Ekobrottsmyndighetens centrala verksamhetsplan 2016-2018 · Under 2016 påbörjas arbetet med att ta fram en standard för arbetssätt och IT-stöd avseende bearbetning och analys

Ekobrottsmyndighetens centrala

verksamhetsplan 2016-2018

December 2015

Datum Sida

2015-12-22 1 (11)

Dnr

EBM A-2015/0717

Central verksamhetsplan 2016-2018

Bilaga preliminär budget 2016

1. Gränssnittet mellan underrättelse- och utredningsverksamhet

Under 2015 har de rättsliga förutsättningarna för ett informationsutbyte mellan underrättelse-

och utredningsverksamhet tagits fram. Vidare har ett arbete med att ta fram en hållbar metod

för överföring av information i gränssnittet mellan de båda verksamhetsgrenarna påbörjats.

Därutöver har tillsyn avseende gränssnittet påbörjats. Beslut med åtgärdsförslag fattas under

första kvartalet 2016.

Ett projekt ska bedrivas som bl.a. omfattar följande aktiviteter:

- Förankring och vidareutveckling av det metodarbete som har bedrivits avseende informa-

tionsutbyte mellan underrättelse- och utredningsverksamhet

- Analys av partsinsynens gränser i gränssnittet mellan underrättelse- och

utredningsverksamhet

o Utveckla metoder för att hålla isär material från underrättelseverksamheten från

material som ska ingå i förundersökningen.

o Utreda vilka eventuella problem som finns avseende partsinsyn vid internationellt

samarbete och föreslå åtgärder för att komma tillrätta med dessa.

I arbetet ska resultatet av tillsynen beaktas. Projektet omfattar också att lägga upp en plan för

och genomföra de åtgärder som identifierats genom tillsynen och som inte omfattas av övriga

aktiviteter. Samverkan ska i relevanta delar ske med Åklagarmyndighetens

utvecklingscentrum i Malmö och med Polismyndigheten.

Ansvarig enhet/funktion: Ekobrottskansliet och rättsenheten i samarbete

Namn på aktivitetsansvarig person: Ann-Charlotte Gustafsson och Eva Bergholm Guhnby

Delavstämning: -

Slutdatum: 31 dec 2016

Underrättelse

2016 Vidareutveckling av

metodarbete, förankring i verksamheten. Analys av

partsinsynens gränser, ev. åtgärder. Plan för

genomförande av åtgärder.

2018 Uppföljning av vidtagna

åtgärder. Analys av vilka ev. ytterligare åtgärder som

behöver vidtas.

2017 Partsinsynens gränser.

Utbildning/kompetenshöjande insatser. Genomförande av

åtgärder.

2

2. Underrättelseflödet samt samverkan med finanspolisen och Skatteverkets skattebrottsenheter

Fortsätta arbetet med framtagande av förslag för att effektivisera informationsflödet mellan

underrättelsetjänsterna vid Ekobrottsmyndigheten, Finanspolisen och Skatteverkets

skattebrottsenheter. Sluttiden för den delen av projektet är den 31 mars. Därefter fortsätter

arbetet med införande av föreslagna rutiner och förändringar.

Ansvarig enhet/funktion: Ekobrottskansliet och rättsenheten

Namn på aktivitetsansvarig person: Ann-Charlotte Gustafsson

Delavstämning: 31 mars 2016 och 30 nov 2016 samt 30 nov 2017.

Slutdatum/slutavstämning: 31 dec 2018

3. Regeringsuppdrag: Rättsväsendets informationsförsörjning (RIF) Arbetet med etapp 2 samt gemensam RIF-förvaltning fortsätter under 2016-2018. Under

2016 påbörjas den första deletappen som är inriktad på utbyte av s.k. ostrukturerad

information mellan myndigheternas verksamhetsstöd. Deletapper för 2017-2018 återstår för

myndigheterna att fastställa.

Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten i samarbete med rättsenheten

Namn på aktivitetsansvarig person: Jonatan Meyer

Delavstämning: 30 nov 2016 och 30 nov 2017


4. Regeringsuppdrag: Brottsutbyte i samverkan Samordna och följa upp den myndighetsövergripande samverkan som sker inom ramen för

GOB-arbetet på brottsutbytesområdet. Arbetet följer den tidigare beslutade handlingsplanen

med projekt i flera steg.

Ansvarig enhet/funktion: Överåklagarens kansli

Namn på aktivitetsansvarig person: Katarina Ringertz

Delavstämning: Delavstämning sker löpande mellan samverkande myndigheter.


Utredning & lagföring


åtgärder för att utröna om ytterligare åtgärder behöver

vidtas.


åtgärder för att utröna om ytterligare åtgärder behöver

vidtas.

2016 Fortsatt arbete med

framtagande av förslag. Genomförande av förslag.

2016 Utvecklat utbyte av s.k.

ostrukturerad information.

2018 Ännu ej fastställt.

2017 Ännu ej fastställt.

3

5.

5. Regeringsuppdrag: Punktskattebrott Ekobrottsmyndigheten ska kartlägga hur arbetet med att förhindra illegal hantering av

punktskattepliktiga varor bedrivs och analysera hur samverkan mellan berörda myndigheter

kan förbättras. Effekterna av arbetet mot smuggling och annan illegal hantering av

punktskattepliktiga varor ska analyseras. I uppdraget ingår att samverka med berörda

myndigheter samt administrera uppdraget.

Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten

Namn på aktivitetsansvarig person: Beslutas senare

Delavstämning: 1 sep 2016

Slutdatum/slutavstämning: 1 sep 2017

6. Utveckla och integrera nationellt arbete inom punktskatte- och momskarusellområdena i EU:s policycykel

Förstärka myndighetens arbete avseende punktskatte- och momskarusellområdena och

integrera det nationella arbetet som utförs på myndigheten med EU:s policycykel (2014–

2017). Samverkan ska ske med Tullverket och Skatteverket.

Ansvarig enhet/funktion: Ekobrottskansliet och rättsenheten

Namn på aktivitetsansvarig person: Ann-Charlotte Gustafsson och Mikael Järetoft



7. Förbättrad informationsinhämtning och IT-stöd för

bearbetning samt analys av information i stora ärenden Under 2016 påbörjas arbetet med att ta fram en standard för arbetssätt och IT-stöd avseende

bearbetning och analys av information i stora ärenden. Inledningsvis ligger fokus i arbetet på

2016 Inventera hur arbetet

avseende punktskatte- och momskarusellområdena utförs på myndigheten idag. Ta fram en struktur för att utveckla och förstärka det nationella arbetet

för att på sikt integrera det nationella arbetet i EUs

policycykel.

2018 Utvärdering av den nya strukturen och hur det

nationella arbetet integreras i EUs policycykel.

2017 Implementering av den nya

struktur i verksamheten.

2016 Delredovisning av uppdraget till

Finansdepartementet.

2017 Slutredovisning av uppdraget

till Finansdepartementet.

2016 De samverkande

myndigheternas arbetsgrupper påbörjar de kvarvarande

projekten.

2017 Slutredovisning av projekten

enligt fastställd handlingsplan.

4

att utreda rättsliga, tekniska och säkerhetsrelaterade förutsättningar samt att kartlägga

verksamhetens behov.

Ansvarig enhet/funktion: IT-chefen

Namn på aktivitetsansvarig person: IT-chef, rekrytering pågår

Delavstämning: 30 sep 2016


8. Enhetlig dokumenthantering i Cåbra-DurTvå

Arbetet med en enhetlig, rättssäker och ändamålsenlig dokumenthantering fortsätter i

projektet ”förslag på nytt sätt att dokumentera förundersökningar vid EBM”. Förslaget testas

i pilotstudie. Under 2016 ska beslut tas om föreslaget ska implementeras i hela verksamheten.

