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En la Ciudad de México, siendo las 19:50 horas del día 19 de diciembre de 2018, se
reunieron en el salón de sesiones del Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
ubicado en Viaducto Tlalpan número 100, esquina Periférico Sur, Colonia Arenal
Tepepan, a fin de celebrar sesión extraordinaria del Consejo General las señoras y
señores: Doctor Lorenzo Córdova Vianello, Consejero Presidente; Licenciado Enrique
Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctora Adriana Margarita
Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández,
Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez, Doctor José
Roberto Ruiz Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles y Maestra
Beatriz Claudia Zavala Pérez, Consejeros Electorales; Maestro Obdulio Ávila Mayo,
representante suplente del Partido Acción Nacional; Maestra Marcela Guerra Castillo,
representante propietaria del Partido Revolucionario Institucional; Licenciado Camerino
Eleazar Márquez Madrid, representante propietario del Partido de la Revolución
Democrática; Licenciado Adalid Martínez Gómez, representante suplente del Partido
del Trabajo y Licenciado Carlos Humberto Suárez Garza, representante propietario de
MORENA. Asimismo, concurre a la sesión el Licenciado Edmundo Jacobo Molina,
Secretario del Consejo del Instituto Nacional Electoral.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y Señores
consejeros y representantes, me permito dar inicio a la sesión extraordinaria que ha
sido convocada al término de la recién concluida, por lo que le pido al Secretario del
Consejo, verifique si hay quórum para sesionar.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero
Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha,
hay una asistencia inicial de 18 Consejeros y representantes, por lo que existe quórum
para su realización.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Continúe con la sesión, por favor.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Consejero
Presidente me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se
dispensa la lectura del documento que se hizo circular previamente, con el propósito de
evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la
consideración del asunto.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Por favor Secretario
del Consejo, proceda a formular la consulta sobre la dispensa que propone.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales, está a su consideración la propuesta para que se
dispense la lectura del documento que contiene el asunto previamente circulado y así
entrar directamente a la consideración del mismo, en su caso.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano por favor.
Aprobada por unanimidad de las presentes (de los Consejeros Electorales, Licenciado
Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctora Adriana
Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif
Hernández, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña,
Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestra Beatriz Claudia Zavala
Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello, no estando
presente durante la votación el Consejero Electoral, Maestro Jaime Rivera Velázquez),
Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Por favor continúe con la sesión.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El siguiente
asunto se refiere al orden del día.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Señoras y señores
Consejeros y representantes está a su consideración el orden del día.
Al no haber intervenciones, en votación económica Secretario del Consejo, le solicito
consulte si se aprueba el mismo.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Señoras y
señores Consejeros Electorales en votación económica se consulta si se aprueba el
orden del día.
Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano, por favor.
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Aprobado por unanimidad de las presentes (de los Consejeros Electorales, Licenciado
Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctora Adriana
Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif
Hernández, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña,
Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestra Beatriz Claudia Zavala
Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello, no estando
presente durante la votación el Consejero Electoral, Maestro Jaime Rivera Velázquez),
Consejero Presidente.
(Texto del orden del día aprobado)
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
CONSEJO GENERAL
SESIÓN EXTRAORDINARIA
ORDEN DEL DÍA
19 DE DICIEMBRE DE 2018
AL TÉRMINO DE LA SEGUNDA SESIÓN EXTRAORDINARIA
CONVOCADA PARA LA MISMA FECHA
Punto Único. - Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral por el que se declara la procedencia constitucional y legal de las
modificaciones al Estatuto del Partido de la Revolución Democrática. (Comisión de
Prerrogativas y Partidos Políticos)
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Estimados integrantes del Consejo General, permítanme solamente, ha sido circulada
hace un par de horas, la última actualización del Proyecto de Resolución que ocupa, el
único punto del orden del día, me han solicitado algunos colegas unos minutos
adicionales para poder terminar, digámoslo así, la lectura, y formular su juicio en
definitiva respecto del punto que nos ocupa, razón por la cual, si ustedes no tienen
inconveniente, decretaría un receso de unos 20 minutos si les parece bien.
Por lo cual, reanudaríamos la sesión a las 20 horas con 12 minutos, si no tienen
inconveniente.
(Receso)
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(Reanudación)
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Buenas noches.
Reanudamos la sesión.
Secretario del Consejo, le pido que dé cuenta del punto único del orden del día.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: El punto único
es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, por el que se declara la procedencia constitucional y legal de las
modificaciones al Estatuto del Partido de la Revolución Democrática.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias.
Señoras y señores Consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto
de Resolución mencionado.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Adriana Margarita Favela.
La C. Consejera Electoral, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera: Gracias,
Consejero Presidente.
Consejero Presidente, aquí se está presentando un Proyecto de Resolución para
declarar la validez de la constitucionalidad y legalidad de las modificaciones al Estatuto
del Partido de la Revolución Democrática.
Obviamente se hace el estudio correspondiente en cada uno de los considerandos que
conforman este Proyecto de Resolución.
También se están tomando en cuenta aquellas inconformidades que fueron
presentadas por diversos militantes de este partido político y que fueron remitidas por
la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para que
nosotros nos pronunciáramos respecto de estas cuestiones al momento de estar
haciendo la valoración y el estudio correspondiente sobre la constitucionalidad y
legalidad de la modificación a estos Estatutos.
También se estuvo haciendo la verificación de todos los actos previos a la celebración
del XV Congreso Nacional Extraordinario, se verificó el Acuerdo por el cual se hace la
Convocatoria correspondiente, se aprueba el orden del día.
También se estuvo verificando que en cada momento se contara con el quórum exigido
por la normatividad aplicable para la toma de las decisiones.
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En el Proyecto de Resolución se hace esta serie de precisiones, se va haciendo el
pronunciamiento en relación con lo que los inconformes están alegando.
Finalmente se llega a la conclusión de que sí se pueda aprobar la constitucionalidad y
legalidad de los Estatutos, salvo en uno de los artículos que, si no mal recuerdo, es el
14, donde se está diciendo que para ser militante, no se va a admitir como militante
aquellas personas que hayan tenido una sentencia condenatoria por algún tipo de
delito.
Ahí precisamente se está diciendo que esto pudiera ser violatorio al artículo 1
constitucional, entre otros, que precisamente prohíbe algún tipo de discriminación y,
sobre todo, en este caso de personas que ya purgaron la pena que les había sido
impuesta por la autoridad penal correspondiente.
En este caso no se está aprobando esta circunstancia y se está diciendo que debe de
desaparecer esta exigencia de este artículo 14 de los Estatutos.
También queda muy claro en este Proyecto de Resolución que se está presentando a
consideración, que si bien el orden del día señalaba que se iba a hacer la discusión y
en su caso, aprobación de las modificaciones a los Estatutos del Partido de la
Revolución Democrática, estas modificaciones, pueden ser ya sea, la Reforma puede
ser total o parcial según también lo está especificando el propio artículo noveno del
Reglamento al Congreso Nacional Extraordinario que se había emitido ya hace varios
años.
Entonces, estas modificaciones pueden ser parciales o totales y, obviamente, cuando
hay una Reforma total, entonces, la consecuencia es que se abrogue el Estatuto
anterior como se llega a la conclusión en los propios Estatutos del Partido de la
Revolución Democrática.
También eso se está dejando precisado, que esta Convocatoria, obviamente, al implicar
las modificaciones, las modificaciones pueden ser parciales o totales y, entonces, es
pertinente la abrogación que se llevó a cabo en esta XV Congreso Nacional
Extraordinario entre otros aspectos. Entonces, la propuesta sería en ese sentido.
También se están haciendo algunos ajustes a los plazos, teníamos aquí un plazo que
decía que se le concedían a este partido político 30 días para poder presentar ante esta
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autoridad toda la reglamentación correspondiente que tiene que emitir conforme a los
nuevos Estatutos.
Ahí nada más tendríamos que decidir si son 30 días como se dice en el cuerpo del
propio Proyecto o 60 como se dice en uno de los Puntos Resolutivos, obviamente, en
el entendido que ese sería el plazo máximo para poder presentar esta reglamentación
y que claro que si el partido político quiere hacer al día 1 o al 10, al que sea, pues,
obviamente, se tomarán en cuenta los documentos que presenten.
Este trabajo que se ha estado llevando a cabo en relación con estos Estatutos del
Partido de la Revolución Democrática ha sido un trabajo bastante exhaustivo. De hecho,
minutos antes de que se empezara esta sesión seguíamos trabajando para
perfeccionar el documento.
Entonces, también les pediría que estemos conscientes de que la versión del último
documento que se circuló que fue aproximadamente como a las 4:30 de la tarde del día
de hoy, pues, va a sufrir algunas modificaciones que no cambian el sentido de lo que
ya está contenido en ese documento, simplemente se están haciendo las aclaraciones
correspondientes para que ustedes también tengan la confianza de que estaríamos
votando en dado caso el documento, pero con estas adecuaciones que he estado
haciendo aquí de manera personal junto con la Consejera Electoral Claudia Zavala al
documento que pasaríamos al área.
También, quiero agradecer todo el apoyo que se ha tenido por las personas del área
correspondiente: Licenciada Claudia Urbina, Ana Paola Mendoza, y también, hacer un
reconocimiento especial a la Licenciada Yessica Alarcón, quien es mi asesora, y que
junto con las personas que acabo de mencionar y con otras más, si es que se me olvida
algún nombre, desde el día de ayer han estado trabajando sin dormir, sin descansar
para tener, precisamente, ya terminado este documento.
De verdad, gracias por su apoyo y sí lo reconozco públicamente, y simplemente también
con la promesa que en posteriores asuntos seguramente ya vamos a tener más
perfeccionado el procedimiento para la revisión de los Estatutos, y hacerlo de una
manera mucho más fácil y más dinámica.
Gracias, Consejero Presidente.
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El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Adriana Margarita Favela.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles:
Muchas gracias, Consejero Presidente.
Antes que nada agradecer el receso que se dio para poder dar una revisión final al
documento que estamos a punto de aprobar.
En general debo de señalar que estoy de acuerdo tanto con el Proyecto de Resolución
que se somete a nuestra consideración, como en las modificaciones que también le
hice llegar a la Presidenta de la Comisión, para que se puedan incorporar, que van en
el mismo sentido del Proyecto de Resolución, solamente me parece cierran algunas de
las ideas que se presentan.
Pero, hay un punto que me parece que sí nos debe de llevar a la reflexión y nos debe
de llevar a la reflexión por distintas razones, y es el tema de la porción que se está
declarando inconstitucional.
En términos del Proyecto de Resolución que nos trae la Comisión de Prerrogativas, hay
una porción del Estatuto que dice que para ser afiliado del Partido de la Revolución
Democrática deben de cubrirse los siguientes requisitos, y uno de ellos es no haber
sido condenado o condenada por delitos contra el patrimonio público, mal uso de
facultades o atribuciones, o ilícitos semejantes, actos ilegales de representación y
corrupción, o delincuencia organizada.
Ése es un requisito que está estableciendo el Partido de la Revolución Democrática
para ser militante, es decir, es una forma de decir “yo no quiero que una persona que
haya cometido un delito de esta naturaleza forme parte del Partido Político”.
Creo que, tendríamos que analizar si esto no es algo que está dentro del ámbito de
autodeterminación de los partidos, determinar, porque no estamos hablando de un
requisito que tiene que ver con lo que una persona es, sino con lo que una persona ha
hecho, que son cuestiones muy distintas.
Si estuviéramos hablando de lo que una persona es, estaríamos hablando de una
cuestión absolutamente discriminatoria, pero si estamos hablando de lo que una
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persona ha hecho, me parece que sí vale la pena analizar si ése es o no es un requisito
válido.
Lo pongo con mayor énfasis por una razón, distintos partidos políticos tienen ese
requisito dentro de sus documentos, de su reglamentación interna. El Partido de la
Revolución Democrática en la versión anterior al Estatuto, es decir, el que abrogaron
con éste, también trae ese requisito y es un requisito que en su momento se consideró
constitucional y válido.
Ahora, en los documentos del Partido Acción Nacional se establece que los Comités
Directivos Municipales o Estatales podrán solicitar al Registro Nacional de Militantes
baja por invalidez de trámite cuando no se cumplen los requisitos para ser militante.
Dice: “…procederá la baja por invalidez en los siguientes casos: 6. Se pruebe que el
militante ha sido condenado por algún delito o se encuentre sujeto a proceso por delito
grave…”.
Con eso se puede dar de baja a alguien. ¿No puede ser un requisito para no dar de
alta, pero sí puede ser un requisito para dar de baja?
Luego, si vemos el Estatuto del Partido Revolucionario Institucional, establece que para
ocupar ciertos cargos, tendrán que cumplirse con los siguientes requisitos: “…1. No
haber recibido condena por sentencia ejecutoría por delitos graves del orden común o
federal, o por delitos patrimoniales…”.
Es decir, estos son requisitos que varios partidos políticos traen o para ser militantes o
para ejercer derechos de militancia, o causales para dar de baja a la militancia.
