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毕节市垃圾处理设施建设专项规划
（报批稿）
2016 年 12 月
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毕节市城乡生活垃圾处理设施“十三五”建设规划
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目录
第一章 毕节市生活垃圾处理现状 ................................................................. 1
第一节 毕节市基本情况 ....................................................................... 1
一、 行政区划及人口 ....................................................................... 2
二、 生活垃圾清运处置现状 ........................................................... 3
三、 农村生活垃圾处理现状 ........................................................... 5
第二节 现状及“十二五”规划及执行情况 ............................................ 5
一、 生活垃圾无害化处理设施建设完成情况 ............................... 7
二、 生活垃圾转运设施建设完成情况 ........................................... 9
三、 存量垃圾治理完成情况 ......................................................... 10
四、 餐厨垃圾处理及资源化利用完成情况 ................................. 10
五、 垃圾分类完成情况 ................................................................. 10
第三节 建设能力、收费运行及监管总体情况 ................................. 11
一、 能力.......................................................................................... 11
二、 收费.......................................................................................... 11
三、 运行.......................................................................................... 11
四、 监管.......................................................................................... 12
第四节 “十三五”面临形势 .................................................................. 12
第二章 总 则 ............................................................................................... 14
第一节 指导思想 ................................................................................. 14
第二节 基本原则 ................................................................................. 14
一、 统筹规划，拓展范围。 ......................................................... 14
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二、 因地制宜，探索创新。 ......................................................... 15
三、 严格标准，加强监管。 ......................................................... 15
四、 政府主导，多方筹措。 ......................................................... 15
五、 分类回收，促进利用。 ......................................................... 16
第三节 主要目标 ................................................................................. 16
第四节 规划依据 ................................................................................. 18
一、 法规政策 ................................................................................. 18
二、 标准规范 ................................................................................. 20
第五节 规划范围 ................................................................................. 21
第六节 规划年限 ................................................................................. 21
第三章 垃圾产生情况及建设需求 ............................................................... 22
第一节 人口.......................................................................................... 22
一、 人口现状 ................................................................................. 22
二、 人口预测 ................................................................................. 23
第二节 毕节市生活垃圾的理化性质 ................................................. 24
一、 中心城市生活垃圾成分 ......................................................... 24
二、 典型区县城市生活垃圾成分分析 ......................................... 29
三、 毕节市农村生活垃圾成分现状 ............................................. 30
第三节 城乡生活垃圾成分预测 ......................................................... 30
第四节 毕节生活垃圾产量、清运量预测 ......................................... 31
第四章 总体布局 ........................................................................................... 34
第一节 布局模式 ................................................................................. 34
一、 中心城市及周边区县区域联合集中处理模式 ..................... 34
二、 突破县区行政区划的区域联合集中处理模式 ..................... 35
三、 其它交通条件不便乡镇村寨的处置模式 ............................. 35
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第二节 布局方案 ................................................................................. 36
一、 规模布局 ................................................................................. 36
二、 项目选址 ................................................................................. 39
第五章 规划任务 ........................................................................................... 43
第一节 生活垃圾无害化处置技术选择 ............................................. 43
一、 常用生活垃圾处理工艺优劣势分析 ..................................... 43
二、 常用生活垃圾处理工艺在毕节的适宜性分析 ..................... 52
三、 毕节市生活垃圾处理工艺选择 ............................................. 55
第二节 新建生活垃圾清运系统建设任务 ......................................... 58
第三节 新建生活垃圾处置设施建设任务 ......................................... 60
第四节 汽轮发电机组装机容量确定 ................................................. 62
第五节 焚烧发电上网可行性分析 ..................................................... 63
第六节 续建新建餐厨垃圾收运处置系统 ......................................... 63
第七节 新建的生活垃圾分类处置 ..................................................... 65
一、 分类目标 ................................................................................. 66
二、 分类原则 ................................................................................. 66
三、 分类方案 ................................................................................. 67
第八节 现有垃圾填埋场存量治理及封场治理任务 ......................... 68
一、 封场治理任务 ......................................................................... 68
二、 简易填埋的存量治理任务 ..................................................... 69
三、 存量垃圾渗滤液的治理任务 ................................................. 70
四、 填埋气体治理任务 ................................................................. 70
第六章 投资估算及建设时序 ....................................................................... 71
第一节 投资估算 ................................................................................. 71
第二节 合理确定建设时序 ................................................................. 72
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一、 2016-2018 年度任务安排 ....................................................... 72
二、 2018-2020 年度任务安排 ....................................................... 72
第七章 保障措施 ........................................................................................... 73
第一节 政策措施 ................................................................................. 73
一、 完善建设运营机制 ................................................................. 73
二、 完善价格机制 ......................................................................... 73
三、 健全补偿机制 ......................................................................... 73
四、 保障设施用地 ......................................................................... 74
第二节 投资措施 ................................................................................. 74
第三节 技术措施 ................................................................................. 74
一、 完善标准体系 ......................................................................... 74
二、 加强技术示范 ......................................................................... 75
三、 强化人才培育 ......................................................................... 75
第四节 加强监管 ................................................................................. 76
一、 严格责任考核制度 ................................................................. 76
二、 强化项目施工管理 ................................................................. 76
三、 加强设施运营监管 ................................................................. 77
第五节 强化宣教 ................................................................................. 77
第八章 分工建议 ........................................................................................... 79
第一节 责任分工 ................................................................................. 79
第二节 有关建议 ................................................................................. 80
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前 言
近年来，毕节市通过认真贯彻落实习近平总书记“5·15”重要批示及系
列重要讲话精神，坚决执行中央、省和市委的各项决策部署，呈现出“经
济稳中向好、改革活力增强、产业优化升级、城乡协调发展、基础不断夯
实、民生持续改善、社会和谐稳定、干群精神振奋”的良好局面，人民生
活水平得到了明显提升，社会经济建设正在向与全国全省同步建成小康社
会的宏伟目标靠近。
在环保基础设施建设方面，毕节市所辖各县（自治县、区）基本建成
了城市生活垃圾无害化处理设施。尤其是“十二五”期间，陆续新建了 950
吨/日处理规模的生活垃圾卫生填埋处置设施，新增了 825 吨/日的垃圾收
运能力，分别占毕节相应总能力的 70%和 60%，这为改善城市人居环境
奠定了坚实基础。
但横向来看，与全国乃至全省差距仍比较大，毕节市城镇生活垃圾无
害化处理设施的建设仍处于起步阶段，主要表现为：一是严重依赖卫生填
埋的生活垃圾处置方式还比较单一，生活垃圾处置规模跟不上城乡发展需
求，据测算，各县（自治县、区）现有的垃圾卫生填埋场处置规模仅能维
持 3~5 年使用时间。二是随着人民生活水平的不断提高，乡镇、农村生活
垃圾产生量和组成结构都发生了明显变化，成分越来越复杂以及量多面广
的产排污特征，不仅造成较大的生态环境影响，而且不利于集中收集处置。
三是部分乡镇农村生活垃圾处置不规范、甚至随意倾倒，对水、土、气等
环境质量造成了污染。四是垃圾焚烧及发电垃圾资源化、减量化技术项目
尚处在工程前期论证阶段，未能发挥实际效用。
为适应新时期城乡生活垃圾产排污形势，城乡生活垃圾处置要求和条
件也在发生明显变化，主要体现在以下三个方面：一是随着经济发展、城
镇化以及城乡居民生活水平不断提高，生活垃圾处置的全域覆盖必要性日
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渐突出。国务院办公厅下发了《关于改善农村人居环境的指导意见》（国
办发[2014]25 号），要求按照全面建成小康社会和建设社会主义新农村的
总体要求，完善城镇生活垃圾处理设施建设，并延伸至农村，加快城乡协
调发展。二是新技术发展为生活垃圾无害化处置提供了全新的解决途径，
无论是传统垃圾卫生填埋场及其防污治污技术，还是水泥窑协同处置生活
垃圾、垃圾焚烧及发电等资源化、减量化等技术进步明显，尤其是在渗滤
液、二噁英以及其它大气污染物处置方面取得了突破性进展，稳定达标排
放能力进一步提升。住建部、发改委、国土资源部、环境保护部等四部委
联合下发了《关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城
[2016]227 号），要求遵循安全、可靠、经济、环保原则，以垃圾焚烧锅
炉、垃圾抓斗起重机、汽轮发电机组、自动控制系统、主变压器为主设备，
综合评价焚烧技术装备对自然条件和垃圾特性的适应性、长期运行可靠性、
能源利用效率和资源消耗水平、污染物排放水平，根据环境容量，充分考
虑基本工艺达标性、设备可靠性以及运行管理经验等因素，优化污染治理
技术的选择，建设高标准清洁焚烧项目。三是全市交通、电力、通信等基
础设施建设，尤其全市县县通高速公路，国省乡各级道路升级工程项目的
陆续建成使用，为垃圾集中收运处置提供了便捷的交通条件。
毕节市全市开展生活垃圾“无害化、减量化、资源化”处置系统建设正
逢其时，科学编制《毕节市垃圾处理设施建设专项规划》，有利于全面统
筹全市生活垃圾无害化处置设施建设，为全市加大环境保护基础设施建设，
改善人居环境、促进生态文明建设、实现科学发展提供有力支撑。
本规划由毕节市环保局牵头组织，多部门联合共同参与完成了编制工
作，用于宏观指导全市生活垃圾处置设施建设，为社会各方决策及投资提
供参考。
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第一章 毕节市生活垃圾处理现状
第一节 毕节市基本情况
毕节市地处贵州西北部，东部和南部与本省遵义市、贵阳市、安顺市、
六盘水市接壤，西部和北部与云南省、四川省毗邻，属内陆城市。介于东
经 103°36′-109°35′、北纬 24°37′-29°13′之间。属典型的喀斯特地貌，最高
海拔 2900.6m，最低海拔 457m，平均海拔 1400m，有贵州高原“屋脊”之
称。毕节地处珠江、长江“两江”上游重要生态屏障区，是乌江、北盘江、
赤水河等贵州重要江河发源地，水土保持、水源涵养以及生物多样性保护
等生态功能突出。
毕节市属北亚热带季风性湿润气候，由于海拔落差较大，立体气候明
显，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，气候适宜。毕节各地多年平均日照
