EGM 2013 YILI FAALIYET RAPOR 22 NISAN_baskison.indd

T.C.İÇİŞLERİ BAKANLIĞIEMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

2013 MALİ YILIFAALİYET RAPORU

STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI

GENEL KOORDİNATÖR

Ali BAŞTÜRKEmniyet Genel Müdür Yardımcısı V.Mülkiye Başmüfettişi

YAYINA HAZIRLAYANLAR

Abdullah Bayram PULATStrateji Geliştirme Daire Başkanı1.Sınıf Emniyet Müdürü

Ethem ERSANStrateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı2.Sınıf Emniyet Müdürü

Engin ASLANStrateji Planlama Şube Müdürü4.Sınıf Emniyet Müdürü

Ahmet AYDINAnaliz Büro AmiriKomiser Yardımcısı

Yunus ŞAHİNPolis Memuru

Tasarım-Baskı:Başak Matbaacılıkwww.basakmatbaa.com

Ankara, 2014

Polis;asker kadar disiplinli,hukukçu kadar hukuk adamı,bir anne kadar şefkatli olmalıdır.

Devletin temel görevlerinden biri, bireylerin Anayasa ve yasalarla güvence altına alınan temel hak ve özgürlüklerini, korku ve endişeden uzak, güven içinde kullanmalarına imkân tanıyacak ortamı sağlamaktır. Bu görevi yerine getiren kurumların başında gelen Türk Polis Teşkilatı, vatandaşlarımızın güven içerisinde ve özgür bir şekilde yaşaması için profesyonel güvenlik hizmeti sunmaktadır.

Gelişen ve değişen yüzüyle Emniyet Genel Müdürlüğümüz, güvenlik anlayışına yeni bir pencereden bakarak özgürlük ve güvenlik dengesini şiar edinmiş, her mensubunun kendisini üniformalı bir vatandaş olarak gördüğü, toplumun huzuru için güvenlik hizmeti sunan bir kurumdur. Yetki ve sorumlulukları doğrultusunda görev ifa eden Emniyet Genel Müdürlüğü, sahip olduğu kaynakları etkin bir şekilde kullanarak şeffaflık anlayışı içerisinde kamuoyunu bilgilendirmeyi de görevinin bir parçası olarak kabul etmektedir.

Kamuda şeffaflık ve hesap verilebilirlik anlayışını benimsemiş olan Türk polis teşkilatı bir yıllık zaman diliminde gerçekleştirdiği faaliyetlerini 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu gereğince hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Yılı Faaliyet Raporu” ile kamuoyuna açıklamaktadır.

Bu vesile ile tüm Teşkilat personelini sunmuş olduğu kaliteli hizmetten dolayı kutluyor, 2013 Mali Yılı Emniyet Genel Müdürlüğü faaliyetlerini içeren raporun hazırlanma sürecindeki çalışmalarda emeği geçen personele teşekkür ediyorum.

Efkan ALA İçişleri Bakanı

BAKAN SUNUŞU

Emniyet Teşkilatı, toplumun huzur ve güvenliğini sağlama görevini çağımızın tüm bilgi ve teknolojik kaynaklarından yararlanarak, mevcut ekonomik imkânlar çerçevesinde, en kısa sürede, en iyi ve en verimli şekilde yerine getirme bilinciyle çalışmalarını aralıksız sürdürmektedir.

263.709 personeli ile ülke nüfusunun yaklaşık % 80’ine 24 saat kesintisiz güvenlik hizmeti sunan Teşkilatımız, önleyici polislik anlayışını benimseyerek vatandaşlarını muhtemel tehlikelerden korumakla birlikte vuku bulan suçlarda suç ve suçluların tespiti ile adalete teslimini gerçekleştirmektedir.

Teşkilatımızın suçla mücadele ve önleyici polislik alanındaki başarıları özellikle gelişmekte olan ülkeler tarafından ilgiyle takip edilmekte ve yapılan işbirliği anlaşmaları çerçevesinde düzenlenen toplantılar ve eğitim faaliyetleri ile bu ülke polis teşkilatlarına bilgi ve tecrübeler aktarılmaktadır.

Şeffaflık ve hesap verme sorumluluğunun gereği olarak, kamuoyunu bilgilendirmek amacıyla hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı Faaliyet Raporu”nda, Emniyet Teşkilatını tanıtıcı genel bilgilerin yanı sıra 2013 yılı içerisinde gerçekleştirilen faaliyetlerin detaylarını bulacaksınız.

Titiz ve özverili bir çalışma sonucu hazırlanan ”Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı Faaliyet Raporu”nun tüm kurum ve vatandaşlarımıza faydalı olacağı inancıyla emeği geçen personelime teşekkür ediyorum.

Mehmet KILIÇLAR Vali Emniyet Genel Müdürü

ÜST YÖNETİCİ SUNUŞU

I- GENEL BİLGİLER 5 A- Misyon-Vizyon 6-7

B- Yetki Görev ve Sorumluluklar 8

C- İdareye İlişkin Bilgiler 10

1. Fiziksel Yapı 10

2. Örgüt Yapısı 12

3. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar 13

4. İnsan Kaynakları 16

5. Sunulan Hizmetler 18

6. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi 39

II- AMAÇ VE HEDEFLER 41 A- İdarenin Amaç ve Hedefleri 43

B- Temel Politikalar ve Öncelikler 44

III- FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 45 A- Mali Bilgiler 47

1. Bütçe Uygulama Sonuçları 47

2. Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar 50

3. Mali Denetim Sonuçları 52

B- Performans Bilgileri 53

1. Faaliyet ve Proje Bilgileri 53

2. Performans Sonuçları Tablosu 57

3. Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi 62

4. Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi 62

IV- KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ 63 A- Üstünlükler 64

B- Zayıflıklar 64

C- Değerlendirme 64

V- ÖNERİ VE TEDBİRLER 65

VI- EKLER 67 A- Mali Hizmetler Birim Yöneticisinin Beyanı 68

B- İç Kontrol Güvence Beyanı 69

İÇİNDEK

İLER

I.GENEL

BİLGİLER

6

EGM FAALİYET RAPORUİİyılı

Bireylerin temel hak ve özgürlüklerinin korunması ve toplumun düzen içerisinde yaşamını sürdürmesi için hukuk ilkeleri içerisinde güvenlik hizmeti sunmak

MisyonumuzMisyonumuz

A MİSYON-VİZYON

7

Adalet ve güvenlik olgusunun tesisine katkıda bulunan, birey ve toplum odaklı proaktif polislik anlayışıyla güvenlik hizmeti sunan bir teşkilat olmak

VizyonumuzVizyonumuz

8


BPolis Teşkilatı 10 Nisan 1845 tarihinde “Polis Nizamnamesi” ile kurulmuş olup, Cumhuriyet’in ilanından sonra 4 Haziran 1937 tarihli ve 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu ile bugünkü yapının. temelleri oluşturulmuştur.

Kuruluşundan bugüne kadar özgürlük ve güvenlik dengesini temel ilkesi olarak benimsemiş Türk Polis Teşkilatı yasaların kendisine verdiği yetki ve sorumluluklar çevresinde hukuk devleti ilkeleri ve insan hakları perspektifinde güvenlik hizmeti üretmektedir.

Türk Polis Teşkilatının görevini düzenleyen 2559 sayılı Polis Vazife ve Salahiyet Kanununun ilk maddesi: “Polis, asayişi amme, şahıs, tasarruf emniyetini ve mesken masuniyetini korur. Halkın ırz, can ve malını muhafaza ve ammenin istirahatini temin eder. Yardım isteyenlerle yardıma muhtaç olan çocuk, alil ve acizlere muavenet eder. Kanunun ve nizamnamelerin kendisine verdiği vazifeleri yapar.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yine aynı kanunun 2. maddesi;

Polisin genel emniyetle ilgili görevleri iki kısımdır.

a) Kanunlara, tüzüklere, yönetmeliklere, Hükümet emirlerine ve kamu düzenine uygun olmayan hareketlerin işlenmesinden önce bu kanun hükümleri dairesinde önünü almak.

b) İşlenmiş olan bir suç hakkında Ceza Muhakemeleri Kanunu ile diğer kanunlarda yazılı görevleri yapmak.

Kanun metninde belirtildiği üzere polisin adli ve idari olmak üzere 2 temel görevi bulunmaktadır.

Polisin adli görevleri suçun işlenmesiyle başlar. Cumhuriyet Savcıları adına soruşturmayı yürüterek, şüpheli ve suç delillerini yargı mercilerine teslim etmek polisin temel adli görevidir.

Polisin idari görevleri ise; genel asayişi ve kamu düzenini korumak, muhtaçlara, yaşlılara, sakat ve güçsüzlere, hastalara ve çocuklara yardım etmektir.

Polis teşkilatı Adli ve İdari görevlerin haricinde, özel olarak belirlenmiş bazı görevleri yerine getirmekle de görevlendirilmiştir. Bu görevler; trafik düzenlemeleri, pasaport, silah taşıma/bulundurma belgesi, taşıt sürücü belgesi, araç trafik ve tescil belgesi, özel güvenlik belgeleri, patlayıcı maddelerle ilgili belgeler gibi birçok konuda belgelendirme hizmetlerinin verilmesi görevleridir.

Yukarıda üç ana başlıkta belirtilen iş ve işlemler için 271 kanun, 51 tüzük, 168 yönetmelik, 87 Bakanlar Kurulu Kararnamesi ve 62 yönerge, polise görev ve sorumluluk vermektedir.

YETKİ GÖREV VE SORUMLULUKLAR

99

10


C İDAREYE İLİŞKİN BİLGİLER

Emniyet Teşkilatı, faaliyetlerini yürütürken çağdaş normlara uygun hizmet binaları ve eğitim kurumları hazırlanması ve planlanması çalışmalarını da ön planda tutmaktadır.

Emniyet Genel Müdürlüğü Bina Durumu

Teşkilatımız bünyesinde toplam 3.830 adet tesis mevcuttur. Bunların 3.114’ü hizmet binası, 326’sı sosyal tesis 390’u eğitim binasıdır.

Fiziksel Yapı1.

11

0

6.250

12.500

18.750

25.000

31.250

37.500

43.750

50.000

0

6.250

12.500

18.750

25.000

31.250

37.500

43.750

50.000

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

Emniyet Genel Müdürlüğü Lojman Durumu

Hizmet binası üzerinde, müstakil blok halinde ve kiralık olmak üzere toplam 45.834 adet lojman mevcuttur. Lojmanlaşma oranı (lojman / personel) % 18’dir.

Emniyet Genel Müdürlüğü Bina Durumu

Emniyet Genel Müdürlüğü Lojman Durumu

1.566

7.986

3.030

40.157

3.830

45.834

791

32.171

375298

737

134

800

5.6775.543

2015 28

EGM

EGM

Diğer / Kiralık

Diğer / Kiralık

Genel Toplam

Genel Toplam

Hizmet Binası

Lojmanlı Hizmet Binası

Eğitim Binası

Sosyal Tesis

Toplam

Hizmet Binası Üstü

Müstakil Lojman

Toplam

12


Emniyet Genel Müdürlüğü Teşkilatı, merkez, taşra ve yurtdışı teşkilatlarından oluşur. Taşrada olup da doğrudan merkeze bağlı birimler de mevcuttur.

Örgüt Yapısı2.

Emniyet Müşavirlikleri

Emniyet Ateşelikleri

Polis Akademisi Başkanlığı

Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlükleri

Polis Koleji Müdürlüğü

Kriminal Polis Lab.Müdürlükleri

Polis Eğitim MerkeziMüdürlükleri

Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlükleri

Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlükleri

İl Emniyet Müdürlükleri

İlçe Emniyet Müdürlükleri

İlçe Emniyet Amirlikleri

EMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

Teftiş Kurulu Başkanlığı

İç Denetim BirimiBaşkanlığı

Hukuk Müşavirliği

Özel Güvenlik Denetleme Başkanlığı

Daire Başkanlıkları

Trafik Araştırma Merkezi Müdürlüğü

Basın ve Halkla İlişkiler Şube Müdürlüğü

Özel Kalem Müdürlüğü

Trafik Hizmetleri Başkanlığı

MERKEZ TEŞKİLATI YURT DIŞI TEŞKİLATI

İL VE İLÇE TAŞRA TEŞKİLATI

MERKEZE BAĞLI TAŞRA TEŞKİLATI

TAŞRA TEŞKİLATI

13

Emniyet Genel Müdürlüğü sahip olduğu bilgi ve teknoloji kaynakları sayesinde sunmuş olduğu güvenlik hizmetinin kalitesini artırarak kamu kurumları arasında birçok projeye öncülük etmiştir. Sahip olunan bu kaynaklardan bazılarıyla ilgili temel bilgiler aşağıda belirtilmiştir.

POLNET

Teşkilatımız tarafından yürütülen hizmetlere bilişim desteği vererek görevin süratli, etkin ve güvenilir bir şekilde yerine getirilmesini ve polisin ihtiyaç duyduğu bilgiye Türkiye’nin her yerinden hızlı ve kesintisiz şekilde erişmesini sağlayan, yeni teknolojilere tamamıyla açık, bilgisayar ve iletişim altyapısı üzerinde tüm Teşkilatın bilgi otomasyonunu ve ortak veritabanı kullanımını içeren bilgi sistemidir.