Me parece que estaríamos dando un trato diferenciado a un partido político sobre algo
que es un requisito que está estableciendo.
Entiendo los argumentos que expusieron en la Comisión y que están incorporados en
el Proyecto de Resolución respecto a que no se imponga una doble sanción por un
hecho, pero el establecer un requisito para poder ser militante de un partido no es una
sanción el que se cumpla o no se cumpla ese requisito, es, me parece un derecho que
tienen los partidos dentro de su libre determinación de decidir qué característica se
requiere para poder ser militante de ese partido político, y esas son las cosas que
pueden diferenciar a un partido político de otro, sin juicios de valor si eso es correcto o
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es incorrecto, si es bueno o es malo, ya hemos tenido discusiones de esta naturaleza,
no en estos términos exactamente.
Recuerdo el año pasado que analizábamos unos Estatutos en los que no podías ser
postulado 2 veces por un mismo principio y se consideró como un requisito válido
porque era lo que diferenciaba a unos partidos políticos de otros.
Me parece que esto puede ser una de las medidas que puede establecer un partido
político para diferenciar, digamos, cuáles son las reglas de acceso, y en verdad lo digo
con mucha claridad, no tienen que ver con condiciones de las personas, tienen que ver
con conductas y conductas que han sido acreditadas por autoridad competente porque
para que haya una condena por un delito tiene que haber una acreditación.
Entonces, en estos términos, sí me preocupa declarar inválida esta porción normativa
porque un requisito que tienen otros partidos políticos y que no se ha declarado inválido
en otros partidos políticos, sería declarado inválido en este partido político cuando
incluso sin tener los otros precedentes, creo que tendríamos que analizar si no está
esto dentro de la libre determinación de los partidos políticos.
Los pongo a consideración porque en verdad sí creo que es un tema que no es tan
simple como decir: “no podemos sancionar 2 veces”, no creo que estemos ante un tema
de doble sanción, entendiendo por supuesto, y respetando el razonamiento detrás de
la postura, pero lo pongo sobre la mesa.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Alejandra Pamela San Martín.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Claudia Zavala.
La C. Consejera Electoral, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez: Gracias,
Consejero Presidente.
Es obligado también compartir cuál es la visión, no lo veo como una doble sanción, creo
que en la Comisión de alguna manera se expresó y ahora se está generando esta
argumentación.
Todas las personas pueden ser condenadas por algún acto ilícito, algún delito, pero
todas las personas una vez que se ha cumplido esa condena, el propio Sistema dice
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que es para reinsertarnos a la sociedad, y reinsertarse a la sociedad es con todos los
derechos que tengo, incluidos los derechos políticos o político electorales.
En el caso de una persona que ha sido condenada, que ya cumplió con su condena, ya
se dieron las condiciones establecidas en nuestro propio Sistema para resarcirle a la
sociedad el daño que se le causó, y mientras no tenga una declaración judicial de que
por siempre va a quedar suspendido de los derechos, no tenemos por qué ningún otro
ente del Estado impedirle el ejercicio de los derechos.
Ese ejercicio del derecho de afiliación no puede mermarse, porque si no estaríamos
estigmatizando de por vida y por siempre a las personas que cometieron algún delito,
así sea el más grave, puede ser culposo o puede ser doloso.
El propio Sistema una vez que la persona cumple con su condena, aquí es que ya ha
sido condenado, se entiende que ya está libre y, por tanto, ya puede ejercer plenamente
sus derechos, porque ya cumplió, ya resarció con la sociedad el daño, que le habían
hecho a través de nuestro propio Sistema esta cumpliendo una condena privado de su
libertad.
De ahí que entiendo que ya en algún momento se ha declarado constitucional, será
cuestión de que en la aplicación de los afiliados de esos partidos políticos pudieran
impugnar por inconstitucional ese requisito; pero éste es el momento en que a través
de una renovación que se está poniendo total, una Reforma total en la que se está
reiterando ese requisito con la perspectiva de derechos humanos, podamos analizar e
incluir estos argumentos que han sido definidos también ya desde la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, hasta la Corte Interamericana de Derechos Humanos en el
sentido de la posición que se está presentando en el Proyecto de Resolución de que
no es válido que a una persona que ya cumplió una condena por un ilícito penal de
cualquier índole, una vez que se encuentra libre y que haya cumplido su condena, no
puede ejercer plenamente sus derechos.
No lo estamos viendo sobre la base de una doble sanción, lo que se está viendo es el
ejercicio pleno de los derechos cuando ya ha cumplido con una condena.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Beatriz Claudia Zavala.
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Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Dania Paola Ravel.
La C. Consejera Electoral, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas: Gracias, Consejero
Presidente.
Agradezco mucho el plazo que se dio para tener un receso, no había tenido la
oportunidad de ver la última actualización de este documento, nos lo circularon a las
4:30 de la tarde cuando estábamos aquí todos en sesión de Consejo General.
Revisándolo en este espacio que se nos dio, encuentro 2 artículos que me preocupan
un poco. El primero es el artículo 8 de los Estatutos que establece que en el caso de
candidaturas de acción afirmativa indígena las personas que aspiren, además de los
requisitos estatutarios legales y constitucionales debiendo acreditar sin ser limitativo,
así está redactado, y dicen 3 hipótesis: Haber prestado en algún momento servicios
comunitarios o desempeñado cargos tradicionales, participar en reuniones de trabajo
tendientes a mejorar dichas instituciones, ser representante de alguna comunidad o
asociación indígena.
¿Qué es lo que ocurre con este artículo que me preocupa en lo específico? Parece que
se están poniendo requisitos adicionales para que una persona pueda acceder a esta
acción afirmativa indígena.
Entiendo la lógica que parece ser que lo que se está buscando es un poco lo que
nosotros hicimos con la autoadscripción calificada, que se pueda acreditar un vínculo
con la comunidad.
No obstante, la redacción que están presentando lo están poniendo como requisitos
que tienen forzosamente que cumplir y que son adicionales a los que tienen que cumplir
otras candidaturas para poder acceder a esta candidatura indígena.
Además ponen las 3 hipótesis, y dicen, sin ser limitativo, y no señala que tiene que
cumplir tan solo algunas de las 3; parece que tuviera que cumplir las 3.
Se tendría que, por lo menos sugerir, que se haga una adecuación a este artículo para
que diga algo así como que: “en caso de candidaturas de acción afirmativa indígena las
personas aspirantes deberán acreditar un vínculo con la comunidad, este vínculo lo
podrán comprobar de manera enunciativa más no limitativa con alguna de las hipótesis
que están aquí previstas a través de las cuales podrán acreditar haber prestado en
algún momento servicios comunitarios, participar en reuniones de trabajo tendientes a
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mejorar dichas instituciones, ser representante de alguna comunidad”, pero en los
términos en que se está presentando, parece ser violatorio de derechos humanos al
establecer requisitos adicionales para que las personas puedan acceder a la
candidatura.
Hay otra cuestión que tiene que ver con el artículo 108.
En este artículo se refieren los procedimientos de justicia intrapartidaria, lo que dice
específicamente el artículo 39 de la Ley General de Partidos Políticos, en el inciso j), es
que las formas se tienen que establecer en los Estatutos, las normas, plazos y
procedimientos de justicia intrapartidaria y los mecanismos alternativos de solución de
conflictos. No se está estableciendo un procedimiento en estos Estatutos, se está
enunciando un procedimiento, se ponen 4 bullets que dice la presentación:
sustanciación, garantía de audiencia y Resolución.
No se está señalando, por ejemplo, qué plazo va a tener el partido político y esta
Comisión de Justicia para admitir una queja, para rechazarla, para notificarla, me
parece que esto se tendría que desagregar en los propios Estatutos para dar
cumplimiento a lo que dice específicamente el artículo 39, numeral 1, inciso j) de la Ley
General de Partidos Políticos.
Esas 2 preocupaciones dejaría sobre la mesa, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Dania Paola Ravel.
Permítanme intervenir para señalar que acompaño el Proyecto de Resolución con las
consideraciones que se han venido planteando por la Consejera Electoral Adriana
Margarita Favela y en particular, por la Consejera Beatriz Claudia Zavala.
Me parece que, en fin, por lo que a mí respecta, me parece que la interpretación de la
restricción que ha sido objeto de discusión para el caso específico de la militancia, es
decir, de los derechos de afiliación tiene que asumirse con una lógica maximizadora de
los derechos.
No estamos hablando de una responsabilidad pública que eventualmente requiera de
una no imputación o no comisión de algún ilícito sino el ejercicio de un derecho
fundamental, que la propia Constitución Política establece los momentos y los causas
en las que se suspende en el propio artículo 38 y, por ende, una vez que no se
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encuentra en esa circunstancia las causas en las que se adquiere el ejercicio del
derecho.
Por lo tanto, me parece que, en este punto en específico, digo, me inclino más por la
interpretación que ha hecho la Consejera Electoral Beatriz Claudia Zavala.
Por lo demás, quiero agradecer como se ha hecho y de manera muy particular, el
esfuerzo no ha sido sencillo, estoy consciente del personal de la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos, particularmente de las oficinas del Consejero
Electoral Benito Nacif y de las Consejeras Electorales Adriana Margarita Favela,
Presidenta de la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos y de la Consejera
Electoral Beatriz Claudia Zavala, así como del personal de sus oficinas, y
específicamente se mencionaba el rol de la Licenciada Yessica Alarcón, asesora de la
Consejera Electoral Adriana Margarita Favela, a quien le quiero expresar también aquí
públicamente mi agradecimiento.
Concretamente a la dedicación de las Consejeras Electorales Beatriz Claudia Zavala y
Adriana Margarita Favela en la revisión de las distintas versiones que sobre el Proyecto
de Resolución se han planteado.
Por lo demás, mi consenso respecto del punto, con las precisiones que aquí he
señalado.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Ciro Murayama.
El C. Consejero Electoral, Doctor Ciro Murayama Rendón: Gracias, Consejero
Presidente.
Sobre este tema que ha señalado la Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín,
creo que en distintos momentos la autoridad electoral se ha pronunciado en casos
también diferentes y con criterios no muy homogéneos.
Recuerdo que en una ocasión el propio Partido de la Revolución Democrática planteó
que en sus Estatutos, no postularía candidatos que fueran familiares, si no mal recuerdo
hasta segundo grado, de quien estuviera en el caso, es decir, lo que decía el Partido
de la Revolución Democrática es “voy a eludir prácticas de nepotismo electoral”,
llamémosle así; el conyugue está en el cargo, se postula el esposo, la esposa, el hijo,
el hermano, y a mí me llamó mucho la atención que la autoridad electoral le dijera que
no podía hacer eso, cuando a mí me parece que justamente parte de la diferenciación
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de las opciones políticas ante la ciudadanía, también pasa por definiciones de este tipo,
es decir, no cierro la puerta a que alguien pueda aspirar a una candidatura, pero no lo
hará para sustituir a su familiar directo.
Aquello me llamó la atención y por lo mismo hoy me resulta sugerente la intervención
de la Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín, es decir, los partidos políticos
tienen una identidad, buscan afinidades y, por ejemplo, dicen “quien me pueda dar una
mala imagen, quien ha cometido delitos, quien ha hecho un mal uso de los recursos
públicos, no tiene cabida en esta organización”.
Si nosotros decimos que esto es indebido, que no procede, estaríamos, creo, limitando
la posibilidad de que un partido político se distinga de otros, señalando qué
características quiere.
Sí, sé que son requisitos que no están en la Ley, pero al partido político uno se afilia
voluntariamente, en función de unos ideales, vamos a suponer que haya quien no
comulgue, comparte las tesis de un partido político, es válido que no sea parte de esas
tesis, y nosotros no podemos decirle a un partido político que responda a determinada
ideología o que no tenga ideología para no afectar así algún derecho.
Lo mismo ocurre en la postulación de candidatos, la Ley dice que hay que ser ciudadano
en goce de los derechos políticos y nada más tener tu credencial, hay partidos políticos
que exigen militancia, trayectoria, ¿y eso es restrictivo? Quizá, pero también es una
forma de autoorganizarse, de reconocer a los militantes con mayor trayectoria y está
perfectamente en el ámbito de las libertades de autoorganización de los partidos
políticos, y hay distintos, el Partido Acción Nacional, que tienen esos requisitos.
Entonces, caso contrario, tendríamos que llegar nadie lo ha dicho, y pido que no se
tome como que estoy imputando alguna afirmación a alguien, pero en el extremo, lo
que tendríamos que decir es que no se puede poner más requisitos para la afiliación
que las restricciones constitucionales y legales.
Entonces, al mismo tiempo estamos diciendo que los partidos políticos no se pueden
diferenciar, porque el piso sería el básico.
Creo que, tanto para la afiliación como para la postulación, los partidos políticos pueden
poner requisitos, a menos de que sean violatorios de derechos, y en este caso no hay.
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Los partidos políticos pueden contar entonces con distintas exigencias a la trayectoria
de sus propios militantes.