时数 1100-1800h。年平均气温 13℃左右，冬季不冷，最冷的一月平均气
温也有 3℃左右；夏季最为凉爽宜人，七月平均气温只有 22℃，最高气温
平均27℃左右，与北方酷暑形成鲜明的反差，与省会贵阳相比也要低3-5℃。
年平均降水量 900-1400mm，70%左右的降水集中在 5 至 9 月。
毕节国土面积 26853km2，约占贵州全省国土面积的 15.24%，辖金海
湖新区、七星关区、大方县、百里杜鹃管理委员会、赫章县、威宁县、纳
雍县、织金县、黔西县、金沙县、等 7 县 2 区 1 管委共计 265 个乡（镇、
街道）。2015 年，根据省统计局 1%人口变动抽样调查结果，全市年末常
住人口为 707.04 万人，比上年末增加 6.49 万人。根据卫计委抽样调查结
果显示，人口出生率为 12.63‰，人口自然增长率为 6.09‰。境内居住有
汉、彝、苗、回、布依、白、蒙古、壮、侗、黎、满、瑶、土家、哈尼、
傣、景颇、仡佬、京、维吾尔等 35 个民族，少数民族人口占全区总人口
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的 28.06%。
一、 行政区划及人口
（一） 区划
毕节国土面积 26853km2，约占全省国土面积的 15.24%，辖七星关区、
大方县、黔西县、金沙县、织金县、纳雍县、威宁县、赫章县、百里杜鹃、
金海湖新区等 7 县 2 区 1 管委共计 265 个乡（镇、街道）。
行政区划详见表 1-1。
表 1-1 毕节市各县（区、管委会）行政区划表（2015 年）单位：个
县（区、管委会）名称 乡镇 其中
行政村 街道社区 镇 乡
七星关区 41 10 23 8 524 金海湖新区 9 2 4 3 92 大方县 35 0 11 24 389 威宁县 35 0 19 16 620 赫章县 27 9 7 14 456 纳雍县 27 3 13 11 510 黔西县 29 4 8 17 415 金沙县 25 4 14 7 239 织金县 32 3 10 19 574 百管委 4 0 0 4 56
全市合计 265 22 101 142 3886
（二） 人口
毕节市 2010 年第六次人口普查数据为 6536370 人，其中城镇人口
1711222 万人，乡村人口 4825148 人，城镇化水平 26.18%。2015 年，根
据省统计局 1%人口变动抽样调查结果，全市年末常住人口为 707.04万人，
比上年末增加 6.49 万人。
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据毕节市卫计委抽样调查结果显示，人口出生率为 12.63‰，人口自
然增长率为 6.09‰。全市城镇化率达 37.70%。各行政区划内人口情况详
见表 1-2。
毕节市境内居住有汉、彝、苗、回、布依、白、蒙古、壮、侗、黎、
满、瑶、土家、哈尼、傣、景颇、仡佬、京、维吾尔等 35 个民族，少数
民族人口占全区总人口的 28.06%。
表 1-2 毕节市 2015 年常住人口分布表单位:人
县（区、管委会）
名称 总人口 城区人口 镇区人口 乡驻地人口 村庄人口
七星关区 1099429 114285 106013 16257 862874 金海湖新区 227679 5044 10599 4509 207527
大方县 826293 61250 74179 104025 586839 威宁县 1353351 44741 199601 97109 1011900 赫章县 642166 39951 32291 62349 507575 纳雍县 629279 64525 74813 24963 464978 黔西县 922696 108558 59970 70549 683619 金沙县 574344 65210 27492 73681 407961 织金县 728187 98865 46302 55114 527906 百管委 67000 5756 0 13131 48113 全市合计 7070424 608185 631260 521687 5309292
二、 生活垃圾清运处置现状
（一） 生活垃圾清运现状
目前全市各（自治县、区）城市规划区、少部分距离现有垃圾无害化
处理设施较近的乡镇以及周边交通条件较好的村庄，其生活垃圾均清运至
现有生活垃圾无害化处理设施进行处理。全市辖区内大部分乡镇的生活垃
圾是清运至指定地点进行简易堆放或者直接焚烧，而村庄生活垃圾处置则
普遍不规范。截止 2016 年 6 月，全市生活垃圾清运量约为 1600 吨/日。
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图 1-1 毕节市典型县区(以织金县为例)垃圾清运量的变化趋势
图 1-1 展示了毕节市垃圾转运能力变化趋势，近年来毕节市垃圾清
运能力每年以 10%至 15%的速度递增。截至 2016 年 5 月，平均日清运量
已经超过了 1600 吨，这要比垃圾无害化处置场累积 1360 吨的日处理规模
超出了近 18%，清运量的不断递增，将进一步缩短垃圾填埋场的设计使用
年限，也为清运装备建设提出了更高的要求。预计“十三五”期间，为广泛
满足垃圾“日产日清”要求，毕节市的垃圾清运能力将呈现出翻番跨越发展
趋势。
（二） 餐厨垃圾清运现状
“十二五”期间，毕节市未建设餐厨垃圾无害化及资源化处理厂，仅拟
于 2016 年在毕节市七星关区海子街镇建设一座餐厨垃圾无害化及资源化
处理厂，处理总能力 100 吨/日，目前正在开展工程前期设计工作，预计
1000
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
生活
垃圾
处清运量
（吨
/天）
统计时间
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2017 年投入运营。其余城市均尚未完成餐厨垃圾收运体系的建设，餐厨
垃圾暂时没有形成一套规范的管理收集处理体系。
三、 农村生活垃圾处理现状
截止 2015 年，毕节市农村人口为 440.50 万人，农村生活总产生量约
220.25 吨/日，但农村生活垃圾清运量约为 50 吨/日，农村生活垃圾有效处
置率底。少部分距离现有垃圾无害化处理设施较近的以及周边交通条件较
好的村庄的生活垃圾均清运至现有生活垃圾无害化处理设施进行处理，大
部分村庄生活垃圾有些是运至指点地点简易堆放，有些是清运至垃圾池焚
烧，有些是随意倾倒在路边、田地间或河沟里等。
第二节 现状及“十二五”规划及执行情况
“十二五”期间，全市生活垃圾无害化处理设施的总能力达到 1360 吨
/日，处置能力新增 950 吨/日，新增收转运能力达到 825 吨/日，全部按照
原生垃圾处理，尚未形成残渣处理的能力。存量治理 2 座老垃圾场，生活
垃圾无害化处理率达到 95%以上。除百管委及金海湖区两个新成立的县级
行政区外，基本实现县县具备垃圾无害化处理能力，各（自治县、区）生
活垃圾处理能力见图 1-2。
截止 2015 年，全市已建成的垃圾无害化处理设施中采用卫生填埋的
总规模为 1360 吨/日，占比为 100%；采用焚烧工艺的总规模为零；采用
水泥窑协同处理工艺的总规模为零；采用其他处理工艺的总规模为零。餐
厨垃圾无害化处理和资源化利用能力为零。
由于毕节市七星关区第一卫生填埋场（425 吨/日）接近达到设计库容，
而新建的第二生活垃圾卫生填埋场为 300 吨/日，因此全市生活垃圾无害
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化处理设施的实际处理能力为 1235 吨/日。此外，毕节市餐厨垃圾无害化
处理和资源化利用能力为零。
图 1-2 毕节市 2015 年各区县生活垃圾日处理能力现状
目前金海湖区、百里杜鹃设立时间不常，尚未建成独立的生活垃圾无
害化处理场，环卫系统不完善、未全覆盖，目前是依托附近县城已建处理
设施进行处置。
“十二五”规划目标及实际完成情况详见表 1-3。
表 1-3 “十二五”规划目标及实际完成情况
项目 “十二五”规划 2015 年现状 无害化处理设施总能力（吨/日） - 1360 新增无害化处理设施能力（吨/日） - 950
垃圾清运能力（吨/日） 1590 新增清运能力（吨/日） - 825 存量治理规模（座） — 2
城市生活无害化处理率（%） >95 95.89 是否县县具备垃圾无害化处理能力 是 否
采用卫生填埋占比（%） 100 100 采用焚烧工艺占比 0 0
采用水泥窑协同处理工艺占比 0 0 采用其他处理工艺占比 0 0
450
190 180 160
120 100
80 80
0 0
010
020
030
040
050
0
七星关区 大方县 威宁县 织金县 黔西县 金沙县 赫章县 纳雍县 金海湖区 百管委
各地
日处理
能力（吨
/天）
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餐厨垃圾无害化处理能力（吨/日） 0 0
一、 生活垃圾无害化处理设施建设完成情况
（一） 处理设施建设情况
截止 2015 年，全市完成“十一五”期间续建项目 5 个，建设规模为 560
吨/日。续建项目，全部采用卫生填埋处理工艺。截止 2015 年，全市新建
无害化处理设施项目 1 个，新建总规模 390 吨/日，分别为毕节市七星关
区第二生活垃圾填埋场项目（300 吨/日），大方县生活垃圾填埋场二期项
目（90 吨/日）库底补漏工程。
启动了大方垃圾焚烧发电（600t/d）项目，前期项目业主广东瑞诚公
司进行了爆破、场平和土建施工等工程，后因审计、资金断链，导致项目
停止不前。同时也启动了七星关垃圾利用示范项目，目前项目通过了环评
审批，场地选址等项目前置审批工作。
在“十二五”期间已经开工建设，预计到“十三五”才能建成的毕节市七
星关区餐厨垃圾处理项目 1 处，处理总能力能达到 100 吨/日，将建立起
收集运输体系，并对原料进行分选、油水分离和破碎制浆，对废弃的食用
油进行有效处理，对废弃处理过程中产生的三废进行无害化处理。
（二） 无害化垃圾卫生填埋场剩余库容分析
截止 2015 年，全市在用的生活垃圾卫生填埋场共计 9 座，设计总库
容为 916.31 万立方米，目前已消耗库容 343.34 万立方米，剩余库容为
572.97 万立方米。由于威宁县生活垃圾处置场（还剩余库容 35.5 万立方
米）、织金县生活垃圾处置场（还剩余库容 75.75 万立方米）、黔西县生
活垃圾填埋场（还剩余库容 71 万立方米）已作为垃圾焚烧残渣的处理场
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所，不再处理原生垃圾，因此全市生活垃圾卫生填埋场剩余库容量为
390.72 万立方米。
图 1-3 毕节市 2015 年各区县生活垃圾年处理量（柱状图不同颜色代表每月处置量）
按照 2015 年处理规模为 51 万吨计算，折合 127.5 万 m³计算，现有垃
圾填埋场，只能维持 3~5 年使用时间，若将垃圾收运处置范围扩大至城市
以外区域，则垃圾填埋场使用期限将进一步缩短。随着城乡一体化，基础
设施共建共享的推行，大部分已建垃圾填埋场的服务范围已经逐步覆盖到
了周边乡镇和农村，其日处理量也比原设计增加，使用年限将相应减少，
部分填埋场在“十三五”期间将面临封场，需尽快扩建或者新建无害化处理
设施。
（三） 采用焚烧等其他工艺技术建设情况
目前，除黔西县水泥窑协同处理生活垃圾项目（250t/d）投入试运行
外，全市其余生活垃圾无害化处理工艺均采用卫生填埋。另外，七星关区
拟建等离子发电示范项目，已完成前期手续办理，但尚未开工；原启动的
0.0
0E+
00
5.0
0E+
04
1.0
0E+
05
1.5
0E+
05
2.0
0E+
05
七星关区 大方县 威宁县 织金县 黔西县 金沙县 纳雍县 赫章县 金海湖区 百管委
转运处置能量（吨）
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大方垃圾焚烧发电（600t/d）项目停止不前。织金县、威宁县拟建垃圾焚
烧发电项目正在开展前期准备工作。
贵州垃圾焚烧发电厂建设存在的主要问题是由于山区居住特点，人口
密度较低，要达到焚烧发电的规模效益的收集范围较大，运距较远，运输
成本较高。目前对于已建成的焚烧发电厂，需尽可能完善收集范围内的转
运设施，协调免收高速公路过路费，以保障焚烧发电厂的日处理垃圾量。
生活垃圾焚烧技术难点一是烟气中含有二噁英等物质倍受社会广泛
关注。目前，我国已制定了严格生活垃圾焚烧的污染控制标准——《生活
垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014），该标准参照欧盟标准，取
低限值。二是对垃圾焚烧飞灰的处理。根据我国相应的技术规划，飞灰需
经固化后安全填埋或运至危险处置中心处理，炉渣运至垃圾填埋场填埋，
一定层度上增了处理难度。
目前，省内运用较多的处理技术还有水泥窑协同处理工艺，主要是与
新型干法水泥厂联建联产，对垃圾的处理能力为水泥窑生产能力的 10%
以内，有些是把所有垃圾全部焚烧，有些是分选出热值较高的垃圾后再进
行焚烧。对于联产联建的水泥厂年运行天数均在 310 天左右，停产或检修
时大部分是运至附近垃圾填埋场处理，但是由于没有配套的生活垃圾应急
处置场，部分水泥生产企业停产时垃圾只能在附近沟谷简易堆放，环境影
响较大。
二、 生活垃圾转运设施建设完成情况
“十二五”规划新增垃圾转运站 35 座，新增转运车辆 400 辆，新增转
运能力 2500 吨/日。截止 2015 年，全市仅新增转运站 20 座，新增转运车
辆 168 辆，新增转运能力为 825 吨/日。目前正在采购的垃圾转运站有 15
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座，配套转运车 200 辆，全市收转运体系覆盖范围为全市所有县城区和部
分建制乡镇。
三、 存量垃圾治理完成情况
全市规划垃圾存量治理的垃圾场共 2 个，总处理规模为 180 吨/日。
截至 2015 年，毕节市七星关区生活垃圾处置场（100 吨/日）完成了封场，
目前正在整治的毕节市生活垃圾卫生填埋场由于新的处理设施还在建设
中，目前仍在超负荷运行。
四、 餐厨垃圾处理及资源化利用完成情况
“十二五”规划全市无新建餐厨垃圾无害化及资源化处理厂。其中，在
建的毕节市餐厨垃圾无害化处理和资源化利用项目，是利用餐厨垃圾生产
粗油脂及有机肥等，位于毕节市七星关区海子街镇，建设规模 100 吨/日，
预计到 2017 年完成工程建设并投入运行。该项目占地面积约 50 亩，建筑
面积 11970.3m2，包括管理区和生产区。其中管理区包括：计量房、综合
楼等；生产区包括：预处理车间、厌氧消化区、沼渣处理区、污水处理站、
沼气处理区、除臭系统等。项目总投资 6770.31 万元，收运及处理范围为
七星关区城区、金海湖区、周边乡镇、大方县城。
五、 垃圾分类完成情况
目前毕节市尚未开展垃圾分类试点项目。
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第三节 建设能力、收费运行及监管总体情况
一、 能力
“十二五”期间全市生活垃圾无害化处理设施的建设取得了一定的成
绩，且通过“十二五”期间生活垃圾无害化处理设施建设项目的建设，不管
是主管部门、监管部门、项目业主、设计单位、地勘单位、监理单位、施
工单位均积累了一定的项目管理、建设经验，对项目建设过程中常见的问
题基本能把握并恰当的处理，有效提高了主管部门、监管部门、项目业主
的监管水平和协调能力，提高了设计单位、地勘单位、监理单位、施工单
位的技术水平和运用能力。
“十一五”期间续建项目已基本完成，但是“十二五”期间新建垃圾无害
化处理设施项目、垃圾收运系统项目、存量垃圾治理、餐厨垃圾处理及资
源化利用和垃圾分类项目的推进均较为缓慢，不能按预期目标完成。
二、 收费
各县（自治县、区）基本都制定了垃圾处理收费标准，主要是采取供
水、污水、垃圾收费三合一制度，也有部分居委会单独对户按人数进行收
费，但占比相对较少。
乡镇几乎没有制定垃圾收费制度。
三、 运行
目前毕节市大方生活垃圾焚烧发电项目、黔西县垃圾填埋场工程、七
星关区垃圾利用示范项目等均采用了 PPP 模式对项目进行了前期准备工
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作。但实际上，七星关区、金沙县、威宁县垃圾收运处置工作是公司化运
作模式，大方县、黔西县、织金县、纳雍县、赫章县则由城管部门运营。
从效果方面看，总体托管好于自管。但是，在管理上，运营管理单位基本
不具备环境监测自测能力，且不能定期委托权威部门开展环境监测。环卫
部门既是监督机构，又是管理部门和执法单位，不能形成有效监督。
四、 监管
目前，从总体上看，毕节市各垃圾处理运营单位在当地党委、政府的
领导下，认真贯彻落实科学发展观，狠抓治污减排和垃圾处理场运营管理
工作，从建立健全规章制度入手，重点抓好垃圾处理场现场作业环节，完
善各类原始记录和统计报表，全市垃圾处理场运营管理日趋规范。各地发
改部门会同住建部门、环保部门对垃圾处理设施项目可行性研究报告、初
步设计方案进行审查，出具技术审查意见，重点对项目建设规模、技术方
案、工程投资等关键环节进行把关。住建部门每季度组织开展垃圾处理设
施建设运营情况督查，指导垃圾处理设施建设，提高运行管理水平；组织
编制生活垃圾处理设施建设进展简报，每月定期通报建设进展情况；开展
垃圾填埋场无害化等级评定，促进垃圾填埋场规范化运行管理，提高生活
垃圾无害化处理设施管理水平。
第四节 “十三五”面临形势
“十三五”期间，毕节市城镇建设和生态文明建设都将迎来翻天覆地的
变化。人们生活水平的进一步提高，生态环保意识进一步加强，生活垃圾
“减量化、资源化、无害化”处置越来受到社会各界的广泛关注。科学布局
生活垃圾处置，不仅对改善人居环境意义重大，也对提升城市竞争力具有
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重要作用。
毕节属于全国扶贫攻坚的重点区域，社会经济底子薄，财政负担大，
开展公共基础设施建设资金缺口大，这要求在“十三五”时期开展生活垃圾
无害化处置基础设施建设时，必须加强社会资金的筹措，建立绿色金融体
系，全方位支持生活垃圾的处置工程建设。对于新建项目，资金来源较为
单一，到位资金较少，地方自筹资金比例较大，新建项目推进受到影响。
“十三五”期间，国家要求农村生活垃圾有效处置率不低于 90%，毕节
市在同步解决城市生活垃圾无害化处置设施尚不足的同时，还需解决处置
设施向农村延伸问题，双重压力特征明显。
机遇与挑战共存，近年来毕节市在上级部门的大力支持下，开展了全
方位的交通基础设施建设工作，取得了令人瞩目的成就。尤其是“县县通
高速”、国道省道升级改造及通村公路建设的逐步落实，改善了人们出行
条件的同时，也为生活垃圾的集中收运处置奠定了坚实基础。
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第二章 总 则
第一节 指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以
创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为指导，按照生态文明建设总
体要求，加快推进城镇生活垃圾无害化处理设施建设，提升运营水平，推
动生活垃圾分类，促进城乡公共资源均衡配置，为不断改善城镇人居环境，
提升生态文明建设水平奠定良好基础。
第二节 基本原则
贯彻执行国家关于环境保护的大政方针政策，规划建设内容和要求应
符合国家有关规范及标准，并遵循如下原则：
一、 统筹规划，拓展范围。
通过以城带乡、设施共享、逐步拓展生活垃圾无害化处理设施的服务
范围并延伸至农村，有效推进处理设施资源共享，缩小城乡差距，努力实
现区域平衡发展。
坚持城乡统筹协调。根据城乡总体规划以及国民经济和社会发展规划
确定的目标和要求，坚持城乡垃圾处理设施与城乡发展同步规划、配套建
设。坚持设施共建共享，城乡一体化。规划生活垃圾处置终端服务范围至
少服务两县区的部分乡镇。
坚持收运处置系统同步规划。坚持垃圾分类、收集、转运与处理设施
统一规划、同步建设并向农村延伸。以生活垃圾无害化为出发点，尽量做
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到垃圾减量化，并逐步实现资源化。
二、 因地制宜，探索创新。
根据毕节市各县（自治县、区）城乡具体情况、污染物排放控制目标，
综合考虑交通区位、水资源分布、地质环境、以及发展需求等因素，合理
确定建设规模和处理方法。
工艺方案采用绿色先进、经济合算、安全可靠、运行稳定的技术，合
理控制工程建设标准和工程造价，降低运行费用，优先考虑选用国内先进
设备。
三、 严格标准，加强监管。
采用较高标准控制污染物排放指标，落实完整有效的环保、安全措施，
防止二次污染，突出节约用地、用水，避免浪费资源。
形成专业化的收运管理体系，建立专业化的管理队伍，对垃圾清扫、
收集、分类、运输等环节制定规范化操作规程，强化道路、广场等公共场
所的保洁，加强宣传引导，鼓励居民积极参与，树立“垃圾处理，人人有
责”的观念。
四、 政府主导，多方筹措。
县级人民政府作为责任主体，负责制定计划及指导实施，乡镇政府配
合做好建设和日常运行管理，发挥其主导作用。各级主要领导亲自推动，
将目标完成情况作为考核依据，对工作不力的严肃问责。各级地方政府应
对生活垃圾治理给予重点扶持，统筹相关部门或机构可用于垃圾处理设施
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建设资金，并参与监督，在项目建设和运营等环节积极引入市场化机制。
五、 分类回收，促进利用。
积极推动垃圾分类，源头减量，提高垃圾的利用率。因地制宜制定分
类办法，完善体制机制，建立分类投放、运输、回收、处理相衔接的垃圾
处置体系，促进生活垃圾回收网络与再生资源回收网络融合，实现源头减
量和资源的最大化利用。
第三节 主要目标
毕节市“十三五”城乡生活垃圾收运处置系统规划目标体系见表 2-1。
涉及到城乡生活垃圾以及餐厨垃圾的收集、转运、存储、处置以及相关能
力建设，指标总计 10 项。
表 2- 1 毕节市“十三五”城乡生活垃圾收运处置系统规划目标体系 编
号 指标名称 2015 指标现状 2020 规划目标 指标属性
1 生活垃圾
清 运 量
（吨/日） 1600
城镇 1540 5700
城镇 3700 约束性
农村 60 农村 2000 约束性
2 生活垃圾
清运率 70%
县 城
以 上
城市 85%
≥90%
县 城
以 上
城市 ≥100% 约束性
集镇 50% 集镇 ≥90% 约束性 农村 20% 农村 ≥70% 约束性
3 生活垃圾
处置能力
（吨/日） 1600
填埋 1600
≥4300
填埋 ≤900 引导性
焚烧 0 焚烧 ≥3650
约束性，其中除黔
西保留 250 吨/日水泥窑协同处置
生活垃圾项目外，
其余 3400 吨均为
