Embed Size (px)
Citation preview
附件三：
水体污染控制与治理科技重大专项
2009 年启动课题中期评估报告
环境保护部水专项管理办公室
二○一二年二月
水体污染控制与治理科技重大专项
2009 年启动课题中期评估组专家及参与人员名单
评估专家组：
组 长：郭怀成 北京大学教授
成 员：谢 平 中科院水生生物所研究员
李其军 北京市水利科学研究所教授级高工
周少奇 华南理工大学环境学院教授
朱 琳 南开大学教授
严登华 中国水利水电科学院教授级高工
董惠琴 中科院国家天文台高级会计师
水专项管理办公室：
赵英民 环境保护部科技标准司司长、国家水专项管
理办公室副主任
刘志全 环境保护部科技标准司副司长、国家水专项
管理办公室副主任
周凤保 环境保护部科技标准司副巡视员、国家水专
项管理办公室专职副主任
王明良 环境保护部科技标准司处长
姜 琦 环境保护部水专项管理办公室综合组副组长
徐 成 环境保护部水专项管理办公室项目一组副组
长
李安定 环境保护部水专项管理办公室项目二组负责
人
杜 鹏 环境保护部水专项管理办公室项目二组负责
人
龚明波 环境保护部水专项管理办公室项目二组
王素霞 环境保护部水专项管理办公室项目二组
解宇峰 环境保护部水专项管理办公室项目二组
钱 玲 环境保护部水专项管理办公室项目二组
李 健 环境保护部水专项管理办公室项目二组
满 鹏 环境保护部水专项管理办公室项目二组
魏东洋 环境保护部水专项管理办公室项目一组
韩 巍 环境保护部水专项管理办公室综合组
总体专家组及各主题专家组：
孟 伟 中国环境科学研究院研究员、院士、技术总
师、总体专家组组长、监控预警主题组组长
金相灿 中国环境科学研究院研究员、湖泊主题组组
长
王子健 中科院生态环境研究中心研究员、河流主题
组组长
王金南 中国环境规划研究院研究员、政策主题组组长
宋永会 中国环境科学研究院研究员
地方水专项领导小组办公室：
于红霞 江苏省环境保护厅副厅长
龚海涛 江苏省环境保护厅副处长
李 湘 云南省环境保护厅副处长
刘 伟 辽宁省环境保护厅副处长
王大力 广东省环境保护厅副处长
郑永福 陕西省环境保护厅副处长
张 青 山东省环境保护厅副处长
目 录
一、中期评估概况 ............................................................................... - 1 -
（一）评估范围 ............................................................................. - 1 -
（二）评估特点 ............................................................................. - 2 -
（三）评估过程 ............................................................................. - 3 -
（四）评分及奖评标准 ................................................................. - 5 -
（五）总体评估结果和意见 ......................................................... - 5 -
二、课题实施评估情况及具体意见 ................................................... - 9 -
（一）在目标任务阶段进展情况及成效方面，此次评估的课题进
展总体顺利，考核指标完成率达 80%以上 ..................... - 9 -
（二）在成果产出方面，取得了一批成果，部分成果有良好的发
展前景 ................................................................................ - 10 -
（三）在组织管理方面，课题承担单位基本建立了法人负责制和
水专项管理制度，部分课题成立了专门管理机构，制定了
较完备的工作制度 ............................................................ - 14 -
（四）在经费执行方面，多数课题能够严格按照专项经费管理办
法执行，示范类课题配套经费大部分已经到位 ............ - 15 -
三、主要问题...................................................................................... - 18 -
（一）少数课题应加快研究进度，进一步提升成果的显示度
............................................................................................ - 18 -
（二）个别课题应进一步加强内部协调，强化成果系统集成。
............................................................................................ - 18 -
（三）部分示范工程应强化与地方的对接，增强支撑管理的主动
性。 .................................................................................... - 19 -
（四）部分课题应进一步加强经费执行和规范管理的力度。
............................................................................................ - 19 -
