El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la …...¿Qué es y cuál será su posible impacto en la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible en Centroamérica? Abril

¿Qué es y cuál será su posible impacto en la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible en Centroamérica?

Abril 2008

El Acuerdo de Asociaciónentre Centroamérica y la

Unión Europea:

¿Qué es y cuál será su posibleimpacto en la reducción de la

pobreza y el desarrollosostenible en Centroamérica?

Documento de discusión

Abril 2008

G124 Briefing Paper Spanish 11/6/08 12:59 pm Page 1


Abril 2008

Este documento ha sido producido porTrócaire, la Agencia Catolica Irlandesa para elDesarrollo Internacional.

Para mas información contactar a:Jennifer CornallyOficial de Enlace para América Latina

TrócaireMaynoothCo. KildareIrelandTel: +353 1 629 3333Fax: +353 1 629 0661Correo electrónico: [email protected]

Fotos proporcionadas por la Asociación de Desarrollo Triunfeña (ADETRIUNF),

el municipio de El Triunfo, Departamento de Choluteca, Honduras.



Abril 2008

Índice

Introducción

1. Antecedentes a un Acuerdo de Asociación: las relaciones entre la Unión Europea y Centroamérica desde la década de los 1980 hasta la actualidad 2

2. Naturaleza y alcance del Acuerdo de Asociación 3

2.1 Características generales y principios del Acuerdo de Asociación 32.2El Diálogo Político 42.3La Cooperación 42.4Comercio 52.5Participación de la sociedad civil en el proceso 6

3. El posible impacto del capítulo de comercio del Acuerdo de Asociación 7

3.1 El sector agropecuario y el sector manufacturero en las economías centroamericanas 7

3.2El intercambio comercial entre Centroamérica y la Unión Europea 73.3El posible impacto de la liberalización del intercambio comercial 83.4El posible impacto de la liberalización de inversiones 113.5El posible impacto en el mercado laboral, los derechos laborales y la

migración 15

4. Las Estrategias de Cooperación al Desarrollo de la Unión Europea para América Central 2007-2013 16

4.1 La Estrategia Regional de Cooperación 2007-2013 164.2Las Estrategias de País 2007-2013 174.3Apreciación global del programa de cooperación al desarrollo 21

5. Conclusiones 23

6. Bibliografía 26

Tablas1. Montos y prioridades establecidos por país en el programa de cooperación

al desarrollo 2007-2013 182. Apoyo por país al crecimiento económico, el comercio y la integración

regional (programa de cooperación al desarrollo 2007-2013) 193. Acciones por país en el ámbito de la cohesión social (programa de

cooperación al desarrollo 2007-2013) 20



Abril 2008

AbreviaturasAdA Acuerdo de Asociación

CAD Comité de Ayuda al Desarrollo

CC-SICA Consejo Consultivo del Sistema de Integración Centroamericana

CESE Comité Económico y Social Europeo

DCI Instrumento de Cooperación al Desarrollo

DR-CAFTA Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, la República Dominicanay los Estados Unidos

EEUU Los Estados Unidos de América

IED Inversión Extranjera Directa

IIDE Institute for International and Development Economics

OCDE Organización para la Cooperación Económica y el Desarrollo

OIT Organización Internacional de Trabajo

OMC Organización Mundial de Comercio

PIB Producto Interno Bruto

PPP Plan Pueblo Panamá

PRAAC Programa Regional de Reconstrucción de América Central

SGP Sistema Generalizado de Preferencias

SIEPA Sistema de Interconexión Eléctrica de América Central

TCSI Tratado de Centroamérica en Servicios e Inversiones

TLC Tratado de Libre Comercio


1


Abril 2008

El anuncio de lanzar las negociaciones para unAcuerdo de Asociación (AdA) entreCentroamerica1 y la Union Europea en Viena en2006 marcó el inicio de una nueva etapa en lasrelaciones bilaterales entre las dos regiones. Lasnegociaciones del AdA se iniciaron en Costa Ricaen octubre del 2007 y finalizarán en el primersemestre del 2009. El AdA se describe como unaacuerdo muy amplio que cubre los ámbitos deDiálogo Político, Cooperación, y Comercio. Sinembargo, la sociedad civil centroamericana haexpresado su preocupación por el énfasisprimordial que se está dando a los aspectoscomerciales del Acuerdo y sus posibles impactosen la reducción de la pobreza y el desarrollosostenible y equitativo en la region.

Cuatro de los cinco países involucrados en lanegociación del AdA muestran altos niveles depobreza y desigualdad, siendo Costa Rica el paísque muestra los mejores indicadores económicosy sociales, y Honduras y Nicaragua los que tienenlos niveles más altos de pobreza al estar entre lospaíses mas pobres de todo el continentelatinoamericano. Los niveles de pobreza son másaltos en las areas rurales donde tambien vive lamayoría de la poblacion. En este contexto, unaliberalización de comercio que no tome en cuentade manera seria las grandes asimetrías queexisten entre las dos regiones en términos dedesarrollo económico y social podría traerconsecuencias graves para los sectores pobres deCentroamerica, afectando negativamente la

reducción de la pobreza y el desarrollo sostenibleen la region.

Este documento pretende dar una visión generalde los principales componentes del Acuerdo deAsociacion y sus posibles impactos en lapoblacion pobre de Centroamerica con el fin decontribuir a la discusión actual entorno al AdAmediante el fortalecimiento del conocimiento delmismo entre las organizaciones de la sociedadcivil que hasta ahora han estado fuera de estadiscusión.

La primera sección del documento provee unpanorama breve de las relaciones entre AméricaCentral y la Union Europea desde la década delos 1980 hasta la negociación del Acuerdo deAsociacion. La segunda sección señala lascaracterísticas generales y principios del AdA ylos principales contenidos de los tres capítulosde Diálogo Político, Cooperación y Comercio. Latercera sección hace un análisis general delposible impacto en América Central de loscomponentes comerciales del AdA y la cuartaexamina las Estrategias de Cooperación de laUnión Europea para América Central para elperiodo 2007-2013, incluyendo la EstrategiaRegional y las Estrategias de País. Finalmente, laquinta sección proporciona algunas conclusionesque surgen del análisis realizado en torno alposible impacto del Acuerdo de Asociación en lareducción de la pobreza y el desarrollo sostenibleen la región.

1 Los países que participan en la negociación del AdA son Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Panamaparticipa como observador porque no se ha involucrado todavía en el proceso de integración económica centroamericana.

Introducción



Abril 2008

2

2 El SGP es un sistema de preferencias arancelarias otorgadas unilateralmente por la Unión Europea a productos que entran a Europa provenientesde países de Centroamérica, el Caribe, África y otros. Significa la eliminación de aranceles para muchos productos y la reducción de arancelespara otros. Las preferencias otorgadas bajo el sistema tienen que ser renovadas periódicamente. El número de productos beneficiarios del sistemaha ido ampliándose con los años y en 2005 se aprobó el SGP Plus, que abarca más de 7,000 productos. Actualmente, Centroamérica esbeneficiario del SGP Plus.

3 Comisión Europea (2002), Central America Regional Strategy Paper 2002-20064 En la Declaración de Florencia 1996, se acordó que los ejes prioritarios de la cooperación serían la integración regional, la consolidación del

Estado de Derecho, la modernización de la administración estatal y publica, las políticas sociales y el comercio.

1. Antecedentes a un Acuerdo de Asociación: las relaciones entre la Unión Europea y Centroamérica desde la década de los 1980 hasta la actualidad

Durante los años ochenta y principios de losnoventa las relaciones entre la Unión Europea yCentroamérica se basaron en el diálogo político yla cooperación en función de la resolución de losconflictos armados, la búsqueda de paz y elfortalecimiento de la democracia en la regióncentroamericana. La reunión ministerial en SanJosé de Costa Rica en 1984 marcó el inicio deestas relaciones y dio inicio a lo que hoy seconocen como las Conferencias Ministeriales delDiálogo Político de San José.

En este contexto, el primer Acuerdo deCooperación entre la entonces ComunidadEconómica Europea y los países firmantes delTratado General de Integración EconómicaCentroamericana (Honduras, Nicaragua,Guatemala, El Salvador, Costa Rica y Panamá) sefirmó en el 1985. El objetivo primordial de esteacuerdo era la pacificación de la región. Incluyóáreas de acción relacionadas con la cooperacióneconómica, la cooperación comercial y lacooperación para el desarrollo. La cooperacióneconómica y comercial se enmarcaban en elSistema General de Preferencias (SGP)2 y lacooperación para el desarrollo puso particularénfasis en los proyectos de desarrollo rural, laautosuficiencia alimentaria y la salud. El procesode integración regional también fue señaladocomo un área de importancia.

El segundo Acuerdo Marco de Cooperación sefirmó en San Salvador en 1993, durante laConferencia del Diálogo de San José. EsteAcuerdo incorporó por primera vez la “clausulademocrática”, la cual estipula que todas lasdisposiciones del acuerdo se basan en el respetode los derechos humanos y de los principiosdemocráticos. Sin embargo, la falta demecanismos para hacerla operativa dejaba laclausula sin sustancia real. No obstante, el

acuerdo amplió las áreas de cooperación paraincluir temas referidos al fortalecimiento de lademocracia y la promoción de los derechoshumanos y continuó el apoyo a la integraciónregional mediante algunas acciones de alcanceregional. Este acuerdo no entró en vigor hasta1999, después de la destrucción provocada por elhuracán Mitch a finales del 1998, y en estecontexto, el Programa Regional deReconstrucción de América Central (PRRAC) seconvirtió en unos de los instrumentos principalespara la implementación del componente decooperación, mientras que el instrumento políticoera el proceso de Estocolmo.

La próxima etapa de cooperación lo constituyó elprograma regional plurianual del periodo 2002-2006. En este programa el tema de la integraciónregional se volvió más prioritario. El primer ejedel programa era el fortalecimiento del procesode integración regional a través de laimplementación de políticas comunes y laconsolidación de las instituciones regionales deintegración; el segundo era el fortalecimiento delpapel de la sociedad civil en el proceso deintegración, mientras que el tercero priorizaba lareducción de la vulnerabilidad ambiental de laregión. Con un presupuesto total de 75 millonesde euros, el 60% se asignó al primer eje y el 10%se destinó al fortalecimiento de la sociedad civilen el proceso.3 El enfoque más fuerte en el temade la integración regional era producto deacuerdos tomados a mitad de la década de los1990 de dar una nueva orientación a lacooperación dada las nuevas circunstancias en laregión como resultado de la firma de acuerdos depaz.4

Esta nueva orientación fue fortalecida con elacuerdo durante la XVII Conferencia Ministerialen 2002, de asentar las condiciones necesarias


3

Abril 2008


(es decir, profundización del proceso deintegración regional) para la negociación de unAcuerdo de Asociación entre ambas regiones.Como preparación para la misma, se firmó unnuevo Acuerdo de Diálogo Político y Cooperaciónen Roma en 2003. En los seis objetivos globalesde este Acuerdo se nota una ausencia casi totalde temas de suma importancia para la regiónCentroamericana tales como la erradicación de lapobreza y la promoción del desarrollo equitativo

y sostenible en base al respeto de los derechoshumanos, y un gran énfasis en el fortalecimientode las relaciones económicas entre las dosregiones, el comercio, y la integración regionaleconómica. El acuerdo todavía no ha entrado envigor y constituye el marco de referencia para lanegociación del Acuerdo de Asociación, el cual,una vez firmado remplazará el Acuerdo deDialogo Político y Cooperación del 2003.

2. Naturaleza y alcance del Acuerdo de Asociación

2.1 Características generales y principiosdel Acuerdo de Asociación

El Acuerdo de Asociación se compone de trescapítulos que regirán las relaciones entre laspartes en lo que tiene que ver con el DiálogoPolítico, la Cooperación, y el Comercio. Unacaracterística importante del Acuerdo es que lasnegociaciones se realizan de región a región y nocon cada país centroamericano individualmente.Según la Unión Europea, esta modalidad denegociar contribuirá a fortalecer la integraciónregional en Centro América. Por el momento, lospaíses que participan activamente en lasnegociaciones son Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Honduras y Nicaragua. Panamá estáparticipando en calidad de observador porque nose ha involucrado todavía en el proceso deintegración económica Centroamericana

Según los documentos oficiales de la UniónEuropea, el AdA se basa en los principios yobjetivos del Acuerdo de Diálogo Político yCooperación del 2003. Este acuerdo señala tresprincipios fundamentales. El primero se refiere alrespeto de los principios democráticos y losderechos humanos fundamentales enunciados enla Declaración Universal de Derechos Humanos,así como el principio del estado de derecho. Seafirma que estos principios fundamentan laspolíticas internas e internacionales de ambaspartes y constituyen un elemento esencial delacuerdo. Esto es la “clausula democrática”. Comolo han señalado varias organizaciones de lasociedad civil centroamericana, al incluir la

Declaración Universal de Derechos Humanos y elprincipio del estado de derecho, la clausula esmás comprensiva que en el Acuerdo Marco deCooperación de 1993. Sin embargo, también sufrede la misma inoperatividad ya que no contienereferencias explicitas que la hagan vinculante y nose detallan mecanismos concretos para suaplicación, monitoreo e evaluación.