2013 yılı sonu itibariyle, Pol-Net ağı ülke genelinde 44.055 kullanıcı bilgisayarı ve 316.423 kullanıcıya hizmet vermektedir.

E-Devlet uygulamaları kapsamında geliştirilen, Pol-Net Bilgi Sistemi sayesinde 23 farklı kurum ve kuruluşun bilgi sistemleri ile çevrim içi (online) veri alışverişi yapılmaktadır.

Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (MOBESE)

Kent Güvenlik Yönetim Sistemi Pol-Net (Polis Bilişim Ağı) ile desteklenen ve mevzuata uygun görüntü, ses ve konum verilerinin elde edilmesine, işlenerek anlamlı sonuçlar üretilmesine yarayan, modüler olarak geliştirilmiş bir bilişim sistemidir.

Kent güvenlik yönetim sistemleri;

Güvenlik Kameraları

Plaka Tanıma Sistemleri

Kırmızı Işık ve Hız İhlal Tespit Sistemlerinden oluşmaktadır.

Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar3.

14


15

Bu sistemler sayesinde;

Adli olaylar (Kapkaç, Hırsızlık vb.) karşısında anında önlemler alınarak suç ve kimlik tespitine yönelik çalışmaların yapılması,

Toplumsal olaylardaki gelişmelerin izlenilmesi ve gerekli tedbirlerin alınabilmesi,

Sıcak takip yapılması gereken durumlarda saha ekiplerinin yönlendirilmesi,

Trafikte seyir halinde bulunan araçların çalıntı ve aranan araç olup olmadığının otomatik olarak sistem tarafından tespit edilmesi,

Kişi hak ve özgürlüklerine dokunmadan etkin bir şekilde denetim faaliyeti yapılması,

Trafik kuralı ihlallerinin tespit edilmesi,

mümkün olmaktadır.

Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (Mobese) Mevcut Durumu;

• 2013 yılı sonu itibariyle 81 il merkezi ile 134 ilçemizde Kent Güvenlik Görüntüleme Sistemleri (MOBESE) kurulum faaliyetleri tamamlanarak hizmete sunulmuştur.

• 2013 yılı KGYS merkez bütçesinden KGYS kurulumu bakım ve onarım çalışmaları ve CCTV için olmak üzere toplam 89.263.213 TL ödenek aktarılmıştır.

Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS)

Teşkilatımızda yazışmalarla ilgili bütün süreçlerin bilgisayar ortamında yapılmasına olanak sağlayan, Pol-Net Bilgi Sistemi üzerinde çalışan bir bilgisayar yazılımıdır. EBYS uygulaması 2008 yılından itibaren kullanılmaktadır. E-imzası olan kişilerin imzalarını ve paraflarını dijital ortamda atarak kâğıt israfına son verilmesi amaçlanmıştır.

Aktif Kullanıcı Sayısı

Vekil Kullanıcı Sayısı

Anlık Kullanıcı Sayısı

Günlük Üretilen Evrak Sayısı

Günlük Evrak Hareket Sayısı

Günlük Okunan Evrak Sayısı

Toplam Evrak Sayısı

Günlük Gönderilen Mesaj Sayısı

Günlük Duyuru Sayısı

Aktif Birim Sayısı

242.491

39.198

Ortalama 7.500

Ortalama 18.000

Ortalama 632.000

Ortalama 280.000

12.817.768

Ortalama 1200

Ortalama 800

56666

16


0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

0

50.000

100.000

150.000

200.000

250.000

218.575

Polis Memuru

Polis Amiri

Çarşı ve Mahalle Bekçisi

28.189 3.793

Polis Teşkilatı 263,709 personeli ile ülke nüfusunun % 79’una hizmet vermektedir. Bir önceki yıla ait personel sayısı karşılaştırıldığında artış oranı % 3,3 dür. 2012 yılında bir polis memuru ortalama 291 vatandaşa hizmet verirken, 2013 yılı itibariyle bu sayı 286’ya düşmüştür.

Emniyet Teşkilatı Personelinin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı

Emniyet Teşkilatı Personelinin 250.557’si (% 95) Emniyet Hizmetleri, 13.152’si (% 5) ise diğer hizmet sınıflarındandır.

İnsan Kaynakları4.

RÜTBELER2012 2013

1/1 Sınıf Emniyet Müdürü

1/2 Sınıf Emniyet Müdürü

2. Sınıf Emniyet Müdürü



Emniyet Amiri

Başkomiser

Komiser

Komiser Yardımcısı

Başpolis Memuru

Polis Memuru

Çarşı ve Mahalle Bekçisi

TOPLAM

13

1.497

860

1.901

2.337

2.353

1.818

1.641

6.272

8.966

210.589

3.981

242.228

14

1.468

1.049

2.187

2.449

2.361

1.225

1.710

6.976

8.750

218.575

3.793

250.557

Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personelinin Rütbelerine Göre Dağılımı

Emniyet Hizmetleri Sınıfının % 11’ini polis amirleri, % 87’sini polis memurları ve % 2’sini ise çarşı ve mahalle bekçileri oluşturmaktadır.

17

0

25.000

50.000

75.000

100.000

125.000

0

25.000

50.000

75.000

100.000

125.000

Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı

Emniyet Genel Müdürlüğü Personeli cinsiyet yönünden değerlendirildiğinde, personelinin % 94’ü erkek, % 6’sı bayandır.

Personelin Eğitim Durumu

Teşkilatımızda çalışan Emniyet Hizmetleri Sınıfı personelin, % 87’si yüksekokul ve üniversite, % 10’u lise, % 3’ü ise ilkokul ve ortaokul mezunudur. Özellikle polis memurlarının çalışırken yükseköğrenimlerini tamamlaması, polis okullarının Polis Meslek Yüksekokullarına dönüştürülmesi ve üniversite mezunlarının Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınmasıyla, polis memurlarının eğitim seviyesi son yıllarda ciddi anlamda yükselmiştir.

Ayrıca Emniyet Teşkilatında 4.835 yüksek lisans ve 341 doktora yapmış personel mevcuttur.

2.328

İlkokul

OrtaokulLise

Ön LisansLisans

Yüksek LisansDoktora

4.218

27.560

115.874

108.553

4.835 341

18


A- İnsan Kaynakları Yönetiminin GeliştirilmesiVarlığının temel gayesi halkının huzur ve güvenliğini sağlamak olan Teşkilatımız, görevinin ifası ve kaliteli hizmet sunmanın, ancak nitelikli ve eğitimli insan gücüyle yapılabileceğinin bilincinde olarak personelimizin eğitimine, “Eğitime yapılan yatırım geleceğe yapılan yatırımdır“ felsefesiyle bu alanda sürekli ilerlemektedir.

Eğitim Kurumlarımız

Teşkilatımız hizmetlerinde görevlendirilmek üzere alınan polis amir ya da memur adayları Teşkilatımız bünyesinde bulunan;

Polis Koleji,

Polis Akademisi,

Polis Meslek Yüksek Okulu,

Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüklerinde konumlarına göre mesleki temel eğitim almaktadırlar.

Sunulan Hizmetler5.

19

Polis Koleji

Polis Koleji, Emniyet Teşkilatına amir yetiştiren Polis Akademisine kaynak sağlamak amacıyla kurulmuş, parasız, yatılı ve resmi üniformalı bir eğitim kurumudur. Eğitim süresi 4 yıl olup, Anadolu Liseleri fen bilimleri alanı haftalık ders çizelgesi uygulanır.

Polis Akademisi

Polis Akademisi; Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Güvenlik Bilimleri Enstitüsü, Polis Meslek Yüksek Okulları ve Araştırma Merkezlerinden oluşan bir eğitim kurumudur.

Polis Akademisinde yedi ayrı karakterde eğitim ve öğretim hizmeti sunulmaktadır. Bunlar:

Ön Lisans Eğitimi, Lisans Tamamlama Programı Eğitimi (POLİTAM), Lisans Eğitimi, Yüksek Lisans ve Doktora Eğitimi, Fakülte ve Yüksek Okullar (FYO) Eğitimi, Araştırma Merkezleri, Yöneticilik Eğitimidir.

20


Güvenlik Bilimleri Fakültesi, Teşkilatımıza amir sınıfı personel yetiştiren eğitim kurumudur. Güvenlik Bilimleri Fakültesinin öğrenci kaynağını; Polis Koleji ve lise mezunları ile yabancı uyruklu öğrenciler oluşturmaktadır. Polislik alanında teorik ve pratik eğitimlerin verildiği Güvenlik Bilimleri Fakültesinde 2013-2014 eğitim öğretim yılında 313’ü yabancı uyruklu olmak üzere toplam 1.919 öğrenci öğrenim görmektedir.

Güvenlik Bilimleri Enstitüsünde kurum içi ve kurum dışından gelen öğrencilere yüksek lisans ve doktora eğitimi de verilmektedir. Güvenlik Bilimleri Enstitüsü anabilim dallarında toplam 990 yüksek lisans ve 256 doktora öğrencisi bulunmaktadır.

Polis Meslek Yüksek Okulları

Polis Akademisine bağlı Polis Meslek Yüksek Okulları; Teşkilatımızın personel ihtiyacını karşılamak üzere 2 yıl süreli ön lisans düzeyinde, mesleki eğitim-öğretim ve uygulama yapan parasız yatılı yükseköğretim kurumlarıdır.

Teşkilatımız bünyesinde faaliyet gösteren 29 Polis Meslek Yüksek Okulunda 14.544 öğrenci öğrenim görmektedir.

Polis Meslek Eğitim Merkezleri

Polis Meslek Eğitim Merkezleri; Teşkilatımızın personel ihtiyacını karşılamak amacıyla 4 yıllık üniversite mezunu adayların, en az 6 aylık mesleki temel eğitime tabi tutulduktan sonra polis memuru olmalarına imkân tanıyan eğitim kurumlarıdır.

2005 yılında eğitime başlayan Polis Meslek Eğitim Merkezlerimizden şu ana kadar 12 dönem halinde toplam 43.726 üniversite mezunu polis memuru Teşkilatımıza kazandırılmıştır. 12. dönem polis meslek eğitimi ile birlikte modüler eğitim sistemine geçilmiş ve 38 haftayı kapsayacak şekilde süre 6 aydan yaklaşık 9 aylık bir süreye çıkarılmıştır.

21

Hizmet İçi Eğitimler

Hukukun temel ilkeleri ve insan haklarına saygı çerçevesinde daha kaliteli hizmet sunmak amacıyla Teşkilatımız, insan kaynaklarının gelişimine sürekli yatırım yapmaktadır. Bu amaçla, 2013 yılı içerisinde, personelimize yönelik farklı konularda hizmet içi eğitim programları düzenlenmiş olup eğitimlere 201.844 personel katılmıştır.

Yabancı Dil Eğitimleri

Teşkilatımızın, gerek AB ülkeleri ve diğer ülkeler ile yürüttüğü ikili ilişkiler gerekse bölge ülkeleriyle geliştirilen polisiye ilişkiler nedeniyle yabancı dil bilen personel sayısının artırılması ihtiyacı doğmuştur. Bu amaçla Teşkilatımız bünyesinde kurulan Yabancı Diller Eğitim Ünitesi’nde İngilizce, Rusça, Fransızca, Almanca, Arapça ve İspanyolca dillerinde toplam 2.812 personele dil eğitimi verilmiştir.

Yurtdışı Eğitimleri

Teşkilatımız; ihtiyaç duyulan alanlarda bilimsel çalışmalarda bulunmak, yabancı ülke polis teşkilatlarını tanımak, çalışmalarını yerinde görmek, faydalı olabilecek polisiye uygulamaları aktarmak, Teşkilatın geleceğine yön verecek personeli yetiştirmek amacıyla yüksek lisans, doktora, kısa süreli hizmetiçi eğitimler ve staj eğitimi için ABD ve AB ülkelerine personel göndermektedir. Yurtdışında değişik ülkelerde toplam 38 personelimiz doktora ve yüksek lisans eğitimlerine devam etmektedirler.

22


B- Suçla Mücadele Hizmetleri Asayiş Suçları İle Mücadele

Suçu önlemenin daha önemli olduğunun ve daha az maliyet gerektirdiğinin bilincinde olan Teşkilatımız, suç önleme ve istihbarat odaklı polislik anlayışını, asayiş suçlarıyla mücadele alanına da uyarlamış, toplum destekli hizmet sunma anlayışına ve teknolojik alt yapıya dayanan bir mücadele stratejisi benimsemiştir.

SUÇ TÜRÜ 2012-2013

ARTIŞ-AZALIŞ %

Kişilere Karşı Suçlar

Malvarlığına Karşı Suçlar

Topluma Karşı Suçlar

Millete ve Devlete Karşı Suçlar

Takibi Gereken Olaylar

Türkiye Toplam Asayiş Olayları

640.772

528.325

118.717

24.905

243.989

1.556.708

660.090

564.575

137.499

25.410

252.463

1.640.037

% 3

% 7

% 16

% 2

% 3

% 5

2012 2013

23

Organize Suçlarla Mücadele

Teşkilatımız, toplumda sosyal çözülmelere, ceza adaleti sisteminin etkisiz kalmasına, yolsuzluğun yaygınlaşmasına ve toplum huzurunu bozmaya neden olan organize suç örgütleriyle mücadelesine kararlılıkla devam etmektedir.