四、对策建议...................................................................................... - 20 -
五、本次评估局限性和下一步工作建议 ......................................... - 21 -
附件一：水专项 2009 年启动课题中期评估课题基本情况及排序表
.............................................................................................................. - 23 -
附件二：水专项 2009 年启动课题三部门监督评估课题清单 ....... - 28 -
附件三：水专项 2009 年启动课题中期评估各课题评估报告 ....... - 30 -
- 1 -
一、中期评估概况
根据《水体污染控制与治理科技重大专项（以下简称水专项）
2011 年工作计划安排》和《水专项 2009 年启动课题中期评估方
案》， 2011 年 11 月 17 日至 12 月 1 日，环境保护部水专项管理
办公室（以下简称水专项办）在总体专家组和辽宁、山东、江苏、
云南、广东等省水专项领导小组办公室的配合下，按照“以评促
收”和“精简高效”的总体思路，对湖泊、河流、监控预警和战略
政策 4 个主题 2009 年启动的 57 个课题进行了中期评估。总体上，
在 2010 年度评估结果通报和与“十二五”课题立项挂钩的严格管
理下，各被评估单位和负责人普遍重视，提供的相关资料较为翔
实，积极配合完成了各项评估工作。据统计，2009 年启动课题
的中期评估共有包括子课题承担单位在内的 100 余家科研院所、
高校和公司参与，约 200 人参与了中期评估活动。
（一）评估范围
水专项 2009 年共启动 8 0 个课题，2011 年 7 至 10 月，科技
部、发改委、财政部三部门监督评估组已对其中的 23 个课题进
行了包括视频检查、现场调查、座谈汇报等形式的检查并形成意
见。本着避免多次评估、重复评估和尊重三部门意见的原则，环
保部水专项办对剩下的 57 个课题进行了中期评估（附件一）。此
次评估的 2009 年启动课题，属于不同流域、17 个项目的课题，
无法从单个课题的评估来判断整个项目进展情况，因此，评估报
告仅就此次评估课题的总体进展、共性问题角度提出意见和建
- 2 -
议，并在分报告中对每个被评估课题提出具体意见和建议。
（二）评估特点
在 2010 年度中期评估和三部门监督评估好经验、好做法的
基础上，此次评估体现了“一个衔接”、“两个突出”和“三个兼顾”
的特点。“一个衔接”一是与三部门监督评估的评判标准、评估
时间、打分口径和监督评估结果进行衔接，将三部门监督评估和
水专项办中期评估结果统一通报。“两个突出”一是突出公平。水
专项办商总体组，按照学风正派、年富力强、学术水平高、学科
结构合理、独立回避的原则，确定了评估专家组（表 1），并要
求专家全程参与，确保评估尺度的相对统一，体现公平。同时，
水专项办严格按照财政部规定的专家咨询费发放标准统一发放
咨询费，杜绝被评估单位单独给评估专家咨询费的情况发生，这
一做法得到被评估单位的欢迎，也得到了评估专家的理解和支
持。二是突出减负。水专项办为减轻一线科研人员应付上级检查、
会议的负担，保证他们更好的将时间精力投入到科研工作中去，
创新管理方式，利用国家与各省环保厅双流视频系统进行远程异
地评估，安排在辽宁、山东、云南和广东四省的课题负责人就近
汇报答辩。并且，将在北京的被评估课题单位统一集中汇报，在
江苏、上海地区的被评估课题单位集中在南京进行评估并抽查了
相关示范工程，大大减轻了科研人员负担，赢得了科研人员的普
遍好评。同时，水专项办通过视频汇报、集中汇报和现场抽查相
结合的方式，在保证评估质量的前提下，节省了大量时间和经费，
- 3 -
评估周期由原来的 1 个月减少为半个月，专家评估人次减少了
2/3，初步估算节约经费近 30 万元。
表 1 2009 年启动课题中期评估专家组成员基本信息
序号 姓 名 单位名称 学科专业 职务/职称
1 郭怀成 北京大学 环境科学 教 授
2 谢 平 中科院水生生物研究所 环境生态学 研究员
3 李其军 北京市水利科学研究所 水资源与水环境 教授级高工
4 周少奇 华南理工大学 水污染处理工程 教 授
5 朱 琳 南开大学 水环境监控预警 教 授
6 严登华 中国水利水电科学院 水环境管理 教授级高工
7 董惠琴 中科院国家天文台 科研财务审计 高级会计师
“三个兼顾”一是兼顾被评估课题单位和负责人的意见。此
次评估增加了被评课题申诉、确认评估意见环节，确保评估指出
的课题实施中的问题能够得到负责人的认可。二是兼顾地方水专
项领导小组办公室的意见。在江苏、上海地区的中期评估中，水
专项办会同江苏省水专项领导小组办公室集中对有关课题进行
了评估，并吸收地方意见到专家组评估意见中去，得到了评估专
家组、地方和被评单位的一致认可。三是兼顾总体专家组的意见。
在中期评估方案设计之初，水专项办商总体组技术总师孟伟院
士，就专家组组长、成员的学科代表性等情况进行了沟通，人选
得到了技术总师和总体组的认可。在最终意见形成前，水专项办
就此次评估意见与中期评估专家组专家，技术总师和总体组、主
题组组长和相关专家进行了沟通，并征求了各方意见。
（三）评估过程
2011 年 11 月 17 日至 12 月 1 日，中期评估专家组在环保部
视频会议室分别与辽宁、山东、云南、广东四省 10 个课题进行
- 4 -
了视频汇报和答辩，四省水专项办公室有关同志参加了相关省的
评估汇报。在北京集中听取了 36 个课题的汇报和答辩。在南京
集中听取了江苏、上海片区 11 个课题的汇报和答辩，并对其中
3 个课题的示范工程（湖泊大规模水华蓝藻去除与处理处臵技术
及工程示范、太湖湖体氮磷污染与蓝藻水华控制技术与工程示