El segundo principio se refiere al compromiso deambas partes con la promoción del desarrollosostenible y las Metas de Desarrollo del Milenio yel tercero se refiere al compromiso con el buengobierno y la lucha en contra de la corrupción. ElMandato Negociador incorpora estos principios yafirma que el AdA debe “reafirmar el compromisode aumentar la cohesión social (…) con el fin depromover un crecimiento económico equitativo ysostenido (...) así como también reducir lapobreza, la exclusión social y todas las formas dediscriminación (…)”.5 Como se verá más adelante,este compromiso con el fortalecimiento de lacohesión social ha sido cuestionado por lasociedad civil debido al fuerte énfasis que se estádando al crecimiento económico, el comercio, y laintegración económica por encima de otrasdimensiones de la integración regional así como lainclusión de compromisos y temas en los aspectoscomerciales del Acuerdo que no reflejan unverdadero reconocimiento de las grandesdiferencias que existen entre las dos regiones. Porlo tanto, existen temores que el impacto real delAdA será, al contrario, una disminución todavíamás fuerte de la cohesión social en la región.

5 Comisión Europea (2006), Recomendaciones de la Comisión Europea al Consejo, Memorando Explicatorio, Borrador del mandato de la UE paralas negociaciones de un Acuerdo de Asociación con América Central, pág. 11



Abril 2008

4

2.2 El Diálogo PolíticoEn lo que concierne el diálogo político, el objetivoes fortalecer la cooperación política en todos losaspectos bilaterales e internacionales de interéscomún. Los temas regionales de prioridadincluyen la integración regional, la reducción dela pobreza y la cohesión social, desarrollosostenible, seguridad y estabilidad regional,prevención y resolución de conflictos, derechoshumanos, democracia, buena gobernanza, lamigración, la lucha contra la corrupción, el lavadode dinero, el crimen organizado, el terrorismo, eltráfico ilegal de droga, y las armas ligeras.También se contempla el fortalecimiento deldiálogo y de la cooperación política en el ámbitode las políticas externas y de seguridad de ambasregiones y una mayor coordinación deposicionamientos en instancias internacionalesrelevantes.

Es importante notar que el Mandato Negociadorincluye tres clausulas estándar u obligatorias, lascuales son: la lucha contra el terrorismo;contrarrestar la proliferación de armas dedestrucción masiva; y la ratificación del estatutode la Corte Penal Internacional, el cual ha sidoratificado solamente por Honduras y Costa Ricahasta la actualidad. Sin embargo, los paísescentroamericanos, en especial Nicaragua, hanrechazado esta última clausula por lo que lo másprobable es que se llegará a un acuerdo queestipula que los crímenes de lesa humanidad nodeben quedar impunes sin hacer mención de laCorte Penal Internacional.

Dado la magnitud del fenómeno de la migraciónen la región centroamericana, en sucontrapropuesta preliminar al MandatoNegociador los gobiernos centroamericanospropusieron la inclusión del tema no desde laperspectiva de una migración ilícita sino como untema de derechos humanos, a ser abordado tantoen el diálogo político como en la cooperación.

En los mecanismos de diálogo políticodetallados, se prevé la participación de Jefes deEstado y de Gobierno, ministros, funcionarios,diplomáticos y se afirma que se alentará undialogo parlamentario, compuesto porrepresentantes del Parlamento Europeo y entes

parlamentarios centroamericanos. La sociedadcivil centroamericana ha señalado la importanciade incluir mecanismos para la participación de lasociedad civil en este diálogo para promovervínculos entre el diálogo político y el diálogosocial.

2.3 La CooperaciónIgual que para el Diálogo Político, el capítulo deCooperación se basa en las disposiciones delAcuerdo de Diálogo Político y Cooperación del2003. En contraste con los objetivos globales deese Acuerdo (señalados en la sección 1), losobjetivos referentes específicamente alcomponente de cooperación sí incluyen temascomo el respeto a los derechos humanos, labuena gobernanza, la integración regional, lareducción de la pobreza y de la desigualdad y eldesarrollo sostenible. Sin embargo, no sefundamentan en un enfoque de desarrollobasado en los derechos humanos donde el serhumano ocupa el lugar central sino que tienden aenfatizar el crecimiento económico como unobjetivo en sí, para lo cual la estabilidad políticay social es un elemento importante que serálograda a través de la democracia, el respeto alos derechos humanos y la buena gobernanza. Lareducción de la pobreza será una consecuenciagradual del crecimiento económico y se vinculamás explícitamente con mayor acceso a serviciossociales. En términos generales, el enfoque es elfortalecimiento de la integración regionaleconómica, la cual se presenta como una manerade aumentar el crecimiento económico y reducirla pobreza.

De los 45 artículos comprendidos en el título decooperación del Acuerdo de Diálogo yCooperación del 2003, un buen número de ellos(más que 20) se refieren directamente oindirectamente a aspectos comerciales y deinversión o su enfoque es la creación decondiciones necesarias para facilitar el buendesarrollo de estos aspectos. Unos 10 artículosse refieren a la cooperación en los diferentessectores económicos de la región, varios de loscuales son de interés para la inversión europea,como son los sectores de la minería, el turismo,la energía, las telecomunicaciones, entre otros.



Abril 2008

También hay artículos sobre temas como losderechos humanos, la democracia y la buenagobernanza, la educación y formación,medioambiente y biodiversidad, desastresnaturales, cultura, salud, cooperación social,participación de la sociedad civil, genero, gruposindígenas y étnicos, entre otros. No obstante,queda claro que el tema prioritario es lapromoción del comercio y de la inversión.

Lo anterior se confirma en el MandatoNegociador, el cual señala nueve áreasespecíficas de actividad. Cuatro de ellas serefieren a cooperación en temas relacionadas conla integración económica y el comercio,incluyendo asistencia para la facilitación delcomercio, la implementación de la uniónaduanera, y asuntos fiscales. Una segunda áreade mucha importancia es la cooperación sobrejusticia, libertades y seguridad (que abarca elfortalecimiento de las instituciones en estosámbitos, protección de datos, migración, luchacontra el lavado de dinero, drogas ilegales,combate al crimen organizado, y contra elterrorismo). La inclusión de mecanismos quecontribuyan a la efectiva implementación de lasprincipales normas laborales de la OrganizaciónInternacional de Trabajo (OIT) y el reforzamientode políticas económicas, sociales y ambientalesconstituyen otras áreas de cooperación. Tambiénse destaca “cooperación para el conocimiento”(educación, ciencia y tecnología) y cooperaciónaudiovisual y cultural.

2.4 ComercioEs importante resaltar que los aspectoscomerciales del Mandato Negociador para elAcuerdo de Asociación se apegan fielmente a laestrategia global de la Unión Europea parafortalecer su posición competitiva en el mercadoglobal, la cual se detalla en el documento de laDirección General de Comercio de la ComisiónEuropea denominado “Una Europa Global:Competir en el Mundo, una Contribución a laEstrategia de Crecimiento y Empleo de la UniónEuropea”. Esta estrategia contempla medidasinternas complementadas por una agenda

externa ambiciosa que se basa en tres áreasfundamentales. La primera se refiere a un mayoracceso a mercados externos para lasexportaciones europeas mediante la eliminaciónde barreras arancelarias y no arancelarias. Lasegunda es aumentar el acceso a recursos queson esenciales para la base productiva europea,tales como energía, metales y materias primas, yla tercera es aumentar el acceso de las empresaseuropeas a los mercados de servicios.

Así, el tercer capítulo del Acuerdo de Asociacióntrata de la liberalización gradual y reciproca delcomercio de bienes y servicios, en base a losprincipios de no discriminación y tratamientonacional. En esta materia, se busca paridad conel DR-CAFTA6, lo cual significa que no seaceptarán concesiones menores a las que seotorgaron a los Estados Unidos en el marco deese acuerdo. El DR-CAFTA cubre una amplia gamade áreas de interés, incluyendo la agricultura, lainversión, servicios, derechos de propiedadintelectual y el medioambiente.

En lo que tiene que ver con el intercambiocomercial, el Mandato Negociador contempla laeliminación de los derechos de aduanas ygravámenes a la importación en un plazo que noexceda los 10 años, con un periodo más largopara la eliminación de aranceles en el caso deproductos sensibles o un compromiso deliberación parcial. Adicionalmente, se señala queel Sistema General de Preferencias Plus (SGPPlus) no constituye el punto de partida en lasnegociaciones comerciales. Esto es importanteporque en la actualidad la mayoría de losproductos agrícolas de Centroamérica entran librede aranceles al mercado europeo bajo estesistema, otros enfrentan bajos aranceles, y todoslos productos industriales centroamericanos(aunque la cantidad que se exporta no essignificativa) entran libre de aranceles. Algunosproductos agrícolas que son particularmenteimportantes para la región Centroamérica, talescomo el banano y el azúcar, están excluidos delsistema. Con respecto al tema de inversiones y servicios,el Mandato establece que el Acuerdo “deberá

5

6 El DR-CAFTA es un Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los Estados Unidos, por un lado, y Centroamérica y la República Dominicana, porel otro. Forma parte de la intención de los Estados Unidos de extender el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) a todoel hemisferio americano para crear un Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Hasta la fecha, el DR-CAFTA se está implementandoen todos los países menos Costa Rica.



Abril 2008

6

establecer la liberación gradual y reciproca delestablecimiento y de comercio de servicios con elpropósito de garantizar un alto nivel deoportunidades de acceso al mercado”7. Aunquetambién señala que se permitirá a los paísescentroamericanos “un cierto grado deflexibilidad” en esta materia, el periodo detransición no excederá los 10 años. Unosaspectos fundamentales en este tema incluyen laliberalización gradual del mercado de licitacionespúblicas, las reglas de competencia, y laprotección y aplicación efectiva y apropiada delos derechos de propiedad intelectual. Estostemas son los llamados Temas de Singapur sobrelos cuales no se ha llegado a acuerdos en elámbito de la Organización Mundial de Comercio(OMC).

Aunque el Mandato habla de tomar en cuenta lasasimetrías que existen entre las dos regiones entodas las áreas comerciales, la inclusión de losprincipios de reciprocidad, trato nacional, y losTemas de Singapur, así como la eliminación delSGP Plus como punto de partida en lasnegociaciones y la búsqueda de paridad con elDR-CAFTA, refleja la falta de voluntad real de laUnión Europea de reconocer las grandesdiferencias entre las regiones en términos dedesarrollo económico, tecnológico y social. Estostemas preocupan a las organizaciones de lasociedad civil centroamericana porque temen quela ausencia de un verdadero e efectivotratamiento de las asimetrías atentará contra lareducción de la pobreza y el desarrollo sosteniblebasado en el respeto a los derechos humanos enla región.

2.5 Participación de la sociedad civil enel proceso

Se tiene previsto terminar las negociaciones yconcluir el AdA en el primer semestre del 2009.

Esto significa que las rondas de negociación seestán llevando a cabo con una rapidezsignificativa, al tener lugar una ronda cada dos otres meses. Esta es una de las grandespreocupaciones de la sociedad civil por elimpacto negativo que tiene en lo que respecta elproceso de llegar a consensos a nivel regional(entre los gobiernos mismo de Centroamérica) yen la posibilidad de tener un verdadero procesode consulta y participación de la sociedad civiltanto a nivel nacional como a nivel regional. Hahabido esfuerzos para facilitar la participación dela sociedad civil a nivel nacional en los diferentespaíses pero con diferencias en el alcance ycalidad de los mismos. No han existidomecanismos concretos e institucionalizados paraasegurar la participación a nivel regional en elproceso. Esto, a pesar de que ha habidopropuestas de varios sectores y organizacionesde la sociedad civil al respecto así como unapropuesta conjunta del Comité Consultivo delSistema de Integración Centroamericana (CC-SICA8) y el Comité Económico y Social Europeo(CESE9). De manera breve, esta propuesta incluyeforos nacionales, regionales y bi-regionales, conespacios abiertos por parte del CC-SICA paraconsultas ampliadas a actores y sectores de lasociedad civil no representados en el comitémismo. En el marco de la segunda ronda denegociación que tuvo lugar en Bruselas enfebrero del 2008, la Unión Europeo indicó quedicha propuesta sería analizada por ambaspartes con el objetivo de tener una posicióncomún al respecto. A la hora de escribir estedocumento, se desconoce las decisionestomadas sobre dicha propuesta. Es importanteseñalar que la participación no solo se debecontemplar en el marco del proceso denegociaciones del AdA sino que se debe preveruna participación efectiva también en laaplicación, monitoreo e evaluación del mismo.