Narkotik Suçlarla Mücadele

Türkiye, üzerinde bulunduğu coğrafyadan kaynaklanan çok hassas bir konuma sahip olması nedeniyle, Afganistan kaynaklı afyon ve türevleri ile Avrupa kaynaklı sentetik uyuşturucu maddeler ve bunların üretiminde kullanılan kimyasal maddelerin trafiğinden olumsuz etkilenmektedir.

Teşkilatımız, narkotik suçlarla mücadelesini, suç organizasyonlarının sürekli geliştirdikleri yeni yol ve yöntemleri deşifre ve bertaraf edecek kabiliyete sahip dinamik bir yapı ve anlayış içerisinde sürdürmektedir.

2012 2013 Fark %

Eroin

Esrar

Afyon

Kokain

Asetik Anhidrit

Sentetik Ecza

Ecstasy

Captagon

Metamfetamin

Bonzai

11.027 kg.

74.605 kg.

180 kg.

402 kg.

72 lt.

36.380 adet

1.693.962 adet

144.120 adet

403 kg.

197 kg.

9.840 kg.

166.023 kg.

167 kg.

426 kg.

13.033 lt.

323.988 adet

3.306.393 adet

4.483.301 adet

101 kg.

221 kg.

-10,8

122,5

-7,3

5,8

18.001

788

94,9

3.010

-74,9

11,7

Uyuşturucu Madde Kaçakçılığı Suçlarında Ele Geçirilen Maddeler

24


Mali Suçlarla Mücadele

Teşkilatımız, başta kaçakçılık suçları olmak üzere akaryakıt kaçakçılığı, sigara kaçakçılığı, tarihi eser kaçakçılığı, göçmen kaçakçılığı, insan ticareti vb. tüm mali suçlarla mücadele konusunda gelişen ve değişen şartlara karşı dinamik ve aktif bir yapı geliştirerek ve planlı operasyonlar yaparak mücadelesini sürdürmektedir.

Parada Sahtecilik

Belgede Sahtecilik

Fikri ve Sınai Ürün Taklitçiliği

Nitelikli Dolandırıcılık

Yolsuzluk

Tefecilik

Çek-Senet Sahteciliği ve Dolandırıcılığı

Vergi Kaçakçılığı

Mühür ve Damgada Sahtecilik

2012 2013 Fark %

6.270

2.864

3

1.147

829

696

1.010

271

29

4.839

3.269

1

587

570

810

883

292

14

-23

14

-67

-49

-31

16

-13

8

-52

Meydana Gelen Bazı Mali Suçlar

25

Kaçakçılıkla Mücadele

Kaçakçılık suçlarının; düşük riske rağmen yüksek gelirler elde edilmesi, illegal faaliyetlerin sürdürülebilmesi için önemli bir kaynak teşkil etmesi, kaynak ülkeler ile ülkemiz arasındaki fiyat farklılıkları ve kaçakçılık faaliyetleri içerisinde yer alan insanların bu durumu suç olarak değil geçim kaynağı olarak kabul etmesi gibi nedenlere bağlı olarak süreklilik arz eden uluslararası organize bir yapıya dönüştüğü görülmektedir.

Teşkilatımız kaçakçılık suçlarıyla etkin mücadele ederek birçok suç unsurunu ele geçirmiştir. Bunlardan bazıları aşağıda görülmektedir.

Akaryakıt (litre)

Sigara (paket)

İçki (şişe)

Makaron (adet)

Cep Telefonu (adet)

Çay (kg)

Eser/Sikke (adet)

İlaç/Hap (adet)

Muhtelif Gıda (kg)

Elektronik / Muhtelif Emtia (adet)

2012Suç Unsuru

2013 Fark %

16.411.404

99.100.151

244.158

461.753.577

241.749

1.378.029

29.015

2.049.865

556.507

4.892.641

17.301.496

107.915.040

134.299

248.359.988

396.804

354.865

28.272

9.249.134

2.457.223

5.528.759

5

9

-45

-46

64

-74

-3

351

342

13

Kaçakçılık Suçlarında Ele Geçirilen Bazı Suç Unsurları

26


Siber Suçlar ile Mücadele

Son yıllarda ülke genelinde artan internet kullanımı, gelişen bilgisayar teknolojisi ve programlama dilleri nedeniyle özellikle sanal ortamda dolandırıcılık suçlarında artış gözlenmektedir.

Teşkilatımız bilişim suçlarının önlenmesine doğrudan veya dolaylı katkı sağlayabilecek kişi ve kuruluşlarla işbirliği yaparak, dünya standartlarında uygulanan yeni teknolojileri kullanarak suç ve faillerinin tespit edilmesi ve yakalanmasına önem vermektedir.

Terör Suçları ile Mücadele

Teşkilatımız, kanunlarda terör suçu olarak nitelenen suçların işlenmesine engel olunması ve bu suçları işleyenlerin yetkili yargı makamları önüne çıkartılması temel görevi doğrultusunda, terörle mücadelesini hukuk devleti ilkeleri ve insan haklarına saygılı görev anlayışı çerçevesinde, gerek toplumun tüm katmanlarıyla gerekse terörle mücadele eden birimlerle koordinasyon ve işbirliği içinde sürdürmektedir.

27

Kriminal, Olay Yeri ve Laboratuvar Hizmetleri

Kriminal Polis Laboratuvarlarında, DNA analizi, parmak izi, balistik inceleme, sahte belge, biyolojik ve kimyasal delillerin incelenmesi, ses, görüntü ve dataların incelenmesi uluslararası standart ve kalitede en son teknikler kullanılarak yapılmaktadır.

2013 yılı içerisinde Kriminal Polis Laboratuvarlarında;

Balistik alanında; 63.723 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır.

Belge incelemeleri alanında; 356.132 adet belge ve 567.763 mukayese belge üzerinde inceleme arasında; 48.219 adet inceleme talebi uzmanlık raporları ile cevaplandırılmıştır.

Biyolojik incelemeler alanında; 24.241 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 145.219 numune üzerinde 636.329 analiz gerçekleştirilmiştir.

İz inceleme alanında; 13.384 adet uzmanlık talebi raporla cevaplandırılmıştır.

Kimyasal incelemeler alanında; 120.632 uzmanlık talebi raporla cevaplanmıştır. Bu çalışmalarda gönderilen 353.108 numuneye 723.981 analiz uygulanmıştır.

Ses, görüntü, data incelemeler alanında; 2670 adet uzmanlık talebi rapor ile cevaplandırılmıştır.

Bomba imha ve inceleme alanında; 2013 yılı içerisinde Bomba Bilgi Merkezine 1.228 Bomba Bilgi Notu ile 1.228 olay intikal etmiştir.

28


Toplumsal Olaylar

Ülkemizdeki demokratik hak ve özgürlüklerin zenginleşmesine katkı sağlayan ve Anayasamız ile güvence altına alınan, toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme, düşünceyi açıklama ve yayma ile sendikal ve siyasal hakların yasalara uygun bir şekilde kullanımını temin etmek ve diğer vatandaşları rahatsız etmeden bu hakların kullanımını sağlayacak huzurlu ve güvenli bir ortam yaratmak Teşkilatımızın görevleri arasındadır.

Toplam Etkinlik Sayısı

2911 Sayılı Kanuna Göre Yapılan Eylem/Etkinlik

Basın Açıklaması

Kanuna Aykırı

Olaylı

Katılan

Gözaltı/Yakalama

38.079

4.487

16.992

3.423

1.070

16.465.555

8.250

2013 Yılında Meydana Gelen Toplumsal Olaylar

29

30


C- İdari Nitelikteki Hizmetlerin Kapasitesinin Artırılması Koruma Hizmetleri

Hava meydanları, deniz limanları, sınır kapıları gibi stratejik ve ülke vizyonuna doğrudan etki eden tesislerdeki güvenlik önlemlerini, uluslararası sözleşmelere uygun olarak tesis etmek ve bu alanlarda koruma görevi yapan kamu ve özel sektör çalışanlarını bilinçlendirmek ve eğitmek Teşkilatımızın görevleri arasındadır.

Ayrıca devlet büyüklerini, Ülkemizi ziyaret eden yabancı devlet adamlarını, stratejik önemi bulunan diğer bina ve tesisleri koruma hizmetleri de Teşkilatımızca yürütülmektedir.

Koruma hizmetleri kapsamında;

Ülke Kamu Binası 2.344, Parti Binası 118, Büyükelçilik-Konsolosluk 238, özel korunan kişilere ait 126 olmak üzere toplam 2.826 bina ve tesis korunmaktadır. Buraların korunmasında 11.046 Emniyet Personeli görev almaktadır.

Ülkemizde bulunan 294 adet Yabancı Ülke Temsilciliğinin (Büyükelçilik, Başkonsolosluk, Konsolosluk, Fahri Konsolosluk, Askeri Ataşelik vb.) güvenlik ve taşınma taleplerine ilişkin gerekli işlemler yapılmıştır.

395 Yabancı devlet büyüğü ve beraberindeki heyetlerin Ülkemize gerçekleştirdiği ziyaretler esnasında güvenlik önlemlerinin alınması sağlanmıştır.

Özel Güvenlik Hizmetleri

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun çerçevesinde İçişleri Bakanlığı adına özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları ile özel güvenlik görevlisi olacaklarla ilgili tüm iş ve işlemler Teşkilatımız tarafından yürütülmektedir.

Polislik eğitimi gerektirmeyen nöbet, devriye hizmetleri, konser, spor müsabakaları ve benzeri sosyal etkinliklerde alınan güvenlik tedbirleri, ayrıca rutin koruma ve güvenlik hizmetlerinin özel güvenlik marifetiyle yerine getirildiği AVM’ler gibi yerler, kamuya açık alanlar önemli bir güvenlik standardına kavuşturulmuştur. Bu projenin önemli sonuçlarından bir tanesi de bu hizmetleri daha öncesinde ifa eden Emniyet Teşkilatı personelinin asli görevine dönmesine sağlanmış olmasıdır.

Özel Güvenlik Görevlisi Sayısı

Özel Güvenlik Şirketi

Özel Güvenlik Eğitim Kurumu

241.598

1.310

565

Sertifikalı Özel Güvenlik Personeli

31

32


Pasaport Hizmetleri

Vatandaşlarımızın bulunduğu yerleşim merkezinden pasaport başvurusunu yapabilmesi için 451 pasaport birimi hizmet vermektedir. 2013 yılında 2.530.781 adet yeni tip pasaport tanzim edilmiştir

E-pasaportlar hakkında geniş bilginin yer aldığı, ayrıca vatandaşımızın pasaport müracaat randevusunu alabildiği www.epasaport.gov.tr internet web sitesi faaliyete girmiştir. Bu güne kadar 9,5 milyon civarında pasaport sahiplerine gönderilmiştir. Pasaport tanzim sisteminde günlük 10.000 civarında pasaport kişiselleştirilebilmektedir.

Trafik Hizmetleri

Karayollarında yaşanan yoğunluk nedeniyle meydana gelen trafik kazalarında her yıl birçok insanımız hayatını kaybetmekte, yaralanmakta veya sakat kalmaktadır.

Teşkilatımız bu olumsuzlukları asgariye indirmek ve kademeli olarak ortadan kaldırmak, rahat ve huzur içerisinde seyahat edilecek güvenli bir trafik ortamının sağlanması amacıyla trafik konusunda sorumlu diğer kurum ve kuruluşlarla işbirliği halinde 7 gün 24 saat faaliyetlerini yürütmektedir.

33

Yukarıdaki istatistiki bilgiler E.G.M. (Polis sorumluluk bölgesini) kapsamaktadır.

2012 2013*

2.062

128.298

2.555

221.108

5.549.907

17.251.909

23.760.346

19.435.970

8.790.067

1.350.412

11.374.404

743.300

4.805.847

5.664.755

147.018

1.510.377.081

166.414

-------

1.944

133.997

2.402

223.980

5.762.650

18.182.076

24.778.712

24.838.989

14.451.536

1.559.141

12.162.100

700.720

5.023.732

7.988.639

136.531

2.241.408.089

329.138

141.021

Ölümlü Kaza Sayısı

Yaralamalı Kaza Sayısı

Ölü Sayısı**

Yaralı Sayısı

Yıl İçinde Yeni Kayıt ve Devir Yapılan Araç Sayısı

Toplam Tescilli Araç Sayısı

Sürücü Belgesi Sayısı

Kontrol edilen Araç Sayısı

Emniyet Kemeri Kontrol Sayısı

Hız Denetim Kontrol Sayısı

Alkol Kontrolüne Tabi Tutulan Sürücü Sayısı

Trafikten Men Edilen Araç Sayısı

Sürücüye Uygulanan Ceza Sayısı

Plakaya Uygulanan Ceza Sayısı

Geri Alınan sürücü Belgesi Sayısı

Uygulanan Ceza Miktarı (TL)

Fahri Trafik Müfettişlerince Düzenlenerek T.İ.P.C. Çevrilen

Tutanak Sayısı

Genel Zabıtaca Düzenlenerek T.İ.P.C. Çevrilen Tutanak Sayısı

Trafik ile ilgili yapılan eğitim broşürü vb.505.000

Afiş

2.025.000

Broşür

(Flayer)

5.000.000

Etiket

505.000

Afiş

5.500.000

Broşür

(Flayer)

5.000.000

Etiket

* TÜİK tarafından 2013 yılı İstatistik Kitapçığı yayımlanana kadar geçici bilgi nitelindedir.** Kaza yerindeki verilerdir.