垃圾焚烧发电项
目。 4 生活垃圾 81.2% 县 城 85% ≥90% 县 城 ≥100% 约束性
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编
号 指标名称 2015 指标现状 2020 规划目标 指标属性
无害化处
置率 以 上
城市 以 上
城市 集镇 50% 集镇 ≥80% 约束性
农村 5% 农村 ≥30% 约束性，并入城市
垃圾收运处置系
统
5 农村生活
垃圾有效
处置率 10% ≥90% 引导性
6 生活垃圾
分类收集
率 47.6%
七 星
关区、
金 海
湖
60%
≥80%
七 星
关区、
金 海
湖
100% 引导性
县 城
以 上
城市 30%
县 城
以 上
城市 ≥85% 引导性
集镇 10% 集镇 ≥50% 引导性 农村 5% 农村 ≥30% 引导性
7 垃圾回收
利用率 7% ≥20% 引导性
8 垃圾资源
化利用率 7% ≥70% 引导性
9
餐厨垃圾
无害化处
置能力
（吨/日）
无 320 引导性，其中续建
项目一个，新建项
目 4 个。
10 生活垃圾
监管能力
建设
部分达到《生活垃圾焚烧
厂运行监管标准》（CJJ/T 212-2015）和《生活垃圾卫
生填埋场运行监管标准》
（CJJ/T213-2016），尚未
建立生活垃圾转运站运行
管理规范。
全面达到《生活垃圾焚烧
厂运行监管标准》（CJJ/T 212-2015）和《生活垃圾
卫生填埋场运行监管标
准》（CJJ/T213-2016），
建立健全生活垃圾转运
站运行管理规范。
约束性
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第四节 规划依据
一、 法规政策
1) 《中华人民共和国环境保护法》，2015 年 1 月 1 日施行；
2) 《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2005 年 4 月 1 日施行；
3) 《中华人民共和国大气污染防治法》，2000 年 9 月 1 日施行；
4) 《中华人民共和国水污染防治法》，2008 年 6 月 1 日施行；
5) 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，1997 年 3 月 1 日起施行；
6) 《中华人民共和国可再生能源法》，2006 年 1 月 1 日施行；
7) 《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》（建城〔2000〕120 号）；
8) 关于印发《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办
发[2014]25 号）；
9) 关于印发《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》的通知（发改环
资〔2006〕1864 号）；
10) 《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》中第 27 条“环境
保护和资源综合利用”之第 4 款“废弃物综合利用”政策；
11) 国家发展改革委关于印发《可再生能源产业发展指导目录》的通知（发
改能源〔2005〕2517 号）；
12) 国家发展改革委关于印发《可再生能源发电有关管理规定》的通知（发
改能源〔2006〕13 号）；
13) 国家计委、财政部、建设部、环保总局《关于实行城市生活垃圾处理
收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872 号）；
14) 国家计委、建设部、环保总局《关于推进城市污水、垃圾处理产业化
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发展的意见》（计投资〔2002〕1591 号）；
15) 国务院办公厅关于印发《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施
建设规划》的通知（国办发〔2012〕23 号）；
16) 国家发改委《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》（发改价格〔2012〕
801 号，2012 年 3 月 28 日）；
17) 财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财
税字〔1994〕001 号）；
18) 财政部、国家税务总局《关于部分资源综合利用及其他产品增值税政
策问题的通知》（财税〔2001〕198 号）；
19) 环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局《关于进一步加强
生物质发电项目环境评价管理工作的通知》（环发〔2008〕82 号）；
20) 国家发改委《关于降低煤发电上网电价和工商业用电价格的通知》（发
改价格〔2015〕748 号）；
21) 财政部、国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优
惠目录》的通知（财税〔2015〕78 号）；
22) 住建部、发改委、国土资源部、环境保护部《关于进一步加强城市生
活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城〔2016〕227 号）
23) 《工程建设标准强制性条文》（城市建设部分）（建标〔2000〕202
号）；
24) 《城市环境卫生质量标准》（建城〔1997〕21 号）；
25) 《建设项目环境保护管理办法》（国环字〔1986〕003 号）；
26) 《建设项目环境保护管理条例》，1998 年 11 月 29 日施行；
27) 《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标〔2010〕142 号）；
28) 《贵州省乡镇生活垃圾收运处理技术指南（试行）》；
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29) 关于印发《省人民政府批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城
市生活垃圾处理工作实施意见的通知》(黔府发[2012]10 号)；
30) 《省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（黔府发
[2014]14 号）；
31) 《贵州省林地保护利用规划》（2010-2020）；
32) 《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》（省政府令第 64 号）；
33) 《贵州省城镇体系规划》(2015-2030 年)；
34) 《贵州省生活垃圾无害化处理设施建设规划（2015～2030）》；
35) 《贵州省 2015 年统计年鉴》（贵州省统计局）；
36) 《“十三五”贵州省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》；
37) 《毕节市市域城镇体系规划(2015-2030 年)》；
38) 《毕节-大方城市总体规划(2010-2030 年)》；
39) 《黔西县城市总体规划（2010-2030）》；
40) 《金沙县城市总体规划（2011-2030）》；
41) 《织金县城市总体规划（2011-2030）》；
42) 《纳雍县县城总体规划（2012-2030）》；
43) 《毕节市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
二、 标准规范
1) 《生活垃圾焚烧处理工程技术规程》（CJJ90-2009）；
2) 《生活垃圾焚烧炉及余热锅炉》（GB/T18750-2008）；
3) 《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
4) 《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；
5) 《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）；
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6) 《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；
7) 《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）；
8) 《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）；
9) 《小型火力发电厂设计规范》（GB50049-2011）；
10) 其他相关国家及地方标准、规范、定额等。
第五节 规划范围
规划范围：毕节市所有县（自治县、区）、乡镇及行政村，面积共计
26853km2。
规划对象：城乡生活垃圾产生主体。指在日常生活中或者为日常生活
提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾
的固体废物。包括可回收垃圾（如纸类、金属、塑料、玻璃）、餐厨垃圾
（如剩菜剩饭、骨头、菜根、菜叶等食品类废物）、有害垃圾（如废电池、
废日光灯管、废水银温度计、过期药品）等，不包括建筑垃圾。
第六节 规划年限
规划基准年为 2015 年，规划期为 2016-2020 年。
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第三章 垃圾产生情况及建设需求
对生活垃圾的科学处置，必须要对生活垃圾产生量以及垃圾理化性质
进行科学分析。
本章内容将以毕节市人口规模现状和预测为基础，科学确定毕节市生
活垃圾的产生量，结合毕节市垃圾的理化性质分析，确定毕节市生活垃圾
处置技术路线。
第一节 人 口
一、 人口现状
截止 2015 年，毕节市常住总人口达到 707 万人，城镇人口为 267 万
人，其中城区人口 121 万人，乡镇人口 146 万人，农村人口 440 万人，城
镇化率仅为 37.70%。
各县（自治县、区）人口现状见表 3-1。
表 3-1 2015 年毕节市各（自治县、区）人口现状（单位：人）
县（自治县、区）
名称 总人口 城镇人口 其中城区人口（含
流动人口）* 农村人口 城镇化率
七星关区 1099429 513104 320000 586325 46.67%
金海湖新区 227679 71081 50000 156598 31.22%
大方县 826293 297548 145000 528745 36.01% 威宁县 1353351 496815 195000 856536 36.71% 赫章县 642166 170816 65000 471350 26.60% 纳雍县 629279 199607 85000 429672 31.72% 黔西县 922696 381073 140000 541623 41.30% 金沙县 574344 243350 80000 330994 42.37% 织金县 728187 277439 125000 450748 38.10% 百管委 67000 14606 6500 52394 21.80% 全市合计 7070424 2665440 1211500 4404984 37.70% *据各地调研情况，没有能够准确反映城区人口的法定数据，仅能依据供水、供电、垃圾收运情况
相结合，从而估算数值城区人口数据量。
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二、 人口预测
根据《毕节市市域城镇体系规划（2015—2030 年）》中城镇人口规
模指引、城乡规划编制指引以及人口与城镇化发展水平指标。预计到 2020
年，全市城镇化水平力争达到 50%左右，城镇人口 300 万左右，城镇建设
用地总量控制在 300km2以内。预计到 2030 年，全市城镇化水平力争达到
60%左右，城镇人口达到 440 万左右。
根据《毕节市“十三五”人口和计划生育事业发展专项规划》，以 2015
年末各县（自治县、区）常住人口为基数，毕节市人口自然增长率将控制
在 5.50‰左右，对 2020 年毕节市人口进行预测。预测结果表明，到 2020
年，毕节市常住人口为 727 万人，城镇人口为 363 万人，乡村人口为 364
万人。
参考表 3-2 数据，综合《毕节市市域城镇体系规划（2015—2030 年））》、
《毕节市“十三五”人口和计划生育事业发展专项规划》的有关参数，结合
各县（自治县、区）城市建设总体规划，考虑到城镇生活垃圾产生量预测
估算需要（因城市人口和农村人口生活垃圾产排污系数不同，因此需要辨
别人口类别），表 3-2 对毕节市各县（自治县、区）的预计城镇化率、总
人口、城镇人口（其中城区人口指引规模）、农村人口进行预测，详见下
表 3-2。
表 3-2 毕节市 2020 年的人口预测表（单位：人）
县（自治县、区）
名称 总人口* 城镇人口** 其中城区人口指
引规模*** 农村人口
**** 预计城镇化率*****
七星关区 1130000 678000 400000 452000 60.00% 金海湖新区 240000 120000 80000 120000 50.00%
大方县 850000 382500 160000 467500 45.00% 威宁县 1400000 630000 220000 770000 45.00% 赫章县 650000 227500 80000 422500 35.00% 纳雍县 650000 260000 100000 390000 40.00% 织金县 750000 337500 150000 412500 45.00% 黔西县 950000 475000 160000 475000 50.00%
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金沙县 600000 300000 100000 300000 50.00% 百管委 70000 24500 12000 45500 35.00% 全市合计 7290000 3435000 1462000 3855000 47.12% *以表 3-1 中各区县 2015 总人口为基数，同时以 5.50‰的年增长率进行趋势外推后的取整数结果；
**2020 年总人口数与预计城镇化率的乘积；***参照区区县“建设总体规划”选定的城区人口指引
规模；****总人口人数减去城镇人口数据结果；*****以表 3-1 城镇化率现状，结合全市 2020 年
基本达到 50%城镇化水平的要求，拟定的城镇化率。
第二节 毕节市生活垃圾的理化性质
一、 中心城市生活垃圾成分
一般典型生活垃圾物理组成份见表 3-3。生活垃圾这些主要成分与经
济状况、生活水平、消费习惯、燃料结构、城市规模、季节、地理环境等
因素密切相关。
表 3-3 典型垃圾物理组成分类一览表
序
号 类别 说明
1 厨余类 各种动植物类食品的残余物 2 纸类 各种废弃的纸张及纸制品 3 橡塑类 各种废弃的塑料、橡胶、皮革制品 4 纺织类 各种废弃的布类（包括化纤）、棉类纺织品 5 木竹类 各种废弃的木竹制品
6 灰土类 明显的炉灰块、灰砂、尘土，以及粒径小于 2mm 不能够被分类识别的
垃圾。 7 砖瓦陶瓷类 各种废弃的砖瓦、陶瓷、石块、水泥块等块状制品 8 玻璃类 各类废弃的玻璃及玻璃制品 9 金属类 各种废弃的金属、金属制品（不含电池） 10 电池 各种废弃的电池
11 混合类 粒径小于粒径大于 2mm 小于 10mm，且不能被上述分类逐一识别的残
余物
（一） 物理组成
毕节市七星关区典型城市混合垃圾成分构成见图 3-1。
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图 3-1 毕节市典型城市垃圾分类结果对比情况
从所采集的 5 个原生垃圾样品直接分类称量的结果来看，厨余垃圾、
纸类、塑料类、混合类、灰土类等五大类占比合计超过了 88.7%，是毕节
市垃圾主要构成。垃圾组成成分中厨余垃圾含量总体较高，平均含量可达
26.92%，此外含量超过 10%的垃圾成分主要有纸类、塑料类、混合类、
灰土类垃圾，分别占比为 18.50%、17.16%、13.94%、12.18%。在 11 类垃
圾分类中，若将厨余垃圾、纸类、塑料类、纺织类、木竹类以及混合类垃
圾的 30%视为有机组分，则毕节市垃圾中有机组分的平均含量为 70%左
右。
表 3-4 七星关区城市生活垃圾物理成分的演变情况
年份 主要成分（%）
植物 灰土 纸类 橡塑 其他 合计 2000 年 24.22 53.5 4.23 6.4 11.65 100 2015 年 32.16 26.22 18.6 17.16 5.86 100
根据毕节市中心城区典型城市生活垃圾的物理成分演变趋势分析表
3-4 所示，毕节市中心城区 2000 年左右的城市垃圾特征为：煤灰、地灰、
26.92%
18.60% 17.16%
13.94% 12.18%
3.15% 2.92% 2.71% 1.52% 0.78% 0.12%
0.00
%15
.00%
30.0
0%45
.00%
厨余类 纸类 塑料类 混合类 灰土类 玻璃类 纺织类 陶瓷类 木竹类 金属类 电池
各组分的占比
毕节垃圾填埋场（n=5）
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瓦砾等无机成分所占比例较大，大多在 60%以上，较同期西部邻省城市生
活垃圾成分中灰渣比例高出 20%～30%。而 2015 年的分析结果表明，毕
节市中心城区城市生活垃圾成分发了生较为显著的变化，不能分类的混合
类垃圾以及灰土占比范围仅为 16.12%~34.12%，平均占比为 26.22%。生
活燃煤使用量的降低，使城市能源结构发生了较大变化，道路“白改黑”
工程的大力实施，以及建筑垃圾管理的日益加强，传统的生活燃煤产生的
煤灰、地灰占比明显缩小，显示出毕节市在城镇化发展过程中，人民生活
水平显著提高。
（二） 化学组成
考虑到城市生活垃圾采用焚烧处置工艺进行处置，对来至七星关区生
活垃圾的可燃部分进行了分析，分析结果见表 3-5。七星关区可燃物占比
较高，已经达到了 81.54%，经过 1000℃马弗炉焙烧试验后，燃尽残渣仅
仅剩下了 18.46%，这比 5 年前的相同数据减少了 9.00%，显示出毕节市
中心城区的垃圾朝着更有利于焚烧减量化的方向发展。
表 3-5 七星关区城市生活垃圾成分表（按垃圾性质分）
年份 燃尽残渣 （%）
可燃物 （%）
其他无机物 （%）
物料总量 （%）
2000 年 15.81 72.54 11.65 100 2015 年 12.60 81.54 5.86 100
由于垃圾化学元素组成对焚烧过程中产生的烟粉尘及废气污染控制
影响较大，因此对七星关区城市生活垃圾的工业组分即化学组成进行了分
析，结果见表 3-6。各元素丰度从大到小依次为 C＞O＞H＞Cl＞S＞N。
其中的碳元素含量最高，含量范围在 20%~30%之间，这也从另外一个方
面说明了含炭元素较高的有机组分是城市垃圾的主要构成。
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从 C/N 的比值上看，原生城镇生活垃圾 C/N 比值都大于 40，在微生
物生理生化常识中，C/N比一般在20~30之间利于微生物对有机质的分解，
从这一点看，毕节市原生的城市垃圾并不利于直接用以堆肥处置。
必须加以高度关注的是：七星关区垃圾化学组分中，S、Cl 两个非金
属元素也占据了一定比例份额，在燃烧过程中，S 易产生酸性气体，而
Cl 不仅可参与产生酸性气体，也能在热裂解过程中与同时产生的多环芳
烃结合，形成二噁英类物质，因此在选用焚烧处置技术中必须对 2 种元素
加以严格控制。
表 3-6 七星关区生活垃圾（70±5℃烘干基）中化学元素含量表
名称 符号 单位 样品采集地点
平均值 标准偏差 样品 1 样品 2 样品 3
碳 C % 27.86 21.08 30.56 26.50 4.88 氧 O % 16.01 10.38 17.22 14.53 3.65 氢 H % 4.39 3.32 3.87 3.86 0.53 氯 Cl % 1.46 0.97 1.20 1.21 0.24 硫 S % 1.14 0.62 0.61 0.79 0.30 氮 N % 0.61 0.51 0.43 0.52 0.09 锌 Zn mg/kg 1718.1 928.5 1239.0 1295.2 397.8 铜 Cu mg/kg 1326.9 828.0 924.6 1026.5 264.6 铅 Pb mg/kg 314.8 280.7 357.6 317.7 38.5 铬 Cr mg/kg 90.5 94.5 81.4 88.8 6.7 镉 Cd mg/kg 14.2 8.0 10.5 10.9 3.2 砷 As mg/kg 30.1 15.6 46.2 30.6 15.3 汞 Hg mg/kg 4.2 3.9 4.8 4.3 0.5 锑 Sb mg/kg 1.7 0.9 2.9 1.9 1.0 硒 Se mg/kg 1.0 0.8 0.7 0.8 0.2
垃圾中还含有有害金属或类金属类，特别是重金属元素分析结果显示，
七星关区垃圾成分中含量较高的金属元素分别为 Zn、Cu、Pb，其含量接
近或超过了 300mg/kg。其次是 Cr 至 Hg 等其它重金属或类重金属元素。
由于焚烧过程中重金属可能进入飞灰和渗滤液。因此，在使用焚烧或热裂
解技术处置垃圾时，必须严格控制有害金属元素所带来的不良影响。
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（三） 含水率
图 3-2 毕节市与全省省典型城市垃圾含水量分析结果
毕节市生活垃圾含水率见图 3-2。毕节市生活垃圾含水率的平均值含
量为 48.32%，与贵州省其它城市生活垃圾含水率普遍大于 40%的基本结
论一致，显示出含水率的变化并未随着毕节市城市生活水平的改善而降低，
这可能与毕节市雨量丰沛、湿度较大有关。同时，在生活垃圾的物理组分
中，厨余垃圾、塑胶类垃圾、纸类垃圾、纺织类垃圾以及木竹类垃圾的含
水量较高，达到或者超过了垃圾自身干物质重量，而这部分垃圾皆属于可
以燃烧的有机类垃圾，也是毕节城市生活垃圾的主要构成部分，平均占毕
节市垃圾总重的 71.20%。因此，可燃部分垃圾的含水率较高成为影响毕
节市生活垃圾焚烧处置技术的关键所在。
（四） 容重
毕节市和全省生活垃圾混合样品的容重分析结果见表 3-7。我省典型
44.57%
49.67% 46.35%
51.76% 47.56%
50.04%
0%20%
40%60%
80%100%
0.0
100.
020
0.0
300.
040
0.0
500.
