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1 © JOACHIM HERZ STIFTUNG
Einstieg
STAATLICHE STRUKTURPOLITIK – WIE DER STAAT DEN STRUKTURWANDEL GESTALTET
Die Strukturen unserer Wirtschaft und unsere Berufswelt unterliegen einem fortwährenden
Wandel. Technischer Fortschritt und vor allem die Digitalisierung aller Lebensbereiche bringen
tiefgreifende Veränderungen mit sich, die unsere Volkswirtschaft und auch die Arbeitswelt vor
neue Herausforderungen stellen. Intention staatlicher Strukturpolitik ist es, daraus resultierenden
wirtschaftlichen und sozialen Folgeproblemen zu begegnen und sich abzeichnenden wirtschaft-
lichen Fehlentwicklungen möglichst frühzeitig entgegenzuwirken, um größere wirtschaftliche
und soziale Krisen zu vermeiden. Dazu stehen dem Staat eine Vielzahl von Instrumenten zur
Verfügung, wie z. B. Investitionen zur Verbesserung der Infrastruktur, die finanzielle Förderung
von technischen Innovationen, die Verbesserung des Ausbildungsstandes der Beschäftigten oder
Kaufanreize durch Prämien für Konsumenten. Die Maßnahmen können sich auf eine ganze
Volkswirtschaft, bestimmte Branchen oder Regionen bis hin zu einzelnen Unternehmen oder
Stadtteile beziehen. Zunehmend geht es bei der Strukturpolitik auch um die Förderung wirt-
schaftsschwacher Regionen zur Angleichung der Lebensverhältnisse in einer Gesellschaft und die
Verbesserung des Umweltschutzes.
Was kann der Staat also tun, um die Folgen des rasanten technischen Wandels sozialverträglich
und nachhaltig zu gestalten? Welche Instrumente stehen ihm hierfür zur Verfügung und wie
wirkungsvoll sind diese?
ÜBERBLICK ÜBER DIE UNTERRICHTSEINHEIT
THEMENBEREICH Wirtschaftspolitik � Instrumente staatlicher Strukturpolitik
VORWISSEN Strukturwandel
ZEITBEDARF 2 Unterrichtsstunden
METHODEN Schaubild erstellen, Lernplakat, Positionslinie
KOMPETENZEN Die Schülerinnen und Schüler …
• können Instrumente und Maßnahmen staatlicher Strukturpolitik wiedergeben und am Beispiel
der Industrieförderung anwenden.
• schlagen strukturpolitische Maßnahmen für ausgewählte gesellschaftliche Problemstellungen
vor.
• beurteilen die strukturpolitischen Maßnahmen zur Förderung der E-Mobilität und konzipieren
und präsentieren einen erweiterten Maßnahmenkatalog.
SCHLAGWORTE Infrastrukturmaßnahmen, Steuererleichterungen, Subventionen, Strukturpolitik, Strukturwandel
AUTOR Dr. Peter Kührt
PRODUKTION C.C. Buchner Verlag
2 © JOACHIM HERZ STIFTUNG
Staatliche Strukturpolitik – wie der Staat den Strukturwandel gestaltet
INSTRUMENTE STAATLICHER STRUKTURPOLITIK
Strukturpolitik ist der Oberbegriff für alle staatlichen Maßnahmen zur Steuerung der grund-
legenden Strukturen einer Volkswirtschaft. Es geht dabei um die Vermeidung, Abmilderung und
Überwindung von wirtschaftlichen Fehlentwicklungen und Krisen, die durch den Strukturwandel
in Produktion und Konsum hervorgerufen wurden. Weitere Ziele können aber auch die Anglei-
chung und Verbesserung der Lebensverhältnisse in unterschiedlichen Stadtteilen oder Regionen,
der Schutz der Umwelt sowie die Verbesserung der Infrastruktur eines Landes sein.
