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José A. Sarsosa2

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PRACTICAJUBILACIONES Y PENSIONES

SISTEMA INTEGRADOPREVISIONAL ARGENTINO

LEY 26.425

José A. Sarsosa4

I.S.B.N.: 978–950–758–081–9

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Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723IMPRESO EN LA ARGENTINA

1ra edición 2009

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EDICIONES JURIDICASBUENOS AIRES

2009

JOSE A. SARSOSA

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PRACTICAJUBILACIONES Y PENSIONES

SISTEMA INTEGRADOPREVISIONAL ARGENTINO

LEY 26.425

MODELOSDOCTRINA – LEGISLACION – JURISPRUDENCIA

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INTRODUCCION

La obra que presentamos es el análisis de la ley 26.425 (Sistema Integrado Previsional Argentino –SIPA–). Esta ley, aprobada en la Cámara Alta por 46 votos de senadores a favor, 18 en contra y la abstención de un senador, habiendo tenido previamente media sanción en diputados, fue sancionada el 20 de noviembre de 2008, promulgada el 4 de diciembre y publicada en el Boletín Oficial el 9 de diciembre.

Es conocida como Ley de Traspaso de las AFJP del sistema de Capitalización al de Reparto.

Este traspaso es forzoso, contrariamente a la Ley 26.222 que fue optativo.

Ha sido presentada al debate como cambio estruc-tural, obedeciendo el mismo al argumento que las propias administradoras reconocieron que no se había cumplido su anhelo.

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No obstante estas manifestaciones, al sancionarse el nuevo Régimen Jurídico Previsional, ha sido calificado de inconstitucional, por violar, para algunos, conculcar para otros, el derecho de propiedad, garantizado por el art. 17 de la Constitución Nacional, y confiscatorio o expro-piación lisa y llana, según los más exaltados, que preven y recomiendan una avalancha de juicios de amparo en los juzgados federales en lo contencioso administrativo, para plantear dicha inconstitucionalidad, solicitándose, asimismo medidas precautorias, hasta que se dirima el litigio y para que los fondos no pasen a la ANSeS.

Ha sido reglamentada y pone fin a las AFJP, por lo que el régimen de capitalización ha concluido; no existe más, desde la sanción de esta ley (26.425).

Es así como el Régimen de Administración de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP, vigente desde 1993), es eliminado (art. 1º, 26.425) y pasa a ser un sistema unificado, el SIPA, es decir, Sistema Integrado Previsional Argentino.

Por otra parte la administración de los fondos es-tarán sujeta a la supervisión de una comisión bicameral de control de los fondos de la Seguridad Social y de un consejo integrado por empresarios, trabajadores, jubila-dos, funcionarios, entidades bancarias y legisladores.

También se limita la disposición de los fondos, ya que la totalidad de los recursos podrán ser utilizados únicamente para pagos de los beneficios del SIPA y, pro-hibición de inversión de fondos en el exterior.

Además, la ANSeS no percibirá por la administración de fondos, comisión alguna, de los aportantes al sistema.

Debe tenerse presente que este sistema cuenta con

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alrededor de 10 millones de afiliados, que serán trans-feridos, el primero de enero de 2009 al sistema público, constituyendo aportes equivalentes a casi el 9% del PBI.

La ley 26.425, de la que estamos hablando, prevé también que la Renta Vitalicia Previsional (existente en el régimen anterior) continuará abonándose a través de la correspondiente compañía de seguros de retiro, como así también, que los aportes voluntarios que los afiliados realizaron en sus cuentas de capitalización individual podrán transferirlos a la ANSeS para mejorar su haber previsional. Esta disposición, entendemos, es posible, toda vez que los aportes que realiza cada afiliado son siempre detectables en ambos sistemas.

A esta altura debiera admitirse que la historia de nuestro país es cíclica y contradictoria, como dicen al-gunos, y entendemos que siempre se empieza desde los cimientos, echando por tierra con todo lo realizado por un gobierno precedente.