En tillsyn av tillämpningen av föreslagna rutiner ska genomföras i samverkan med

överåklagarens kansli.

Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten/arkivfunktionen

Namn på aktivitetsansvarig person: Jan Sydolf

Delavstämning: -

Slutdatum/slutavstämning: 30 juni 2016

9. Utredningsåtgärder i en digital miljö - husrannsakan, beslag,

utredningsmetodik m.m. En inventering av centrala frågeställningar som rör utredningsåtgärder och bevisinhämtning i

digital miljö ska genomföras och ligga till grund för ökad rättssäkerhet samt förbättrade och

ensade rutiner och metoder.

Frågor som omfattas är bl.a.

- hur kan/får reella tvångsmedel tillämpas i digital miljö

- bokföring i molnet

- IT-forensiska åtgärder och spårbarhet

- virtuella valutor (t.ex. Bitcoins), elektroniska betalningsplattformar/-tjänster (t.ex.

Swish) och Darknet

- speglade hårddiskars rättsliga status/när blir en spegelkopia en allmän handling

- möjligheter och problem med partsinsyn, lagring och gallring

- vilka krav ställer molntekniken på utredningsverksamheten

Projektet kommer att generera analyser, styrande och stödjande dokument samt utbildnings-

och andra kompetenshöjande åtgärder i verksamheten i syfte att säkerställa och förbättra

rutiner och metoder. Samverkan ska ske med Åklagarmyndigheten.

Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten i samverkan med funktionerna för IT, arkiv och

utbildning samt en referensgrupp från operativa verksamheten.

2016 Kravanalys

2017 Implementering av nytt system.

2016 Pilotstudie, beslut och därefter ev. implementering. Tillsyn av

tillämpning.

5

Aktivitetsansvarig person: Christer Dahlström



10. Förbättrat IT-stöd för registrering av hemliga tvångsmedel

Fortsatt arbete tillsammans med Åklagarmyndigheten för att implementera ett digitalt systemstöd

för registrering av hemliga tvångsmedel. Fortsättning från 2015.


Namn på aktivitetsansvarig person: Bengt Lindholm

Delavstämning: 31 juni 2016


11. Förbättrat IT-stöd för forensisk verksamhet Fortsatt utbyggnad av Ekobrottsmyndighetens IT-infrastruktur med förstärkt lagrings- och

bearbetningskapacitet för den forensiska verksamheten. Utbyggnaden innebär större

lagringsvolymer och kraftigt förbättrad analyskapacitet.

Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten/IT-funktionen

Namn på aktivitetsansvarig person: Annika Hansell

Delavstämning: 31 mars 2016

Slutdatum/slutavstämning: 30 juni 2016

12. Uppdrag att möjliggöra elektronisk inhämtning av finansiell information

Upprätta tvingande elektronisk uppkoppling (TLS) till prioriterade aktörer som

Ekobrottsmyndigheten inhämtar finansiell information från och i samverkan med dessa

aktörer samt andra brottsutredande myndigheter utveckla en enhetlig, effektiv och rättssäker

inhämtning. Fortsättning från 2015.

Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten

Namn på aktivitetsansvarig person: Birgitta Resenius

Delavstämning: 1 mars 2016 och 1 mars 2017


2016 Fortsätta implementering.

2016 Utbyggnad bearbetnings-kapacitet forensisk verksamhet.

2016 Rättslig analys. Upprättande av

styrande och stödjande dokument. Implementerings-

insatser.


styrande och stödjande dokument. Implementerings-insatser och utvärdering av utvecklingen på området.


styrande och stödjande dokument. Implementerings-

insatser.