Maßnahmen und Instrumente der Strukturpolitik sind vor allem:
• Ausbau der Infrastruktur (z. B. bessere Verkehrsverbindungen, Ausbau des Mobilfunknetzes)
• Subventionen für Unternehmen (z. B. für die Erforschung leistungsstärkerer Batterien)
• Steuererleichterungen und Prämien für Konsumenten (z. B. für den Kauf von E-Autos)
• Geringere Auflagen und Vorschriften für Unternehmen (z. B. weniger Mindestkapital für
Unternehmensgründungen)
• Bildungsmaßnahmen (z. B. bessere Berufsvorbereitung in den allgemeinbildenden Schulen)
• Gesetzlicher Anspruch von Konsumenten gegenüber Unternehmen oder staatlichen Einrich-
tungen (z. B. technische Umrüstung alter Diesel-PKW für neueste Abgasnormen)
• Außenpolitische Abschottung / Erschweren von Importen (z. B. Strafzölle für chinesische
Solarmodule zu Dumpingpreisen).
Insbesondere bei der Abfederung sozialer Folgeprobleme in wirtschaftsschwachen Regionen
kommen dann noch zahlreiche weitere Einzelprojekte in Frage: Zentren für Existenzgründer,
Qualifizierungsmaßnahmen für entlassene Arbeitnehmer, Umzugsprämien, Bürgerbüros mit
Schuldnerberatung usw.
Immer wichtiger werden auch staatliche Maßnahmen zur Verbesserung der Umwelt- und
Energiesituation. Diese bewegen sich allerdings in der Regel innerhalb des oben dargestellten
Instrumentenkatalogs: Einrichtung von Fernstromtrassen, Subventionen für Windkraftanlagen,
Kaufprämien für energiesparende Heizsysteme, Verbot von Kohleöfen mit zu hohem Schadstoff-
ausstoß, Aufklärung über Wärmedämmung usw.
Dabei werden neben Auflagen und Verboten neuerdings auch marktwirtschaftliche Instrumente
eingesetzt. Beispiele dafür sind die Strombörse in Deutschland oder der EU-weite Co2-Emissions-
handel. Durch eine Verteuerung der Emissionsrechte sollen besonders umweltschädliche
Industrieunternehmen veranlasst werden, ihre Emissionen zu senken, um dann die überflüssigen
Emissionsrechte gewinnbringend verkaufen zu können.
Sachanalyse
Literaturhinweise:
• Lempp, Jakob (Hrsg.), Gregor van der Beek, Thorsten Korn (2015): Aktuelle Herausforderun-
gen in der Wirtschaftsförderung: Konzepte für eine positive regionale Entwicklung, Springer
Gabler.
• Fortschrittsbericht der Bundesregierung zur Weiterentwicklung eines gesamtdeutschen
Fördersystems für strukturschwache Regionen ab 2020, September 2017,
https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Wirtschaft/fortschrittsbericht-zur-
regional-und-strukturpolitik.pdf?__blob=publicationFile&v=10.
3 © JOACHIM HERZ STIFTUNG
Staatliche Strukturpolitik – wie der Staat den Strukturwandel gestaltetUnterrichtsverlauf
Zeit Phase Inhalte Materialien Tipps/Hinweise
1. Unterrichtsstunde
10' Einstieg Die SuS setzen sich mit dem aktuellen Landärzte mangel auseinander und nennen spontan erste strukturpolitische Maßnahmen, um dieser Fehlentwicklung zu begegnen.
M1 Der Lockruf aufs Land
Präsentation durch die Lehrkraft (Beamer / White-board)
Partnerarbeit / Unterrichts-gespräch
20' Erarbeitung I Die SuS definieren den Begriff Strukturpolitik und erstellen ein Schaubild zu den Instrumenten staat-licher Strukturpolitik.
Film: Strukturpolitik (Interaktiver Erklärfilm)
Methode: Ein Schaubild erstellen
Gruppenarbeit
15' Anwendung I Die SuS wenden ihr Wissen auf eine aktuelle Bundestagsdrucksache zur Industrie 4.0 an.
M2 Der Wirtschaft unter die Arme greifen – Regierung soll Industrie 4.0 unterstützen
Unterrichtsgespräch
2. Unterrichtsstunde
30' Erarbeitung II / Anwendung II
Die SuS beurteilen die aktuellen Maßnahmen der Bundesregierung und erarbeiten einen eigenen Maßnahmen-katalog zur beschleu-nigten Einführung von Elektroautos in Deutschland.
M3 Elektrisch in die Zukunft – das Maß-nahmenpaket der Bundesregierung
M4 Für mehr elektri-sche Mobilität – das Elektromobilitätsgesetz (EmoG)
M5 Gehört Elektroautos die Zukunft?
