El apoyo de la cooperación internacional a procesos de desarrollo local en curso

I

portadillas.p65 05/08/2005, 9:421

II

portadillas.p65 05/08/2005, 9:422

III

El apoyoEl apoyoEl apoyoEl apoyoEl apoyode la Cooperaciónde la Cooperaciónde la Cooperaciónde la Cooperaciónde la Cooperación

Internacional a procesosInternacional a procesosInternacional a procesosInternacional a procesosInternacional a procesos de desarrollo local de desarrollo local de desarrollo local de desarrollo local de desarrollo local

en curso en curso en curso en curso en cursonnnnnnnnnn

portadillas.p65 05/08/2005, 9:423

IV

JULIO ALEJANDRO PORTIELES FLEITES (Camagüey, 1971). Máster en Fí-sica Nuclear en 1999. Coordinador de la Cooperación Internacional y delPrograma de Desarrollo Humano Local (PDHL) en la Oficina del Histo-riador de la Ciudad de La Habana desde el 2002. Anteriormente se habíadesempeñado como Asesor de Coordinación en la Oficina de la CooperaciónItaliana en Cuba (2000-2001), Secretario del Consejo de la Administra-ción Municipal de La Habana Vieja (1997-1999) y Profesor en el InstitutoSuperior de Ciencia y Tecnologías Nucleares (1995-2001). Es Miembro delComité Académico del Curso Diplomado sobre Recuperación de CentrosHistóricos. Ha publicado artículos científicos en temáticas relacionadas con lafísica teórica publicados en revistas especializadas nacionales e internaciona-les. Ha participado como ponente en eventos nacionales e internacionalesrelacionados con la aplicación de la Informática a Proyectos Urbanos y Am-bientales, la Física Teórica, el Desarrollo Humano Sostenible, la GestiónLocal, Descentralización y Cooperación Internacional.

Es miembro del Comité Nacional Habitat y del Grupo Nacional deIDEASS (Innovación para el Desarrollo y la Cooperación Sur-Sur); yfundador de la Sociedad Patrimonio, Comunidad y Medio Ambiente.

portadillas.p65 05/08/2005, 9:424

V

La experienciaLa experienciaLa experienciaLa experienciaLa experienciadel Centro Históricodel Centro Históricodel Centro Históricodel Centro Históricodel Centro Histórico

de La Habanade La Habanade La Habanade La Habanade La Habana

El apoyo de la CooperaciónEl apoyo de la CooperaciónEl apoyo de la CooperaciónEl apoyo de la CooperaciónEl apoyo de la CooperaciónInternacional a procesos deInternacional a procesos deInternacional a procesos deInternacional a procesos deInternacional a procesos de

desarrollo local en cursodesarrollo local en cursodesarrollo local en cursodesarrollo local en cursodesarrollo local en curso

Julio A. Portieles Fleites

nnnnnnnnnn

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habana

portadillas.p65 05/08/2005, 9:425

VI

Fanny Carvajal RocheConcepción editorial, diseñoy realización gráfica

Fotos Archivos de: Plan Maestro, Revista Opus Habana, Direcciónde Inversiones y Oficina de Cooperación Internacional(todas entidades de la Oficina del Historiadorde la Ciudad de La Habana)

Oficina Central del PDHL/Cuba

Gianni Neri

© Julio Alejandro Portieles Fleites, 2005Sobre la presente edición

© Oficina del Historiador de la Ciudad de La Habanay Programa de las Naciones Unidas parael Desarrollo/Cuba, 2005

ISBN 959-7126-29-X

Ediciones Boloña (Oficina del Historiador de la Ciudadde La Habana), Tacón 20, La Habana Vieja.

portadillas.p65 05/08/2005, 9:426

VII

—Pero ¿cuál piedra es la que sostiene al puente?—pregunta Kublai Khan.

—El puente no es sostenido por esta o aquella piedra—responde Marco Polo—, sino por la línea

del arco que ellas forman.

Kublai Khan continúa reflexionando en silencio y agrega:

—¿Por qué hablas de las piedras? Para mí solo el arco tiene importancia.

Marco Polo responde:

—Sin piedras no hay arco.

ITALO CALVINO. Las ciudades invisibles.

portadillas.p65 05/08/2005, 9:427

VIII

portadillas.p65 05/08/2005, 9:428

IX

Bajo el título El apoyo de la cooperación internacionala procesos de desarrollo local en curso. La experiencia delCentro Histórico de La Habana, Julio A. Portieles Fleites hareunido los elementos esenciales de su propia vivencia en la calla-da y fecunda labor de gestionar y dar forma viable y coherente alos proyectos que, inspirados en las obras de restauración de laparte más antigua de la capital cubana, se han llevado adelanteencauzándolos hasta llegar a hacer de ellos una proposición modélicaa las aspiraciones en aras de una justa cooperación universal.

Vista como esencialmente positiva, esta práctica nos lleva avalorar no solo las aportaciones, más allá de su magnitud econó-mica o del incuestionable valor del intercambio tecnológico y deexperiencias, sino que exalta —en sí misma— la dignidad delacto, además de su contribución a la concordia entre los pueblosy las naciones.

Palabras de presentación del Historiador de la Ciudad

portadillas.p65 05/08/2005, 9:429

X

Es noble y bello que la Ciudad sea el sujeto de ese preciosoentramado en el que florece la vida cotidiana, se enraíza lafamilia y donde cada individuo es convocado a participar en unproyecto de restauración que ha equilibrado la urgencia por pre-servar el patrimonio cultural tangible, sin arrebatarle su espírituque emerge como un halo de la conciencia social sobre el hechohistórico.

Nuestra divisa es hacer basándonos en el esfuerzo propio,pero acogiendo con gratitud las manos que, amorosamente, seextiendan desde cualquier latitud de la Tierra.

Al presentar este libro, aprovecho tan significativa oportuni-dad para reiterar nuestra gratitud al Sistema de las NacionesUnidas. De alguna manera en la cotidiana faena nos hemossentido inspirados en aquellas bases de la ONU —morales yéticas— que surgieron hace ya tantos años, en momentos deintensas y dramáticas reflexiones sobre el futuro destino de laHumanidad.

En la Ciudad de La Habana, a los 26 días del mes deoctubre de 2004.

EUSEBIO LEAL SPENGLER

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4210

XI

Uno de los grandes retos del Programa de las Naciones Uni-das para el Desarrollo (PNUD) es el de implementar su man-dato de promover en los países el desarrollo humano sostenible,respetuoso del entorno y asentado en las bases morales y éticasque proclama la Organización de las Naciones Unidas para loshabitantes del mundo sin excepción.

A pesar de que todas las instituciones y agentes internaciona-les, gubernamentales y no gubernamentales, comparten esta ideadel desarrollo, se hace a veces difícil conciliar esfuerzos indivi-duales en un sistema armónico que se constituya en alianzaviable con resultados prácticos tangibles.

Este esfuerzo tiene características particulares en el entornodel desarrollo local, y más todavía si se cumple en un escenariocon modalidades únicas como es el de un territorio lleno deedificaciones multicentenarias que se deben preservar por sus

Palabras de presentación del Representante Residentedel PNUD en Cuba

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4211

XII

valores históricos y patrimoniales, sin eliminar en ese proceso elaliento humano que hoy lo habita y le imprime una esencia tanparticular.

Mucho me complace resaltar que en el municipio cubano deLa Habana Vieja, sede del Centro Histórico de factura colonialmás importante en las islas del Caribe, se ha logrado en losúltimos cinco años cumplir las expectativas que alienta nuestrainstitución.

Con el apoyo de las autoridades nacionales en todos los nive-les, fue creado por el PNUD en 1999 el Programa de Desarro-llo Humano Local (PDHL/Cuba), que desde su inicio contócon la buena voluntad participativa de instituciones de numero-sos países y el respaldo profundamente humanista de la Oficinadel Historiador de la Ciudad.

A través del PDHL/Cuba fue posible forjar una red de alian-zas en apoyo a los planes de recuperación y desarrollo en unterritorio con características históricas, económicas y sociales quelo distinguen de otros en el país.

Quedó allí demostrado que cuando se logra imbricar efectiva-mente a las alianzas y factores se alcanzan impactos significati-vos y se resuelven problemas, todo ello en función del ser humano.

En su libro El apoyo de la cooperación internacional aprocesos de desarrollo local en curso. La experiencia delCentro Histórico de La Habana, Julio A. Portieles Fleites,participante él mismo de esta epopeya, recoge la historia de cómofue posible articular en un proceso único en La Habana Vieja losesfuerzos procedentes de lejanos confines con el quehacer fecundode sus pobladores.

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4212

XIII

Este volumen permite sistematizar la experiencia del CentroHistórico de La Habana y confirma que los procesos de desarro-llo articulados y armónicos, más que los proyectos puntuales,constituyen la mejor vía para el avance.

En nombre del PNUD y del PDHL/Cuba felicito caluro-samente a Julio Portieles y a todos los que han participado enesta fecunda labor, que tan hermosos frutos ha rendido y sigueentregando en el Centro Histórico de La Habana.

BRUNO MORO

29 de octubre de 2004

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4213

XIV

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4214

XV

Palabras de presentación del Coordinador del ProgramaART Internacional

La recuperación social y económica del municipio de La Ha-bana Vieja y de su Centro Histórico —declarado por laUNESCO Patrimonio de la Humanidad— constituye un granlaboratorio de innovación, utilización de la cultura como eje dedesarrollo, participación ciudadana y desarrollo de las potencia-lidades de un territorio, que en solo diez años representa ya unareferencia para Cuba y para muchos otros países.

Estos y otros elementos representan el «desafío de un utopía»que la Oficina del Historiador y el municipio de La HabanaVieja han asumido desde 1993. Si bien es cierto que este desafíoestá aún lejos de ser superado, es cierto también que el proyecto derevitalización del Centro Histórico ha puesto en marcha un me-canismo eficaz, de calidad, innovador y autofinanciado, que harecuperado alrededor del treinta y un por ciento del Centro His-tórico y ha generado más de diez mil nuevos puestos de trabajo.

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4215

XVI

Desde hace cinco años, el Programa de Desarrollo HumanoLocal (PDHL) del PNUD ha apoyado este desafío en Cuba,tanto en La Habana Vieja como en las provincias orientales yen la provincia de Pinar del Río. También para la cooperacióninternacional se planteaba un gran desafío: ¿Cómo apoyar unproceso de largo plazo particularmente articulado y complejo?¿Cómo evitar caer en una lógica asistencialista que la coopera-ción en Cuba, como en otros países, pretende superar? ¿Cómopromover un intercambio de experiencias técnicas, tecnológicas,organizativas y gerenciales conjugándolas con las necesariasrespuestas ante las necesidades directas de la población? ¿Cómoevitar el riesgo, común a la cooperación internacional, de «trans-ferir tecnologías» e implantar modelos? ¿Cómo hacer que lospocos fondos disponibles comparados con tantas necesidades«tengan un sentido» que no sea la sencilla «gota en el mar»?¿Cómo encausar la acción de cooperación para que los resulta-dos no terminen una vez finalizada la financiación externa?¿Cómo evitar sobreposiciones y descoordinaciones entre dife-rentes entidades cooperantes aun manteniendo opciones y flexi-bilidad? ¿Cómo evitar el riesgo —siempre presente— de«fragmentación» e «intervenciones en lluvia»?

Estos y muchos más retos, comunes a la cooperación inter-nacional, han sido el objeto de una intensa reflexión entre losinterlocutores cubanos —locales y nacionales—, los comités decooperación descentralizada y los expertos de Naciones Uni-das, que han trabajado ya no en los papeles respectivos de«beneficiarios y donantes», sino más bien como «socios» o «co-legas», para buscar soluciones que puedan dar respuesta a estosretos identificando modalidades operativas, métodos de progra-mación, mecanismos administrativos y formas de coordinacióndiferentes: una acción de cooperación que en contextos políticos,culturales y económicos potencialmente ser diferentes ha identifi-

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4216

XVII

cado temas de interés común intercambiando las mejores expe-riencias respectivas como recursos para el co-desarrollo.

Este trabajo reporta como una bitácora el «cómo» este recorridose ha desarrollado, sin obviar dificultades, aciertos y desaciertos,representando un útil instrumento de experiencias que puedenresultar de interés para otros países y otros Programas que parti-cipan en la Iniciativa ART.

ART es una iniciativa que relaciona horizontalmente activi-dades y Programas de diversas agencias del Sistema de Nacio-nes Unidas y de diferentes organizaciones de cooperación. Sufinalidad es promover una lógica de trabajo en común parapoder alcanzar con mayor fuerza los Objetivos de Desarrollodel Milenio. Cada uno de los 8 Objetivos está estrechamenterelacionado con los otros y no puede ser alcanzado sectorialmente.Además, los Objetivos que se pretenden alcanzar deben serenfrentados a la par en sus manifestaciones prácticas y en suscausas.

Con este propósito, ART promueve el rol de las comunida-des locales de los países para que puedan participar de maneraactiva en la gestión integrada de la complejidad del desarrollode su territorio; trabajar simultáneamente en los diferentes camposde acción utilizando modalidades que generen diálogo, cohesiónsocial, así como la valorizacion de los recursos humanos y de laspotencialidades de los territorios.

GIOVANNI CAMILLERI

5 de noviembre de 2004

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4217

XVIII

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4218

XIX

Agradecimientos

A mis compañeros de trabajo, tan autores de este libro como yo.Todo lo que aquí se expone son ideas, conceptos y resultados frutodel trabajo del equipo de Cooperación Internacional de la Oficinadel Historiador, del Grupo de Trabajo del Programa de DesarrolloHumano Local en La Habana Vieja y de especialistas de diversasinstituciones de la Oficina del Historiador y municipales.

A mi esposa, quien con su dedicación, amor y afán por laperfección ha hecho posible esta publicación.

Al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrolloen Cuba; en particular al equipo de trabajo del PDHL/Cubay al Dr. Giovanni Camilleri, a quien debo en gran medida elestímulo permanente para este trabajo, y de quien he aprendidoy recibido motivación para adentrarme en el complejo, controver-tido pero siempre motivante mundo de la cooperación.

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4219

XX

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4220

XXI

Índice de contenidos

Introducción / 1

EL CONTEXTO LOCAL: EL CENTRO HISTÓRICO DE LA HABANA

Y LA OFICINA DEL HISTORIADOR DE LA CIUDAD / 5

Algunos apuntes sobre el Centro Histórico de la Ciudadde La Habana / 7

Caracterización del Centro Histórico / 13

Datos generales / 13

Datos de la población / 14

Situación de la vivienda / 16

Datos educacionales / 18

Datos de salud / 19

Datos económicos / 19

Redes técnicas / 21

La Oficina del Historiador de la Ciudad / 24

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4221

XXII

MECANISMOS DE GESTIÓN LOCAL. EL PLAN DE DESARROLLO

INTEGRAL DEL CENTRO HISTÓRICO / 33

Introducción a la gestión integral del Centro Histórico / 35

El Plan de Desarrollo Integral del Centro Histórico / 39

La gestión de la cooperación internacional en el CentroHistórico / 45

Resultados de la aplicación del nuevo modelo de gestiónen el Centro Histórico de La Habana / 51

ARTICULACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Y LOS PROCESOS DE DESARROLLO ENDÓGENOS.LA EXPERIENCIA DEL PROGRAMA DE DESARROLLO

HUMANO LOCAL / 59

Algunos apuntes sobre la evolución de la cooperacióninternacional y su escenario actual / 61

La doble vía de la cooperación: del Norte al Sur y del Sural Norte. La cooperación Sur-Sur / 70

El desarrollo local como plataforma para la acciónde la cooperación internacional. La cooperacióndescentralizada / 75

La gestión local del Programa de Desarrollo Humanoen La Habana Vieja / 79

Comentarios generales sobre el Programa de Desarrollo HumanoLocal en Cuba / 79

La experiencia de programación local participativa del PDHLen La Habana Vieja / 84

La experiencia en la formulación, ejecución y evaluación / 96

Resultados del PDHL en La Habana Vieja. Apropiación localdel método / 100

Epílogo / 115

Notas y referencias / 119

Bibliografía / 123

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4222

XXIII

Tabla 1. Distribución de la población por Consejos Populares /15Tabla 2. Afectaciones más frecuentes en las viviendas / 16Tabla 3. Distribución de la población según nivel educacional / 18Tabla 4. Distribución de la población según sector ocupacional / 21Tabla 5. Aportes de la cooperación internacional por años y por

modalidad (1994-2004) / 49Tabla 6. Ingresos y utilidades de la Oficina del Historiador

(1994-2004) / 53Tabla 7. Ayuda Oficial para el Desarrollo de los países miembros

de la OCDE / 67Tabla 8. Posición de las provincias según el Índice de Desarrollo

Humano (IDH) / 81Tabla 9. Proyectos PDHL: Fases I y II / 102Tabla 10. Proyectos PDHL: Fase III / 104Tabla 11. Proyectos PDHL: Fase IV / 106Tabla 12. Proyectos PDHL: Nueva Etapa / 108

Índice de tablas

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4223

XXIV

Gráfico I.1. Dinámica del crecimiento de La Habana desdesu fundación hasta el comienzo de la segunda mitad delsiglo XX / 11

Gráfico I.2. Localización geográfica del Centro Históricoen la provincia de Ciudad de La Habana / 13

Gráfico I.3. Distribución etárea de la población de La HabanaVieja / 14

Gráfico I.4. Distribución geográfica de los siete consejos popula-res que integran el municipio de La Habana Vieja / 15

Gráfico I.5. Situación legal de las viviendas / 17Gráfico I.6. Situación del empleo en el Centro Histórico / 20Gráfico I.7. Estructura de la Oficina del Historiador / 30Gráfico II.1. Proceso de rehabilitación del Centro Histórico / 38Gráfico II.2. El Plan Maestro de Rehabilitación Integral

del Centro Histórico / 40Gráfico II.3. Aportes de la cooperación internacional por años

y por modalidad (1994-2004) / 49

Índice de gráficos

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4224

XXV

Gráfico II.4. Actores de la cooperación internacionalen el Centro Histórico de La Habana Vieja / 50

Gráfico II.5. Crecimiento del número de habitacionesen los hoteles de Habaguanex, S.A. / 52

Gráfico II.6.Ingresos y utilidades de la Oficina del Historiador(1994-2004) / 53

Gráfico II.7. Distribución de los recursos generados por el Centro Histórico / 54

Gráfico III.1. Evolución de la Ayuda Oficial para el Desarrollo(1998-2002) / 68

Gráfico III.2. Áreas geográficas del PDHL/Cuba / 81Gráfico III.3. PDHL: Niveles de acción / 82Gráfico III.4. Etapas de la gestión del Programa de Desarrollo

Humano Local / 83Gráfico III.5. Composición del Grupo Local de Trabajo / 85Gráfico III.6. Esquema de planeamiento de las Líneas Directrices.

Ciclo: año 2000 / 88Gráfico III.7. Mapas de Riesgos y Recursos por Consejos

Populares y sectores (elaborado por el GIS municipal) / 89Gráfico III.8. Criterios para la selección de proyectos según

evaluación / 90Gráfico III.9. Diagrama de las distintas etapas del planeamiento

estratégico municipal / 92Gráfico III.10. Líneas Estratégicas del Plan Municipal y de las

Líneas Directrices / 93Gráfico III.11. Esquema de planeamiento de las Líneas

Directrices. Ciclo: año 2004 / 94Gráfico III.12. Ciclo de la gestión local de la cooperación

internacional / 96Gráfico III.13. Mapa de Proyectos PDHL: Fases I y II / 103Gráfico III.14. Mapa de Proyectos PDHL: Fase III / 105Gráfico III.15. Mapa de Proyectos PDHL: Fase IV / 107Gráfico III.16. Mapa de Proyectos PDHL: Nueva Etapa / 109Gráfico III.17. Localización de la Manzana 148, en el Centro

Histórico / 112

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4225

XXVI

portadillas.p65 05/08/2005, 9:4226

1

El contexto local

Introducción

La costumbre del uso de una palabra hace suponer oatribuir un significado que en frecuentes ocasiones no esel original o el aceptado. Este «error» es aún más frecuen-te cuando la palabra forma parte del argot propio deuna especialidad o área de estudio, investigación o traba-jo. Cuando se consulta en el Diccionario de la Real Acade-mia de la Lengua Española el significado de «cooperación»aparece como proveniente del latín cooperari, y se entien-de como ‘la acción de obrar conjuntamente con otraspersonas para un mismo fin’. Remite además a otra pala-bra, que muchos prefieren, «colaboración», esta últimatambién proviene del latín collaborare (trabajar) y se acep-ta como ‘trabajar con otras personas’. Es a su vez sinóni-mo de «contribuir», tanto como ‘concurrir con undonativo o ayudar con otros al logro de un fin’.

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:381

El apoyo de la cooperación internacional a procesos de desarrollo local en curso...

2

La cooperación internacional entendida como el procesoo la acción de apoyar de manera externa, sea en emer-gencias o para el desarrollo a los países o territorios ensituación desfavorable, contempla siempre con un matizu otro la existencia de una parte con más nivel de desarro-llo (no solo económico, sino también social, científico,etc.) y la desfavorecida, que también por lo general (aun-que actualmente menos) se considera únicamente recep-tora de los beneficios de la cooperación, en términos derecursos materiales, financieros, asistencia técnica, trans-

ferencia de tecnologías,y otros rubros.

El reto está en com-prender la cooperacióncomo un mutuo pro-ceso de enriquecimien-to para cooperantes ybeneficiarios; y no solopor el evidente inter-cambio cultural que su-

pone el contacto de realidades diferentes (por ejemplo:nadie podría poner en duda lo que significaría para ex-pertos e instituciones europeas trabajar en países comoIraq, Perú o la India), sino, fundamentalmente, como unrecíproco ejercicio de identificación de potencialidades yprioridades.

En este sentido los cooperantes deben accionar reco-nociendo y trabajando de conjunto con las capacidadeslocales o apoyar estas para que sean sujetos y no objetosde la cooperación. En ocasiones ––por desconocimientoo por tener metodologías diferentes los cooperantes––

En página opuesta: Vista parcial de la fachaday detalle del Hotel Raquel, de la Compañía

Turística Habaguanex, S.A.