Por lo tanto, coincido en que, además, si existe en otros partidos políticos, sería como
un poco desigual el trato, ¿no?, y estamos obligados a darles el mismo trato.
Así que, en este inciso referido al artículo 14, estaría por declarar también la validez, la
procedencia de lo que plantea el partido político.
Creo que, en la parte considerativa, para no hacer más cambios, se puede enunciar
cómo se está interpretando esto que le preocupa a la Consejera Electoral Dania Paola
Ravel, porque finalmente el propio partido político dice que es sin ser limitativo, ¿no?,
y da 3 opciones, no quiere decir que es a fuerza y todos los requisitos, creo que si
además lo decimos en la parte considerativa que estamos entendiendo que esos, entre
otros, ya no haría falta modificar este artículo del partido político.
Lo de los plazos creo que puede también resolverse con lo que se establece en el
artículo siguiente que si no hay plazos son 3 días, en fin, me parece que también queda
subsanado, y en general estoy de acuerdo con el Proyecto de Resolución, reconozco
el trabajo que se ha hecho desde la Comisión y la Dirección Ejecutiva correspondiente.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Ciro Murayama.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Baños.
El C. Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio Baños Martínez: Gracias,
Consejero Presidente.
Para expresar que recurrentemente prácticamente en cada sesión del Consejo General,
la Consejera Electoral Beatriz Claudia Zavala ofrece interpretaciones precisas,
inteligentes sobre los temas muy documentados, porque es una mujer que ha trabajado
por muchos años en el tema de la interpretación jurídica y tiene una enorme experiencia
a partir de las responsabilidades que ha ocupado anteriormente, particularmente en el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.
Creo que la interpretación que ofrece es una interpretación interesante que
fundamentalmente pretende privilegiar el ejercicio del derecho de libre asociación a un
partido político.
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También estoy consciente que en los precedentes que este Instituto ha establecido en
la aprobación a los Estatutos de otras organizaciones políticas, hemos procedido, como
lo ha narrado la Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín.
También hay un punto que me parece de relevancia en esta discusión, es justo a lo que
se refería de alguna manera el Consejero Electoral Ciro Murayama, los partidos
políticos finalmente se constituyen después de cumplir con un procedimiento que está
establecido en la Ley, tienen que cumplir con requisitos, con la organización de
asambleas, con la formación de los documentos básicos, una serie de cuestiones y, por
supuesto, que una vez que esta organización política está completamente constituida,
tiene derecho a establecer las reglas específicas de acceso al propio partido político.
Es un tema que nos ofrece un dilema interesante.
En lo particular voy a acompañar la posibilidad que el partido político pudiera establecer
esta disposición respecto de los requisitos que deben cumplirse para poder acceder en
términos de militante al partido político.
Así que, igualmente iría por declarar la procedencia constitucional de esa porción.
No hay que dejar de mencionar también que con independencia de otras cuestiones es
claro que el Partido de la Revolución Democrática ha sido uno de los partidos políticos
que en diversos momentos han tomado medidas de avanzada, si la memoria no me
falla, por ejemplo, en otro tema el de paridad de género para la postulación de
candidatos, los Estatutos de este partido político lo contemplaban antes que la Reforma
Constitucional, mucho antes que la Reforma Constitucional.
Entonces creo que ha sido un partido político que ha tenido, incluso, por ejemplo, cuotas
de jóvenes, cuotas de personas externas a la postulación de candidatos, lo cual permite
el cumplimiento de una función esencial de los partidos políticos.
Me parece que en ese sentido hay un conjunto de elementos que podrían tomarse en
cuenta para ser valorados, pero fundamentalmente me parece que en términos de vida
interna y en términos de las capacidades que una organización política debe tener,
debe prevalecer la posibilidad de que establezca los requisitos de acceso y también
cuide, supongo que éste es un propósito en esa norma, la imagen pública del partido
político a partir de las personas que ingresan al propio partido político.
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Insisto, la interpretación de la Consejera Electoral Beatriz Claudia Zavala es
contundente en mi opinión, sí es dilemático en este caso el tema.
En esta ocasión iré por mantener el precedente como lo hemos aprobado para otras
organizaciones.
La Consejera Electoral Pamela San Martín lo ha recordado con precisión, digamos, que
en términos procedimentales para la sesión, acompaño la propuesta que formula la
Consejera Electoral Pamela San Martín y, obviamente, un voto de confianza para que
la aplicación de la norma se ajuste con un criterio de racionalidad en vía de los hechos
y sé que lo harán así en el Partido de la Revolución Democrática.
Entonces, acompañaré esa propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Pamela San
Martín.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Marco Antonio Baños.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Jaime Rivera.
El C. Consejero Electoral, Maestro Jaime Rivera Velázquez: Gracias, Consejero
Presidente.
En primer lugar, estoy de acuerdo con que quien haya sido condenado por un delito y
ya haya purgado la pena no debe sufrir merma de sus derechos políticos. En eso estoy
completamente de acuerdo y comparto plenamente la argumentación de la Consejera
Electoral Claudia Zavala, como un principio de doctrina general y de garantías,
garantías de derechos políticos.
Sin embargo, creo que requisitos de admisión a una determinada organización no
significa privación de derechos políticos en general, sino una restricción solamente para
ser admitido en un partido político determinado que tenga ciertos requisitos.
Toda organización tiene reglas y entre ellas, las de admisión, hasta asociaciones
filantrópicas o clubes de muy diversas actividades tienen reglas y tienen en el ejercicio
de su autodeterminación derecho, digamos, tiene la facultad de establecer requisitos
de admisión, que un partido político lo haga forma parte de un principio general de
cualquier organización, pero, además, creo que responde al derecho que tiene un
partido político a establecer un cierto, ideal de militante, ciertos requisitos o en negativo,
17
ciertas restricciones para conductas que considere pasadas, quizás, pero también
presentes y futuras, que considere que podrían ser dañinas para los fines de tal partido
político.
Mencionaré tan sólo algo que tienen prácticamente todos los partidos políticos; es
obligación de los afiliados a un partido comprometerse con la declaración de principios,
el Programa de Acción de un partido, una línea de acción.
Se supone que un afiliado a un partido político, se compromete con unos principios, una
doctrina, una línea de acción porque cree en ellos. Ese es un requisito y es lo que
distingue a un partido político de otro.
Entonces, en mi opinión está dentro del derecho pleno de autodeterminación de un
partido político cumpliendo las leyes y los principios constitucionales de establecer
requisitos.
El Partido de la Revolución Democrática, por ejemplo, establece en el artículo 18 como
primera obligación, conocer, respetar y difundir la declaración de principios, el
Programa de Acción, etcétera.
Entiendo que todos los partidos políticos establecen esa obligación.
¿Esto es un requisito?, implícitamente sí, porque debe creer en eso, por lo menos es lo
que el espíritu de una declaración de principios es, un conjunto de valores y creencias
que se adoptan voluntariamente. De tal manera que, el establecer este requisito, no
priva de derechos políticos en general, la única restricción es ser o no ser admitido por
una organización, que como toda organización tiene sus reglas, incluidas las de
admisión.
El mantener el goce de derechos políticos en general incluye, para cualquier ciudadano,
en este caso que haya sido condenado por algún delito y que haya purgado la pena,
conserve el derecho a buscar un partido político con el cual comulgue y cuyos requisitos
de admisión cumpla.
Hay muchas actividades en la vida social, en la vida pública, en la vida civil, en las que
hay ciertos requisitos, y creo que éste es un requisito que varios partidos políticos
tienen, buscando cuidar la integridad y la probabilidad de conducta leal y funcional para
su partido, para aquellos que afilie.
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En pocas palabras, no considero necesario rechazar o declarar inválida esta norma, y
me parece que no se trata de privar de derechos políticos en general, sino una
restricción que todos los partidos políticos tienen de diverso tipo, a ingresar a un
determinado partido, como hay, insisto, muchas organizaciones, prácticamente todas
que tienen reglas determinadas de admisión.
No me parece que hace daño, no me parece que implique una violación de derechos
políticos en general, que estos se conservan y, por lo tanto, creo que no hay razones
de peso para declararla inválida.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Jaime Rivera.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, José Roberto Ruiz.
El C. Consejero Electoral, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña: Gracias, Consejero
Presidente.
Creo que, la votación va a ser desfavorable en esta parte al Proyecto de Resolución,
reconozco de parte del área la sensibilidad de haber formulado inicialmente, en estos
términos, este asunto porque ya ha habido pronunciamientos sobre esta naturaleza en
otras ocasiones, e incluso en el mes de noviembre pasado, a propósito de una
Agrupación Política Nacional, que también ponía un requisito que me parecía excesivo
en esos términos.
Creo que, sí debemos darle un sentido a la Reforma Constitucional en materia de
derechos humanos, creo que estas restricciones no tendrían cobertura, precisamente
constitucional, es mi interpretación, mi juicio, y pareciera que se quiere defender la
integridad, moral o el prestigio de un Instituto Político cuando lo que está de por medio
son derechos, y son entidades de interés público, no creo que tengan que hacerse
consideraciones más de la imagen que podrían empezar a generar los partidos políticos
si tiene algún militante que ya haya cumplido con una pena a la que haya sido
condenado.
Por otra parte, creo que el derecho penal que se llama mínimo, no solo es en cuanto a
penas bajas sino a no utilizar de más el Sistema Penal que lo único que acaba haciendo
es estigmatizar a los ciudadanos por haber pasado por él.
19
Creo que, es algo preocupante.
Precisamente revisando los precedentes de Cortes Constitucionales, lo que observo es
que lo único que ha sido validado como restricción son aquellos casos en que sí se ha
atentado contra el Estado Democrático mismo, pero no por ese tipo de ilícitos que se
señalan en el artículo 40 de los Estatutos del Partido de la Revolución Democrática.
En suma, insistiré en el criterio que he sostenido, que incluso, a propósito, creo, de
Lineamientos del Servicio Profesional Electoral Nacional, también creo que se dio esta
discusión.
Pero, bueno, emitiría un voto particular si se retira esa parte.
Es cuanto, Consejero Presidentes.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Roberto Ruiz.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Benito Nacif.
El C. Consejero Electoral, Doctor Benito Nacif Hernández: Gracias, Consejero
Presidente.
Brevemente, primero quiero reconocer el trabajo de la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos, de la Consejera Electoral, Adriana Favela, Presidenta
de la Comisión; y la Consejera Electoral Claudia Zavala; y sus equipos también, que
han estado largas horas trabajando y perfeccionando este documento para atender el
mandato complejo que nos dio la Sala Superior al resolver los procedimientos, o las
quejas que se presentaron en contra de la aprobación de los documentos emanados
de la asamblea del Partido de la Revolución Democrática por el cual se reforman o se
crean unos nuevos Estatutos.
Como lo expresé en la Comisión, me manifiesto a favor de declarar la procedencia en
términos generales, excepto la parte relacionada con las reglas de exclusión a quienes
cometieron ciertos delitos para impedirles ser afiliados o militantes de los partidos
políticos.
Comparto el punto de vista de la Consejera Electoral Claudia Zavala y de la Consejera
Electoral Adriana Favela; los partidos están al servicio de la ciudadanía, y reglas que
excluyen a ciudadanos con derechos políticos plenos me parece que deben ser
declaradas inconstitucionales de participar en la vida pública del país a través de los
20
partidos políticos, los partidos políticos son órganos de interés público con una función
establecida en el artículo 41 constitucional.
Comparto la idea de que los partidos políticos tienen que diferenciarse, pero en esto
no, porque es discriminatoria, ciertamente hemos declarado la procedencia de reglas
parecidas en el pasado.
¿En qué medida nos ata ese precedente para ahora volver a hacer lo mismo?, Creo
que hay un mandato en el artículo 1 de la Constitución Política de interpretar y
garantizar, proteger a partir de un principio, que es el principio de progresividad.
Creo que, poner en estos Estatutos, pedirle al modificar este aspecto de los Estatutos
y argumentar por qué este Consejo General está dando los argumentos para que hacia
adelante quienes quieran impugnar este tipo de reglas que pueden ser discriminatorias,
lo puedan hacer basado en un acto de autoridad que emita este Consejo General hacia
adelante.
Creo que, no podemos quedar atados a precedentes que detienen el avance en el
ejercicio y en la protección de los derechos humanos.
Por eso creo que en apego a este mandato de la propia Constitución Política, el artículo
1, sí procede en esta ocasión, a partir de este momento este tipo de restricciones al
ejercicio de derechos políticos de ciudadanos que puedan aparecer en los Estatutos
declararlas inconstitucionales.
Consejero Presidente, muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Benito Nacif.
Tiene el uso de la palabra el Consejero Electoral, Enrique Andrade.
El C. Consejero Electoral, Licenciado Enrique Andrade González: Gracias,
Consejero Presidente.
Muy buenas noches a todas y a todos.
Decir que voy apoyar el Proyecto de Resolución que reconoce la constitucionalidad del
nuevo Estatuto del Partido de la Revolución Democrática.