M6 Umfrage: Was spricht aus Ihrer Sicht gegen die Anschaffung eines Elektroautos?
Methode: Lernplakat
Gruppenarbeit
10' Präsentation Die SuS präsentieren ihre Ergebnisse und stellen ihre Empfehlun-gen in der Klasse zur Diskussion.
Plakat / Flipchart
Unterrichtsgespräch
5' Vertiefung Die SuS positionieren sich zu den Erfolgs-aussichten einer staatlichen Kaufprämie für Elektroautos.
Methode: Positionslinie
4 © JOACHIM HERZ STIFTUNG
Staatliche Strukturpolitik – wie der Staat den Strukturwandel gestaltetMaterialien
AUFGABE
1. a) Schildern Sie die dargestellte Problematik (M1) und nennen Sie mögliche Gründe dafür.
b) Schlagen Sie zwei konkrete Maßnahmen vor, mit denen der Staat dieser Problematik begegnen könnte.
M1 Der Lockruf aufs Land
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Als Siegfried Kipper im September 2010 seine Praxis
schließt, gerät Lette [Ortsteil nahe Münster] in Not.
Mehr als 20 Jahre lang hat der damals 69-Jährige die
2.300 Einwohner des Dorfes betreut, hat Tabletten,
Pflaster und Trost verteilt. Nun haben sie zwar noch
Metzger und Bäcker, Friseur und Blumenladen, aber
keinen Arzt mehr. Lange hat Kipper einen Nach-
folger gesucht – vergebens.
Harro Albrecht, Lockruf der Provinz, Zeit Online, 20.8.2015
Das Dorf im südlichen Münsterland hat jungen
Medizinern statt Freizeitattraktionen und leben-
diger Kultur vor allem Ruhe zu bieten. Darum hat es
die Gemeinde sogar schon mit Marketing versucht:
[…] Metzger Niko Ringhoff versprach zum Start eine
Woche lang warmes Essen und zur Praxiseröffnung
ein leckeres Buffet. Floristin Gaby Altefrohne bot
an, sich um die Ausschmückung von Empfang und
Wartezimmer zu kümmern. Yvonne Junkerkalefeld
von der Mühlenbäckerei wollte die Arztfamilie eine
Woche lang mit Brot und Brötchen versorgen. Und
Friseurin Maria Sowart stellte dem Neuankömm-
ling einen kostenlosen Haarschnitt in Aussicht […].
Den kleinen Orten […] gehen die Ärzte aus. Von ver-
waisten Praxen ist die Rede, von langen Fahrten bis
zum nächstgelegenen Ärztezentrum. Und es soll
noch schlimmer kommen. Ein Viertel aller nieder-
gelassenen Ärzte plant, in den kommenden fünf
Jahren die Praxis aufzugeben – die meisten, weil sie
in Rente gehen. […] Doch wie lockt man den Nach-
wuchs aufs Land?
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© dpa/Alexandra Stahl
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Materialien
© JOACHIM HERZ STIFTUNG
Staatliche Strukturpolitik – wie der Staat den Strukturwandel gestaltet
Strukturpolitik (Interaktiver Erklärfi lm)
Der Film führt in die Möglichkeiten staatlicher Strukturpolitik zur Steuerung der wirtschaftlichen Entwicklung ein.
Denn zentrale Aufgabe der Strukturpolitik ist es, technisch-organisatorische Innovationen zu begünstigen und die
sozialen Folgen des ökonomischen Wandels abzufedern. Doch auf welche Weise kann dies gelingen? Und sind
struktur politische Maßnahmen immer erfolgreich? Das besondere an diesem Film ist, dass er um Gamification-
Elemente (Interaktionen) ergänzt ist. Der Zuschauer wird während des Films an bestimmten Stellen dazu aufgefordert,
eine Aufgabe zu lösen und ist damit aktiv beteiligt.
M2 Regierung soll Industrie 4.0 unterstützen
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Die Koalitionsfraktionen fordern die Bundesregie-
rung auf, die Umsetzung der Digitalen Agenda […]
weiter voranzubringen und damit die Innovations-
und Wettbewerbsfähigkeit Deutschlands zu stär-
ken. Das geht aus einem Antrag der Fraktionen von
CDU/CSU und SPD (18/6643) hervor.