Conjunto de música antigua, ArsLonga, en su sede de la iglesia

de San Francisco de Paula

Las tres dimensiones del proceso de desarrollolocal del Centro Histórico de La Habana:

social, cultural y económica

Restaurante La Mina, en la Plaza de Armas

Actividad cultural con niñosen la Plaza de la Catedral

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:382

3

El contexto local

no consideran las capacidades locales de planeamiento ygestión; también se da el caso inverso (más triste aún) deactores locales que al contar con la oportunidad que signi-fican para el desarrollo local programas o proyectos decooperación interna-cional no lo suman alproceso de desarrollolocal ni lo dirigen, loque sería más eficien-te, a las prioridadesdel territorio y lo in-tegran de manera ar-ticulada a los planeslocales.

En estas páginas seanaliza la articulación de la cooperación internacionalcon procesos de desarrollo local que ya estan funcio-nando al comenzar esta; se valora lo que significa comopotencialidad que exista una planificación local propiade la que se genere el marco de coordinación e identifi-cación de las prioridades que se presentan a la coopera-ción; y se discute el significado de la cooperación comooportunidad y catalizador para el surgimiento de po-tencialidades locales.

En el Centro Histórico de La Habana viene desarro-llándose desde hace diez años, gestionado por la Oficinadel Historiador, un proceso de desarrollo local que de-muestra la posibilidad de —con un enfoque integral (cul-tural, económico y social)— llevar adelante el desarrollohumano sostenible de una de las áreas más complejasde la ciudad. La propia vitalidad, riqueza y dinamismo

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:383


4

de este proceso endógeno le ha gene-rado un prestigio y credibilidad in-ternacional que ha contribuido apromover el interés de la cooperacióninternacional en la participación oapoyo de una u otra forma a este. A lapresencia de las Agencias de Coope-ración de los gobiernos de los países de-sarrollados se han sumado nuevos actores de la cooperación:gobiernos locales y regionales, a través de la modalidaddescentralizada; ONG; universidades; agencias de Nacio-nes Unidas, principalmente el PNUD, incorporando cri-terios de desarrollo humano

Trato de abordar los temas antes planteados tomandocomo referencia y objeto de estudio la interacción entrela cooperación in-ternacional y elproceso de desa-rrollo local encurso dentro delCentro Históricode La Habana.

En el pr imercapítulo se pre-sentará el contex-to local, es deciruna caracteriza-ción del CentroHistórico de La Habana y del agente fundamental y su-jeto gestor de su desarrollo: la Oficina del Historiador dela Ciudad. En el segundo se expondrán los mecanismos

A la derecha: Casa de Martín Aróstegui,en la calle Tacón no. 4

Vista de la Plaza de la Catedral y de laCatedral de La Habana, desde el portal

del Palacio del Conde de Casa de Lombillo

En página opuesta: Vista aérea de la entradade la bahía de La Habana. Tomadas desde

El Mirador (en la Plaza de Armas), se observanalgunas de las antiguas fortalezas que defendíanla ciudad de intramuros: El Castillo de los TresReyes de El Morro, San Carlos de La Cabaña y

el Castillo de la Real Fuerza

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:384

5

El contexto local

de gestión local, haciendo énfasis en el Plan de Desarro-llo Integral del Centro Histórico. Y en el tercer capítulose tratará la articulación de la cooperación internacio-nal con los procesos de desarrollo gestados localmente,analizando de manera particular la experiencia, en estesentido, del Programa de Desarrollo Humano Local(PDHL) que desde el año 1998 viene trabajando en LaHabana Vieja.

En la medida en que se traten y discutan los diferenteselementos de este estudio debe percibirse que la coope-ración internacional, al accionar de manera coordinadaen el apoyo a procesos endógenos de desarrollo local,logra un impacto y eficiencia superior; y demostrarse conello que lo que para algunos es solo un discurso de par-ticipación, intercambio de experiencias y otros términos,es también una realidad posible que se puede construircon voluntad y flexibilidad por ambas partes.

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:395


6

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:396

El contexto local:El contexto local:El contexto local:El contexto local:El contexto local:

el Centro Históricoel Centro Históricoel Centro Históricoel Centro Históricoel Centro Histórico de La Habana de La Habana de La Habana de La Habana de La Habana

y la Oficinay la Oficinay la Oficinay la Oficinay la Oficinadel Historiadordel Historiadordel Historiadordel Historiadordel Historiador

de la Ciudadde la Ciudadde la Ciudadde la Ciudadde la Ciudad

nnnnnnnnnn

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:397


8

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:398

9

El contexto local

La Habana es la puerta luminosa de una isla fascinante […] ha crecido en sí misma con total independencia de alma, jocunda y briosa.

JUAN BOSCH.Cuba, la isla fascinante, 1955.

La villa de San Cristóbal de La Habana fue fundada enla parte sur del occidente de la Isla de Cuba en 1514,pero se asentó definitivamente en 1519, enla costa norte, junto al llamado puerto deCarenas. En la Plaza de Armas nace la ciu-dad, pero poco tiempo después surgen laPlaza Nueva —hoy Vieja— y la de SanFrancisco de Asís. Cuando se generaliza laaplicación de las Leyes de Indias, que esta-blecían la fundación de una Plaza Mayor,y el desarrollo de la traza en damero, ya laciudad contaba con varias plazas y un tra-zado urbano de relativa ortogonalidad. Enel siglo XVII la ciudad cuenta con cincoplazas: a las tres primeras se suman las de laCiénaga (que más tarde sería la de la Cate-

Algunos apuntes sobre el Centro Histórico de la Ciudadde La Habana

Plaza de Armas y alrededores, 1691.Antiguo plano de autor anónimo

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:399


10

dral) y la del Santo Cristo del BuenViaje. La distinguen, además, desde en-tonces, un conjunto de pequeñas pla-zuelas, relacionadas con los monasteriosy templos.

El sucesivo desarrollo y es-plendor de la ciudad se deben,en gran medida, a su condi-ción de puerto-escala, debidoa la excelente disposición de subahía y su estratégica ubica-

ción geográfica, que hacen de ella el lugar ideal para lareunión de la Flota. En el siglo XVIII La Habana se distin-

gue entre las ciudades coloniales latinoameri-canas por dos rasgos fundamentales: su sistemade plazas y plazuelas que, junto a un tejidourbano irregular, configuran una singular tra-ma; y su espléndido y completo sistema de for-tificaciones.

En este siglo La Habana extramuros era máspopulosa que la intramuros; la ciudad crece enel XIX a lo largo de las calzadas, y en las zonas

aledañas a los ejidos de lamuralla, muy céntrica enaquel entonces, se constru-yen paseos y parques pú-blicos. Más tarde, con elderribo de los muros, co-mienza el reparto y edifi-cación de los solares en losespacios que ocupaban.

Imágenes actuales y antiguasde algunas de las principales plazasdel Centro Histórico: Plaza de San

Francisco de Asís, Plaza del Santo Cristodel Buen Viaje y Plaza de Armas

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3910

11

El contexto local

GRÁFICO I.1.DINÁMICA DEL CRECIMIENTO DE LA HABANA DESDE SU FUNDACIÓN

HASTA EL COMIENZO DE LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO XX

La decadencia del Centro Histórico comolugar residencial por excelencia comienza amediados del siglo XIX, con el crecimientode la ciudad al oeste y la aparición de ba-rrios selectos como El Cerro o El Vedado.Muchos de los antiguos palacios unifami-liares fueron vendidos y devinieron casasde inquilinato o ciudadelas. La vieja Haba-na deja de ser «La ciudad», y se va convir-tiendo en un extremo de ella.

Crecimiento de La Habana hacia otras zonas de extramuros

Áreas yermas, no edificadas o agropecuarias

ODOÍREP NÓICALBOP)setnatibah(

AERÁ( aerátceh )

DADISNED( ).ah/.bah

0061-9151 0002 73 450571-0061 00005 151 0330381-0571 000001 344 5229981-0381 000052 008 2134291-0091 000006 0003 0028591-5291 0055931 0005 082

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3911


12

En el siglo XX el desarro-llo de la actividad financieratransformó el corazón de lazona intramuros e introdujoen ella una imagen neoclási-ca y de gran contraste por laaltura de las edificaciones.

Con la construcción deltúnel bajo la bahía en los

años 50 del siglo pasado, se abre la posibilidad de creci-miento al este, y recobra así La Habana Vieja una posicióncéntrica. Los cambios sociales profundos acontecidos enla Isla en 1959 detuvieron el infortunado proceso de des-trucción del Centro Histórico, al que estaba condenadaLa Habana y que sufrieron una tras otra las ciudadescapitales de Latinoamérica.

En Cuba no se vivió el atroz proceso especulativoque arrasó valores insustituibles. En particular, La Haba-na tuvo muy pocas intervenciones, pues se priorizaronotras ciudadesdel país. Tampo-co hubo sufi-cientes recursospara garantizarun manteni-miento sistemáti-co. Hoy tenemosuna ciudad de-teriorada, perosustancialmenteíntegra y vital.

Proyecto de transformación del edificioconstruido entre 1957 y 1958,después de demoler el Convento

de San Juan de Letrán

Demolición del antiguo Convento de San Juan de Letrán, sede de la

primera universidad de Cuba: la Realy Pontificia Universidad de San

Gerónimo de La Habana (1728),bajo la tutela de los padres dominicos

Hoy, en fase constructiva

A la derecha: Corredor de la calle Amargura,recién restaurado

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3912

13

El contexto local

Datos Generales

El Centro Histórico ocupa el cincuenta por cientoaproximadamente del área del municipio de La Haba-na Vieja, uno de los más pequeños de la Ciudad de LaHabana, con una extensión territorial de 4,32 km2.De los siete consejos populares en que estádivido el municipio, el Centro Históricocontiene cinco de manera completa: Pra-do, Catedral, Plaza Vieja, Belén y San Isidro;y uno de manera parcial: Jesús María. ElCentro Histórico con una extensión de2,14 km2, posee un total de 3 500 edifi-caciones, de ellas la séptima parte muy va-liosa, es decir con grado de protección I o II,de las cuales el 25% están restauradas y conservadas oen proceso de recuperación. El resto son inmuebles de

Caracterización del Centro Histórico de La Habana

GRÁFICO I.2.LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DEL CENTRO

HISTÓRICO EN LA PROVINCIA DE CIUDAD

DE LA HABANA

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3913


14

valor ambiental. El Centro Histórico en 1978 fue decla-rado Monumento Nacional y posteriormente, en 1982, yconjuntamente con el Sistema de Fortificaciones Colo-niales, la UNESCO los incorpora a la lista del Patrimo-nio Cultural de la Humanidad.

El fondo construido, de gran valor patrimonial, esrepresentativo de las diversas tipologías de viviendascoloniales que abarcan los siglos XVII, XVIII y XIX, asícomo casas y edificios de apartamentos de las primerasdécadas del siglo XX. Otras tipologías arquitectónicascomo la civil-pública, la religiosa y la militar, presen-tan también ejemplares significativos dentro de la Ciu-dad. En la especialización de determinados ejes yespacios públicos influyó, desde un inicio, el carácterpolicentrista del territorio. Estos centros contribuye-ron a la delimitación de otras áreas internas, dentro delas cuales se mantuvo el predominio de la función resi-dencial, ya arraigada y combinada en mayor o menorgrado con usos principalmente comerciales en las es-quinas.

Datos de la población

La población del Centro Histórico es de 66 752 habitan-tes, según el Censo de población y vivienda1 (las notas sehallan al final), realizado porla Oficina del Historiador en2001. Con una densidad de 31192 hab/km2, sin lugar a du-das, presenta una de las másaltas del mundo. De este totalel 52,5% son mujeres.

Proceso de recuperación de la Plaza Vieja

Calle Obispo, vista desde la Plaza de Armas

A la derecha: Vida cotidianaen el Centro Histórico

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3914

15

El contexto local

Desde el punto de vista etáreo, la distribución de la pobla-ción del Centro Histórico es la que expresa el Gráfico 1.3.

La distribución de la población enumerada en el Cen-tro Histórico, por Consejos Populares, es como sigue:

Merece también señalarse que la migración es un fenó-meno peculiar del Centro Histórico. De su población resi-dente más de la mitad (57,8%) son emigrantes de otrasprovincias del país.

GRÁFICO I.4.DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LOS SIETE

CONSEJOS POPULARES QUE INTEGRAN

EL MUNICIPIO DE LA HABANA VIEJA

(El contorno negro demarca el áreaque comprende el Centro Histórico)

En la calle Prado

1 2 3 4 5 6 71234567

HOMBRES MUJERES20,6% 17,7%

17,4%66,3%65,4%

14,2%13,1%

18,6%

65,4%64,0%

0-14 15-59

GRUPO DE

60 +

EDADES

GRÁFICO I.3.DISTRIBUTION OF THE POPULATION OF OLD HAVANA

CATEDRAL

PRADO

PLAZA VIEJA

BELÉN

JESÚSMARÍA

SANISIDRO

TALLAPIEDRA

TABLA 1.DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN POR CONSEJOS POPULARES

* Comprende solo una parte del Consejo Popular.

Prado 5 077 7,6 Catedral 15 480 23,2 Plaza Vieja 17 398 26,1 Belén 14 217 21,3 San Isidro 10 803 16,2 Jesús María* 3 777 5,6 TOTAL 66 752 100

CONSEJO POPULAR PERSONAS (miles) POR CIENTO (%)

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3915


16

Situación de la vivienda

También de acuerdo al mencionado Censo, en el territo-rio del Centro Histórico existen 22 626 viviendas, por locual el promedio de personas por viviendas es de 3,18.

En el Centro Histórico el hábitat está caracterizado porlas malas condiciones de la vivienda, y el déficit cuantitati-vo y cualitativo de los servicios. De hecho, el problema dela vivienda constituye el reto más importante y difícil delterritorio. El sobreuso de los inmuebles dedicados a vi-vienda, con el consiguiente deterioro, provoca hacinamien-to y tugurización.

Hay un gran número de personas albergadas que hantenido que abandonar sus hogares por razones de peligro-sidad. De las 22 626 viviendas existentes, 3 399 son casas y8 129 apartamentos. Las habitaciones en ciudadelas suman10 251, los locales adaptados e improvisados 528 y existenunas 319 «viviendas-albergues».

La siguiente tabla muestra las afectaciones más frecuentesy el número de viviendas que las presentan:

TABLA 2.AFECTACIONES MÁS FRECUENTES EN LAS VIVIENDAS

Fallas en techos 9 780 43,3Grietas en paredes 8 811 39,0Hundimientos en pisos 4 981 22,0 Apuntalamientos 1 452 6,4Filtraciones en techos 10 646 47,1Filtraciones en paredes 8 319 36,8

TIPO DE AFECTACIONES VIVIENDAS POR CIENTO (%)

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3916

17

El contexto local

La situación esbozada anteriormente provoca que en elterritorio ocurran una media de 1,7 derrumbes cada día,lo que lo convierte en una zona de «emergencia cotidiana»o de «catástrofe de baja intensidad permanente».

Otra de las situaciones complejas desde el punto devista del hábitat es la del acceso al agua potable y lascondiciones de las instalaciones hidrosanitarias de manerageneral. Veintinco por ciento de la población recibe elagua irregularmente; más de cuatro por ciento nunca re-cibe agua; y más de treinta por ciento debe cargar estelíquido para satisfacer sus necesidades.

Se debe mencionar, además, por el interés y el peso quetiene a la hora de diseñar políticas para enfrentar la proble-mática de la vivienda, la situación legal de esta. En el Gráfi-co I.5 se puede apreciar que predominan los usufructuariosgratuitos y los propietarios.

Edificio de vivienda ya rehabilitadoen la Plaza de San Francisco de Asís

GRÁFICO I.5.SITUACIÓN LEGAL DE LAS VIVIENDAS

44,6%

9,7%

0,7%

0,8%3,1%1995

45,4%

8,0%

1,2%

1,7%

1,8%2001

Propiedad

Paga alquiler al EstadoUsufructo gratuito

Medio BásicoSin documento legalOtra o no sabe

Edificio de alto valor patrimonial en la calle Cuba

En página opuesta: Imágenes del elevado deteriorodel fondo habitacional en el Centro Histórico

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3917


18

Datos educacionales

En el Centro Histórico existen 53 instituciones de ense-ñanza: 16 círculos infantiles, 22 escuelas primarias, 4 es-cuelas especiales, 6 secundariasbásicas, 2 escuelas para adul-tos, 2 centros de enseñanzatécnica y profesional y unaescuela taller. El promedio esde 20,4 alumnos/maestro. Elsistema territorial de educa-ción cuenta con 1 835 tra-bajadores.

Otros indicadores relevan-tes evidencian 100% de in-serción escolar entre losmenores de catorce años, yde más del 97% entre los dequince y dieciséis. En la siguiente tabla puede verse ladistribución según el nivel educacional alcanzado.

TABLA 3.DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL

Ninguno 13,1Primaria 16,3Secundaria Básica 23,8Obrero Calificado 1,0Preuniversitario 21,7Técnico Medio 14,6Educación Pedagógica 0,4Superior 9,1TOTAL 100

NIVEL EDUCACIONAL ALCANZADO POR CIENTO (%)

Estudiantes de Cantería de la Escuela TallerMelchor Gaspar de Jovellanos

A la derecha: Formación en trabajos manualesen el Centro Estudiantil José de la Luz

y Caballero

Escuela Primariaen el Centro Histórico

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3918

19

El contexto local

Datos de salud

En el territorio existen 227 habitantes/médico (460 mé-dicos); el sistema de salud local cuenta con 1 809 trabaja-dores. La tasa de mortalidad infantil es de 6,9 x 1000nacidos vivos, y la tasa de mortalidad materna, desde hacealgunos años, es de 0 x 1000.

El Centro Histórico cuenta con 4 policlínicos (uno deellos con un servicio especializado de urgencias), 9 farma-cias, más de 120 consultorios del Médico de la Familia, unaClínica de Medicina Natural y Tradicional, un Hogar Ma-terno Infantil, un Centro Comunitario de Salud Mental,un Centro Geriátrico y un Centro de Rehabilitación paraniños discapacitados. La esperanza de vida al nacer es su-perior a los setenta y cinco años para ambos sexos.

Datos económicos

La economía del Centro Histórico está basada funda-mentalmente en los servicios, con una creciente concen-tración de esta actividad en las instalaciones turísticas,comerciales e inmobiliarias de la Oficina del Historiador,que tributan sus ganancias al proceso de recuperaciónintegral del Centro Histórico, como se explicará en elsiguiente capítulo.

El turismo es la principal fuente de recursos en la reac-tivación económica del Centro Histórico; en su red hote-lera, extrahotelera y comercial se han obtenido, en onceaños de aplicación del nuevo modelo de gestión, más dequinientos sesenta millones de dólares como ingresos yalrededor de ciento ochenta millones de dólares de utili-

Policlínico Principal de UrgenciasAntonio Guiteras

Taberna de La Muralla, en la Plaza Vieja

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3919


20

dades. Ambos sectores, construccióny turismo, ocupan el mayor por cien-to de los más de diez mil empleos ge-nerados a partir de 1994. En estosmomentos existen 20 hoteles, 16 de ellospertenecientes a la empresa Habagua-nex S.A.; estos últimos poseen más decuatrocientas cincuenta habitaciones.

En el Centro Histórico radicantambién 8 ministerios, 12 uniones deempresas y alrededor de doscientas entidades económi-cas entre municipales, provinciales y nacionales.

En el Gráfico I.6 se muestra la situación del empleopor sexos según datos del Censo de población y vivien-da realizado en 2001.

GRÁFICO I.6.SITUACIÓN DEL EMPLEO EN EL CENTRO HISTÓRICO

54,8%

HOMBRESMUJERES

77,6%

Trabajadores potenciales Otras categoríasTrabajadores activos

Generación de nuevos empleos:

A la derecha: Café París, en la calle Obispo

Que rescatan oficios tradicionales

Feria artesanal cerca de la Plaza de la Catedral

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3920

21

El contexto local

Aunque la actividad laboral fundamental en el CentroHistórico es el comercio, se evidencia en la Tabla 4 quecasi una de cada cuatro personas se dedican a serviciossociales (educación, cultura y arte, a la salud y asistenciasocial). Otros sectores de peso son: el constructivo, trans-porte o comunicaciones y el turismo.

TABLA 4.DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN SEGÚN SECTOR OCUPACIONAL

Redes técnicas

La red vial nunca fue eficiente. Desde inicios del siglo XIX seencuentran referencias de su pésimo estado. De 44,02 kmde longitud que posee, una cuarta parte presenta deterioro;sus secciones son variables. El mayor problema se halla en

Industrial 1 498 8,8 931 7,6 2 429 8,3Constructiva 2 242 13,2 440 3,6 2 682 9,2Transporte o comunicaciones 2 101 12,4 733 6,0 2 834 9,7Comercio 2 594 15,3 2 035 16,6 4 629 15,8Servicios comunales y personales 570 3,3 338 2,7 908 3,1Ciencia y Técnica 181 1,1 201 1,6 382 1,3Educación, cultura y arte 1 566 9,2 2 111 17,2 3 677 12,6Deporte 116 0,7 72 0,6 188 0,6Turismo 1 034 6,1 621 5,0 1 655 5,6Finanzas, seguros y administración 565 3,3 898 7,3 1 463 5,0Otras actividades y no informadas 3 514 20,7 2 034 16,6 5 548 19,0TOTAL 16 980 100 12 276 100 29 256 100

ACTIVIDADFUNDAMENTAL

HOMBRES % MUJERES % TOTAL %

Reparación de techos en el Centro Histórico

Venta de flores en una calledel Centro Histórico

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3921


22

la antigua zona de intramuros, caracterizada porcalles y aceras reducidas.

La provisión de agua a la ciudad fue siempreuna situación difícil de resolver, sobre todo por lalejanía de las fuentes de abasto. Desde 1566 fun-cionó la Zanja Real, proveniente del río Almenda-res, mejorada por el acueducto de Fernando VII. Afinales del siglo XIX se construyó el Acueducto deAlbear, que hoy sigue alimentando a varios muni-

cipios de la Ciudad, incluyendo el Centro Histórico. Elabasto de agua al territorio es insuficiente por la pérdidade la red; se brinda un servicio que oscila entre 4 y 12horas. Existen lugares de insuficiencia extrema, y otrosque nunca la reciben, a los cuales se abastece por mediode carros cisternas.

La red de alcantarillado se concluye entre 1908 y 1913,diseñada fundamentalmente de barro y/o fibrocemento,con diámetros variables. Presenta deterioro físico por suantigüedad, y además actualmente se encuentra sobreex-plotada. El sistema de drenaje pluvial se inaugura en 1912;posee iguales características que el alcantarillado, pero alno cubrir toda la zona, se conecta con aquel. También lasconstrucciones ilegales de baños y cocinas vierten direc-tamente al sistema pluvial del edificio. La interconexiónde estas redes es una de las situaciones de más gravedad yde más difícil solución.