Trafik Durumu Tablosu

34


D- Uluslararası İlişkiler Kapasitesinin Artırılması Uluslararası İlişkiler

Teşkilatımız suçla daha etkin mücadele edebilmek ve bu alanda karşılıklı bilgi ve tecrübe paylaşımı yapmak, barışın tesisine katkıda bulunmak, suçun ve suçlunun sınırları aştığı bir dünyada yerini almak için diğer ülke polis teşkilatları ve INTERPOL, EUROPOL, SECI, AGIT, BM, CEPOL, FRONTEX gibi uluslararası kuruluşlar ile sürekli işbirliği içindedir.

Halen yurtdışında; Birleşmiş Milletler Barış Misyonları, dış temsilciliklerimizi koruma misyonları, Avrupa Güvenlik ve İşbirliği Teşkilatı (AGİT) Misyonları, Avrupa Birliği Polis Misyonu, Yurtdışı Teşkilatı vs. çeşitli görevlerde 949 mensubumuz Ülkemizi başarıyla temsil etmektedir.

15

143

10

15

75

43

9

25

446

168

614

949GENEL TOPLAM

A- Ücretsiz İzinli Görevli Personel (DMK 77.MADDE)

B- Birleşmiş Milletler Polis Misyonları

C- AGİT Misyonları

D- Geçici Görevli Personel

E- Yurtdışı Eğitime Giden Personel

F- Yurtdışı Teşkilatı

G- Filistin El-Halil (TIPH)

H- EULEX Avrupa Birliği Polis Misyonu

Dış Temsilcilikleri Koruma

Özel Harekât Geçici Görevli

I- Misyon Koruma

Yurtdışında Görevli Personel (31.12.2013)

35

Uluslararası Etkinlikler

Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumu

Polis Akademisi Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Araştırma Merkezi (UTSAM) tarafından düzenlenen 5. Uluslararası Terörizm ve Sınıraşan Suçlar Sempozyumuna (UTSAS 2013) 28 ülkeden 400 akademisyen ve uzman katılmıştır.

Sempozyumun bu yılki teması “Stratejik Güvenlik Yaklaşımları” olarak belirlenmiştir. Ağırlıklı olarak küresel terörizm, siber güvenlik, kritik altyapıların korunması konuları stratejik güvenlik kapsamında ele alınmıştır. Sempozyumda ayrıca terör ve organize suç ilişkisi, sınıraşan suç türleri, mücadele yöntemleri, örgütsel yapılar ve sınır güvenliği konuları, alanında uzman akademisyenler ve uygulayıcılar tarafından analiz edilerek projeksiyonlar ortaya konmuştur.

Uluslararası Kriminal Polis Laboratuvarları Sempozyumu

“Uluslararası Adli Bilim Kurumları Birliği” (IAFI) adli bilim kurumları ve adli bilimciler arasında dünya çapında bir iletişim ve işbirliği ağıdır. Adli bilim kurumları ve adli bilimciler arasında koordinasyon, işbirliği ve ortak çalışma yollarıyla gelişme sağlamak amacıyla; “Uluslararası Adli Bilim Kurumları Birliği Kongresi” düzenlenmiştir.

61 ülkeden yaklaşık 500 katılımcıyla gerçekleştirilen kongreye, ülkemizden Polis Kriminal Laboratuvarı, Jandarma Kriminal Laboratuvarı, Polis Akademisi Adli Bilimler Enstitüsü, Adli Tıp Kurumu, İstanbul Üniversitesi Adli Tıp Enstitüsü ve 14 ayrı Üniversiteden katılım gerçekleşmiştir.

Halen 39 ülkeden 46 kurumun üye olduğu birliğe 10 yeni kurum daha üyelik başvurusunda bulunmuştur. Kongre 900 kişinin üzerinde bir katılımla açılmış ve üç gün boyunca konferanslar ve paneller olmak üzere 2 ayrı salonda bilimsel oturumlarla devam etmiştir. Ayrıca poster sunum alanında 33 adet poster sunumu yapılmış, yine 54 stantta adli bilim teknolojileri sergilenmiştir.

36


İnterpol Hizmetleri

Avrupa Ülkeleriyle Suçluların İadesine Dair Avrupa Sözleşmesi, diğer ülkelerle ise İkili Adli Yardımlaşma Anlaşmaları çerçevesinde; 2013 yılında adli makamlarca aranan toplam 84 şahsın ülkemize iadesi ve 29 şahsın transferi gerçekleştirilmiştir. Belirtilen bu sayılar yıllık bazda ulaşılmış ün yüksek rakamdır.

Yabancılar ve Hudut İltica Hizmetleri

Yabancılar ile ilgili her türlü vize, ikamet, çalışma, seyahat ve pasaport işlemleri, ayrıca mülteci ve göçmenlerle ilgili işlemler kapsamında;

2013 yılında yeni hudut kapısı açılışına ilişkin çalışmalara devam edilmiştir. Bu kapsamda, ülkemiz genelinde 2012 yılında toplam 139 olan hudut kapılarımız, 2013 yılında (Nevilerine göre 28 Kara, 51 Hava, 60 Deniz ve 7 Demiryolu olmak üzere) toplam 146 adet olmuştur.

2013 yılında; ülke genelinde bulunan 146 hudut kapısından toplam 88.578.251 yolcunun giriş ve çıkış işlemleri yapılmıştır.

2013 yılı içerisinde ülkemizden sınır dışı edilen yabancı sayısı, toplam 24.652 olarak kaydedilmiştir.

2013 yılı içerisinde ülkemize yasa dışı giriş – çıkış, ülkede yasa dışı konunda bulunma vize/ikamet ihlali yaptığından dolayı 39.890 adet yabancı yakalanmıştır.

37

E- Yönetim, Lojistik ve Destek Hizmetleri Kapasitesinin Artırılması Strateji Geliştirme Hizmetleri

Teşkilatımız, 2009-2013 Stratejik Planı’nı 01.01.2009 tarihinden itibaren uygulamaya geçirmiştir. Emniyet Genel Müdürlüğü 2014-2018 Stratejik Planı 2013 yılı içerisinde onaylanarak yürürlüğe konulmuştur.

Stratejik plan doğrultusunda yürütülmesi gereken faaliyetler, bu faaliyetlerin kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren “2014 yılı Performans Programı” hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz internet sitesinde yayınlanmıştır.

Lojistik Hizmetleri

Teşkilatımızın verdiği hizmetler için ihtiyaç duyduğu;

Silah, teçhizat ve malzemenin temin edilmesi,

Teknik alt yapı ve cihazların temin edilmesi,

Kara ve hava taşıtlarının temin edilerek, bakım onarım ve akaryakıt ikmallerinin yapılması,

Hizmet binalarının yapılması, kiralanması, bakım ve onarımı ile işletilmesi,

Bilgisayar ve teknolojik malzemelerin temin edilerek faal durumda tutulmaları,

Haberleşme cihazlarının ve sistemlerinin temin edilerek faal durumda tutulmaları,ve benzeri hizmetler lojistik hizmetleri olarak sunulmaktadır.

38


0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

Havacılık Hizmetleri

Polisiye olaylarda suç öncesi ve suç sonrası suçluların tespiti, takibi ve yakalanmasında uçuş hizmetlerinden faydalanılmaktadır. Bu amaçla havadan trafik denetimi, toplumsal olayların izlenmesi, olaylara karışarak kaçan kişilerin tespiti kontrol altına alınarak takip ve yakalanmaları gibi konularda hava araçlarımızdan yararlanılmaktadır.

Ülkemizde meydana gelen sel, deprem gibi doğal afetlerde arama-kurtarma, afet bölgelerindeki hasta ve yaralıların en yakın hastaneye ulaştırılması, tıbbi malzeme ve sağlık ekibinin afet bölgesine nakli konularında helikopterlerimiz görev yapmaktadır.

Operasyon

ToplamDiğerDestek

BakımEğitim

2.087

449

2.866

855

5.465

2013 Yılında Yapılan Uçuş lar (saat)

39

Yönetim ve İç Kontrol Sistemi6.

İç Kontrol

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununda İç Kontrol; idarenin amaçlarına, belirlenmiş politikalara ve mevzuata uygun olarak faaliyetlerin etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde yürütülmesini, varlık ve kaynakların korunmasını, muhasebe kayıtlarının doğru ve tam olarak tutulmasını, malî bilgi ve yönetim bilgisinin zamanında ve güvenilir olarak üretilmesini sağlamak üzere idare tarafından oluşturulan organizasyon, yöntem ve süreçle iç denetimi kapsayan malî ve diğer kontroller bütünüdür.

İç Kontrol sistemi mali ve mali olmayan tüm konuları kapsar. İç Kontrol sisteminin sahibi yönetimdir. Yılda en az bir kez yapılan değerlendirmeler sonucunda iç kontrol sisteminin işlerliği ve hedeflere ulaşmada riskli alanlar dikkate alınarak gözden geçirilir. İç kontrol düzenleme ve uygulamalarında mevzuata uygunluk, saydamlık, hesap verebilirlik, ekonomiklik, etkinlik ve etkililik gibi iyi malî yönetim ilkeleri esas alınır.

2013 yılı Mayıs ayı sonu itibariyle birimlerin Görev Tanımları, Süreç Akış Şemaları ve Risk Değerlendirme Formları güncellenmiş olup, birimlerce düzenlenen Risk Değerlendirme ve Kontrol Formları birleştirilerek mevcut başlıklar altında Risk Haritası ve Grafiği oluşturulmuştur.

Mevcut durum ile ilgili boşluk analizi yapılarak yeni bir eylem planı hazırlanmış ve birimlerimizin görüşüne sunulmuştur. Eylem planı ile ilgili çalışmalar devam etmektedir.

İç kontrolün bir parçası olan ön mali kontrolle ilgili kurumsal bir düzenleme yapmak ve farkındalığı artırmak için EGM Ön Mali Kontrol Yönergesi çıkartılmıştır.

40


0

35

70

105

140

175

210

0

35

70

105

140

175

210

0

160.000.000

320.000.000

480.000.000

640.000.000

800.000.000

0

160.000.000

320.000.000

480.000.000

640.000.000

800.000.000

0

44

88

132

176

220

0

44

88

132

176

220

Ön Mali Kontrol İçinGelen İhale Dosya Sayısı

2013 Yılı İhale Dosyası Ön Mali Kontrol Sonuç Dağılımı

211

194

412

1

211

146

20122013

Usulen Eksik Olan İhale Dosyaları

İptal Olan İhale Dosyaları

Uygun Olan İhale Dosyaları

İade Olan İhale Dosyaları

Toplam

TL

Dolar

Euro

6.8

05

.110

,00

57.

570

.12

6,0

0

777.611.624,41

2013 Yılı Ön Mali Kontrol Sonuçları

İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole ilişkin Usul ve Esasların 17’nci maddesine göre 2013 yılında Merkez ve Taşra Teşkilatından intikal eden 211 adet ihale dosyası incelenmiştir. İhalelerle ilgili istatistiki grafikler aşağıdaki gibidir.

2013 Yılı Ön Mali Kontrole Tabi İhalelerin Tutarları

Harcama birimlerince düzenlenen 1622 adet ödenek gönderme belgesi ve 317 adet tenkis belgesi ayrıntılı harcama programına göre incelenmiştir.

Maliye Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığı tarafından vize edilen ve 6 adet kadro dağılım ve tenkis cetveli ile seyyar görev tazminatı adam/gün sayısı kontrolü yapılmıştır.

657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 152’nci maddesine dayanılarak her yıl Ocak ayında yürürlüğe giren Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar doğrultusunda (1) adet Yan Ödeme Cetvelleri kontrol edilerek onaylanmıştır.

II.AMAÇ ve

HEDEFLER

42

EGM FAALİYET RAPORUyılı

43

Stratejik Amaç 1.Suç Önlenme ve Aydınlatma Oranlarını Artırmak

STRATEJİK HEDEF

• Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak.

• Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen ve insan kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam etmek.

Stratejik Amaç 2.Uluslararası İşbirliğini Artırarak, AB Müktesebatına Uyum Çalışmalarına Katılmak

STRATEJİK HEDEF

• Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak ve Ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek.

Stratejik Amaç 3.İnsan Kaynaklarının Niteliklerini Geliştirmek ve Eğitim Altyapısını Güçlendirmek

STRATEJİK HEDEF

• Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek.

Stratejik Amaç 4.Trafik Hizmetlerinde Can ve Mal Kaybını Önlemeye Yönelik Uygulamaları Yaygınlaştırarak Toplumsal Bilinci Geliştirmek

STRATEJİK HEDEF

• Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak.