También reconocer el trabajo complicado que tuvo la Comisión de Prerrogativas y
Partidos Políticos y su Presidenta la Consejera Electoral Adriana Favela para poder
resolver todo lo que pidió la Sala Superior de los recursos que habían interpuesto en
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contra justamente de la constitucionalidad de este Estatuto y hacerlo en esta sede
administrativa.
Referirme nada más al tema de debate, en algunas ocasiones he coincido con la
interpretación del Consejero Electoral Roberto Ruiz Saldaña de considerar que algún
requisito que tenga que ver con una condena previa ya cumplida pudiera ser
inconstitucional ya que podría interpretarse como una doble sanción, es decir, la
sanción de haber ya cumplido la condena por la conducta que se cometió, haber pagado
o resarcido el daño ante la sociedad y después enfrentar una nueva sanción teniéndolo
como impedimento para entrar a algún trabajo, en el caso del Estatuto que fue muy
claro, que ahí votamos juntos justamente por esta situación.
Pero, en este caso concreto de un partido político, me inclino a pensar que no se da la
situación de la inconstitucionalidad ni de esta doble sanción o doble pena, porque sí
estamos hablando de un requisito para ser afiliado al partido político.
Creo que, la libre determinación de los partidos políticos, y justamente para ponerlo en
sus Estatutos algunos de los requisitos que consideran necesarios para la subsistencia
de su organización, creo que sí pueden ir más allá de los requisitos tradicionales, y en
este sentido coincido con el Consejero Electoral Ciro Murayama y con la Consejera
Electoral Alejandra Pamela San Martín, de decir que tienen esta libertad los partidos
políticos de poner ciertos requisitos para diferenciarse, justamente, de otros partidos
políticos y creo que eso es lo que me inclina a apoyar que también esta fracción del
Estatuto se declara como “constitucional”.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejero
Electoral Enrique Andrade.
Tiene el uso de la palabra el Licenciado Camerino Eleazar Márquez Madrid,
representante del Partido de la Revolución Democrática.
El representante del Partido de la Revolución Democrática, Ciudadano Camerino
Eleazar Márquez Madrid: Gracias, Consejero Presidente.
Sólo para reconocer el trabajo tanto de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y
Partidos Políticos como de la Comisión y de los Consejeros Electorales Adriana Favela,
Benito Nacif y Claudia Zavala.
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Quiero manifestar lo siguiente: El Partido de la Revolución Democrática en su XV
Congreso Nacional discutió el plantearse un nuevo marco jurídico normativo de sus
Estatutos acorde a la constitucionalidad y legalidad, lo cual nos hace llevar al Partido
de la Revolución Democrática hacia un esquema organizativo más funcional, órganos
colegiados acordes a la realidad que hoy tiene el partido, maximizamos derechos en la
Lista Nominal de Afiliados y actualizamos y depuramos nuestro Padrón aplicando
nuevas modalidades, sobre todo, para garantizar los derechos políticos-electorales de
todos los ciudadanos que han decidido formar parte de este partido ya casi por 3
décadas.
El Partido de la Revolución Democrática ha sido un Instituto político de mayor apertura
democrática y progresista en los últimos años para hacer realidad la democracia que
hoy tiene este país.
La transformación democrática y pacífica que se planteó en un origen el Partido de la
Revolución Democrática por la vía electoral marcó una pauta y consolidó instituciones
para hacer realidad la alternancia política y el cambio de régimen político que
recientemente hemos experimentado.
El Partido de la Revolución Democrática es un partido político de izquierda integrado
por ciudadanos, hombres y mujeres libres, convencidos de construir ciudadanía y
generar una cultura democrática plural y progresista.
Hemos impulsado los principios de pluralidad, de mayor integridad de la sociedad
diversa que integran los mexicanos y también nos preocupa el futuro de la democracia,
sobre todo, cómo consolidar el Sistema de Partidos Políticos.
Por eso hemos decidido ser un partido de ciudadanos no un partido de corrientes, no
un partido de facciones y ponemos por delante el interés de la sociedad mexicana.
En lo que respecta a las acciones afirmativas nos hemos comprometido por las
libertades democráticas, la igualdad de derechos, la maximización de los derechos
humanos políticos y electorales, y por tal sentido consideramos que el argumento tanto
de la Consejera Electoral Pamela San Martín como de la Consejera Electoral Claudia
Zavala, les asiste la razón, pero la preocupación del Partido de la Revolución
Democrática es cómo blindar al Partido de la Revolución Democrática y a los demás
partidos políticos para construir militantes y ciudadanos diferentes, y en este sentido,
23
seremos respetuoso de lo que aquí decida esta autoridad electoral administrativa, y que
entendemos que será el Tribunal Electoral y la Sala Superior quien confirme finalmente
la legalidad y la constitucionalidad, en lo que respecta al inciso d), del artículo 14, si
puede o no afiliarse un ciudadano que ha sido condenado, y en este sentido nosotros
seremos respetuosos.
De igual manera, en lo que respecta al artículo 8 que señalaba la Consejera Electoral
Dania Paola Ravel, quiero decirle que nosotros hemos sido pioneros de la acción
afirmativa indígena, aun cuando todavía no estaba en la Ley, también de jóvenes, de
mujeres, y que los requisitos que hemos relatado ahí solo refieren a los que el propio
Tribunal Electoral señaló para la Elección Constitucional del 2018.
Por lo tanto, en cuanto a los plazos que establece la justicia intrapartidaria, tendremos
un Reglamento exprofeso para el órgano jurisdiccional interno de nuestro partido
político, y quisimos hacer un Estatuto que fuera lo más funcional en términos de que
está integrado por 148 artículos, por 8 títulos y 46 capítulos, lo cual nos permite que en
la parte reglamentaria podamos tener el Reglamento de Transparencia, el Reglamento
de Afiliación, el Reglamento de Elecciones Internas y el Reglamento del Órgano de
Justicia Intrapartidaria.
Por lo tanto, agradecemos a todo el personal de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas
y Partidos Políticos, al Maestro Patricio Ballados, a la Licenciada Claudia Urbina, y a
todo el equipo que labora ahí, por el trabajo desempeñado, y desde luego, a todos y
cada uno de los Consejeros Electorales que integran este Instituto Nacional Electoral.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Muchas gracias,
señor representante.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Dania Paola Ravel.
La C. Consejera Electoral, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas: Gracias, Consejero
Presidente.
Primero con relación al artículo 8 que mencioné, creo que sí, efectivamente, como lo
refería el Consejero Electoral Ciro Murayama, podríamos solventarlo en la parte
considerativa con una mayor motivación y señalando específicamente cómo se tiene
que interpretar este artículo.
24
Nada más, es importante hacer algunas acotaciones.
Primero, el artículo no habla expresamente de que estos son elementos para acreditar
la autoadscripción calificada, eso lo deduzco yo, entonces, esa parte se tendría que
poner en lo que nosotros pusiéramos en la motivación.
Ahora, a mí no me preocupa que no se puedan permitir que se puedan acreditar con
cosas diversas, a lo mejor el vínculo con la comunidad, esta autoadscripción calificada,
sino más bien que se estén exigiendo que se cumpla con todas éstas.
Entiendo que dice que esto es sin ser limitativo, pero el problema es que no dice que
se tiene que cumplir tan solo con alguna de las hipótesis, lo que dice es, “…además de
los requisitos estatutarios, legales y constitucionales, debiendo acreditar…”, y pone las
3 hipótesis. Pareciera que quieren que cumplan con esos 3 elementos para poder
acreditar la autoadscripción calificada.
Me parece que no es ése el sentido, con que cumpla con alguna de las hipótesis podría
entonces acreditarla, eso se tiene que poner en la parte de la motivación.
Con lo que sí no estoy de acuerdo es con el artículo 108. Más allá de que esto se diga
específicamente, el procedimiento por el cual se va a conocer de las quejas en los
Reglamentos que en su momento se emitan, mi preocupación es que tenemos un
artículo expreso de la Ley General de Partidos Políticos, que señala que el
procedimiento se tiene que desglosar dentro de los Estatutos, en este caso no está
siendo así, apenas y si se enuncia un poco la presentación, sustanciación, garantía de
audiencia y Resolución.
Señalaba el Consejero Electoral Ciro Murayama que tiene el artículo 111 en donde se
dice que todos los plazos no previstos se considerarán de 3 días, el problema es que
no puedo considerar que la sustanciación la vayan a hacer en 3 días, el problema es
que no se están considerando algunas figuras jurídicas indispensables como el
sobreseimiento y cuáles serían las causas de sobreseimiento o las causales de
improcedencia, hay elementos esenciales de un procedimiento que no están en este
Estatuto, entonces sí me separaría del artículo 108.
Respecto al debate que se ha suscitado, comparto la postura de la Consejera Electoral
Beatriz Claudia Zavala en cuanto al artículo 14 de los Estatutos, a mí me parece que
establecer estas restricciones a personas que hayan sido condenadas por un delito,
25
eso implica vulnerar sus derechos humanos en la vertiente de derechos políticos al
impedirles que puedan acceder a un cargo de elección popular, a tener una candidatura,
a afiliarse a un partido político por una condena que ya cumplieron, por una sanción
que ya purgaron.
Entonces, comparto totalmente la postura de la Consejera Electoral Beatriz Claudia
Zavala.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Dania Paola Ravel.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles:
Muchas gracias, Consejero Presidente.
Se habla de una lógica de progresividad en el ejercicio de los derechos, y por supuesto
que comparto la progresividad, la pregunta es: ¿la progresividad implica que hay una
obligación de poder afiliarte a todos los partidos políticos, es decir, el derecho de
asociación significa que te puedes afiliar a todos y cada uno de ellos a fuerza?,
¿necesariamente?, ¿es un derecho humano del ciudadano afiliarse en este caso, al
Partido de la Revolución Democrática?, ¿es una obligación del Partido de la Revolución
Democrática aceptar a absolutamente cualquier persona que se quiera afiliar a ese
partido político?
Eso no afecta el derecho de libre asociación si comparte el ideario de ese partido
político, ¿y parte del ideario del partido político no se establece también en los requisitos
de entrada?
Creo que en eso entraríamos en una discusión, entonces el único, lo señala el
Consejero Electoral Ciro Murayama y creo que terminaría reduciéndose a eso: el único
requisito que se puede establecer entonces por parte de cualquier partido político es
ser mexicano, mayor de edad, tener Credencial para Votar, y tan tan, porque entonces
si cumples con esos 3 requisitos puedes ser militante necesariamente y el partido
político tiene que aceptar a cualquier militante.
Me parece que entonces es un tema de no establecer la posibilidad de que las
organizaciones de ciudadanos promuevan cuestiones distintas.
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Ahora acabamos de aprobar hace unos minutos el instructivo para poder conformar
nuevos partidos políticos y por qué, creo que todos coincidimos en que era una buena
noticia el que se pudieran conformar nuevos partidos políticos, porque da oportunidad
que nuevas visiones, que personas que no se sientan identificadas con los partidos
políticos que hoy tienen registro puedan encontrar un espacio para organizarse
conjuntamente, pero organizarse conjuntamente también tiene que ver con compartir
una visión del país, con compartir una visión del destino que se debe de dar al país, del
camino de la vía pública, la participación política.
Eso me parece que también impacta hacia los requisitos de entrada, hacia los propios
institutos políticos.
No creo que estaríamos hablando de un tema de exclusión o designación al momento
de señalar que hay requisitos de entrada, pero sí podríamos estarle estableciendo
limitaciones a un ente de interés público respecto de señalar cuáles son esos criterios
iniciales con los que quiere generar una imagen de lo que es ese partido político, una
visión de lo que ese partido político representa.
Me parece que esto implica una limitación también a este derecho de asociación
colectivo, porque el derecho de asociación no solamente es un derecho individual de
cada persona, también es un derecho colectivo del conjunto de personas que deciden
asociarse para efectos de, en este caso, realizar las actividades que corresponden a
un partido político.
Me queda claro que hay una postura mayoritaria respecto de establecer la postura que
ha señalado el Proyecto, pero insistiría en que la reflexión debiese ser más amplia.
Esa es mi posición en torno al punto, respetando las distintas posiciones.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Alejandra Pamela San Martín.
Permítanme intervenir en este punto que ha sido objeto de discusión, y la verdad
celebro por un lado la oportunidad que nos brinda el Partido de la Revolución
Democrática para discutir este tema a través de sus Estatutos y lamento que tengamos
un tiempo tan acotado, porque esto amerita una discusión en términos conceptuales
muy profundos, y no vamos a agotar aquí.
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Déjenme partir de esta premisa, primer punto, toda la teoría del delito desde becarías
hasta la fecha asume a la pena como una función si bien en un principio punitiva, sí con
una función socialmente reparadora, es decir, que comete un delito y es penado por la
Comisión de un acto ilícito o antisocial, precisamente tiene en eso una función punitiva,
pero reparadora. Primer punto.