La red de gas manufacturado data de la segunda mi-tad del siglo XIX. En el centro histórico las tuberías de gasestán interconectadas y cubren la red soterrada que enramatodas las calles existentes. El estado técnico de muchas de

Abastecimiento de agua por mediode carros cisternas

Reparación de calles en el Centro Histórico

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3922

23

El contexto local

ellas es deficiente, con limitaciones de flujo por obstruccio-nes de impurezas y de agua.

Con el crecimiento urbano hacia el occidente, La Ha-bana Vieja fue quedando cada vez en posición más des-ventajosa, pues devino terminal de tres redes básicas:acueducto, gas y alcantarillado con el consiguiente agra-vamiento del suministro o la evacuación.

La red eléctrica sirve a la zona mediante tres sistemas: elRadial Soterrado, el Soterrado Network y el Aéreo Ra-dial. El primero, que opera desde 1906, se encuentraprácticamente obsoleto, con equipos en malas condicio-nes que dificultan su correcta operación y mantenimiento.

A partir de 1924 comienzan losestudios del Sistema SoterradoNetwork, ubicado en la seccióneste del territorio, el cual pre-senta problemas que dificultansu mejor explotación; entreotros, el dilatado tiempo de ex-plotación de sus transformado-res. La parte sur del territoriose abastece del Sistema AéreoRadial. Todo el equipamientode esta subestación es muy an-

tiguo, tecnológicamente obsoleto y en malas condicio-nes técnicas.

En 1881 se estableció el servicio telefónico. Actual-mente el territorio recibe sus servicios desde la plantadigital ubicada en Águila y Dragones con una red decables soterrada, en su mayoría.

A la izquierda y debajo: Nuevo alumbradopúblico del Malecón habanero

Tendido eléctrico aéreo

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3923


24

Desde su fundación en 1938 la Oficina del Historiadorde la Ciudad luchó por la protección y rehabilitación delos monumentos y sitios históricos de la Ciudad de La

Habana como signos de la identidad nacional, fueademás la institución precursora en la promocióny sensibilización de los valores de La Habana Vie-ja y de la necesidad de su conservación.

En la publicación Desafío de una utopía, una es-trategia integral para la gestión de salvaguarda de LaHabana Vieja2 se describen de manera muy preci-sa cuatro etapas o períodos de trabajo que se pue-den diferenciar en la trayectoria de la Oficina delHistoriador. A continuación se presenta un ex-tracto de esta descripción.

La Oficina del Historiador de la Ciudad

Encuentro del Dr. Emilio Roig conel Comandante en Jefe Fidel Castro,el comandante Ernesto Che Guevara

y el capitán Antonio Núñez Jimenez (1959)

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3924

25

El contexto local

Primera etapa (1938-1964)

El primero de julio de 1925 se intitula al Dr. Emilio Roig deLeuchsenring como Historiador de la Ciudad, profesional quevenía desempeñando una encomiable labor en pos del rescate ysalvaguarda del patrimonio cubano y, en especial, del habanero.Ya en el año 1938 se fundó la Oficina del Historiador de laCiudad de La Habana, como institución pública y organismoautónomo municipal, que sistematizaría la labor del Dr. Roig, ydedicada a «[…] fomentar la cultura habanera e impulsar yayudar el aumento de la nacional y americana dando a suactuación carácter y proyección eminentemente populares […]».3

De ella nacieron los pilares para la protección del patrimonio:la Comisión de Monumentos, Edificios y Lugares Históricos yArtísticos Habaneros ––antecesora de la actual Comisión Na-cional de Monumentos––; el proyecto de Ley de los Monumen-tos Históricos, Arquitectónicos y Arqueológicos (que data de 1939y es antesala de las Leyes Uno y Dos del Patrimonio Cultural yde los Monumentos Nacionales y Locales respectivamente, apro-badas en 1977) y también el trabajo conjunto realizado con laJunta Nacional de Etnología y Arqueología.

Trascendentes para el rescate de la historia patria fueron lascelebraciones de los Congresos Nacionales de Historia, y lostrabajos de investigación histórica iniciados con la Sociedad Cu-bana de Estudios Históricos e Internacionales. En estos primerostiempos, en la década de 1940, la Oficina del Historiador luchópor el rescate, la protección y rehabilitación de los monumentos ysitios históricos de la ciudad. De este quehacer son ejemplo lascampañas libradas contra la demolición de la iglesia y el hospitalde San Francisco de Paula y del convento de Santo Domingo,donde estuvo ubicada la primera universidad.

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3925


26

La Oficina intervino también en la regulación de los nombresde las calles de La Habana, el reconocimiento de sitios de interés yvalor históricos, el rescate de la casa natal de José Martí comoMuseo, así como en la recuperación de tradiciones como los carna-vales y las comparsas.

El 8 de agosto de 1964 se extinguió en su casa de la calleTejadillo 54 la existencia fecunda del fundador de la Oficinadel Historiador, el Doctor Emilio Roig de Leuchsenring.

Segunda etapa (1964-1980)

La restauración del Palacio de los Capitanes Generales comosede del Museo de La Ciudad (un viejo anhelo del Dr. Roig),entidad que aglutinaría todo lo relativo a la historia de LaHabana e inclusive de la Nación, fue uno de los principalestrabajos acometidos durante el período que se iniciaba. Los tra-bajos comenzaron exactamente el 11 de diciembre de 1967,pocas horas después de trasladar las oficinas de la Administra-ción Metropolitana de La Habana a otra sede.

Desde el año 1967, y durante toda la década del setenta,período en el que emergería el liderazgo del joven Eusebio LealSpengler, la Oficina se dedicaba a la compilación de documentosy colecciones, la preparación de fondos documentales y la locali-zación y selección de testigos históricos de La Habana colonial.Paralelamente (1976-78), la Dirección del Patrimonio Cultu-ral del Ministerio de Cultura llevaría adelante una ardua laboren la redacción de legislaciones para la protección del patrimonioen todos sus aspectos. De esta manera, el Centro Histórico de laCiudad resultaba declarado Monumento Nacional en 1978por la Comisión Nacional.

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3926

27

El contexto local

A partir de 1980, desde la Oficina del Historiador, co-mienza a propiciarse la creación de una conciencia popularrespecto a los valores culturales contenidos en la ciudad y en suCentro Histórico. Periódica y sistemáticamente aparecen artí-culos en los diarios y revistas de mayor número de lectores; seinician también los ciclos de conferencias en el Museo de laCiudad, con recorridos por lugares de interés, que ante la granafluencia de público, han de trasladarse al Anfiteatro de laAvenida del Puerto. Esta iniciativa generó luego el programatelevisivo semanal «Andar La Habana».

Tercera etapa (1981-1993)

La labor promocional de la Oficina del Historiador acerca de laciudad, su historia y sus más relevantes monumentos, así comoel reconocimiento como Monumento Nacional, condiciona queen 1981, el Estado asigne un presupuesto para dedicarlo exclu-sivamente a la rehabilitación y restauración del Centro Históri-co. Se impone entonces un crecimiento institucional y laorganización de estos recursos a manera de planes quinquenales,el primero de ellos de 1981 a 1985.

Los Planes de Restauración siguieron una estrategia de con-centración de las acciones en dos de las plazas principales: Pla-za de Armas y Plaza de la Catedral, así como el inicio de losejes Oficios, Mercaderes, Tacón y Obispo. También fueron res-taurados grandes monumentos, que si bien no se encontrabanemplazados en estas zonas priorizadas, constituían piezas deincalculable valor, como el Convento de Santa Clara y las forti-ficaciones de los Tres Reyes del Morro y de San Carlos de laCabaña. En diez años fueron rehabilitados más de sesentaedificaciones que, en su conjunto, mostraron la potencialidad delos monumentos recuperados.

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3927


28

La obra realizada hasta el momento, la voluntad política almás alto nivel a favor de la salvaguarda del valor patrimonialconcentrado en el Centro Histórico de la Ciudad de La Haba-na, determinaron que en 1982 la UNESCO lo declarara Pa-trimonio Cultural de la Humanidad, ocupando el número 27en la lista de Patrimonio Mundial.

En 1990, en el país comenzaría a sentirse el impacto de lacaída del bloque socialista, con el consiguiente agravamiento dela situación económica interna, lo cual provocaría una encruci-jada: por una parte el Estado cubano, que hasta el momentohabía subvencionado centralizadamente la recuperación delCentro Histórico, no se encontraba en condiciones de conti-nuar financiándola ante el agravamiento de otros sectores aúnmás sensibles; por otra, el propio Estado era consciente de laresponsabilidad que significaba salvar un patrimonio que nosolo pertenecía a los cubanos, sino a la humanidad.

Cuarta etapa (de 1993 a la actualidad)

Los compromisos adquiridos con la sociedad y la voluntad decontinuar con la obra rehabilitadora, hicieron que se tomaraentonces una decisión de vital importancia para el Centro His-tórico: dotar a la Oficina del Historiador de un respaldo legalque le permitiera llevar adelante un desarrollo autofinanciado ysostenible. Así nacía el Decreto-Ley 143, de octubre de 1993,aprobado por el Consejo de Estado de la República de Cuba, elcual consideraba al territorio, a partir de ese momento, Zonapriorizada para la conservación. La Oficina deja de ser unainstitución supeditada al gobierno provincial para subordinarseal Consejo de Estado, lo cual implicaba una agilización en latoma de decisiones. También se le reconocía personalidad jurídica

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3928

29

El contexto local

que le permitiría asociarse y establecer relaciones de diverso tipocon nacionales y extranjeros, y cobrar impuestos a las empresasproductivas enclavadas en el territorio para destinarlos a la reha-bilitación. También se creaba la compañía turística Habaguanex,para explotar y desarrollar el fondo hotelero y extrahotelero delCentro Histórico.

Ello conllevaba una reorganización institucional de la Ofici-na del Historiador, creándose un sistema empresarial dirigido ala obtención de utilidades por la explotación del patrimonio his-tórico, al tiempo que se fortalecería el sistema de direccionesespecializadas, dando continuidad al rescate del patrimonio físicoy el desarrollo de programas socioculturales. En ambos casos elsalto cuantitativo y cualitativo resultaba apreciable.

Más adelante, en noviembre de 1995 se proclama el Acuerdo2951 del Consejo de Ministros, donde se declara el CentroHistórico «Zona de Alta Significación para el Turismo».

Con la puesta en vigor de estas medidas se crearon las basespara una rehabilitación autofinanciada, con una organizacióninstitucional que de respuestas a la nueva dinámica inversio-nista. Por eso se estableció un régimen administrativo especialque faculta a la Oficina para conocer, decidir y controlar cues-tiones relativas a la vivienda, bienes de propiedad estatal, usodel suelo, proceso inversionista, y otros aspectos necesarios.

Se le otorgó poder para concertar contratos con personas natu-rales o jurídicas nacionales o extranjeras, realizar operacionesmercantiles, fiscalizar, fomentar fuentes propias de financiamien-to y para formular y ejecutar el Plan de Desarrollo Integral delCentro Histórico.

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3929


30

GRÁFICO I.7.ESTRUCTURA DE LA OFICINA DEL HISTORIADOR

Página 25: Palacio del Conde de Casa de LombilloPágina 26: Dr. Emilio Roig de LeuchsenringPágina 27: Dr. Eusebio Leal SpenglerPágina 28: Iglesia de San Francisco de PaulaPágina 29: Fachada del Museo de la Ciudad,

antiguo Palacio de los Capitanes Generales

DIRECCIÓN CENTRAL

DIRECCIONES ESPECIALIZADAS

SISTEMAEMPRESARIAL

Restauración MonumentosConstructora Puerto CarenasConstructora MercurioRestauración Malecón

Hermandad de BordadorasHermandad de PlaterosLa BegoniaEbanistería Cabildo

San IsidroPlan Malecón

Dirección de Viviendas

Dirección de Inversiones

Dirección de Proyectos Escuela

TallerAsuntos Humanitarios

Dirección de Recursos Humanos

Agencia Empleadora

Opus HabanaHabana Radio

MuseosBibliotecaArchivoEditorialGabinete de ArqueologíaRestauración Planificación

Centro de Información

Dirección Económica

CooperaciónInternacional

Habaguanex S.A.Inmobiliaria FénixAgencia de Viajes San CristóbalInmobiliaria Áurea S.A.D´Leone

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3930

31

El contexto local

Para la implementación del proceso de gestión integraldel territorio a su cargo, la Oficina del Historiador ha

creado y consolidado unaestructura organizativacon direcciones especia-lizadas, empresas y depar-tamentos, capaces deconducir el proceso des-de la planificación inte-gral estratégica en susentido ambientalista másamplio (economía-socie-dad-territorio-hábitat)

Galería superior del Museo de la Ciudad,antiguo Palacio de los Capitanes Generales

A la izquierda: Despacho del Dr. Emilio Roig,en el mismo edificio de la calle Tacón

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3931


32

hasta la recuperación física de inmuebles y espaciosurbanos, comprendida la organización y conduccióndel proceso inversionista que lo garantiza y la posibili-dad de gestionar la cooperación internacional. Asimis-mo, se cuenta con la capacidad para desarrollar unfuerte programa sociocultural y económico, en virtudde fomentar el desarrollo humano en su concepto másabarcador.

Finalmente, la estructura actual garantiza también laadministración del sector turístico, inmobiliario y tercia-rio para la captación de recursos financieros. Estas insti-tuciones se orientan en cuatro grupos garantes queaseguran el cumplimiento y aplicación de las políticasestablecidas en el Plan de Desarrollo Integral, la proyec-ción sociocultural, la obtención y administración de re-cursos financieros y la rehabilitación física. En el capítulosiguiente se profundizará en cómo esta organización ins-titucional gestiona el desarrollo integral del Centro His-tórico y en el instrumento que guía esta gestión: el Plande Desarrollo Integral.

capitulo01.p65 05/08/2005, 9:3932

33

Mecanismos de gestión local

MecanismosMecanismosMecanismosMecanismosMecanismosde gestión local.de gestión local.de gestión local.de gestión local.de gestión local.

El PlanEl PlanEl PlanEl PlanEl Plande Desarrollo Integralde Desarrollo Integralde Desarrollo Integralde Desarrollo Integralde Desarrollo Integral

del Centro Históricodel Centro Históricodel Centro Históricodel Centro Históricodel Centro Histórico

nnnnnnnnnn

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4533

34


capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4534

35


Pensamos que para lograr un eficaz proceso de rehabilitación urbana, resultaimprescindible una rehabilitación social y económica. La mejoría de las condiciones

del hábitat debe ir indisolublemente unida a una reactivación económica localque posibilite a los vecinos incrementar sus ingresos y calidad de vida. Se trata de crear

una base económica-social auto sustentable en el tiempo, vinculada al carácter culturaldel territorio, al rescate de sus tradiciones y al proceso de recuperación

con la consiguiente generación de empleos.

EUSEBIO LEAL SPENGLER.Presentación de Programa para el Desarrollo Humano a Nivel Local, 2001.

Introducción a la gestión integral del Centro Histórico

La rehabilitación del Centro Históricode La Habana cobró una dimensión ma-yor y de gran dinamismo a partir de laaplicación del nuevo modelo de gestiónestablecido en 1993, coincidiendo para-dójicamente con la peor crisis económicaque haya sufrido el país; esto, sin dudas,refleja el compromiso y la responsabilidad pública con lasalvaguarda del patrimonio nacional. La esencia y el cora-zón de este modelo de gestión es la cultura, y por lotanto: el ser humano; como creador y portador de cultu-ra, es el protagonista y centro del proceso de desarrollo. Aesta visión sociocultural de la recuperación, ha sido im-prescindible sumarle una visión económica, con el fin dehacer sostenible el proceso, haciendo que los bienes cul-

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4535

36


turales tangibles e intangibles se con-viertan en activos para el desarrollo lo-cal. Este modelo de gestión es aplicadopor una entidad sui géneris, la Oficinadel Historiador de la Ciudad de La Ha-bana, la cual de manera breve fue pre-sentada en el capítulo precedente.

De lo anterior puede entenderse queel proceso de desarrollo en curso en elCentro Histórico de La Habana impulsatres dimensiones con un enfoqueintegrador: la rehabilitación económica

y social, estrechamente vinculada al rescate patrimonial.Completa esta visión la participación de los habitantes deesta zona de la ciudad, no solo como beneficiarios de larenovación sino como sujetos gestores de ella, algo im-prescindible si se toma en cuenta que —según las pala-bras del propio Historiador de la Ciudad— la aspiraciónes que el Centro Histórico de La Habana sea para vivir(Centro vivo) y no solo para ver (Centro museo); pro-puesta esta acorde con lo expresadopor el destacado urbanista catalán JordiBorja: «Vivienda, siempre vivienda. Lasáreas urbanas sin vivienda no son ciu-dad, expresan la alienación urbana. Esnecesario mantener la vivienda en lasáreas centrales […] Hacer ciudad eshacer comercio y hacer cultura […]».4

Se han identificado seis premisas fun-damentales para la aplicación de estenuevo modelo de gestión:

Vista del Parque Central y de su entorno,donde destaca el Gran Teatro de La Habana

A la derecha: Edificio reconstruido con el aportedel Gobierno belga a través del PNUD.

En el nivel superior cuatro viviendas sociales y en la planta baja el Museo del Chocolate

Calle Obispo hacia la Plaza de Armas

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4536

37


1. La voluntad y decisión política al másalto nivel.

2. El reconocimiento de una autoridadúnica institucional para conducir el pro-ceso de rehabilitación (entidad líder, eneste caso la Oficina del Historiador de laCiudad de La Habana).

3. El establecimiento de un fuero legal es-pecial que ampare jurídicamente la ac-ción de la institución anterior.

4. La capacidad para planificar estratégicae integralmente el territorio.

5. Descentralización de los recursos financieros gene-rados en el Centro Histórico.

6. Disposición de un fondo inmobiliario propio.

Tomando en cuenta estas premisas, el Consejo de Es-tado promulga el Decreto-Ley 143 en el mes de octubrede 1993, que establece las siguientes prerrogativas parala Oficina del Historiador:

Subordinación directa al Consejo de Estado.

Reconocimiento de personalidad jurídica propia.

Capacidad para la aplicación del cobro de un im-puesto especial como contribución a la restauración.

Creación de un sistema empresarial propio para la ex-plotación del turismo y del sector terciario en general.

Creación de un equipo interdisciplinario para laplanificación integral del desarrollo.

Patrimonio en peligro: Casa Prat Puig

Muestra de las condiciones deporables dehabitabilidad en un edificio de viviendas que fueraantiguamente el Convento Santa Teresa de Jesús,hoy incluido en la lista de los cien monumentos

del mundo en peligro de desaparición

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4537

38


Ampliación de la propia estructura para garantizartoda la secuencia del proceso de rehabilitación.

Una de las herramientas más importantes conque ha contado la Oficina del Historiador, ymás específicamente su Plan Maestro, han sidolos censos de población y viviendas realiza-dos por esta última entidad en coordinacióncon la Oficina Nacional de Estadísticas.

El último de ellos, que se realizó entre el 19y el 28 de mayo de 2001 en el Centro Históri-co de la Ciudad de La Habana y en la zonadel Malecón Tradicional, permitió establecerun diagnóstico sociodemográfico de esta po-

blación y las condiciones de vida en sus vi-viendas, así como proponer soluciones

adecuadas a sus principales problemas,de acuerdo con la estrategia social tra-zada por la Oficina del Historiadorde la Ciudad. Facilitará, además, unanálisis de los cambios ocurridos enla zona, a partir de su comparacióncon los datos del anterior (1995). Estainvestigación contó con un intenso tra-bajo preparatorio, que incluyó la au-tomatización del Registro Previo y laCartografía, y creó las condiciones parael desarrollo de bases de datos de altacomplejidad y georeferenciadas hastael nivel de inmueble.

Inmuebles intervenidos antes de la aplicación del nuevo modelo de gestión

Inmuebles intervenidos aplicando el nuevo modelo de gestión

Edificaciones en buen estado Áreas verdes

GRÁFICO II.1.PROCESO DE REHABILITACIÓN

DEL CENTRO HISTÓRICO

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4638

39


La «Carta de Navegación» que guía la gestión del Cen-tro Histórico es el Plan de Desarrollo Integral (PDI), elabo-rado por el Plan Maestro de Revitalización Integral: entidadinterdisciplinaria encargada tanto del Plan Documento,que contiene el Plan Estratégico del Desarrollo y el delOrdenamiento Territorial y Urbano, como del Plan Pro-ceso: la concertación de planes, el control del territorio(incluyendo el uso de suelo) y otras importantes funcio-nes relacionadas con el manejo y planificación territorial.

Como parte fundamental del PDI debemos mencionar,además del detallado diagnóstico que aparece,5 las políticasy estrategias planteadas en él. Este proceso de desarrollo seestructura articulando las políticas del desarrollo integral,los mecanismos de recuperación autofinanciada y de de-sarrollo sociocultural considerados en el Plan de Desarrollo

El Plan de Desarrollo Integral del Centro Histórico

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4639

40


Integral. En el PDI fueron establecidas cinco políticasfundamentales:

Salvaguardar la identidad nacional a partir de lainvestigación, promoción y desarrollo de la cultura.

Proteger el patrimonio heredado, rehabilitando elterritorio a través de un Plan de Desarrollo Inte-gral continuo y con fuerza legal.

Evitar el desplazamiento de la población local, pro-tegiéndola del impacto de la terciarización y esta-blecer las densidades y calidad de vida adecuadas.

Dotar al territorio de una infraestructura técnica y deservicios básicos que aseguren su funcionamiento encorrespondencia con las necesidades contemporáneas.

Lograr un desarrollo integral autofinanciado que hagarecuperable y productiva la inversión en el patrimonio.

GRÁFICO II.2.EL PLAN MAESTRO DE REHABILITACIÓN INTEGRAL

DEL CENTRO HISTÓRICO

Casa Natal de José Martí, el HéroeNacional de Cuba

En página opuesta:Arriba: Convento de San

Francisco de Asís durante su restauraciónDebajo: Concierto de la Camerata Romeu

en su sede de la Basílica Menordel Convento de San Francisco de Asís

Entidad interdisciplinaria; ámbito de concertación. Dicta las políticas y estrategias del desarrollo.