A İDARENİN AMAÇ VE HEDEFLERİ

44


Teşkilatımız halkın can ve mal güvenliğini sağlamak, bireylerin anayasal temel hak ve özgürlüklerini huzur ve güven içerisinde kullanmalarını temin edecek bir ortam oluşturmak için daha önce özveriyle yaptığı hizmetleri bundan sonra da kalkınma planları, orta vadeli program ve hükümet programları doğrultusunda yapmaya devam edecektir.

Bu doğrultuda;

Bireyi merkeze alan, özgürlük ve güvenlik arasındaki hassas dengeyi koruyan, toplum destekli asayiş hizmeti sunulmasına devam edilecek ve bu uygulama yaygınlaştırılacaktır.

Terörle mücadeleye etkili bir şekilde devam edilecektir.

Uyuşturucu madde ticareti ve kullanımıyla etkin mücadeleye devam edilecektir.

Siber suçlar ile mücadele kapasitesi güçlendirilecektir.

Yasa dışı göç ve insan ticaretiyle etkin mücadeleye devam edilecektir.

Organize ve mali suçlar ile etkin mücadeleye devam edilecektir.

Delilden sanığa ulaşılması prensibi çerçevesinde kriminal alt yapı güçlendirilecektir.

Trafik güvenliği için yapılmakta olan çalışmalar aynı kararlılıkla sürdürülecektir.

Kent Güvenlik Yönetim Sistemi (MOBESE) uygulamalarına etkili bir şekilde devam edilecektir.

AB müktesebatına uyum çerçevesinde başlatılan çalışmalar sürdürülecektir.

Sınır aşan suçlarla mücadele için diğer ülke polisleri ile işbirliği artırılacaktır.

Uluslararası barış misyonlarında daha üst pozisyonlarda Türk Polisi olarak var olmaya devam edilecektir.

B TEMEL POLİTİKALAR VE ÖNCELİKLER

III.FAALİYETLERE İLİŞKİN

BİLGİ ve DEĞERLENDİRMELER

46


47

Emniyet Genel Müdürlüğüne 2013 yılında 14.777.121.000 ¨ KBÖ tahsis edilmiştir. Mali yıl içerisinde birimlerimizin artan ihtiyaçları doğrultusunda Maliye ve Kalkınma Bakanlığından yedek ödenek alınmış, 14.998.677.755,55 ¨ harcama gerçekleşmiştir.

Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı bütçesini ekonomik sınıflandırmaya göre incelediğimizde harcama-ların; % 85’ini Personel Giderleri ve Sosyal Güvenlik Kurumlarına Devlet Primi Giderlerinden, % 15’inin Mal ve Hizmet Alım Giderleri, Sermaye Giderleri ve Cari Transferlerinden oluştuğu görülmektedir.

A MALİ BİLGİLER

Bütçe Uygulama Sonuçları1.

(Ekonomik Sınıflandırma I. Düzey)

¨

KODU ÖDENEK TÜRÜ KBÖ TOPLAM ÖDENEK HARCAMA

01 PERSONEL GİDERLERİ 10.488.181.000 10.529.273.035,93 10.507.372.440,02

02 SGK DEVLET PRİMİ GİDERLERİ 2.086.029.000 1.962.553.900 1.955.176.129,38

03 MAL VE HİZMET ALIM GİDERLERİ 1.398.959.000 1.860.891.958,13 1.660.893.288,17

05 CARİ TRANSFERLER 3.952.000 3.245.026,63 3.092.113,82

06 SERMAYE GİDERLERİ 800.000.000 1.001.819.220,50 853.092.763,43

07 SERMAYE TRANSFERLERİ 0 19.221.000 19.051.020,73

GENEL TOPLAM 14.777.121.000 15.377.004.141,19 14.998.677.755,55

Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme

48


(Fo

nks

iyo

ne

l ve

Eko

no

mik

Sın

ıfla

nd

ırm

a D

üze

yin

de

)

KO

DU

AÇ

IKLA

MA

01

PE

RS

ON

EL

GİD

ER

LER

İ

02

SO

S.G

ÜV

.KU

R.

DE

VLE

T P

RİM

İ

GİD

ER

LER

İ

03

MA

L V

E H

İZM

ET

ALI

MLA

RI

05

CA

Rİ

TRA

NS

FER

LER

06

SE

RM

AYE

GİD

ER

LER

İ

07

SE

RM

AYE

TRA

NS

FER

LER

İ

TOP

LAM

01

GEN

EL K

AM

U

HİZ

MET

LER

İ10

6.3

86

.776

,41

20

.33

6.4

10,7

414

.08

8.8

04

,43

0,0

012

8.6

75.1

57,

00

0,0

02

69

.48

7.14

8,5

8

03

KAM

U D

ÜZ

ENİ V

E

GÜ

VEN

LİK

HİZ

MET

LER

İ10

.13

5.2

04

.10

0,9

01.

789

.18

0.7

51,

181.

55

4.2

48

.976

,92

2.8

34

.28

1,19

65

3.2

74.9

14,7

519

.05

1.0

20

,73

14.1

53

.79

4.0

45

,67

07

SA

ĞLI

K H

İZM

ETLE

Rİ

3.2

75.0

42

,01

60

8.6

34

,26

44

5.1

36

,33

0,0

04

4.2

80

,00

0,0

04

.373

.09

2,6

0

09

EĞİT

İM H

İZM

ETLE

Rİ

26

2.5

06

.52

0,7

014

5.0

50

.33

3,2

09

2.1

10.3

70,4

92

57.

83

2,6

371

.09

8.4

11,6

80

,00

571

.02

3.4

68

,70

GE

NE

L TO

PLA

M10

.50

7.3

72.4

40

,02

1.9

55

.176

.12

9,3

81.

66

0.8

93

.28

8,1

73

.09

2.1

13,8

28

53

.09

2.7

63

,43

19.0

51.

02

0,7

314

.99

8.6

77.7

55

,55

• Mal

iye

Baka

nlığ

ı e-b

ütçe

ve

KBS

Sist

emi v

erile

ri es

as a

lınm

ıştı

Emni

yet G

enel

Müd

ürlü

ğü 2

013

Mal

i Yılı

Büt

çe G

erçe

kleş

mes

i

49

Emni

yet G

enel

Müd

ürlü

ğü 2

013

Mal

i Yılı

Büt

çe G

erçe

kleş

mes

i

(Eko

no

mik

Bir

inc

i Dü

zey)

EKO

NO

MİK

KO

DKB

ÖEK

LEN

END

ÜŞ

ÜLE

NTO

PLA

M Ö

DEN

EKS

ERB

EST

TOP

LAM

ÖD

ENEK

GÖ

ND

ERM

E H

AR

CA

MA

KALA

N

01

PER

SON

EL G

İDER

LER

İ10

,48

8,1

81,

00

04

,58

6,8

41,

36

24

,54

5,7

49

,326

10,5

29,2

73,0

36

10,5

29,2

73,0

36

10,5

08

,36

9,3

7210

,507

,372

,44

0.0

29

96

,93

1

01.

1M

EMU

RLA

R10

,376

,64

6,0

00

.00

4,5

83

,14

4,5

41.

93

4,5

35

,44

0,8

26.0

010

,424

,34

9,7

15.9

310

,424

,34

9,7

15.9

310

,40

3,8

54

,274

.07

10,4

02,

875

,14

9.4

697

9,1

24.6

1

01.

2SÖ

ZLEŞ

MEL

İ PER

SON

EL8

14,0

00

.00

778

,70

0.0

08

8,5

00

.00

1,5

04

,20

0.0

01,

50

4,2

00

.00

1,47

3,2

79.6

51,

45

9,1

97.0

114

,08

2.6

4

01.

3İŞ

ÇİL

ER9

2,3

09

,00

0.0

03

20,0

00

.00

7,3

30

,00

0.0

08

5,2

99

,00

0.0

08

5,2

99

,00

0.0

08

4,9

91,

34

4.2

08

4,9

91,

34

4.2

00

.00

01.4

GEÇ

İCİ P

ERSO

NEL

412

,00

0.0

012

0.0

04

05

,00

0.0

07,

120

.00

7,12

0.0

01,

822

.10

1,8

22.1

00

.00

01.

5D

İĞER

PER

SON

EL

18,0

00

,00

0.0

02,

59

8,0

00

.00

2,4

85

,00

0.0

018

,113

,00

0.0

018

,113

,00

0.0

018

,04

8,6

51.4

918

,04

4,9

27.2

53

,724

.24

02

SGK

DEV

LET

PİR

İM G

İDER

LER

İ2,

08

6,0

29,0

00

33

,072

,70

015

6,5

47,8

00

1,9

62,

55

3,9

00

1,9

62,

55

3,9

00

1,9

55

,90

6,3

55

1,9

55

,176

,129

.38

730

,225

02.

1M

EMU

RLA

R2,

05

5,7

87,0

00

.00

3,2

86

,50

0.0

015

5,4

39

,40

0.0

01,

90

3,6

34

,10

0.0

01,

90

3,6

34

,10

0.0

01,

89

8,0

83

,95

2.5

31,

897

,35

5,2

78.7

772

8,6

73.7

6

02.

2SÖ

ZLEŞ

MEL

İ PER

SON

EL4

95

,00

0.0

03

15,2

00

.00

262,

40

0.0

05

47,8

00

.00

547

,80

0.0

05

20,2

29.4

05

18,6

77.7

71,

55

1.6

3

02.

3İŞ

ÇİL

ER17

,10

4,0

00

.00

471,

00

0.0

079

2,0

00

.00

16,7

83

,00

0.0

016

,78

3,0

00

.00

16,7

52,

422

.88

16,7

52,

422

.88

-0.0

0

02.

4G

EÇİC

İ PER

SON

EL8

1,0

00

.00

0.0

05

4,0

00

.00

27,0

00

.00

27,0

00

.00

23,9

39

.79

23,9

39

.79

0.0

0

02.

5D

İĞER

PER

SON

EL

12,5

62,

00

0.0

029

,00

0,0

00

.00

0.0

04

1,5

62,

00

0.0

04

1,5

62,

00

0.0

04

0,5

25,8

10.1

74

0,5

25,8

10.1

70

.00

03

MAL

VE

HİZ

MET

ALI

M G

İDER

LER

İ1,

39

8,9

59

,00

05

53

,79

6,0

149

1,8

63

,05

61,

86

0,8

91,

95

81,

86

0,8

91,

95

81,7

53

,90

2,17

91,

66

0,8

93

,28

8.1

79

3,0

08

,89

1

03

.1Ü

RET

İME

YÖN

ELİK

MAL

VE

MAL

ZEM

E AL

IMLA

RI

7,0

00

.00

10,0

00

.00

0.0

017

,00

0.0

017

,00

0.0

016

,88

4.2

016

,88

4.2

00

.00

03

.2TÜ

KETİ

ME

YÖN

ELİK

MAL

VE

MAL

ZEM

E AL

IMLA

RI

760

,56

0,0

00

.00

34

4,8

74,5

58

.22

43

,68

3,7

58

.00

1,0

61,7

50

,80

0.2

21,

06

1,75

0,8

00

.22

96

4,1

78,1

92.

95

88

0,5

71,3

62.

92

83

,60

6,8

30

.03

03

.3YO

LLU

KLAR

171,

03

0,0

00

.00

15,5

15,3

39

.00

22,2

68

,923

.00

164

,276

,416

.00

164

,276

,416

.00

162,

34

9,9

21.1

216

1,75

2,8

26.9

65

97,0

94

.16

03

.4G

ÖR

EV G

İDER

LER

İ13

8,4

90

,00

0.0

077

,715

,323

.40

1,27

8,9

07.0

021

4,9

26,4

16.4

021

4,9

26,4

16.4

021

4,3

08

,74

3.1

820

8,2

36

,95

9.8

76

,071

,78

3.3

1

03

.5H

İZM

ET A

LIM

LAR

I22

4,6

52,

50

0.0

09

1,8

61,

94

4.2

221

,83

2,8

45

.00

294

,68

1,5

99

.22

294

,68

1,5

99

.22

290

,73

5,4

37.1

628

9,1

05

,03

3.9

81,

63

0,4

03

.18

03

.6TE

MSİ

L VE

TAN

ITM

A G

İDER

LER

İ5

,00

0,0

00

.00

2,4

83

,174

.00

99

4,1

21.0

06

,48

9,0

53

.00

6,4

89

,05

3.0

05

,99

4,9

23.8

35

,66

2,3

04

.83

33

2,6

19.0

0

03

.7M

ENKU

L M

AL G

AYR

İMAD

Dİ H

AK A

LIM

BAK

IM V

E O

NAR

IM

GİD

ERLE

Rİ

87,5

60

,50

0.0

018

,80

1,3

37.2

03

21,9

85

.00

106

,03

9,8

52.

2010

6,0

39

,85

2.20

104

,24

4,2

24.9

110

3,5

83

,829

.64

66

0,3

95

.27

03

.8G

AYR

İMEN

KUL

MAL

BAK

IM V

E O

NAR

IM G

İDER

LER

İ10

,00

0,0

00

.00

2,28

9,2

47.0

997

,426

.00

12,1

91,

821

.09

12,1

91,

821

.09

11,7

96

,89

1.0

011

,70

2,5

30

.57

94

,36

0.4

3

03

.9TE

DAV

İ VE

CEN

AZE

GİD

ERLE

Rİ

1,6

59

,00

0.0

024

5,0

91.