范、太湖流域水环境风险评估与预警技术示范）分别在南京、无
锡进行了实地检查。随后，在整理中期评估组专家意见基础上，
水专项办于 2011 年 12 月中旬召开 2009 年启动课题中期评估报
告讨论会，听取中期评估组专家、总体组和主题组专家对报告的
意见和建议。
环保部科技司赵英民司长高度重视中期评估工作，在评估方
案形成过程中给予了指导和明确指示，要求水专项办严格按照程
序，坚持“公平、公开、公正、规范”原则，节俭办评估，做好与
被评估单位和各方面的沟通协调。在评估过程中，刘志全副司长
出席评估预备会并讲话，从严格把关、统一标准等方面提出明确
要求，并参与了江苏、上海地区的评估会议。水专项办专职副主
任周凤保全程参与了评估过程。
- 5 -
（四）评分及奖评标准
本着和三部门监督评估评分尺度相衔接的原则以及激励课
题承担单位积极性，奖优罚劣的目的，经评估专家组和总体组、
主题组有关专家同意，此次评估 80 分以上的课题评定为优，75
分到 80 分的课题为良好，65 到 75 分的课题为中，65 分以下课
题为差（附件一）。此外，为了体现 2009 年启动课题的完整性和
与三部门监督评估的一致性，对三部门监督评估的 23 个课题（打
分的有 16 个）有关情况一并通报。
专栏 1 水专项 2009 年启动课题中期评估评价标准
优：课题在实施进展、组织管理、成果产出和经费执行方面均较好的达到合
同任务书的各项要求，课题实施过程中与地方配合良好。
良：课题在实施进展、组织管理、成果产出和经费执行方面达到合同任务书
的各项要求，课题实施较为顺利。
中：课题在实施进展、组织管理、成果产出和经费执行方面基本达到合同任
务书要求，课题实施存在个别问题。
差：课题在实施进展、组织管理、成果产出和经费执行中的某些方面未完全
达到合同任务书的要求，课题实施存在一些问题。
（五）总体评估结果和意见
此次中期评估的 57 个课题，结果为优的课题有 8 个，占总
课题数的 14.04%。评价为良的课题有 19 个，占总课题数的
33.33%。评价为中的课题有 26 个，占总课题数的 45.61%。评价
为差的课题有 4 个，占总课题数的 7.02%。总体体现了组织实施
优良的课题近半，大部分课题实施居中，极少数课题实施较差的
特征（图 1）。
- 6 -
图 1 2009 年启动课题中期评估优良中差课题情况
从主题看，河流主题课题的评估分数高于湖泊、监控预警主
题所属课题，政策主题的课题得分较低（图 2）。
图 2 2009 年启动课题中期评估分主题课题得分总体情况
从流域看，重点流域中太湖、滇池、松花江流域所属课题得
分高于辽河和其他非重点流域，也高于此次评估平均成绩（图 3）。
图 3 2009 年启动课题中期评估分流域课题得分总体情况
从承担单位性质来看，国家级研究院所和高校的评估成绩普
遍高于地方院所和企业（图 4），也高于此次评估平均成绩。
- 7 -
图 4 2009 年启动课题中期评估分课题承担单位性质得分总体情况
此次评估总体意见是：水专项 2009 年启动的课题在 3 年的
执行期内总体进展顺利，在流域水污染治理技术体系、水环境质
量目标管理技术体系等方面，突破了一批关键技术，建设了一批
示范工程和平台，为地方和企业的水污染治理提供了科技支撑，
体现了科技工程的价值。被评课题总体上基本完成“十一五”预期
指标，考核指标完成率达 80%以上，为水专项“十二五”组织实
施奠定了良好基础。同时，中期评估组也发现一些亟待解决的问
题：如部分课题进展缓慢，实施效果有待进一步检验；一些课题
内部协调不够，系统性和集成性不强，存在一定程度的重复；部
分课题与地方沟通不够，规模偏小，支撑不明显；一些课题经费
执行不规范，对子课题经费管理不足等问题。
在成果产出方面，示范类课题开发的部分技术在示范区内得
到应用，提高了地方和企业水污染治理技术水平，支撑了重点湖
泊、河流的流域水环境质量改善。研究类和政策类课题出台的相
关技术规范、标准、政策建议部分被用户采纳，成为水污染防治
重要参考依据。被评课题较好的完成了论文发表和人才培养的目
标。
- 8 -
在组织管理方面，课题承担单位都基本建立了法人负责制和
水专项管理制度，部分课题成立了专门管理机构，制定了较完备
的工作制度。一些课题依托本单位科技管理部门，实行专项的专
人管理，任务较重的承担单位还成立了专门的办公室由专人负
责。多数课题建立了定期向国家水专项办、地方水专项办、主题
和项目汇报课题进展的制度、课题组内部技术交流制度、内部数
据共享规定等工作制度。多数地方水专项办公室充分发挥组织协
调作用，在落实辖区内示范工程和配套工程与流域污染防治规划
和重大工程的衔接等方面开展了大量工作，与地方协调沟通好的
课题，实施效果普遍较好，能够体现示范、支撑作用。
在经费执行方面，经费管理基本规范，基本按预算进行相关
任务支出，评估课题的经费预算执行率达到 70%左右，面临 2012
年结题的时间节点，需要进一步加大执行力度。
由于此次中期评估时间有限，被评估单位提供的资料不够全
面，评估依据信息和相关数据未能全面核实，评估结论及有关建
议可能存在一定局限性。同时，鉴于 2010 年度中期评估课题专
家组成的不同，不宜进行横向和纵向对比，仅作参考。
- 9 -
二、课题实施评估情况及具体意见
根据被评估课题提供的自查报告和相关汇报材料，此次评估
的 2009 年启动课题在以下四个方面的具体情况是：
（一）在目标任务阶段进展情况及成效方面，此次评估的课
题进展总体顺利，考核指标完成率达 80%以上。
此次评估目标任务阶段进展情况单项得分为优的课题有 11
个，占总课题数的 19.03%（表 2），良 23 个，占总课题数的 40.35%，
中 21 个，占总课题数的 36.84%，差 2 个，占总课题数的 3.51%
（图 5）。
图 5 2009 年启动课题中期评估目标任务进展单项课题得分分布
其中做的较好的课题如监控预警主题“控制单元水质目标管
理技术研究（2009ZX07526-05）”课题，已经获得发明专利 1 项，