Segundo punto, en términos de reflexión, consultaba tanto a la Dirección Ejecutiva de
Prerrogativas y Partidos Políticos, como al representante del Partido de la Revolución
Democrática cuándo se aprobaron los últimos Estatutos, porque hay un dato, esto que
se está hoy planteando como inconstitucional es una fracción que forma parte de los
Estatutos todavía vigentes.
No he podido establecer la fecha, pero hasta donde tengo entendido se trata de unos
Estatutos o de una disposición que es previa a la Reforma 2011, y la Reforma 2011 nos
impone a partir del artículo 1 como autoridad una visión distinta en términos de la
valoración de los derechos, una visión pro persona, y creo que eso hay que tomarlo en
cuenta.
En tercer lugar, permítanme plantearlo así, entiendo y coincido perfectamente con el
argumento que ha hecho el Consejero Electoral Ciro Murayama, tan coincido que lo he
escrito en numerosas ocasiones, los partidos políticos son entes segregadores de
consenso en torno a ciertos programas políticos; por eso no es cierto que nada más se
pida a los afiliados, como dice la Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín, ser
ciudadanos, sino también se les pide adherirse a un programa político determinado, y
eso es lo que hace la diferencia entre términos de identidad política entre un partido
político y otro.
Ahora, el problema de las restricciones y eso lo dice la teoría de los derechos
fundamentales, no es que las restricciones perse, claro que se pueden restringir
derechos, el problema es que esas restricciones sean racionales, sean necesarias,
sean oportunas y sean proporcionales y me da la impresión de que establecer
entendiendo el propósito y la lógica, no lo estoy discutiendo, de que establecer como
un requisito que no se haya cometido una pena por la que haya sido condenado y ya
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se ha compurgado, sí me parece que es desproporcional a la luz del nuevo marco
constitucional establecido en 2011, sobre todo porque estamos hablando de un
derecho, no todos los derechos políticos son iguales, que es el derecho de afiliación.
No estamos hablando del derecho a ser votado, que eventualmente podría tener
eventuales requisitos adicionales como, por ejemplo, la probidad, una conducta pública
intachable y demás, que podría resultar aceptable.
El derecho de afiliación es un derecho que recae en primera instancia en el ciudadano,
el derecho de postulación cuando hablamos de partidos políticos es una prerrogativa
que en primera instancia recae en el partido político, seguramente esto nos dará
flashazos de reflexión y ojalá en algún momento podemos hacerlo con más calma, aquí
tenemos que aprobar unos Estatutos.
Una última reflexión que es un argumento al absurdo. Los argumentos al absurdo
pueden ser refutados sin lugar a dudas, pero, déjenme por un momento plantear este
punto.
Supongamos que todos los partidos políticos que existen en un espectro determinado
tienen esta prohibición, estaríamos condenando a quien fue un ciudadano condenado
a un delito y que haya purgado a la pena al no poder ejercer el derecho de afiliación,
porque ningún partido político lo permitiría o, bueno, se podría decir, forma otro partido
político, nada más que formar un partido político ya no es ejercer el derecho a afiliación
que es un derecho individual en primera instancia sino formar un partido político es sí
consecuencia del derecho de afiliación, pero que involucra como vimos hace un
momento, a doscientos treinta y tantos mil derechos en el mismo sentido coligiendo
entorno a una idea y a un programa político, en fin.
Tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Adriana Margarita Favela.
La C. Consejera Electoral, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera: Gracias,
Consejero Presidente.
Nada más, insistiría en que falta que nosotros nos pongamos de acuerdo en relación
con el plazo que se le va a conceder al partido político para entregar sus Reglamentos.
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Les decía que en el Proyecto de Resolución teníamos una inconsistencia, porque en
uno decíamos 30 días, en otros 60 días y explicaba que, aunque le diéramos 60 días,
de todos modos, si el partido político puede cumplir antes, lo puede hacer, pero
tendríamos que definir esa situación.
Entonces, ya para que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos tome
nota y lo agregamos ahí al Proyecto de Resolución que finalmente ya se apruebe por
nosotros.
Es que, precisamente, de la consulta que he hecho, el representante del Partido de la
Revolución Democrática dice que en 30 días podían cumplir holgadamente con esta
obligación, pero claro que en uno de los puntos de las sesiones anteriores le habíamos
concedido a MORENA también, inclusive, un plazo de “a la brevedad posible”, no
habíamos puesto un plazo en concreto.
Entonces, si queda a 30 días como lo hablaría, inclusive, el representante del Partido
de la Revolución Democrática, nada más estar claros de esta circunstancia y por qué
se está haciendo esta precisión en relación con este tema.
Creo que este debate que se ha abierto en relación con el artículo 14, en relación con
el requisito que hemos estado discutiendo, es bastante interesante. Creo que, también
el Consejero Presidente ha planteado una circunstancia de que, efectivamente, todos
los partidos políticos podrían tener exactamente la misma exigencia y entonces
cualquier persona que haya cometido algún delito y que ya haya compurgado la pena,
estaría entonces fuera de la posibilidad de pertenecer a algún partido político.
Estoy consciente que en el Estatuto anterior se tenía la misma disposición y que
prácticamente nada más pasó del inciso f), si no mal recuerdo, al inciso d), pero bueno,
podemos hacer una nueva reflexión y a lo mejor eso también le pediría a la Dirección
de Prerrogativas, que lo agregue así en el Proyecto de Resolución, que no pase
desapercibido que en el anterior Estatuto ya se tenía esta disposición, en el inciso
correspondiente, y que se está repitiendo en el nuevo Estatuto, pero hay una nueva
reflexión en relación con esta circunstancia.
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Ya simplemente, nada más para terminar, también falta que nos pronunciemos de si
vamos a adoptar lo que nos está diciendo la Consejera Electoral Dania Paola Ravel en
el sentido de hacer estas precisiones en relación con la afirmativa indígena, la verdad
es que no tengo una postura al respecto, si se incluye bueno, está bien, y si no se
incluye también, tampoco haría casus belli, pero bueno, creo que sí lo que estamos allá
exigiendo o se está exigiendo más bien y estamos abalando, sería esta autoadscripción
calificada, que ya la determinó la propia Sala Superior.
Ya nada más simplemente para terminar, volver a agradecer a la Dirección Ejecutiva
de Prerrogativas y Partidos Políticos, especialmente a la Licenciada Claudia Urbina, a
la Licenciada Claudia Dávalos, a la Licenciada Andrea Samy Pineda, a la Licenciada
Ana Paola Carolina Mendoza, que, durante toda la noche y el día de hoy han seguido
trabajando sin descansar, y volver a comentar la cuestión de Yessica Alarcón, mi
asesora.
También, de mi equipo de trabajo que de todos modos estuvo también aquí trabajando
este tema en distintos aspectos.
Es cuanto, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Adriana Margarita Favela.
Consejera Electoral Adriana Margarita Favela, la Consejera Electoral Alejandra Pamela
San Martín desea hacerle una pregunta. ¿La acepta usted?
La C. Consejera Electoral, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera: Claro.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Tiene el uso de la
palabra la Consejera Electoral, Alejandra Pamela San Martín.
La C. Consejera Electoral, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles:
Gracias, Consejero Presidente.
Muchas gracias, Consejera Electoral Adriana Margarita Favela.
En torno al tema de los plazos, yo voté en el caso del Estatuto de MORENA, que le
diéramos un plazo de 60 días, veníamos con un planteamiento de 30 días, me dijeron:
“30 días puede ser demasiado breve para que se cumpla con el objetivo”, entonces,
dije: “está bien, démosle 60 días”.
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La mayoría del Consejo General decidió no señalar ni 30 ni 60, sino dar un plazo breve,
lo que sea que eso signifique, pero digamos que 30 y 60, y plazo breve son cosas
distintas.
¿No cree que les tendríamos que dar un trato igual a los partidos políticos, si acabamos
de aprobar el Estatuto hace una sesión?
Digo, e insisto ¿eh?, yo me pronuncio por los 60 días, de la misma forma que con
MORENA me pronuncié a favor de los 60 días, pero como Consejo General, ¿no cree
usted que debiéramos dar un tratamiento similar en un caso y en el otro?
Por su respuesta, muchas gracias.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Para responder,
tiene el uso de la palabra la Consejera Electoral, Adriana Margarita Favela.
La C. Consejera Electoral, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera: Gracias,
Consejera Electoral Alejandra Pamela San Martín.
Es precisamente lo que dije en mi intervención, que estaba consciente que en el caso
de MORENA habíamos puesto un plazo que decía: “en breve término”, ¿no?, que
implica el tiempo necesario en una cuestión ordinaria para hacer una actividad, y que
lo congruente sería que en este caso hiciéramos exactamente lo mismo.
Pero, creo que, si hay una petición expresa del representante del Partido Político
involucrado, que sea 30 días, y eso a él le genera más seguridad, podemos también
acceder a esa situación y con esta explicación que precisamente se está dando.
Gracias, Consejero Presidente.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Consejera
Electoral Adriana Margarita Favela.
Si no hay más intervenciones, Secretario del Consejo, le pido que tome la votación
correspondiente.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Con mucho
gusto, Consejero Presidente.
Hasta donde mis notas dan, les propondría lo siguiente: una votación en lo general en
la cual podrían incorporarse las modificaciones a las que se refirió la Consejera
Electoral Adriana Favela en su primera intervención, que ella hizo una serie de
consideraciones al respecto, y la Consejera Electoral Dania Ravel circuló una serie de
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observaciones también, que tienen ustedes en sus manos, y no escuché ninguna
objeción a las observaciones que ella propuso, por lo tanto, podría ir también en lo
general.
Entiendo que la reflexión que hace la Consejera Electoral Dania Ravel sobre el artículo
8, que significaría fortalecer la argumentación tal y como ella lo señaló, podría ir también
en lo general, y también por lo que hace al Resolutivo Tercero y el plazo que son los 30
días a solicitud del propio partido político, creo que se conjuntan.
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Una moción de la
Consejera.
El C. Secretario del Consejo, Licenciado Edmundo Jacobo Molina: Se vota en lo
particular, lo separo, porque habría, como viene el Proyecto de Resolución de los 60
días o bien, en su caso, los 30 días que también se propusieron.
Entonces habría 3 votaciones en lo particular, ya no tengo ninguna otra referencia a
otro en lo general.
Cuál sería de los 3 en lo particular, por lo que hace al inciso d) del artículo 14 y
finalmente lo que señaló la Consejera Electoral Dania Ravel sobre el artículo 108, ella
considera que es insuficiente la definición que está en relación a la justicia
intrapartidista, y lo del plazo, por lo cual, tendríamos una votación en lo general y 3 en
lo particular.
Creo que, esto es lo que se ha puesto a consideración de todos.
Si les parece bien, entonces procedo.
Señoras y señores Consejeros Electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de
Resolución del Consejo General del Instituto Nacional Electoral por el que se declara la
procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del Partido de la
Revolución Democrática, considerando en esta votación en lo general las
modificaciones propuestas por la Consejera Electoral Adriana Favela, las
observaciones que circuló la Consejera Electoral Dania Ravel, así como la propuesta
de fortalecimiento al artículo 8, como fue señalado.
Quienes estén a favor, de aprobarlo en lo general en estos términos, sírvanse
manifestarlo, si son tan amables.
33
Aprobado en lo general por unanimidad (de los Consejeros Electorales, Licenciado
Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctora Adriana
Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif
Hernández, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez,
Doctor José Roberto Ruiz Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y
Valles, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y del Consejero Presidente, Doctor
Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
Ahora someteré a la consideración el inciso d) del artículo 14, en los términos en que
viene en el Proyecto de Resolución.
Quienes estén a favor, del sentido del Proyecto de Resolución, del inciso d) del artículo
14, sírvanse manifestarlo.
6 votos.
¿En contra? 5 votos.
Aprobado como viene en el Proyecto de Resolución el inciso d) del artículo 14 por 6
votos a favor (de los Consejeros Electorales, Doctora Adriana Margarita Favela Herrera,
Doctor Benito Nacif Hernández, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Doctor José
Roberto Ruiz Saldaña, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y del Consejero
Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello) y 5 votos en contra (de los Consejeros
Electorales, Licenciado Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños
Martínez, Doctor Ciro Murayama Rendón, Maestro Jaime Rivera Velázquez y
Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles), Consejero Presidente.
Ahora someto a su consideración el artículo 108 como viene en el Proyecto de
Resolución, artículo 108.
Quienes estén a favor, como vienen el Proyecto, sírvanse manifestarlo.
9 votos.
¿En contra? 2 votos.
Aprobado el artículo 108 por 9 votos a favor (de los Consejeros Electorales, Licenciado
Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctora Adriana
Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif
Hernández, Maestro Jaime Rivera Velázquez, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña,
Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo
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Córdova Vianello) y 2 votos en contra (de las Consejeras Electorales, Maestra Dania
Paola Ravel Cuevas y Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles).
Finalmente, el plazo señalado en el Resolutivo Tercero, que son 60 días.