„Im Rahmen verfügbarer Haushaltsmittel“ soll
danach der flächendeckende Breitbandausbau in
Deutschland als Grundvoraussetzung für die Digi-
talisierung zügig vorangetrieben und dabei an den
Bedürfnissen der deutschen Wirtschaft, insbeson-
dere auch des Mittelstandes sowie des ländlichen
Raumes, ausgerichtet werden. Außerdem seien die
Rahmenbedingungen für eine zügige Einführung
der fünften Mobilfunkgeneration zu schaffen und
gleichzeitig die Forschung an den nachfolgenden
Generationen zu fördern, schreiben die Abgeordne-
ten. Bei der zu entwickelnden zukunftsfähigen
Ausbaustrategie für deutlich höhere Übertragungs-
geschwindigkeiten soll nach den Vorstellungen der
Koalitionsfraktionen insbesondere der Ausbau des
Glasfasernetzes eine wichtige Rolle spielen.
Einen weiteren Schwerpunkt in dem Antrag stellt
die Forschung zu Industrie 4.0 dar. Die Bundes-
Deutscher Bundestag, Parlamentsnachrichten, Ausschuss Digitale Agenda/Antrag, 11.11.2015
regierung wird aufgefordert, die anwendungsorien-
tierte Grundlagenforschung zur Entwicklung intel-
ligenter Produktionssysteme und -verfahren, zur
intelligenten Vernetzung von Produktionsanlagen
unter Berücksichtigung von IT-Sicherheit und
Datenschutz sowie zu Dienstleistungen und zur
Modernisierung und Humanisierung der Arbeits-
welt auszubauen. Ziel müsse es sein, Deutschland
zum internationalen Leitmarkt und Leitanbieter in
der Industrie 4.0 und den damit verbundenen
Diensten zu machen, heißt es in der Vorlage.
Wichtig erscheint Union und SPD auch, die Aus-
und Weiterbildung an die Erfordernisse der Indust-
rie 4.0 anzupassen. So soll laut Antrag das Aus- und
Weiterbildungssystem im Hinblick auf Industrie
4.0 verbessert und dazu die Durchlässigkeit
zwischen beruflicher und akademischer Bildung
sowie zwischen verschiedenen Aus- und Weiter-
bildungsgängen und -systemen erhöht werden.
Außerdem sei zu prüfen, inwieweit Hochschulen,
Fachhochschulen und Unternehmen bei der Anpas-
sung spezifischer Qualifikationsinhalte beratend
unterstützt werden können.
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AUFGABE
2. a) Erklären Sie mit eigenen Worten, was man unter staatlicher Strukturpolitik versteht (Film).
b) Erstellen Sie ausgehend von dem Film ein Schaubild, das die Instrumente staatlicher Strukturpolitik
übersichtlich darstellt.
c) Erläutern Sie, welche strukturpolitischen Maßnahmen die Bundesregierung im Rahmen ihrer digitalen
Agenda plant, um die deutsche Industrie zu unterstützen. Ordnen Sie diese Maßnahmen den Instrumenten
staatlicher Strukturpolitik in Ihrem Schaubild zu (Film, M2).
d) Beurteilen Sie die Vorschläge und entwickeln Sie zwei weitere Ideen.
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Materialien
© JOACHIM HERZ STIFTUNG
Staatliche Strukturpolitik – wie der Staat den Strukturwandel gestaltet
© picture alliance/Westend 61/Bernd Friedel
M3 Elektrisch in die Zukunft – das Maßnahmenpaket der Bundesregierung
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Im April 2016 verständigten sich Bundesregierung
und Automobilindustrie auf eine Förderung des
Absatzes neuer Elektrofahrzeuge mit Hilfe eines
Umweltbonus, bei dem der Staat und die Industrie
zu gleichen Teilen unterstützen. Dadurch soll die
Nachfrage nach mindestens 300.000 Elektrofahr-
zeugen gestärkt werden. [...] Diese Kaufprämie be-
trägt 4.000 Euro für reine Elektroautos und 3.000
Euro für Plug-In Hybride. Sie wird für E-Fahrzeuge
mit einem Listenpreis von maximal 60.000 Euro
gezahlt. […] Die Gesamtfördersumme ist auf 1,2 Mil-
liarden Euro festgelegt. Davon übernehmen der
Bund und die Automobilindustrie jeweils die Hälfte
der Kosten. [...]