6

13. Stora mål- rättssäker bevissäkring för robusta förundersökningar

I stora mål krävs ett i alla led, från förundersökningens inledande till huvudförhandlingen,

rättssäkert och spårbart arbetssätt för att säkra förundersökningarnas robusthet. Även om de

flesta förundersökningar i särskilt krävande ärenden redan idag har en hög kvalitet behövs en

medvetenhet och ett förbättringsarbete i detaljer för att undvika att förundersökningarna i

onödan ska kunna ifrågasättas ur formell och materiell synvinkel. Vi eftersträvar även ett mer

enhetligt arbetssätt och bättre tillvaratagande och spridning av goda exempel. För att

projektet inte ska bli för omfattande bör projektet delas upp i olika delmål, t.ex. bevissäkring

och spårbarhet, förhör, utformande av fu-protokoll.



Delavstämning: 15 dec 2016 och 15 dec 2017


14. Diskussion om åklagarrollen Projektet, som genomförs i anslutning till Åklagarmyndighetens projekt om åklagarrollen, tar

sikte på åklagarrollen i vid mening, alltifrån åklagarrollen internt och externt (media,

samhällsdebatt, sociala medier), objektivitet under förundersökning och huvudförhandling,

åklagarrollen i operativa rådet/RUC-ärenden, åklagaren i rätten, åklagaren och tekniken,

bemötandefrågor, förhållningssätt till målsägande, misstänkt/tilltalad, försvarare och domstol,

till kammarchefens roll. Diskussionerna genomförs i seminarieform vid fyra tillfällen med

åklagare från blandade orter.



Delavstämning: 15 dec 2016 och 31 maj 2017

Slutdatum/slutavstämning: 1 okt 2017

2016 En mindre styrgrupp med

blandad representation från kamrarna, polisoperativa

enheterna och huvudkontoret tar fram en projektplan för olika

delmål som behöver utvärderas.

2018 Implementering och utvärdering

av delmålen enligt projektplanen.

2017 Arbete med att ta ställning till

förslagen och utarbeta former/riktlinjer/förslag för ett

enhetligt och rättssäkert arbetssätt i förundersökning-

ens olika delar.

2016 Underlag för diskussioner tas

fram i samarbete med ÅM. Genomförande av seminarier.

2017 Sammanställning och

utvärdering.

2016 TLS och överenskommelser till alla svenska storbanker samt

Danske bank. Enhetlig hantering inom EBM. Inrätta

myndighetsöver-gripande styrgrupp.

2018 Utveckla myndighetsgemen-

sam automatiserad IT-lösning.

2017 Påbörja långsiktig IT-utveckling.

7

15. Gärningsbeskrivningar och bevisuppgifters utformning

Gärningsbeskrivningen är ramen för brottmålsprocessen. Den bör vara precis och

individualiserad och försedd med en tydlig bevisuppgift. Det är viktigt att åklagaren noggrant

anger bevistema för varje moment i den påstådda gärningen.

Insamling av lämpliga gärningsbeskrivningar och bevisuppgifter sker under domsgranskning

och löpande uppföljning vid överåklagarens kansli under 2017. Därefter vidtar

utvecklingsarbetet angående utformningen av gärningsbeskrivningar och bevisuppgifter

under senare delen av 2017 och 2018.



Delavstämning: 5 dec 2017 och 31 maj 2018


16. Fortsätta utveckla det brottsförebyggande arbetet Satsningen på att utveckla och förstärka Ekobrottsmyndighetens brottsförebyggande arbete

fortsätter. Under 2016 ligger fokus på att integrera det förebyggande arbetet med

underrättelse- och utredningsverksamheten samt fortsätta utveckla organisation och

arbetsformer för att styra, genomföra och utvärdera brottsförebyggande arbete. Det arbetet

bör löpa 2016-2018.

Baserat på Ekobrottsmyndighetens underrättelsebild ska brottsförebyggande åtgärder under

2016 primärt inriktas mot

- tidigare ostraffade småföretagare,

- företeelser som återkommande nyttjas av den grova organiserade brottsligheten, i

första hand ID-intrång, penningtvätt och oseriösa upphandlingar

- riskbranscher, i första hand bygg, städ och hotell- och restaurangbranschen.