7 Comisión Europea (2006), Recomendaciones de la Comisión Europea al Consejo, Memorando Explicatorio, Borrador del mandato de la UE para lasnegociaciones de un Acuerdo de Asociación con América Central, pág. 19

8 El CC-SICA es la instancia regional oficial de representación y participación de la sociedad civil en el Sistema de Integración Centroamericana.Incluye representantes regionales de varios sectores de la sociedad civil. Sin embargo, no se considera suficientemente representativa y su nivel defuncionamiento ha sido bastante bajo. En el marco de la negociación del AdA el CC-SCIA se ha vuelto más activo, aunque todavía le falta logarun funcionamiento real y efectivo. No obstante, es la instancia oficial del sistema de integración por lo que le corresponde oficialmenterepresentar la sociedad civil en el proceso del AdA. A tal efecto, el CC-SICA ha ido fortaleciendo sus vínculos con otros actores de la sociedad civilcon el fin de ampliar las consultas y la participación de diferentes actores en el proceso.

9 El CESE es el órgano consultivo de la Unión Europea dividido en tres grupos: el sector privado (Grupo I), trabajadores (Grupo 2), y diversos gruposde interés tales como agricultores, consumidores, ecologistas, ONG etc. (Grupo 3).



Abril 2008

3.1. El sector agropecuario y el sectormanufacturero en las economíascentroamericanas

El sector agropecuario es un sector de muchaimportancia para la región centroamericana.Contribuye entre el 10% y el 23% al ProductoInterno Bruto (PIB)10, constituye la base de lasexportaciones centroamericanas y genera un altoporcentaje de la producción destinada al mercadointerno. Por lo tanto, genera un alto porcentajede empleo, siendo el sector que más absorbemano de obra en la región. Conjuntamente con elsector pesquero, empleaba el 28.4% del total dela población económicamente activa en el 2003.Si bien es importante el sector agro-exportadorcomo fuente de empleo, la agricultura a pequeñaescala o tradicional representa el 82% delempleo generado por la producción agrícola.11 Sinembargo, la producción agrícola y ganadera hacaído en descenso en la última década debido apolíticas de ajuste estructural que desmantelaronel apoyo gubernamental al sector y facilitaron laapertura comercial, llevando a la importación deproductos más baratos y de mayor calidad conlos cuales los productores nacionales difícilmentepueden competir.

En cuanto al sector manufacturero, se componede una amplia variedad de productos, de pocovalor agregado, y de industria liviana, incluyendopreparaciones alimenticias, productos de aseopersonal, mueblería, medicamentos, plásticos,textiles, algunos electrodomésticos etc. Estesector emplea el 15.6%12 de la poblacióneconómicamente activa a nivel de la región y laspequeñas y medianas empresas juegan un papelde mucha importancia en él. El fortalecimiento dela industria centroamericana se ha vistocomplicado por la implementación de políticas deajuste estructural y la apertura comercial que

dificulta la protección de la industria local y latoma de medidas necesarias para promover sumayor desarrollo y la fabricación de productos demayor valor agregado.

3.2 El intercambio comercial entreCentroamérica y la Unión Europea

Estados Unidos es el primer socio de importanciapara Centroamérica. A ese país, se destina el35.4% de las exportaciones centroamericanas yel 35.7% de las importaciones. Los países de lapropia región constituyen el segundo socio deimportancia, representando los intercambiosintra-regionales el 27.1% de las exportacionestotales y el 12.3% de las importaciones. La UniónEuropea es el tercer socio comercial, participandocon el 13.2% de las exportacionescentroamericanas y el 9.4% de lasimportaciones.13 Centroamérica no es un sociotan importante para la Unión Europea, quedestina solo el 0.4% de sus exportaciones a laregión. Las exportaciones centroamericanas a laUnión Europea se conforman en su mayoría porbienes agrícolas mientras que la mayoría de lasimportaciones desde el bloque europeo sonproductos industrializados. El déficit comercial deCentroamérica con la Unión Europea se ha vistogradualmente incrementando en los últimos 10años, con un crecimiento anual de exportacionesde tan solo el 4.5% comparado con un aumentoanual de importaciones de un 8.9%, llevando aun déficit en el 2006 de US$1,016 millones.14

En términos generales, las exportaciones deCentroamérica se concentran en muy pocosproductos y los más importantes son el café, lasbananas frescas, y piñas tropicales,representando los tres productos el 50.5% deltotal de exportaciones. También es importante laexportación pesquera, especialmente de

7

3. El posible impacto del capítulo de comercio del Acuerdo deAsociación

10 CISDE (2008), Agriculture in Regional Trade Agreements: A comparative Analysis of United States and European Union Agreements, pág. 1011 CIFCA (2007), Posibles sectores perdedores en la Región Centroamericana y Panamá de las negociaciones de un Acuerdo de Asociación con la

Unión Europea (AdA), pag.101-102 12 Ibíd, pág. 10213 SIECA (2007), Las Relaciones Comerciales entre Centroamérica y la Unión Europea, pág. 1414 ASEPROLA, ICCO y Banalink (2007), La Agricultura de América Central en Juego, pág. 4


8

camarón, y en menor escala el atún. Cabe señalarque las relaciones comerciales entre los cincopaíses de la región y la Unión Europea son muydiferentes, siendo Costa Rica el país que másintercambio comercial realiza con la UniónEuropea, representando casi el 60% del total delas exportaciones de la región y el 43.8% de lasimportaciones.15 Sus exportaciones también sonmás diversificadas que los demás países eincluyen un mayor porcentaje de productosindustrializados. Los otros países tienen unadependencia enorme en la exportación de café.

Aunque la mayoría de los productoscentroamericanos entran al mercado europeolibre de aranceles, otras barreras al comercioimpiden un mayor nivel de aprovechamiento deeste mercado por parte de los paísescentroamericanos. Las principales son losrequisitos de higiene y calidad exigidos por laUnión Europea, y las subvenciones a laexportación y las ayudas internas proporcionadasa los productores agropecuarios y pesqueroseuropeos bajo la Política Agrícola Común y laPolítica Pesquera Común. Esta protección internavuelve los productos agropecuarios y pesqueroseuropeos muy competitivos y dificulta laposibilidad de que los productoscentroamericanos puedan competir con ellos.

Como se mencionó anteriormente, no todos losproductos entran libre de impuestos deimportación. Algunos se enfrentan a altasbarreras arancelarias, como es el caso delbanano y del azúcar, los cuales son productos dealta importancia en el sector agrícola deexportación centroamericana. En el caso delbanano, se enfrenta una de las tarifas más altasde entrada a la Unión Europea y tambiénrestricciones de cuota. Esto se debe a dosfactores: la protección de la producción europeade banano (la cual es pequeña) y preferenciasotorgadas por la Unión Europea a los países deÁfrica, el Caribe y el Pacífico. El azúcar es elproducto más protegido con tarifas altísimas deimportación de hasta el 177%16 por lo que la

exportación centroamericana de este producto ala Unión Europea es baja. Algunos otrosproductos de importancia en Centroamérica,como los mariscos, enfrentan aranceles bajosextra cuotas.

3.3 El posible impacto de laliberalización del intercambiocomercial

Dado que la Unión Europea está buscandoparidad con DR-CAFTA en las negociacionescomerciales, para entender los posibles impactosde un Tratado de Libre Comercio (TLC) con laUnión Europea en materia de intercambiocomercial es necesario tomar en cuenta lonegociado en el DR-CAFTA y el impacto delmismo en Centroamérica.

3.3.1 El DR-CAFTA y el intercambiocomercial

Los países centroamericanos y la RepúblicaDominicana no tenían mucho que ganar en lasnegociaciones del DR-CAFTA con los EstadosUnidos (EEUU) en materia de comercio ya que lamayoría de sus productos de exportación a losEEUU ya entraron en ese país libre de aranceles(el 74% en 200217) bajo la Iniciativa de la Cuencadel Caribe. Por otro lado, sí había algo queperder: la protección de productos sensibles(maíz blanco y amarillo, arroz, fríjol, productoslácteos, carne de res y de cerdo, aceites y azúcar)de un aumento de productos importados de losEstados Unidos, algunos de los cuales sonaltamente subsidiados. Se logró acordarmecanismos de protección que incluyen plazospara la desgravación de aranceles, cuotas deimportación, y una salvaguardia que se puedeactivar si el volumen de importaciones deproductos específicos sensibles sobrepasa lascantidades estipuladas en el acuerdo.

En teoría, la desgravación gradual de aranceles,las cuotas y las salvaguardias ofrecerían un ciertonivel de protección a los productorescentroamericanos mientras aumentan

15 SIECA (2007), Las Relaciones Comerciales entre Centroamérica y la Unión Europea, pág. 2016 IIDE (2007) Economic Implications of an Association Agreement between the European Union and Central America, pág.1017 United States Trade Representative (2003), Free Trade with Central America


Abril 2008


gradualmente su nivel de competitividad parapoder enfrentar la desgravación total dearanceles. Sin embargo, la realidad es que la granmayoría de productores no tienen la capacidadde aprovechar los periodos de ajuste debido a susituación de pobreza y la falta de apoyotecnológico y financiero para la producciónagropecuaria. Otro problema es la capacidadadministrativa de los gobiernos de la región deaplicar las herramientas de protección, para locual se necesita tener sistemas aduaneras y deinspección muy eficientes.

En términos generales, el resultado del DR-CAFTAhasta la actualidad ha sido un aumentosignificativo en la importación de productosagrícolas y un aumento en el déficit de la balanzacomercial agrícola con los Estados Unidos.18 Lasociedad civil teme que los mecanismos deprotección acordados no serán suficientes paraenfrentar el impacto de las reduccionesarancelarias y que las consecuencias serángraves para los pequeños productores desubsistencia y los pequeños y medianosproductores que destinan su producción almercado interno, y en algunos casos al mercadoregional. Al mismo tiempo, existe un debatesobre la oportunidad que podría proporcionar alos pequeños productores la promoción de laproducción de biocombustibles en base al maízblanco para exportar a los Estados Unidos. Estedebate sigue sin conclusiones concretas pero loque sí se puede constatar es que la promoción dela producción de biocombustibles ha provocadoalzas fuertes en el precio de maíz, lo cual tieneun impacto en la seguridad alimentaria de ungran porcentaje de la población, sobre todo lapoblación pobre y vulnerable.

Con respecto a las exportaciones, el sector agro-exportador no ha crecido tanto como se esperabay en la mayoría de los casos se ha visto unadesaceleración del crecimiento del mismo.19

Costa Rica, país donde no ha entrado en vigor el

DR-CAFTA es el único país de la región queexperimentó un aumento más grande en susexportaciones a los EEUU que sus importacionesdurante el periodo 2006-2007.20 Existenpreocupaciones por la pérdida de empleosdirectos e indirectos en el sector agro-exportadorsi la tendencia arriba descrita sigue o empeora,particularmente en sub-sectores tales como lacarne roja, pollo procesado, y los lácteos. Porotro lado, el crecimiento del sector agro-exportador de fruta, visto por ejemplo enGuatemala, está causando preocupación en tornoa las consecuencias para la concentración aúnmás de la tierra en manos de pocos endetrimento de los derechos de los/ascampesinos/as y la población indígena. No es desorprender que las oportunidades reales deexportación para los pequeños y medianosproductores no hayan mejorado debido a susbajas capacidades productivas y de exportación yla falta de una estrategia de exportación que losincluyera.

3.3.2 Los potenciales resultados del AdAen materia de intercambiocomercial

En las negociaciones del Acuerdo de Asociacióncon la Unión Europea, una ganancia directa paraCentroamérica con respecto a sus exportacionessería lograr la continuación permanente y segurade las preferencias otorgadas bajo el SGP Plus.Sin embargo, se duda de las ganancias reales deesto en términos de aumento de exportacionesya que las otras barreras (los requisitos dehigiene y calidad y los subsidios europeos)seguirán limitando el acceso de los productos almercado europeo. Siendo así, el único escenarioque permitiría aumentar las exportacionescentroamericanas sería la inclusión en el SGPPlus de productos de suma importancia para laregión que actualmente enfrentan arancelesaltos: el banano y el azúcar.