«Carta de Navegación»

PLAN MAESTRO

Plan EstratégicoPlan de Ordenamiento Territorial y Urbano

Plan Socioeconómico

PLAN ESPECIAL DE DESARROLLOINTEGRAL ( )Plan Documento

Concertación de planesControl del territorio

Divulgación de la labor

GESTIÓN DEL PLAN( )Plan Proceso

PROGRAMA DE RESTAURACIÓNPROGRAMAS SOCIOCULTURALES Y SOCIOECONÓMICOS

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4640

41


También han sido definidas en el Plan de DesarrolloIntegral diez estrategias para la actuación en el territorio,que responden a las políticas anteriores:

1. RECUPERAR LA ESTRUCTURA URBANA PATRIMONIAL,que plantea como principales lineamientos la con-centración del peso de la rehabilitación en áreas defuerte potencialidad; recuperar ejes terciarios y bor-des del conjunto urbano con marcada prioridad;además, desarrollar focos aislados, dinamizadores delproceso, en áreas internas del conjunto urbano; sinexcluir la asignación de recursos a obras puntuales,incluso dispersas, debido a su hondo contenido so-cial o a su condición de impostergables.

2. POTENCIAR EL DESARROLLO CULTURAL tomandocomo líneas estratégicas el estudio, preservación yexposición del patrimonio histórico, arqueológicoy artístico y de su desarrollo y divulgación; contri-buir al conocimiento y disfrute de ese patrimoniopor parte de la comunidad del Centro Histórico yla población en general y divulgar la labor de laOficina del Historiador en el rescate y preservacióndel patrimonio.

3. DESARROLLAR LA ECONOMÍA LOCAL a partir de laexplotación eficiente de los recursos patrimoniales;la modificación paulatina de la estructura económi-ca local; el fortalecimiento de las actividades econó-micas que contribuyen al desarrollo del territorio;desarrollo de nuevas actividades y sectores; posibili-tando la heterogeneidad de la economía local y di-versificando las fuentes de financiamiento.

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4641

42


4. DESARROLLAR LA FUNCIÓN TERCIARIA basándose enlos siguientes lineamientos estratégicos: garantizar undesarrollo turístico con criterios rigurosos de selec-tividad y sustentabilidad; evaluar oportunamente lasimplicaciones funcionales, físicas y económicas de-rivadas de la asimilación e incremento del turismode cruceros; priorizar los planes de desarrollo delsector inmobiliario y estimular la recuperación delos diferentes servicios que distinguieron al CentroHistórico, otorgándole su histórico carácter poli-funcional y cualificado.

5. AVANZAR HACIA LA SOLUCIÓN DE LOS PROBLEMAS

DE LA VIVIENDA a partir de la conducción de losprogramas de mejoramiento de las áreas residen-ciales desde un planeamiento gestionable; definirun modelo de intervención para el hábitat; conce-bir los programas del hábitat con proyección so-cial y participativa; establecer una organizaciónproductiva descentralizada propia; diversificar lasfuentes de financiamiento para acometer los pro-gramas del hábitat, establecer una máxima raciona-lización y control de los recursos técnico-materialesy perfeccionar los mecanismos legales que viabili-cen los procesos de rehabilitación de la vivienda.

6. IMPULSAR LA PARTICIPACIÓN SOCIAL que promuevala intervención de la población residente en el pla-neamiento; facilite la participación de representan-tes informales de la comunidad y favorezca lacogestión de los procesos.

7. DESARROLLAR LOS SERVICIOS AL HÁBITAT (equipa-miento comunitario) que deberán alcanzar la ex-

Deterioro del fondo habitacionalen el barrio de San Isidro

Patio del Estudio-Galería del destacado artistaplástico cubano, Nelson Domínguez

Lonja del Comercio, inmueble destinado al alquiler de oficinas

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4642

43


celencia en las condiciones de los centros deenseñanza y en la distribución de estos en elterritorio; mejorar los servicios de salud, cui-dando una distribución adecuada en el terri-torio, y fomentar la cultura de la salud por víasalternativas. Además, se plantea rescatar la redcomercial y de servicios generales del territo-rio, tanto en su número como en el servicioprestado; consolidar la estructura dedicada a lahigienización del Centro; estimular la partici-pación de la población en actividades cultura-les y acondicionar debidamente las áreasdeportivas disponibles, todo esto en estrechacoordinación con el Gobierno Municipal.

8. MEJORAR LAS REDES INFRAESTRUCTURALES apartir de diferentes lineamientos: responder alas exigencias del tránsito vehicular de acuerdocon las categorías funcionales dentro del siste-ma vial de la ciudad y fomentando la peatona-lización; continuar perfeccionando el sistemade vías secundarias y brindar especial atenciónal mejoramiento del estado técnico de los pavimen-tos, y a los medios para la regulación y control deltránsito; incrementar la oferta de estacionamiento endiferentes modalidades; complementar la oferta quebrinda el sistema de transporte colectivo de la ciu-dad; organizar la forma de operación del transportede cargas. En las redes hidrotécnicas, los principaleslineamientos consisten en lograr que el suministrode agua potable llegue por la red a todos los consu-midores; alcanzar mayor calidad en el funcionamientode los sistemas existentes en el alcantarillado y dre-

Participación popular durante las representacionesde los tradicionales festejos del Cabildo habanero

por el Día de Reyes

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4643

44


naje pluvial; para el gas manufacturado, lograr elcompletamiento del plan de gasificación dentrodel territorio; en el servicio eléctrico, hacer máseficiente el servicio de la red eléctrica y desarro-llar el plan de iluminación pública. Además seplantea, respecto a la telefonía, la importancia deperfeccionar el servicio telefónico.

9. PROMOVER UNA CULTURA DE PROTECCIÓN

AMBIENTAL que propone elaborar una estrategiade integración metropolitana; conservar el am-biente urbano, los recursos naturales y la diver-sidad biológica; promover la gestión de un sistemade transporte y vialidad más eficiente y acoge-dor; facilitar una gestión eficiente y eficaz en larecolección de los desechos sólidos y el sanea-miento; fomentar el uso eficiente de la energía;cualificar los espacios libres existentes y crear otrosnuevos en la zona; mejorar la salud ambiental yla atención a grupos vulnerables; y perfeccionarel sistema de prevención y mitigación de desas-tres y de la recuperación posterior.

10. FOMENTAR LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

garantizando una aplicación y gestión cada vezmás eficiente de los recursos de la cooperación;impulsar la cooperación multilateral e impulsar lacooperación descentralizada a través del Progra-

ma de Desarrollo Humano Local, auspiciado por elPNUD.6

Actividad con niños de la enseñanzaprimaria en el Parque Ecológico, sito

en la Calle de los Mercaderes

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4644

45


Los resultados obtenidos en la aplicación del enunciadomodelo de gestión del Centro Histórico de La Habanahan recibido un gran reconocimiento de la comunidadinternacional, expresado en un incremento sustancial dela cooperación. Esto hizo necesaria la creación de un grupo,propio de la Oficina del Historiador, para tal gestión; estegrupo comenzó su funcionamiento en febrero de 2002.Surgió —en primera instancia— para fortalecer el Grupode Trabajo del Programa de Desarrollo Humano Local(PDHL) en La Habana Vieja. Pero como resultado de laapropiación y reconocimiento local de los mecanismosde este Programa, coordina no solo las iniciativas realiza-das en el marco del PDHL, sino todas las concernientes acualquier modalidad de cooperación internacional pre-sente o interesada en el Centro Histórico.

La gestión de la Cooperación Internacionalen el Centro Histórico

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4645

46


La misión de este equipo de trabajo es coor-dinar, facilitar, gestionar y controlar las iniciati-vas de cooperación internacional a favor de larecuperación integral del Centro Histórico. Elequipo, de composición multidisciplinaria(sociólogos, psicóloga, geógrafa, economista, in-formático, etc.), está constituido por: un coordi-nador; un especialista técnico principal; variosespecialistas en proyectos de colaboración queatienden cada uno temáticas específicas (servi-cios sociales, grupos vulnerables, enfoque degénero, economía local, medio ambiente, urba-nismo, vivienda, informatización, patrimonio ycultura, deporte y tiempo libre y formaciónde recursos humanos); y un equipo encargado

de la contabilidad (control de la ejecución financiera delos proyectos) y el apoyo logístico.

Este grupo de trabajo define, de conjunto con los coo-perantes, los proyectos a financiar. Para ello parte tanto delas Líneas Directrices del desarrollo social y económicodel Centro Histórico (establecidas por el Plan Maestro enel Plan de Desarrollo Integral) como de las problemáticase ideas-proyectos identificadas al nivel local en los talleresparticipativos que se desarrollan con los consejos popula-res durante los procesos de programación local que tie-nen lugar en el territorio, y donde están presentes lossectores de salud, educación, vivienda, medio ambiente,organizaciones sociales y asociaciones.

Por la propia naturaleza del trabajo que realiza este gru-po debe articular su acción con todos los actores del de-sarrollo territorial; en primer lugar con los internos de la

Vista parcial de la Plaza de la Catedral.Al fondo, el edificio en cuya planta baja

se encuentra la sede del PDHL en La HabanaVieja y del Grupo de Cooperación

Internacional de la Oficina del Historiador

Encuentro de trabajo en la sede del PDHL en La Habana Vieja

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4646

47


Oficina del Historiador, en particular el Plan Maestro y laDirección de Inversiones. La relación con el Plan Maestromantiene actualizadas y conciliadas las prioridades del de-sarrollo integral del Centro Histórico y garantiza la cohe-rencia y articulación del aporte de la cooperacióninternacional con las políticas y estrategias que aparecenen el Plan; por su parte, el vínculo con la Dirección deInversiones hace posible el apoyo técnico-profesional im-prescindible para una ágil y convincente formulación yejecución de los proyectos. Además, es muy necesaria lacoordinación con el Gobierno municipal, provincial y conlas diferentes direcciones encargadas de los servicios terri-toriales: educación, salud, deportes, etc. En 2004 se ejecuta-ron dentro del Centro Histórico de La Habana alrededorde cincuenta proyectos de diversa magnitud y se gestiona-ron con diferentes partners potenciales unos cuarenta.

Desde la aplicación del Decreto-Ley 143 se puede apre-ciar un sostenido crecimiento del aporte de la coopera-ción internacional; desde 1994 hasta 2004 el CentroHistórico de La Habana ha recibido aportes por más dedieciséis millones de dólares. El Gráfico II.3 muestra losaportes anuales de la cooperación internacional.

Los valores expresados en la Tabla 5 contienen los apor-tes obtenidos por cualquier vía o modalidad de coopera-ción, a saber: multilateral (a través de agencias internacionalesdel sistema de las Naciones Unidas); bilateral (directamentecon gobiernos nacionales o de sus agencias de cooperacióninternacional); descentralizada (cuando el actor de la coo-peración es un ente local —gobiernos municipales, provin-ciales o regionales—, ONG, fundaciones, universidades);también se incluye en estos datos otras donaciones realiza-

San Ignacio 360: último edificiopor recuperar en la Plaza Vieja

Edificios de vivienda como estos, de alto valorpatrimonial, son objetivos prioritarios en lagestión de la cooperación internacional para

iniciar procesos de recuperación y restauración,reservando en ellos espacios para uso social

San Ignacio 255

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4647

48


das de tipo humanitario (medicamentos, suministros médi-cos, material escolar, etc.). Durante los cinco primeros añosse puede apreciar cómo las principales fuentes de colabo-ración estaban enmarcadas dentro de la modalidad bilate-ral. A raíz de la presencia en el territorio del Programa deDesarrollo Humano Local (1999) se evidencia una ten-dencia creciente de la cooperación por la vía multilateral(aunque en realidad una parte importante de los recursosdel PDHL provienen de la cooperación descentralizada); yes la vía multilateral la que ocupa el lugar preponderante apartir de 2001, cuando se empiezan a ejecutar un númeromayor de proyectos dentro del Programa y fuera de este,pero siempre a través del PNUD; el 2003 alcanzó su ciframás elevada: 1 790 965 dólares. A lo largo de estos once años,el aporte descentralizado de los cooperantes ha estado pre-sente con un valor promedio de 353 000 dólares anuales.

Se puede apreciar comparando las utilidades generadaspor la economía local del Centro Histórico y el aporte de lacooperación que este representa aproximadamente nuevepor ciento del primero. Este hecho ratifica el carácter soste-nible del proceso de desarrollo local, pero no significa, enabsoluto, que no sea necesaria la cooperación internacional.En primer lugar, dada la magnitud del desafío que consti-tuye la rehabilitación del Centro Histórico, que convierteen insuficientes los recursos disponibles localmente; debidotambién a la necesidad de aumentar la velocidad del pro-ceso de recuperación, por la urgencia de intervenir en áreasque por el alto nivel de deterioro constituyen una emer-gencia; en tercer lugar, pero no menos importante, el signifi-cado estratégico del intercambio de experiencias, tecnologíasy conocimientos que de manera general propicia la coope-ración y el cual enriquece el proceso de desarrollo local.

Perfumería Habana 1791

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4648

49


TABLA 5.APORTES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR AÑOS Y POR MODALIDAD (1994-2004)

GRÁFICO II.3.APORTES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL POR AÑOS Y POR MODALIDAD (1994-2004)

MULTILATERAL BILATERAL DESCENTRALIZADAOTRAS

FUENTES TOTAL

19941995199619971998199920002001200220032004TOTAL

39 100,0016 900,0015 000,00

252 507,42531 458,3789 827,70

147 149,01541 633,98

1 767 333,441 790 965,041 086 595,586 278 470,54

697 491,58603 944,82623 505,45389 468,54188 594,93313 429,60118 707,07525 943,60551 664,0289 451,663 000,00

4 105 201,27

294 287,89170 162,50296 987,15461 921,57449 816,33391 765,42458 813,7452 998,2990 167,73

454 057,77766 101,70

3 887 080,09

32 551,2861 000,00

103 424,51174 756,76108 151,86337 802,80208 913,19311 629,93224 329,70189 266,68887 815,16

2 639 641,87

1 063 430,75852 007,32

1 038 917,111 278 654,291 278 021,491 132 825,52

933 583,011 432 205,802 633 494,892 523 741,152 743 512,44

16 910 393,77

AÑOS

2

1,5

1995 1996 20012000 2002 20041997 1998 1999 2003

0,5

1

3

2,5

Millones de dólares

1994

Cooperaciónmultilateral

Cooperaciónbilateral

Cooperacióndescentralizada

Otrasfuentes

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4649

50


GRÁFICO II.4.ACTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN EL CENTRO HISTÓRICO DE LA HABANA VIEJA

AGENCIAS DE NACIONES UNIDASFAOOPS/OMSPMA

UNESCOUNFPA

AlemaniaAustria

CanadáEspañaFrancia

Reino UnidoQatar

AndalucíaAsturiasBruselasCanariasCantabriaCastilla y LeónCataluña

Extremadura

GOBIERNOS

REGIONES

PNUD

UNICEFUNOPS

Italia

SueciaSuiza

Emilia-Romagna

Bélgica

Galicia

Barcelona (Provincia)(Provincia)

Cádiz (Provincia)

(Provincia)

Getafe (Municipio)MadridGijón (Municipio)

(Provincia)

Pontevedra (Municipio)

Santiago de Compostela

ENTES LOCALES

LazioLombardía

PaísVascoToscanaValonia

Arezzo

Bérgamo Brescia

CastelldeFelsComoCórdovaCremonaFlorencia

JaénLastra a SignaLecco Livorno LodiLucca MántovaMilánPavía

Rieti

Sevilla

Navarra

(Municipio)

En blanco Actores de cooperación que han participado en el PDHL en La Habana Vieja

ACTORES DE COOPERACIÓN EN EL CENTRO HISTÓRICO (1994-2004)

Siena

Venecia Viareggio Vitoria-GasteizZona del Cuero

Cuba CooperaciónEuskal Fondoa FAMSI FNC Pact Arim Fons Catalá Fundación Amistad

Fundación Dr. TruetaFundación LABEIN GRET

Nuevo Futuro

Save The ChildrenVeTVIS (Italia)

Universidad de Florencia

(Provincia y Municipio)Valladolid (Provincia y Municipio)

(Municipio)(Municipio)

Caritas (Suiza)

Fundación del Patrimonio Histórico (Castilla y León)

Luthiers sin fronteras (Bélgica)

Obra Social (Caja Madrid)Paz y Tercer Mundo (País Vasco)Pueblos del Mundo (Cantabria)

Universidad de AlicanteUniversidad de Extremadura

ONG

UNIVERSIDADES

(Toscana)

(Francia)(País Vasco)

(Andalucía)(Francia)

(Cataluña)(EUA)

(Cataluña)(País Vasco)

(Francia)

(Navarra)

(Reino Unido) (Francia)

capitulo02.p65 03/08/2005, 23:1750

51


Resultados de la aplicación del nuevo modelo de gestión en el Centro Histórico de La Habana

Como se ha expresado anteriormente, el nuevo modelode gestión del Centro Histórico comenzó en octubre de1993 con el Decreto-Ley 143, que le otorga facultadesespeciales a la Oficina del Historiador en el manejo inte-gral de esta zona de la Ciudad de La Habana. Por lapropia integralidad del proceso de desarrollo en curso esnecesario hablar de resultados en todas las dimensionesdel desarrollo local: económica, social y cultural. A conti-nuación se presentarán brevemente algunos de los resul-tados más significativos.

Los recursos financieros de la Oficina provienen, fun-damentalmente, de la compañía turístico-comercial Ha-baguanex S.A. (alrededor de sesenta y cinco por ciento),la cual a partir de edificios abandonados o en estadoruinoso ha ido creando una capacidad hotelera de granprestigio e identidad. (Ver Gráfico II.5).

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4651

52


GRÁFICO II.5.CRECIMIENTO DEL NÚMERO DE HABITACIONES EN LOS HOTELES DE HABAGUANEX, S.A

La tabla y gráfico que a continuación se muestran re-flejan el ritmo de la generación de ingresos y utilidades.La gráfica refiere desde 1994 hasta 2004; ICR es el im-puesto recaudado a las actividades económicas realizadasdentro del Centro Histórico comoaporte a la restauración. Se puedeapreciar el rápido crecimiento de losingresos generados por el CentroHistórico; cómo la explotación delos recursos culturales, turísticos y ter-ciarios del territorio ha producido,en alrededor de once años, utilida-des por más de ciento ochenta mi-llones de dólares y que con laaplicación de la política fiscal se hanrecaudado unos dieciséis millonesde dólares.

555

457

1998

100

600

500

400

300

200

1999 2000 2001 2002 2003 2004

91157

186271

457

Habitaciones

Años2005

457

Antiguo Colegio de El Santo Ángel, en laentonces Plaza Nueva,devenida Plaza Vieja

Hoy, ya restaurado y convertido en inmobiliaria

En ruinas hasta inicios de los años 90

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4652

53


Años

GRÁFICO II.6.INGRESOS Y UTILIDADES DE LA OFICINA DEL HISTORIADOR (1994-2004)

AÑO UTILIDADES(USD)

19941995199619971998199920002001200220032004ICRTOTAL

1 813 000 4 231 600 6 971 800 10 565 900 14 832 100 18 106 400 21 272 900 20 450 300 21 276 100 21 730 500 23 456 700 16 214 600180 921 900

4 960 000 11 558 000 23 358 800 35 309 500 45 868 100 55 208 500 66 607 900 70 299 000 72 632 100 78 508 400 86 222 400 16 214 600566 747 300

TABLA 6.INGRESOS Y UTILIDADES DE LA OFICINA DEL HISTORIADOR (1994-2004) En página opuesta, debajo: Hotel

Ambos Mundos

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4653

54


Los recursos obtenidos de la explotación de las re-des hotelera, extrahotelera, comercial e inmobiliaria delCentro Histórico son distribuidos como muestra el si-guiente gráfico.

GRÁFICO II.7.DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS GENERADOS

POR EL CENTRO HISTÓRICO

El modelo descentralizado degestión económica ha permitido lareinversión inmediata de estos re-cursos, lo cual ha posibilitado la ob-tención de resultados visibles en uncorto plazo en la recuperación ur-banística, social y económica ge-nerando mayor interés de visitantes,inversores y otros actores naciona-les e internacionales.

La confiabilidad del proceso dedesarrollo que conduce la Oficinadel Historiador ha permitido ac-

45%

Proyectos y programas sociales

Otros (aporte a la reserva, emergencias, aportes a otraszonas de la ciudad)

Proyectos que generan recursos financieros

Edificio Don Emilio Bacardí, sin dudasen la arquitectura cubana el exponente

más significativo del art deco

Interior del lujoso Restaurante Café del Oriente,en la Plaza de San Francisco

A la derecha: Hotel Saratoga,en fase de terminación

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4654

55


ceder a créditos por más de cincuenta y cinco millones dedólares provenientes de la Banca Nacional, que se han em-pleado en las obras de alto monto financiero. Además, elEstado ha aportado alrededor de doscientos sesenta millo-nes de pesos, de su presupuesto central para las inversiones.

Se han generado más de diez mil empleos, 60% de loscuales han sido ocupados por residentes de La Habana

Vieja o los municipios colindantes,y 34% por mujeres; en los puestostécnicos las mujeres predominan yrepresentan 59%. Se estima que tam-bién han sido activados otros dosmil empleos indirectos, asociadosprincipalmente a la prestación deservicios y al rescate de oficios yproducciones artesanales. Para lasmujeres del territorio, la Oficina delHistoriador ha constituido unafuente de empleo fundamental y

ha promovido la integración de estas a los proyectos socio-culturales que se han llevado —y llevan— a cabo. Uno delos mejores ejemplos lo constituye la Hermandad de Bor-dadoras y Tejedoras de Belén.

Desde el punto de vista social, se debe destacar la rehabi-litación de múltiples edificaciones para estos fines, princi-palmente para mejorar y fortalecer los sectores de educacióny salud municipales. A esto se suma un programa de aten-ción especializada a grupos vulnerables, particularmentedirigido a la Tercera Edad y a los discapacitados. Se hacreado un Hogar Materno Infantil, un Centro de Rehabi-litación de la Edad Pediátrica, un Centro Geriátrico, vi-

A la izquierda: Integrantes de la Hermandadde Bordadoras y Tejedoras de Belén

Antiguo Convento de Belén,sede del Centro de Rehabilitación Integral

Diurno para la Tercera Edad

Clínica de Rehabilitación de la Edad Pediátrica

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4655

56


viendas protegidas para ancianos, habilitación de consul-torios del Médico de la Familia, rehabilitación y creaciónde centros escolares, una ludoteca, parques infantiles, en-tre otros servicios de gran impacto social. El surgimien-to de experiencias novedosas, como es, en el sectoreducacional, el «aula en el museo», es uno de los resulta-dos más interesantes de la aplicación de un enfoqueintegral e integrador del desarrollo.