Bereits heute existiert in Deutschland ein Netz von
über 5.800 öffentlich zugänglichen Ladepunkten.
Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare Sicherheit, 18.4.2017
Um den weiteren Ausbau der Ladeinfrastruktur zu
beschleunigen, werden über ein Bundesför der-
programm 300 Millionen Euro zur Verfügung
gestellt. Ziel ist eine flächendeckende Versorgung
mit weiteren 15.000 Ladesäulen. [...]
Bereits im Oktober 2012 wurde im Verkehrssteuer-
änderungsgesetz festgelegt, dass neue Elektro-Pkw
(mit Erstzulassung) von der Kraftfahrzeugsteuer
befreit sind. Diese Befreiung, die am 31.12.2015
ausgelaufen wäre, wurde vom Bundestag um weite-
re fünf Jahre, also bis zum 31.12.2020, verlängert.
Außerdem wird die zehnjährige Steuerbefreiung für
reine Elektrofahrzeuge auf technisch angemessene,
verkehrsrechtlich genehmigte Umrüstungen zu rei-
nen Elektrofahrzeugen ausgeweitet.
Neben der Kraftfahrzeugsteuerbefreiung für private
und gewerbliche Fahrzeughalter werden in Zukunft
auch Arbeitnehmern, die ihr Auto beim Arbeitgeber
aufladen, Steuervorteile eingeräumt. Der dadurch
entstehende Vorteil, der ihnen vom Arbeitgeber
gewährt wird, ist seit Anfang 2017 von der Ein-
kommenssteuer befreit. Gleiches gilt für die dem
Arbeitnehmer unentgeltlich oder vergünstigt über-
eignete Ladevorrichtung sowie für Zuschüsse zur
Nutzung dieser Ladevorrichtung. Die Regelungen
sind befristet bis 31. Dezember 2020.
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M4 Für mehr elektrische Mobilität – das Elektromobilitätsgesetz (EmoG)
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Die Bundesregierung will mit dem Gesetz Elektro-
fahrzeuge für Fahrerinnen und Fahrer attraktiver
machen. Das Elektromobilitätsgesetz – kurz EmoG –
ermöglicht für Elektrofahrzeuge
• besondere Parkplätze an Ladestationen im öf-
fentlichen Raum zu reservieren,
• Parkgebühren zu reduzieren oder zu erlassen,
• das Fahren auf Busspuren und
• die Ausnahme von bestimmten Zufahrtsbe-
schränkungen, die etwa zum Schutz vor Lärm
und Ab gasen angeordnet werden.
Bundesregierung
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Um die Sonderegeln für elektrisch betriebene Fahr-
zeuge umsetzen und kontrollieren zu können,
müssen diese Fahrzeuge besonders gekennzeichnet
werden. Sie erhalten ein besonderes Kennzeichen-
schild mit dem Zusatzbuchstaben „E“. [...]
Das EmoG ist bis zum 30. Juni 2030 befristet.
Bis dahin sollten sich elektrisch betriebene Fahr-
zeuge im Markt etabliert haben.
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Materialien
© JOACHIM HERZ STIFTUNG
Staatliche Strukturpolitik – wie der Staat den Strukturwandel gestaltet
M5 Gehört Elektroautos die Zukunft?
165 4052017201620152014201320122011201020092008
130 365
107 754
85 575
64 99547 642
37 25628 86222 33017 30734 022
25 50218 94812 156711445412307158814521436
Mit ElektroantriebSo viele zugelassene Pkw in Deutschland waren jeweils am Jahresbeginn ...
Antriebsarten in Prozentaller zugelassenen Pkw
rundungsbedingte Differenzen
Flüssiggas 0,4 %Erdgas 0,1
Hybrid 0,042 Elektro 0,003
ElektroautosHybridautos
Diesel Benzin24,4 75,0
2008
Flüssiggas 1,0 %Hybrid 0,4Erdgas 0,2Elektro 0,1
Diesel
Benzin
32,9
65,52017
© dpa-Infografik
Infrastruktur für Elektroautos – die Suche nach der SteckdoseEine Kaufprämie für Elektroautos löst das
dringendste Problem der E-Mobilität nicht:
die fehlenden Ladestationen. Denn deutsche
Autofahrer beschäftigen vor allem die Sorgen
um Reichweite und Auflademöglichkeiten.