9

18 Red Regional de Monitoreo del DR-CAFTA (2007), Síntesis del Informe Preliminar y

CIFCA(2007), Posibles sectores perdedores en la Región Centroamericana y Panamá de las negociaciones de

un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (AdA), pág.81-8219 Ibíd20 CISDE (2008), Agriculture in Regional Trade Agreements, A comparative Analysis of United States and European Union Agreements, pág.10

CIFCA(2007), Posibles sectores perdedores en la Región Centroamericana y Panamá de las negociaciones de

un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (AdA), pag.81-82


Abril 2008


10

Según un análisis realizado por el Institute forInternational and Development Economics(IIDE)21, que examina el impacto macro-económico para Centroamérica de tres escenariosde liberalización de estos productos(liberalización total, liberalización parcial, yexclusión total), solo la eliminación total de lasbarreras arancelarias sobre ellos para entrar en laUnión Europea permitiría aumentar su nivel deexportación desde Centroamérica, con lasresultantes ganancias en divisas y generación deempleo. El estudio señala que una eliminaciónparcial de las barreras tendría poco impactoporque seguirán siendo demasiados altas parapoder permitir una competencia real de losproductos centroamericanos en el mercadoeuropeo. Sin embargo, es muy improbable que laUnión Europea dé concesiones en este ámbito.

Con respecto a la exportación pesquera, como sevio anteriormente, este sector enfrenta bajosaranceles extra cuota para entrar en el mercadoeuropeo, y la balanza comercial del sector espositiva para la región centroamericana.22 Ante lapoca probabilidad de la eliminación en el corto omediano plazo de las barreras indirectas querepresentan los subsidios internos europeos a susector pesquero, se estima que no habrá mayoresganancias para este sector en términos deaumento de exportaciones.

Otra vez, las oportunidades de exportación paralos pequeños y medianos productores serán muypocas debido a su baja capacidad productiva ycompetitividad, la falta de apoyo gubernamentala este sector, y la ausencia de medidas quepromoverían su participación en una estrategiade exportación.

En cuanto a las importaciones desde Europa,como se ha señalado, la mayoría de losproductos importados son productosindustrializados (el 70%). También entra unabuena cantidad de productos agro-industrialesque ya están compitiendo con los productoslocales. Un acuerdo comercial con la UniónEuropea que implica la misma apertura del

mercado agrícola que la que se ha otorgado a losEstados Unidos, con el resultante aumento en laentrada de productos europeos altamentesubsidiados y competitivos que son sensiblespara la región centroamericana podría tenerconsecuencias graves para el sector agropecuariocentroamericano, particularmente la agriculturatradicional, ya muy debilitado por los ajustesestructurales y la apertura comercial que se havenido dando en la última década.

Los peores impactos serán notados por lospequeños productores agropecuarios desubsistencia y los pescadores artesanales quedestinan su producción al consumo y al mercadolocal. En estos sectores se concentran los gruposmás pobres y vulnerables, incluidos laspoblaciones indígenas y los afro-descendientes.Estos productores realizan su trabajo bajocondiciones severas, con bajos niveles deeducación, sin apoyo tecnológico y financiero,con técnicas atrasadas, y en condiciones depobreza. Sus costos de producción son altos ysus ganancias son bajísimas. En talescondiciones, no pueden competir con productosimportados más baratos y de mejor calidad.También sufrirán medianos productores quedestinan su producción al mercado nacional y enalgunos casos al mercado regional.

Las opciones proporcionadas para los sectoressensibles que no pueden competir es lareconversión a otras actividades más rentablesque se verán beneficiadas del Acuerdo deAsociación. Esta opción no es muy viable si lagran cantidad de ellos no tienen la capacidad dereconversión y el apoyo gubernamental alrespeto es muy limitado. Además, si el mercadoeuropeo ya está abierto a muchos productoscentroamericanos y no existirán mayoresoportunidades de exportación con laimplementación del AdA, es difícil ver a quérubros podrían reconvertir y a qué mercadodestinarían su producción. Si se toma en cuentaque la Unión Europea está ofreciendo plazos parala desgravación de aranceles menores de los que

21 IIDE (2007), Economic Implications of an Association Agreement between the European Union and Central America, Discussion Paper 200708-01

22 FUNDE y CONFEPESCA (2007), Análisis y Propuestas del Sector Pesquero Artesanal de Centroamérica ante el Acuerdo de Asociación con laUnión Europea


Abril 2008


se acordaron en el marco del DR-CAFTA,insistiendo en un plazo máximo de 10 años, estaapertura comercial podría hacer acrecentar aniveles preocupantes la inseguridad alimentariade los sectores más pobres de la población yamenazar todavía más la soberanía alimentariade los países.

Tomando en cuenta los altos niveles dedesigualdad entre los géneros en Centroaméricay las condiciones de pobreza y exclusión máselevadas y precarias que sufren las mujeres, unamayor liberalización de las relaciones en elámbito agropecuario tendrá un impactoespecialmente fuerte en las mujeres rurales porsu situación de desigualdad en términos deacceso a tierra y seguridad en la tenencia de lamisma, y a otros recursos productivos, incluidoasistencia técnica y crediticia. Madres solterasque tienen acceso a parcelas pequeñas y conexclusiva responsabilidad para la alimentación desus hijos verán agudizadas sus dificultades enasegurar la alimentación de su familia.

Con respecto al sector industrial, no se estimamuy probable un aumento significativo en lasexportaciones hacia la Unión Europea debido a lapobre base industrial que tienen los países de laregión y las dificultades que supone fortalecereste sector en el marco de la apertura comercial.Pero las importaciones sí aumentarán. Elaumento de la competencia que enfrentarán laspequeñas y medianas industriascentroamericanas pondrá en riesgo lasupervivencia de ellas y por consiguiente lasfuentes de empleo e ingresos de una enormecantidad de personas, en su mayoría pobres.Visto desde una perspectiva de género, laspequeñas y medianas empresas son importantesfuentes de empleo para mujeres,23 por lo que suposible colapso frente a la competencia deproductos europeos amenazará la independenciaeconómica que muchas mujeres han venidoganando, con esfuerzos personales enormes.

Como se señaló anteriormente, el comercio intra-regional representa casi el 30% del comercio que

realizan los países centroamericanos,ascendiendo a un valor de US$3900 millones en200524 por lo que este mercado es de muchaimportancia para las economíascentroamericanas. El comercio intra-regionalcontrasta con las exportaciones de la región aterceros países ya que la mayoría de losproductos de intercambio son agroindustriales ymanufacturas livianas, y no agrícolas. Además, laparticipación de empresas pequeñas y medianascentroamericanas en este comercio esimportante, representando el 75%.25 Hasta laactualidad, el impacto de la apertura comercialen la región en términos de desarticulación de losmercados centroamericanos se ha sentido másfuertemente a nivel nacional y no tanto a nivel delmercado regional. La Unión Europea afirma que laintegración económica regional ayudará afortalecer el comercio intra-regional. Aunque nocabe duda de los beneficios de un mercadocomún para facilitar el comercio dentro de laregión, es importante que los beneficiarios de lasmedidas que se tomarán para asistir al sectorprivado aprovechar la integración económica sedirijan a las pequeñas y medianas empresas. Estose vuelve todavía más importante si se toma encuenta la amenaza que representa un aumentoen las importaciones europeas para los pequeñosy medianos productores y las pequeñas ymedianas empresas que destinan su producciónal mercado regional.

3.4 El posible impacto de laliberalización de inversiones

En el tema de la Inversión Extranjera Directa(IED), la Unión Europea busca también ParidadDR-CAFTA y como señalado anteriormente incluyeen la mesa de negociación los Temas de Singapur(la desregulación del mercado de servicios,compras públicas, leyes de competencia, y laefectiva ejecución y cumplimiento de derechos depropiedad intelectual). También tiene interés enaumentar el acceso a los recursos naturales talescomo la energía, metales y materias primas. En lo que concierne la inversión, la Unión

11

23 CAWN, The Association Agreement between the European Union and Central America: its potential impact on women’s lives in Central America,Briefing Paper, pág.2

24 CIFCA (2007), Posibles sectores perdedores en la Región Centroamericana y Panamá, de las Negociaciones de un Acuerdo de Asociación con laUnión Europea (AdA), pág. 91

25 Ibíd, pág. 115


Abril 2008


12

Europea está proporcionando un fuerte apoyo ala modificación del Tratado Centroamericano enServicios e Inversiones (TCSI) con el fin defacilitar la liberalización de forma igualitaria detodos los mercados de servicios de la región.Esto facilita la conformación de redes a nivelregional en la prestación de servicios, lo cual yase está desarrollando en servicios financieros,telecomunicaciones y energía eléctrica.

3.4.1 La desregulación del mercado deservicios

La inversión europea en distintos servicios enCentroamérica ha aumentado en los últimosaños, sobre todo en el sector de lastelecomunicaciones. Sin embargo, en términosgenerales, su participación en el mercado de losservicios sigue siendo bastante reducida, por loque la desregulación del mismo tiene comoobjetivo aumentar el acceso al mercado para lasempresas europeas y asegurar un ambienteregulatorio transparente y predecible para susoperaciones. Los sectores de mayor interés sonlas telecomunicaciones, los servicios financieros,y los servicios de energía eléctrica.

Desde los años 1990, el sector detelecomunicaciones ha atravesado por unproceso de liberalización y privatización en todoslos países de la región, con la excepción de CostaRica. La participación de empresas europeas eneste sector ha crecido últimamente. Sin embargo,su inversión sigue siendo limitada por laexistencia de restricciones al control extranjerode empresas telefónicas y una fuertecompetencia por parte de empresas mexicanasque tienen una presencia importante en la región.Por lo tanto, es un tema de mucha importancia enlas negociaciones del Acuerdo de Asociación.

En el mercado de los servicios financieros leinteresa a la Unión Europea una mayorliberalización particularmente en lo que respectaa seguro y banca. Recientemente, este sector haatravesado por un proceso de fusiones y comprasy está avanzando en un proceso de integraciónfinanciera regional caracterizada por crecientesniveles de capital extranjero. En este ámbito, la

Unión Europea pidirá reducciones en los techosexistentes para el manejo accionario por parte deextranjeros.

El sector de servicios eléctricos también haatravesado por un proceso de liberalización y losmayores niveles de inversión privada han tenidoconsecuencias negativas en cuanto al costo delservicio y muy pocas ganancias en cuanto a lacobertura, con la excepción otra vez de CostaRica donde el proceso de privatización no ha sidotan profundo como en los demás países. Algunasempresas europeas, en su mayoría españolas,tienen una fuerte presencia en este sector envarios países de la región. Sin embargo, todavíase mantienen restricciones con respecto a lainversión extranjera por lo que a la UniónEuropea le interesa un mayor nivel deliberalización del sector. Adicionalmente, sepuede esperar a que haya interés en el mercadoeléctrico regional que se está impulsandomediante el Sistema de Interconexión Eléctrica deAmérica Central (SIEPAC) en el marco del PlanPuebla Panamá (PPP). La operación de estemercado de manera regional presenta grandesoportunidades de inversión para empresasprivadas extranjeras.

La liberalización del mercado de servicios puedecontribuir positivamente al desarrollo y lareducción de la pobreza, ayudando a aumentar lacobertura y calidad del servicio y reducir lastarifas. Sin embargo, estos impactos no sonautomáticos y para que la liberalización tengaresultados positivos en términos de asegurar elacceso de la población a ellos (sobre todo lapoblación más necesitada), es necesario un altonivel de capacidad administrativa y reguladora departe de las autoridades gubernamentales. Estose vuelve todavía más importante en los sectoresde telecomunicaciones y electricidad donde losaltos costos de inversión en ellos restringen lacompetencia y permite la existencia demonopolios. En cuanto al sector financiero, suliberalización podría afectar negativamente elacceso del sector privado local a crédito, asícomo la población pobre que no puede cumplircon los requisitos de garantía y la provisión de


Abril 2008


13

información formal. Esto ya constituye unproblema serio en Centroamérica. También es unproblema la falta de vigilancia real de parte delEstado a favor de los derechos y necesidades delos consumidores. Otro potencial impactonegativo de la desregulación del mercado deservicios es la pérdida de empleo para una grancantidad de personas empleados en el sectorpúblico.

3.4.2 El sector turístico En el sector turístico la participación europea hasido baja hasta la actualidad, con las inversionesmás significativas realizadas por dos gruposespañoles, Barceló y Sol Meliá, en algunos de lospaíses. Las restricciones a la inversión extranjeraen este sector son mayores en unos países queen otros. En todos, incluyen requisitos dedesempeño relacionados con la contratación demano de obra local, y en algunos tienen que vercon control de capitales y porcentajesaccionarios, entre otros.