En la dimensión cultural resalta la programación in-tensa y de alta calidad que cada mes está disponible parael enriquecimiento de toda la población y visitantes, nosolo del Centro Histórico, sino de la Ciudad de La Haba-

Experiencia de las Aulas Museo,en el Centro Histórico

Hogar Materno Infantil Doña Leonor Pérez,de La Habana Vieja

Parque Infantil La Maestanza

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4656

57


na en general. La actividad cultural se ha intensi-ficado con el funcionamiento de más de treintainstalaciones: museos, casas museo, galerías, salasde concierto y catorce bibliotecas especializadas.

Uno de los resultados más visibles y de mayorimpacto es que en los años de aplicación del mo-delo de gestión de la Oficina del Historiador se harecuperado o está ya en proceso el 33% del áreadel Centro Histórico.

La vivienda de interés social, que según los da-tos expuestos en el primer capítulo constituye elmayor reto para la recuperación, también exhiberesultados positivos aunque en una medida dis-creta con respecto a la magnitud del problema.En estos años se han reparado más de tres milviviendas y se han construido alrededor de cua-trocientas nuevas para los pobladores del CentroHistórico.

Muestra del éxito de este método de gestión ydel reconocimiento de las autoridades nacionales ha sido laextensión de las prerrogativas de la Oficina del Historiador

al Malecón habanero tra-dicional y la propuesta deampliar esto a otras zo-nas de la ciudad.

El interés y reconoci-miento internacional sehan expresado en ungran número de premios,por ejemplo:

Segundo Festival de Música Antigua,en San Felipe de Neri

A la izquierda: Nuevas viviendas construidasen el Reparto Alamar, al este de La Habana

Vieja, entregadas a familias expuestasa condiciones de hacinamiento en el Centro

Histórico, mejorarando así su calidad de vida

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4657

58


Convenio Andrés Bello (Premio 2000 y Reconoci-miento 2001).

Premio Internacional Dubai 2000 (Mención).

Premio UNESCO por la Paz (Mención Honorífi-ca, 2000-2001).

Premio Europeo de Arquitectura Philippe Rotthier(Premio 2001).

Premio Metrópolis 2001 (Segundo Premio).

Premio de la Asociación para la Gerencia de Cen-tros Urbanos, Valencia (Premio 2002).

Premio Nacional de Restauración y Conservación(Premio 2002 en Conservación).

Premio de la Real Fundación de Toledo (2003).

Los resultados obtenidos en el Centro Histórico consti-tuyen un ejemplo de cómo la aplicación de criterios eco-nómicos de sostenibilidad, basados en la explotaciónturística e inmobiliaria, no está reñida con un desarrollohumano sostenible.

capitulo02.p65 05/08/2005, 9:4658

59

La articulación de la cooperación internacional y los procesos de desarrollo endógenos

Articulación Articulación Articulación Articulación Articulación dedededede lalalalalacccccooperación ooperación ooperación ooperación ooperación iiiiinternacionalnternacionalnternacionalnternacionalnternacionaly los procesos de desarrolloy los procesos de desarrolloy los procesos de desarrolloy los procesos de desarrolloy los procesos de desarrollo

endógenos.endógenos.endógenos.endógenos.endógenos.

La experiencia delLa experiencia delLa experiencia delLa experiencia delLa experiencia delPrograma de DesarrolloPrograma de DesarrolloPrograma de DesarrolloPrograma de DesarrolloPrograma de Desarrollo

Humano LocalHumano LocalHumano LocalHumano LocalHumano Local

nnnnnnnnnn

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2359

60

El apoyo de la cooperación internacional a procesos de desarrollo local...

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2360

61


El concepto de cooperación internacional ha evolucionadoen correspondencia con las relaciones internacionales,signadas a su vez por intereses políticos y económicos; yha incluido elementos de ayuda, solidaridad y tambiénde promoción económico-comercial.

En el mundo actual, debido a la existencia de proble-mas que trascienden las fronteras de un Estado o queinvolucran a un conjunto de estos —protección del me-dio ambiente, erradicación de la pobreza, narcotráfico,gobernabilidad, etc.—, la cooperación podría transfor-marse en un instrumento excelente para coordinar políti-cas y sumar esfuerzos. Quiere esto decir que la cooperacióninternacional es un componente fundamental de las rela-ciones que se establecen entre los países, no solo a nivel desus gobiernos, sino también (y cada vez más) a nivel des-

Algunos apuntes sobre la evolución de la cooperacióninternacional y su escenario actual

Repártanse mejor las riquezas del mundo entre las naciones y dentrode las naciones; establézcase una verdadera solidaridad entre los pueblos, y solo

entonces nuestros sueños de hoy podrían ser realidades de mañana.

FIDEL CASTRO RUZ.Discurso pronunciado en la Conferencia Mundial

sobre Desarrollo Social, Copenhague, Dinamarca, 12 de mayo de 1995.

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2361

62


centralizado: entes locales y sociedades civiles. Para lospaíses y pueblos del Tercer Mundo es, además, una víaque aporta soluciones a los diversos problemas del sub-desarrollo.

Para analizar las tendencias actuales y perspectivas de lacooperación debe tomarse en cuenta algunas característi-cas significativas del escenario mundial reinante. Entre lasmás sobresalientes se encuentran: la globalización, con elperjudicial o no (en dependencia de quien la califique)aumento de la interdependencia y la conexión entreEstados, entes locales y sociedades civiles; la unipolaridaddel nuevo orden mundial, que provoca una visión ypropuesta hegemónica de las relaciones internaciona-les; y la desenfrenada liberalización del comercio mun-dial. El destacado economista cubano, Osvaldo Martínez,ha expresado al respecto:

(…) un tipo de filosofía o de ideología predominanteen materia de desarrollo internacional, y especialmentede desarrollo económico, que en muchas ocasiones tien-de a considerar a la cooperación para el desarrollo comoun fenómeno de asistencialismo anticuado, e incluso,aún contraproducente, a los efectos de lograr el accesoal desarrollo de los países. Sería mejor, según esta visión,que el mercado lo decidiera todo con absoluta libertad;y la cooperación para el desarrollo es vista en muchasocasiones, como una cierta intromisión o distorsión deese mecanismo «perfecto» de mercado (...).7

Lo anterior tiene una influencia determinante sobrelos objetivos, flujos, modalidades, asignación de recur-sos, líneas prioritarias, etc., de la cooperación interna-

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2362

63


cional. Todos estos temas son determinados o tratadosde imponer por los llamados países «donantes», que salvohonrosas y escasas excepciones donan cada vez menos.8

Otra tendencia negativa del escenario actual de la coo-peración es el aumento de las condicionalidades para otor-gar la colaboración; lo que, en muchas ocasiones, estádirectamente relacionado con la intromisión en asuntosinternos de los países subdesarrollados.

Sin embargo, ante la pérdida de protagonismo de lamayor parte de los gobiernos centrales, los entes privadosy descentralizados van asumiendo mayor importanciacomo actores de la cooperación. Este cambio posibilitamás diversificación y eficiencia; el enriquecimiento de lacooperación, llevando a esta temas comunes al desarrollolocal y propiciando el intercambio de experiencias di-recto entre los gestores del desarrollo, comunidades y so-ciedades civiles; y se crean en algunos casos redes quevalorizan aún más la validez y pertinencia de tal moda-lidad de cooperación.

Además de esta relativamente novedosa forma de coo-peración —la descentralizada— han aparecido, en tiem-pos más o menos recientes, algunas otras. Por ejemplo: lacooperación económica, orientada a la promoción de pro-yectos de transferencia tecnológica y vinculada a intere-ses económicos. En esta modalidad no solo participan losgobiernos nacionales, sino también gobiernos locales yagencias de desarrollo económico local. Con la partici-pación de estos dos últimos tipos de actores se logran,por lo general, proyectos de mejor distribución de sus be-neficios, generadores de externalidades positivas para lascomunidades y verdaderamente cercanos a los intereses

Artículo de la versión digital de GranmaInternacional, que informa sobre

la participación de ciudades europeasen el PDHL/Cuba

En página opuesta: Detalle de fachadade la Catedral de La Habana

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2363

64


del desarrollo local. Otra es la coopera-ción científica, basada en intercambios aca-démicos, formación de recursoshumanos y desarrollo de proyectos deinvestigación conjuntos. En esta mo-dalidad es usual la participación de uni-versidades, centros de investigación,aunque también otras instituciones nodedicadas por entero a la actividad aca-démica pueden incluirse y es muy útilacercarlas a este tipo de proyectos.

En los últimos tiempos se ha exten-dido la opinión de lo necesario queresulta desechar el enfoque asistencia-lista de la cooperación internacional.Es muy utilizada la frase: «la coopera-

ción no debe dar el pescado, sino la vara de pescar»; a loque debería agregarse «y enseñar a pescar». Efectivamen-te, tiene un carácter más sostenible, de impacto mayor yde más largo plazo este nuevo enfoque. Pero, como entodo, es extremadamente pernicioso ir al otro extremo ydesechar entonces la realización de acciones de ayuda hu-

manitaria, emergencia y otras quecontribuyan a paliar situacionesmuy desfavorables, que desgracia-damente abundan en el mundoactual. Se debe plantear un enfo-que que concilie ambos criterios,y a partir de una evaluación realistadel punto de partida y el escenarioen que actuará la cooperación es-

Proyecto:Intercambio universitario en apoyo al Gabinete

de Arqueología (PDHL y Siena)

La cooperación internacional, y en especialel PDHL, han apoyado el desarrollo de

las capacidades de los talleres del Gabinetede Restauración y Conservación, propiciando

el intercambio con experiencias afines en Córdova, Florencia, Suiza y otras

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2364

65


tablezca un balance adecuado de peces (asistencia inme-diata), varas de pescar (ayuda al desarrollo) y enseñanzasde cómo hacerlo (formación de capacidades). Es muchomenos irreconciliable de lo que parece la combinaciónde estos diferentes enfoques; y el ámbito lo-cal es un lugar propicio para pasar de iniciati-vas de emergencia a procesos de desarrollosostenible.

Aún cuando todavía en el escenario in-ternacional es recurrente la solicitud de coo-peración internacional para la ejecución deproyectos puntuales sin ningún grado de ar-ticulación con otras iniciativas, también seva abriendo paso una tendencia de apoyo aprocesos más que a proyectos, lo que indu-dablemente desempeña un papel sinérgicocon otras experiencias interesadas en sumarsea un proceso o estrategia de desarrollo y ga-rantiza en un grado mayor la sostenibilidadde las acciones realizadas. La tendencia ac-tual vincula la acción de la cooperación a procesos, comopueden ser los compromisos de una Cumbre —porejemplo: la de Desarrollo Social (Copenhague), la de laMujer (Beijing), la de Medio Ambiente (Río de Janeiro),entre otras—; esto permite enfrentar temáticas que nose resuelven en un año o dos y que necesitan establecerpara su solución procesos articulados de desarrollo.

Otro factor a tomar en cuenta en el contexto actual dela cooperación internacional es la alta participación e in-terés que ha mostrado la sociedad civil, ONG y enteslocales de los países más desarrollados en la colaboración.

Proyecto:Fortalecimiento del Gabinete de Arqueología

(PDHL y FAMSI-Córdova)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2365

66


Esto, sin dudas, es una de las razones y a lavez un efecto del auge de lamodalidad de cooperacióndescentralizada. El reto esque los pares y homólogosen los países subdesarrolladoscreen las capacidades nece-sarias para responder a estaoportunidad.

Tal vez el elemento quemejor caracteriza la situación actual de lacooperación internacional es el que se haidentificado como «la fatiga de los donan-

tes», o al menos de los que pudieran ser los «grandes do-nantes». Solo cinco de los 22 países más ricos han cumplidocon el objetivo de destinar al menos 0,7% de su ProductoInterno Bruto (PIB) para la Ayuda Oficial para el Desa-rrollo (AOD): Dinamarca, Luxemburgo, Noruega, los Paí-ses Bajos y Suecia. La mayor parte de los otros 17 países ni

siquiera ha hecho ningunapromesa en torno a qué porciento de su PIB destinarán ala ayuda al desarrollo o en quéplazos cumplirán este acuer-do de las Naciones Unidas. En1990 los países miembros delComité de Asistencia para elDesarrollo de la OCDE (Or-ganización de Cooperación yDesarrollo Económicos) apor-taron a la AOD 57 600 millo-

Proyecto:Taller de relojes antiguos (PDHL y Suiza)

Proyecto:Apoyo a la enseñanza preescolar

en la Escuela Primaria Israel Cabrera(PDHL y Zona del Cuero)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2366

67


nes de dólares (0,33% del PIB de estos países), en 2002este aporte disminuyó a 56 500 millones de dólares (0,23%del PIB). Si estos países cumplieran tan solo el compromi-so de proporcionar 0,7% de su PIB, la AOD ascendería aciento sesenta y cinco millones de dólares anuales, tresveces el nivel actual y por encima del estimado necesariopara alcanzar los Objetivos del Milenio.

NoruegaSuecia

Países Bajos

Dinamarca

Luxemburgo

Australia

BélgicaEUACanadáJapónSuiza

IrlandaReino UnidoFinlandia

AustriaFranciaAlemaniaEspañaN. ZelandiaItaliaPortugalGrecia

% DEL

PNB2002

1 517 1 848

3 068

1 540

139

916

99613 1401 0119 731

863

3604 581

434

4885 1254 9801 559

1102 157

293253

51 888

0,890,83

0,81

0,96

0,77

0,26

0,430,130,280,230,32

0,400,310,35

0,260,380,270,260,220,200,270,21

0,23

PAÍSES

1 3461 666

3 172

1 634

141

873

86711 4291 5339 847

908

2874 579

389

5334 1984 9901 737

1121 627

268202

52 336

% DEL

PNB2001

0,910,72

0,80

0,99

0,65

0,27

0,350,100,290,280,32

0,300,270,32

0,220,400,260,240,270,200,24

-

0,24

% DEL

PNB

1 3211 573

3 042

1 704

112

960

8838 7861 691

10 640898

1993 864

396

4565 7425 5811 376

1302 278

259-

51 888

1998

1 3701 630

3 134

1 733

119

982

7609 1451 699

15 323969

2453 401

416

5275 6375 5151 363

1341 806

276194

56 378

1999

0,910,70

0,79

1,01

0,66

0,26

0,300,100,280,350,35

0,310,230,33

0,260,390,260,230,270,150,260,15

0,24

% DEL

PNB

1 2641 799

3 135

1 664

127

987

8209 9551 744

13 508890

2354 501

371

4234 1055 0301 195

1131 376

271226

53 737

2000

0,800,80

0,84

1,06

0,71

0,27

0,360,100,250,280,34

0,300,320,31

0,230,320,270,220,250,130,260,20

0,22

% DEL

PNB

TABLA 7.AYUDA OFICIAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OCDE

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2367

68


Si se une a estos datos el hecho de que en 2002 latransferencia de recursos financieros del Sur al Norte al-canzó los doscientos mil millones de dólares, se puedencomprender las graves implicaciones de esta tendencia yla hipocresía del discurso de «ayuda para el desarrollo».Se puede encontrar en el Informe sobre Desarrollo Humano2003 un análisis actualizado y meticuloso de la situaciónactual del cumplimiento de los Objetivos del Milenio ycómo pueden ayudar los países ricos a conseguirlos.

A modo de resumen se puede plantear que tres clarastendencias se están imponiendo en la cooperación inter-

52 000

50 000

54 000

Millones de dólares

56 000

58 000

0,24 0,24 0,22 0,22 0,23

1998 2001 Años1999 2000 2002

GRÁFICO III.1.EVOLUCIÓN DE LA AYUDA OFICIAL PARA EL DESARROLLO

(1998-2002)

Proyecto:Apoyo al servicio de atención a invidentes

(PDHL y FAMSI-Córdova)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2368

69


nacional de hoy: un superior reconocimiento de la coo-peración multilateral, como vía para alcanzar una mayoreficacia en la suma de esfuerzos locales, nacionales, re-gionales e internacionales; un ma-yor grado de horizontalidad en labúsqueda de asociación, diálogo ycorresponsabilidad entre actores delNorte y del Sur, y un auge de lacooperación descentralizada, muchasveces combinada o aprovechandocanales multilaterales, que ha otor-gado mayor protagonismo a este tipode actores: gobiernos locales, ONG,etc... Además, todos los programasde cooperación incluyen, de unaforma u otra, como componentestransversales la protección ambien-tal, el enfoque de género, la sosteni-bilidad y la participación.

El pedagogo colombiano y con-sultor internacional, Francisco Cajiao, definía la situaciónactual de la cooperación internacional con la siguientefrase:

(...) la cooperación es un problema de construccióncolectiva del mundo, y este bendito mundo nos lo es-tán construyendo el Grupo de los 7, porque ni siquieraes Naciones Unidas, porque en este organismo hay mu-chos países que no existen... No podemos vivir en unmundo donde los grandes significados los fabrican cua-tro, y los difunden los cinco medios de comunicaciónque son propiedad de los cuatro.9

Acuarela de la Escuela Primaria IsraelCabrera, beneficiada con proyectos

de cooperación descentralizada

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2369

70


Habitualmente se olvida el significado del prefijo «co»en la palabra «cooperación». «Co» se refiere a compartir, atrabajar de conjunto, a corresponsabilizarse; no solo esimportante el qué se hace, sino el cómo se hace y en ladefinición de estos puntos es fundamental la participa-ción de todos.

Para que sea una realidad la doble vía de la coopera-ción es necesario superar la visión de esta como la trans-ferencia desde los países más ricos (que lo son, además,no por gracia divina, sino a costa de los otros) de conoci-mientos, tecnologías y recursos financieros hacia otros másatrasados y necesitados; y comenzar a percibirla como unintercambio entre sociedades, dotadas de valores, historiay experiencias, que puede contribuir a una conjunta cons-trucción de conocimientos útiles para ambas partes. Esto

La doble vía de la cooperación: del Norte al Sury del Sur al Norte. La cooperación Sur-Sur

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2370

71


no obvia, por supuesto, la necesidad de disponer de re-cursos financieros que permitan superar brechas y en-frentar los retos del desarrollo. Aceptado este principioson necesarias varias condiciones para garantizar la exis-tencia de esta doble vía. Desde elpunto de vista del Norte al Sur esimprescindible evitar posicionesapriorísticas, recetas preestablecidasque se quieren aplicar en cualquierparte; se necesita también flexibili-dad y voluntad de escuchar; no con-cebir las acciones de cooperacióncomo un fin en sí mismas, sinocomo una vía de apoyo al desarro-llo del país o la localidad en cues-tión. Del Sur al Norte se necesitala suficiente capacidad para incor-porar la cooperación de maneracoherente y articulada; en amboscasos es necesaria la creación o de-sarrollo de una cultura del cambio, de la integralidad, dela participación y de la sostenibilidad. Por esto la forma-ción de recursos humanos es seguramente la acción demayor alcance por su contenido, durabilidad y por sercapaz de desencadenar un proceso de participación y de-sarrollo, en el cual se movilizan todos los recursos.

Al tratar los nuevos enfoques de la cooperación y ne-gar la vieja concepción, que solo preveía la transferenciao donación de recursos, es común que se corra el riesgode, amplificando el justo valor de factores como los re-cursos humanos, las capacidades locales o el conocimien-

Proyecto:Apoyo a las capacidades locales de formación

e intercambio técnico (PDHL)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2371

72


to, se olvide que si bien para un eficiente y sostenible apro-vechamiento de los recursos de la cooperación es necesa-rio lo anterior; esto solo se manifiesta ante la oportunidadque significa la disponibilidad de recursos para la realiza-ción de iniciativas concretas. Por tanto el éxito de la coo-peración internacional se halla en saber responder adecuaday oportunamente, en la forma más integradora posible, alas necesidades de cooperación de cada país, región o co-munidad. Esto solo se logra actuando de manera conjunta:es por tanto una responsabilidad compartida.

Las experienciasde Cuba son unbuen ejemplo decómo es posible es-tablecer de maneraefectiva esta doblevía. Las iniciativasde cooperación enCuba utilizan comobase para su elabo-ración los procesos

corrientes de planificación y gestión del territorio, quese han generado y están establecidos en el país. Las prio-ridades y las decisiones se derivan de un proceso partici-pativo, que involucra a las comunidades organizadas. Deesta manera, las acciones puntuales dejan de ser fragmen-tarias porque se inscriben en un programa que ya se hadelineado y articulado con los procesos propios del país ylas localidades. Las siguientes palabras del Historiador dela Ciudad, Dr. Eusebio Leal Spengler, expresan de mane-ra precisa esta visión de la cooperación como intercam-bio de doble sentido:

Proyecto:Superación del personal de la red de farmacias

(PDHL y Livorno)

Proyecto:Sala Polivalente del barrio de San Isidro

(PDHL y Viareggio)

Proyecto:Casa de Abuelos de Espada

(PDHL y Fons Catalá-CasteldeFels)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2372

73


Es evidente que la cooperación para el desarrollo nopuede por sí sola realizar los cambios necesarios, perono es menos cierto que puede constituir un instru-mento capaz de impulsar soluciones innovadoras. Con-sideramos dicha cooperación como un acto que honrala condición humana y como un espacio en el que sedan la mano comunidades provenientes de realidadesdiversas: unas poseen los recursos, y otras, los requie-ren; ambas cuentan con sus propias experiencias y ge-neran un aprendizaje mutuo que siembra semillas derespeto, enaltece y edifica.10

El escenario actual de la coope-ración se ha visto enriquecido conuna nueva modalidad: la coope-ración Sur-Sur, la cual ha abiertonuevas posibilidades y ha contri-buido a mejorar las transferenciasde tecnologías e innovaciones antela poca sostenibilidad de la mayorparte de las transferencias industria-les y tecnológicas realizadas desdelos países del Norte, y la garantíaque representa intercambiar expe-riencias y modos de desarrollo queya han demostrado aplicabilidad enlas condiciones del Sur.

Un ejemplo de este tipo de coo-peración es la fórmula que recien-temente ha sido propuesta por la iniciativa interagencialde las Naciones Unidas: IDEASS. Ella propone la formu-lación y divulgación para la transferencia de experiencias

Proyecto:Ludoteca Pinocho en el barrio de Jesús María

(PDHL, UNIFEM y Zona del Cuero)

Proyecto:Rehabilitación del Palacio del Conde Cañongo

(PDHL y Valonia)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2373

74


exitosas de desarrollo local a partir de innovaciones ytecnologías que hayan sido desarrolladas desde los paísesdel Sur. Estas innovaciones pueden ser efectivas en con-diciones similares en otros países de igual o menor de-sarrollo económico, y de cualquier forma requieren menos

esfuerzos de adaptación a las con-diciones del entorno que aque-llas que se transfieren desde paísesdesarrollados.