00

1,3

85

,09

1.0

05

19,0

00

.00

519

,00

0.0

027

6,9

61.

09

261,

55

5.2

015

,40

5.8

9

05

CAR

İ TRA

NSF

ERLE

R3

,95

2,0

00

1,0

45

,597

1,75

2,57

03

,24

5,0

273

,24

5,0

273

,09

2,11

43

,09

2,11

3.8

2-0

05

.4H

ANE

HAL

KIN

A YA

PIL

AN T

RAN

SFER

LER

320

,00

0.0

01,

04

5,5

96

.63

62,

167.

00

1,3

03

,429

.63

1,3

03

,429

.63

1,15

0,5

58

.59

1,15

0,5

58

.59

-0.0

0

05

.6YU

RTD

IŞIN

A YA

PIL

AN T

RAN

SFER

LER

3,6

32,

00

0.0

00

.00

1,6

90

,40

3.0

01,

94

1,5

97.0

01,

94

1,5

97.0

01,

94

1,5

55

.23

1,9

41,

55

5.2

3-0

.00

06

SER

MAY

E G

İDER

LER

İ8

00

,00

0,0

00

44

8,7

95

,317

246

,976

,09

61,

00

1,8

19,2

211,

00

1,8

19,2

219

39

,673

,88

58

53

,09

2,76

3.4

38

6,5

81,

122

06

.1M

AMU

L M

AL A

LIM

LAR

I4

51,

03

6,9

88

.00

30

2,3

35

,89

8.0

314

4,4

44

,772

.00

60

8,9

28,1

14.0

36

08

,928

,114

.03

55

3,4

51,

829

.96

471,7

22,6

39

.05

81,7

29,1

90

.91

06

.3G

AYR

İ MAD

Dİ H

AK A

LIM

LAR

I16

,54

5,0

00

.00

2,20

9,0

00

.00

9,7

14,1

87.0

09

,03

9,8

13.0

09

,03

9,8

13.0

08

,99

3,7

85

.23

8,9

93

,547

.62

237.

61

06

.4G

AYR

İMEN

KUL

ALIM

LAR

I VE

KAM

ULA

ŞTIR

MAS

I0

.00

3,7

84

,00

0.0

00

.00

3,7

84

,00

0.0

03

,78

4,0

00

.00

3,7

84

,00

0.0

03

,78

4,0

00

.00

0.0

0

06

.5G

AYR

İMEN

KUL

SER

MAY

E Ü

RET

İM G

İDER

LER

İ19

8,7

11,0

00

.00

88

,34

4,0

00

.00

53

,59

3,0

00

.00

233

,46

2,0

00

.00

233

,46

2,0

00

.00

233

,367

,66

5.8

123

3,3

64

,529

.78

3,1

36

.03

06

.6M

ENKU

L M

ALLA

RIN

BÜ

YÜK

ON

ARIM

GİD

ERLE

Rİ

68

,867

,012

.00

16,7

03

,45

5.4

717

,477

,94

1.0

06

8,0

92,

526

.47

68

,09

2,5

26.4

76

1,5

93

,411

.75

56

,89

8,6

97.3

44

,69

4,7

14.4

1

06

.7G

AYR

İMEN

KUL

BÜ

YÜK

ON

ARIM

GİD

ERLE

Rİ

39

,84

0,0

00

.00

33

,43

2,15

3.0

019

,75

9,3

86

.00

53

,512

,767

.00

53

,512

,767

.00

53

,48

5,7

67.2

65

3,4

34

,26

5.3

95

1,5

01.

87

06

.9D

İĞER

SER

MAY

E G

İDER

LER

İ25

,00

0,0

00

.00

1,9

86

,810

.00

1,9

86

,810

.00

25,0

00

,00

0.0

025

,00

0,0

00

.00

24,9

97,4

25.4

824

,89

5,0

84

.25

102,

34

1.23

07SE

RM

AYE

TRAN

SFER

LER

İ0

19,2

21,0

00

019

,221

,00

019

,221

,00

019

,210

,94

019

,05

1,0

20.7

315

9,9

20

07.1

YUR

TİÇ

İ SER

MAY

E TR

ANSF

ERLE

Rİ

0.0

019

,221

,00

0.0

00

.00

19,2

21,0

00

.00

19,2

21,0

00

.00

19,2

10,9

40

.42

19,0

51,

020

.73

159

,919

.69

GEN

EL T

OP

LAM

14,7

77,1

21,

00

05

,64

2,7

71,9

89

5,0

42

,88

8,8

48

15,3

77,0

04

,14

115

,377

,00

4,1

41

15,1

80

,15

4,8

45

14,9

98

,677

,75

5.5

518

1,4

77,0

90

50


Ekonomik sınıflandırmaya göre; 10.507.372.440,02 ¨ Personel Giderlerinden, 1.955.176.129,38 ¨ SGK Devlet Primi Giderlerinden, 1.660.893.288,17¨ Mal ve Hizmet Alım Giderlerinden, 3.092.113,82¨ Cari Transferlerden, 853.092.763,43¨ Sermaye Giderlerinden ve 19.051.020,73¨ Sermaye Transferlerinden harcama gerçekleşmiştir.

Fonksiyonel sınıflandırmaya göre; 269.487.148,58¨ Genel Kamu Hizmetlerinden, 14.153.794.045,67¨ Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetlerinden, 4.373.092,60¨ Sağlık Hizmetlerinden 571.023.468,70¨ Eğitim Hizmetlerinden harcama gerçekleşmiştir.

Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar2.

(Fonksiyonel Sınıflandırma)

¨

KODU ÖDENEK TÜRÜ KBÖ TOPLAM ÖDENEK HARCAMA

01 GENEL KAMU HİZMETLERİ 346.392.600 270.467.871 269.487.148,58

03 KAMU DÜZENİ VE GÜVENLİK HİZMETLERİ 13.841.947.900 14.527.969.803 14.153.794.045,67

07 SAĞLIK HİZMETLERİ 4.371.200 4.390.408 4.373.092,60

09 EĞİTİM HİZMETLERİ 584.409.300 574.176.059 571.023.468,70

GENEL TOPLAM 14.777.121.000 15.377.004.141 14.998.677.755,55

Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme

01 Personel Giderleri % 71

02 SGK Primi Giderleri % 14

03 Mal ve Hizmet Alımları % 10

05 Cari Transferler % 0

06 Sermaye Giderleri % 5

07 Sermaye Transferleri % 0

% 71

% 14

% 10

% 5

Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme (KBÖ)(Ekonomik Sınıflandırmaya Göre)

51

03 Kamu Düzeni ve Güvenlik Hizmetleri % 94

09 Eğitim Hizmetleri % 4

01 Genel Kamu Hizmetleri % 2

07 Sağlık Hizmetleri % 0

% 94

% 4

% 2

Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 Mali Yılı Bütçe Gerçekleşme(Fonksiyonel Sınıflandırmaya Göre)

52


5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu, genel kabul görmüş uluslararası denetim standartları, Sayıştay ikincil mevzuatı ve denetim rehberleri kapsamında yapılan 2012 yılı denetim raporu 2013 yılı içinde Genel Müdürlüğümüze ulaşmıştır.

Genel Müdürlüğümüzün hesap ve işlemlerinin kanunlara ve diğer hukuki düzenlemelere uygunluğunu tespit etmek ve mali rapor ve tablolarının doğru ve güvenilir olduğuna ilişkin makul güvence elde etmek amacıyla yürütülen bu denetimler kapsamında;

• Teşkilatımızın mali rapor ve tabloları ile bunları oluşturan hesap ve işlemlerinin doğruluğu, güvenilirliği ve uygunluğuna ilişkin denetim kanıtı elde etmek üzere yürütülen denetimler; denetim prosedürleri ve teknikleri uygulanması ve risk değerlendirmesi yoluyla gerçekleştirilmiştir. Risk değerlendirmesi sırasında, uygulanacak denetim prosedürlerinin tasarlanmasına esas olmak üzere, mali tabloların içerisinde üretildiği mali yönetim ve iç kontrol sistemleri de değerlendirilmiştir.

• Teşkilatımızın mali rapor ve tabloları ile gelir, gider ve mallarına ilişkin tüm mali faaliyet, karar ve işlemleri ve bunlara ilişkin kayıt, defter, bilgi, belge ve verileri (elektronik olanlar dâhil) ile mali yönetim ve iç kontrol sistemleri incelenmiştir.

Ancak, Teşkilatımızın 2012 yılı denetimine ilişkin mali tabloları ile ilgili denetim görüşü oluşturabilmek amacıyla denetimin yürütülüp sonuçlandırılması Sayıştay görüşüne esas temel mali tabloları üretecek olan Maliye Bakanlığınca kurulan muhasebe sistemi (Say2000İ), genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri için kurumsal bazda Bilanço ve Faaliyet Sonuçları Tablosunu doğru bir şekilde üretilemediğinden, Maliye Bakanlığı, Sayıştay denetimine esas olacak tüm mali tabloların oluşturulabilmesine imkan verecek yevmiye kayıtlarını, kurumsal bazda verememiştir. Bu konu, genel bütçe kapsamındaki tüm kamu idarelerini ilgilendirdiğinden Teşkilatımıza dair 2012 yılına ilişkin mali rapor ve tabloları hakkında Sayıştay’ca görüş bildirilememiştir.

Mali Denetim Sonuçları3.

53

Ekip Projesi

Asayiş olaylarının aydınlatılması ve soruşturulması sürecine katkı sağlamak, suçun önlenmesi ve kontrol altına alınmasında operasyon ve yönetim birimlerinin kaynaklarını etkin ve verimli kullanımına destek olmak amacıyla Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesi hayata geçirilmiştir.

Sosyo-demografik, mekânsal ve zamansal faktörlerle suçun sistematik olarak çalışılmasını esas alan Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesi her geçen gün artan ve mevcut durumda 30.000 kullanıcı kapasitesi ile önleme, soruşturma, planlama, araştırma, personel, operasyon, bütçe vb. birçok birimin faaliyetlerini ve araştırmacıları destekler nitelik kazanmıştır.

Emniyet Kolluk İşlemleri (EKİP) Projesinden elde edilen veriler ile suçla ilgili yer, zaman, kişi, eşya, araç, suçun işleniş şekli ve diğer olaylara benzerlik gibi birçok belirleyici özellik ortaya çıkarılmakta, bu değişkenler ile stratejik, taktik, idari, operasyonel ve suç soruşturma analizleri (profilleme) gerçekleştirilmekte, suç değişimleri takip edilmekte ve suçun yoğunluk gösterdiği alanlar haritalandırılmaktadır.

ÇOGEP Projesi

Program, çocuk ve gençlerin kişisel ve sosyal gelişimlerinin sağlanması çerçevesinde toplumsal açıdan korunmalarına ilişkin tedbirlerin yaşama geçirilmesi, bu kapsamda kendilerine sosyal ve eğitim desteği sağlanarak topluma faydalı bireyler olarak yetişmelerine katkıda bulunmayı, kente göçle gelmiş, uyum sağlayamamış veya diğer dezavantajlı toplum kesimlerinin şehir yaşamına dâhil edilmesini ve güvenli yaşama dolaylı olarak olumsuz yönde etki eden yoksunlukları azaltmayı amaçlamaktadır.

5 yıl olarak öngörülen programın yürütülmesine 120 Milyon TL kaynak planlanmıştır. Planlanan kaynak belirlenen takvim çerçevesinde (2012 yılında 13 Milyon, 2013 yılında 20 Milyon, 2014 yılında 22.500 Milyon, 2015 yılında 30 Milyon ve 2016 yılında 27 Milyon) kullanılacaktır.

Sosyal ve kültürel faaliyetler, temel eğitimlerin desteklenmesi, sportif etkinlikler düzenlenmesi, risk altında bulunan çocukların topluma sağlıklı birey olarak kazandırılması faaliyetleri, meslek edindirme, bilgilendirme ve bilinçlendirme materyallerinin oluşturulması ve tanıtımı ve vatandaş bilincinin geliştirilmesi gibi aktiviteleri içeren ÇOGEP projesine 2013 yılında 20 milyon bütçe ayrılmış, bu kapsamda toplamda 116 proje (115 il, merkezden 1 proje) yürütülmüştür.

B PERFORMANS BİLGİLERİ

Faaliyet ve Proje Bilgileri1.

54


WEB üzerinden Mahalle Polisine Erişim Projesi

Bu proje ile vatandaşlarımızın mahallesinde görev yapan ve topluma yakın bir anlayışla hizmet sunmayı amaçlayan Toplum Destekli Polislere, çağımızın vazgeçilmez iletişim vasıtası olan İnternet üzerinden de ulaşabilmesinin, vatandaşlarımızın güvenlik hizmetlerine katılım ve desteğini sağlamak bakımından kaçınılmaz bir hizmet sunma yöntemi olduğu değerlendirilmektedir.