0
BJ1 BJ2 BJ3 BJ4 BJ5 BJ6
垃圾含水率（
%）
垃圾取样量（
g）
垃圾含水量（g）
垃圾取样量（烘干基，g）
垃圾含水率(%)
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城市混合垃圾容重范围 0.383t/m3~0.678t/m3，其中毕节市混合垃圾的容重
范围 0.438~0.641t/m3 之间，平均为 0.557t/m3。据有关文献数据，国内发
达地区为 0.20t/m3～0.45t/m3，发达国家则为 0.10t/m3～0.25t/m3，显示出
毕节市乃至全省生活垃圾的容重普遍偏大，这一特征无疑为毕节市转运处
置生活垃圾增加了难度。
表 3-7 毕节市与贵州省典型城市垃圾混合样品的容重分析结果（t/m3）
比例坝 高雁 遵义 毕节 兴义 贵定 平行样品 1 0.546 0.389 0.383 0.565 0.604 0.546 平行样品 2 0.546 0.420 0.584 0.586 0.517 0.526 平行样品 3 0.483 0.390 0.577 0.438 0.595 0.678 平行样品 4 0.497 0.420 0.415 0.641 0.625 0.571 平行样品 5 0.571 0.522 0.556 0.555 平行样品 6 0.532 0.495
平均 0.529 0.405 0.496 0.557 0.579 0.580 标准偏差 0.033 0.018 0.083 0.074 0.043 0.068
二、 典型区县城市生活垃圾成分分析
以织金县为例，毕节市典型县城生活垃圾的成分见表 3-8。
表 3-8 织金县生活垃圾的物理组成
样品名称 采样点位及物理组分含量（%）
均值 菜场 西大街 西湖
厨余类 49.15 5.11 57.9 37.39 纸类 2.51 51.05 27.54 27.03 橡胶类 44.08 15 10.58 23.22 纺织类 1.05 25.02 0.72 8.93 木竹类 0 0.64 0.72 0.45 灰土类 0 0 0 0
砖瓦陶瓷类 0 0 0 0 玻璃类 0 0.28 0.36 0.21 金属类 1 1.28 0.36 0.88 其他 0.46 0.98 0.01 0.48 混合 1.75 0.64 1.81 1.4 含水率 58.27 42.54 76.07 58.96
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从以上表可以看出，织金县所采样品的生活垃圾纸张、橡胶、纺织类
含量较高，而灰分、无机物等垃圾组分含量较低，垃圾中可回收物的组分
含量较高，垃圾组分偏离较大。
三、 毕节市农村生活垃圾成分现状
根据规划编制单位对毕节市不同地域特征的农村生活垃圾的抽样调
查，毕节农村居民生活垃圾的主要组分为：秸秆、菜叶等厨余、禽畜粪便、
灰土、塑料包装袋，以及少量的废纸、玻璃、塑料瓶等。近年来，废电池、
废电器元件、无纺布类等一次性卫生用品有上升的趋势。各类废弃物中，
玻璃、塑料制品等较少；剩饭剩菜较少，而蔬菜废物和作物秸秆较多；纸
张、废品含量较低；有毒物品（如电池、油漆、化妆品等）含量少，但含
有残留农药；灰土成分中泥土的比例较高。
第三节 城乡生活垃圾成分预测
根据上述城市生活垃圾的组分综合分析，随着城市化进程的发展，燃
料结构的改变，电气化率的提高，城市生活垃圾中煤渣含量将大幅度降低，
无机物的比例逐渐减少，可腐有机物的比例不断增加，各类包装物比例逐
渐增加，同时随着城市管理的规范，环卫设施的完善，砖瓦、陶瓷等建筑
垃圾混入生活垃圾的现象也逐步减少。可回收物和有机物含量也会随之增
加，无机物含量会逐步降低。根据分析，预测毕节市城乡生活垃圾物化指
标预测详见表 3-9。
表 3-9 毕节市城乡生活垃圾物化指标预测
地域范围 含水率 容重 有机物 无机物 可回收物 低位热值
城镇 45-55% 0.55t/m3 40% 25% 20% 4200KJ/Kg
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农村 40-50% 0.50t/m3 35% 45% 15% 4000KJ/Kg
第四节 毕节生活垃圾产生量、清运量预测
根据规划编制单位对毕节市不同地域特征的地区抽样调查，为确定今
后工程处置规模及购置设备大小，有必要预测垃圾产生量、清运量和末端
集中处置量。表 3-10 给出了毕节市城乡生活垃圾的产排排污系数。
表 3-10 预测毕节市城乡生活垃圾产生量的产排污系数
人口类
别
无害
化处
置率
直接回收利用
率 末端设施
集中无害
化处置方
式占比
其它有
效处置
方式占
比
人均
垃圾
产生
量
人均
清运
量
人均末端
设施集中
处置量 清运
前 清运
后 （kg/人*d）
市、县
城市人
口 100% 10% 10% 80% 0 1.5 1.35 1.20
镇乡城
镇人口 ≥90% 10% 10% 70% ≤10% 1.0 0.90 0.70
农村人
口 ≥30% 15% 0% 50% ≤65% 0.6 0.51 0.30
依据《贵州省“十三五”垃圾处理设施建设规》，各县（自治县、区）
在具体预测垃圾清运处置量时，则可按照以下标准进行详细预测：县级及
以上城区居民人均生活垃圾清运处置量为 1.0~1.2kg/（人.d）；镇、乡驻
地居民人均生活垃圾清运处置量为 0.7-0.8kg/（人.d），其中，较发达乡
镇驻地人均垃圾清运处置量取 0.8kg/（人.d），其他片区的乡镇驻地人均
垃圾清运处置量取 0.7kg/（人.d）；农村居民人均生活垃圾清运处置量取
0.3-0.6kg/（人.d），其中，对于燃料以煤为主的农村，人均垃圾清运宜取
0.5-0.6kg/人.d；对于燃料以木材为主的农村，人均垃圾清运处置量宜取
0.3-0.4kg/人.d；对于经济条件较好，燃料以电、燃气为主的农村，人均垃
圾清运处置量宜取 0.3kg/人.d；对于以农家乐为主的村庄，人均垃圾清运
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处置量宜取 0.4-0.5kg/人.d。
结合本章表 3-2 中毕节市人口预测情况，以及表 3-10 中毕节市城乡
生活垃圾产排污系数，对毕节市垃圾产生量、清运量以及末端集中处理量
进行的宏观预测，预测结果见表 3-11。
表 3-11 毕节市城乡生活垃圾产生量、清运量以及末端设施处理量的理论需求预测
县（区、管委
会）名称 城镇人口 其中城区人口
指引规模 农村人
口 产生量 清运量 末端设施
集中处理
量 人 吨/天
七星关区 678000 400000 452000 1149 1021 810 金海湖新区 120000 80000 120000 232 205 160 大方县 382500 160000 467500 743 655 488 威宁县 630000 220000 770000 1202 1059 782 赫章县 227500 80000 422500 521 456 326 纳雍县 260000 100000 390000 544 478 349 织金县 337500 150000 412500 660 582 435 黔西县 475000 160000 475000 840 742 555 金沙县 300000 100000 300000 530 468 350 百管委 24500 12000 45500 58 51 37 全市合计 3435000 1462000 3855000 6479 5715 4292
经测算，全市到 2020 年生活垃圾产生量将接近 6500 吨/日，要实现
全市垃圾的集中收运处置，则要求垃圾清运能力到达到 5715 吨/日，末端
集中处理量则要求达到 4292 吨/日，这与当前全市圾清运能力只有 1590
吨/日，无害化处理设施总能力仅为 1360 吨/日，分别差了 4125 吨和 2932
吨的转运处置能力，见图 3-3。据此，可认为毕节市基本实现全市垃圾收
集转运处置的任务艰巨。
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图 3-3 毕节市生活垃圾处置能力预测需求和现状的差距分析
5715
4292
1590 1360
020
0040
0060
0080
00
清运量 末端设施集中处理量
清运
\处置能力（吨
/天）
预测值
现状值
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第四章 总体布局
毕节境内山峦起伏，地貌地形复杂，城乡布局分散，用地破碎。近年
来，随着县县通高速，国道、省道路网升级改造，全市交通有了较大改善，
但是城市与城市、城市与乡镇、乡镇与乡镇之间交通状况较为复杂，部分
乡镇仍旧各自形成一个相对独立的区域，共享城乡基础设施成本高，难度
大，城乡统筹布局需再进一步优化。
为科学布局，稳步推进毕节市城乡生活垃圾处置工程建设，结合生
活垃圾收运处置能力现状、毕节市城镇生活垃圾产生量，清运量以及末端
设施集中处理量的理论预测值，考虑到毕节市交通情况、水资源分布情况，
结合垃圾减量化安全处置技术的要求，对毕节市生活垃圾收运处置设施布
布局模式和布局方案安排如下：
第一节 布局模式
在充分考虑毕节地理特征和行政区划，并保证生活垃圾无害化处理设
施能经济、安全、有效地发挥作用的前提下，总体上分别采取毕节中心城
市周边区县集中处理模式、突破县区行政区划的区域联合集中处理模式、
其它交通条件不便镇（村）相对集中处置模式等三种形式进行布局。
一、 中心城市及周边区县区域联合集中处理模式
该模式是在市（县）城郊建设较大规模的垃圾处理设施，对城区及周
边的城镇或乡镇垃圾进行统一处理。
优势是：统一集中处理实现了处理设施的规模效益，同时也可以减弱
小规模城镇生活垃圾产量组分的波动性，有利于资源化设施运行。
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劣势是：对于市域、县域范围较大的地区投入的收运系统投资和运行
费用较高。
按照国家对生活垃圾治理的指导意见，结合毕节市实际情况，对于毕
节中心城市周边区县集中处理模式作如下建议：
对于垃圾焚烧厂或者水泥窑协同处理垃圾项目，其周边 40 公里范围
内的城、镇、乡及村庄的生活垃圾均运至该处理设施进行集中处理。
原则上，不再新建垃圾卫生填埋场，对于现有垃圾填埋场，尚有剩余
设计库容（仅能使用 5 年以内），进一步规范续建环保基础设施，将剩余
库容用于应急处置。
二、 突破县区行政区划的区域联合集中处理模式
该模式是对空间上相邻 2 个和 2 个以上县城及 40 公里覆盖区的生活
垃圾进行集中处理。在考虑其区域范围内的地理位置、地形等自然条件和
垃圾成分相似性的条件下，相邻的数个乡镇形成联合处理，在适宜的位置
建设垃圾处理设施进行垃圾的相对集中处理。
三、 其它交通条件不便乡镇村寨的处置模式
一是相对集中的乡镇村庄集中处置模式。在不符合进入“中心城市及
周边区县区域联合集中理模式”以及“突破县区行政区划的区域联合集中
处理模式”的部分乡镇，采取“镇（村）相对集中处置”的布点模式，就近
解决垃圾处理问题。地域上相邻距离不超过 30 公里的两个或以上的乡镇，
可在区域组团的中心位置集中建设一座生活垃圾无害化处理场，区域性联
合集中处理场建设规模不宜小于 40t/d。
二是乡镇村庄的单独处理模式。部分乡镇、村庄距离城市较远且不具
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备联合区域建设集中处理设施，应考虑单独建设处理设施，避免垃圾转运
过程中产生的运输费用高，沿途二次污染，满足农村人居环境的要求。综
合区域位置、地形地貌、交通条件以及现状经济水平等因素。
在采用乡镇村庄的单独处理模式时，尤其是具体工程建设和管护运营
中，要避免处理设施的规模小，难以形成规模经济效益，累计投资额大、
运行费用高，缺乏专业技术人员，管理水平低，电源增加对环境的潜在危
害大等问题。
考虑到在毕节市交通条件不便乡镇村寨处置模式的最终选择上较为
复杂，且垃圾量占比不大，本规划力图抓大放小，着力于解决县城以上城
市和部分具备集中处置的乡镇和农村生活垃圾，即仅考虑“中心城市及周
边区县区域联合集中处理模式”和“突破县区行政区划的区域联合集中处
理模式”，而“其它交通条件不便乡镇村寨的处置模式”根据需要另行详细
规划。
第二节 布局方案
一、 规模布局
依据毕节全市各县（自治县、区）城乡生活垃圾的产生量、清运量预
测，结合 4.1 中提出的布局模式，对毕节市 7 县 2 区 1 管委进行组团划分，
共划分为 4 个组团。
组团 1：包含了七星关区、金海湖新区、大方县、赫章县部分、纳雍
县部分等 2 区 3 县，简称“毕大组团”。
组团 2：以威宁为主，同时包含了赫章县部分乡镇，简称“威宁组团”。
组团 3：包含织金县、纳雍县、黔西县部分等 3 县，简称“织纳组团”。
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组团 4：包含了黔西县部分、金沙县、百管委等 2 县 1 管委,简称“金
沙组团”。
其中赫章和黔西两县未单独进入组团，原因是：首先，威宁至赫章毕
威高速沿线海拔较高，地处北面赤水河流域与南面乌江流域的分水岭上，
地表水资源相对匮乏，不宜兴建焚烧发电项目，此外威宁县人口多，县域
面积广，与赫章组团不利于县域内广大乡镇的垃圾收运处置。因此，本规
划将赫章东部乡镇拆分至毕大组团与七星关区共享垃圾处置基础设施，西
部乡镇与威宁县共享垃圾处置基础设施。其次，黔西县本身正在发展水泥
窑协同处置生活垃圾项目，其地理位置向北可依托金沙项目的服务辐射，
南部可依托织金项目的服务辐射，因而黔西县未单独纳入组团划分，继而
拆分到了织纳组团和金沙组团。
在规模设计方面，考虑到已建设施的情况，各组团处置能力布局如下：
毕大组团：布局 2 个工程，处置能力分别为 600 吨/天 1 处和 1000 吨
/天的 1 处，合计 1600 吨/天。
威宁组团、织纳组团、金沙组团分别布局 900 吨/天的处置能力，建
议采用一期建设600吨/天，二期建设300吨/天的建设秩序分期建设。
全市总计处置能力达到了 4300 吨/天，规模与预算的“全市末端设施
集中处置量 4292 吨/天”相当，其中一期工程 3400 吨/天，二期工程 900
吨/天。威宁组团至金沙组团中皆有分期建设的安排，主要原因是想发挥
分期建设示范带动优势，避免一次投资过大，解决毕节市全域范围内垃圾
收运系统一时难以匹配的问题。
表 4-1 毕节市生活垃圾区域联合集中处理模式的规模布局
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毕节市城乡生活垃圾处理设施“十三五”建设规划
38
组
团
编
号
县（区、
管委
会）名
称
产
生
量
清
运
量
末端设
施集中
处理量
组团内
垃圾集
中处置
量的日
均计算
股规模
考虑日
变异系
数为
10%理
论计算
规模
区域内
已有垃
圾填埋
场处理
设施能
力
已有设施情况 已有设施规划
未来用途建议
新建设施
保守设计
方案
吨/天
毕
大
组
团
七星关
区 1149 1021 810
1523 1676
300
第一卫生填埋场（425 吨
/日）接近设计库容拟封
场，而新建的第二生活垃
圾卫生填埋场为 300 吨/日。
第二生活垃圾
卫生填埋场作
为应急处置库
和飞灰、炉渣填
埋场。 一期工程
Ⅰ：600吨/天
一期工程
Ⅱ：1000吨/天
赫章县
部分 521 456 326 80
赫章县垃圾填埋场 80吨/日，但防渗、渗滤液处置
系统存在一定问题，工程
久拖未验。县城垃圾目前
运至财神垃圾堆放场进
行临时堆放
应急处置库、污
泥填埋场
金海湖
新区 232 205 160 0 —— ——
大方县 743 655 488 90 大方县垃圾填埋场处理
能力为 90 吨/日，但防渗
设施正在完善过程中
应急处置库和
飞灰、炉渣填埋
场。
威
宁
组
团
威宁县 1202 1059 782
847 932
180 威宁县生活垃圾卫生填
埋场为 180 吨/日
应急处置库和
飞灰、炉渣填埋
场。 一期 600吨/天
二期 300吨/天 赫章县
部分 521 456 326 80
赫章县垃圾填埋场 80吨/日，但防渗、渗滤液处置
系统存在一定问题，工程
久拖未验。县城垃圾目前
运至财神垃圾堆放场进
行临时堆放
填埋场修缮后
可做应急处置
库
织
纳
组
团
纳雍县 544 478 349
895 985
270 纳雍县垃圾填埋场，处理
能力为 80 吨/日， 应急处置库
一期 600吨/天
二期 300吨/天
织金县 660 582 435 190 织金县大荒坡生活垃圾
卫生填埋场 190 吨/日
应急处置库、污
泥填埋场、飞
灰、炉渣填埋场
黔西县
部分 840 742 555 270
贵州黔西西南水泥有限
公司水泥窑协同处置
250 吨/日，黔西甘棠乡大
寨村罗家田坝垃圾填埋
场 120 吨/日，
西南水泥有限
公司继续处置
县城生活垃圾，
罗家田坝垃圾
填埋场作为应
急处置库
金
沙
组
团
黔西县
部分 840 742 555
831 914
270
贵州黔西西南水泥有限
公司水泥窑协同处置
250 吨/日，黔西甘棠乡大
寨村罗家田坝垃圾填埋
场 120 吨/日.