La propia experiencia de laOficina del Historiador en elCentro Histórico de La Habanaha sido motivo de intercambiosde cooperación Sur-Sur. Variasson las ciudades que han solici-tado asesorías y consultorías dela Oficina o pasantías de sus es-pecialistas en Cuba. Por solo ci-tar algunos ejemplos: en México,con las siete ciudades declaradasPatrimonio Cultural de la Hu-manidad, y especialmente la

Ciudad de México; en Brasil, todas las ciudades inscri-tas en la lista del Patrimonio Mundial, Ciudad Panamá(Panamá), Tegucigalpa (Honduras), Ciudad Bolívar (Ve-nezuela), Cuenca (Ecuador) y Valparaíso (Chile), entreotras ciudades.

Acuarela de la fachada de la Ludoteca Pinocho,en el barrio de Jesús María

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2374

75


El desarrollo local como plataforma para la acción de la cooperación internacional. La cooperación descentralizada

La socióloga cubana Aymara Hernández,11 después dereconocer la carencia de una teoría o identidad únicapara el desarrollo local, menciona algunos puntos en co-mún de la mayor parte de los trabajos teóricos o prácti-cos-experimentales acerca del tema:

Control de los recursos desde la localidad (evitan-do el paternalismo del nivel central).

Explotación de las capacidades internas de todo tipo(desarrollo endógeno).

Planificación interna del desarrollo.

Gestión local directa de las relaciones con actores ymercados internacionales (aquí, además de las rela-ciones económicas, pudiera insertarse la coopera-ción descentralizada).

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2375

76


Toma de decisiones al nivel local sobre las prioridades.

Reducción de la intervención del gobierno centraly aparición de nuevos actores no-estatales.

En estos elementos comunes debe incluirse el indispen-sable de la participación no solo en la definición de lasprioridades, sino también en la toma de decisiones y en elpropio proceso de desarrollo. Si no se garantiza la partici-pación de la comunidad, se pierde su identificación y porlo tanto su apoyo a la dinámica del desarrollo local.

Se debe insistir, no obstante, en la necesidad de diver-sificar los enfoques del desarrollo local. Es imprescindibleconstruir enfoques culturalmente diversificados del de-sarrollo en contra de un modelo único, como el modelohegemónico de desarrollo que se pretende imponer. Sise reconoce este hecho, entonces se debe aceptar que laacción de la cooperación debe respetar y aceptar esta di-versidad, posibilitando el intercambio pero no la transfe-rencia ciega de recetas.

El propio título de este epígrafe adelanta su tesis prin-cipal: el desarrollo local es una plataforma idónea (si seutiliza de manera coherente e inteligente) para la pro-moción y la acción de la cooperación internacional; paraesto es esencial que no sean vistos como procesos inde-pendientes o paralelos. La cooperación en sí misma notiene significación, la adquiere en la medida que apoya,se integra y es parte de los procesos locales de desarrollo.El éxito se consigue cuando la gestión de la cooperacióninternacional es asumida por los propios gestores del de-sarrollo local y no un ente paralelo (creado por y para lacooperación o que compita con los actores locales).

Proyecto:Círculo Infantil Marineritos

(PDHL y UNICEF)

Proyecto:Alumbrado público en el barrio de Jesús María

(PDHL y Siena)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2376

77


El mismo fortalecimiento de los procesos de descentra-lización en diferentes partes del mundo, y el protagonismoque gana el desarrollo local como condición o vía paralograr el bienestar de las comunidades, ha propiciado elincremento de la cooperación descentralizada: sin dudasla modalidad de cooperación que con más facilidad yeficiencia se integra a procesos locales. Esta modalidadpresenta la ventaja sobre otras de poner en contacto rea-lidades con situaciones, retos y preocupaciones similares,aunque desde niveles de desarrollo y contextos diferen-tes, y posibilita —más allá del necesario aporte de recur-sos para la concreción de iniciativas específicas— unatransferencia significativa de experiencias, tecnologías ymetodologías de gran valor. A esto se agrega otra ventaja:el compromiso compartido que se logra y la elevada ydirecta participación de las comunidades que potencial-mente puede alcanzarse. No se debe dejar de mencionar,sin embargo, la necesidad de incluir, debido a lo pococonvencional de estos actores (la mayorparte «nuevos» en la cooperación) laformación de capacidades locales, demanera específica las de gestión y ma-nejo de los recursos, bien sea internoso externos.

Si el desarrollo local es la plataformao el ámbito donde se programa, formu-la, ejecuta y evalúa la cooperación in-ternacional, entonces se garantiza quela acción de esta se encuentre basadano en la oferta de los actores de la coo-peración (desgraciadamente en muchos

Proyecto:Fortalecimiento del GIS del Centro Histórico

(PDHL y Siena)

Proyecto:Capacitación para el GIS municipal

(PDHL y Livorno)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2377

78


casos lo que se hace es lo que propone el «cooperante» o«donante»); sino en la demanda del territorio (la valida-ción de esta demanda se obtiene con procesos participa-

tivos de programación y gestión).Este enfoque debe coexistir conla percepción de la cooperacióncomo el ejercicio de encontrarlos intereses en común entre unay otra parte. Si el primer punto(basar la cooperación en la de-manda local y no en la oferta) po-sibilita la apropiación local de losmecanismos, métodos y enfoquesde la cooperación internacional,el segundo punto garantiza el ne-cesario compromiso externo paraapoyar los procesos de desarrollolocal.

La cooperación internacionaldebe trabajar apoyando los pro-

cesos de desarrollo local que se basan en políticas y de-mandas del territorio, de manera que esté asegurada lacoherencia en la planificación y en la acción, y además segarantice la sostenibilidad de los resultados obtenidos, asícomo la posibilidad de replicarlos o multiplicarlos.

Acuarela del parque de Jesús María,en el barrio del mismo nombre

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2378

79


En 1998 comenzó el Programa de Desarrollo HumanoLocal (por todos conocido como PDHL) en Cuba. Seconcibió, tanto por parte del país como del PNUD, uti-lizar un método que tomara en cuenta y facilitara la puestaen marcha de los objetivos acordados en las cumbres pro-movidas por Naciones Unidas en la segunda mitad de losaños 90, los cuales han sido actualizados y sintetizados enel 2000 en las metas de la Cumbre del Milenio. El reto—tantas veces planteado, pero pocas veces enfrentado—: traducir en la práctica del desarrollo local los conceptosy compromisos asumidos en las cumbres. Para la coope-ración internacional presente en Cuba este reto ha im-plicado la aplicación de nuevas estrategias y modalidadesoperacionales para:

La gestión local del Programa de Desarrollo Humano en La Habana ViejaComentarios generales sobre el Programade Desarrollo Humano Local en Cuba

Niños en el Aula Museo de la CasaSimón Bolívar

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2379

80


Apoyar procesos prioritarios para el país y que cons-tituyen líneas estratégicas del desarrollo local: la des-centralización técnico-administrativa; el desarrollo dela economía local; y la sostenibilidad, cobertura y ca-lidad de los servicios locales, manteniendo el enfo-que de genero y el tema ambiental transversales a losprocesos y proyectos desarrollados.

Propiciar a los diferentes actores de la cooperacióninternacional, sobre todo a los descentralizados (go-biernos locales y regionales, ONG, universidades,etc.) un mecanismo que favorezca una acción coor-dinada en procesos articulados y complejos capazde generar un mayor impacto.

Estos dos principios generales se complementan o ex-plican con los siguientes valores del PDHL:

Conjugar respuestas a necesidades sentidas por lapoblación con el apoyo a procesos y experienciasinnovadoras.

Lograr en la práctica algo aceptado teóricamente: quela cooperación internacional apoya procesos de de-sarrollo del país (o locales) insertándose y articulándosecon estos, a través de iniciativas específicas, con el finde fortalecerlos, enriquecerlos y dinamizarlos.

Salvar la complejidad de apoyar un proceso de de-sarrollo (inevitablemente de larga duración) con unainiciativa de cooperación cuya duración en generales de dos o tres años.

Apoyar políticas nacionales de desarrollo local ydescentralización, para dar sentido, sostenibilidad yperspectiva a la participación de la comunidad en

Proyecto:Apoyo a la Empresa Aurora. Mejoramiento

de la higiene ambiental (PDHL y Florencia)

Proyecto:Círculo Infantil Mi Casita Colonial

(PDHL y ONG VIS)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2380

81


la programación local y la movilización de los re-cursos que existen en los territorios.

El Programa de Desarrollo Humano Local comenzó suactuación en el propio año 1998 en las provincias de Pinardel Río y de Granma, representativas de niveles de De-sarrollo Humano diferentes y de dos regiones del país: laoccidental y la oriental. Al mismo tiempo comenzó en elmunicipio de La Habana Vieja, donde como se ha podidoapreciar en los epígrafes anteriores ya estaba en marcha unproceso de desarrollo local a partir de una dinámicaendógena, y se experimentaban novedosos mecanismos degestión descentralizada (en el Centro Histórico, por partede la Oficina del Historiador). En 2000 se considera am-pliar la acción del PDHL al resto de las provincias orienta-les (que es la zona de más bajo Índice de DesarrolloHumano en el país): Las Tunas, Holguín, Santiago de Cubay Guantánamo. En 2005 se extiende este Programa a laprovincia de Sancti Spíritus, en la zona central de la Isla.

Pinar del Río

La Habana Vieja Sancti

Spíritus

Las Tunas

Holguín

Guantánamo

Santiago de CubaGranma

GRÁFICO III.2.ÁREAS GEOGRÁFICAS DEL PDHL/CUBA

1. Ciudad de a Habana

10. Pinar del Río11. Las Tunas

13. Guantánamo14. Granma

L

6. Sancti Spíritus

8. Holguín

12. Santiago de Cuba

2. Cienfuegos 3. La Habana 4. Matanzas 5. Ciego de Ávila

7. Villa Clara

9. Camagüey

0.9331

0.8179

0.7867

0.77630.76710.76120.72040.7122

0.85250.83650.83520.8213

0.7915

0.7813

TABLA 8.POSICIÓN DE LAS PROVINCIAS SEGÚN

EL ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

(IDH)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2681

82


Después de presentadas las áreas geográficas y las Líneasde Acción del PDHL, deben mencionarse los distintos ni-veles a que actúa: local, nacional e internacional (GráficoIII.3).

GRÁFICO III.3.PDHL: NIVELES DE ACCIÓN

A diferencia de otras iniciativas de cooperación inter-nacional que concentran su labor en uno de estos nivelesde acción, el Programa de Desarrollo Humano Local com-bina y potencia la relación de estos tres niveles y ejecutaPlanes de Acción en cada uno de ellos. En el internacionalpromueve y facilita la creación de redes de actores para elintercambio, la transferencia tecnológica y la cooperaciónen general (Red de Universidades, Red de Lucha contrala Exclusión Social, Red para el Desarrollo Económico

NIVELESDE ACCIÓNES

CALA

LOC

AL (L

a Ha

bana

Viej

a)

Grup

o de

Trab

ajo Lo

cal/G

obier

no M

unici

pal/

Ofici

na d

el Hi

storia

dor ESCALA NACIONAL (Cuba)

Comité Nacional de Coordinación/PNUD/

MINVEC/Otros M

inisterios

ESCALA INTERNACIONALAgencias de Naciones Unidas/Gobiernos/

Entes Locales/ONG/Universidades

Proyecto:Casa de la Cultura Municipal

(PDHL, UNIFEM y Bérgamo)

Proyecto:Consultorio del Médico de la Familia

de Jesús María (PDHL y Siena)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2782

83


Local). En el ámbito nacional, buscando la coherencia yarticulación de las iniciativas y procesos de desarrollo localcon los Programas y políticas de desarrollo nacional, comovía de —entre otros beneficios— lograr la sostenibilidad,replicabilidad y armonía de los esfuerzos territoriales. Y enel plano local, que es donde se invierten la mayor parte delos recursos del PDHL, se trabaja en el apoyo de las líneasde acción ya mencionadas con la más amplia participaciónde los sujetos del desarrollo a ese nivel y de las comunida-des involucradas, y tomando en cuenta la articulación yfortalecimiento de los Planes Locales de Desarrollo.

El método operacional y gestional del Programa de De-sarrollo Humano Local se describe en el siguiente gráfico.

GRÁFICO III.4.ETAPAS DE LA GESTIÓN DEL PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO LOCAL

Proyecto:Clínica de Medicina Natural y Tradicional

(PDHL y Viareggio-Lucca)

EVA

L UA

CIÓ

N

PRIORIDADES DE DESARROLLO TERRITORIALES

LÍNEAS DE ACCIÓN DIAGNÓSTICO

TERRITORIAL PARTICIPATIVO FO

RMU

LACIÓ

ND

E PROY ECTO

S

PLAN

D

E ACCIÓ

NLO

CAL

PLAN DE ACCIÓNNACIONAL

PLAN DE ACCIÓN

INTERNACIONAL EJECUCIÓN

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2783

84


Basado en las líneas de acción del PDHL, comienza laprogramación local: etapa que permite la obtención deun diagnóstico integral participativo y la definición delas prioridades locales del desarrollo (es decir, qué pre-sentar de manera preferencial a la cooperación interna-cional). A partir de aquí se identifican las ideas-proyectosy se pasa a su formulación; se conforman posteriormentelos Planes de Acción a los diferentes niveles; continúa laejecución de estos Planes y de los proyectos en ellos con-tenidos, así como la evaluación no solo en el momentode terminación de los proyectos sino a lo largo de suejecución. Esta evaluación comprende todo el proceso yno a cada uno de los proyectos aislados.

La experiencia de programación localparticipativa del PDHL en La Habana Vieja

Cuando comenzó el Programa de Desarrollo HumanoLocal en La Habana Vieja en 1998 se constituyó, en pri-mer lugar, el Grupo Local de Trabajo del PDHL —es-tructura operativa del Programa en el territorio—

formada por el Gobierno municipaly, solo en el caso particular de La Ha-bana Vieja, por la Oficina del Histo-riador. También lo integran losrepresentantes de los principales sec-tores del municipio que influyen enel desarrollo humano: salud, educa-ción, entre otros, y por institucionescomo el Plan Maestro de la Oficinadel Historiador (estratégica en la ges-

Proyecto:Apoyo a la educación literaria

en la Casa del Niño y de la Niña(PDHL y Viareggio)

La participación comunitaria: clave esencialde la cooperación

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2784

85


tión local). Esta constitución intersectorial y multidisci-plinaria garantiza la integralidad en los enfoques del Grupode Trabajo, que significa el marco idóneo, desde el puntode vista interno, para la concertación de las estrategias yacciones del desarrollo local; y desde el punto de vistaexterno, para la articulación y coordinación de las inicia-tivas de la cooperación internacional. Se debe destacarque esta estructura, al ser propia del territorio, permite laapropiación e identificación de los actores locales con elPDHL; brinda mayor transparencia y posibilidades departicipación en toda la gestión de este; además de quedisminuye los costos que gravitan sobre los fondos delPrograma (aporte de la cooperación internacional).

GRÁFICO III.5.COMPOSICIÓN DEL GRUPO LOCAL DE TRABAJO

Después de constituido el Grupo Local de Trabajo co-menzó en La Habana Vieja la primera etapa de progra-

GRUPO DE TRABAJO

EDUCACIÓN

AGRICULTURA

MUJER

SALUD

AMBIENTE

PLANIFICACIÓN

ESTADÍSTICAS

TRABAJO

CULTURA

Proyecto:Apoyo a la gestión habitacional(PDHL, UNIFEM y Venecia)

Proyecto:Taller de talabartería

(PDHL y Zona del Cuero)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2785

86


mación local (noviembre-diciembre de 1998). Urgidos porla necesidad de no extender demasiado el período entre elarranque del Programa y el comienzo de los proyectos debeneficio local específicos, esta primera etapa de diagnós-tico e identificación de las prioridades del territorio; yque permitiría la elaboración de las Líneas Directrices, tuvoque desarrollarse en poco tiempo y no contó con el mis-mo nivel de participación de la comunidad, como sí suce-dió en las etapas de programación posteriores.

De ahí que este primer ejercicio de programación lo-cal para presentar a la cooperación se realizara reuniendolos diagnósticos ya elaborados por los sectores públicosmunicipales (Educación, Salud, Deportes, Cultura, Pla-nificación Física, Vivienda, Trabajo y Asistencia Social,etc.), por el Consejo de la Administración Municipal ypor el Plan Maestro de la Oficina del Historiador. A par-tir de esta información se elaboró una propuesta de Lí-neas Directrices que se discutió por el Grupo de Trabajorecién constituido y se validó en un taller donde se con-vocó a los representantes de todos los servicios locales,los presidentes de los consejos populares, varias institu-ciones de la Oficina del Historiador, el Taller del Barriode San Isidro, la Federación de Mujeres Cubanas y porsupuesto, el Grupo de Trabajo Local.

Estas primeras Líneas Directrices fueron presentadas alos actores de la cooperación descentralizada interesadosdesde enero de 1999 hasta 2000, cuando se realizó unsegundo ciclo de programación.

Esa segunda experiencia de programación, realizada conun mayor nivel de participación que la primera, involucró

Proyecto:Proyecto piloto de rehabilitaciónde viviendas sociales (PDHL

y GRET-VeT-FNC Pact Arim)

Proyecto:Ambulancias para el Sistema de Urgencias

Médicas (PDHL y Viareggio)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2786

87


no solo a representantes sectoriales o políticos, sino a lapoblación y a otras organizaciones y asociaciones presen-tes en el territorio. El ejercicio de programación participa-tiva se apoyó, en primer lugar, en talleres efectuados entodos los consejos populares (barrios) de La Habana Viejacon la participación de los delegados de circunscripción,líderes formales y no-formales de la comunidad y la pro-pia comunidad.

Para desarrollar los talleresse utilizó la metodología delos Mapas de Riesgos y deRecursos,12 considerandoque esta permite, de manerarápida y sin una capacitaciónprevia demasiado complejaa los participantes, obtenerun nivel de informaciónmuy preciso, amplio y geo-referenciado, es decir, con-

tar con un diagnóstico de los principales riesgos ypotencialidades de la comunidad. Estos mismos talleres seefectuaron con las organizacio-nes y asociaciones más impor-tantes y representativas, comola Federación de Mujeres Cu-banas (con la que se realizó unTaller específico para profun-dizar en la equidad de género)y las asociaciones de discapa-citados (ANCI, ACLIFIM,ANSOC). Además, se llevaron

Mapas de Riesgos y Recursos elaboradosen los consejos populares: Prado (arriba)

Jesús María (izquierda) y Plaza Vieja (debajo)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2787

88


a cabo talleres con los diferentes sectores públicos: médi-cos y directivos de Salud en el municipio; maestros y di-rectivos de Educación Municipal; promotores culturales ydeportivos; planificadores, entre otros. Una de las etapasmás interesantes de este proceso participativo fue la com-paración de los mapas (diagnósticos) obtenidos a partir dela comunidad donde se reflejaba una lectura integral de subarrio, y los obtenidos del trabajo con los sectores, en losque se manifestaba una lectura de todo el municipio perodesde un enfoque específico. Todo este trabajo se introdu-jo al Sistema de Información Geográfico por parte delGrupo de Informática del Gobierno Municipal, lo cualcontribuyó al análisis y presentación de la información.

PLAN GENERALDE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y URBANO

PLAN MAESTRO

DEL CENTROHISTÓRICO

PLANES SECTORIALES

- 7 talleres en consejos populares

- 2 talleres de organizaciones sociales

- 17 encuentros con los sectores públicos

- 9 talleres con los sectores públicos

LÍNEASDIRECTRICES

GRÁFICO III.6.ESQUEMA DE PLANEAMIENTO DE LAS LÍNEAS DIRECTRICES. CICLO: AÑO 2000

Imagen de un taller sectorial

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2788

89


Según se aprecia en el gráfico III.6, este proceso partici-pativo propio —impulsado y promovido por el PDHL—junto al Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano, a losplanes de los diferentes sectores y al Plan de DesarrolloIntegral del Centro Histórico, constituyen los pilares sobrelos que se sustentan la Líneas Directrices. Este documento,que constituye la propuesta de prioridades para presentar ala cooperación, fueron aprobados (en esta segunda edi-ción) en un taller de síntesis y discusión donde participa-ron actores que ya habían estado presentes en los anteriorestalleres, además de actores fundamentales en el proceso detoma de decisiones locales. En este segundo ciclo, además,como parte de las Líneas Directri-ces, se discutieron y consensuaroncriterios para la selección de los pro-yectos de cooperación que se ges-tionarían. Así, el instrumento degestión (las Líneas Directrices) nosolo presenta las prioridades, sinoque establece criterios estratégicosde carácter general para decidir quéproyecto gestionar o no.

Las Líneas Directrices mantuvie-ron su vigencia hasta julio de 2002cuando se realizó, en este caso, un proceso deevaluación participativa. Esta evaluación, reco-nocida como parte del método de trabajo delPDHL, tuvo los siguientes objetivos:

1. Contribuir a la capacidad de los actoresinvolucrados para reflexionar, analizar yactuar.

GRÁFICO III.7.MAPAS DE RIESGOS Y RECURSOS

POR CONSEJOS POPULARES Y SECTORES

(ELABORADO POR EL GIS MUNICIPAL)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2789

90


2. Contribuir al desarrollo y retroalimentación de laslecciones aprendidas que puedan dar lugar a medi-das correctoras.

3. Ayudar a garantizar las responsabilidades de los ac-tores involucrados en las diferentes funciones quedemanda el Programa.

1. Que responda a las necesidades y prioridades identificadasen el proceso de programación participativa.

2. Contener el enfoque de género, tanto en su formulación como en los resultados previstos.

3. Darle continuidad a los proyectos de fases anteriores.4. Posibilitar la participación de los Talleres de Barrio y

de la comunidad desde el proceso de formulación del proyecto, la ejecución y la operación de la iniciativa en cuestión.

5. Crear, en todos los casos en que sea posible y necesario, grupos gestores de los servicios que los proyectos creen o fortalezcan. En estos grupos participarán los beneficiarios del proyecto, los responsables de su ejecución y del servicio en cuestión.