申请 3项，完成了 4项流域水质目标管理技术规范和技术导则（草
稿），考核指标完成率达到 85%以上。
表 2 2009 年启动课题中期评估目标任务进展评定为优的课题
序
号 课题名称 责任单位 负责人 主题 等级
1 控制单元水质目标管理技术研究 中国环境科学研究院 雷坤 监控预警 优
2 淮河-沙颍河水质水量联合调度改善水质
关键技术研究
中国科学院地理科学与
资源研究所 夏军 河流 优
- 10 -
3 南水北调东线南四湖水质综合改善方案
及支撑技术与示范
山东省环境保护科学研
究设计院 慕金波 河流 优
4
稀土、电解锰和黄金冶炼等典型重污染
冶金行业清洁生产水污染防治技术评估
研究与示范
中国环境科学研究院 于秀玲 监控预警 优
5 白洋淀草型富营养化和沼泽化逐级治理
技术与工程示范 中国环境科学研究院 舒俭民 河流 优
6 海河流域北运河水系水环境实时管理决
策支持系统研究与示范
中国科学院生态环境研
究中心 陈求稳 河流
7 湖泊富营养化综合控制技术集成 中国环境科学研究院 胡小贞 湖泊 优
8 东江源头区水污染系统控制技术研究与
工程示范
环境保护部南京环境科
学研究所 李德波 河流 优
9 国家水环境遥感技术体系研究与示范
中日友好环境保护中心
（环保部卫星环境应用
中心）
王桥 监控预警 优
10 流域水环境质量风险评估技术研究 中国环境科学研究院 秦延文 监控预警 优
11 滇池北岸重污染排水区控源技术体系研
究与工程示范
云南高科环境保护科技
有限公司 徐晓梅 湖泊 优
（二）在成果产出方面，取得了一批成果，部分成果有良好
的发展前景。示范类课题开发的部分技术在示范区内得到应用，
促进了地方和企业水污染防治工作。研究类课题和政策类课题出
台的相关技术规范、标准、政策建议部分被用户采纳，成为该地
区和用户水污染治理的重要参考。
此次评估成果产出情况单项等分为优的课题有 8 个（表 3），
占课题总数的 14.04%，良有 18 个，占总课题数的 31.58%，中有
26 个，占总课题数的 45.61%，差 5 个，占总课题数的 8.77%（图
6）。
- 11 -
图 6 2009 年启动课题中期评估目标成果产出单项课题得分分布
表 3 2009 年启动课题中期评估目标成果产出评定为优的课题
序
号 课题名称 责任单位 负责人 主题 等级
1 白洋淀草型富营养化和沼泽化逐级治理技
术与工程示范 中国环境科学研究院 舒俭民 河流 优
2 南水北调东线南四湖水质综合改善方案及
支撑技术与示范
山东省环境保护科学研究
设计院 慕金波 河流 优
3 控制单元水质目标管理技术研究 中国环境科学研究院 雷坤 监控
预警 优
4 湖泊富营养化综合控制技术集成 中国环境科学研究院 胡小贞 湖泊 优
5 淮河-沙颍河水质水量联合调度改善水质
关键技术研究
中国科学院地理科学与资
源研究所 夏军 河流 优
6 东江源头区水污染系统控制技术研究与工
程示范
环境保护部南京环境科学
研究所 李德波 河流 优
7
稀土、电解锰和黄金冶炼等典型重污染冶
金行业清洁生产水污染防治技术评估研究
与示范
中国环境科学研究院 于秀玲 监控
预警 优
8 国家水环境遥感技术体系研究与示范
中日友好环境保护中心
（环保部卫星环境应用中
心）
王桥 监控
预警 优
在湖泊富营养化控制方面，突破了一批湖泊富营养化控制关
键技术，研发了一个具有产业化生产能力的设备，形成了一批标
志性成果。“滇池北岸重污染排水区控源技术体系研究与工程示
范（2009ZX07102-002）课题”，研发集成了城市面源污染控制、
雨水资源化利用和合流污水高效截留处理等技术，以及微动力潜
- 12 -
流湿地（分子筛填料）、基于固相碳源研发的河道低污染水净化
等技术，构建了滇池滨湖上游城市污染源头控制-过程收集-末端
治理的全过程技术体系与创新的管理模式。“湖泊大规模水华蓝
藻去除与处理处臵技术及工程示范（2009ZX07101-011）课题”，
将磁力分离技术应用到藻水分离中，提出了“蓝藻打捞-腐熟-农
灌”和“蓝藻-厌氧好氧-生态处理”两条资源化利用技术路线，研发
的船载藻水分类处理设备，已初步形成产业化生产能力。
在河流水污染治理方面，突破了一批行业废水污染治理关键
技术、河流水污染控制和水质水量联合调度等关键技术，形成了
一批标志性成果。 “淮河-沙颍河水质水量联合调度改善水质关
键技术研究（2009ZX07210-006）课题”产出了一批流域水循环、
水量水质模拟、联合调度的新技术新模型，研究示范区大型突发
性水污染事件发生概率下降 50%，水文预报精度达到水利部部颁
甲等方案，项目研究成果被特邀在 2009-2011 年国际水质管理、
世界水大会作主题报告。“贾鲁河流域废水处理与回用关键技术
及工程示范（2009ZX07210-001）课题”，自主研发了磁性可再生
树脂吸附剂，对 COD、TN、TP 的去除率可分别达到 60-75%、
20-30%、40-50%、脱色率高达 95%以上，浓缩倍率达 8000 倍以
上，处理效果稳定，实现了工业化制造，并在低浓度废水深度净
化、用水深度净化等方面实现规模化应用。
在流域水污染监控预警方面，建立了控制单元水质目标管理
技术和水环境监测技术体系，构建了一批风险评估预警平台，形
- 13 -
成部分行业的水污染综合控制技术手册和指南，形成了一批标志
性成果，为流域水环境管理技术体系提供了技术支撑。“太湖流
域水环境风险评估与预警技术示范（2009ZX07528-005）课题”
突破了太湖流域多元风险识别、评估和风险等级划分技术体系等
6 项关键技术，形成了太湖全流域、重污染区、河网区及湖荡区
风险评估预警平台构建与应用示范标志性成果，为太湖流域风险
识别、评估与等级划分、流域国控断面预测监控及跨省界污染控
制区风险预警、累积风险预测、水源地突发事故预警预报等提供
技术支撑，成果在太湖全流域国控断面监控与环境核查、梅梁湾
蓝藻水华预警预报、嘉善河网区污染物通量估算与风险监控、淀
山湖红山河倾废事故预警、3.10 黄浦江溢油事故应急响应中得到