El ámbito rural es importante en cuanto alturismo en Centroamérica, por lo que losproyectos turísticos se presentan comoimportantes oportunidades de generar empleo yreducir la pobreza rural. Sin embargo, la realidades que los grandes proyectos de turismo secaracterizan por ser complejos lujosos, dirigidosa un mercado pequeño de categoría alta, que nocontribuyen mucho a mejorar la calidad de vidade los pobladores locales. Al contrario, hanprovocado conflictos relacionados con la tierrapor desplazar a familias pobres, poblacionesindígenas y afro-descendientes de tierras que sonconsideradas de alta potencia turística (tal hasido el caso en Honduras por ejemplo). Tambiéntienen fuertes impactos ambientales y en algunoscasos han provocado conflictos por el acceso alagua (por ejemplo, en Honduras y Costa Rica).

Adicionalmente, estos proyectos suelen tenermuy pocos vínculos con la economía local en loque respecta la compra de productos locales, ylas condiciones laborales dejan mucho poresperar, siendo uno de los sectores donde más seencuentra el empleo informal con un buen

porcentaje de empleados trabajando sin segurosocial. Como las mujeres constituyen una buenaparte de la fuerza laboral en este sector elimpacto sobre ellas es mayor, e igual que enotros sectores reciben salarios más bajos que loshombres. Estos proyectos de turismo tambiéntienden a exacerbar otros problemasrelacionados con la situación altamentevulnerable de las mujeres, tales como laprostitución y la explotación sexual de mujeres yniñas.

3.4.3 Las compras públicasLas compras del sector público es un ámbitocomercial muy importante ya que lasinstituciones del Estado, los Ministerios, losgobiernos locales y otras entidades públicas sonlos mayores compradores de servicios yproductos en un país. En Centroamérica, igualque en otros países en vías de desarrollo, muchode este mercado no está liberalizado. En el marcodel DR-CAFTA, los países centroamericanosdieron concesiones para una mayor apertura a laparticipación de empresas estadounidenses eneste mercado. Bajo el principio de TratoNacional,26 estas empresas ahora pueden venderproductos y servicios a un cierto número dealcaldías en cada país, a ministerios y también aalgunos hospitales públicos bajo las mismascondiciones de las empresas nacionales. Laliberalización de este mercado se puede verdesde dos perspectivas. Por un lado, puedecontribuir a mejorar la calidad de productos yservicios para los consumidores finales de ellos.Por otro lado, tiene un impacto negativo en lasempresas nacionales, particularmente en laspequeñas y medianas, que no pueden competircon las grandes empresas extranjeras por susniveles inferiores de desarrollo económico ytecnológico, con consecuencias negativas para elempleo de mucha gente. En este sentido, laaplicación del Trato Nacional a empresas grandesextranjeras representa una competencia desleal.Además, la supresión de requisitos dedesempeño (por ejemplo, la utilización demateria prima local, la reinversión de parte desus ganancias, y la contratación de mano de obra

26 Trato Nacional significa que las empresas extranjeras reciben el mismo trato que las empresas nacionales, pagan los mismos impuestos, puedencompetir en iguales condiciones para contratos públicos, y pueden vender productos y servicios a las instituciones públicas.


Abril 2008


14

local, entre otros) significa que la contribución delas empresas extranjeras al desarrollo de lospaíses centroamericanos se limitasignificativamente.

3.4.4 Acceso a recursos: energía,metales y materias primas

En materia de recursos naturales a la UniónEuropea le interesa aumentar su acceso arecursos de energía, metales y materias primeras.Está fuera del alcance de este documento discutirel posible impacto de acuerdos en estos tresámbitos por lo que se concentrará en el recursoenergía dado la importancia que este tema haacumulado a nivel internacional. En cuanto ametales y materias primas, basta señalar que lainversión europea en la industria extractiva enAmérica Central ha sido muy poca hasta laactualidad por lo que es un sector de muchointerés, así como el sector forestal.

Con el agotamiento de las reservas de petróleo anivel mundial y el creciente aumento en el costodel mismo, combinado con los compromisosinternacionales bajo el Protocolo de Kyoto dereducir las emisiones de carbono, hay muchointerés a nivel internacional en la producción debio-combustibles como una alternativa para elabastecimiento de las necesidades energéticas.Como se señaló anteriormente, en Centroaméricase está produciendo bio-combustibles en base almaíz blanco (en El Salvador por ejemplo),también se produce en base a aceite de palmaafricana (en Honduras) y se está promocionandosu producción a partir de la caña de azúcar. Ensolo tres años, el valor de la exportación de bio-combustibles ha aumentado de USS$33 millonesen 2003 a US$ 202 millones en 2006.27 La mayorparte de esta producción se destina a los EstadosUnidos, pero también hay acuerdos con Brasil eneste ámbito.

Para poder satisfacer su alta demanda y consumode energía, la Unión Europea necesita tambiéndiversificar sus fuentes de energía. A tal efecto,se está promocionando la producción de bio-combustibles al interior del bloque y se quiere

aumentar las posibilidades de importar estaenergía.

Aunque se promocione como una alternativaviable para los pequeños y medianos productoresy una fuente de crecimiento económico en lasáreas rurales, la producción y exportación de bio-combustibles también puede traer otra realidad.Como vimos anteriormente, ha provocado alzasfuertes en el precio del maíz blanco en la regionamenazando así la seguridad alimentaria, sobretodo de la población pobre. También se corre elriesgo de que provoque la intensificación de laconcentración de la tierra por la expansión deplantaciones de bio-combustibles para laexportación, desplazando así a los pequeñosparceleros, exacerbando los conflictos en torno alacceso a la tierra, y amenazando la seguridad ysoberanía alimentaria. Adicionalmente, puedetener serios impactos ambientales por el uso degrandes cantidades de fertilizantes, pesticidas yherbicidas, y contribuye a la deforestación ydestrucción del hábitat y de la bio-diversidad. Ladegradación medioambiental y la deforestaciónson problemas serios en Centroamérica que hanaumentado la vulnerabilidad de la región alimpacto de desastres naturales, el cual se sientecon mayor intensidad por la población pobre.

En visto de lo anterior, una intensificación de laproducción de bio-combustibles enCentroamérica que no se acompaña por medidaspara restringir las cantidades que se exportan nigarantías sociales y ambientales tendríaconsecuencias graves para la región, sobre todopara la seguridad alimentaria y medios de vida dela población pobre, así como para la soberaníaalimentaria y el medioambiente.

3.4.5 Derechos de Propiedad Intelectual Las dos áreas de mayor interés de la UniónEuropea en cuanto a la protección y aplicaciónefectiva y apropiada de los derechos depropiedad intelectual (DPI) se refieren al sectorfarmacéutico y la explotación de la biodiversidady la protección de nuevas variedades de plantas.

27 CIFCA(2007), Posibles sectores perdedores en la Región Centroamericana y Panamá de las negociaciones de un Acuerdo de Asociación con la Unión Europea (AdA), pág. 45


Abril 2008


15

Los productos farmacéuticos constituyen uno delos principales bienes importados por la regióncentroamericana. Al mismo tiempo la produccióny comercio de medicamentos genéricos de bajocosto por empresas centroamericanas es tambiénde suma importancia y facilita el acceso de lapoblación pobre a medicamentos esenciales. Lasdisposiciones del DR-CAFTA para la protección delos DPI de las empresas farmacéuticasestadounidenses han tenido dos consecuenciasen Centroamérica: la reducción del acceso de lapoblación pobre a medicamentos esenciales,impactando negativamente en el derecho a lasalud; y la debilitación de las empresasfarmacéuticas locales, lo cual podría tener comoconsecuencia la pérdida de empleos en estesector. Existen serias preocupaciones por lasconsecuencias de acordar el mismo nivel deprotección de los DPI a empresas europeasfarmacéuticas en el marco de un Acuerdo deAsociación en términos de profundización de losproblemas señalados.

Como Centroamérica es una región rica enbiodiversidad y recursos vegetales genéticos, lapotencial para la bio-prospección es alta. Laexplotación económica de la bio-diversidad y laprotección de la inversión y las invenciones porparte de empresas extranjeras en este ámbitoimpactan negativamente en la soberanía de lospaíses sobre sus propios recursos biológicos, yamenaza los conocimientos tradicionales de laspoblaciones indígenas.

Por otro lado, las nuevas leyes sobre las marcascomo resultado del DR-CAFTA están teniendo unimpacto serio sobre los derechos y medios devida de personas que dependen del sectorinformal, al volver la falta de respeto de los DPI(que antes se categorizaba como un delito leve),en delito grave. Esto significa que las personasque se dedican a la venta de productos“pirateadas” se ven confrontadas con una seriede medidas severas que van desde sanciones,decomiso y destrucción de sus bienes, pagar lassupuestas expectativas comerciales, y hastapenas de prisión.28 La Unión Europea recibirá la

misma protección en este ámbito bajo el principiode la Nación Más Favorecida29 y comoconsecuencia de la paridad con el DR-CAFTA, locual podría amenazar todavía más las fuentes deingresos de muchas personas y familias pobresque dependen del sector informal para cubrir susnecesidades básicas.

3.5 Posible impacto en el mercadolaboral, los derechos laborales y lamigración

El mercado laboral centroamericano secaracteriza por una mano de obra pococualificada, existe una brecha importante entrelos ingresos percibidos por las mujeres y loshombres, y se ha visto una feminización gradualdel mercado con la entrada cada vez más demujeres, lo cual ha llevado a la disminucióngeneralizada de los salarios, tanto para hombrescomo para mujeres. Debido a la falta de trabajoasalariado digno, también se ha visto unaintensificación de la informalización del mercadolaboral, con casi la mitad de la poblacióneconómicamente activa ocupada en trabajoinformal en el 2003.30 Una gran parte de estetrabajo es de naturaleza independientecaracterizado por la venta callejera de productosalimenticios y no-alimenticios y la participaciónde las mujeres en él es significativa. Lascondiciones socio-económicas de estos/astrabajadores/as son precarias, están fuera delalcance de la legislación laboral, no estáncubiertos por la seguridad social pública, y susingresos son variables y no garantizados. Estesector podría verse crecer todavía más si lapérdida de empleo que se ha venido advirtiendose convierte en una realidad.

Por otro lado, en algunos sectores de empleoformal existe una violación permanente de losderechos laborales, particularmente en el sectormaquila y el sector agro-exportador. Esto se debetanto a la carencia de la legislación nacional encada país como a la falta de voluntad de respetare implementar la legislación que existe. Dado queel objetivo de los Tratados de Libre Comercio es

28 Red Regional de Monitoreo del DR-CAFTA (2007), Síntesis del Informe Preliminar29 Nación Más Favorecida es un principio de la OMC que significa que la protección dada por un país a otro en el marco de un Tratado de Libre

Comercio tiene que ser acordada también a otros miembros de la OMC. 30 CIFCA (2007), Posibles sectores perdedores en la Región Centroamericana y Panamá de las negociaciones de un Acuerdo de Asociación con

la Unión Europea (AdA), pág. 106


Abril 2008


16

volver a los países en una plataforma segura yatractiva para las inversiones, los derechoslaborales se abordan sobre todo desde la ópticade fortalecer las normas de competitividad parano afectar negativamente a las inversiones y elcomercio. En Centroamérica, donde sepromociona la mano de obra barata como uno delas ventajas más importantes que puede ofrecerla región para facilitar la competencia, esto tieneserias consecuencias y existen preocupacionesentre las organizaciones de la sociedad civil deque se verá una agudización cada vez más de lasviolaciones de los derechos laborales paramantener el empleo en los países.

Si los impactos negativos de los aspectoscomerciales del AdA que se ha venido señalandose traducen efectivamente en una realidad, severá una agudización de las condicionesprecarias de vida para un gran porcentaje de lapoblación, por lo que se podría esperar unincremento en los crecientes niveles de migracióndesde las áreas rurales a las ciudades y a otrospaíses, como los Estados Unidos y Europa, contodas las consecuencias que esto conlleva entérminos de desintegración familiar, delincuenciay violencia juvenil, y una reducción general de laya débil cohesión social. Para las mujeres, elaumento de la migración masculina intensificará

la presión sobre ellas para mantener a su familia,una situación que se agudiza aún más en lasáreas rurales si se toma en cuenta la desigualdaden la tenencia legal de la tierra. Por otro lado, lasmujeres que migran a trabajar en el sectormaquila o como empleadas domésticas enfrentandiscriminación laboral y diferentes tipos deabuso, incluido abuso sexual, y el riesgo cada vezmás alto de ser víctimas de tráfico ilegal para laexplotación sexual.

En el contexto del Sistema General dePreferencias Plus, los países de América Centralse comprometieron a ratificar e implementar 27convenciones internacionales de trabajo y dederechos humanos. Estas convenciones no hansido ratificadas e implementadas por todos lospaíses de la región. Con respecto al mismo, lasociedad civil ha venido insistiendo en lainclusión en el AdA de mecanismos que asegurenla efectiva implementación de los convenios de laOIT y otros convenios de derechos humanos,incluido el Convenio 169 de la OIT sobre losPueblos Indígenas, así como la creación de unestándar regional de protección de derechoslaborales y humanos y el establecimiento demecanismos concretos que faciliten el monitoreode su aplicación.