Quienes estén a favor, como viene en el Proyecto de Resolución el plazo de 60 días
sírvanse manifestarlo.
3 votos.
¿En contra? 8 votos.
No es aprobado por 3 votos a favor (de los Consejeros Electorales, Maestra Dania
Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez y Licenciada Alejandra Pamela
San Martín Ríos y Valles) y 8 votos en contra (de los Consejeros Electorales, Licenciado
Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez, Doctora Adriana
Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif
Hernández, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña, Maestra Beatriz Claudia Zavala Pérez
y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello), Consejero Presidente.
Ahora someto a su consideración por certeza la propuesta de 30 días.
Quienes estén a favor, de que el plazo sea de 30 días en el Resolutivo Tercero, sírvanse
manifestarlo.
8 votos.
¿En contra? 3 votos.
Aprobado el plazo de 30 días por 8 votos a favor (de los Consejeros Electorales,
Licenciado Enrique Andrade González, Maestro Marco Antonio Baños Martínez,
Doctora Adriana Margarita Favela Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor
Benito Nacif Hernández, Doctor José Roberto Ruiz Saldaña, Maestra Beatriz Claudia
Zavala Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello) y 3 votos
en contra (de los Consejeros Electorales, Maestra Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro
Jaime Rivera Velázquez y Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles),
Consejero Presidente.
Consejero Presidente, tal y como lo establece el Reglamento de Sesiones procederé a
realizar el engrose de conformidad con los argumentos expuestos.
Es cuanto, Consejero Presidente.
(Texto de la Resolución aprobada INE/CG1503/2018) Pto. Único
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INE/CG1503/2018 RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL POR EL QUE SE DECLARA LA PROCEDENCIA CONSTITUCIONAL Y LEGAL DE LAS MODIFICACIONES AL ESTATUTO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
A N T E C E D E N T E S I. En sesiones celebradas los días veintidós de enero de mil novecientos
noventa y uno; veintitrés de diciembre de mil novecientos noventa y tres; catorce de junio de mil novecientos noventa y seis; veintinueve de abril de mil novecientos noventa y ocho; diez de agosto de mil novecientos noventa y ocho; veintisiete de junio de dos mil uno; diecisiete de mayo de dos mil dos; siete de mayo de dos mil cuatro; treinta y uno de mayo de dos mil cinco; once de octubre de dos mil siete; diez de noviembre de dos mil ocho, veintinueve de enero de dos mil diez; siete de octubre de dos mil once, cuatro de marzo de dos mil catorce, treinta de octubre de dos mil quince, y catorce de octubre de dos mil dieciséis, mediante las resoluciones las primeras cuatro sin número de identificación, las siguientes con las claves CG70/2001, CG115/2002, CG85/2004, CG134/2005, CG259/2007, CG524/2008, CG17/2010, CG330/2011, CG108/2014, INE/CG903/2015 e INE/CG731/2016, el Consejo General del otrora Instituto Federal Electoral, así como del Instituto Nacional Electoral (con posterioridad INE), aprobaron diversas modificaciones a los documentos básicos del Partido de la Revolución Democrática (en adelante PRD).
II. El PRD se encuentra en pleno goce de sus derechos y sujeto a las obligaciones previstas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (en adelante LGIPE), así como en la Ley General de Partidos Políticos (en adelante LGPP).
III. El veinte de octubre de dos mil dieciocho, se llevó a cabo el Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD, en el que se aprobó la emisión de la convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario.
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IV. El dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, mediante oficio CEMM-1180/2018, Camerino Eleazar Márquez Madrid, representante propietario del PRD ante el Consejo General (en adelante el Representante), presentó a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos (en lo subsecuente DEPPP) documentación relativa a la realización del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD.
V. El diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho, se celebró el XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD en el cual se acordó la modificación total del actual Estatuto que rige su vida interna entre otros asuntos.
VI. Mediante oficio CEMM-1192/2018, recibido el veintidós de noviembre del año en curso, en la Oficialía de Partes Común del INE, el Representante informó a esta autoridad electoral de las modificaciones al Estatuto de dicho partido político y remitió la documentación relativa a la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario.
VII. Mediante oficio CEMM-1193/2018, recibido en la Oficialía de Partes Común del INE, el veintitrés de noviembre del año en curso, el Representante, en alcance al oficio mencionado en el párrafo que antecede, presentó la documentación complementaria sobre la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario.
VIII. El veintiocho de noviembre del año en curso, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (en adelante Sala Superior) dictó acuerdos en los expedientes SUP-JDC-571/2018, SUP-JDC-572/2018, SUP-JDC-573/2018, SUP-JDC-574/2018 y SUP-JDC-575/2018, integrados con motivo de los juicios para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano promovidos por Cuitláhuac Ortega Maldonado y otros; Alfonso Trejo Campos; Omar Ortega Álvarez y otros; Brisa Jovanna Gallegos Angulo y otros; y Jorge Alberto Lamas Valverde, respectivamente, a fin de controvertir la celebración de la XV Sesión Extraordinaria del Congreso Nacional del PRD, en la cual se acordó la abrogación del Estatuto vigente del partido y se aprobó uno nuevo, entre otros asuntos; ordenando reencauzar las inconformidades de los juicios ciudadanos en que se actúa al procedimiento administrativo de la competencia del Consejo General del INE. Los mencionados expedientes fueron recibidos en la Oficialía de Partes Común del INE el inmediato día veintinueve.
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IX. El veintinueve de noviembre del presente año, la DEPPP, mediante oficio
INE/DEPPP/DE/DPPF/6589/2018 requirió al Representante a fin de que, en un término de cinco días hábiles, presentara diversa documentación que acredite el cumplimiento a las normas estatutarias que rigen la vida interna del PRD.
X. El mismo día, el Representante, mediante oficio CEMM-1210/2018, remitió a la DEPPP la documentación que le fue requerida.
XI. El treinta de noviembre de dos mil dieciocho, mediante oficios INE/DEPPP/DE/DPPF/6608/2018, INE/DEPPP/DE/DPPF/6609/2018, INE/DEPPP/DE/DPPF/6610/2018, INE/DEPPP/DE/DPPF/6611/2018 y INE/DEPPP/DE/DPPF/6612/2018, la DEPPP dio vista al PRD con los expedientes SUP-JDC-571/2018, SUP-JDC-572/2018, SUP-JDC-573/2018, SUP-JDC-574/2018 y SUP-JDC-575/2018, para que en el plazo de cinco días hábiles manifestara lo que a su derecho correspondiera.
XII. El tres de diciembre del año en curso, fue recibido escrito signado por
Roberto Morales Noble, Brisa Gallegos Ángulo, Irán Moreno Santos y Rubí Uvalle, por medio del cual presentan argumentos de inconformidad sobre el Estatuto que, según su dicho, fue aprobado ilegalmente por el XV Congreso Nacional Extraordinario.
XIII. El cuatro de diciembre del año en curso, la DEPPP recibió del Representante, cinco oficios identificados como CEMM-1213/2018, CEMM-1214/2018, CEMM-1215/2018, CEMM-1216/2018 y CEMM-1217/2018, en los que se remitió respuesta sobre las vistas precisadas en el antecede XI.
XIV. El cinco de diciembre del presente año, la Sala Superior dictó acuerdo de escisión en el expediente SUP-JDC-569/2018, integrado con motivo del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano promovido por Daniel Medina Díaz, a fin de controvertir diversos actos relacionados con la preparación y celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD. El expediente mencionado fue recibido en la Oficialía de Partes Común del INE el día siete del mismo mes y año.
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XV. El seis de diciembre del presente año, la Sala Superior dictó acuerdo en el expediente SUP-JDC-570/2018, integrado con motivo del juicio para la protección de los derechos político-electorales del ciudadano promovido por Alfredo Juan Crisóstomo Briones Clave, a fin de controvertir la instalación, desarrollo y resultado del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, en lo que respecta a la modificación al Estatuto, renovación de órganos de dirección y representación del PRD en todos los ámbitos territoriales; ordenando reencauzar el escrito inicial del juicio ciudadano al procedimiento administrativo de la competencia de este Consejo General del INE. El expediente mencionado fue recibido en la Oficialía de Partes Común el INE el inmediato día siete.
XVI. El siete de diciembre de dos mil dieciocho, mediante oficio INE/DEPPP/DE/DPPF/6680/2018, la DEPPP requirió al PRD un informe, bajo protesta de decir verdad, de todas y cada una de las impugnaciones internas y externas relacionadas con los actos preparatorios y de realización del XV Congreso Nacional Extraordinario de ese partido, respecto de la abrogación del Estatuto vigente y la aprobación de uno nuevo, para que en el plazo de dos días hábiles manifestaran lo que a su derecho correspondiera.
XVII. El siete de diciembre del año en curso, la DEPPP recibió del Representante el oficio CEMM-1224/2018, mediante el que se remitió el informe requerido en el punto que antecede.
XVIII. El mismo día, la DEPPP recibió del Representante el oficio CEMM-1225/2018, mediante el cual remitió documentación complementaria en alcance a las vistas a que se refiere el antecedente XI.
XIX. El diez de diciembre del presente año, mediante oficios INE/DEPPP/DE/DPPF/6691/2018 e INE/DEPPP/DE/DPPF/6692/2018, la DEPPP dio vista al PRD con los expedientes SUP-JDC-569/2018 y SUP-JDC-570/2018, para que en el plazo de cinco días hábiles manifestaran lo que a su derecho correspondiera.
XX. El mismo día, la DEPPP recibió del Representante, mediante oficios CEMM-1232/2018 y CEMM-1233/2018, respuesta sobre las vistas precisadas en el punto que antecede.
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XXI. El catorce de diciembre del presente año, la DEPPP recibió del Representante el oficio CEMM-1243/2018, mediante el cual remitió documentación complementaria en alcance al requerimiento a que se refiere en antecedente XVI.
XXII. El diecisiete de diciembre del presente año, la DEPPP solicitó a la Presidencia de la Sala Superior del TEPJF, mediante oficio INE/DEPPP/DE/DPPF/6760/2018 un informe pormenorizado de todos los juicios ciudadanos presentados por militantes del PRD que versan sobre actos relacionados con la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario, que pudieran tener una afectación directa con la resolución que esta autoridad electoral dicte al momento de resolver sobre la procedencia constitucional y legal del citado partido; respuesta que al día de la emisión de esta Resolución no ha sido recibida.
XXIII. En sesión extraordinaria privada efectuada el dieciocho de diciembre de dos mil dieciocho, la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos conoció el AnteProyecto de Resolución sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del PRD.
C O N S I D E R A C I O N E S
Preceptos generales
1. El artículo 41, párrafo segundo, Base I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (en adelante Constitución) preceptúa que los partidos políticos son entidades de interés público que tienen como fin promover la participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los órganos de representación política, y como organizaciones de ciudadanos hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan, mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo, así como las reglas para garantizar la paridad entre los géneros, en candidaturas a legisladores federales y locales. Por su parte, el artículo 41, párrafo segundo, Base I, penúltimo párrafo de la Constitución establece que las autoridades electorales solamente podrán
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intervenir en los asuntos internos de los partidos políticos en los términos que señala la propia Constitución y la ley. Asimismo, el artículo 44, párrafo 1, inciso j) de la LGIPE determina que es atribución del Consejo General del INE vigilar que los partidos políticos cumplan con las obligaciones a que están sujetos y que sus actividades se desarrollen con apego a la citada ley y a la LGPP. Comunicación al INE
2. El artículo 25, párrafo 1, inciso l) de la LGPP establece la obligación de los partidos políticos de comunicar al INE cualquier modificación a sus documentos básicos dentro de los diez días siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido político. En el caso concreto, se desprende que el XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD se llevó a cabo los días diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho, en el que se abrogó el Estatuto de ese instituto político, y se aprobó uno nuevo. En consecuencia, el plazo que tenía el PRD para comunicar al INE la referida modificación del documento básico, transcurrió del veinte de noviembre al tres de diciembre del año en curso, descontando los días inhábiles que fueron el día diecinueve de noviembre, los 2 sábados y los 2 domingos que transcurrieron dentro del término del referido numeral de la LGPP; de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7, numeral 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación. Así, el PRD cumplió con su obligación dentro del plazo de mérito, en razón de que su Representante comunicó a esta autoridad administrativa electoral las mencionadas modificaciones el veintidós de noviembre del año en curso; es decir, al tercer día, como se muestra a continuación:
NOVIEMBRE 2018
DOMINGO LUNES MARTES MIÉRCOLES JUEVES VIERNES SÁBADO
19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
DICIEMBRE 2018 1
2 3
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Documentación presentada por el PRD
3. Previo a la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario, el Representante presentó la documentación relativa a la aprobación de la Convocatoria a dicho Congreso. Los días veintidós, veintitrés y veintinueve de noviembre de esta anualidad, ya celebrado el XV Congreso Nacional Extraordinario, el Representante presentó ante el INE la documentación soporte de los actos previos, de realización y aprobación de éste, en el que se acordó la modificación total del Estatuto y, por ende, su abrogación, así como la aprobación de uno nuevo. Para la descripción de la documentación presentada, se clasificarán en originales, copias certificadas y otros. a) Originales.