Proje kapsamında; vatandaşlarımızın, e-devlet kapısı olan “www.turkiye.gov.tr” adresi üzerinden “mahalle polisi”ni öğrenebilmesi, mahalle sakinlerinin mahallelerinden sorumlu Toplum Destekli Polis ile iletişim kurması ve bu iletişimin modern iletişim araçları kullanılmak suretiyle yerine getirilmesine imkân sağlanması, vatandaşlarımızın Toplum Destekli Polislik hizmetleri hakkında bilgilendirilmesi, güvenlik hizmetleri konusunda toplumsal desteğin artırılması ve güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi yönüyle daha geniş bir toplum kesimine ulaşılmasının sağlanması amaçlanmaktadır.

Proje konusunda vatandaşlarımızı bilgilendirici 500 bin adet broşür bastırılarak illerimize gönderilmiştir. Gönderilen broşürler il ve ilçelerdeki vatandaşlarımıza dağıtımı sağlanmıştır. Projeye 2012-2013 yılında 3.321.856 vatandaşımız sistem üzerinden giriş yapmış, ayrıca 5500 vatandaşımızdan Mail gelmiştir.

55

ASBİS (Araç ve Sürücü Bilgi Sistemi) Projesi

ASBİS sayesinde ikinci el araçların noterden satışı ile birlikte alıcı adına elektronik ortamda tescil işlemi yapılmakta, araç tescil belgeleri en yakın trafik tescil kuruluşundan elden alınabildiği gibi, istemeleri halinde araç sahiplerinin yerleşim yeri adresine posta yoluyla da gönderilebilmektedir. Proje, 2010 yılı Kamudan Vatandaşa e-TR ödülünü kazanmıştır.

İkinci el araç satış sayısı uygulamanın başladığı 01.05.2010 tarihinden önce yıllık ortalama 2.200.000 adet iken, uygulama başladıktan sonra yıllık ortalama 4.300.000 adetlere çıkmıştır. ASBİS ile işlemlerin en hızlı şekilde tamamlanması sağlanarak, vatandaşın vakit ve para kaybı asgari düzeye çekilmiştir.

UPEM (Türkiye Uluslararası Polis Eğitim Merkezi)

UPEM projesi ile, Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesinde ulusal ve uluslararası alanda eğitimlerin verileceği dünya standartlarında bir hizmet içi eğitim, araştırma geliştirme ve uygulama merkezinin kurulması amaçlanmaktadır. Projenin hayata geçirilmesi ile birlikte, Türkiye bulunduğu coğrafya başta olmak üzere dünyada güvenlik alanında lider ülke konumuna gelecek ve Ankara, ulusal ve uluslararası güvenlik başkenti olacaktır.

APFIS (Otomatik Parmak ve Avuç İzi Teşhis Sistemi)

Otomatik Parmak ve Avuç İzi Teşhis Sistemi (APFIS) donanım ve yazılım olmak üzere ihalesi yapılmıştır.

APFIS sayesinde;

Ülke genelinde sağlam bir parmak izi arşiv sistemi oluşturulmuştur.

İller arasında online olarak parmak izi ve fotoğraf gönderilmektedir.

Faillerin tespit ve teşhis oranı yükseltilip, hizmette verimlilik sağlanmıştır.

Suçlar ve failleri arasında muhtemel bağlantılar kurulmakta olup, ülke düzeyinde merkezi bir koordinasyon sağlanmaktadır.

Delilden suçluya gidilmesi ilkesine hız kazandırılarak, kamuoyu nezdinde var olan geciken adalet iddiaları önlenmektedir.

Trafik Faaliyetleri ve Projeleri

Trafik Güvenliği Platformu Medya ve İletişim Komitesi faaliyetleri kapsamında; 6 Kasım 2013 tarihinde İstanbul Balta Limanı Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğünde “Trafik Güvenliğinde Medyanın Rolü” konulu Panel düzenlenmiştir. Medyanın toplumda trafik güvenliğine dair farkındalık oluşturulmasına hizmet edecek şekilde, film ve dizi senaryoları ile yazılı-görsel haber içeriklerinin ele alındığı, medyanın trafik güvenliğini sağlayan unsurlar ile toplumda trafik kurallarına uyulması üzerindeki etkinliğinin değerlendirilmiştir.

Ülkemizde de kaza mağdurlarının sesine kulak vermek, dertlerini paylaşabilmek, toplumda trafik olayları sonrası mağdur olan kesimin varlığından haberdar olmak ve etkili bilinçlendirme faaliyetlerinde bulunmak için 17 Kasım günü Trafik Güvenliği Platformu’nun alt komitesi olan “Trafik Mağdurları Komitesi olarak Trafik Mağdurları Derneği” yetkilileri ile birlikte 15.11.2013 günü Sayın Başbakanımız Recep Tayyip ERDOĞAN makamında çiçeklerle ziyaret edilmiş, ardından Türkiye Büyük Millet Meclisimizi ziyaret ederek Sayın

56


Meclis Başkanımız Cemil ÇİÇEK ile görüşülerek trafik olayları ve sonrasında yaşanan adli süreç ile sosyal, sağlık vb. konulardaki mağduriyetler ve bu mağduriyetlerin giderilmesi ile ilgili dilek ve beklentiler dile getirilmiştir. Ayrıca Trafik Mağdurları Derneğince 17 Kasım 2013 Pazar günü toplumu trafik mağdurlarının durumundan haberdar etmek, yaşanan sorunlar ile alakalı farkındalık oluşturmak amacıyla İstanbul ve Ankara da çeşitli açık hava etkinlikleri düzenlenmiştir.

29 Kasım 2013 tarihinde İstanbul Merter Polis Eğitim ve Kongre Merkezi Müdürlüğünde “Trafik Güvenliğinde Akaryakıt Sektörü” konulu toplantı düzenlenmiştir. Toplantıda TGP’nin tanıtımı ve PETDER tarafından yapılan çalışmaların sunumu, çalışmalarda izlenecek yol haritası, karayollarında kaza riski oluşturan bölgelerin belirlenmesi ile ilgili yapılacak çalışmalar ayrıca kurumsal iç denetim prosedürleri, ulusal kampanyalar ve kamudan beklentiler konularında yürütülecek faaliyetler değerlendirilmiştir.

57

Performans Sonuçları Tablosu2.

ASAYİŞ DAİRE BAŞKANLIĞI

Amaç: Suç önleme ve aydınlatma oranlarını artırmak

Hedef: Asayiş suçları ile etkin mücadele ederek kamu düzenini, toplumun huzur ve güvenliğini sağlamak

S.N. Performans Göstergeleri Birimi 2013 Yılı İçin

Belirlenen

Hedef

2013 Yılı

Gerçekleşen

Hedef

Başarı

Yüzdesi

1Örgütlü asayiş suçlarına yönelik

yapılan operasyon sayısıSayı 560 467 % 83

2Sorumluluk Alanı Huzur Toplantıları

sayısı (SAHT)Sayı 3.642 9.816 % 270

3

Güvenli Okul-Güvenli Eğitim Projesi

Kapsamında Okul Yönetimlerinin İrtibat

Kurabileceği ve Güvenlik Sorunlarını

Paylaşabileceği İrtibat Görevlisi Sayısı

Sayı 15.000 13.652 % 91

Açıklama

1. Mala karşı işlenen suçlarda önleyici tedbirlerin artırılması, polisin suç soruşturmasında profesyonelce çalışması, suç

aydınlatma oranlarındaki başarı, şüphelilerin günümüzde telefon kullanmadan diğer şahıslarla irtibat kurması gibi

nedenlerden ötürü suç işleme oranlarında azalma olmuştur.

2. Suç önleme stratejilerinin belirlenmesinde; Toplum Destekli Polislik faaliyetlerinin öneminin artması ve bunun il emniyet

müdürlüklerince benimsenmesi ve desteklenmesi sonucunda Toplum Destekli Polislik Şube Müdürlüğündeki personel

sayılarının arttırılması, 2009 yılından beri 81 ilde Şube müdürlüğü seviyesinde hizmet verilmeye başlanması ve halk ile

iletişimin en kolay ve sağlıklı yürütüldüğü yerlerin başında Sorumluluk Alanı Huzur Toplantıları (SAHT)’nın gelmesinin bir

sonucu olarak faaliyetlerde artış gözükmektedir.

3. 2012 yılında Çocuk Şube Müdürlüğünde çalışan personel sayısı 5.158 iken,2013 yılında 592 kişi azalarak 4.566 personele

düştüğünden belirtilen tahmini hedefe ulaşılamamıştır.

58


KAÇAKÇILIK VE ORGANİZE SUÇLARLA MÜCADELE DAİRE BAŞKANLIĞI

Amaç: Suç önleme ve aydınlatma oranlarını artırmak

Hedef: Uyuşturucu madde kaçakçılığı, silah kaçakçılığı, her türlü yolsuzluk suçları, göçmen ve insan

kaçakçılığı, örgütlü mali suçlar, terörizm, bilişim suçları ve organize suçlarla etkili mücadeleye devam

etmek.


Belirlenen

Hedef

2013 Yılı

Gerçekleşen

Hedef

Başarı

Yüzdesi

1Organize şuç örgütlerine yönelik

yürütülen projeli çalışma sayısıSayı 200 200 % 100

2

Silah ve Mühimmat Kaçakçılığı

ile mücadele kapsamında (son

kullanıcılara ulaşmadan) yakalanan

silah sayıları

Sayı 850 651 % 77

3

Uyuşturucu ve uyarıcı madde

suçlarına karşı gerçekleştirilen

operasyon sayısı

Sayı 22.000 32.396 % 142

Açıklama

1. Örgütlü suçlar, devlet ile vatandaş arasındaki ilişkiyi zedelemekte ve güven ilişkisini doğrudan ortadan kaldırmaktadır.

Günümüzde ülkemiz açısından ulusal çapta faaliyet gösteren mafya tipi örgütler risk olmaktan çıkmış bunların yerini

daha küçük ölçekli faaliyet gösteren gruplar almıştır. Ülkemizde ulusal ve yerel anlamda örgütlenen mafya tipi yapılarla

mücadele aralıksız devam edecektir. 2013 yılı için belirlenen hedefe ulaşıldığı görülmektedir.

2. Bölgemizde illegal pazarlarda var olduğu ve 2013 yılı içerisinde ülkemize kaçak yollarla gireceği tahmin edilen silahların,

Suriye’de yaşanılan iç savaşta kullanılmak üzere başka ülkeler üzerinden bu ülkeye götürüldüğü değerlendirilmektedir.

Bu nedenle hedeflenenden daha düşük ancak hedefe yakın bir oranda yakalama gerçekleştirilmiştir. Suriye’de yaşanılan

karışıklığın bitmesi ile birlikte kaçak silah ve mühimmat yakalamalarında artış olacağı değerlendirilmektedir.

3. Uyuşturucunun kaynağında yok edilmesi ile birlikte sokakta bulunabilirliğinin azaltılması amacıyla 81 İl KOM Birimimiz

tarafından planlı/projeli çalışmalara ağırlık verilmiştir. Bu kapsamda yalnızca uyuşturucu madde nakleden kişilerin

yakalanmasının önüne geçilmiş ve örgütün tamamının deşifresi için çalışmalar yapılmıştır. Tüm bu çalışmalar ile 2013 yılı

için belirlenen operasyon sayısının çok üzerinde operasyon yapılmış ve uyuşturucu tacirlerine ciddi darbeler indirilmiştir.

59

DIŞ İLİŞKİLER DAİRE BAŞKANLIĞI

Amaç: Uluslararası işbirliğini artırarak AB müktesebatına uyum çalışmalarına katılmak.

Hedef: Uluslararası ve bölgesel düzeyde yabancı ülke polislerine yönelik eğitim programlarını artırmak

ve ülkemiz ile diğer ülke polisleri arasındaki işbirliğini geliştirmek.


Belirlenen

Hedef

2013 Yılı

Gerçekleşen

Hedef

Başarı

Yüzdesi

1

AB ve BM organizasyonları içinde

birçok ülkede barışın korunması

ve güvenliğin sağlanması için

görevlendirilen personel sayısı

Sayı 320 270 % 84

2 Eğitim verilen yabancı polis sayısı Sayı 3.300 3.381 % 102

Açıklama

1. Birleşmiş Milletler Genel Sekreterliği söz konusu misyonlarda personel sayısı azaltımı kararı aldığından istenilen hedefe

ulaşılamamıştır. Avrupa Birliği Kosova Eulex Misyonunun 2014 yılı içerisinde kapanması kararı aldığı için 2013 yılı içerisinde

personel sayısı azaltımına gittiğinden istenilen hedefe ulaşılamamıştır.

2. Yapılan planlamalarda kaynak, zaman ve personelden maksimum düzeyde faydalanılması amaçlanmış, eğitim talepleri

bu anlayışla değerlendirmeye alınmış ve bu sayede yüksek verimliliğe ulaşılmıştır.

60


POLİS AKADEMİSİ BAŞKANLIĞI

Amaç: İnsan Kaynaklarının niteliklerini geliştirmek ve eğitim altyapısını güçlendirmek

Hedef: Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek


Belirlenen

Hedef

2013 Yılı

Gerçekleşen

Hedef

Başarı

Yüzdesi

1Polis Meslek Yüksek Okullarında

öğrenim gören öğrenci sayısıSayı 17.000 14.544 % 85.6

2Güvenlik Bilimleri Fakültesinde

Öğrenim Gören Öğrenci sayısıSayı 1.950 1.919 % 98.4

3

Uluslararası Polis Akademileri Birliği

(İNTERPA) Genel Kurul ve Yürütme

Kurulu Toplantılarındaki Üye Sayısı

Sayı 65 46 % 70.5

Açıklama

1. Polis Meslek Yüksek Okullarının kapasite durumu, Elmadağı PMYO’nun Eğitim Daire Başkanlığı bünyesinde faaliyet

göstermesi, Nazilli PMYO’nunda kapatılması nedeniyle öğrenci planlamasının yapılamadığından hedefe tam olarak

ulaşılamamıştır.