4. Las Estrategias de Cooperación al Desarrollo de la Unión Europea paraAmérica Central 2007-2013

Las nuevas estrategias de cooperación aldesarrollo de la Unión Europea para AméricaCentral cubren el periodo 2007-2013. Estasestrategias ya han sido aprobadas por la UniónEuropea y no se discuten en las negociacionesdel Acuerdo de Asociación, siendo el tema dediscusión en materia de cooperación durante lasnegociaciones la cooperación política enámbitos de interés mutuo o de importanciainternacional. Al mismo tiempo, la UniónEuropea ha señalado que existe flexibilidad pararevisar las prioridades del programa decooperación al desarrollo en función derequerimientos que surjan de los compromisosadquiridos en las negociaciones del AdA.

Está fuera del alcance de este documentoproveer un análisis exhaustivo de los contenidosde la estrategia regional y las estrategiasindividuales (por país) de cooperación aldesarrollo para los cinco países involucrados enla negociación del AdA. Por lo tanto, se limita aproporcionar un resumen general del enfoquede estas estrategias y de los sectores focalesseleccionados por la Comisión Europea para laconcentración de su apoyo.

4.1 La Estrategia Regional deCooperación 2007-2013La estrategia regional de cooperación paraCentroamérica 2007-2013 viene a reforzar las


Abril 2008


17

acciones desarrolladas dentro de la estrategiaanterior del periodo 2002-2006 donde el apoyoa la integración regional constituía dos de lostres ejes del programa. El monto de fondosasignados a la estrategia es igual que a laestrategia anterior, 75 millones de euros31, loscuales provienen del Instrumento deCooperación al Desarrollo (DCI por sus siglas eningles).32 Una evaluación intermedia estáprevista para el 2010.

El objetivo global de la estrategia es “apoyar elproceso de integración política, económica ysocial en el contexto de preparación de unfuturo Acuerdo de Asociación entre la UniónEuropea y Centroamérica”.33 El apoyo al procesode integración regional se divide en tres tiposde medidas: 1) fortalecimiento del sistemainstitucional de integración regional; 2)fortalecimiento de la integración económicaregional; y 3) fortalecimiento de lagobernabilidad y la seguridad regional.En cuanto al sistema institucional, lacooperación se dirige a las institucionesregionales, los sistemas de coordinación inter-gubernamental y las entidades nacionalesinvolucradas en el proceso de integración con elobjetivo de fortalecer su capacidad en materiade integración regional. Los objetivosprioritarios de la integración económica son lacreación de una unión aduanera regional y lareducción de obstáculos no arancelarios alcomercio intra-regional, con el fin de crear unmercado común en la región. Se contempla laeliminación de barreras técnicas al comercio,servicios, inversiones y derechos de propiedadintelectual en toda la región.

El objetivo de fortalecer la gobernabilidad yseguridad regional se refiere a laimplementación de medidas para la prevenciónde crimen de carácter regional ante el riesgo deque esto pudiera aumentarse como resultado dela libre circulación de bienes, capital y personascon la profundización de la integración regional.

Se señalan como temas transversales en los tresejes la igualdad social, la igualdad de género,los derechos humanos, incluidos los derechos

de los grupos vulnerables, la prevención deconflictos, la sostenibilidad medioambiental, lamigración, la justicia, la seguridad, ladescentralización, y la lucha contra lacorrupción. Sin embargo, no se proveeinformación concreta sobre el tipo de medidasque se tomarán en estos ámbitos sino que lainformación se queda en un nivel muy general.

La inclusión de la migración como un temanuevo en la estrategia de cooperación es algopositivo dado la magnitud del fenómeno enregión. Queda por asegurar que el tema seaborde desde un enfoque de derechos humanosy no desde la perspectiva exclusiva de lamigración ilegal. En cuanto al tratamiento deltema de la consolidación de la democracia, untema de alta prioridad en una región tandesigual, se estima que la integración regionalpermitirá lograr avances en este ámbito.

Aunque se declara que el objetivo global de laestrategia es “apoyar el proceso de integraciónpolítica, económica y social regional”, laintegración social y la cohesión social regionalno se mencionan en los objetivos específicos. Seseñala que este componente de la integraciónse abordará a nivel nacional, en el marco de lasestrategias de país, con el argumento de que esa este nivel que se puede abordar y lograr lacohesión social. En vista de lo anterior, quedaclaro que el mayor interés de la estrategiaregional es asentar las condiciones necesariaspara la integración económica y elestablecimiento de una zona de libre comercioque facilite el intercambio comercial y lainversión dentro de la región.

4.2 Las Estrategias de País 2007-2013La tabla 1 muestra las prioridades identificadaspara los cinco países involucrados en lanegociación del Acuerdo de Asociación, elmonto total de recursos asignados por país, y elporcentaje asignado a cada prioridad. Como seve en la tabla, las prioridades para lacooperación se dividen básicamente en dosáreas de acción: la cohesión social; y elcrecimiento económico y comercio. El monto

31 Comisión Europea (2007), Central America Regional Strategy Paper 2007-2013, pág.132 El DCI es el Nuevo marco legal para la Cooperación de la Unión Europea al Desarrollo.33 Comisión Europea (2007), Central America Regional Strategy Paper 2007-2013, pág.19 (traducción realizada por la autora)


Abril 2008


18

Tabla 1: Montos y prioridades establecidos por país en el programa de cooperación aldesarrollo 2007-2013

País Monto (US$) Prioridades y % de laasignación

Costa Rica 34 millones • Cohesión social (75%)

• Integración regional (25%)

El Salvador 121 millones • Cohesión social y seguridad ciudadana (70%)

• Crecimiento económico, integración

regional y comercio (30%)

Guatemala 135 millones • Cohesión social y seguridad ciudadana (35%)

• Crecimiento económico y comercio (65%)

Honduras 223 millones • Cohesión social: educación y salud (50%)

• Manejo sostenible de recursos naturales:

sector forestal (30%)

• Justicia y seguridad ciudadana (20%)

Nicaragua 214 millones • Consolidación de la democracia y buena

gobernanza (20%)

• Capital humano (educación) (35%)

• Asuntos económicos y comerciales (45%)

Fuente: Elaboración propia en base a los Documentos de Estrategia de País de la Unión Europea 2007-

2013

34 Comisión Europea (2007), Costa Rica Documento de Estrategia de País 2007-2013, pag. 22,Comisión Europea (2007), El Salvador Country Strategy Paper 2007-2013, pág.25Comisión Europea (2007), Guatemala Country Strategy Paper 2007-2013, pág.29Comisión Europea (2007), Honduras Country Strategy Paper 2007-2013, pág. 34Comisión Europea (2007), Nicaragua Country Strategy Paper 2007-2013, pág. 28

Comparado con el programa anterior, se destacaque el énfasis en temas históricamenteprioritarios (democratización, derechos humanos,el estado de derecho y la buena gobernanza) seha reducido mientras que asuntos económicos yel comercio ocupan un lugar de más importancia.Esto encaja con el enfoque de la estrategiaregional y las negociaciones para una zona delibre comercio en el marco del Acuerdo deAsociación. Así, el apoyo al crecimientoeconómico y al comercio se combina con apoyopara ayudar a los países a implementar las

medidas necesarias para la integracióneconómica regional. La tabla 2 detalla loscomponentes del apoyo relacionados con elcrecimiento, el comercio y la integracióneconómica. Cabe señalar que, en general, elenfoque prioritario en crecimiento económico ycomercio no concuerda con los indicadores depobreza de los países y la relación con elcombate a la pobreza y las Metas de Milenio eneste ámbito es muy floja en la mayoría de loscasos.

total para los cinco países es de 727 millones deeuro. Comparado con los montos asignados porpaís en el programa anterior (2002-2006), semantiene más o menos igual el monto paraCosta Rica, el monto asignado a El Salvador esel doble, Guatemala recibe un aumento de 42

millones, el monto para Nicaragua aumenta en 7millones, y Honduras reemplaza a Nicaraguacomo el país que más apoyo externo recibe de laUnión Europea en la región, con un aumento de76 millones. 34


Abril 2008


19

Tabla 2: Apoyo por país al crecimiento económico, el comercio y la integraciónregional (programa de cooperación al desarrollo 2007-2013)

País Apoyo al crecimiento económico, el comercio y la integraciónregional

Costa Rica • Consolidación de las instituciones nacionales para asegurar la armonización

de las legislaciones, normas y estándares técnicos industriales, veterinarios y

fitosanitarios, así como los relativos a la propiedad intelectual.

• Cumplimiento de las condiciones técnicas requeridas para la implementación

del Acuerdo de Asociación.

• Implementación de acciones para apoyar la competitividad del país para hacer

frente a la apertura del mercado.

El Salvador • Expansión, diversificación, competitividad y productividad del sector privado,

con particular énfasis en las pequeñas y medianas empresas.

• Acciones para asegurar las condiciones necesarias para la inversión local y

extranjera.

• Integración económica y políticas regionales comunes, la unión aduanera y la

facilitación del comercio.

Guatemala • Efectiva implementación de una política de desarrollo rural.

• Crecimiento económico en áreas rurales mediante la diversificación

de actividades, la reducción de la inseguridad alimentaria.

• Promoción del comercio, incluyendo la efectiva implementación de la unión

aduanera y la facilitación del comercio.

• Apoyo para implementar las reformas y medidas necesarias para profundizar

la integración regional económica.

Honduras • Promoción del desarrollo económico, el empleo y el comercio relacionado con

el sector forestal.

• Apoyo para la implementación de las reformas nacionales: reforma fiscal,

reformas de los marcos legislativos y regulatorios relativos a la unión

aduanera.

• Aasistencia técnica para el comercio y apoyo a sectores con potencial

exportador, como productos no-tradicionales, productos forestales

certificados, y productos forestales no maderas.

Nicaragua • Apoyo para la estabilidad macro-económico mediante la provisión de

financiamiento para el Plan Nacional de Desarrollo.

• Apoyo para el mejoramiento de las condiciones para el comercio y la inversión.

• Apoyo para el cumplimiento de compromisos regionales e internacionales,

enfatizando la integración regional económica, apoyo para el cumplimiento

de normativas y estándares comerciales y administraciones aduaneras para la

facilitación del comercio.

Fuente: Elaboración propia en base a los Documentos de Estrategia de País de la Unión Europea 2007-2013


Abril 2008


20

Como se demuestra en la tabla, el apoyo alcrecimiento económico tiene diferentes enfoquesen los diferentes países y en solo algunos casosse destaca un enfoque pro-pobre. Aunque se vepositiva la contemplación de la participación depequeñas y medianas empresas en el apoyodirigido al sector privado en El Salvador y elenfoque rural de una parte del apoyo enGuatemala así como el énfasis en la reducción dela inseguridad alimentaria, preocupa otroscomponentes, como la eliminación del desarrollorural como tema de prioridad en la Estrategia deNicaragua y el apoyo contemplado al PlanNacional de Desarrollo, el cual ha sido muycontrovertido y especialmente criticado por lasociedad civil por su falta de enfoque pro-pobre,su énfasis en la promoción de “clusters” oaglomeraciones en regiones y sectores que yatienen mucha potencial y el consiguienteabandono de las áreas rurales más pobres entérminos de inversión productiva.

Con respecto a Honduras, para que la promocióndel desarrollo económico y el comerciorelacionado con el sector forestal contribuya al

combate de la pobreza, se tiene que asegurar quese tomen medidas que aseguren que hayaoportunidades para los sectores pobres y laspequeñas y medianas empresas en el desarrollode este sector. Es preocupante la falta de criteriosde combate a la pobreza en lo que tiene que vercon la asistencia técnica y el apoyo al comercioen Honduras, donde se provee apoyo parasectores con potencial exportador, incluidosproductos no-tradicionales, productos forestalescertificados y productos forestales no maderas.No queda claro como beneficiarán los pequeños ymedianos productores y pequeñas y medianasempresas del apoyo para el comercio.

En lo que respecta las acciones identificadasexplícitamente para lograr la cohesión social,difieren de un país a otro. En general, hay dosgrandes enfoques: la ampliación y mejoramientode los servicios básicos, incluidos los servicios deeducación y salud; y la reducción de la violenciasocial vinculada a las actividades de las marasjuveniles para mejorar la seguridad ciudadana. Latabla 3 detalla los grandes componentes delapoyo en materia de cohesión social.

Tabla 3: Acciones por país en el ámbito de la cohesión social (programa decooperación al desarrollo 2007-2013)

País Acciones en el ámbito de la cohesión social

Costa Rica • Consolidación de las políticas sociales y el fortalecimiento de las capacidadesa nivel local en el ámbito social, especialmente en los ámbitos de salud,educación, empleo y medioambiente, en las regiones y zonas más pobres del país, con particular énfasis en las poblaciones más desfavorecidas, entreellas las poblaciones inmigrantes.