应用。“控制单元水质目标管理技术研究（2009ZX07526-005）课
题”，完成了《控制单元划分技术规范》等 4 项规范的草案，突
破了控制单元划分技术、控制单元水环境问题诊断技术等核心技
术，初步建立了控制单元水质目标管理技术体系，其控制单元划
分技术和水环境问题诊断技术已经在辽河流域和滇池流域的“十
二五”水污染防治规划的编制和“九龙江-厦门湾海域环境容量
评估与总量控制分配示范研究”中得到应用。
在水污染控制战略政策方面，提出了一些水污染防治政策、
水环境保护评估技术方法，为地方水污染防治提供了有效参考。
“水环境管理体制机制改革与试点示范研究（2009ZX632-001）课
题”，在国家水环境管理体制改革、地方政府水环境保护问责管
- 14 -
理指标体系与评估方法、跨部门综合区划机制体制设计与技术方
法等方面有一定突破，完成了流域地方政府水环境保护绩效评估
技术体系、淮河流域跨市届河流水污染管理协议等成果，可以潜
在地被各级地方政府的相关职能部门、相关领域的科研人员、其
他流域利益相关方所使用，成果将具有良好的推广应用前景。
（三）在组织管理方面，课题承担单位基本建立了法人负责
制和水专项管理制度，部分课题成立了专门管理机构，制定了较
完备的工作制度。
此次评估组织管理情况单项中得分为优的课题有 7 个（表
4），占总课题数的 12.3%，良 15 个，占总课题数的 16.3%，中
27 个，占总课题数的 47.4%，差 8 个，占总课题数的 14%（图 7）。
图 7 2009 年启动课题中期评估目标组织管理单项课题得分分布
表 4 2009 年启动课题中期评估目标组织管理评定为优的课题 序
号 课题名称 责任单位 负责人 主题 等级
1
稀土、电解锰和黄金冶炼等典型重污
染冶金行业清洁生产水污染防治技术
评估研究与示范
中国环境科学研究院 于秀玲 监控预警 优
2 控制单元水质目标管理技术研究 中国环境科学研究院 雷坤 监控预警 优
3 淮河-沙颍河水质水量联合调度改善
水质关键技术研究
中国科学院地理科学与
资源研究所 夏军 河流 优
4 南水北调东线南四湖水质综合改善方
案及支撑技术与示范
山东省环境保护科学研
究设计院 慕金波 河流 优
- 15 -
5 白洋淀草型富营养化和沼泽化逐级治
理技术与工程示范 中国环境科学研究院 舒俭民 河流 优
6 湖泊富营养化综合控制技术集成 中国环境科学研究院 胡小贞 湖泊 优
7 流域水环境质量风险评估技术研究 中国环境科学研究院 秦延文 监控预警 优
多数课题依托本单位科技管理部门，对专项实行专人管理，
任务较重的承担单位还成立了专门的办公室由专人负责。中国环
境科学研究院专设一个院领导和一个处级岗位，专门负责院水专
项管理，编制并发布了《中国环境科学研究院水专项项目（课题、
子课题）管理办法》，《中国环境科学研究院水专项财务管理办
法》，开通了水专项内网及水专项信息管理平台。多数课题设有
专职秘书从事课题管理，向国家专项办提交进展、成果等相关材
料，主动沟通交流的比较好。
多数课题建立了定期向国家水专项办、地方水专项办、主题
和项目汇报课题进展的制度、课题组内部技术交流制度、内部数
据共享规定等工作制度。
多数地方水专项办公室充分发挥组织协调作用，在落实辖区
内示范工程和配套工程与流域污染防治规划和重大工程的衔接
等方面开展了大量工作。如“南四湖流域重点污染源控制及废水
减排技术与工程示范（2009ZX07210-008）课题”，得到了山东省
环保厅的大力支持，做到了行政管理和技术研发的高效对接，有
力推动了水专项研发成果在全流域的推广应用。
（四）在经费执行方面，多数课题能够严格按照专项经费管
理办法执行，示范类课题配套经费大部分已经到位。
此次评估经费执行情况单项得分为优的课题有 12 个（表 5），
- 16 -
占总课题数的 21.05%，良 22 个，占总课题数的 38.60%，中 22
个，占总课题数的 38.60%，差 1 个，占总课题数的 1.75%（图 8）。
图 8 2009 年启动课题中期评估经费执行单项课题得分分布
课题承担单位都设立了专项帐户，实现专款专用。大部分课
题能够按照预算科目执行，课题经费支出实行多级管理，由课题
负责人、科研处、财务处、主管领导共同监督执行。多数示范类
课题配套经费已经全部到位，课题示范工程的建设进展顺利，支
持了流域水质环境的改善。
表 5 2009 年启动课题中期评估经费执行评定为优的课题 序
号 课题名称 责任单位 负责人 主题 等级
1 淮河-沙颍河水质水量联合调度改善
水质关键技术研究
中国科学院地理科学与
资源研究所 夏军 河流 优
2 南水北调东线南四湖水质综合改善方
案及支撑技术与示范
山东省环境保护科学研
究设计院 慕金波 河流 优
3 滇池北岸重污染排水区控源技术体系
研究与工程示范
云南高科环境保护科技
有限公司 徐晓梅 湖泊 优
4 流域水环境质量风险评估技术研究 中国环境科学研究院 秦延文 监控预警 优
5 松花江水环境特征与水污染控制总体
方案研究 中国环境科学研究院 王海燕 河流 优
6 控制单元水质目标管理技术研究 中国环境科学研究院 雷坤 监控预警 优
7
稀土、电解锰和黄金冶炼等典型重污
染冶金行业清洁生产水污染防治技术
评估研究与示范
中国环境科学研究院 于秀玲 监控预警 优
8 东江水生态系统健康监测、维持技术
研究与应用示范 暨南大学 杨扬 河流 优
9 水污染防治管理政策集成与综合示范 环境保护部环境规划院 吴舜泽 政策 优
- 17 -
研究
10 辽河流域水质水量优化调配技术及示
范研究
辽宁省水利水电科学研
究院 李趋 河流 优
11 流域水污染源风险管理技术研究 环境保护部华南环境科
学研究所 李开明 监控预警 优
12 水环境监测信息集成、共享与决策支
持平台研究 中国环境监测总站 温香彩 监控预警 优
- 18 -
三、主要问题
（一）少数课题应加快研究进度，进一步提升成果的显示度。
由于集成类课题的研究内容需要在相关课题技术研发完成