同上 一期 600吨/天
二期 300吨/天
金沙县 530 468 350 100 金沙县西洛乡金槐村、中
心村垃圾填埋场 100 吨/日
应急处置库、污
泥填埋场、飞
灰、炉渣填埋场 百管委 58 51 37 0 —— ——
全
市
合
计
7 县 2区 1 管
委 6479 5715 4292 4096 4506 1480
除七星关第二垃圾填埋场外，其它建成时间
皆为 2011年前后，设计使用年限为 10年~11年
总规模：
4300 吨/天，其中
一期工程
3400 吨/
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组
团
编
号
县（区、
管委
会）名
称
产
生
量
清
运
量
末端设
施集中
处理量
组团内
垃圾集
中处置
量的日
均计算
股规模
考虑日
变异系
数为
10%理
论计算
规模
区域内
已有垃
圾填埋
场处理
设施能
力
已有设施情况 已有设施规划
未来用途建议
新建设施
保守设计
方案
吨/天 天，二期
工程 900吨/天
二、 项目选址
焚烧设施选址应符合相关政策和标准要求，并重点考虑对周边居民影
响、配套设施情况、垃圾运输条件及灰渣处理的便利性等因素。优先安排
垃圾焚烧处理设施用地计划指标，地方国土资源管理部门可根据当地实际
单列，并合理安排必要的配套项目建设用地，确保项目落地。加强区域统
筹，实现焚烧设施共享。鼓励利用现有垃圾处理设施用地改建或扩建焚烧
设施。
在选址后，具体建设场设施时，按照住房城乡建设部等部门《关于进
一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》（建城[2016]227 号）要求，
将焚烧设施控制区域分为核心区、防护区和缓冲区。核心区建设内容为焚
烧项目的主体工程、配套工程、生产管理与生活服务设施，占地面积按照
《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》要求核定。防护区为园林绿化等
建设内容，占地面积按核心区周边不小于 300 米考虑。
目前对于生活垃圾焚烧厂的选址主要依据为《生活垃圾焚烧处理工程
项目建设标准》（建标 142-2010 号）、《生活垃圾焚烧处理工程技术规
范》（CJJ90-2009）以及《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价
管理工作的通知》（环发〔2008〕82 号）。
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上述规范和标准中的选址主要要求归纳如下：
表 4-2 生活垃圾焚烧厂的选址要求汇总
建标 142-2010 号 CJJ90-2009 环发〔2008〕82 号
《生活垃圾焚烧处理工程项目建
设标准》； 《生活垃圾焚烧处理工程技术规
范》 《关于进一步加强生物质发电项目环境影
响评价管理工作的通知》 1、焚烧厂选址应符合城镇总体
规划、环境卫生专项规划及国家
现行有关标准规定；
1、应符合城乡总体规划和环境
卫生专业规划要求，并通过环评
认定；
1、选址必须符合所在城市的总体规划、土
地利用规划及环境卫生专项规划（或城市
生活垃圾集中处置规划等）； 2、应具备满足工程建设的工程
地质条件和水文地质条件，不受
洪水、潮水或内涝的威胁，受条
件限制，必须建在受威胁区时应
有可靠的防洪、排涝措施；
2、厂址不应受洪水、潮水或内
涝威胁，必须建在该地区时应有
可靠的防洪、排涝措施；
2、应符合《城市环境卫生设施规划规范
GB50337-2003）》、生活垃圾焚烧处理工
程技术规范（CJJ90-2002）》对选址的要
求；
3、宜靠近服务区，运输距离应
经济合理，与服务区之间应有良
好的交通运输条件；
3 厂址与服务区之间应有良好的
道路交通条件。
3、除国家及地方法规、标准、政策禁止污
染类项目选址的区域外，以下区域一般不
得新建生活垃圾焚烧发电类项目：（1）城
市建成区；（2）环境质量不能达到要求且
无有效削减措施的区域；（3）可能造成敏
感区环境保护目标不能达到相应标准要求
的区域。
4、应充分考虑焚烧产生的炉渣
及飞灰的处理与处置； 4、厂址选择时应同时确定灰渣
处理与处置场所；
4、根据正常工况下产生恶臭污染物（氨、
硫化氢、甲硫醇、臭气等）无组织排放源
强计算的结果并适当考虑环境风险评价结
论，提出合理的环境防护距离，作为项目
与周围居民区以及学校、医院等公共设施
的控制间距，作为规划控制的依据。新改
扩建项目环境防护距离不得小于 300 米。
5、应有可靠的供水水源； 5、厂址应有满足生产生活的供
水水源和污水排放条件；
6、应有可靠的电力供应；
6、厂址附近应有必须的电力供
应，对于利用垃圾焚烧热能发电
的垃圾焚烧厂，其电能应易于接
入地区电力网。
根据以上有关标准及规范制定了焚烧厂的厂址选择原则：
1）应符合城市总体发展规划和城市环境卫生专业规划的要求以及国
家现行有关标准的规定，并应通过环境影响评价的认定；
2）应综合考虑垃圾焚烧厂的服务区域、服务区的垃圾转运能力、运
输距离、预留发展等因素；
3）应选择在生态资源、文化遗址、风景区等敏感目标少的区域，不
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宜选在重点保护的文化遗址、风景区以及其夏季主导风的上风向；
4）应具备满足工程建设的工程地质条件和水文地质条件，不应选在
地震断裂层、滑坡、泥石流、沼泽、流砂及采矿陷落区等地区；
5）不应受洪水、潮水或内涝的威胁条件限制，必须建在威胁区时，
应有可靠的防洪、排涝措施，其防洪标准应符合国家现行标准《防洪标准》
（GB50201）的有关规定；
7）应同时确定焚烧产生的炉渣及飞灰的处理和处置的场所；
8）应有可靠的生产、生活的供水水源以及污水排放条件；
9）应有可靠的电力供应，对于利用垃圾热能发电的垃圾焚烧厂，其
电能应易于接入地区电力网；
10）应距离附近居民区 300 米以上，却因选址需要无法避免居民点时
则采取移民搬迁措施，但移民搬迁不得多余 50 户，搬迁费用不超过项目
总投资安排的 15%；
11）产生污染或对周围环境污染不超过国家有关法律法规和现行标准
允许的范围；
12）应与当地的大气防护、水土资源保护、大自然保护及生态平衡要
求相一致；
13）宜靠近服务区，运距应经济合理，与服务区之间有良好的道路交
通条件；
除了上述条款外，由于毕大组团的工程项目布局在七星关区、金海湖
新区以及大方县，有可能影响到飞雄机场。本规划也对机场净空区域的有
关条款分析如下：
依据《中华人民共和国民用航空法》第五十八条“禁止在依法划定的
民用机场范围内和按照国家规定划定的机场净空保护区域内从事修建可
能在空中排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气而影响飞行安全的建筑物或者
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设施”。在《民用机场运行安全管理规定》（CCAR-140）第七章“机场净
空和电磁环境保护”中的第一百五十九条第一款规定了 “防止修建可能在
空中排放大量烟雾、粉尘而影响飞行安全的建筑物（构筑物）或者设施影
响飞行安全的行为发生，也禁止焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等
物质，或者燃放烟花、焰火”；第一百六十六条规定了“在机场障碍物限制
面范围以外、距机场跑道中心线两侧各 10 公里，跑道端外 20 公里的区域
内，高出原地面 30 米且高出机场标高 150 米的物体应当认为是障碍物，
除非经专门的航行研究表明它们不会对航空器的运行构成危害”；第一百
六十二条规定了“非精密进近跑道的保护区域内，新增物体或者现有物体
的扩展不得高出距内边 3000 米以内的进近面、过渡面、锥形面、内水平
面，除非经航行研究认为该物体或扩展的物体能够被一个已有的不能移动
的物体所遮蔽”。依据上述规定，在毕大组团的垃圾处理项目布局时，必
须避免在机场净空区域内进行选址。
表 4-3 毕节市生活垃圾焚烧厂（一期）工程选址汇总
编
号 服务组团 县 镇 村 选址中心点经纬度
X（经度，°） Y（纬度，°）
1 毕大组团：七星关-大方-金海湖-赫章
东部-纳雍北部 七星关 鸭池镇 干麻塘 105.279708 27.221090
2 毕大组团：七星关-大方-金海湖 七星关 小坝镇 湾角冲 105.510045 27.364659
3 威宁组团：威宁-赫章西部 威宁县 五里岗办
事处 新店子 104.252528 26.972597
4 织纳组团：纳雍-织金-黔西南部 织金县 八步镇 土锅村 105.795556 26.785556
5 金沙组团：金沙-百管-黔西东部 金沙县 安洛乡 桂花村 106.118064 27.320967
毕节市生活垃圾区域联合集中处理一期工程的共计 5 个项目选址见
表 4-3，毕节市生活垃圾焚烧厂全市 22 个建议选址点的比选情况见附表 1。
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第五章 规划任务
通过分析当前国内外常用的生活垃圾处置工艺概况分析，结合毕节市
生活垃圾的布局模式、布局方案、现有生活垃圾填埋场设计使用情况，以
及生活垃圾预测情况，从而确定毕节市生活垃圾的系统处置技术手段。本
章对毕节市“十三五”期间生活垃圾处置相关的现有垃圾填埋场封场措施、
新建清运系统、新建处置设施、餐厨垃圾收运处置、生活垃圾分类处置等
5 个方面的内容任务进行规划。
第一节 生活垃圾无害化处置技术选择
一、 常用生活垃圾处理工艺优劣势分析
（一） 焚烧或焚烧发电
垃圾焚烧或垃圾焚烧发电都属于热处理方式。垃圾的焚烧性能和焚烧
状态，不仅与垃圾的的水分、热值有关，还与可燃分、灰分以及垃圾本身
性质密切联系。可利用多成分垃圾构成对贵州各地垃圾热值估算结果见表
5-1。从上表可以看出，毕节市所采样品的生活垃圾纸张、橡胶、纺织类
含量较高，而灰分、无机物等垃圾组分含量较低，垃圾中可回收物的组分
含量较高，垃圾热值较高。但是，预计在今后 10 年中，毕节市城乡生活
垃圾成分将会有较大的变化，其总的趋势是：随着目前城市燃气管道的建
设，净菜进城，垃圾中煤灰、渣土等无机物成分将会逐渐减少，有机物组
分将增多；同时随着文化用品和日常家电用品消耗的增长，以纸包装为主
的废品量将呈现上升趋势，可燃物所占比重也将上升，将使垃圾热值有所
提高，更有利于垃圾的焚烧。
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表 5-1 可利用多成分垃圾构成对各地垃圾热值估算结果 类别 比例坝 高雁 遵义 毕节 兴义 贵定
分类占比（%
）
厨余类 22.92% 36.92% 31.83% 26.92% 29.62% 24.60% 塑料类 16.16% 16.16% 15.99% 17.16% 12.16% 13.16% 纸类 11.28% 21.28% 14.77% 18.60% 16.69% 12.99% 混合类 12.94% 9.94% 10.75% 13.94% 14.94% 18.94% 灰土类 19.18% 6.18% 8.99% 12.18% 15.18% 15.18% 陶瓷类 3.01% 2.01% 8.32% 2.71% 2.71% 3.71% 纺织类 3.14% 3.20% 4.02% 2.92% 3.29% 3.29% 玻璃类 7.15% 2.15% 2.71% 3.15% 3.02% 3.02% 木竹类 3.52% 1.52% 2.42% 1.52% 1.52% 4.24% 金属类 0.58% 0.51% 0.19% 0.78% 0.78% 0.80% 电池 0.12% 0.12% 0.01% 0.12% 0.09% 0.07% 含水率 52.91% 42.41% 46.45% 48.32% 49.51% 53.61%
热值估算结果（kJ/kg） 简单传统方法公式 3792.83 3927.82 3619.07 3566.84 3250.70 3161.21 AliKhan 公式 4548.36 5709.14 5157.08 5371.59 4535.01 4273.22
将等边三角形三个顶点分别代表垃圾可燃分、灰分以及水分的状态，
每一边代表一个物性体系，该体系还由相邻的两个物性体系所影响和控制。
从 36 个各地典型垃圾样品的数据来看：首先，因含水率超过 50%而不满
足自燃条件样品数多达 14 个，含水率过高是影响我省实现垃圾自燃的主
要因素；其次，因可燃分不足 25%而未能达到自燃要求的样品 4 个，可燃
分含量较低是影响我省垃圾自燃的次要因素，在可燃组分不足 25%的样品
中，3 个样品的含水率同样也超过了 50%。没有样品因为灰分大于 60%而
不满足自燃要求，显示出我省垃圾灰分形势已由过去含量较高的形势，逐
渐转向了灰分含量适中的现状。综合考虑三个因数，不符合自燃条件要求
的样品共计 16 个，占样品总数的 44.44%。各个城市垃圾可燃性的分析结
果看，毕节 50%的所采样品可以实现自燃。对于垃圾自燃条件不足的样品，
一方面，可通过降低原生垃圾的含水率和垃圾中的灰分含量，使得垃圾样
品在相图中的位置朝着右下角方向移动，从而改善垃圾的燃烧条件；另一
方面，由于我省原生垃圾不符合自燃条件的样品的三组分差距都小于 10%
以内，据此可以认为在添加少量的助燃剂后，也可以解决垃圾焚烧过程中
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热值不足的问题。
图 5-1 毕节贵州省典型城市垃圾的三成分构成及其在 Tanner 图中位置
2）垃圾焚烧工艺
国内外应用较多、技术较成熟的生活垃圾焚烧炉炉型包括机械炉排炉、
流化床炉、热解焚烧炉、回转窑炉等，详见表 5-2。
表 5-2 垃圾焚烧工艺的核心技术 项目 机械炉排炉 流化床焚烧炉 热解焚烧炉 回转窑焚烧炉
炉床及炉体特点 机械运动炉排，炉排
面积较大，炉膛体积
较大
固定式炉排，炉排面积和
炉膛体积较小 多为卧式固定炉
排，分两个燃烧室 无炉排，靠炉体的转动
带动垃圾移动
垃圾预处理 不需要 需要 热值较低时需要 不需要 添加辅助燃料 不需要 需要添加煤等辅助燃料 不需要 不需要
设备占地 4-6hm2 3-5hm2 ≤3hm2 ≤3hm2
灰渣热灼减率 易达标 原生垃圾在连续助燃下可
达标 原生垃圾不易达标 原生垃圾不易达标
垃圾炉内停留时
间 较长 较短 最长 长
过量空气系数 大 中 小 大 单炉最大处理量 1200t/d 850t/d 200t/d 500t/d 垃圾燃烧空气供
给 易根据工况调节 较易调节 不易调节 不易调节
对垃圾含水量的
适应性 可通过调整干燥段
适应不同湿度垃圾 炉温易随垃圾含水量的变
化而波动 可通过调节垃圾在
炉内的停留时间来
可通过调节滚筒转速
来适应垃圾的湿度
M=50%
C=25
%
A=60%
Combustible(%)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Mositure(%)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Ash(%)
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
GuiYang-BiLiBaGuiYang-GaoYanZunYiBiJieXingYiGuiDing
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适应垃圾的湿度
对垃圾不均匀性
的适应性 可通过炉排拨动垃
圾反转，使其均匀化 较重垃圾迅速到达底部，
不易燃烧完全
难以实现炉内垃圾
的翻动，因此大块
垃圾难于燃烬
空气供应不易分段调
节，因此大块垃圾不易
燃烬 烟气中含尘量 较低 高 较低 高
燃烧介质 不用载体 需石英砂 不用载体 不用载体 燃烧工况控制 较易 不易 不易 不易
运行费用 低 低 较高 较高 烟气处理 较易 较难 不易 较易 维修工作量 较少 较多 较少 较少
运行业绩 最多 较少 少 生活垃圾很少工业垃
圾较多
综合评价 对垃圾的适应性强，
不需要预处理，故障
少，运行可靠。
需前处理且需经常停炉清
渣，国内一般加煤才能焚
烧。投资成本较低。 灰渣热灼减率高
要求垃圾热值较高
(2500kcal/kg 以上)，且
运行成本较高。
发展垃圾焚烧及焚烧发电项目具有较多的优势：首先，垃圾焚烧或焚
烧发电技术是被公认的有最佳的生活垃圾减量化技术，通常垃圾焚烧技术
可使处理的生活垃圾减重 80%和减容 90%以上。其次，焚烧处置工艺的
政策红利较多，2016 年 10 月住房城乡建设部等 4 部位发布的《关于进一
步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》就明确指出：“到 2020 年底，
全国设市城市垃圾焚烧处理能力占总处理能力 50%以上，全部达到清洁焚
烧标准。”并在技术选型、集聚发展、工程质量控制、补贴费用、飞灰防
治等方面都明确了路径。可见国家层面上，是鼓励和引导全面开展焚烧工
艺推广的。
垃圾焚烧及焚烧发电项目缺点是：由于垃圾焚烧过程中，产生的烟气
可能含有难以控制的二噁英以及飞灰等高毒性有机物而受到质疑。
通过焚烧垃圾，将其中产生的热能用于发电，即垃圾焚烧发电项目。
相比于卫生填埋与堆肥所存在的潜在环境危害，垃圾焚烧技术的无害化特
性仍具有较强的优势。
生活垃圾焚烧和焚烧发电过程中会产生飞灰和炉渣，生活垃圾焚烧处
理后产生的固体残渣大约占垃圾重量的 30%-35%，其中炉渣底灰占
25%-30%，飞灰占 5%左右。飞灰是焚烧后在热回收利用系统、烟气净化
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系统收集的物质。飞灰处置的常用方法有水泥固化、沥青固化或化学药剂
稳定化后进入危险废物填埋场进行最终处置；熔融固化进行资源化利用或
进入普通填埋场进行填埋处置；将飞灰中的重金属进行酸提取、碱提取、
生物及生物制剂提取后分别进行资源化利用以及安全填埋。焚烧飞灰的性
质与许多矿物质相似，已经有许多资源化利用的研究，但不同工艺区域的