El Salvador • La reducción de la inseguridad ciudadana vinculada a las actividades de lasmaras.

• Mejora del acceso a los servicios básicos de salud, agua y saneamiento en las áreas rurales más pobres.

• Mejora de la eficiencia y calidad del sistema educativo y el aumento deoportunidades educativas y de empleo para los jóvenes.

Guatemala • Consolidación de la democracia y la buena gobernanza y el respeto de los

derechos de las poblaciones indígenas.

• Reducción de la violencia social a través de la integración de la juventud y

el fortalecimiento del estado de derecho.


Abril 2008


Como se demuestra en la tabla, la consolidaciónde la democracia, el buen gobierno y el estado dederecho solo se contemplan dentro de los temasprioritarios en dos de los cinco países, Guatemalay Nicaragua. En los demás países se abordan demanera transversal. La seguridad ciudadana esun tema prioritario en los tres países queactualmente sufren de altos niveles de violencia einseguridad, El Salvador, Guatemala y Honduras.Sin embargo, el enfoque predominante en lasactividades de las maras queda corto en términosde una respuesta adecuada y completa alproblema de seguridad ciudadana en los paísesrelevantes. En materia de mejora del acceso ycalidad de servicios básicos, en El Salvador elapoyo se enfoca en salud, agua y saneamiento enlas áreas rurales más pobres, en Honduras seconcentra en salud y educación a través de laEstrategia Nacional de Reducción de la Pobreza, yen Nicaragua se enfoca en educación a través delPlan Nacional de Educación. Es importanteseñalar que es en el ámbito de ampliar el accesoa y mejorar los servicios básicos que se percibeun vínculo más estrecho con el combate a lapobreza y las Metas de Milenio.

Los temas transversales de las estrategias depaís son los derechos humanos (con la excepciónde Guatemala donde un enfoque de la primeraprioridad es los derechos de las poblacionesindígenas), la consolidación de la democracia yla buena gobernanza (con la excepción de

Guatemala y Nicaragua), la igualdad de género, yel VIH/SIDA. El medioambiente es un tematransversal también en todas las estrategiasmenos Honduras, igual que la gestión de riesgos,los cuales son dos temas de suma importanciapara la región dado su vulnerabilidad frente a losdesastres naturales.

4.3 Apreciación global del programa decooperación al desarrolloHay que señalar que el nuevo programa decooperación no toma en cuenta los resultados dela Evaluación de la Estrategia de Cooperación dela Unión Europea para Centroamérica 1996-2006porque fue elaborada y aprobada antes de tenerlos resultados de dicha evaluación, lo cual indicala falta de planificación adecuada en este ámbitoy la poca importancia dada a la necesidad deaprender de las lecciones aportadas. Unas de lasobservaciones más importantes de la evaluaciónse refiere a los avances reales en el proceso deintegración regional, los cuales se limitan a laintegración económica, especialmente al ámbitode la unión aduanera, con escasos resultados enlo que tiene que ver con la integración social,medioambiental, institucional y política. Otrostemas señalados por la evaluación donde lacooperación europea no ha tenido los resultadosesperados incluyen el respeto de los derechoshumanos, la buena gobernanza y elmedioambiente.35

21

Honduras • Apoyo presupuestario al pilar relativo al capital humano de la Estrategia

Nacional de Reducción de la Pobreza en los temas de educación y salud.

• Reducción de la inseguridad ciudadana vinculada específicamente a las

actividades criminales de las maras mediante un abordaje integral del

problema.

Nicaragua • Consolidación de la democracia y la buena gobernanza mediante el

fortalecimiento del estado de derecho y la efectiva separación de los

poderes del Estado, y la seguridad legal en la tenencia de la propiedad y

de la tierra.

• Apoyo sectorial presupuestario al Plan Nacional de Educación.

Fuente: Elaboración propia en base a las Estrategias de País de la Unión Europea 2007-2013

35 Comisión Europea (2007), Evaluación de la Cooperación Regional de la Comisión Europea en América Central, Informe de Síntesis,Volumen 1,


Abril 2008


22

Con respecto a la integración institucional ypolítica, la realidad es que las institucionesregionales siguen muy débiles y varios actoreshan señalado sus dudas en cuanto a la voluntadpolítica real en Centroamérica de profundizar enun proceso de integración que vaya más allá delámbito económico. En cuanto a la integraciónsocial, como se ha constatado, no se incluye enlos objetivos específicos de la nueva estrategiaregional. Aunque se declara que todos loscomponentes de las estrategias de paíscontribuirán a la cohesión social, la misma solose puede lograr mediante la reducción de losaltos niveles de pobreza y desigualdad en lospaíses, la consolidación de la democracia y labuena gobernanza, el fortalecimiento del estadode derecho y el respeto de los derechoshumanos. Siendo así, se puede afirmar que lasestrategias de país son carentes en muchosaspectos. Como se señaló en la sección anterior,falta un enfoque pro-pobre en los componentesrelacionados con el crecimiento económico y elcomercio en la mayoría de los casos, mientrasque la consolidación de la democracia y la buenagobernanza, el fortalecimiento del estado dederecho y el respeto a los derechos humanos seencuentran abordados como temas transversalesen la estrategia regional y en los documentos depaís, con la excepción de dos de ellas. El temaambiental fue un tema prioritario en el programaanterior debido a los altos (y casi irreversibles)niveles de degradación ambiental en la región ysu alta vulnerabilidad a desastres naturales, peroen el nuevo programa se reduce a un tematransversal a pesar de los pobres resultadoslogrados en el programa anterior, los cualesindicarían la necesidad más bien de fortalecer lacooperación en este ámbito.

Se puede cuestionar la concordancia de laestrategia regional de cooperación con loscriterios del Instrumento de Cooperación alDesarrollo (DCI) de la Unión Europea, el cual

estipula que los fondos del mismo tienen quedestinarse a combatir la pobreza y a alcanzar lasMetas de Milenio. Una relación directa entre lacooperación y el combate a la pobreza y lasMetas del Milenio brilla por su ausencia en laestrategia regional. Los objetivos prioritarios nimencionan estos temas y el apoyo a laintegración regional tiene su énfasis en laintegración económica y el comercio, el impactode la cual en el combate a la pobreza es dudosode acuerdo al análisis ya realizado.

Como se señaló anteriormente, las prioridadesdel programa de cooperación podrían serrevisadas y actualizadas en función de losrequerimientos que surjan de los compromisosacordados en la negociación del Acuerdo deAsociación. Todavía no se sabe lo que podríasignificar esto pero existen dos posibilidades alrespecto. La primera es la utilización de losfondos de cooperación para compensar losimpactos negativos del Acuerdo de Asociación enla población pobre, lo cual es inaceptable ya queel objetivo y enfoque primordial de lacooperación debe ser la reducción de la pobrezay la promoción de un verdadero proceso dedesarrollo sostenible. No debería reducirse acompensar los impactos negativos de lo que esen esencia un acuerdo de libre comercio injustoentre dos regiones muy desiguales. La segundaposibilidad sería utilizar los fondos de lacooperación como una ayuda al comercio con elobjetivo de aumentar los niveles deproductividad, competitividad y capacidad decomercialización para que los países puedanaprovechar al máximo las potencialesoportunidades. En este escenario, los criterios decombate a la pobreza y las Metas del Mileniotienen que ser aplicados para asegurar que estaayuda se dirija a los grupos vulnerables y notermina beneficiando a los sectores que ya tienenla capacidad de enfrentar la apertura comercial.


Abril 2008


5. ConclusionesLa negociación de un Acuerdo de Asociaciónentre la Unión Europea y Centroamérica marca elinicio de una nueva etapa en las relacionesbilaterales entre ambas regiones. La Asociaciónse basará en tres áreas de acción: el DiálogoPolítico, la Cooperación, y el Comercio. Aunquelos gobiernos centroamericanos y la UniónEuropea afirman que los tres capítulos del AdAtienen igual de importancia, en realidad se estádando un mayor énfasis a los aspectoscomerciales del mismo.

En los documentos oficiales de la Unión Europea,se resalta que el AdA se basa en unos principiosfundamentales, entre ellos: el respeto de losprincipios democráticos y los derechos humanosfundamentales enunciados en la DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos; y elcompromiso con las Metas del Milenio, eldesarrollo sostenible y la cohesión social. Encuanto a los derechos humanos, no se detallanmecanismos que asegurarían la efectivaaplicación y protección de ellos, lo cual deja alprincipio sin operatividad real y lo reduce a unnivel de retórica. Esto es una de las grandespreocupaciones de la sociedad civilcentroamericana, quien ha venido insistiendo enla inclusión de mecanismos que permitanasegurar la implementación de las convencionesinternacionales de derechos humanospertinentes y su efectivo monitoreo e evaluación.

El compromiso real con las Metas del Milenio, eldesarrollo sostenible y la cohesión social ha sidocuestionado por la sociedad civil por dos razonesprincipales: la priorización de la integracióneconómica por encima de las otras dimensionesde la integración regional; y la inclusión de temasen las negociaciones comerciales que nopermiten un reconocimiento real de las grandesasimetrías que existen entre las dos regiones entérminos de desarrollo económico, tecnológico, ysocial etc. Estos temas incluyen la eliminacióndel SGP Plus como punto de partida en lasnegociaciones, la búsqueda de paridad con el DR-CAFTA, la aplicación de los principios dereciprocidad y Trato Nacional, compromisos para

la desregulación de servicios, la liberalización delas compras publicas, leyes de competenciarelacionadas con la inversión extranjera, y laefectiva aplicación de los Derechos de PropiedadIntelectual. Existen temores que el impacto realdel AdA será, al contrario, una disminucióntodavía más fuerte de la cohesión social en laregión.

Con respecto al impacto de la liberalización delintercambio comercial, no se espera grandesoportunidades para aumentar las exportacionescentroamericanas a Europea a menos que seeliminan los altos aranceles que enfrentan dosproductos de alta importancia en la región: elbanano y el azúcar, lo cual no es muy probable.Las oportunidades de exportación para lospequeños y medianos productores serán todavíamenores dado sus bajos niveles de productividady competitividad y la ausencia de medidas paraincluirlos en una estrategia de exportación. Porotro lado, se tema que un aumento en laimportación de productos europeos altamentesubsidiados y competitivos que son sensiblespara la región tendrá graves impactos sobre todoen los pequeños productores de subsistencia ylos pescadores artesanales que destinan suproducción al consumo y al mercado local. Eneste sector se concentran los grupos más pobresy vulnerables como son los grupos indígenas ylos afro-descendientes. También sufrirán lospequeños y medianos productores quecomercialización sus productos en el mercadonacional y regional. Para los sectores sensiblesque no pueden competir se les ofrece comosolución la reconversión a actividades quepodrían verse beneficiados del AdA, lo cual no seve como una opción viable dado sus bajascapacidades de reconversión y la falta de apoyogubernamental al respecto.

Las pequeñas y medianas empresas en el sectormanufacturero se enfrentarán a un aumento en laimportación de productos industrializadoseuropeos más baratos y de mejor calidad con loscuales difícilmente pueden competir, por lo quepreocupa el posible colapso de ellas frente a estacompetencia con la consiguiente pérdida deempleo para muchas personas, la mayoría de

23


Abril 2008


ellas pobres y mujeres. El comercio intra-regionales importante para las economíascentroamericanas y participa un alto porcentajede pequeñas y medianas empresas en él. Por unlado el AdA podría ayudar a fortalecer estecomercio por la creación de un mercado comúnen la región pero por otro lado se corre el riesgode que estas empresas no logren resistir lacompetencia que representan las importacioneseuropeas con consecuencias negativas para elcomercio entre los países de la región.

Con respecto a la desregulación de servicios,aunque en teoría podría contribuir al desarrollopor la introducción de competencia que deberíallevar a mejoras en la cobertura, las tarifas y lacalidad de los servicios, impactos positivos eneste ámbito no son automáticos ni garantizados.A la Unión Europea le interesa una mayorliberalización en los sectores detelecomunicaciones, servicios eléctricos, yservicios financieros. Todos estos sectores hanatravesado un proceso de liberalización en losúltimos años y el porcentaje de capital extranjeroen ellos ha crecido. Aunque se han vistobeneficios en el sector de telecomunicaciones,sobre todo relacionado con el mayor acceso ateléfono móvil, el impacto en cuanto a servicioseléctricos y servicios financieros no ha sidopositivo para la población pobre. Dado la falta devigilancia real de parte del Estado a favor de losderechos y necesidades de los consumidores, nohay ninguna garantía de que una mayorliberalización de estos servicios beneficiará a lapoblación pobre.