2. Belirtilen hedefe ulaşılmıştır.

3. Üye Ülke sayısında artış olmadığından hedefe tam olarak ulaşılamamıştır.

EĞİTİM DAİRE BAŞKANLIĞI

Amaç: İnsan Kaynaklarının niteliklerini geliştirmek ve eğitim altyapısını güçlendirmek

Hedef: Güvenlik hizmetleri için ihtiyaç duyulan nitelikli işgücünü yetiştirmek


Belirlenen

Hedef

2013 Yılı

Gerçekleşen

Hedef

Başarı

Yüzdesi

1Hizmet içi eğitimlere katılan personel

sayısı713 160.000 201.844 % 120

Açıklama

1. Teşkilat personelinin günün değişen koşullarına göre hizmet ile ilgili değişim ve gelişmelere uyumunu sağlamak

amaçlandığı ve hizmetiçi eğitim faaliyetlerine önem verildiğinden dolayı eğitim alan personel sayısı hedeflenenin

üzerine çıkmıştır. 2013 Yılı Eğitimlerinin veri girişleri halen devam ettiğinden rakamlar değişkenlik gösterebilmektedir.

61

TRAFİK BİRİMLERİ

Amaç: Trafik hizmetlerinde can ve mal kaybını önlemeye yönelik uygulamaları yaygınlaştırarak

toplumsal bilinci geliştirmek.

Hedef: Karayollarında trafik güvenliğini en üst seviyelere çıkarmak ve çağımızın gerektirdiği bilgi ve

teknolojileri de kullanarak hızlı ve kaliteli hizmet sunmak


Belirlenen

Hedef

2013 Yılı

Gerçekleşen

Hedef

Başarı

Yüzdesi

1Yol kullanıcı eğitim ve seminerlerine

katılan kişi sayısıSayı 1.750.000 1.833.169 % 104,75

2Trafik bilincini artırmak için bastırılan

broşür ve afiş sayısıAdet 1.650.000 6.005.000 % 363,93

3 Alkol kontrolüne tabi tutulan kişi sayısı Sayı 3.505.200 4.243.987 % 121,07

4Katılınan uluslararası konferans,

kongre ve toplantı sayısıSayı 15 15 % 100

Açıklama

1 Karayolu Trafik Güvenliği On Yıllık Eylem Planı kapsamında 1.200.000 olan yol kullanıcısı eğitimi hedefinin % 50 artırılarak

2015 yılına kadar 1.800.000 hedefine ulaşılması hedeflendiğinden yol kullanıcılarının eğitimlerine ağırlık verilmiştir.

2 İl Emniyet Müdürlüklerinin talepleri doğrultusunda depoda bulunan kağıtlar kullanılarak illerin ihtiyacı karşılanmıştır. Bu

yüzden trafik bilincini artırmak için bastırılan broşür ve afiş sayısında artış gözlemlenmiştir.

3 İl Emniyet Müdürlükleri trafik kuruluşları tarafından planlı ve sistematik çalışma programları sonucu personelin göstermiş

olduğu üstün gayret ve özveri sayesinde bu başarı yüzdesi elde edilmiştir.

4 Trafik Hizmetleri Başkanlığı ve bağlı birimlerce trafik hizmetlerinde can ve mal kaybını önlemeye yönelik uygulamaları

yaygınlaştırarak toplumsal bilinci geliştirmek adına; katılınan uluslararası konferans, kongre ve toplantı sayılarında 2013

yılı için hedeflenen rakama ulaşılmıştır.

62


Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi4.

Emniyet Genel Müdürlüğü performansını izlemek ve sonuçlarını değerlendirerek yönetim sistemine entegre etmek kurumsal politikalarımız açısından son derece önemli bir süreç olarak görülmektedir. Stratejik yönetim felsefesini kurumsal yönetim sistemine entegre etmeyi hedef olarak belirmemiş bir teşkilat olarak performans ölçümü çalışma alanlarımızın içerisinde yer almaktadır.

Bu bağlamda oluşturulan yıllık performans programında, birimlerimizle koordineli bir şekilde kurum stratejik planı paralelinde yıllık performans hedefleri belirlenmektedir. Belirlenen bu hedefe yönelik ilerleme süreçleri Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı bünyesinde oluşturulan bir yazılım aracılığıyla takip edilecektir. Kurulum aşaması devam eden bu yazılım sayesinde üçer aylık dönemler halinde birimlerimiz belirlenen hedefe ulaşma aşamalarını bu sisteme işleyerek kurumsal üç aylık ilerleme raporları oluşturulabilecektir. Yılsonu geldiğinde ise üçer aylık veriler ve yıllık değerlendirmeler eşliğinde performans hedefine ulaşma başarısı ortaya konularak faaliyet raporlarında belirtilecektir. 2014 yılı içerisinde hayata geçirilmesi planlanan bu sistem sayesinde sağlıklı bir performans bilgi sistemi süreci yürütülmesi planlanmaktadır.

Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi3.

Performans tablolarında belirtilen 2013 yılı hedefleri ve gerçekleşme oranları incelendiğinde birçok göstergede hedefin yakalandığı görülmektedir. Güvenlik olgusunun çok farklı faktörlerin etkisiyle şekillenmesi somut ve ölçülebilir performans göstergeleri belirlenmesini güçleştirmektedir. Yaşanan bu zorluklara rağmen Emniyet Genel Müdürlüğü 2013 yılı performans programında belirlenen kriterlere ulaşmada başarı sağlandığı görülmüştür.

Başarı seviyesi hedeflenenden düşük olan göstergelerde başarısızlığı etkileyen etmenler, açıklama kısımlarında belirtilerek karşılaşılan sorunlara değinilmiştir. Bu aşamada yine sunulan hizmetin somut kriterlerle ölçümünün zor olması da önemli bir etkendir.

Tüm bu başarı ve başarısızlık sonuçları bir arada değerlendirildiğinde kurumsal performansın ortaya konulması bakımından 2013 yılı için belirlenen hedeflere ulaşma oranının ortalama % 125 olduğu saptanmıştır. Elde edilen bu sonuç Emniyet Genel Müdürlüğünün 2013 yılı performansının başarılı olduğunu göstermektedir.

IV.KURUMSAL KABİLİYET

ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ

64


Personel ihtiyaçlarının yeterince karşılanamaması

Bilimsel araştırma yöntemlerinin karar destek unsuru olarak yeterince kullanılmaması

Görev alanının geniş olmasına rağmen imkanların, kaynakların ve tesislerin yetersiz olması

Kurum içi analiz sonuçları doğrultusunda oluşturulan üstünlüklerimiz ve zayıflıklarımız, mevcut durumumuza içeriden bir bakış açısıyla değerlendirme imkanı sunmaktadır. Emniyet Genel Müdürlüğü olarak sahip olduğumuz kaynakların çokluğu ve sunmuş olduğumuz hizmet alanlarının genişliği yönetim süreçlerinin iyi işletilmesini zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda üstün ve zayıf yanlarımızın değerlendirilerek kurumsal politikalarımıza yön gösterir bir veri olarak ele alınması gerekmektedir.

Emniyet Genel Müdürlüğü olarak üstün ve zayıf yanlarımızla birlikte 2013 yılında gösterdiğimiz performansımız bir arada değerlendirildiğinde başarılı bir sene geçirildiği görülmektedir. Zayıf yanlarımızı gidermeye yönelik yürütülecek çalışmaların kurum performansına direk etkisi olacağı düşünülerek bu konuya kurum stratejik planında yer verilmesi olumlu bir gelişme olarak değerlendirilmektedir. 2014 yılı için belirlenecek olan performans hedeflerinde ve uygulamalarında stratejik plan paralelinde yürütülecek çalışmalar kurum performansının ve hizmet kalitesinin artmasına sebep olacaktır.

A

B

C

ÜSTÜNLÜKLER

ZAYIFLIKLAR

DEĞERLENDİRME

Personelin eğitim seviyesinin yüksekliği Kişisel gelişime önem verilmesi Niteliklerin geliştirilmesi için eğitim süreçlerinin var olması Modern teknolojiyi kullanma eğilimi Sunulan hizmetlere kolay ulaşılabilirlik Teşkilatta profesyonelleşme eğiliminin yüksek seviyede olması Kaliteli hizmet sunma isteği Kuruluşun köklü, güçlü ve sağlam bir yapıya sahip olması Değişime ve gelişmelere ayak uydurabilme dinamizmi Personel Bilgi Sisteminin var olması E- Bütçe sisteminin uygulanıyor olması

V.ÖNERİ VE TEDBİRLER

66


Güvenlik hizmeti sunumunu profesyonelce gerçekleştirmeyi sürdürmek.

Önleyici polislik alanlarını güçlendirmek.

Ar-Ge çalışmalarına önem vererek bilimsel polislik anlayışını ön plana çıkarmak.

Personelin uzmanlaşmasını sağlamak.

Personel motivasyonunu artırıcı özlük hakları, sosyal imkanlar ve çalışma koşullarını iyileştirmek,

Stratejik yönetim fonksiyonlarını kurumla bütünleştirme sürecini başarıyla yürütmek,

Stratejik Plan hedeflerine ulaşmak için gerekli tedbirleri almak.

Kurum politikalarını benimseyerek ortak hareket bilincini oluşturmak.

Kamu kaynaklarını etkin ve verimli kullanmak.

Kurum bütçesini sunulan hizmetin önemine binaen kurumsal belgelerle talep edildiği haliyle eksiksiz almak.

Lojistik hizmet alanlarında kaliteyi yükseltmek.

Bilgi teknolojilerini, etkin kullanarak siber suçlarla mücadeleyi güçlendirmek.

Uluslararası ilişkilerin geliştirilmesi alanında gerekli çalışmaları yapmak.

VI.EKLER

68


Mali hizmetler birim yöneticisi olarak yetkim dahilinde;

Bu idarede, faaliyetlerin mali yönetim ve kontrol mevzuatı ile diğer mevzuata uygun olarak yürütüldüğünü, kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanılmasını temin etmek üzere iç kontrol süreçlerinin işletildiğini, izlendiğini ve gerekli tedbirlerin alınması için düşünce ve önerilerimin zamanında üst yöneticiye raporlandığını beyan ederim.

İdaremizin 2013 yılı Faaliyet Raporunun “III/A- Mali Bilgiler” bölümünde yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu teyit ederim. 21/03/2014

A MALİ HİZMETLER BİRİM YÖNETİCİSİNİN BEYANI

69

Harcama yetkilisi olarak yetkim dahilinde;

Bu raporda yer alan bilgilerin güvenilir, tam ve doğru olduğunu beyan ederim.

Bu raporda açıklanan faaliyetler için idare bütçesinden harcama birimimize tahsis edilmiş kaynakların etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde kullanıldığını, görev ve yetki alanım çerçevesinde iç kontrol sisteminin idari ve mali kararlar ile bunlara ilişkin işlemlerin yasallık ve düzenliliği hususunda yeterli güvenceyi sağladığını ve harcama birimimizde süreç kontrolünün etkin olarak uygulandığını bildiririm.

Bu güvence, harcama yetkilisi olarak sahip olduğum bilgi ve değerlendirmeler, benden önceki harcama yetkilisi/yetkililerinden almış olduğum bilgiler, iç kontroller, iç denetçi raporları ile Sayıştay raporları gibi bilgim dahilindeki hususlara dayanmaktadır.

Burada raporlanmayan, idarenin menfaatlerine zarar veren herhangi bir husus hakkında bilgim olmadığını beyan ederim. 27/03/2014

B İÇ KONTROL GÜVENCE BEYANI

notlar

notlar

notlar

T.C.İÇİŞLERİ BAKANLIĞIEMNİYET GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

2013 MALİ YILIFAALİYET RAPORU

STRATEJİ GELİŞTİRME DAİRE BAŞKANLIĞI

GENEL KOORDİNATÖR

Ali BAŞTÜRKEmniyet Genel Müdür Yardımcısı V.Mülkiye Başmüfettişi

YAYINA HAZIRLAYANLAR

Abdullah Bayram PULATStrateji Geliştirme Daire Başkanı1.Sınıf Emniyet Müdürü

Ethem ERSANStrateji Geliştirme Daire Başkan Yardımcısı2.Sınıf Emniyet Müdürü

Engin ASLANStrateji Planlama Şube Müdürü4.Sınıf Emniyet Müdürü

Ahmet AYDINAnaliz Büro AmiriKomiser Yardımcısı

Yunus ŞAHİNPolis Memuru

Tasarım-Baskı:Başak Matbaacılıkwww.basakmatbaa.com

Ankara, 2014

Documents

EGM 2013 YILI FAALIYET RAPOR 22 NISAN_baskison.indd