Acta de la Trigésima Quinta Sesión Extraordinaria del Comité Ejecutivo Nacional del PRD, de veinticinco de septiembre de dos mil dieciocho.
Acta de la Primera Sesión Ordinaria de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional, de veintiséis de octubre de dos mil dieciocho.
Acta de Sesión de la Subcomisión de Estatuto de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional, de veintiséis de octubre de dos mil dieciocho.
Acta de Sesión de la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional, de quince de noviembre de dos mil dieciocho.
Acta de la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, de dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho.
Fe de Erratas al Acuerdo ACU-CEN-I/IX/2018, por medio del cual se ratifica el Proyecto de Acuerdo de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista de asistencia definitiva al Congreso Nacional.
Escrito de veintidós de noviembre de dos mil dieciocho, signado por los integrantes de la Comisión Electoral.
Acta de la Séptima Sesión Ordinaria del Comité Ejecutivo Nacional del PRD, de quince de noviembre del presente año.
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Acta de Sesión del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, celebrado los días diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho.
Fe de Erratas a el Acta de Sesión del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD efectuado los días diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho.
Resolutivo del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD mediante el cual se aprueban las reformas al Estatuto del PRD y se delegan facultades al representante ante el INE y al Presidente de la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional.
Resolutivo Especial del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, relativo a los mecanismos y procedimientos estatutarios para llevar a cabo la renovación de los órganos de dirección y representación del partido en todos los ámbitos territoriales mediante el nombramiento y designación de la Dirección Nacional Extraordinaria.
Acta circunstanciada relativa al registro de asistencia de las y los Delegados al XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, así como los cómputos de los trabajos desarrollados durante el mismo.
Escrito de veinticuatro de noviembre de dos mil dieciocho, signado por el representante y el Presidente de la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional.
Texto impreso y rubricado del Estatuto aprobado por el pleno del XV Congreso Nacional Extraordinario.
b) Copias Certificadas.
Cédula de notificación por estrados y página de internet, de fecha dieciocho de agosto de dos mil dieciocho, del “Acuerdo ACU-CEN-III/VIII/2018”, del Comité Ejecutivo Nacional del PRD.
Convocatoria a la Trigésima Quinta Sesión Extraordinaria del Comité Ejecutivo Nacional del PRD, de veintitrés de septiembre de dos mil dieciocho.
Notificación por estrados de la Convocatoria a la Trigésima Quinta Sesión extraordinaria del Comité Ejecutivo Nacional del PRD, de veinticuatro de septiembre de dos mil dieciocho.
Acta del Comité Ejecutivo Nacional del PRD correspondiente a la Trigésima Quinta Sesión Extraordinaria, celebrada el veinticinco de septiembre de dos mil dieciocho.
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Notificación por estrados de veintiséis de septiembre de dos mil dieciocho del “Acuerdo ACU/CEN/I/IX/2018 del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática mediante el cual, se faculta al Presidente Nacional y Secretario General de este órgano a integrar la Comisión Nacional de Diálogo”.
Escrito de tres de octubre de dos mil dieciocho, en que se informa la integración de la Comisión Nacional de Diálogo.
Convocatoria al Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD.
Cédula de notificación por estrados y página de internet del diecinueve de octubre de dos mil dieciocho, del “Acuerdo ACU-CECEN-337/OCT/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Consejeros Nacionales del Partido de la Revolución Democrática, para la celebración del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional que tendrá verificativo el próximo 20 de octubre del año 2018”.
Cédula de notificación por estrados y página de internet del diecinueve de octubre de dos mil dieciocho, de la “Fe de Erratas al Acuerdo ACU-CECEN-337/OCT/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Consejeros Nacionales del Partido de la Revolución Democrática, para la celebración del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional que tendrá verificativo el próximo 20 de octubre del año 2018”.
Lista de Asistencia al Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD, del veinte de octubre de dos mil dieciocho.
Acta de Sesión del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD, del veinte de octubre de dos mil dieciocho.
Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD.
Publicación, de veintidós de octubre del presente año, en la página electrónica del partido del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD.
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Convocatoria a la Primera Sesión Ordinaria de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional, de veinticuatro de octubre de dos mil dieciocho.
Lista de asistencia a la Primera Sesión Ordinaria de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional, de veintiséis de octubre de dos mil dieciocho.
Convocatoria a la Primera Sesión Ordinaria de la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional Extraordinario, de veintiséis de octubre de dos mil dieciocho.
Notificación de la lista de temas y sede del XV Congreso Nacional del PRD, de veintiséis de octubre de dos mil dieciocho.
Lista temática de temas a tratar en las mesas del Congreso Nacional.
Publicación de veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, en la página electrónica del partido, de la lista temática de temas a tratar en las mesas del Congreso Nacional.
Convocatoria a la Segunda Sesión Ordinaria de la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional Extraordinario, de trece de noviembre de dos mil dieciocho.
Lista de Asistencia a la Sesión de la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional, de quince de noviembre de dos mil dieciocho.
Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional.
Publicación, en la página electrónica del partido, del Dictamen que presenta la Subcomisión a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional.
Fe de erratas del Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, de fecha quince de noviembre de dos mil dieciocho.
Publicación, en la página electrónica del partido, de la Fe de erratas del Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD.
Convocatoria a la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, de catorce de noviembre de dos mil dieciocho.
Lista de Asistencia a la Segunda Sesión Ordinaria de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, de dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho.
Cédula de notificación por estrados y página de internet de siete de noviembre de dos mil dieciocho, del “Acuerdo ACU-CECEN-
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338/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista para observaciones de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
Cédula de notificación por estrados y página de internet de dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, del “Acuerdo ACU-CECEN-339/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se integra la Delegación Electoral Nacional para la celebración del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
Notificación por estrados de nueve de noviembre del presente año, de la Convocatoria a la Séptima Sesión Ordinaria del Comité Ejecutivo Nacional del PRD.
Convocatoria a la Séptima Sesión Ordinaria del Comité Ejecutivo Nacional del PRD, de nueve de noviembre del presente año.
Lista de asistencia a la Séptima Sesión Ordinaria del Comité Ejecutivo Nacional del PRD, de quince de noviembre del presente año.
Notificación por estrados, de dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, del “Acuerdo ACU-CEN-I/XI/2018 del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática mediante el cual, se ratifica el Proyecto de Acuerdo de la Comisión Electoral mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre de 2018”.
Cédula de notificación por estrados y página de internet de dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, del “Acuerdo ACU-CECEN-340/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
Cédula de notificación por estrados y página de internet de diecisiete de noviembre de dos mil dieciocho, de la “Fe de erratas del Acuerdo ACU-CECEN-340/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional
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Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario.
Certificación de publicación en la página de internet de la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario.
Publicación de la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario en el Diario de circulación nacional “Milenio” de catorce de noviembre de dos mil dieciocho.
Cédulas de registro de asistencia de las Delegadas y los Delegados al XV Congreso Nacional Extraordinario.
c) Otros.
CD que contiene el texto del Estatuto aprobado por el pleno del XV Congreso Nacional Extraordinario.
Página cuarenta y seis del ejemplar del diario de circulación nacional “Milenio” de diecisiete de octubre de dos mil dieciocho, donde se hace constar la publicación de la Convocatoria al Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional.
Página veintitrés del ejemplar del diario de circulación nacional “Milenio” de catorce de noviembre de dos mil dieciocho, donde se hace contar la publicación de la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario.
Inconformidades presentadas
4. Relacionado con el XV Congreso Nacional Extraordinario, Daniel Medina Díaz; Alfredo Juan Crisóstomo Briones Clave; Cuitláhuac Ortega Maldonado y otros; Alfonso Trejo Campos; Omar Ortega Álvarez y otros; Brisa Jovanna Gallegos Angulo y otros; y, Jorge Alberto Lamas Valverde, respectivamente, presentaron diversas inconformidades ante la Sala Superior del TEPJF, los días veintidós y veinticuatro de noviembre de dos mil dieciocho. La Sala Superior emitió sendos acuerdos plenarios en los expedientes que identificó, en el orden señalado de los inconformes, de los SUP-JDC-569/2018, SUP-JDC-570/2018, SUP-JDC-571/2018, SUP-JDC-572/2018, SUP-JDC-573/2018, SUP-JDC-574/2018 y SUP-JDC-575/2018, en los que determinó la improcedencia y ordenó reencauzar las inconformidades de los
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juicios ciudadanos al procedimiento administrativo de la competencia de este Consejo General, y remitió las constancias originales. En la parte considerativa de cada uno de los acuerdos, sustancialmente, los Magistrados integrantes de la Sala Superior determinaron que lo conducente era reencauzar los medios de defensa a este Consejo General, para que, en plenitud de atribuciones, resuelva lo que conforme a derecho proceda, al ejercer su facultad de calificar sobre la constitucionalidad y legalidad de lo acordado en el XV Congreso Nacional Extraordinario y analizar si el procedimiento de la abrogación del Estatuto y aprobación de uno nuevo, es conforme a derecho. Los escritos de las y los ciudadanos precisados fueron interpuestos los días veintidós y veinticuatro de noviembre del presente año ante la Oficialía de Partes de la Sala Superior, reenviados por parte de ésta al INE, conforme se indica:
Asimismo, en dichos expedientes identificados obran los documentos en los que consta la tramitación a los correspondientes escritos. Aspectos controvertidos en los escritos de inconformidad
5. Del análisis a los hechos y actos controvertidos en los escritos de inconformidad planteados, se desprende que en esencia se inconforman con los aspectos siguientes: Daniel Medina Díaz (SUP-JDC-569/2018), controvierte en su escrito, con independencia a lo aducido en contra la Comisión Nacional Jurisdicción al del PRD:
Ciudadano/a inconforme
Fecha de recepción
en SS Expediente
Fecha de acuerdo de la SS
Fecha de notificación
al INE
1 Daniel Medina Díaz 22/11/2018 SUP-JDC-569/2018 05/12/2018 07/12/2018
2 Alfredo Juan Crisóstomo Briones Clave
22/11/2018 SUP-JDC-570/2018 06/12/2018 07/12/2018
3 Cuitláhuac Ortega Maldonado y otros
22/11/2018 SUP-JDC-571/2018 28/11/2018 29/11/2018
4 Alfonso Trejo Campos 22/11/2018 SUP-JDC-572/2018 28/11/2018 29/11/2018
5 Omar Ortega Álvarez y otros 22/11/2018 SUP-JDC-573/2018 28/11/2018 29/11/2018
6 Brisa Jovanna Gallegos Angulo y otros
22/11/2018 SUP-JDC-574/2018 28/11/2018 29/11/2018
7 Jorge Alberto Lamas Valverde 24/11/2018 SUP-JDC-575/2018 28/11/2018 29/11/2018
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La violación al Estatuto del instituto político relacionado con la preparación y celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario, en el cual se abrogó el Estatuto vigente, pues fue instalado, de forma ilegal e impuesto, y carece de legitimidad de avalar y resolver los cambios.
Por lo que vulnera el derecho a votar y ser votado, establecido en el artículo 17 inciso b) e i) del Estatuto.
Falta de motivación y fundamentación de la emisión de la convocatoria, pues no es suficiente.
Alfredo Juan Crisóstomo Briones Clave (SUP-JDC-570/2018), controvierte el XV Congreso Nacional Extraordinario, en lo que respecta a la modificación del Estatuto, renovación de órganos de dirección y representación en todos los ámbitos territoriales, realizado el diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho. Expresa que existen faltas graves, inconsistencias y violencia presentada durante la instalación, desarrollo y resultados de la jornada congresista, por lo que hubo:
Violación al principio de máxima publicidad, en virtud de que la convocatoria fue emitida hasta el día de la realización de la sesión impugnada; y la lista definitiva de Consejeros Nacionales que participarían en el XV Congreso Nacional Extraordinario no fue emitida oportunamente, por lo que se violan los principios procesales.
La violencia presentada durante el desarrollo del XV Congreso Nacional Extraordinario, se derivó de la falta de certeza en la votación de la manera en que se abrogó el Estatuto, pues al no garantizar una celebración pacífica se vulneró el derecho humano que tienen los miembros del instituto político a votar en las elecciones.
Violación en el derecho de voto de una minoría, lo que implicó que la votación no fuera de las dos terceras partes, es decir, por una mayoría calificada.
Cuitláhuac Ortega Maldonado y otros (SUP-JDC-571/2018), señalan que se está vulnerando en su perjuicio lo establecido en los artículos 14, 16, de la Constitución y el artículo 2 inciso c), de la LGPP, ello por:
La ilegal votación y la indebida abrogación del Estatuto durante el XV Congreso Nacional Extraordinario, al no haber sido votado de conformidad con los artículos 8, inciso b), y 18 del Estatuto vigente; es
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decir, por mayoría calificada de los asistentes (2/3 partes de los Congresistas) y no así por mayoría simple.