El sector turístico es un sector donde la inversióneuropea ha sido poca hasta la actualidad. Comoel ámbito rural es importante para el turismo enla región centroamericana, los proyectosturísticos se presentan como una manera dereducir la pobreza rural y dinamizar la economíalocal. Sin embargo, la evidencia histórica hamostrado que estos proyectos, que suelenatender a una clientela de categoría alta, no traenlos beneficios prometidos a los pobladoreslocales. Todo al contrario, han provocadoconflictos entorno al acceso a la tierra y al agua,los vínculos con la economía local son pocos y el

empleo que proveen para la población localmuchas veces no está vinculado con el sistemaformal.

La Unión Europea también muestra interés enaumentar su acceso a recursos naturales. Hayparticular interés en la producción de bio-combustibles como una manera de solucionar losproblemas energéticos vinculados al crecientecosto del petróleo y los compromisosinternacionales de reducir las emisiones decarbono. Ya se está produciendo bio-combustibles en Centroamérica en base al maízblanco, entre otros productos, para exportar a losEstados Unidos y se ha visto un aumentoalarmante en el precio del maíz, lo cual estáamenazando la seguridad alimentaria. Se temeque la intensificación de la producción de bio-combustibles como resultado del AdA traeráimpactos muy negativos para población pobre yel medioambiente en Centroamérica.

La liberalización de las compras públicas y laprotección de los Derechos de PropiedadIntelectual (DPI) son otros dos temas de muchointerés. Para la sociedad civil, la participación deempresas extranjeras en el mercado de lascompras públicas en las mismas condiciones decompetencia que las empresas nacionalesrepresenta una competencia desleal e injusta,que podría llevar al colapso muchas empresaspequeñas y medianas que venden productos yservicios al Estado, impactando negativamenteen la industria local y el empleo. Con respecto alos DPI, existen fuertes temores quedisposiciones en el AdA para la protección de losDPI de las empresas farmacéuticas europeaspudieran agudizar todavía más los problemasprovocados por el DR-CAFTA en cuanto al accesode la población pobre a medicamentos genéricosesenciales. También se señala que la protecciónde los DPI relacionada con la bio-prospeccioninterfiere con la soberanía nacional sobre losrecursos biológicos y puede constituir unaamenaza para los conocimientos tradicionales delas poblaciones indígenas.

En una región donde el mercado laboral secaracteriza por una mano de obra poca

24


Abril 2008


25

cualificada, desigualdad de género en el percibode ingresos, crecientes niveles de feminización einformalización del mercado, así comoviolaciones constantes a los derechos laborales,existen preocupaciones de que se verá unaagudización de estos problemas comoconsecuencia de la presión en asegurar yfortalecer la competitividad. El posibleempeoramiento de las condiciones precarias devida para la mayoría de la población, la cual serásentido más fuertemente por las mujeres dado elalto nivel de desigualdad entre los géneros,llevará a un aumento en los ya altos niveles demigración, afectando todavía más la cohesiónsocial en la región.

El programa de cooperación al desarrollo de laUnión Europea para Centroamérica para elperiodo 2007-2013 está firmemente enmarcadoen las prioridades del Acuerdo de Asociación.Aunque se afirma que el objetivo global de laestrategia regional es apoyar el proceso deintegración política, económica y social de laregión, se prioriza la integración económica. Anivel de las estrategias de país, en general sedestaca una enfatización en asuntos relacionadoscon el crecimiento económico y el comerciocomparado con el programa anterior,constituyendo estos asuntos una de las dosgrandes áreas de prioridad, y una reducción en laimportancia acordada a temas que han sidohistóricamente prioritarios, como lademocratización, derechos humanos, el estadode derecho y la buena gobernanza, los cualesocupan un lugar de prioridad en solo dos países.La segunda área global de prioridad, elfortalecimiento de la cohesión social, se

contempla desde la perspectiva de reducir laviolencia social vinculada exclusivamente a lasactividades de las maras juveniles, y elmejoramiento del acceso y calidad de serviciosbásicos. El medioambiente, un tema de altaimportancia en Centroamérica por lavulnerabilidad de la región a desastres naturalesse ha reducido a un tema transversal tanto en laestrategia regional como en las estrategias depaís, con la excepción de Honduras, donde elenfoque es el sector forestal.

Finalmente, dado la flexibilidad que existe pararevisar las prioridades de la cooperación aldesarrollo, se teme que los fondos se reduzcan acompensar los impactos negativos en lapoblación pobre del Acuerdo de Asociación. Elotro posible escenario es que se utilicen comouna ayuda al comercio para fortalecer lacapacidad de los países para enfrentar laapertura comercial. En este escenario, loscriterios de combate a la pobreza y las Metas deMilenio tienen que ser aplicados para que losbeneficiarios sean los grupos más vulnerables. Entodo caso, como ha señalado la sociedad civilcentroamericana, en una región tan asimétrica ala Unión Europea, donde predomina la pobrezaestructural, altos niveles de desigualdad,sistemas democráticos débiles, y la violaciónconstante de derechos humanos, la cooperaciónal desarrollo no debería ser subordinada a losrequerimientos de un Tratado de Libre Comercio.Al contrario, una cooperación al desarrollo quepriorice la reducción de la pobreza, el desarrollosostenible y el respeto de los derechos humanosdebería constituir la piedra angular de lasrelaciones entre las dos regiones.


Abril 2008


ALOP, Amigos de la Tierra Europa, APRODEV,CIDSE, CIFCA, FIDH, Grupo Sur, OxfamInternational (marzo de 2008), Conclusiones delEncuentro: la Sociedad Civil Toma la Palabra,Versión Preliminar, Bruselas

ALOP, APRODEV, CIFCA, Grupo Sur (2006), AEuropean Union Central America AssociationAgreement oriented towards human developmentis possible, Bruselas

ALOP, APRODEV – PICA, ASC, CAD, Iniciativa CID,CIDSE, CIFCA, Oxfam Internacional (2007),Informe sobre Foro Popular “Acuerdo deAsociación Centroamérica – Unión Europea: UnComercio con Justicia y Equidad es Posible”,Tegucigalpa

ALOP, Iniciativa CID (2008), Principios yPropuestas frente a las Negociaciones delAcuerdo de Asociación entre Centroamérica y laUnión Europea, Centroamérica

ASEPROLA, ICCO, Banalink (2007), La Agriculturade América Central en Juego, Centroamérica

CAWN (2007), El Acuerdo de Asociación entre laUnión Europea y Centroamérica: su posibleimpacto en la vida de las mujerescentroamericanas, Matagalpa

CAWN (2007), The Association Agreementbetween the European Union and CentralAmerica: its potential impact on women’s lives inCentral America, Briefing Paper

CC-SICA (2007), Marco de referencia para laconsulta a la Sociedad Civil en el proceso denegociación del Acuerdo de Asociación, UniónEuropea – Centroamérica, Centroamérica

CC-SICA (2007), Propuestas para la negociacióndel Acuerdo de Asociación Europa Centroamérica,desde la Sociedad Civil Centroamericana.Resultados del II Foro Sociedad CivilCentroamérica Europa “Perspectivas hacia unAcuerdo de Asociación”, Tegucigalpa

CCT, CSAAC (24 de octubre de 2007),Pronunciamiento de CSAAC-CCT sobre laparticipación de la sociedad civil en el proceso denegociación del Acuerdo de Asociación con laUnión Europea, Managua

CESE (12 de julio de 2007), Dictamen del ComitéEconómico y Social Europeo sobre el tema “Lasrelaciones UE – América Central”, Bruselas

CIFCA (2007), Posibles sectores perdedores en laRegión Centroamericana y Panamá de lasnegociaciones de un Acuerdo de Asociación conla Unión Europea (AdA), Bruselas

CISDE (2008), Agriculture in Regional TradeAgreements: A comparative Analysis of UnitedStates and European Union Agreements, Bruselas

Comisión Europea (2002), Central AmericaRegional Strategy Paper, 2002-2006, Bruselas

Comisión Europea (2007), Central AmericaRegional Strategy Paper 2007-2013, Bruselas

Comisión Europea (26 de octubre de 2007),Comunicado de Prensa, Concluye Primera RondaCentroamérica – Unión Europea: Avancesimportantes en diálogo político y cooperación,Bruselas

Comisión Europea (2007), Costa Rica Documentode Estrategia de País 2007-2013, Bruselas

Comisión Europea (2007), Evaluación de laCooperación Regional de la Comisión Europea enAmérica Central, Informe de Síntesis, Volumen 1,Bruselas

Comisión Europea (2007), El Salvador CountryStrategy Paper 2007-2013, Bruselas

Comisión Europea (1993), FrameworkCooperation Agreement between the EuropeanEconomic Community and the Republics of CostaRica, El Salvador, Guatemala, Honduras,Nicaragua and Panama, Bruselas

Comisión Europea (2007), Guatemala CountryStrategy Paper 2007-2013, Bruselas

Comisión Europea (2007), Honduras CountryStrategy Paper 2007-2013, Bruselas

Comisión Europea (2007), Nicaragua CountryStrategy Paper 2007-2013, Bruselas

Comisión Europea (2003), Political Dialogue andCooperation Agreement between the EuropeanCommunity and its Member States on the onepart, and the Republics of Costa Rica, El Salvador,Guatemala, Honduras, Nicaragua and Panama, ofthe other part, Bruselas

Comisión Europea (29 de febrero de 2008), PressRelease, EU and Central America concludesuccessful round of negotiations for free tradeagreement, Bruselas

26

Bibliografía


Abril 2008


27

Comisión Europea (2006), Recomendaciones de laComisión Europea al Consejo, MemorandoExplicatorio, Borrador del mandato de la UE paralas negociaciones de un Acuerdo de Asociacióncon América Central, Bruselas

Comisión Europea (2003), Una Europa Global:Competir en el Mundo, una Contribución a laEstrategia de Crecimiento y Empleo de la UniónEuropea, Bruselas

Comisión Mixta Centroamérica – Unión Europea,(23 de abril, 2007), Acta de la sesión XV de laComisión Mixta Centroamérica – Unión Europea,Cuidad de Guatemala

Comunicado Conjunto (19 de abril de 2007),Reunión Ministerial del Dialogo de San José entrela Troika de la Unión Europea y los Ministros delos países de Centroamérica, Santo Domingo

Cuarta Cumbre Unión Europea – América Latina yCaribe (12 de mayo de 2006), Declaración deViena, Fortaleciendo la Asociación Estrategia Bi-regional

FIAN Suecia & UBV Latinoamérica (2007), ¿DobleMensaje? Sobre la coherencia en la política de laUE y el derecho a la alimentación enLatinoamérica, Suecia

FUNDE y CONFEPESCA (2007), Análisis yPropuestas del Sector Pesquero Artesanal deCentroamérica ante el Acuerdo de Asociación conla Unión Europea, San Salvador

Grupo Sur (2008), Los Acuerdos de AsociaciónUnión Europea-América Central y la integraciónregional para el desarrollo sostenible: ¿Proyectoscompatibles?. El Fracaso del regionalismo abiertoLatinoamericano

IIDE (2007) Economic Implications of anAssociation Agreement between the EuropeanUnion and Central America, Discussion Paper200708-01

Machado, Decio, Acuerdo de Asociación UniónEuropea-Centroamérica, Análisis y Consecuencias,http://www.chaac.org/documentos/tlc%202%20,

Perez Rocha, M. et al. (2006), Hacia un Acuerdode Asociación entre Centroamérica y la UniónEuropea: ¿Un instrumento para el desarrollo y losderechos humanos o un CAFTA II?, CIFCA,Bruselas

Red Regional de Monitoreo del DR-CAFTA (2007),Síntesis del Informe Preliminar, Centroamérica

SIECA (2007), Las Relaciones Comerciales entreCentroamérica y la Unión Europea, Guatemala

United States Trade Representative (2003), FreeTrade with Central America

Van der Meij, Susan El Acuerdo de Asociaciónentre la Unión Europea y América Central, PICAhttp://www.chaac.org/documentos/tlc%202/20

Artículos de PrensaLa Prensa (2 de abril de 2008), A Ritmo muy lentoel TLC con EEUU,http://www.laprensahn.com/index.php/ediciones/2008/04/04/02/a_ritmo_ muy_ lento

El Heraldo (4 de abril de 2008), Azucareros pidenlibre acceso,http://www.elheraldo.hn/ez/index.php/plain_site_user/ediciones/2008/04/04/azucareros_piden_libre_acceso


Abril 2008



Abril 2008

TrócaireMaynoothCo. KildareIrelandTel: +353 1 629 3333Fax: +353 1 629 0661Correo electrónico: [email protected]


Documents

El Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la …...¿Qué es y cuál será su posible impacto en la reducción de la pobreza y el desarrollo sostenible en Centroamérica? Abril