託他人代表出席。明文件，並得出示委託書，委託他人代表出席。

• 當事人及已知之利害關係人：得於聽證期日10日前將書面意見或資料提交本部。

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書面意見或資料提交本部。

內政部辦理都市更新內政部辦理都市更新聽證程序作業要點

聽證內容 陳述意見及論辯聽證內容：陳述意見及論辯

• 更新單元範圍。更新單元範圍

• 都市更新事業計畫。

• 權利變換計畫。• 權利變換計畫。

• 其他與都市更事業有關事項。

聽證公開之原則與例外

• 應公開以言詞為之，並由本部錄音、錄影。• 應公開以言詞為之，並由本部錄音、錄影。

• 公開顯有違背公共利益或對當事人利益造成重大損害之虞者，本部得依職權或當事人之申請，全部或一部

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之虞者，本部得依職權或當事人之申請，全部或 部不公開。

聽證程序聽證程序

提示證據

出席者依類組順序陳述意見及相證據

或證人

聽

主持人介紹出席人員 說明

承辦

序陳述意見及相互詢答：1.當事人2.利害關係人 當事人

終結聽證聽

證開始

員、說明案由、宣布發言順序、時間

辦單位報

利害關係人3.證人、鑑定人、輔佐人及其他人員4 主持人或經其

人或利害關係人最後陳

述

證，必要時

核對出席人員

及其他事項

告4.主持人或經其同意之律師、相關專業人員，得對當事人或利害

述 時再聽證

身分 關係人進行詢問。

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內政部辦理都市更新內政部辦理都市更新聽證程序作業要點

發言時間發言時間

• 依案情繁複及發言人數多寡，由主持人衡酌分配，不因翻譯而延長。

• 分配時間結束前有訊號提醒，時間結束應立即停止發言。

未事先登記發言者得透過事先登記者，於分配時間內代為陳述。• 未事先登記發言者得透過事先登記者，於分配時間內代為陳述。

相互詢答

• 應針對發言者之詢問，依類組順序回答。

• 每回相互詢答，應確認所有擬發問人員後，依類組順序相互詢答 方有數位發問者 應依彼此洽 或主持人排定順序進答；同一方有數位發問者，應依彼此洽訂或主持人排定順序進行。

• 發問內容應限與案情有關。

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發問內容應限與案情有關

• 發言次數以二輪為限。

內政部辦理都市更新內政部辦理都市更新聽證程序作業要點

會議秩序會議秩序

• 禁止吸菸或飲食，行動電話關閉或靜音。

• 避免鼓掌或鼓譟。

• 不得干擾他人發言或提出質疑。

• 應針對案件陳述意見，不得人身攻擊。

• 媒體記者得列席，並於指定區域錄音、錄影或照相，器材應於開始後10分鐘內完成架設 程序進行中不得現場採訪應於開始後10分鐘內完成架設，程序進行中不得現場採訪。

• 當事人及已知之利害關係人得就案由說明或程序問題對主持人發問，但不得要求主持人就案件實質問題表示意見或持人發問，但不得要求主持人就案件實質問題表示意見或進行判斷。

• 爭議事由有待另行調查釐清、現場秩序混亂、天災或不可

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爭議事由有待另行調查釐清 現場秩序混亂 天災或不可抗力因素，主持人得中止聽證。

內政部辦理都市更新內政部辦理都市更新聽證程序作業要點

聽證紀錄

• 應由到場發言者簽名或蓋章；未當場製作完成者，由主持人應由到場發言者簽名或蓋章 未當場製作完成者 由主持人指定日期、場所供發言者閱覽，並由其簽名或蓋章；拒絕簽名、蓋章或未於指定日期、場所閱覽者，應記明其事由。

應載明到場人陳述或發言要旨及提出之文書 證據 並記明• 應載明到場人陳述或發言要旨及提出之文書、證據，並記明當事人於程序中聲明異議之事由及主持人之處理。

• 得以錄音、錄影輔助之。得以錄音、錄影輔助之。

• 發言者對紀錄之記載有異議者，得及時提出。主持人認異議有理由者，應予更正或補充；無理由者，應記明其異議。

• 紀錄經確認後，應辦理都市更新審議，並斟酌全部聽證紀錄，說明採納及不採納之理由後，納入都市更新事業計畫或權利變換計畫，作成核定。

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變換計畫，作成核定。

預備聽證

•行政程序法§58

主持人之權限

• 行政程序法§62

聲明異議聲明異議

• 行政程序法§63

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行政程序法§63

簡報結束簡報結束敬請指教

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