El autor

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INDICE

INTRODUCCION... ....................................................... 7

CAPITULO PRIMEROLA SEGURIDAD SOCIAL

§ 1. Reseña histórica sobre la evolución del Régimen Previsional Argentino ............................................ 21§ 2. Definición de seguridad social ............................... 26§ 3. Objeto ................................................................... 27§ 4. Concepto de previsión social .................................. 27§ 5. Objeto de la previsión social .................................. 28§ 6. Evolución de la seguridad social en la argentina .... 28§ 7. Normativa internacional ........................................ 30§ 8. Constitucionalidad de la seguridad social .............. 31§ 9. Situación actual del sistema nacional de previsión 32– Jurisprudencia aplicable ........................................... 33

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CAPITULO IILOS PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

§ 1. Introducción ......................................................... 45§ 2. Normativa constitucional ....................................... 46§ 3. Principios .............................................................. 47 a) Principio de imprescriptibilidad e irrenunciabilidad 45 b) Principio de legalidad y razonabilidad ................ 48 c) Universalidad .................................................... 49 d) Integralidad ...................................................... 49 e) Igualdad ............................................................ 49

f) Subsidiaridad .................................................... 49 g) Solidaridad social .............................................. 49 h) Progresividad .................................................... 49 i) Equidad ............................................................. 49 j) Naturaleza alimentaria ....................................... 49§ 4. Crisis de los principios de la seguridad social ........ 51– Jurisprudencia aplicable ........................................... 52

CAPITULO IIICOMENTARIO EXEGÉTICO DE LA LEY 26.425

DEL SISTEMA INTEGRADO PREVISIONALARGENTINO (SIPA)

TÍTULO I.– SISTEMA INTEGRADO PREVISIONAL ARGENTINOCAPÍTULO I. UnificaciónARTÍCULO 1º .......................................................... 59COMENTARIO ........................................................ 60§ 1. Introducción .................................................... 60§ 2. Panorama del régimen jubilatorio ..................... 62

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§ 3. Inconstitucionalidad de la ley 26.425 ............... 64 a) Introducción ................................................. 64 b) Obligación del Estado ................................... 66 c) Conclusión ................................................... 70ARTÍCULO 2º .......................................................... 70COMENTARIO ........................................................ 71§ 1. Introducción .................................................... 71

CAPÍTULO II. Afiliados y beneficiariosARTÍCULO 3º .......................................................... 72COMENTARIO ........................................................ 72§ 1. Introducción .................................................... 72 a) Prestación básica universal (PBU) ................. 72 b) Prestación compensatoria (PC) ...................... 73 c) Retiro por invalidez ....................................... 73 d) Pensión por fallecimiento .............................. 73 1) Pensión directa ......................................... 73 2) Pensión derivada ....................................... 73 e) Prestación adicional por permanencia (PAP).. 73 f) Prestación por edad avanzada ....................... 74ARTÍCULO 4º .......................................................... 74COMENTARIO ........................................................ 74§ 1. Pago de beneficios ............................................ 74§ 2. Valor de la movilidad ........................................ 75 a) La movilidad de los haberes previsionales en el marco del artículo 14 bis de la Constitución Nacional ................................... 75 b) Antecedentes jurisprudenciales de la movilidad jubilatoria ..................................................... 76 1) Introducción ............................................. 76 2) Cuestiones que generaron litigiosidad ....... 77 2.1) Demandas por reajustes de la movilidad de los haberes en la ley 18.037 y 18.038 ................................. 77 2.2) Ejecución de Sentencias ..................... 77

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c) Aplicación del art. 32 de la ley 24.241 modificado por ley 26.417 ............................. 82 d) Fórmula del cálculo ...................................... 82 e) Conclusión ................................................... 84ARTÍCULO 5º .......................................................... 85COMENTARIO ........................................................ 86§ 1. Introducción .................................................... 86§ 2. Liquidación. Renta vitalicia previsional ............. 86ARTÍCULO 6º .......................................................... 87COMENTARIO ........................................................ 88§ 1. Introducción .................................................... 88§ 2. Imposiciones voluntarias y/o depósitos convenidos ...................................................... 89 a) Introducción ................................................. 89 b) Beneficios de las imposiciones voluntarias .... 89 c) Tratamiento impositivo de las imposiciones voluntarias ................................................... 90

TÍTULO II.– DE LOS RECURSOS DEL SISTEMAARTÍCULO 7º .......................................................... 91COMENTARIO ........................................................ § 1. Transferencia a la ANSeS de los recursos de las Cuentas de Capitalización Individual (CCI) ....... 91§ 2. Objetivo del fondo de garantía de sustentabilidad previsional ....................................................... 92§ 3. Escenario judicial que se presenta .................... 92 a) Introducción ................................................. 92 b) Confiscación de los fondos de las AFJP ......... 94 1) Introducción ............................................. 94 2) Los derechos vulnerados ........................... 95 3) Daños y perjuicios ante la inconstituciona- lidad de la norma ...................................... 96 4) Amparos ................................................... 98