飞灰性质仍有所差别，需要根据飞灰性质进一步做出工艺选择。
稳定固化法 飞灰的稳定化处理根据稳定化基材和稳定化过程可
分为：水泥稳定化、沥青稳定化、熔融稳定化和螯合物稳定化等工艺。本
规划推荐水泥稳定固化法和熔融稳定固化法。在水泥稳定固化过程中，水
泥中的硅酸二钙、硅酸三钙等经水合反应转变为 CaO·SiO2·mH2O 凝胶和
Ca(OH)2·CaO·SiO2·mH2O 凝胶等，包容飞灰后逐步硬化形成机械强度很高
的 CaO·SiO2 稳定化体。而 Ca(OH)2 的存在，固化体不但具有较高的 pH
值，而且使大部分重金属离子生成不溶性的氢氧化物或碳酸盐形式被固定
在水泥基体的晶格中，有效防止重金属浸出。为了改善稳定化条件，提高
稳定化效果，稳定化过程中可配以一定比例的有机螯合剂，以进一步确保
稳定化体达到进入填埋场的毒性浸出标准。采用水泥作主要稳定化材料的
优点是：水泥价廉，有应用经验，技术成熟，处理成本低，工艺和设备比
较简单。
熔融固化法 飞灰经加热熔融，使其中的二噁英等有机污染物高温
分解，熔渣快速冷却形成致密而稳定的玻璃体，从而有效地控制重金属的
浸出。熔融处理不仅可以控制污染，而且减容效果较显著。此外，根据不
同需要可以将熔渣制成建筑材料或作为玻璃、陶瓷等生产行业的原料，实
现灰渣的资源化利用。
湿式化学处理法 飞灰湿式化学处理法有加酸萃取和烟气中和碳
酸化法等，该工艺运行成本较低，可回收重金属和盐类。经过重金属提取
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后的飞灰和重金属可以分别进行资源化利用。重金属提取技术主要具有以
下优点：①灰中的可溶盐溶解于水中，提高了处理效果，增加了处理物的
稳定性；②处理物中的可溶盐较少，且形态为脱水滤饼状，易于进行操作、
搬运、填埋；③工艺简单，可操作性强。但同时也存在着需要对可溶盐和
排水进行处理的弊端，一般只用于重金属浓度较高、有必要进行回收的情
况下，因此目前应用较少。
安全填埋法 安全填埋法是将垃圾焚烧飞灰在现场进行简单处理
后，送入安全填埋场处理，这是目前垃圾焚烧飞灰处理最安全可靠地手段
之一。但安全填埋场的建设和运行费用居高不下，垃圾焚烧处理场难以承
受，同时也不能达到减容化和资源化的目的，因此，今后会逐渐减少该方
法的应用。
（二） 水泥窑协同处理生活垃圾
水泥窑协同处理生活垃圾本质上也属于热处理方式之一。它利用了垃
圾气化处理技术将垃圾气化成可燃气体，将此气体通入水泥窑系统的分解
炉中，替代部分燃料进行燃烧。
水泥窑协同处置生活垃圾的优势是：首先，利用了分解炉内的 900℃
左右高温、碱性物料多、停留时间长等特点，不仅有利于垃圾裂解气的充
分燃烧，也有利于气化处理过程中产生的二噁英等有害物质。其次，垃圾
焚烧产生的灰渣和飞灰作为水泥生产替代原料，进一步实现了有害物质减
量化。第三，水泥窑协同处理对生活垃圾适应性强，不需要复杂的分选，
只需进行简单破碎即可焚烧气化，由于采用气化技术，气化炉内温度控制
在 500-550℃比普通焚烧炉内温度低很多，因此能够焚烧气化低热值垃圾，
只有当垃圾热值低于 850kcal/kg（3553KJ/kg）时才需要添加辅助燃料。
水泥窑协同处置生活垃圾的缺点是：水泥窑协同处理生活垃圾技术的
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应用受制于水泥厂的分布影响大，近年来由于水泥产能过剩，出现了部分
参与水泥窑协同处置生活垃圾的水泥生产企业水泥产量与设计的垃圾处
理能力不能匹配的情况，造成垃圾积压。部分水泥企业技术不成熟，担心
协同处置生活垃圾会造成烟气治理成本增加，厂区现有场地不足，协同处
置后水泥品质难以保证从而影响产销等问题。
（三） 卫生填埋
生活垃圾卫生填埋是一切固体废物（包括焚烧过程中所产生的残渣、
堆肥过程中所产生的堆余物）的最终处置方法。生活垃圾卫生填埋是指采
取防渗、雨污分流、压实、覆盖等工程措施，并对渗沥液、填埋气体及臭
味等进行控制的生活垃圾处理方法。
生活垃圾填埋工艺的优势是：其处理能力大，适用范围广，不受垃圾
组份变化的影响，有充分的适应性；填埋技术成熟、填埋作业较为简单，
利于运行及推广普及；无需对垃圾进行预处理，处理成本相对较低。是一
种适合于填埋场址条件较好、土地资源较丰富，经济发展较落后地区的生
活垃圾处置方法，经填埋作业若干年加以终场覆盖后场地可作多种用途，
可实现土地再利用。
生活垃圾填埋工艺的缺点是：填埋处理的垃圾减量化、资源化程度低，
填埋场作为垃圾集中堆放的场所，仍残留着大量的细菌、病毒、重金属成
分，存在次生污染等隐患；填埋场土地占有量较大，不利于土地资源的节
约利用；填埋场垃圾降解过程缓慢、稳定化时间长，封场后维护监管期长、
风险大、费用高、不利于场地及时复用；渗滤液水质、水量波动较大，有
机物浓度高，处理难度大，处理费用高，垃圾填埋场对水体造成污染的隐
患长期存在。
渗滤液的污染物成分和浓度变化很大，取决于填埋物的种类、性质、
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填埋方式、污染物的溶出速度和化学作用、降雨情况、填埋场场龄以及填
埋结构等，但是主要取决于填埋场场龄和填埋场的设计构造。四、五年以
下的为初期填埋场，填埋场处于产酸阶段，渗滤液中含有高浓度的有机酸，
此时的 BOD、TOC、营养物质均很高、氨氮浓度相对较低，但是可生化
性较好，C/N 比协调，此阶段的渗滤液较易处理。五至十年为成熟填埋场，
随着时间的推延，填埋场处于产甲烷阶段，COD 和 BOD 浓度显著下降，
但 BOD/COD 比下降更为明显，可生化性变差，而氨氮浓度则上升，C/N
比相对而言不甚理想，该时期的垃圾渗滤液较难处理。十年以上为老龄填
埋场，此时 COD、BOD 均下降到一个较低的水平，BOD/COD 比处于较
低水平，氨氮浓度会有所下降，但下降的幅度明显小于 COD、BOD 下降
幅度，C/N 比处于不协调，虽然此阶段的污染物浓度显著减轻，但远远达
不到直接排放的要求，并且较难处理。
渗滤液处理可以采用“预处理+生物处理+深度处理”、“预处理+物化处
理”或“生物处理+深度处理”的工艺组合进行处理；其中预处理可采用水解
酸化、混凝沉淀和砂滤等工艺，生物处理可采用厌氧生物处理法和好氧生
物处理法，宜以膜生物反应器（MBR）为主，渗滤液深度处理可采用膜
处理、吸附法、高级化学氧化等，物化处理可采用多级反渗透工艺。
根据各阶段填埋场的水质特点以及处理方法的适用范围，一般来说，
“预处理+生物处理+深度处理”组合工艺适用于处理填埋各时期的渗滤液；
“预处理+物化处理”适用于处理填埋中后期的渗滤液，以及处理氨氮浓度
较高、重金属含量高以及可生化性较差的渗滤液；“生物处理+深度处理”
适用于处理填埋初期的渗滤液以及可生化性较好的渗滤液；在具体工艺选
择时，应根据具体的水质特点，进行多工艺的经济技术比选后确定。渗滤
液处理站处理过程中产生的浓缩液可以采用蒸发或其他适宜的处理方式。
当对浓缩液采取回灌时填埋堆体时，应保证不影响渗滤液处理正常运行。
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（四） 堆肥
垃圾堆肥工艺指将垃圾通过生物降解过程达到减量化，无害化并获得
肥料的过程。堆肥可以再生利用垃圾中可降解的有机物，实现了垃圾的无
害化、减量化、资源化，有利于整个生态系统的良性循环，同时堆肥产品
的销售能产生一定经济效益，有利于降低垃圾处理成本。
但堆肥技术不能处理不可腐烂的有机物和无机物，因此减容、减量及
无害化程度低；而且我国垃圾分类未全面推开，垃圾分类收集程度较低，
垃圾中所含的不能堆肥降解的物质多，重金属含量易超标，也制约了堆肥
工艺的发展和应用；垃圾堆肥肥效较低，投入较大，难以维持正常的生产
销售。
（五） 综合利用
综合利用技术是建立在垃圾分类和分选基础上，对垃圾中有利用价值
的资源进行再生利用，同时对垃圾中的病原菌等进行无害化处理，实现垃
圾的资源化、减量化和无害化处理。综合利用包括可用物资(废纸、金属、
玻璃等)的回收再生利用；易腐有机物的堆肥处理；高热值不易腐有机物
的能量利用；残渣的固化处理，实现残渣的材料化。
生活垃圾中的可回收物经过再加工可以替代原材料，由此可节约资源
与能耗，并且减少污染物排放量。比如在焚烧前把生活垃圾中的废塑料等
有机氯源分离，并将有机或无机的颗粒性物质筛分出来，延长焚烧炉寿命，
从源头减少二噁英的产生，减少飞灰的产生量，降低污染治理的技术难度
和成本；对易腐有机物进行堆肥可提高堆肥产品质量；分选后进行卫生填
埋的也减少了垃圾填埋量，节省填埋空间，减少了渗滤液的产生量，降低
了二次污染风险和渗滤液处理费用。
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垃圾进行资源化利用的主要障碍：一方面在于我国生活垃圾成分复杂、
地域差异大：另一方面是相关技术的研究开发欠缺，现有利用技术往往采
用单一的模式（比如焚烧发电），对不同的垃圾成分采用同一方法处理，
造成了处理过程自身大量的消耗，经济性差。
而且，我国社会发展水平与发达国家仍然存在较大的差距，居民还未
能养成分类投放生活垃圾的习惯，生活垃圾混合收运，增加了垃圾分选工
艺及装备的复杂性，国内经济发展水平不高，生活垃圾中高热值成分少，
而有机成分和含水率偏高，在发酵过程产生严重的臭味，严重制约了生活
垃圾综合利用和处理。此外，垃圾分选等预处理设备处理规模较小，设备
运行率较低，且易受垃圾性质影响，处理效果不稳定。
二、 常用生活垃圾处理工艺在毕节的适宜性分析
（一） 焚烧及焚烧发电
在人口密集度大、经济产业分布密集、土地资源稀缺的地区适宜采用
焚烧处理生活垃圾。在城市用地紧张的情况下，焚烧处理更具优势，但是
由于其建设成本和处理成本均较高，在经济合理的运输范围内需达到一定
的规模效应才适宜建设。
生活垃圾处理达到一定的规模效应即是在合理范围（运距 40 公里）
内垃圾处理量要达到 300t/d。
根据毕节市的交通条件，考虑垃圾有效收集率以及分选出适宜焚烧
的垃圾约占垃圾总量的 70%，测算出在经济运距 40 公里范围内的服务人
口要达到 80 万人。
考虑到毕节市各县（自治县、区）有高速公路可以连接外，连接乡
镇与乡镇之间，乡镇和农村之间的公路崎岖，40 公里运距相当于直线距
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离 30 公里服务半径，推算出在人口密度大于 400 人的地区才适宜采用生
活垃圾焚烧处理工艺。
此外，考虑到毕节的实际情况，垃圾焚烧飞灰处理处置是运行成本中
重要组成部分，建议飞灰和炉渣底灰处置的技术路线为：首先，利用现有
的垃圾填埋场剩余库容，利用水泥稳定固化处置焚烧飞灰；其次，开展炉
渣底灰在建筑工程上的利用试点示范，并逐步推广应用，达到资源化处理
垃圾焚烧飞灰，变废为宝的目的；第三，加强对入炉垃圾控制。不建议大
量使用化学稳定固化剂，增加垃圾焚烧企业的运营成本。
（二） 水泥窑协同处置
水泥窑协同处置生活垃圾的建设投资与运行成本均高于卫生填埋，但
是能实现垃圾处理的资源化、减量化和无害化，不过，其应用又受水泥厂
的分布、效益、生产周期的影响较大。
经过对贵州省水泥窑协同处置生活垃圾项目建设的调查结论认为，大
部分地区的水泥窑因场地限制，企业投融资难度大、企业积极性不高等客
观因素，导致水泥窑协同生活垃圾项目实施难度。
只有经济政策支持的条件下，且周边垃圾产量较为集中、热值较高的
地区可谨慎考虑采用垃圾焚烧与水泥联建联产工艺，辅以卫生填埋工艺。
（三） 卫生填埋
毕节市岩溶特征明显，降水水资源相对丰富，可利用的建设用地受基
本农田、林地保护等的影响十分有限，对填埋场的选址制约性很大；其次，
毕节属于山区地形，沟谷纵横，水量充沛，填埋库区边坡陡、土层薄、石
方量大、库底积淤严重，边坡支护、防渗基础处理及截洪沟等的建设难度
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均很大，建设投资较高，其投入是平原、丘陵地区的 2-3 倍。但是，毕节
经济水平不高，垃圾产量分布不均匀，垃圾组分较为复杂，与卫生填埋“处
理能力大，适用范围广，不受垃圾组份变化的影响”的特点相适应，同时
由于卫生填埋在我省得到较为广泛的应用，积累了一定的设计、建设、运
营管理等多方面的经验，而且卫生填埋是一切固体废物（包括焚烧过程中
所产生的残渣、堆肥过程中所产生的堆余物、综合利用分选出的不可利用
的固体废物）的最终处置方法，因此卫生填埋仍将是贵州省生活垃圾处理
的技术之一。
在地质条件较好、垃圾产量不高的地区建议采用生活垃圾卫生填埋处
理工艺，以及一定的区域范围内（运距 50 公里）应建设一座生活垃圾卫
生填埋场。
（四） 堆肥
毕节城乡生活垃圾成分中无机物含量相对较高，不可降解的物质较多，
而且目前难以做到垃圾源头分类收集，对垃圾堆肥的适宜条件和分选难度
影响均较大，因此不建议铺开采用垃圾堆肥工艺。
但是，在经济欠发达的农村，由于垃圾成分相对简单，可考虑结合农
业废弃物的处置开展垃圾堆肥工艺，有效解决堆肥产品出路。
（五） 综合利用
垃圾进行综合处理的关键在于根据垃圾成分的不同，因地制宜，将堆
肥、焚烧、卫生填埋等技术有机结合。以资源、能源回收为目的，以节省
投资为出发点，进行综合利用，对从根本上解决垃圾问题具有重要意义，
是关系到国计民生的一件大事。
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单一的处理处置方式不仅难以适应城市垃圾量的迅速增长及其组成
的复杂化，而且使得生活垃圾处理设施运行效果差，前处理和二次污染控
制技术复杂，处理费用高。生活垃圾综合处理能够综合利用各种单项处理
技术的优势，取长补短，适用于各种复杂的现实条件。
在经济条件较为发达地区，可考虑采用生活垃圾综合利用，此外，由
于农村垃圾成分相对简单，随着全国农村生活垃圾治理工作的大力开展，
建议在某个社会经济发展较好的农村试点采用垃圾综合利用，从源头对垃
圾进行减量，结合实践经验来确定是否推广。
三、 毕节市生活垃圾处理工艺选择
（一） 城乡生活垃圾区域联合集中处理工艺
分类收集处理是垃圾减量化、资源重复使用和再生利用(Reduce、
Reuse、Recycle)的 3R 思想的一种具体措施，是目前生活垃圾处理的主导
思想。而生活垃圾分类收集、分类运输、分类处理、分类处置是实现垃圾
处理的减量化、资源化和无害化的必由之路，其中分类收集是关键，也是
最终实现分类处理和处置的最经济、最合理、最具操作性的方式。
随着毕节人民生活水平的提高，生活垃圾的成份有了很大变化，可再
利用的成份也不断增加，垃圾分类收集的时机已经越来越成熟。实现分类
收集，可以提高资源化利用率，延长自然资源的使用；可以减少垃圾的最
终处置量，提高垃圾处置效果；可以减少环境污染，增加收入，节省开支；
既有利于促进人类健康，又便于危险废物单独处置。垃圾源头分类收集是
一项一举多得的绿色行动，是一项造福子孙的积德行动，可以带来较大的
整体收益。根据毕节市生活垃圾收运处理现状，借鉴我国国情和先进国家
和地区的实践经验，规划推荐毕节市垃圾收运处理采用如图 5-2 所示的处
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理流程。
图 5-2 毕节市规划垃圾收运处理流程图
省内外垃圾焚烧发电设施建设与运行的实践表明，我国城市垃圾焚烧
发电技术正逐步成熟。按炉排类型划分，主要应用的技术有炉排炉和流化
床炉 2 大类。经过长期的发展，炉排炉技术日臻完善，运行可靠性高，经
燃烧系统及炉体结构的改进，可适用于毕节市高水分低热值的垃圾。
（二） 交通条件不便乡镇村寨生活垃圾处置工艺
毕节农村生活垃圾目前主要成分为厨余、瓜果皮、植物残体、砖瓦灰
渣、纸类、布类、塑料以及禽畜粪便等，除了大部分近城镇村庄的生活垃
圾能纳入县级垃圾无害化处理处置场进行集中处理外，还得根据垃圾组分
等积极探索小部分远离城镇村庄的生活垃圾处理工艺方式。交通不便的乡
镇村寨的生活垃圾处置工艺，可依据实际情况选择小型卫生填埋、小型垃
圾焚烧炉、垃圾堆肥以及垃圾发酵等工艺。
1）小型卫生填埋
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可在区域环境不敏感，土地透水性弱的村庄对垃圾进行小型卫生填埋。
所谓小型卫生填埋，是对库底作一定的防渗处理，并采取一定的排水措施
以及生态化水处理措施，在进行垃圾填埋时做到每日覆土和消毒措施。
2）小型垃圾焚烧炉
由于农村的人口密度小，居住分散的地区，采用小型垃圾焚烧炉。小
型垃圾无害化焚烧炉具有以下优点：体积小，占地面积小，操作方便，不
需要其他燃料助燃；运转费用低；经过焚烧后的灰渣可以作为农家肥使用；
不产生二次污染，焚烧产生的烟尘，通过除尘后排出的烟气为白色，无粉
尘污染物，喷淋除尘废水中的沉淀物可定期捞出晾晒，进行二次焚烧，除
尘池中的水通过化学反应后可循环使用；投资少，适于小城镇和农村使用。
但是，采用小型垃圾焚烧炉焚烧，存在需进行垃圾分类，焚烧工艺控制要
求较高，需要培训专人等缺点。
3）垃圾堆肥
堆肥技术可降解有机物的再生利用，实现了垃圾的无害化、减量化、
资源化，有利于整个生态系统的良性循环；堆肥产品可以销售，能产生一
定经济效益，有利于降低垃圾处理成本。但是垃圾堆肥不能处理难降解的
有机物和无机物，仍有一部分堆余物需采用其他处理方式进行最终处置，
而且对垃圾预处理要求较高，基建投资较大，运行成本较高，若垃圾中煤
灰量较大，则大量重金属将会进入堆肥中，进而造成土壤二次污染。
4）垃圾发酵制沼气技术
垃圾发酵制沼气技术是垃圾资源化、能源化的有效途径之一，沼气可
以供应农村的生活能源使用，既可以集中建设，也可以分散建设，但是，
农村生活垃圾沼气化处理技术还需要解决几个问题：首先，混合底物发酵
需要一定的原料配比，这就需要对生活垃圾的进行分类，这在农村很难实
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现；其次，农村沼气产品纯化脱硫技术的不足，农村沼气的存储和输送的
基础建设不足。
根据以上分析，垃圾焚烧、垃圾堆肥、垃圾发酵制沼气等技术均要求
对垃圾进行分类，尤其是堆肥和发酵制沼气，对原料配比有更高的要求。