后进行集成和验证，造成实施时间不同步，少数课题进展缓慢。
“ 水 污 染 防 治 技 术 管 理 体 系 框 架 及 评 估 方 法 研 究
（2009ZX07529-001）课题 ”的各个考核指标完成率仅达到
50%~70%。还存在由于各种原因，造成示范类课题的示范工程
调试应用缓慢，“南水北调中线总干渠水质安全保障关键技术与
工程示范（2009ZX07212-003）课题”的二期示范工程 2011 下半
年开始建设。还存在由于报批程序复杂，造成监控预警、政策类
课题编制的报告、导则、指南等尚未进入使用阶段，也导致其实
用性、经济性等需要进一步的验证。“东江流域（电子及半导体
元器件、油漆油墨、皮革加工行业）水污染防治技术评估与示范
研究课题（2009ZX07529-002）”，编制了电子及半导体元器件行
业、油漆行业水污染工程技术规范只完成初稿，需进一步组织专
家讨论后进入报批程序。
（二）个别课题应进一步加强内部协调，强化成果系统集成。
由于课题负责人不能很好的对子课题和任务进行宏观统筹，
导致个别课题存在一定程度的成果“小、散、全”。“黄河上游灌
区农田退水污染控制与湿地生态修复关键技术研究与示范
（2009ZX07212-004）课题”，有 18 家参与单位，整合度不够，
成果难以有效集成。“沙颍河下游重污染行业污染治理关键技术
- 19 -
研究与示范课题（2009ZX07210-003）”获得专利、文章部分与本
课题研究关联度不大，成果集成度低。
（三）部分示范工程应强化与地方的对接，增强支撑管理的
主动性。
一些课题与地方重大治污工程的衔接不足，造成示范工程示
范效果和资金落实等存在一定困难和问题。如“城市型污染河流
入湖负荷消减及水环境改善技术与工程示范（2009ZX07102-003）
课题”，由于昆明市政府在滇池入湖河道种植水葫芦，改变课题
原有设计方案，导致部分示范工程进展缓慢，示范工程未完全落
实。 “上游入湖河流净化及沿河低污染水生态处理技术及工程示
范（2009ZX07105-003）课题”和“典型北方缺水城市湖泊水质水
量保障与生境改善技术（2009ZX07106-003）课题”与地方工程衔
接不充分，造成配套经费未完全到位，部分示范工程进展不顺利。
（四）部分课题应进一步加强经费执行和规范管理的力度。
部分课题存在支出费用归类不准确、以拨代支和财务意识薄弱等
问题。 “改善湖泊饮用水源地水质生态调水技术与方案研究
（2009ZX07103-006）课题”列支了任务实施前的勘测费用。“三
峡水库水环境演化与安全问题诊断研究（2009ZX07104-004）课
题”基本建设费、国际合作交流 2 个科目预算未执行，办公家具、
冰柜等未严格按照预算批复内容列支。
- 20 -
四、对策建议
（一）加强对项目（课题）的合同书管理。严格审查项目（课
题）的合同书内容，将合同书作为项目（课题）检查评估的法律
文本和标准，通过合同书审查及时发现项目（课题）执行过程中
出现的问题。严格项目（课题）任务、示范工程和预算财务变更
程序，按照主题组研究同意、总体组认可把关，办公室评议批准
来严格程序审查。
（二）探索建立项目（课题）过程管理的长效机制。一是将
项目（课题）管理责任到人，要求责任人全面了解项目（课题）
目标、实施方案、指标任务，加强项目（课题）管理责任人与项
目（课题）的沟通，实时了解项目（课题）实施进展动态，及时
发现项目（课题）执行过程中问题，会同主题组、总体组实时解
决项目（课题）执行过程中的问题。二是以简报、会议形式建立
定期沟通制度，加强对子课题的管理。
（三）充分发挥地方政府的作用。明确由地方作为第三方组
织辖区内示范工程的验收和评估主体，预留一定的课题经费作为
地方组织示范工程验收评估相关经费。明确地方水专项办作为示
范类课题日常管理的主体。
（四）建立“绿色通道”和与相关业务司局的对接机制。推
进研究类、政策类课题中的标准、规范、导则等成果的转化，由
水专项办牵头统计须经环保部有关部门制定发布的各个课题的
- 21 -
标准、规范、导则等成果类型和数量，尽快与业务司对接，协商
开辟“绿色通道”，使水专项科研成果转化为法规文件。制定有关
专利和政策建议成果的时效期限，对于过时、超出实施周期外的
专利和政策报告不予认可、予以清除。制定有关水专项成果和数
据共享的强制性规定，要求任务承担单位并按照有关成果管理规
定，及时提交基础数据和阶段成果，并将此纳入阶段考核指标中。
（五）尽快出台经费管理细则规定。规范、细化预算调整和
经费监管等内容，完善内部控制和监督制约机制，保障经费使用
的安全规范。一是尽快制订发布《水体污染控制与治理科技重大
专项经费管理细则》。二是加强预算宣传培训，进一步提高预算
意识和财经纪律观念。三是组织开展专项督查和财务检查。委托
环保部东北、华北、华东、华南、西南环保督查中心对重点流域
示范工程情况开展专项检查，检查地方配套工程和资金落实情
况。委托会计师事务所组织一次专项审计。
五、本次评估局限性和下一步工作建议
（一）为了保证评估尺度的相对统一，一次性集中 7 位各学
科专家集中评估 57 个课题的时间受较大限制，此次评估参考三
部门三部门监督评估的时间安排，按照汇报 20 分钟、答辩 10 分
钟进行，可能存在一定程度的课题与专家沟通交流不充分的情
况，建议在以后的中期评估中，增加汇报答辩时间。
（二）受到此次评估专家学术水平有限，课题提交自查报告
资料翔实程度等情况限制，评估意见可能存在偏颇。建议在继续
- 22 -
巩固评估专家保持一致和全程参与等做法基础上，进一步丰富专
家组学科结构。增加技术经济、项目评审方面的专家，并按照 7
位专家（5 位技术专家、2 位财务专家）配备专家组。
（三）进一步细化完善中期评估各项规定。缩小范围集中力
量评估在日常管理中存在问题的课题。不但听汇报、查报告，还
要对评估课题的示范工程全部检查，通过评估发现问题，通过评
估促进课题验收。
（四）进一步发挥地方在示范类课题中期评估中的作用。在
评估示范工程课题时，组织地方相关专家、重点流域专家组专家