Det arbetet bör löpa under 2016 och därefter bör den specifika inriktningen för det

brottsförebyggande arbetet utvärderas inför arbetet kommande år.

Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten/brottsförebyggande funktionen

Namn på aktivitetsansvarig person: Stefan Lundberg

Delavstämning: 31 maj och 30 nov 2016. 30 nov 2017


2017 Underlag tas fram vid överåklagarenhetens

domsgranskning och löpande granskning.

2018 Sammanställning, seminarier

och utvärdering.

8

17. Struktur för prioritering och resurssättning av ärenden Tillsammans med kamrarna arbeta fram en struktur för prioritering och resurssättning av

ärenden. Syftet är att korta genomströmningstiderna, höja kvalitén och hålla tidsfristerna. Som

ett stöd till detta arbete ska relevanta mätetal tas fram.

Ansvarig enhet/funktion: Verksamhetschefen och ekobrottskansliet tillsammans med lean-

ansvarig och ledningsstaben.


Delavstämning: 31 nov 2016 och 2017


18. Regeringsuppdrag: Ta fram en plan för hur myndigheten ska utveckla arbetet med jämställdhetsintegrering

Planen ska beskriva på vilket sätt jämställdhet ska integreras i myndighetens ordinarie

verksamhet, exempelvis i myndighetens styrprocesser. Den ska innehålla identifierade

utvecklingsbehov samt mål och aktiviteter som myndigheten avser vidta och genomföra

under 2017 och 2018. Aktiviteten finns med i myndighetens likabehandlingsplan.

Ansvarig enhet/funktion: Administrativa enheten


2016 Ta fram en strategi för att nå

bl.a. ärenden med korta genomströmningstider, hög

kvalité och tidsfrister som hålls. Pröva olika lösningar lokalt.

2017 Ensning av arbetssätt utifrån

best practice.

2017 Fortsatt implementering av

strategin.


strategin.


strategin. Bf-åtgärder genomförs och följs upp.

9

Delavstämning: 1 okt 2016


19. Långsiktig IT-strategi Fastställa en långsiktig inriktning för Ekobrottsmyndighetens IT-stöd. I arbetet ingår

strategiska vägval kopplade till infrastruktur, arkitektur och sourcingstrategi samt styrning,

organisation och kompetensförsörjning i IT-verksamheten.

Ansvarig enhet/funktion: IT-enheten

Namn på aktivitetsansvarig person: IT-chef, rekrytering pågår

Delavstämning: 1 nov 2016

Slutdatum/slutavstämning: 1 juli 2017

20. Ta fram en kompetensförsörjningsstrategi och en treårig

aktivitetsplan Ta fram en strategi för kompetensförsörjning som bygger på myndighetens uppdrag och

inriktning. Den ska ge myndighetens chefer vägledning och ökad beslutssäkerhet i situationer

som rör kompetensförsörjning.

Ansvarig enhet/funktion: Administrativa enheten/ personalfunktionen

Namn på aktivitetsansvarig person: Per Björkman

Delavstämning: 31 jan 2016, 30 juni 2016 samt i samband med planeringsprocessen inför

2017 och 2018.


21. Nytt IT-stöd för diarieföring av administrativa ärenden

Det nuvarande diarieföringssystemet ALP-IM ska ersättas med det nya systemet Cårall. Det

nya systemet anskaffas via Åklagarmyndigheten. Ekobrottsmyndigheten medverkar till

utformningen av det nya systemet samt utbildning i detta genom deltagande i

Åklagarmyndighetens projektorganisation för att säkerställa att Ekobrottsmyndighetens

behov tillgodoses samt att Cårall konfigureras på ett sådant sätt att informationshanteringen

däri sker i enlighet med gällande regelverk.

Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten/arkivfunktionen i samarbete med

utvecklingsenheten/IT-funktionen.


ostrukturerad information


ostrukturerad information

2016 Påbörja arbetet med att ta fram

en strategi.