6. Si la iniciativa o idea proyecto contiene una componente constructiva debe tener elaborada la documentación técnica necesaria (proyecto y presupuesto de obra). Además, debe estar contenida en el plan de inversiones y debe contar con respaldo en recursos materiales y financieros.

7 Concentrar geográficamente los recursos en las áreas priorizadas de intervención.

8. Reunir, siempre que sea posible, a los comités de cooperación descentralizada en un mismo proyecto que por su complejidad y magnitud lo requiera.

9. Impulsar los proyectos de desarrollo económico local que puedan crear empleos y captar recursos para su sostenibilidad.

10. Promover el uso del FRIDEL.

CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE PROYECTOS DEFINIDOS LOCALMENTE EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN

PARTICIPATIVA, REALIZADO EN 2002

Proyecto:Centro de Documentación

e Información Pedagógica (PDHL)

Proyecto:Apoyo a la evaluación y diagnóstico

de edificaciones de alto valor social y patrimonial(PDHL y Fundación Labein-País Vasco)

GRÁFICO III.8.CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE PROYECTOS SEGÚN EVALUACIÓN

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2790

91


Esta evaluación se realizó utilizando dos formularios quefueron contestados por los jefes de proyecto, miembros delGrupo Local de Trabajo y otros actores locales involucradosen el Programa. El primero de estos formularios evaluabacada proyecto concretamente. El segundo formulario res-pondía a la evaluación del proceso integral del Programaen sus diferentes etapas: programación, formulación de pro-yectos, ejecución, etc. Sin embargo, dentro de ese procesose subrayaba el análisis de la participación, la sostenibilidade impacto de los proyectos.

Los resultados de la aplicación de estos cuestionariosfueron presentados en un taller de evaluación participa-tiva con los jefes de proyectos, representantes sectorialesy de la comunidad, donde además de tratar los resultadosde la evaluación, se discutió la proyección futura del PDHLen La Habana Vieja y se definieron los lineamientos es-tratégicos para identificar los proyectos y las áreas geo-gráficas donde se concentrarían las acciones. Finalmente,todo este proceso fue analizado en un segundo taller, don-de además de los actores locales participaron represen-tantes de instituciones nacionales e internacionales.

El tercer ciclo de programación participativa ha sidoen sí mismo una demostración de la apropiación delmétodo por parte de actores locales, como el Gobiernomunicipal y la Oficina del Historiador; una muestra de lacapacidad de aporte local a una metodología promovidapor la cooperación internacional; y evidencia la madurezalcanzada en procesos de tales características. En este casono fue necesario desarrollar un proceso propio de pro-gramación para obtener el diagnóstico participativo y lasprioridades del territorio, sino que se aprovechó (y esto

Proyecto: Centro Comunitario de Salud Mental

(PDHL y Livorno)

Proyecto: Laboratorio de Informática

de la Secundaria Básica Enrique Galarraga(PDHL y Arezzo)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2791

92


es una de las grandes riquezas de insertarse en un proce-so de desarrollo local en curso) la realización de la Plani-ficación Estratégica Municipal.

POBLACIÓNConsejos

POBLACIÓNConsejos

LISTA DE PROBLEMASOrden de prioridad

SUPERPOSICIÓN DE TALLERES

FILTROCausa-Problema-Efecto

COMISIONES DE TRABAJO

PROBLEMAS

MATRICES DAFO

VISIÓN

MISIÓN

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

EJES ESTRATÉGICOS

ACCIONES

TALLERES PARTICIPATIVOS

GRÁFICO III.9.DIAGRAMA DE LAS DISTINTAS ETAPAS

DEL PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL

Proyecto:Apoyo a la creación del Centro

de Rehabilitación Integral Diurno para laTercera Edad en el antiguo Convento de Belén

(PDHL y Siena)

Proyecto:Talleres de la Secundaria Básica Enrique

Galarraga (PDHL y Florencia)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2792

93


El proceso de Planeamiento estratégico municipal seinició en mayo de 2003 con una etapa de capacitación einformación a los principales actores que participaríanen la elaboración del Plan. En el mes de junio comenzóla etapa de diagnóstico participativo, que consistió en 11talleres con la comunidad y 6 talleres sectoriales (Educa-ción; Clima Social; Cultura, Deporte y Recreación; Sa-lud y Medio Ambiente; Vivienda y Redes Técnicas; yVivienda y Construcción). Además se realizaron diversasconsultorías sobre temas específicos (por ejemplo: finan-zas, redes eléctricas, comercio, etc.).

Después de logrado el diagnóstico participativo, queincluyó la visión comunitaria y la de los sectores, se pro-cedió al análisis de toda la información recopilada ya la elaboración de la matriz DAFO (Debilida-des-Amenazas-Fortalezas-Oportunidades) deLa Habana Vieja (como muestra el diagra-ma que resume el proceso de planea-miento estratégico en el Gráfico III.9).Luego de un intenso trabajo en equi-po se identificaron y desarrollaron ochoLíneas Estratégicas (mismas que cons-tituyen el Documento de las Líneas Di-rectrices; ver Gráfico III.10) desde susobjetivos hasta las acciones para solucio-nar los problemas identificados.

El Grupo Local de Trabajo del PDHL se in-serta en esta dinámica de una manera muy coheren-te, al existir este profundo, actualizado y participativoinstrumento para la gestión del territorio, que contienedesde un diagnóstico pormenorizado a nivel comunita-rio, hasta propuestas de acciones, y que se concilia ade-

GRÁFICO III.10.LÍNEAS ESTRATÉGICAS DEL PLAN

MUNICIPAL Y DE LAS LÍNEAS DIRECTRICES

LÍNEASDIRECTRICES

GESTIÓN LOCAL

DESARROLLO

SOCIAL

DESARROLLO

ECONÓMICO

LOCAL

PATRIMONIO

CULTURAL

VIVIENDA

REDES

TÉCNICAS

MEDIO

AMBIENTE

SERVICIOS

COMUNITARIOS

Proyecto:Habana 626: viviendas sociales y formación

profesional (PDHL y Lombardía)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2893

94


más con los planes existentes en el municipio (en primerlugar, con las estrategias presentes en el Plan de Desarro-llo Integral del Centro Histórico). Realmente, el GrupoLocal de Trabajo participó desde el comienzo y durantetoda la elaboración del Plan Estratégico Municipal, puestoque la mayor parte de sus integrantes son miembros delGrupo Coordinador o de los Grupos Técnicos de la Pla-nificación estratégica. Las Líneas Directrices son, por tan-to, como muestra el Gráfico III.11, un resultado de todo elproceso descrito anteriormente.

En el gráfico anterior puede apreciarse cómo las Lí-neas Directrices se obtienen, según ya se comentó, delPlan Estratégico Municipal; pero también, cómo esteúltimo, recibe orientación del Plan de Desarrollo Inte-

GRÁFICO III.11.ESQUEMA DE PLANEAMIENTO DE LAS LÍNEAS

DIRECTRICES. CICLO: AÑO 2004

LÍNEASDIRECTRICES

PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO MUNICIPAL

PLANEAMIENTOESTRATÉGICO CENTROHISTÓRICO

PLANEAMIENTOESTRATÉGICO GÉNERO

Talleres participativos (Consejos populares, Infraestructura institucional)

Mapas de Riesgos y Recursos(Consejos populares)

Planeamiento estratégico(Barrio de Jesús María)

Matrices DAFO

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2794

95


gral del Centro Histórico, elaborado por el Plan Maes-tro de la Oficina del Historiador, y del Plan Estratégicode Género, instrumento recién elaborado por el Comi-té de Género del Grupo Local de Trabajo del PDHL.Es decir, si bien los tres instrumentos de planeamientodel territorio que he mencionado abarcan todas las es-trategias y acciones necesarias para resolver los proble-mas que aparecen en ellos identificados, las LíneasDirectrices contienen lo que de este escenario generalse considera necesario, localmente, proponerle a la coo-peración internacional.

Al analizar la experiencia acumulada desde el comien-zo del PDHL en La Habana Vieja en cuanto a la pro-gramación local participativa, podemos apreciar cómoen cada una de las tres etapas se ganó en participaciónrespecto a la etapa anterior. En el primer ciclo de pro-gramación no participó de manera directa la comuni-dad y en los dos siguientes sí, y de manera amplia yactiva. La calidad y profundidad desde el punto de vistatécnico-metodológico también aumentó al incorporarsede manera flexible metodologías participativas que en-riquecen y facilitan el proceso (por ejemplo, los Mapasde Riesgos y Recursos). Tal vez el punto más interesan-te y significativo se aprecie en el mutuo fortalecimien-to que se establece entre una acción propia del PDHL(las Líneas Directrices) y un proceso totalmente localcomo el Plan Estratégico Municipal. Por un lado, la pro-pia experiencia de programación participativa promo-vida por el PDHL contribuye significativamente al éxitoen la realización del Plan Estratégico, así como la capa-

Talleres de programación local participativa:

En el Consejo Popular Catedral

En el Consejo Popular Jesús María

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2795

96


cidad que el Programa ha contribuido a crear en térmi-nos de estructuras operativas (Grupo Local de Trabajo)y metodologías participativas. A su vez, el Programa deDesarrollo Humano Local, con la apropiación local yampliación del alcance de este método de programa-ción participativa, gana madurez y solidez dentro de ladinámica de desarrollo local.

La experiencia en la formulación,ejecución y evaluación

El Gráfico III.12 intenta mostrar las diferentes etapasde la gestión local de la cooperación internacional. Enel epígrafe anterior se ha tratado la primera de estas,que constituye toda la base del proceso: la programa-ción. La calidad, profundidad y grado de participación

que se logre en esta primera etapa son de-cisivos para el éxito de todo el proceso.Un alto nivel de participación de la co-munidad y de los actores claves del desarro-llo local en la definición de las prioridadesgarantizan la pertinencia de las accionesque se le proponen a la cooperación (ideas-proyectos) dándole confianza a los coope-rantes y mayor fuerza a la gestión de lapropuesta local, al tener un grado de vali-dación participativa. Esto, además, generaun compromiso de todas las partes en eldesarrollo de las acciones priorizadas; y

también la ventaja de encontrarse, no como propuestasaisladas, sino como parte de un plan de desarrollo inte-

Talleres participativos de los serviciosmunicipales y las organizaciones sociales

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2796

97


GRÁFICO III.12.CICLO DE LA GESTIÓN LOCAL DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PROGRAMACIÓN

Grupo Local de TrabajoPlan Maestro

DEFINICIÓN Y GESTIÓN DE PROYECTOS

EJECUCIÓN DE PROYECTOS

Líneas DirectricesPlan Estratégico

Responsables de proyectosGrupo Local de Trabajo

Cooperantes

Líneas DirectricesProyectos formuladosPlan de Acción Local

Responsables de proyectosGrupo Local de Trabajo

Beneficiarios

Fichas de proyectos formuladosPlan de Acción Local

EVALUACIÓNDe cada proyecto y a lo largo de todo el proceso

Participación - Interacción - Intercambio - InnovaciónSistematización - Visibilidad - Sostenibilidad

gralmente concebido (Plan Estratégico Municipal, Plande Desarrollo Integral del Centro Histórico, Plan Es-tratégico de Género y Líneas Directrices).

Siguiendo la secuencia del diagrama, se pasa de la pro-gramación a la definición y gestión de los proyectos (ini-ciativas específicas). Si en la etapa anterior (programación)el carácter de la participación es ante todo del mismo

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2797

98


territorio, en esta etapa es vital el mayor nivel de partici-pación hacia el exterior, es decir, la interacción y activaparticipación de los cooperantes en la identificación delas ideas-proyectos a partir de las Líneas Directricespresentadas, y en la formulación de estas ideas como pro-yectos factibles. Este esquema, que implica una rupturacon el método acostumbrado (de tener una carpeta deproyectos ya elaborados que se envían a los posibles coo-perantes y estos se limitan a evaluarlos y decidir cuál fi-nanciar), consigue con la participación del cooperanteun mayor compromiso de este y además una mayor cali-dad, e inclusive matices y alcances en los proyectos queuna sola de las partes no le habrían podido imprimir, yque solo aparecen ante el intercambio de dos experien-cias diferentes ante la solución de problemas similares,aunque, por supuesto, en condiciones diversas. Esta mo-dalidad se ha experimentado con éxito en el PDHL y hapermitido identificar y formular de manera conjunta másde cien proyectos de cooperación con alrededor de cuatromillones de dólares de aporte externo entre enero de1999 y mayo de 2005; con una gran diversidad de actoresde cooperación, desde agencias del sistema de las Nacio-nes Unidas (por ejemplo: UNICEF), hasta entes descen-tralizados (por ejemplo: Euskal Fondoa, la región de Valonia,ONG como: Gret), pasando por agencias de coopera-ción nacionales (por ejemplo: la Agencia Suiza para elDesarrollo y la Cooperación).

La etapa siguiente, la ejecución, requiere de un segui-miento constante del Grupo Local de Trabajo y, por su-puesto, de los responsables de los proyectos. En esta etapase debe prestar particular atención a posibilitar la partici-

Proyecto:Apoyo al Taller de los discapacitados (PDHL,

Emilia Romagna y FAMSI-Córdova)

Proyecto:Construcción de viviendas sociales

(PDHL y Euskal Fondoa-Vitoria)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2798

99


pación activa de los beneficiarios no como receptorespasivos de las mejoras que implique el proyecto, sino comogestores de este; además, mantener la interacción cons-tante con el cooperante a partir de la información minu-ciosa de los avances del proyecto y lo que es más importante,incluyendo en él (siempre que sea pertinente) intercam-bios técnicos que le añadan valores a los resultados de lainiciativa concreta.

Se debe abordar, además, una etapa que cronológica-mente no es la última (en realidad transcurre de manerasimultánea al resto de las etapas): la evaluación. Comoplantea el diagrama, esta se realiza no solo a los resultadosde los proyectos, sino también a todo el proceso, buscan-do lecciones que permitan mejorar las diferentes etapasde la gestión local del PDHL, en particular, y de la coo-peración internacional, en general. Dentro de la evalua-ción del proceso y cada una de sus etapas —programación,definición-formulación-gestión y ejecución— se valo-ran aspectos tales como: participación, enfoque de géne-ro, etc.

La experiencia en la formulación, ejecución y evalua-ción del PDHL en La Habana Vieja permite resumir al-gunos puntos claves que han constituido motores ygarantes del proceso de gestión local:

Alta PARTICIPACIÓN interna (comunidad y actoresdel desarrollo local) y externa (cooperante).

Desarrollo de INTERCAMBIO técnico de experien-cias sobre temáticas de interés común.

Búsqueda de INNOVACIÓN o elementos novedososque cualifiquen los proyectos.

Proyecto:Parque Carlos J. Finlay (PDHL y Suiza)

Proyecto:Rehabilitación del Policlínico Principal

de Urgencias (PDHL y Lazio)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:2799

100


Trabajar en la SISTEMATIZACIÓN de lo logrado parasu replicabilidad y para corregir los puntos nega-tivos.

Lograr la VISIBILIDAD de los resultados de los pro-yectos interna y externamente.

Mantener como un principio la garantía de laSOSTENIBILIDAD de los resultados logrados.

Al analizar el diagrama de la gestión local de la coope-ración internacional debe tomarse en cuenta que al mis-mo tiempo en un territorio pueden estar coincidiendovarias etapas, en dependencia del momento en que uncooperante específico entra en contacto con el PDHL ocon el territorio. En realidad, es un ciclo que partiendode un origen común (programación: Líneas Directrices)puede encontrarse al unísono en diferentes momentos.

Resultados del PDHL en La Habana Vieja.Apropiación local del método

Los resultados que se han obtenido del Programa deDesarrollo Humano Local en La Habana Vieja se ex-presan, en primer lugar, en términos de beneficios di-rectos e indirectos a la población, a través de la ejecuciónde más de ochenta y cinco proyectos en las Líneas deAcción del Programa (los gráficos III.13-16 muestran laubicación de estos proyectos).

Los sectores más beneficiados han sido educación, salud,la recuperación de oficios tradicionales y la generación deempleo. Información pormenorizada sobre el impacto lo-cal de los proyectos del Programa de Desarrollo Humano

Proyecto:Red de consultas de salud mental

(PDHL y Rieti)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29100

101


Local se puede encontrar en su sitio web(www.onu.org.cu).

De acuerdo a los propósitos de estelibro, es más importante profundizar enalgunos de los resultados cualitativos delPDHL en apoyo al proceso de desarro-llo local.

El primero de estos resultados, por suimpacto y su valor estratégico al desen-cadenar otros beneficios para el territo-rio, es el fortalecimiento de las capacidadeslocales de programación y gestión de la coope-ración internacional. Si bien en La HabanaVieja existía alguna experiencia en la ges-tión y ejecución de proyectos y progra-mas de cooperación internacional (se debe mencionarcomo caso destacado el Programa de Ayuda de Emer-gencia, ejecutado junto a la Cooperación Italiana y a laOMS/OPS [Organización Mundial de la Salud/Organi-zación Panamericana de la Salud], que sirvió de puenteestratégico para el método del PDHL), el Programa deDesarrollo Humano Local fue el impulsor y la oportuni-dad, al mismo tiempo, de organizar, establecer y fortale-cer una estructura intersectorial —con participación delGobierno municipal y la Oficina del Historiador— decoordinación y gestión de la cooperación. Sin la existen-cia del Grupo Local de Trabajo sería impensable la eje-cución articulada y coherente de un número relativamentegrande de iniciativas de cooperación (solo en el CentroHistórico se pasó de menos de veinticinco proyectos anua-les en ejecución a más de sesenta proyectos en un año).

Programa de Emergencia ante Derrumbes(2000-2002)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29101

102


FlorenciaLazioSiena

1. Plan parcial del parque urbano de Atarés 2. Fortalecimiento del GIS municipal3. Modelo de intervención para la vivienda

Red municipal de farmacias 5.Centro Comunitario de Salud Mental 6. Casa del Pedagogo

7 Laboratorio del Policlínico Principal de Urgencias Antonio Guiteras (PPU) 8. Laboratorio de Informática de la Secundaria Básica Enrique Galarraga 9. Escuela Primaria Quintín Banderas (Ludoteca-Biblioteca)

10 Sala de fisioterapia de la Clínica de Medicina Natural y Tradicional 11. Clínica de Medicina Natural y Tradicional 12. Ambulancias para el Sistema de Urgencias Médicas (PPU)

1415. Centro Polivalente para la Tercera Edad

16 17 anitarias

18. Red de consultas de salud mental19. Rehabilitación del Policlínico Principal de Urgencias

24.

Livorno

Arezzo

Viareggio

Florencia

RietiLazio Zona del Cuero

Siena

Bérgamo

4.

.

.

13. Ómnibus para servicios sociales. Sala Polivalente del barrio de San Isidro

. Intercambio cultural Ars Longa. Taller de reparación de redes hidráulico-s

20 Apoyo a la enseñanza primaria en la Escuela Carlos Manuel de Céspedes 21. Apoyo a la enseñanza preescolar en la Escuela Primaria Israel Cabrera 22. Apoyo a la enseñanza secundaria en la Escuela Secundaria Básica Enrique Galarraga 23. Ludoteca Pinocho del barrio de Jesús María

Centro Cultural Comunitario La Unión Fraternal 25. Alumbrado público en el barrio de Jesús María

26. Rehabilitación de la Casa de la Cultura Municipal

.

Viareggio

Florencia

Zona del Cuero

27. Hermandad de Bordadoras y Tejedoras de Belén 28

29. Apoyo al Taller de restauración de textiles 30. Apoyo a la Empresa Aurora. Mejoramiento de la higiene ambiental

31.

. Fortalecimiento de la infraestructura hídrica

Taller de talabartería

TABLA 9.PROYECTOS PDHL: FASES I Y II

Duración:Fase: I: 20/09/1998 - 31/12/1999Fase II: 01/01/2000 - 31/12/2000

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29102

103


GRÁFICO III.13.MAPA DE PROYECTOS PDHL: FASES I Y II

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:31103

104


SienaLivornoFlorencia-

UNIFEM-Programa de Emergencia

Venecia-

PDHL

UNIFEM

UNIFEM

1. Fortalecimiento del GIS del Centro Histórico2. Capacitación para el GIS municipal

3. Taller de Trasformación Integral de Jesús María

4. Casa de Orientación a la Mujer y a la Familia en el barrio de Jesús María 5. Fortalecimiento del trabajo comunitario en el Consejo Popular Plaza Vieja 6. Fortalecimiento del trabajo comunitario en el Consejo Popular Prado

7. Apoyo a la gestión habitacional 8. Fortalecimiento de la gestión del Grupo Local de Trabajo 9. Apoyo a las capacidades locales de formación e intercambio técnico

11. Centro Polivalente de la Tercera Edad

5 Consultorio del Médico de la Familia de Jesús María 16 17 18. Intercambio universitario en apoyo al Gabinete de Arqueología

19. Dispensario de la farmacia Esculapio

21. Superación del personal de la red de farmacias22. Centro Comunitario de Salud Mental

23. Prevención de ITS, VIH-SIDA 24. Rehabilitación del Policlínico Principal de Urgencias

27

28. Taller de metales 29. Taller de lámparas

30. Taller de cerámica, yeso, pintura y química31. Taller de relojes antiguos

33. Taller de reparación e instalación de bombas de agua

Florencia

Viareggio

Siena

Livorno

UNIFEM-Programa de Emergencia

LazioPDHLZona del Cuero-UNIFEM

Bérgamo-UNIFEM

10. Casa de Abuelos de San Isidro

2 alleres de la Secundaria Básica Enrique Galarraga13. Clínica de Medicina Natural y Tradicional14. Apoyo a la educación literaria en la Casa del Niño y la Niña1 .

. Centro Cultural Comunitario La Unión Fraternal

. Alumbrado público en el barrio Jesús María (continuidad)

20. Casa del Pedagogo (continuidad)

25. Centro de Documentación e Información Pedagógica

26. Ludoteca Pinocho del barrio de Jesús María

. Casa de la Cultura Municipal

32. Taller de talabartería (continuidad)

1 . T

PDHL

FlorenciaSuizaZona del Cuero

Viareggio

TABLA 10.PROYECTOS PDHL: FASE III

Duración:01/01/2001 - 31/12/2001

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29104

105


GRÁFICO III.14.MAPA DE PROYECTOS PDHL: FASE III

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29105

106


4. Prevención e integración social en Jesús María

6. Clínica de Medicina Natural y Tradicional (continuidad)

10..