Ladenhüter Elektroauto
Der Umstieg auf Elektromobilität kommt trotz
staatlicher Zuschüsse für Neuwagen kaum in
Gang. Die Anschaffungskosten für einen
Neuwagen sind im Vergleich zu konventionellen
Fahrzeugen teuer. Und Elektroautos haben eine
Reichweite, die deutlich unter denen von
Benzin- oder Dieselfahrzeugen liegt.
Energieversorger und Autobauer planen eigene Ladesäulen für E-AutosEnergiekonzerne und Autohersteller haben bisher die hohen Investitionskosten beim Ausbau der Ladeinfrastruktur eher gescheut. Niedrige Gewinnaussichten und ein zu geringes Markt-volumen erklären das eher verhaltene Engagement in diesem Bereich. Doch nun kommt der Markt langsam in Fahrt. Und damit steigt auch der Wettbewerb um die besten Ladestationen. EnBW will ab 2019 sogar mit neuen Hochgeschwindigkeitsladesäulen den Ladezyklus deutlich verkürzen.
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Materialien
© JOACHIM HERZ STIFTUNG
Staatliche Strukturpolitik – wie der Staat den Strukturwandel gestaltet
M6 Umfrage: Was spricht aus Ihrer Sicht gegen die Anschaff ung eines Elektroautos?
Zu wenig Ladestationen
Zu geringe Reichweite
Hohe Anschaffungskosten
Zu lange Ladezeiten
Nicht standardisierte Ladestecker
Begrenzte Lebensdauer der Batterien
Unklare Betriebs- und Unterhaltskosten
Zu wenig Werkstätten
Begrenzte Auswahl an Modellen
Unsichere Wertentwicklung(Wiederverkaufswert)
Kein Angebot durch bevorzugteHersteller / Marke
0 20
Anteil der Befragten
30 5010 40 60 70 80 90 100 %
85 %
82 %
80 %
76 %
75 %
72 %
68 %
59 %
58 %
50 %
41 %
© Statista 2018, Quelle: DHBW Ravensburg
AUFGABEN
3. Die flächendeckende Einführung von Elektroautos läuft schleppend. Das große Ziel der Bundesregierung,
bis zum Jahr 2020 eine Million batteriegetriebene und durch erneuerbare Energien gespeiste Autos auf
Deutschlands Straßen zu bringen, scheint nicht erreichbar.
Ihr Planungsbüro soll die Bundesregierung beraten, wie die bisher schleppende Nutzung von Elektroautos in
Deutschland durch geeignete strukturpolitische Maßnahmen beschleunigt werden könnte.
a) Arbeiten Sie in Kleingruppen zusammen. Informieren Sie sich zunächst über den aktuellen Stand bei der
Förderung von Elektromobilität (M3 – M6). Prüfen Sie, ob Sie die staatlichen Maßnahmen für geeignet und
ausreichend halten, um die Verkaufszahlen von Elektroautos zu erhöhen.
b) Überlegen Sie sich dann, welche weiteren Maßnahmen erfolgversprechend wären. Denken Sie insbeson-
dere an die Einstellungen der Autofahrer in Ihrem familiären Umfeld oder von Freunden.
c) Erstellen Sie abschließend einen eigenen Maßnahmenkatalog, den Sie bzw. Ihre Gruppe der Bundesre-
gierung vorschlagen würden. Gehen Sie auch darauf ein, an wen die jeweilige Maßnahme gerichtet ist und
wie genau sie wirken soll.
d) Präsentieren Sie Ihre Ergebnisse im Plenum. Dies kann in digitaler Form, aber auch mithilfe von Flipcharts,
Pinnwänden, Plakaten o. Ä. erfolgen.
4. Halten Sie die Kaufprämie für erfolgsversprechend, damit mehr Autokäufer auf ein Elektroauto umsteigen?
Positionieren Sie sich zu dieser Frage entlang einer gedachten Linie im Raum.