根据我省农村目前的经济及管理水平，推荐采用符合环保要求的小型垃圾
焚烧炉作为毕节市农村生活垃圾一定时间内的主要处理方式；在区域环境
不敏感，土地透水性弱的村庄对垃圾进行小型卫生填埋，同时匹配小型一
体化渗漏液处理设施。
通过大力的宣传引导，今后主要还是尽量运用垃圾焚烧、垃圾堆肥、
垃圾发酵制沼气等资源化技术。
第二节 新建生活垃圾清运系统建设任务
随着毕节市环卫基础设施建设的不断完善，在解决好城市、乡镇的生
活垃圾收转运体系建设的基础上，毕节市应大力响应国家的号召，努力开
展农村生活垃圾的收运及处理工作。在生活垃圾收转运体系建设中，尽量
做到与生活垃圾处理设施同时建设，并且彼此规模互相匹配。只有这样才
能使垃圾的收转运设施和垃圾处理设施得到充分利用，避免两者的设备闲
置。毕节市在进行生活垃圾收转运体系建设时，由于乡镇和农村的人口密
度较小且分散，交通条件较差，所以，不适宜采用生活垃圾从产生源直接
运输至处理设施的直运方式。其原因是若采用该种方式，后期运营费用较
大。结合毕节市的具体情况，在进行生活垃圾收转运方式的选择时，宜采
用转运方式。
根据预测，到 2020 年毕节市城乡生活垃圾总产量为 6479 吨/日。考
虑到垃圾在清运前可以实现 10%左右的资源回收利用，且考虑到毕节市在
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“十三五”期间要实现全市生活垃圾清运率达到 90%以上的目标，可估算出
毕节市 2020 年城乡生活垃圾总清运量为 5700 吨/日左右，其中城镇清运
量达到了 3700 吨，而农村垃圾清运量则实现从无到有，力争到 2020 年农
村生活垃圾清运量达到 2000 吨/日左右。
目前毕节市的生活垃圾转运系统规模为 1600 吨/日，所以“十三五”期
间毕节市还需要新增生活垃圾收转运系统规模为 4100 吨/日左右。表 5-3
给出了经验参数计算的毕节市垃圾清运系统的建设方案。
另外“十三五”期间生活垃圾收转运设施的又一个工作重心，在于服务
范围要深入农村。
表 5-3 毕节市“十三五”期间拟新建的垃圾的收运处置
县（区、
管委会）
名称 乡镇 产生
量
城镇
清运
量
农村
清运
量
50~100吨日处
理能力
的平压
式压缩
转运站
10~15 方
密封压
缩式垃
圾转运
车
5~8吨移
动压
缩密
封收
集运
输车
3~5方小
型勾
臂式
垃圾
收集
转运
车
3~5方勾
臂式
垃圾
箱
人
力
车
垃圾
分类
收集
箱体
七星关区 41 1149 790 231 15 5 6 35 210 500 4500 金海湖新
区 9 232 144 61 5 2 2 10 60 100 900
大方县 35 743 416 238 11 4 6 30 180 350 3150 威宁县 35 1202 666 393 11 4 6 30 180 500 4500 赫章县 27 521 241 215 9 3 4 25 150 250 2250 纳雍县 27 544 279 199 9 3 4 25 150 250 2250 织金县 29 660 371 210 10 3 4 30 180 300 2700 黔西县 26 840 500 242 9 3 4 25 150 350 3150 金沙县 32 530 315 153 10 3 4 30 180 250 2250 百管委 4 58 27 23 1 0 2 8 48 25 225 全市合计 265 6479 3749 1966 90 30 42 248 1488 2875 25875
根据我国生活垃圾收转运体系的发展以及毕节市之前实施的相关项
目的经验，现将本规划拟采用的主要设施和车辆情况介绍如下：
1) 所有设施均采用密闭式，确保运输过程中“垃圾不落地”。
2) 农村生活垃圾收集设施，采用小型的 2-3m³容积的可卸式垃圾
收集箱进行村庄垃圾收集，该种设备的优点是摆放灵活和机动性强。
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3) 分布在城市和乡镇的主要是垃圾的转运设施，本规划采用的是
垃圾转运站。垃圾转运站按工艺可以分为非压缩式转运站和压缩式转
运站。垃圾转运站的工艺选择要根据服务区垃圾量和垃圾运输距离综
合考虑。此外，垃圾转运站的收运方式又可分为一次转运和二次转运；
这两种收运方式的选择也要根据垃圾量、垃圾运输距离、后期运营成
本等因素决定。
4) 与可卸式垃圾收集箱匹配的收集车辆是小型勾臂车，其有效载
荷可根据箱体实际情况选择；与垃圾转运站相对应的车辆是密闭式的
垃圾运输车，其有效载荷也可根据转运站设备的实际情况选择。
在垃圾转运站建设方面，“十三五”期间，主要考虑的人口规模较大的
集镇安排建设垃圾转运站建设。在具有直接转运条件，即距离垃圾处置场
距离较近（运距 15 公里范围内），可即时清运的乡镇则不考虑建设的转
运站。今后，依据实际需要，逐步开展乡镇垃圾转运站和农村连片整治垃
圾转运站建设工作。
按照平压式压缩转运站平均投入为 45 万人民币/处、10~15m3压缩式
垃圾转运车均价 20 万人民币/辆、5~8 吨移动压缩收集运输车均价为 10
万人民币/辆，3~5 方小型勾臂式垃圾收集转运车均价为 6 万人民币/辆，
3~5 方勾臂式垃圾箱均价为 0.65 万元/个，人力车均价为 0.25 万元/辆，垃
圾分类收集箱 0.05 万元/个进行计算，则毕节市“十三五”期间，需投入近
9000 万元用于清运设施购置。
第三节 新建生活垃圾处置设施建设任务
随着毕节市城乡一体化，基础设施共建共享的推行，大部分已建生
活垃圾卫生填埋场的服务范围均比原设计有所扩大，其生活垃圾日均处理
量也相应增加，卫生填埋场的使用年限将减少，部分填埋场将面临封场并
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需在其服务范围内尽快扩建规模或者新建无害化处理设施。
依据住房城乡建设部等部门发布的《关于进一步加强城市生活垃圾焚
烧处理工作的意见》（建城[2016]227 号），结合表 4-1 中毕节市生活垃
圾区域联合集中处理模式的规模布局，“十三五”时期，拟在毕节市 7 县 2
区 1 管 4 个组团建设 5 个城乡生活垃圾处置场，总计日处理能力 3400 吨，
同时按照分步实施的原则，预留日处理能力 900 吨二期工程项目。预留工
程项目可在现有选址上建设，也可在组团内重新选址。预留二期工程项目
建设工作，是在一期项目充分发挥效益后，视垃圾转运处置的实际需求再
分步实施。其中：
毕大组团：服务七星关区、金海湖区、大方县、赫章县部分、纳雍县
部分等 2 区 3 县的城乡生活垃圾处置。分别在七星关区鸭池镇建设一
期工程 1 处，处理能力 600 吨/天；七星关区小坝镇 1 处，处理能力 1000
吨/天。
威宁组团：服务威宁为主，同时包含了赫章部的城乡生活垃圾处置。
在威宁县五里岗办事处建设一期工程 1 处，处理能力 600 吨/天，预留
处理能力 300 吨/天的二期工程规模，选址和建设时期待定。
织纳组团：服务于织金县、纳雍县、黔西县部分等 3 县的城乡生活垃
圾处置。在织金县八步镇建设一期工程 1 除，处理能力 600 吨/天，预
留处理能力 300 吨/天的二期工程规模，选址和建设时期待定。
金沙组团：服务于金沙县、百管委、黔西县部分等 2 县 1 管委的城乡
生活垃圾处置。在金沙县安洛乡建设一期工程 1 除，处理能力 600 吨/
天，预留处理能力 300 吨/天的二期工程规模，选址和建设时期待定。
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第四节 汽轮发电机组装机容量确定
垃圾焚烧发电是通过城市生活垃圾中可燃有机物作原料供蒸汽锅炉
燃烧能源，从而产生一定压力和温度的过热蒸汽，汽轮机是把蒸汽的热能
转变为机械能带动汽轮发电机组运行发电。由于生活垃圾中可燃有机物的
热值远远低于燃煤机组，因此在实际工程中垃圾燃烧锅炉额定容量受到限
制，故国内建设的垃圾焚烧发电锅炉一般为中温中压锅炉。即：过热蒸汽
压力在 4.0MPa 左右，过热蒸汽温度为 400℃左右。
汽轮发电机组装机容量由下列公式计算：
P=(Q×M×α×1000)/(24×3600)
公式中：
P……………………………………设计点装机容量；
Q……………………………垃圾燃烧热值，本项目取 5371.59kj/kg；
M………………………………垃圾焚烧发电厂日处理垃圾量，t/d；
………垃圾焚烧发电的热效率，参照国内同类垃圾发电厂，取 0.22；
经计算，上述各组团的装机容量为：
毕大组团：七星关区鸭池镇建设一期工程 1 处，装机容量为 9MW；
七星关区小坝镇 1 处，装机容量为 14MW。
威宁组团：在威宁县五里岗办事处建设一期工程 1 处，装机容量为
9MW，预留处理能力 300 吨/天的二期工程规模，装机容量为 5MW。
织纳组团：在织金县八步镇建设一期工程 1 处，装机容量为 9MW，
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预留处理能力 300 吨/天的二期工程规模，装机容量为 5MW。
金沙组团：在金沙县安洛乡建设一期工程 1 处，装机容量为 9MW，
预留处理能力 300 吨/天的二期工程规模，装机容量为 5MW。
第五节 焚烧发电上网可行性分析
发电机组并网的必要条件包括：发电机的频率与系统频率相同；发电
机出口电压与系统电压相同，其最大误差应在 5%以内；发电机相序与系
统相序相同；发电机电压相位与系统电压相位一致。因此各组团在选择汽
轮发电组时应选择与系统频率、电压、相序以及相位基本一致的发电机组，
以保证各组团生活垃圾焚烧发电顺利达到并网要求。
第六节 续建新建餐厨垃圾收运处置系统
“十二五”期间毕节市未按规划开展餐厨垃圾收运处置的实质工作。根
据各城市的发展现状、居民生活习惯和消费水平等因素，全市城镇居民餐
厨垃圾人均产生量按 0.2kg/d 计算。各县城餐厨垃圾处理设施所需设计能
力预测详见表 5-4。
表 5-4 餐厨垃圾处理体系建设情况统计表
县（区、管委
会）名称 其中城区人
口指引规模
餐厨垃圾
产生量预
测
处置
规模 续建
规模 新建
规模 续建规模投
资（万元）
新建规模投
资估算（万
元） (吨/天) 七星关区 400000 80
150 100 50 6670.31 3500 金海湖新区 80000 16 大方县 160000 32 威宁县 220000 44
60 60 3700 赫章县 80000 16 纳雍县 100000 20
50 50 3500 织金县 150000 30 黔西县 160000 32
60 60 3700 金沙县 100000 20
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县（区、管委
会）名称 其中城区人
口指引规模 餐厨垃圾
产生量预
测
处置
规模 续建
规模 新建
规模 续建规模投
资（万元） 新建规模投
资估算（万
元） 百管委 12000 2 全市合计 1462000 292 320 100 220 21070.31
到 2020 年，全市规划范围内的城镇餐厨垃圾产生量达 292t/d，考虑
道日变异系数 1.1，据此可推算出全市需建设餐厨垃圾处理设施需求约为
320 吨/日，规划新建餐厨垃圾无害化处理设施 4 座，合计日处理能力 220
吨/天，续建 1 座，规模为 100 吨/天。餐厨垃圾无害化处理项目估算总投
资为 2.11 亿元。
目前国内常用的餐厨垃圾处理工艺主要有：加工饲料、堆肥、厌氧消
化、热解等。
厌氧消化法 餐厨垃圾厌氧消化是指餐厨垃圾在没有溶解氧和硝
酸盐氮的条件下，微生物将有机物转化为甲烷、二氧化碳、无机营养物质
和腐殖质的过程。厌氧消化具有工艺稳定、运行简单及污泥处置费用低等
特点。但该工艺工程投资大；设备安装调试相对困难，工艺较复杂；产生
的沼液量较大，处理难度大，无害化程度低；运营成本高。
热解法 是利用餐厨垃圾中有机物的热不稳定性，在无氧或缺氧条
件下对之进行加热蒸馏。使有机物产生热裂解，经冷凝后形成各种新的气
体（甲烷、一氧化碳、二氧化碳、氢气）、液体（有机酸、焦油、芳阱）
和固体（碳黑、炉渣），从中提取燃油、油脂和燃气。但餐厨垃圾由于热
值偏低，在热解过程中需要吸收大量热量，要增加补充燃料，特别是热解
前期干燥阶段需消耗较多的外部加热能源，会增加运行成本。另外餐厨垃
圾的含水率一般都超过 60％，垃圾中所含水份在热解过程中总是先汽化，
热解前期使垃圾干燥要求外部加热能耗要大大增加；同时，水蒸气的形式
与可燃的热解燃气共存，将严重降低热解燃气的热值和可使用价值。再者
由于餐厨垃圾中有机物垃圾成分复杂，导致热解工艺参数处在一个很复杂
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的不确定因素中，使热解生产工艺不稳定而难以控制。
加工饲料处理 餐厨垃圾经分选、脱水、脱脂、烘干、破碎，可制
成高营养的动物饲料，蛋白质含量在 20-30%，可供猪、鸡或宠物食用。
餐厨垃圾有机物含量高，容易腐烂，所以此种工艺餐厨垃圾排放到加工成
饲料过程中，储运非常关键；另外餐厨垃圾加工成饲料之前处于厌氧状态，
病菌大量增殖，处置不当容易引起家畜感染疾病。毕节市“十三五”期间将
禁止将生活垃圾加工成食料，用于畜禽养殖。
堆肥处理 堆肥过程是餐厨垃圾中的有机物在有氧的条件下，利用
好氧微生物所分泌的外酶把餐厨垃圾中部分有机物氧化成简单的无机物，
为生物生命活动提供所需的能量，另一部分有机物转化为生物体所必需的
营养物质，形成新的细胞体，使微生物不断增殖。堆肥技术相对成熟且安
全，但是堆肥产品销售受限于现有监管体制，目前仅作为土壤改良使用，
不宜大规模销售。另外若餐厨垃圾中盐分含量过多，则会影响土壤改良效
果。
根据以上技术及产品的介绍，加之毕节市正在建设餐厨垃圾无害化及
资源化利用工程选用的是厌氧消化工艺，因此“十三五”期间毕节市餐厨垃
圾无害化处理及资源化利用主要处理工艺仍选用厌氧消化工艺。
第七节 新建的生活垃圾分类处置
生活垃圾分类的目的是为了减少进入填埋场和焚烧场等最终处置设
施的垃圾量，减少不利于填埋或焚烧处置的物质，保证处置设施的正常运
行和污染控制。但是，从毕节市生活垃圾分类工作来看，情况不容乐观。
一是垃圾收运、处理方式仍然是传统的模式，配套设施跟不上日益增长的
垃圾量的需要；二是没有完善的政策扶持，资金不到位，垃圾分类工作积
极性不高；三是社会宣传教育不够全面深入，民众观念跟不上现行生活垃
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圾处理处置方式的需要。
垃圾分类是生活垃圾处理处置的重要组成部分，它的配套完善，是实
现垃圾减量化、资源化、无害化的重要保证，同时，也是毕节市现行垃圾
处理处置的必然要求。
一、 分类目标
随着经济的发展、城镇规模的扩大和人口的日益增多，生活垃圾产生
量日益剧增，它不仅占用土地，还造成土壤、水、大气和生态的污染，引
起严重的社会和经济问题，因此，将生活垃圾分类，并进行无害化处理和
回收利用，实现生活垃圾的无害化、减量化、资源化，有着重要的现实意
义。
“十三五”期间，毕节市的总体目标是完善生活垃圾分类设施的建设，
至 2020 年，规划区范围内生活垃圾分类收集率达到 20%以上。其中毕节
市中心城区生活垃圾分类收集率不低于 30%；其余县（自治县、区）生活
垃圾分类收集率不低于不低于 20%；其余建制镇（乡）及农村均要努力做
到垃圾分类系统的建设。
二、 分类原则
分而用之 分类的目的就是将废弃物进行分流处理，回收可以利用的
部分，将暂时不能利用的部分采用填埋、焚烧等方式进行处理处置。
因地制宜 各地区的地理位置、经济发展水平、垃圾回收利用的能力
均存在差异，不同地区应根据自身的实际情况出发，探索一条符合自身垃
圾分类之路。
自觉自治 居民应逐步养成“减量、循环、自觉、自治”的行为规范，
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逐渐成为垃圾减量、分类、回收和利用的主力军。
注重绩效 推动分类排放服务与垃圾收运、垃圾处理业务捆绑，促进
垃圾分类资本化，保障企业合理盈利。
三、 分类方案
垃圾分类是指按照垃圾的成分、属性、利用价值、对环境影响以及现
有处理方式的要求，分离不同类别的若干种类。垃圾分类是垃圾进行科学
处理的前提，为垃圾的无害化、减量化、资源化鉴定坚实的基础，因此垃
圾分类投放、收集、运输显得尤为重要。
目前，毕节市生活垃圾主要按四类进行处理：一是厨余垃圾、泥土尘
灰、植物枝叶等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩饭、菜叶、果皮、蛋壳、茶渣、
骨、餐巾纸、面巾纸、尘土灰、植物枝叶，可采用生物堆肥的方式集中处
理；二是金属、塑料、玻璃、旧纸箱等可回收垃圾，如废铁、废铜、废有
色金属、饮料瓶、碎玻璃、废纸、纸箱、废旧家电等可进入废品回收环节，
作为再生资源回收利用；三是受污染的废纸、废旧织物等不可回收的有害
垃圾，如废旧衣物、尼龙织物、皮革、废电池、农药瓶、被污染的废纸、
塑料袋等，进入垃圾中转系统进行集中处理；四是其他垃圾，如建设过程
中产生的废砖头、渣土、弃土、弃料、淤泥等废弃物，送至指定地方填埋
处理，不纳入以上生活垃圾收集处理系统。
根据毕节市的现实情况，生活垃圾的分类处理提倡按源头分类、收集
时分类相结合的方式:
收运前分类 根据各地区的能源结构、生活习惯及垃圾成分，在垃
圾产生源头进行分类，即是按户配备以颜色区分的可降解垃圾袋，居民按
照生活垃圾分类标准对生活垃圾进行分类，将可回收垃圾收集变卖，或者
分类投放至指定分类垃圾桶内，分类收集的垃圾收集桶要有符合规范的标
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志标识，便于投放。
收集后分类 按厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾在收
集点处分别设置垃圾桶或者垃圾箱。居民投放垃圾时，按照垃圾类别投放
至指定的垃圾箱内。对于各户未分类的垃圾，保洁员负责将收集来的垃圾
进行分类后，投入指定的垃圾桶或者垃圾箱内，并将可回收或者可利用垃