12Parque Carlos J. Finlay

14

1516

17

19. Apoyo al servicio de atención a invidentes 20. Fortalecimiento del Gabinete de Arqueología

21. Taller de restauración de madera 22. Taller de restauración y conservación de orfebrería 23. Taller de encuadernación

24. Apoyo al Taller de Discapacitados

25. Hermandad de Bordadoras y Tejedoras de Belén 26. Intercambio y capacitación en el tema del desarrollo económico local en la Región Toscana

Fundación Amistad 1. Apoyo al Centro de Información Territorial del Plan Maestro

. Viviendas protegidas para el adulto mayor

3 Casa de Abuelos de Espada

5 Apoyo al mejoramiento habitacional en Jesús María

Euskal Fondoa-Vitoria

Fons Catalá-CasteldeFels

Emilia Romagna LuccaUNICEF-Bélgica

ONG VISAsociación Cuba Cooperación

Suiza

LombardíaGRET-VeT-FNC Pact Arim

ValoniaFundación Amistad

FAMSI-Córdova

2

.

.

Círculo Infantil Pescadores 8. Círculo Infantil Marineritos

9. Círculo Infantil Mi Casita Colonial

Casa Víctor Hugo11 Teatro Infantil de la Orden Tercera de San Francisco

. Oficios 212: viviendas sociales 13.

. Habana 626: viviendas sociales y formación profesional

. Proyecto piloto de rehabilitación de viviendas sociales

. Rehabilitación del Palacio del Conde Cañongo

. Restauración de edificios en la calle Cárdenas 18. Mejoramiento del abasto de agua y la iluminación pública en la calle Cárdenas

7.

FAMSI-Córdova

Emilia Romagna

Suecia-FRIDEL

UNIFEM

TABLA 11.PROYECTOS PDHL: FASE IV

Duración: 01/01/2002 - 31/12/2002

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29106

107


GRÁFICO III.15.MAPA DE PROYECTOS PDHL: FASE IV

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29107

108


TABLA 12.PROYECTOS PDHL: NUEVA ETAPA

Duración:01/01/2003 - la fecha actual

FAMSISuiza

1. Fortalecimiento del enfoque de género en el PDHL de La Habana Vieja 2. Apoyo a la gestión local con el empleo de los Sistemas de Información Geográfica 3. Apoyo al trabajo de los arquitectos de la Comunidad

5

6. Rehabilitación del Parque La Ceiba 7. Apoyo a la formación de docentes en tecnologías informáticas 8. Mejoramiento del proceso educativo en los círculos infantiles Pescadores y Marineritos 9. Apoyo a la Clínica de Medicina Natural y Tradicional 10. Creación de un servicio de apoyo a pacientes alcohólicos en el Centro Comunitario de Salud Metal

Euskal Fondoa-Vitoria

Fundación Amistad

FAMSI-Córdova

Fundación Labein

Florencia

Siena

4. Construcción de viviendas sociales

. Restauración de edificios en la calle Cárdenas (continuidad)

11. Apoyo a la evaluación y diagnóstico de edificaciones de alto valor social y patrimonial 12. Apoyo al Programa de Prevención e Integración Social de Adolescentes y Jóvenes

en el barrio de Belén 13. Apoyo a la creación del Centro de Rehabilitación Integral Diurno para la Tercera Edad en el antiguo Convento de Belén

14. Apoyo al desarrollo económico de los discapacitados

FAMSI-Córdova

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29108

109


GRÁFICO III.16.MAPA DE PROYECTOS PDHL:NUEVA ETAPA

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29109

110


No solo el aumento en el número de iniciativas harequerido de un fortalecimiento de las capacidades lo-cales de gestión. También la diversidad (agencias inter-nacionales; gobiernos centrales; entes locales: regiones,provincias y municipios; ONG y universidades; entreotros) y el número creciente de cooperantes exigen ma-yor capacidad local. Por lo tanto, constituye un resultadoimportante haber logrado la acción coordinada de los dife-rentes actores de la cooperación internacional, a partir de unabase común de programación (las Líneas Directrices) yde una articulación coherente y multiplicadora con losplanes de desarrollo locales.

La promoción y movilización de la cooperación descentralizaday el impulso a la cooperación Sur-Sur ha sido otro de los resul-tados significativos del Programa de Desarrollo HumanoLocal, contribuyendo a la generación de nuevos paradigmasen la cooperación internacional al pasar de una relaciónentre «donantes y beneficiarios» a una relación entre «so-cios» o «colegas» que enfrentan desafíos comunes para eldesarrollo local, y utilizan para esto las mejores experien-cias de sus respectivos territorios. Es decir, se sigue un mo-delo de intercambio que subraya la riqueza de la diversidadcomo motor impulsor del desarrollo. A lo largo de las di-ferentes fases del Programa se han ido sumando un nú-mero creciente de actores de la cooperación; siendo esteuno de los indicadores de la aceptación y éxito del mar-co programático y operacional propuesto por el PDHL.

Otro de los resultados relevantes del Programa de De-sarrollo Humano Local es la aplicación y transferencia deinnovaciones. Los proyectos, en esta estrategia, asumen lafunción de «laboratorios» que verifican en la práctica la

Proyecto:Apoyo al Centro de Información

Territorial del Plan Maestro(PDHL y Fundación Amistad)

Proyecto FRIDEL:Hermandad de Bordadoras y Tejedoras de Belén

(PDHL y Suecia)

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29110

111


utilidad de imple-mentar el instru-mento, tecnología,modelo organizativoo planteamiento téc-nico, con vistas a eva-luar la replicabilidadde la exper ienciainnovadora. Algunosde los proyectos que han implicado innovación en los pro-cesos de desarrollo local de La Habana Vieja son: los Siste-ma de Información Geográfica municipal y del CentroHistórico, herramienta para hacer más eficiente y eficaz latoma de decisiones a nivel local; y las Viviendas protegidaspara el adulto mayor, modalidad por primera vez emplea-da en el país como opción innovadora del servicio local deatención al adulto mayor, que lo enriquece y cualifica.

Considerando la poca experiencia y cultura empresa-rial existentes en Cuba, de manera general y en particu-lar en los niveles locales, se debe mencionar como unode los aportes de mayor valor estratégico e innovador delPDHL el apoyo al desarrollo económico local y a las capacida-des locales para gestionarlo. En este sentido se inscribe lacreación del FRIDEL (Fondo Rotativo para Iniciativasde Desarrollo Económico Local), primer instrumento demicrocrédito en divisa, en el marco de la cooperacióninternacional, para pequeñas y medianas empresas loca-les, aprobado por el Banco Central de Cuba. A este ins-trumento de estímulo y apoyo al desarrollo económicolocal se suma la formación para la elaboración de planesde negocio, solicitudes de crédito y gestión administrati-

Proyecto:Viviendas protegidas para el adulto mayor

(PDHL y Florencia).Proyecto innovador surgido del intercambio

de experiencias

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29111

112


va local que ha impulsado el Programa. La experienciapionera y más significativa en este sentido, dentro delCentro Histórico, es la Hermandad de Bordadoras y Te-jedoras de Belén. Este proyecto comenzó con el apoyodel comité de Viareggio (Región Toscana, Italia) comoun aporte usual de la cooperación «a fondo perdido», y apartir de la capacidad económica lograda por esta her-mandad de mujeres solicitaron y accedieron a unmicrocrédito FRIDEL que ejecutan en este momento.En el ejemplo anterior se puede apreciar la dinámica nosolo de un proyecto, sino de un proceso de desarrollolocal que, apoyado territorialmente y por la cooperacióninternacional, alcanza la autosustentabilidad.

En la búsqueda de aumentar el impacto y la eficienciade las iniciativas de cooperación, el PDHL ha seguido unaestrategia de concentración geográfica de las acciones que sonapoyadas por la cooperación internacional en las áreas que

son objeto de intervención con recursos locales.Ello ha posibilitado la aparición de sinergias y

un mayor y más racional aprovechamientode los recursos. Esta estrategia es totalmentecompartida a nivel local, donde están iden-tificados puntos de concentración del pro-ceso de recuperación integral; por ejemplo:

la Manzana 148, centro geométrico del Cen-tro Histórico y punto intermedio entre la

Plaza Vieja (ya casi completa e integralmenterecuperada junto a su entorno) y la Plaza del Cris-

to (la única de las cinco plazas fundamentales del CentroHistórico que no se ha recuperado). En esta manzana (verimagen que representa su maqueta) se concentran proyec-tos culturales y económicos realizados con recursos pro-

GRÁFICO III.17.LOCALIZACIÓN DE LA MANZANA 148,EN EL CENTRO HISTÓRICO

Muralla

Com

poste

la

Hab

ana

Tte. Rey

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:34112

113


pios de la Oficina del Historiador como la farmacia LaReunión,;proyectos de viviendas de interés socialejemplo:Habana 626 (con la Región de Lombardía, Italia) y elapoyado por las ONG francesas GRET, VeT y FNC PactArim (ambos en el marco del PDHL); al igual que lasviviendas protegidas que se crean en Habana 620 conaportes de Euskal Fondoa. También existen otros coope-rantes que no participan en el PDHL, pero desde unabase local comparten las prioridades del territorio y sehan sumado a esta estrategia de concentración: la rehabi-litación del Colegio El Salvador como escuela primariadentro de esta propia manzana es un claro ejemplo.

Reproducción en 3D de la Manzana 148

Escuela El Salvador: proyecto dediversos actores locales españoles

Habana 626

Imagen actual

Simulación dela reconstrucción

Exterior e interior de la farmacia La Reunión: proyecto con recursospropios de la Oficina del Historiador

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29113

114


El desarrollo de acciones concretas generadoras de be-neficios directos a las mujeres y hombres del territorioha sido una estrategia dentro de la gestión local del PDHL.Por ello se puede mencionar como uno de los resultadosmás importantes del Programa la transversalización del en-foque de género, tanto en la formulación y ejecución de losproyectos como en todo el proceso de gestión; desde laprogramación, donde se exige la preparación de los diag-nósticos y las acciones con enfoque de género, hasta laevaluación. Precisamente, para garantizar la calidad y pro-fundidad de este proceso, el Grupo Local de Trabajo hacreado un Comité de Género dentro de su propia es-tructura. Este Comité constituye un espacio de reflexióny concertación de carácter interdisciplinario que pro-mueve la incorporación de la transversalización del en-foque de género en los proyectos y estimula elempoderamiento de la mujer.13

capitulo03.p65 05/08/2005, 12:29114


115

Después de presentar el proceso de desarrollolocal en curso en el Centro Histórico de La Ha-bana y su articulación con la cooperación inter-nacional; recorriendo desde la caracterización delterritorio; la presentación de la institución encar-gada de su desarrollo integral (la Oficina del His-toriador) y del instrumento que conduce eseproceso (el Plan de Desarrollo Integral del CentroHistórico); hasta el papel específico de apoyo de lacooperación internacional, y específicamente la ex-periencia del Programa de Desarrollo HumanoLocal (PDHL) en La Habana Vieja; es posiblecomprender en toda su dimensión y afirmar loque constituye la tesis de partida de estas reflexiones: lacooperación internacional, al accionar de manera coordinada

Epílogo

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36115

JU L I O A. PO RT I E L E S FL E I T E S

116

apoyando procesos endógenos de desarrollo local, logra un im-pacto y eficiencia superior.

Se ha valorado lo que significa como potencialidadque exista una planificación local propia, de la que segenere el marco de coordinación e identificación de lasprioridades que se presentan a la cooperación. En estesentido, se ha presentado la importancia del PDHL comopromotor de una programación basada en la participa-ción y la integralidad. A su vez, la inserción de los ciclosde programación propios de este Programa en procesosde planeamiento del territorio, que no dependen de lacooperación internacional y que son simultáneamentemuestras de la apropiación local de mecanismos propues-tos por esta y aportes locales enriquecedores a la acciónexterna. Esta planificación local propia reduce el riesgode fragmentación de la cooperación, y aumenta el im-pacto y la coordinación de ella.

También se ha discutido el significado de la coope-ración como oportunidad y catalizador para el surgi-miento y fortalecimiento de potencialidades locales.Su influencia en el cambio de la concepción de «do-nantes y beneficiarios» a «alianzas entre socios o cole-gas para el desafío del desarrollo». Se ha evidenciadola necesidad de asumir la complejidad intrínseca deldesarrollo local en las iniciativas de la cooperación parael desarrollo.

Un resultado importante de esta interacción entre lacooperación internacional y los procesos de desarrollolocal es la apropiación que, en este nivel, puede ocurrirde los mecanismos de la primera. El alcance de esta

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36116


117

apropiación dependerá precisamente de la pertinenciay la coherencia entre las acciones de la cooperación yel proceso de desarrollo local en curso. Se han podidoapreciar algunos ejemplos de lo anterior: el Grupo Lo-cal de Trabajo, que de estructura operativa del Progra-ma de Desarrollo Humano Local se convirtió en elespacio de articulación entre los actores locales y decoordinación de toda la cooperación internacional enel territorio; la programación participativa, inicialmen-te promovida por el PDHL e insertada en la planifica-ción local, ha pasado a ser parte del método dePlaneamiento estratégico municipal.

Se ha argumentado, además, cómo en el nivel localexisten, potencialmente, diversas ventajas comparativaspara la aplicación de los recursos de la cooperación in-ternacional: mayor comprensión de los problemas, usomás eficiente y eficaz de los fondos, mejor rendición decuentas y más capacidad para involucrar a la comunidad.Se ha demostrado cómo cuando se aprovechan y articu-lan las «piezas» ya existentes en un territorio es posibleobtener un resultado muy superior al que se espera usual-mente. Ha quedado en evidencia que es precisamente elámbito local el espacio y plataforma óptima para esteproceso de coordinación.

El análisis y presentación de la experiencia del CentroHistórico de La Habana arroja también el resultado deque la capacitación y el intercambio de experienciasNorte-Sur (con el sentido de doble vía) y Sur-Sur, de-ben constituir ingredientes imprescindibles de las inicia-tivas de cooperación, y que pueden ser particularmente

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36117


118

eficaces si están relacionados con los proyectos («labora-torios») que se realizan a escala local.

Resumiendo: se ha mostrado la aplicación práctica deuna metodología de programación participativa; la articu-lación y coordinación de las iniciativas de cooperación in-ternacional con los planes locales de desarrollo; el controlpara lograr la necesaria eficiencia y eficacia en el empleode los recursos externos; el proceso de gestión de nuevosaportes de los actores de la cooperación; y en general, todala gestión de la cooperación internacional en apoyo a larecuperación integral del Centro Histórico de La Habana,demostrando que esto constituye un sector estratégico den-tro de la gestión local, al que debe dedicarse un equipointerdisciplinario que lo enfrente siguiendo una serie deprincipios y valores que respondan a los criterios más avan-zados en este campo, tomando en cuenta elementos clavescomo, entre otros: participación, flexibilidad, pertinencia,integralidad, innovación, continuidad, sostenibilidad.

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36118


119

Notas y referencias

1 Plan Maestro para la Revitalización Integral de La HabanaVieja: «Resultados del Censo de población y vivienda en elCentro Histórico de La Ciudad de La Habana y en la zonadel Malecón tradicional», La Habana, 2002.

2 Plan Maestro para la Revitalización Integral de La HabanaVieja: Desafío de una utopía. Una estrategia integral de gestiónpara la salvaguarda de La HabanaVieja, 2da. edición ampliaday corregida, Ediciones Boloña, La Habana, 2002.

3 Emilio Roig de Leuchsenring: Veinte años de actividades delHistoriador de la Ciudad de La Habana, Oficina del Historia-dor de la Ciudad de La Habana, 1955, p. 6.

4 Jordi Borja: «Globalización y territorio, un replanteamientode los derechos ciudadanos», Conferencia Magistral duranteel II Encuentro Internacional sobre Manejo y Gestión delos Centros Históricos, La Habana, septiembre de 2003.

5 Ver en Plan Maestro para la Revitalización Integral de LaHabana Vieja: Desafío de una utopía. Una estrategia integral de

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36119


120

gestión para la salvaguarda de La HabanaVieja, ed. cit., la ma-triz DAFO presentada en el Plan de Desarrollo Integral.

6 Para ampliar sobre el tema consultar Plan Maestro para laRevitalización Integral de la Habana Vieja: Desafío de unautopía. Una estrategia integral de gestión para la salvaguarda de laHabanaVieja, ed. cit.

7 Intervención de Osvaldo Martínez en Programa de Desarro-llo Humano Local: «Actas del Seminario Regional Coope-ración para el Desarrollo», La Habana, 4-6 de mayo de 2001.

8 Consultar Programa de las Naciones Unidas para el Desa-rrollo: Informe sobre Desarrollo Humano 2003, EdicionesMundi-Prensa Libros, Madrid, 2003.

9 Intervención de Francisco Cajiao en Programa de Desarro-llo Humano Local: «Actas del Seminario Regional Coope-ración para el Desarrollo», La Habana, 4-6 de mayo de 2001.

10 Presentación de Eusebio Leal Spengler a Oficina del Histo-riador de la Ciudad; CiudadCity y Programa de las Nacio-nes Unidas para el Desarrollo: Programa para el DesarrolloHumano a Nivel Local, Ediciones Boloña, Pamplona, 2001.

11 Aymara Hernández: «¿De qué desarrollo local estamos ha-blando?», en Roberto Dávalos y Aymara Hernández (Comp.):Ciudad y cambio social en los 90, Departamento de Sociolo-gía, Facultad de Filosofía e Historia, Universidad de La Ha-bana, 1999, pp. 75-88.

12 Manuel Coipel y Sinoé Llorente: «Mapa de Riesgo y Re-curso. Una metodología de participación comunitaria», LaHabana, 2005.

13 Grupo Local de Trabajo/PDHL: «Avance del Documentode género» (en proceso), La Habana, 2004.

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36120


121

BORJA, JORDI: «Globalización y territorio, un replantea-miento de los derechos ciudadanos», ConferenciaMagistral durante el II Encuentro Internacionalsobre Manejo y Gestión de los Centros Históricos,La Habana, septiembre de 2003.

CAMILLERI, GIOVANNI: «El desarrollo humano: los con-ceptos y las prácticas», Ponencia presentada al IIEncuentro Internacional sobre Manejo y Gestiónde los Centros Históricos, La Habana, septiembrede 2003.

COIPEL, MANUEL Y SINOÉ LLORENTE: «Mapa de Riesgo yRecurso. Una metodología de participación comu-nitaria», La Habana, 2004. En proceso de edición.

COLECTIVO DE AUTORES: Desarrollar lo local para una globa-lización alternativa, Instituto de Estudios sobre De-

Bibliografía

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36121


122

sarrollo y Cooperación Internacional (Hegoa)/Eus-kal Fondoa, Donostia-San Sebastián, 2001.

DÁVALOS, ROBERTO (Comp.): Desarrollo local y descentrali-zación en el contexto urbano, Departamento de Socio-logía, Facultad de Filosofía e Historia, Universidadde La Habana, 1998.

DÁVALOS, ROBERTO Y AYMARA HERNÁNDEZ (Comp.): Ciu-dad y cambio social en los 90, Departamento de Socio-logía, Facultad de Filosofía e Historia, Universidadde La Habana, 1999.

GRUPO LOCAL DE TRABAJO/PDHL: «Líneas Directricesdel Desarrollo Humano en La Habana Vieja», LaHabana, enero de 1999.

------------------: «Líneas Directrices del DesarrolloHumano en La Habana Vieja», La Habana, julio de2000.

------------------: «Líneas Directrices del DesarrolloHumano en La Habana Vieja», La Habana, enerode 2004.

------------------: «Resultados de la evaluación partici-pativa del PDHL en La Habana Vieja», septiembrede 2002.

------------------: «Avance del Documento de género»(en proceso), La Habana, 2004.

GRUPO MUNICIPAL DE LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA:«Plan estratégico del municipio de La Habana Vie-ja 2003-2008», La Habana, 2003.

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36122


123

MUTAL, SYLVIO: «Ciudades y centros históricos de Amé-rica Latina y el Caribe. Algunas consideraciones: elfuturo de las ciudades históricas», Apuntes para laConferencia del II Encuentro Internacional sobreManejo y Gestión de los Centros Históricos, LaHabana, septiembre de 2003.

OFICINA DEL HISTORIADOR DE LA CIUDAD DE LA HABANA:«Estudio de factibilidad. Rehabilitación integral dela Plaza del Cristo», La Habana, agosto de 2002.

OFICINA DEL HISTORIADOR DE LA CIUDAD; CIUDADCITY YPROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DE-SARROLLO: Programa para el Desarrollo Humano a NivelLocal, Ediciones Boloña, Pamplona, 2001.

PLAN MAESTRO PARA LA REVITALIZACIÓN INTEGRAL DE LA

HABANA VIEJA: «Resultados del Censo de poblacióny vivienda en el Centro Histórico de La Ciudad deLa Habana y en la zona del Malecón tradicional», LaHabana, 2002.

------------------: Desafío de una utopía. Una estrategia in-tegral de gestión para la salvaguarda de La HabanaVieja,2da. edición ampliada y corregida, Ediciones Boloña,La Habana, 2002.

PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO LOCAL: «Acta delColoquio La Cooperación Descentralizada de laRegión Toscana en Cuba», La Habana, 1ro. de no-viembre de 2001.

------------------: «Actas del Panel Colateral Las Cum-bres, los Compromisos, la Cooperación», La Haba-na, 13 de abril de 2000.

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36123


124

------------------: «Actas del Seminario Regional Coo-peración para el Desarrollo», La Habana, 4-6 demayo de 2001.

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARRO-LLO: Informe sobre Desarrollo Humano 2003, Edicio-nes Mundi-Prensa Libros, Madrid, 2003.

ROJAS, EDUARDO: «La preservación del patrimonio his-tórico urbano en América Latina y el Caribe: unatarea para todos los actores sociales», Conferenciaen el II Encuentro Internacional sobre Manejo yGestión de los Centros Históricos, La Habana, sep-tiembre de 2003.

VÁZQUEZ-BARQUERO, ANTONIO: Endogenous Development.Networking, Innovation, Institutions and Cities,Routledge, London, 2002.

WEINSTEIN, JACQUELINE: «Tendencias y perspectivas de lacooperación bilateral en el ámbito internacional»,Ponencia presentada por la ex directora ejecutivade la Agencia de Cooperación Internacional(AGCI)/Chile en la XIV Reunión de Directoresde Cooperación Técnica Internacional de AméricaLatina y el Caribe, Santo Domingo, 1-3 de diciem-bre de 1999.

epilogo.p65 05/08/2005, 12:36124

Documents

El apoyo de la cooperación internacional a procesos de desarrollo local en curso