2018 Påbörja implementering.

2017 Fastställa strategi.

2016 Strategi och treårig plan tas

fram och implementeras. Genomförande av aktiviteterna

påbörjas.

2017 Fortsatt genomförande av

aktiviteter.

2018 Utvärdering av strategi och

aktiviteter.

2016 Planen tas fram och redovisas

till Regeringskansliet.

2017 Redovisning av aktiviteter och

resultat i årsredovisningen.

2018 Redovisning av aktiviteter och

resultat i årsredovisningen.

10

Namn på aktivitetsansvarig person: Jan Sydolf och Annika Hansell

Delavstämning: 31 maj 2016

Slutdatum/slutavstämning: 31 mars 2017

22. Elektronisk ärendehantering/arkivering

En långsiktig strategi för hur myndigheten ska hantera och bevara sina elektroniska

handlingar ska tas fram. Inom ramen för detta arbete klargörs vilken roll ett IT-stöd för

arkivering av elektroniska handlingar ska ha i Ekobrottsmyndighetens hantering av

elektroniska handlingar samt vilka tekniska och juridiska krav som därmed blir

utgångspunkten för samverkan med Åklagarmyndigheten gällande utformning av IT-stöd för

arkivering av elektroniska handlingar. Därefter medverkar Ekobrottsmyndigheten vid

utformning och implementering av IT-stöd för elektronisk arkivering.

Ansvarig enhet/funktion: Rättsenheten/arkivfunktionen

Namn på aktivitetsansvarig person: Jan Sydolf och Rasmus Hagman

Delavstämning: 31 juni 2016


23. Införa SharePoint Implementera användning av samarbets- och projektytor i SharePoint, vilket ger bl.a.

förbättrade möjligheter till samarbete oavsett fysisk placering och ort, verktyg för

versionshantering och stöd för t.ex. projekt- och verksamhetsplanering.

Ansvarig enhet/funktion: Utvecklingsenheten/IT-funktionen

Namn på aktivitetsansvarig person: Annika Hansell

Delavstämning: 1 maj 2016

Slutdatum/slutavstämning: 31 maj 2017

2016 Förstudie och implementering i

styr- och stödverksamhet. Förstudie avseende

användning i operativ verksamhet.

2017 Slutföra implementering i

operativ verksamhet.

2016 Införande av Cårall.

2017 Införandet slutförs.

2016 Långsiktig strategi tas fram.

2017 Utformning och implementering.

2018 Utformning och implementering.

11

Preliminär budget 2016 Bilaga

Anslagstilldelning 630 398

Anslagstilldelning dubbelprövningsbeslutet 5 700

Ingående balans 2016 15 000

Summa att disponera 651 098

Prognos kostnader 2016 645 881

Utgående balans 2016 5 217

Budgetfördelning Lönekostnader Övriga driftkostnader Totalt

Polisoperativa enheter

Stockholm 24 300 2079 26 379

Göteborg 14 746 1183 15 929

Malmö 12 034 1188 13 222

Umeå 7 912 1862 9 774

Linköping 7 416 1842 9 258

Summa 66 408 8154 74 562

Kammarverksamhet

Stockholm 145 522 3449 148 971

Göteborg 63 415 1971 65 386

Malmö 57 671 3505 61 176

Umeå 21 508 1891 23 399

Linköping 39 345 1682 41 027

Summa 327 461 12498 339 959

FMK 22 110 417 22 527

Huvudkontor 63 792 13434 77 226

Myndighetegemensamma kostnader 14 000 111907 125 907

Dubbelprövningsbeslutet 5 000 700 5 700

Summa totalt 498 771 147 110 645 881

Documents

Ekobrottsmyndighetens centrala verksamhetsplan 2016-2018 · Under 2016 påbörjas arbetet med att ta fram en standard för arbetssätt och IT-stöd avseende bearbetning och analys