和管理人员参与评估。
- 23 -
附件一：
水专项 2009 年启动课题中期评估课题基本情况及排序表
主
题
序
号 课题名称 责任单位 负责人 流域
评估方式 排序情况
视频 集中
汇报 抽查 等级
湖
泊
1 湖泊富营养化综合控制技术集成 中国环境科学研究院 胡小贞 - √ 优
2 三峡水库水环境演化与安全问题诊断研究 中国水利水电科学研究院 周怀东○ 三峡 √ 良
3 太湖湖体氮磷污染与蓝藻水华控制技术与工程示范 中国科学院南京地理与湖泊
研究所 秦伯强 太湖 √ √ 良
4 滇池北岸重污染排水区控源技术体系研究与工程示
范
云南高科环境保护科技有限
公司 徐晓梅○ 滇池 √ 良
5 三峡水库优化调度改善水库水质的关键技术研究 华北电力大学 李永平 三峡 √ 良
6 湖泊大规模水华蓝藻去除与处理处置技术及工程示
范
南京东大能源环保科技有限
公司 吕锡武 太湖 √ √ 中
7 上游入湖河流净化及沿河低污染水的生态处理技术
及工程示范 上海交通大学 王欣泽 洱海 √ 中
8 典型北方缺水城市湖泊水质水量保障与生境改善技
术 中国海洋大学 马启敏 东昌湖 √ 中
9 城市型污染河流入湖负荷削减及水环境改善技术与
工程示范 云南省环境科学研究院 贺彬○ 滇池 √ 中
10 干旱、半干旱地区湖泊水环境综合治理及生态修复 新疆巴音郭楞蒙古自治州博 任洪强 博 斯 腾 中
- 24 -
技术研究与示范 斯腾湖科学研究所 湖
11 改善湖泊饮用水源地水质的生态调水技术与方案研
究 安徽省水利水电勘测设计院 朱青 巢湖 √ 差
河
流
1 淮河-沙颍河水质水量联合调度改善水质关键技术
研究
中国科学院地理科学与资源
研究所 夏军○ 淮河 √ 优
2 白洋淀草型富营养化和沼泽化逐级治理技术与工程
示范 中国环境科学研究院 舒俭民 海河 √ 优
3 南水北调东线南四湖水质综合改善方案及支撑技术
与示范
山东省环境保护科学研究设
计院 慕金波 淮河 √ 优
4 东江源头区水污染系统控制技术研究与工程示范 环境保护部南京环境科学研
究所 李德波 东江 √ 优
5 北运河水系中游重污染河段水质改善技术研究与示
范
北京市新水季环境工程有限
公司 朱向宏 海河 √ 良
6 淮河流域水污染控制与治理决策支撑关键技术研究
及综合管理平台构建 南京大学 张幼宽 淮河 √ 良
7 贾鲁河流域废水治理与回用关键技术研究与示范 南京大学 李爱民 淮河 √ 良
8 渭河水污染防治专项技术研究与示范课题 陕西省环境科学研究设计院 司全印 渭河 √ 良
9 松花江水环境特征与水污染控制总体方案研究 中国环境科学研究院 王海燕 松花江 √ 良
10 海河流域北运河水系水环境实时管理决策支持系统
研究与示范
中国科学院生态环境研究中
心 陈求稳 海河 √ 良
11 南四湖流域重点污染源控制及废水减排技术与工程
示范 山东大学 张波○ 淮河 √ 良
- 25 -
河
流
12 北运河水系中游段生态治理关键技术与示范 中国科学院生态环境研究中
心 魏源送 海河 √ 良
13 东江水生态系统健康监测、维持技术研究与应用示
范 暨南大学 杨扬 东江 √ 良
14 辽河流域水质水量优化调配技术及示范研究 辽宁省水利水电科学研究院 李趋 辽河 √ 良
15 松花江水污染生态风险评估关键技术研究 中国科学院生态环境研究中
心 刘景富 松花江 √ 中
16 松花江出境水质目标管理及出境河段污染控制技术
强化和工程示范 中国环境科学研究院 胡林林 松花江 √ 中
17 东江上游水污染系统控制技术集成研究与工程示范 上海交通大学 何义亮 东江 √ 中
18 南四湖退化湿地生态修复及水质改善技术与示范课
题 华北电力大学 张化永 淮河 √ 中
19 南水北调中线总干渠水质安全保障关键技术与工程
示范 中国地质大学（北京） 陈鸿汉
南水北
调 √ 中
20 河流水环境综合整治技术集成 中国科学院生态环境研究中
心 田秉晖 - √ 中
21 沙颍河下游重污染行业污染治理关键技术研究与示
范 安徽省环境科学研究院 陈云峰 淮河 √ 中
22 松花江水环境质量管理决策支持技术平台课题 中国环境科学研究院 香宝 松花江 √ 中
23 东江快速发展支流区水污染系统控制技术集成研究
与工程示范 华南理工大学科技开发公司 胡勇有 东江 √ 中
24 辽河河口区陆源污染阻控与水质改善关键技术与示 中国科学院沈阳应用生态研 郭书海 辽河 √ 中
- 26 -
范研究 究所
25 黄河上游灌区农田退水污染控制与湿地生态修复关
键技术研究与示范
中国农业科学院农业环境与
可持续发展研究所 杨正礼 黄河 √ 中
监
控
预
警
1 控制单元水质目标管理技术研究 中国环境科学研究院 雷坤 辽河等 √ 优
2 稀土、电解锰和黄金冶炼等典型重污染冶金行业清
洁生产水污染防治技术评估研究与示范 中国环境科学研究院 于秀玲 - √ 优
3 流域水环境质量风险评估技术研究 中国环境科学研究院 秦延文 - √ 优
4 太湖流域水环境风险评估与预警技术示范 环境保护部南京环境科学研
究所 李维新 太湖 √ √ 良
5 国家水环境遥感技术体系研究与示范 中日友好环境保护中心（环
保部卫星环境应用中心） 王桥 太湖 √ 良
6 水污染防治技术评估验证平台与决策支持平台建设
研究 中国环境科学研究院 宋乾武 - √ 良
7 流域水污染源风险管理技术研究 环境保护部华南环境科学研
究所 李开明 - √ 良
8 太湖等流域棉纺、毛纺、化纤染整行业水污染防治
技术评估研究与示范 北京市环境保护科学研究院 贾立敏 太湖 √ 中
9 水环境质量监测技术方法研究 中国环境监测总站 付强 - √ 中
10 水环境监测信息集成、共享与决策支持平台研究 中国环境监测总站 温香彩 - √ 中
11 水污染防治技术管理体系框架及评估方法研究 北京国环清华环境工程设计
研究院有限公司 王凯军 - √ 中
12 炼化、化纤、氮肥等重污染化工行业水污染防治技 中国石油化工股份有限公司 栾金义 - √ 中
- 27 -
术评估研究与示范 北京化工研究院