圾运至分类回收站，不可回收垃圾直接运至垃圾垃圾转运站。
第八节 现有垃圾填埋场存量治理及封场治理任务
随着城市的发展，城市可用土地资源日益紧缺，结合省内垃圾处理行
业及城市发展实际情况，开展存量垃圾治理工作，可有效解决其环境污染
问题，也可重新获取填埋场的土地使用工程，实现资源、环境、社会可持
续发展。
毕节市现有垃圾填埋场 9 座，总设计库容：912.7 万 m³，其中，七
星关区第一垃圾填埋场已达封场年限，赫章县生活垃圾填埋场未能正常使
用。因此，累计有效的日处理能力：1360 吨/天，除七星关第二垃圾填埋
场外，其它建成时间皆为 2011 年前后，设计使用年限为 10 年~11 年，已
经使用库容：405.3 万 m³，按照 2015 年全市处理规模 51 万吨，折合 127.5
万 m³计算，现有垃圾填埋场的剩余库容，只能维持 3~5 年使用时间，若
将垃圾收运处置范围扩大至城市以外区域，则垃圾填埋场使用期限将进一
步缩短。经分析预测，至规划期末 2020 年，封场及能力弱化处理设施为
5 座，封场 1 座，停止处理原生垃圾 4 座。
一、 封场治理任务
经分析，毕节市在“十三五”期间需进行封场的项目有 1 个，为七星关
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区垃圾填埋场，封场总规模为 425 吨/日。占地面积约 20 万平方米，投资
总额 4000 万元。拟采用封场修复处置方式，该方式不仅可以防止病原性
害虫的滋生与传播及填埋场恶臭气体的散发，而且保证垃圾堆体的稳定性
和安全性、加快填埋场的稳定化与后续资源利用速度、保护当地生态环境。
封场覆盖设计通常应包括堆体整形与处理、填埋气体收集与处理、封
场覆盖系统、地表水控制、渗沥液收集处理系统、封场工程施工与验收、
封场工程后续管理等。封场设计应考虑渗滤液的控制及雨水的进入、垃圾
填埋气体的扩散、动植物的破坏、垃圾堆体的沉降和稳定化、封场后土地
的开发利用，同时还应考虑到垃圾堆体边坡坡度的控制，在满足稳定性要
求的前提下，要有利于雨污水及填埋气的导排、收集，将垃圾渗滤液的产
生量控制在最小化。垃圾填埋场在完成终场覆盖后，将不再填埋垃圾。但
垃圾堆体要经过相当长一段时间才能达到稳定化，在此期间这些原有的生
活垃圾将会产生一系列复杂的生物化学反应，会继续产生垃圾渗滤液和填
埋气体，同时场地还会出现不同程度的沉降。因此，为了保证填埋场封场
覆盖后的安全运行，还应进行封场后维护管理。在维护管理的工作中必须
做到以下几点：①在进行维护时，应该建立检查维护制度，定期检查维护
设施；②对地下水、渗滤液、填埋气体、大气、垃圾堆体沉降及噪声进行
跟踪监测；③保持渗滤液收集处理和填埋气体收集处理的正常运行；④绿
化带和堆体植被养护；⑤未经环卫、岩土、环保专业技术鉴定之前，填埋
场地禁止作为永久性建（构）筑物的建筑用地。
二、 简易填埋的存量治理任务
目前简易填埋存量统计，仅统计到县级及以上城市，县级以上城市存
量达到百万吨，规模较大，完全实施开挖修复工程难度较大，且大量的存
量垃圾无害化处理的出路没保证，目前，国内外对该类型存量垃圾治理主
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要有开挖修复和填埋场封场覆盖两种方式，建议采用封场覆盖与厌氧、好
氧反应器相结合的处理方式治理，建立成为苗圃、生态公园等，
县级城市各堆场的存量基本在 20 万吨以下，事实开挖修复相对难度
较小，建议采用开发修复方式治理，实施土壤修复工程，恢复土地的使用
功能。
三、 存量垃圾渗滤液的治理任务
随着存量垃圾的自身降解过程，其垃圾渗滤液的水质污染浓度也会逐
步降低，且随着对存量垃圾的治理，其渗滤液产生量也会逐渐减少。由于
毕节市存量垃圾的单个体量均较小，其垃圾渗滤液产生量也相对较小，因
此，存量垃圾渗滤液主要是采取收集后运至邻近渗滤液处理站进行处理达
标后排放。
四、 填埋气体治理任务
垃圾在填埋一段时间后，由于厌氧微生物的作用，会产生浓度较高、
一定数量的填埋气体，其主要成分为甲烷、二氧化碳，同时还含有不少于
1%的挥发性有机物。
填埋气体治理的重要环节就是对填埋气体的收集、导排、处理。对于
不同规模的填埋场可采用被动导排和主动导排等形式对填埋气体进行疏
导。填埋气体导排的作用是减少填埋气体向大气扩散，同时也可有效回收
甲烷并加以利用。由于毕节市垃圾填埋场规模较小且远离居民地，所收集
到的气体不足以利用，“十三五”期间，全市仍将填埋场内的沼气导出地面
后进行直接燃烧。
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第六章 投资估算及建设时序
第一节 投资估算
“十三五”期间，全市生活垃圾无害化处理设施建设规划投入建设资金
21.96 亿元。其中：生活垃圾焚烧发电项目投资 18.49 亿元（投资估算主
要依据全国 50 家已建垃圾焚烧项目单位处理规模投资进行估算（见图
6-1），同时考虑道挖填方量以及进场道路建设投资相对较大的因素）；
垃圾转运系统投资 0.9 亿元（含“十二五”续建项目）；垃圾存量治理项目
投资 0.4 亿元；餐厨垃圾无害化处理项目投资 2.1 亿元；生活垃圾分类试
点项目投资 0.5 亿元；监管体系建设需投资 0.95 亿元。各项目投资估算见
附表 2。
图 6- 1 全国 50 家已建垃圾焚烧发电项目单位处置量的投资情况
29 26
39 42
39
0
10
20
30
40
50
60
国产流化床（n=11） 国产排炉(n=5) 进口流化床(n=2) 进口排炉(n=29) 其它(n=3)
吨投资处理单价（万元）
全国垃圾焚烧发电厂技术路径采用情况
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第二节 合理确定建设时序
“十三五”期间，毕节市生活垃圾无害化处理设施建设规划年度建设计
划安排如下：
一、 2016-2018 年度任务安排
（1）科学编制规划、合理布局和完成项目初步选址
（2）完成毕节市“十二五”期间城市生活垃圾无害化处理设施建设规
划的续建项目；
（2）启动 5 座生活垃圾焚烧处置项目及配套收运系统的建设；
（3）完成存量垃圾整治工作。
二、 2018-2020 年度任务安排
（1）进一步完善生活垃圾无害化处理项目及垃圾收运系统的建设（包
括农村垃圾收运系统）；
（2）完善餐厨垃圾处理系统；
（3）初步建立适应社会经济发展生活垃圾分类体系。
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第七章 保障措施
第一节 政策措施
一、 完善建设运营机制
各级人民政府要加大公共财政投入，建立稳定的资金来源渠道，增加
资金投资规模。建立和完善多渠道投融资体系，广泛吸引社会资本参与生
活垃圾处理设施的建设、设计及运营，鼓励各金融机构对建设城镇生活垃
圾无害化处理设施的贷款。建立和完善市场退出机制，鼓励和引导专业化
企业规范建设、诚信运营。进一步规范生活垃圾处理特许经营权招投标管
理，加强对已建成运营的生活垃圾处理设施运营状况和效果进行监督，开
展年度考核，建立生活垃圾运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，接受社
会监督，提高运营效率。
二、 完善价格机制
按照污染付费的原则，综合考虑城镇生活垃圾处理成本和居民收入水
平等因素，制定适当的城镇生活垃圾处理收费标准，推进生活垃圾处理费
伴水征收，降低征收成本，确保按时足额征收。加强生活垃圾处理费的使
用管理，征收的城镇生活垃圾处理费应全额缴入财政专户，实行收支两条
线管理，专项用于生活垃圾的收集、运输和处理。
三、 健全补偿机制
对生活垃圾处理收费不足以补偿运行成本时，政府要采取相应的补偿
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措施，落实和完善城镇生活垃圾处理税收优化政策，制定城镇生活垃圾收
集和减量激励政策，建立利益导向机制，统筹城镇建设维护税、城市基础
设施配套费、国有土地出让收益等各项收入用于运营补偿，保障生活垃圾
处理设施的正常运行。
四、 保障设施用地
政府要编制生活垃圾处理设施建设规划，制定年度实施计划，统筹安
排设施建设规模、布局和用地，并纳入土地利用总体规划、城镇总体规划
和近期建设规划。确保生活垃圾处理设施建设用地不被随意征用。对于符
合划拨用地条件的项目，以划拨方式供应建设用地。不能以城镇开发或其
他理由侵占生活垃圾处理设施建设用地，更不能随意更改已运营生活垃圾
处理设施的用地性质和范围。
第二节 投资措施
政府应落实责任，加大各级公共财政投入，建立稳定的资金来源渠道，
增加资金投入规模。同时，要拓展项目融资方式，鼓励采用 PPP 的方式
吸引社会资本，实现投资渠道的多元化。对于能够市场化运作的项目，坚
持以政府投入为导向，企业投资为主体方式进行投资建设。各地要建立健
全生活垃圾收费办法，促进我全市城镇生活垃圾处理产业化的健康有序发
展。
第三节 技术措施
一、 完善标准体系
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制定和完善城市生活垃圾处理技术与政策导引、推荐工艺等相关
技术政策，加强对项目建设的技术指导。积极配合参与全省建立和完
善垃圾处理技术和标准体系建设，制定和完善生活垃圾分类、回收利
用、设施建设、工程验收、污染防治和评价等相关地方性标准。建立
健全城镇生活垃圾处理统计指标体系，研究生活垃圾分类回收、减量
的政策措施。建立和完善生活垃圾分类回收减量的管理运行体制。
二、 加强技术示范
积极推动垃圾分类收集、分类运输、分类处理等相关技术的示范
推广，重点推动清洁焚烧、二噁英控制、飞灰无害化处置和利用、填
埋气收集利用、渗滤液处理、气味控制、非正规生活垃圾堆放点治理、
小型化生活垃圾处理装置等关键技术的研究工作及推广，鼓励采用资
源化利用技术处理生活垃圾。把生活垃圾处理技术纳入国家相关科技
支撑计划，加强对垃圾处理基础性、关键性技术和标准的研究。开展
生活垃圾处理技术应用示范工程、产业化示范工程和资源化利用产业
基地的建设，带动市场需求，促进先进技术的推广应用。
三、 强化人才培育
结合实际需要，加强对从事生活垃圾无害化处理设施建设及运
营的专业技术人才、管理人才的建设和培养。大力开展职业教育和职
业培训，建立从业人员职业资格制度，加强岗前和岗中职业培训，提
高从业人员的文化水平和职业技能水平。
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第四节 加强监管
建立全过程、多层级风险防范体系，杜绝违法排放和造假行为。焚烧
厂运行主体要向社会定期公布运行基本情况，公示污染物排放数据，接受
公众监督。通过驻场监管、公众监督、经济杠杆等手段进行监管，采用信
息化、互联网+、开发 APP 等方式实现全过程监管。加强全国城镇生活垃
圾处理管理信息系统上报工作，所有规划、在建和运行的焚烧项目情况必
须将相关信息录入系统并及时更新。强化设施运行监管，按照《生活垃圾
焚烧厂运行监管标准》和《生活垃圾焚烧厂评价标准》要求，完善生活垃
圾处理设施考核评价工作。
一、 严格责任考核制度
城镇生活垃圾无害化处理工作由毕节市人民政府总负责，各区、县人
民政府负责具体实施。要进一步推进和完善生活垃圾处理设施无害化的评
级工作，以确保生活垃圾处理设施按标准规划、选址、设计、建设和运行
管理。
要将城镇垃圾无害化处理设施建设和运营纳入对各级政府目标责任
制考核范围，建立考核机制，加强监督指导，将规划执行情况作为各级人
民政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容。
二、 强化项目施工管理
加强市场准入管理，严格设定投资建设运行处理企业的技术、人员、
业绩等条件。培育公平竞争的市场环境，鼓励推广政府和社会资本合作
（PPP）模式。完善市场退出机制，加快信用体系建设，建立失信惩戒和
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黑名单制度，鼓励和引导专业化规模化企业规范建设和诚信运行。对于中
标价格明显低于预期的企业要给予重点关注，加大监管频次。对于中标企
业恶意违约或不能履约的情况，依照特许经营合同或相关法律法规，给予
严厉的经济惩罚或行政处罚，必要时终止特许经营合同。要进一步完善公
众参与、专家把关、政府决策相结合的决策机制，确保项目建设和管理决
策的科学性。对盲目决策造成经济损失等严重失误的，依照有关规定追究
决策者的责任。全面推行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程合
同制和监理制。建设项目必须建立质量保证体系，落实质量承诺制度、质
量跟踪制度、质量目标责任制度。生活垃圾处理建设项目必须按照国家有
关规定办理报建、招投标、质量监督、工程监理、施工许可等手续。
三、 加强设施运营监管
要积极实行第三方专业机构监管，提高监管的科学化水平。对已建成
的生活垃圾处理设施要加强运行管理，对达不到无害化评价标准的要认真
整改，严格按照运行维护技术规程和技术标准的相关要求执行，切实抓好
生活垃圾无害化处置运营工作的运行监督管理，确保生活垃圾处理设施的
环境效益和社会效益。相关部门要加强对现有的生活垃圾处理设施的管理，
确保安全，防止二次污染。
第五节 强化宣教
加强宣传教育引导。充分利用广播、电视、互联网等现代化的宣传工
具，加强宣传引导，正确传播生活垃圾无害化处理的相关知识，全面客观
报道相关信息。开展多种形式的主题宣传活动，宣传普及生活垃圾处理知
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识，倡导绿色健康生活方式，树立生活垃圾分类、资源节约、环境保护的
观念。完善公众参与机制，加强公众监督，健全民众诉求表达机制。依法
完善生活垃圾处理信息报告和环境污染防治信息发布制度。
在设施规划建设管理过程中，要落实各有关部门、社会单位和公众以
及相关机构的责任，共同开展相关工作。社会团体、组织和个人是产生垃
圾的主体，要树立环保理念，减少垃圾产生，依法依规参与垃圾无害化设
施规划建设运行监督。依托 AAA 级垃圾焚烧厂等标杆设施，在保证正常
安全运行基础上，完善公众参观通道，推进宣传教育基地建设，向社会公
众开放，定期组织中小学生参观学习，形成有效的交流、宣传和咨询平台。
充分发挥新闻媒体作用，引导全社会客观认识生活垃圾处理问题，凝聚共
识，营造良好舆论氛围。
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第八章 分工建议
第一节 责任分工
生活垃圾的规范管理涉及部门较多，各级政府部门要各司其职、各负
其责，密切配合，确保项目按期建成，充分发挥工程效益。
市、县（自治县、区）人民政府（管委会）对各自辖区内生活垃圾无
害化处置负总责。建立垃圾产生、收集运输、处置监管体系，防止生活垃
圾及其加工物进入食品生产、流通环节及餐饮消费市场。发展改革主管部
门应当积极推进生活垃圾资源化利用和无害化处理项目建设，争取国家资
金支持。住房和城乡建设、市环境卫生主管部门应当建立健全生活垃圾监
督管理制度，对生活垃圾产生主体，收集运输、处置企业执行本办法的情
况进行监督检查。环境保护主管部门应当对生活垃圾产生主体和收集处置、
处置服务企业的污染防治措施进行监督管理。财政主管部门应当加强对生
活垃圾收集运输、处置项目建设和运行资金的支持和监督管理。农业主管
部门应当依法查处使用未经无害化处理的生活垃圾饲养畜禽的行为。公安
机关应当加强对生活垃圾收集运输车辆的道路交通安全管理，依法查处利
用生活垃圾生产、加工食用油，以及明知是利用生活垃圾生产、加工的油
脂而作为食用油销售的犯罪行为。卫生部门负责以医院诊所、小餐饮、火
锅店、旅游景区餐饮店、学校食堂、工地食堂为整治重点，督促产生医疗
废物、生活垃圾、餐厨垃圾的单位建立生活垃圾处置管理制度，依法查处
医疗废物违法处置，使用“地沟油”和不明来源油脂烹饪食物等行为。质监
部门负责加强对食用油脂生产企业、食用油生产作坊的监督检查，查明油
源购进渠道，依法查处无证生产加工食用油及在生产中掺杂掺假的行为；
负责牵头依法查处非法提炼加工“地沟油”黑窝点和使用“地沟油”生产加
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毕节市城乡生活垃圾处理设施“十三五”建设规划
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工食品的行为。工商部门负责生活垃圾回收、处置和深加工企业的登记注
册管理，对擅自从事生活垃圾收集、运输、处置经营活动的行为，依照《无
照经营查处取缔办法》的规定予以处罚；开展对食用油市场的监督检查，
督促经营者严格执行进货查验和购销台帐制度，以集贸市场、批发单位、
食杂店等单位为重点，严厉打击经营“地沟油”和非正规来源食用油的行为。
物价部门应当研究制定生活垃圾收运、处理服务性收费标准。旅游主管部
门应当配合加强星级旅游饭店管理，督促星级旅游饭店将生活垃圾交给取
得收集运输和处置许可的企业收集运输和处置。经贸、食品药品监管、城
市管理行政执法等部门要按照各自职责，协同规范生活垃圾无害化处理及
资源利用化的管理。
第二节 有关建议
目前毕节市生活垃圾无害化处理的专项法规和标准尚不健全。“十三
五”期间，毕节市应尽快制定适用于毕节市生活垃圾收运、处理、运营管
理等方面的地方性法规与办法。各机关部门、企事业单位应根据各部门的
职责尽快出台相应管理办法、考核制度及地方标准等，进一步规范生活垃
圾处理行为。制定专项规划，根据各地实际情况，提出生活垃圾处理基本
思路、目标、原则、任务、投资和政策措施等，按照城乡统筹、区域统筹、
因地制宜、技术可行、设备可靠、规模适度、综合治理和利用的原则，合
理选择卫生填埋、焚烧、堆肥等生活垃圾处理方式。生活垃圾处置设施用
地应当作为环境卫生设施用地纳入城乡规划，任何单位和个人不得擅自占
用或者改变用途。生活垃圾无害化处理设施用地宜与生活垃圾处理设施合
建，其处理设施污染源距居民点距离应满足相应规范要求。
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