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4.1) Introducción ...................................... 98 4.2) Amparos colectivos ............................. 99 4.3) Documentación requerida para iniciar las acciones judiciales ........................ 99– Casos jurisprudenciales ....................................... 99 1) Primer caso, Medida cautelar ....................... 99 2) Segundo caso. Prohibición de paso de los fondos al Estado ........................................... 100 3) Tercer caso. Embargo de los fondos de las AFJP ............................................................. 101 4) Cuarto caso. Incompetencia del Fuero Contencioso Administrativo ........................... 102ARTÍCULO 8º .......................................................... 104COMENTARIO ........................................................ 104§ 1. Introducción .................................................... 104§ 2. Inversión de acuerdo al criterio de rentabilidad. 105§ 3. Inversiones. Criterio general. Inversiones permitidas ........................................................ 106 a) Introducción ................................................. 106 b) Objeto de inversión de los activos ................. 109– Jurisprudencia aplicable ...................................... 110§ 4. Prohibiciones de las inversiones ....................... 115§ 5. Limitaciones de las inversiones ........................ 116ARTÍCULO 9º .......................................................... 119COMENTARIO ........................................................ 119ARTÍCULO 10 ......................................................... 119COMENTARIO ........................................................ 120

TÍTULO III.– DE LA SUPERVISIÓN DE LOS RECURSOSARTÍCULO 11 ......................................................... 120COMENTARIO ........................................................ 121§ 1. Autonomía económica y financiera de la ANSeS . 121§ 2. Integrantes de la comisión ................................ 121

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§ 3. Informe permanente ......................................... 122ARTÍCULO 12 ......................................................... 123COMENTARIO ........................................................ 123§ 1. Introducción .................................................... 123§ 2. Creación de un Comité Ejecutivo ...................... 124 a) Introducción ................................................. 124 b) Atribuciones del Comité Ejecutivo ................ 125§ 3. Consejo del Fondo de Garantía de Sustentabili- dad del Sistema Integrado Previsional Argentino. Funciones ........................................................ 126

TÍTULO IV.– ADMINISTRADORAS DE FONDOS DE JUBILACIONES Y PENSIONESARTÍCULO 13 ......................................................... 127COMENTARIO ........................................................ 127§ 1. Introducción .................................................... 127§ 2. Sistema previsional argentino ........................... 128 a) Introducción ................................................. 128 b) Como funcionaban las AFJP ......................... 131§ 3. Compensación a las AFJP ................................ 132ARTÍCULO 14 ......................................................... 133COMENTARIO ........................................................ 133§ 1. Introducción .................................................... 133§ 2. Reubicación e indemnización a los empleados .. 134§ 3. Las empresas deben avisar al gobierno ............. 135§ 4. Seguro de desempleo ........................................ 136§ 5. Transferencia a favor del Estado ....................... 136 a) Introdución .................................................. 136 b) Cesión del personal ...................................... 137– MODELOS de notificaciones ................................. 138– Jurisprudencia aplicable ...................................... 138– ANEXO.– Creación de la Comisión para preservar el empleo .......................................................... 139 • Solicitud de Registro para Empleados de las

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AFJP que manifiestan interés en ser reubicados en el ámbito de la Administración Pública Nacional ............................................. 142ARTÍCULO 15 ......................................................... 144COMENTARIO ........................................................ 145§ 1. Introducción .................................................... 145§ 2. Conclusión ....................................................... 149

TÍTULO V.– RÉGIMEN GENERALARTÍCULO 16 ......................................................... 149COMENTARIO ........................................................ 150§ 1. Prestación adicional por permanencia .............. 150 a) Prestación Básica Universal .......................... 150 1) Concepto ................................................... 150 2) Requisitos ................................................. 151 b) Prestacion Compensatoria ............................ 151§ 2. Cómputo del haber mensual de la prestación adicional por permanencia ............................... 151 a) Introducción ................................................. 151 b) Requisitos para acceder a la prestación ........ 152ARTÍCULO 17 ......................................................... 152COMENTARIO ........................................................ 152§ 1. Introducción .................................................... 152ARTÍCULO 18 ......................................................... 153COMENTARIO ........................................................ 154§ 1. Introducción .................................................... 154§ 2. Derechos y obligaciones contemplados en la ley 24.241 ........................................................ 154