13 流域水环境监测全过程质量管理体系研究 江苏省环境监测中心 胡冠九 - √ 中
14 流域水环境监测网络示范工程 江苏省环境监测中心 黄卫 太湖 √ 中
15 水污染源监测监管技术体系研究 中国环境监测总站 傅德黔 - √ 中
16 流域水环境风险评估与预警平台构建共性技术研究 北京北大软件工程发展有限
公司 张世琨 - √ 差
17 东江流域（电子及半导体元器件、油漆油墨、皮革
加工等轻工行业）水污染防治技术评估与示范 华南理工大学 陈元彩 - √ 差
政
策
1 水污染防治管理政策集成与综合示范研究 环境保护部环境规划院 吴舜泽 - √ 良
2 饮用水安全管理保障机制与政策示范研究 深圳水务（集团）有限公司 杜红○ - √ 中
3 水环境管理体制机制改革与试点示范研究 中国科学院科技政策与管理
科学研究所 王毅 - √ 中
4 农村水污染控制机制与政策示范研究 农业部环境保护科研监测所 高尚宾○ - √ 差
注：标注○的课题负责人由于各种原因未本人参与汇报。
- 28 -
附件二：水专项 2009年启动课题三部门监督评估课题清单
水专项 2009年启动课题三部门监督评估基本情况及排序表
注：此等级结果根据三部门监督评估结果，结合水专项 2009年启动课题中期评估标准确定，仅供参考。
序号 课题名称 责任单位 负责人 主题 等级
1 次级支流污染负荷削减技术研究与示范 重庆大学 郭劲松 湖泊 优
2 我国湖泊营养物基准和富营养化控制标准研究 中国环境科学研究院 席北斗 湖泊 优
3 流域水环境预警技术研究与三峡库区示范 中国环境科学研究院 郑丙辉 监控预警 优
4 辽河流域水环境风险评估与预警监控平台构建技术示范 辽宁省环境监测实验中心 仇伟光 监控预警 优
5 辽河源头区水质改善与生态修复技术及示范研究 吉林省环境科学研究院 陈明辉 河流 优
6 三峡水库主要污染物总量控制方案与综合防治技术集成研究 中国水利水电科学研究院 陆 瑾 湖泊 优
7 受农业面源污染入湖河流污染控制与生态修复技术及工程示
范
中国农业科学院农业环境与可持
续发展研究所 朱昌雄 湖泊 优
8 典型南方城市景观湖泊水质改善与水生植被构建技术 中国科学院水生生物研究所 吴振斌 湖泊 优
9 水环境监测现代装备研发与技术突破 杭州聚光环保科技有限公司 王 健 监控预警 良
10 三峡水库消落带生态保护与水环境处理关键技术研究与示范 重庆市环境科学研究院 杨三明 湖泊 中
11 三峡水库支流水华发生原因及其控藻关键技术与工程示范 中国科学院水生生物研究所 胡征宇 湖泊 中
12 沙颍河上中游重污染行业污染治理关键技术研究与示范 郑州大学 邢传宏 河流 中
13 沙颍河流域面源污染治理关键技术研究与示范 河南省环境保护科学研究院 钟崇林 河流 中
14 湖滨带生态修复与缓冲区建设技术及工程示范 中国环境科学研究院 叶 春 湖泊 中
15 洱海全流域清水方案与社会经济发展友好模式研究 华中师范大学 董利民 湖泊 差
16 化学合成类、发酵类及制剂类等制药行业水污染防治技术评估
研究与示范 河北省环境科学研究院 冯海波 监控预警 差
- 29 -
水专项 2009年启动课题三部门座谈课题清单
序号 课题名称 责任单位 负责人 主题
1 流域面源生物质废弃物资源化技术及其设备化 上海交大辛德环保有限公司 申哲民 湖泊
2 滇池流域面源污染调查与系统控制研究及工程示范 云南大学 段昌群 湖泊
3 辽河流域重化工业节水减排清洁生产技术集成与示范研究 北京碧水源科技股份有限公司 文剑平 河流
4 湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范 北京大学 倪晋仁 河流
5 辽河流域水生态功能分区与水质目标管理技术示范研究 辽宁省环科院 胡成 监控预警
6 水环境监测的新技术、新方法研发与应用示范 中科院生态环境研究中心 王子健 监控预警
7 水污染控制技术经济决策支持系统研究 环保部环境规划院 曹东 战略政策
- 30 -
附件三：水专项 2009 年启动课题中期评估各课题评估报告
- 31 -
- 32 -
- 33 -
- 34 -
- 35 -
- 36 -
- 37 -
- 38 -
- 39 -
- 40 -
- 41 -
- 42 -
- 43 -
- 44 -
- 45 -
- 46 -
- 47 -
- 48 -
- 49 -
- 50 -
- 51 -
- 52 -
- 53 -
- 54 -
- 55 -
- 56 -
- 57 -
- 58 -
- 59 -
- 60 -
- 61 -
- 62 -
- 63 -
- 64 -
- 65 -
- 66 -
- 67 -
- 68 -
- 69 -
- 70 -
- 71 -
- 72 -
- 73 -
- 74 -
- 75 -
- 76 -
- 77 -
- 78 -
- 79 -
- 80 -
- 81 -
- 82 -
- 83 -
- 84 -
- 85 -
- 86 -
- 87 -
- 88 -
- 89 -
- 90 -
- 91 -
- 92 -
- 93 -
- 94 -
- 95 -
- 96 -
- 97 -
- 98 -
- 99 -
- 100 -
- 101 -
- 102 -
- 103 -
- 104 -
- 105 -
- 106 -
- 107 -
- 108 -
- 109 -
- 110 -
- 111 -
- 112 -
- 113 -
- 114 -
- 115 -
- 116 -
- 117 -
- 118 -
- 119 -
- 120 -
- 121 -
- 122 -
- 123 -
- 124 -
- 125 -
- 126 -
- 127 -
- 128 -
- 129 -
- 130 -
- 131 -
- 132 -
- 133 -
- 134 -
- 135 -
- 136 -
- 137 -
- 138 -
- 139 -
- 140 -
- 141 -
- 142 -
- 143 -