TÍTULO VI.– DISPOSICIONES TRANSITORIASARTÍCULO 19 ......................................................... 157COMENTARIO ........................................................ 157§ 1. Introducción .................................................... 157§ 2.Cumplimiento de los beneficios contemplados

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en la ley .......................................................... 158 a) Jubilación ordinaria ..................................... 158 1) Jubilación anticipada ................................ 159 2) Jubilación postergada ............................... 159 b) Retiro por invalidez ....................................... 159 c) Pensión por fallecimiento .............................. 159ARTÍCULO 20 ......................................................... 160COMENTARIO ........................................................ 160ARTÍCULO 21 ......................................................... 161COMENTARIO ........................................................ 161

CAPITULO IVCASOS JURISPRUDENCIALES

A. APLICACION DE LA LEY 26.425

§ 1. Caso: “Rodolfo, Darío Fabián c/ Est. Nac.- Mº de Trab. Empl. y Seg. Soc. y otros s/ amparos y sumarísimos con medida cautelar adjunta”) .... 163 a) Congelan el traspaso de fondos a la ANSeS. Introducción ................................................... 163 b) Fundamentos ................................................. 164 c) Texto completo del caso “Rodolfo...” ................ 165§ 2. Caso: “Rossi, Pablo Ariel c/Estado Nacional - Mº de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y otros s/amparo y sumarísimos con medida cautelar adjunta” ............................................... 167 a) Fallo a favor de la estatización. Introducción .. 167 b) Fundamentos ................................................. 167 c) Texto completo del caso “Rossi...” ................... 168§ 3. Caso “Messidoro, Alberto Heraldo C/ E.N. – AFJP Nación s/ Medida cautelar (autónoma)” ..... 181 a) Incompetencia con la decisión de una Fiscal. Introducción ................................................... 181 b) Texto completo del caso “Messidoro...” ............ 181

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B. OTROS CASOS

................................................................................. 185

CAPITULO VMODELOS

§ 1. Modelo de acción de amparo............................... 193§ 2. Promueve acción de amparo, requiere medida cautelar ............................................................. 203§ 3. Promueve acción ante la Cámara Federal de la Seguridad Social ............................................ 220

CAPITULO VI“PERSONAL LEY 26.425”

SITUACION LABORAL DE EX EMPLEADOSDE AFJP

§ 1. Introducción .................................................... 225§ 2. RESOL. 1/2008. SIPA. Pautas y condiciones para garantizar el empleo de los dependientes no jerárquicos de las AFJP que opten por incor- porarse al Estado Nacional. (B.O.:23/12/2008) 227

APENDICE LEGISLATIVO

– LEY 24.241. Ley Nacional del SIJP ............................ 231– LEY 26.417. Movilidad de las Prestaciones de la Ley Nº 24.241, modificación ............................. 317 – Decreto 1694/2008. Promulga la ley 26.417 .. 321– LEY 26.425. Crea el SIPA y elimina el Régimen de

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Capitalización .................................................. 322 – Decreto 2099/2008. Promulga la ley 26.425 .. 327 – DECRETO 897/2007. Creación y Fines del Fondo de Garantía de Sustentabilidad ........................ 327– DECRETO 2103/2008. Modificaciones al Decreto Nº 897/07 ........................................................ 332– DECRETO 2104/2008. Las personas que se encontraren incluidas en el SIJP quedan comprendidas en los alcances del SIPA ............. 337– DECRETO 2105/2008. Modifícase la estructura organizativa funcional ...................................... 340

ANEXO IREGIMEN DE LA MORATORIA IMPOSITIVA

PREVISIONAL Y BLANQUEO DE CAPITALES. LEY 26.476

§ 1. Introducción ........................................................ 343 a) Condonación de deudas y acciones penales ...... 344 b) Blanqueo del trabajo no registrado ................... 344 c) Repatriación y blanqueo de capitales ................ 346§ 2. LEY 26.476. Régimen de regularización impositiva previsional y blanqueo de capitales (B.O.: 24/12/2008) .............................................. 348

ANEXO II

§ 1. Trámite de presentación de demandas por internet. 366 a) Introducción .................................................... 366 b) Pasos a seguir .................................................. 367 c) Otros proyectos ................................................ 368§ 2. Acordada de la Cámara Federal de la Seguridad Social para evitar fallos contradictorios ................ 370 a) Introducción .................................................... 370 b) Acordada Nº 3 .................................................. 371