Violación a los derechos a ser votados y la indebida nulidad de sus cargos como Consejeros Estatales en el estado de Tamaulipas, contraviniendo lo establecido en el artículo 17, inciso j) del Estatuto vigente, a la luz de los artículos transitorios Tercero y Quinto del nuevo Estatuto aprobado:
“QUINTO. La Dirección Nacional Extraordinaria nombrará por única ocasión a los integrantes de las Direcciones Estales en sesión convocada para tal efecto. 1. Estas direcciones ejercerán las facultades, funciones y atribuciones de la otrora Dirección Estatal (…)”
La violación al numeral IV de la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario, porque carece de certeza y legalidad, ya que no estableció a la literalidad que el Estatuto sería objeto de ser “abrogado”, sino que, sólo sería “reformado”. Por lo que la responsable lo modificó de manera ilegal dentro de la celebración del citado Congreso; ello, en contravención a lo establecido en el artículo 114 del Estatuto vigente.
La abrogación del Estatuto deja sin efectos jurídicos todo el ordenamiento y, por ende, se retrotraen todos los derechos que como militantes han adquirido.
La violencia presentada, durante el desarrollo del XV Congreso Nacional Extraordinario, se derivó de la falta de certeza en la votación, por lo que solicita la nulidad de la sesión del citado Congreso.
Alfonso Trejo Campos (SUP-JDC-572/2018), en su carácter de Presidente del Comité Ejecutivo Estatal en Tamaulipas, señala que se está vulnerando en su perjuicio lo establecido en los artículos 14, 16, 105 de la Constitución y el artículo 2 de la LGPP, expresando inconformidades similares a las contenidas en el escrito inicial bajo el juicio ciudadano SUP-JDC-573/2018, (que en obvio de repeticiones se tienen por reproducidas), así como:
La violación al principio de votar y ser votado, pues lo establecido en los artículos Tercero y Quinto del nuevo Estatuto aprobado, a la luz del Proceso Electoral Local que se vive en dicha entidad, genera incertidumbre y falta de certeza en las etapas electorales que han acaecido y las que están por seguir, pues ya se ha registrado la Plataforma Electoral y el Método de Elección de los candidatos locales, aunado a que de acuerdo con el artículo 34,
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numeral 2, inciso a) de la LGPP los partidos políticos no pueden realizar reformas a sus documentos básicos una vez iniciado el Proceso Electoral.
Omar Ortega Álvarez y otros (SUP-JDC-573/2018), en su carácter de Congresistas Nacionales, señalan que se ha vulnerado en su perjuicio los artículos 1, 14, 16, 17 y 41 de la Constitución, en atención a lo siguiente:
Violación al debido procedimiento, por las omisiones de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario al no acatar las Bases establecidas en la Convocatoria de éste aprobada el 20 de octubre de 2018, en específico no se desprenden “… los medios en que fue aprobado el listado de los temas a discutir en el Congreso…”
Violación al principio de transparencia y máxima publicidad, ya que la lista de temas sobre los que versaría la modificación a la norma estatutaria, fue publicada 13 días después de la fecha a la que estaba obligada, esto fue el 9 de noviembre, lo que vulneró directamente la Base Séptima, letras e), f), h) e i), de la convocatoria referida, al no haberse podido llevar correctamente la presentación de las propuestas a que se refiere. Señalan que se omitieron publicar todas las actuaciones realizadas para cumplir lo mandatado por el IX Consejo Nacional, en contravención con lo establecido en la letra c) de la Base Séptima referida.
Violación al derecho de votar, ya que estiman que la integración del listado definitivo de los delegados al XV Congreso Nacional Extraordinario, es ilegal y antiestatutario, pues contiene vicios de forma y fondo en su última publicación, pues existen en el Acuerdo ACU-CEN-I-IX/2018, 84 modificaciones a dicha integración injustificadas.
Violación a la garantía de audiencia durante la instalación y desarrollo del XV Congreso Nacional Extraordinario, por existir violaciones al procedimiento, ya que aún y cuando se dio lectura al Dictamen aprobado por la Comisión Organizadora del citado Congreso para ser sometido a su votación, y señala que dicho Dictamen incluía los disensos, mismos que tenían que ser sometidos a discusión, situación que no ocurrió.
Ilegalidad en las resoluciones aprobadas, pues el XV Congreso Nacional Extraordinario se extralimitó en sus resoluciones, pues del contenido del orden del día para el cual fue convocado,
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vinculado con el inciso n) de la citada Base Séptima, se desprende que la razón fundamental del instrumento convocante versaría sobre la adecuación de sus órganos de dirección; lo anterior, bajo el argumento de adaptar la realidad del partido a la situación financiera, no así la emisión de un nuevo Estatuto.
Falta de competencia, ya que el XV Congreso Nacional Extraordinario carece de facultades para poder elegir a los integrantes de la Dirección Nacional Extraordinaria, aunado que dicho Congreso no fue convocado con carácter electivo, vulnerando con ello el derecho de votar y ser votado, pues no se siguieron las reglas establecidas en el artículo 255 del Estatuto, así como lo establecido en el Reglamento General de Elecciones y Consultas.
La violencia presentada, durante el desarrollo del XV Congreso Nacional Extraordinario, debe ser considera para declarar su nulidad.
Que faltó dar cumplimiento a los puntos V, VI y VII de la Convocatoria al XV Congreso Nacional.
Brisa Jovanna Gallegos Angulo y otros (SUP-JDC-574/2018), señalan que se viola en su perjuicio los artículos 1, 8, 14,16, 41 y 99 de la Constitución, al tenor de lo siguiente:
Violación al principio de legalidad por la omisión del Comité Ejecutivo Nacional y de la Comisión Organizadora de cumplir con las formalidades legales respecto a la emisión del Dictamen y, en su caso, al otorgamiento ilegal de propuesta de reformas al Estatuto que no fueron reformas sino derogaciones, sin que se respetara el principio de legalidad, las disposiciones y fechas contempladas en las Bases Tercera y Séptima de la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario aprobada por el IX Consejo Nacional en su Décimo Sexta Sesión Extraordinaria.
Falta de publicidad, ya que dichos actos no fueron debidamente publicados, como lo dispone la Base Séptima, inciso e), de la convocatoria en cita.
La Comisión Organizadora omitió validar los temas sobre los que versarían las propuestas de reforma estatutaria, mediante la debida validación y publicación respectiva, por lo que no otorgaron certeza ni seguridad jurídica a los Delegados al Congreso Nacional, al desconocer si esos temas efectivamente habían sido aprobados por la Comisión Organizadora.
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Que suponiendo sin conceder que la lista temática que habría de ser materia de modificación del Estatuto precisó exactamente eso, una “reforma estatutaria” y no una “derogación” del Estatuto anterior para crear uno nuevo. Por lo que se vulnera el orden del día aprobado para llevar a cabo la sesión del XV Congreso Nacional Extraordinario.
Que la lista de Congresistas Nacionales utilizada en la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario carece de certeza pues hay una omisión por parte de la Comisión Electoral de emitir el acuerdo respectivo y entregar el mismo a la Comisión Organizadora.
No se respetó el procedimiento legal estatutario al realizarse en el mismo acto la aprobación de votación, aquella en lo general y en lo particular de las propuestas, y sólo se considera el derecho de las minorías, derivado de los actos de violencia que se suscitaron y que provocaron el retiro de los Congresistas.
Vulneración al derecho de ser votado, pues la ilegal designación de una asamblea colegiada y, consecuente la remoción de sus cargos como Secretarios del Comité Ejecutivo Nacional, vulneran sus derechos político electorales, pues no estaba previsto en el orden del día.
La violencia presentada, durante el desarrollo del XV Congreso Nacional Extraordinario, debe ser considera para declarar su nulidad.
Jorge Alberto Lamas Valverde (SUP-JDC-575/2018) en su carácter de afiliado y bajo el principio de acción tuitiva de interés difuso, señala que se transgredió en su perjuicio:
La ilegal votación y la falta de garantía de audiencia, al señalar que carece de validez la votación a mano alzada para abrogar el Estatuto que contenía 333 artículos y dar pie a uno nuevo de 148, pues no se permitió discusión alguna, aún y habiendo varios inconformes y se simuló una votación favorable.
El incumplimiento de lo ordenado por la Sala Superior, pues existe una manipulación interna de las normas y sólo se ha simulado el cumplimiento a las sentencias SUP-JDC-633/2017 y SUP-JDC-1131/2018, con el pretexto de que el INE requiere de por lo menos 4 meses de anticipación para poder organizar la elección interna.
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No se respetó el derecho de minorías violentándose el artículo 8, inciso c) del Estatuto, pues no se les permitió la palabra durante la sesión y se desató una trifulca por lo que se tuvo que mandar a un receso.
Las resoluciones aprobadas en la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario, violan y transgreden el derecho de libertad de audiencia, los principios de legalidad y legalidad electoral, de certeza jurídica, de transparencia en los procesos internos, violando así los artículos 34 y 45 de la LGPP, los artículos 2, 3, 7, 8, 17 y 255 del Estatuto vigente del PRD y 22, 23 y 24 del Reglamento del Congreso Nacional.
6. Para efectos del estudio correspondiente, las inconformidades expresadas
se agruparán para su estudio en temas, en razón de la similitud que existe entre ellos, sin que esto implique, de forma alguna, una afectación jurídica a los inconformes, porque lo fundamental es que las inconformidades formuladas sean estudiadas en su totalidad al analizar la procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del PRD. Inconformidades pendientes de resolución
7. Este Consejo General es competente para pronunciarse sobre la
constitucionalidad y legalidad de las modificaciones a los Estatutos de los Partidos Políticos Nacionales. Ello, a través de la resolución que emita al respecto, dentro de los plazos establecidos en la normatividad aplicable.
Ahora bien, esta autoridad ya realizó el análisis de las modificaciones a los Estatutos del Partido de la Revolución Democrática, y está en aptitud de pronunciarse sobre su constitucionalidad y legalidad. Lo anterior, con independencia de que todavía la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tiene pendiente resolver diversas impugnaciones presentados por militantes del PRD en contra de las resoluciones emitidas por la Comisión Nacional Jurisdiccional de dicho partido en los recursos de queja contra órgano, relacionados con distintos actos preparatorios y la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario. En virtud de que la interposición de medios de impugnación en materia electoral no suspende los efectos de la resolución o el acto cuestionado,
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según se desprende de diversos artículos constitucionales y legales que a continuación se precisan. El artículo 41, fracción VI, párrafo segundo de la Constitución establece que, en materia electoral, la interposición de medios de impugnación constitucionales o legales no producirá efectos suspensivos sobre la resolución del acto impugnado.
No pasa desapercibido que las jurisprudencias 34/2014 y 50/2014, cuyos rubros son: “MEDIOS DE DEFENSA INTRAPARTIDARIOS. SU INTERPOSICIÓN PRODUCE QUE EL ACTO O RESOLUCIÓN IMPUGNADA QUEDE SUB IUDICE” y “TOMA DE POSESIÓN DE CARGOS PARTIDISTAS. LA FALTA DE RESOLUCIÓN DE LOS MEDIOS DE IMPUGNACIÓN INTERNOS IMPIDE QUE LOS DIRIGENTES ELECTOS OCUPEN EL CARGO, NO OBSTANTE HAYA TRANSCURRIDO LA FECHA PREVISTA PARA TAL EFECTO (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA)”, establecen que cuando exista un medio de impugnación interpartidista, el acto controvertido se encuentra sub judice (pendiente de resolución); en tanto que tales criterios no impiden que este Consejo General se pronuncie sobre la constitucionalidad y legalidad de las modificaciones a los Estatutos del Partido de la Revolución Democrática, porque este órgano electoral debe atender a la normatividad aplicable que prevé un plazo máximo para realizar el pronunciamiento respectivo, sin que sea óbice que a la fecha de emisión de esta determinación todavía están pendientes de resolución distintos medios de impugnación interpuestos por diversos militantes del referido partido político, que son competencia de la Sala Superior del citado Tribunal Electoral, y que guardan relación con los actos preparatorios y los acuerdos tomados en la XV Congreso Nacional Extraordinario, en el que se aprobaron las modificaciones a los Estatutos que ahora son motivo de análisis y revisión, en tanto que la resolución de dichas impugnaciones escapa a las facultades de este Consejo General, y que en todo momento es posible que los militantes del mencionado partido presenten más inconformidades. Razón por la cual se estima que, en el caso concreto, no es necesario esperar a que se resuelvan todos y cada uno de las impugnaciones interpuestas en contra de los actos preparatorios y acuerdos adoptados en la citado XV Congreso Nacional Extraordinario, y se debe atender lo establecido en el referido artículo 41 constitucional y el artículo 6, numeral 2, de la Ley General de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que señalan que la interposición de los medios de defensa no genera efectos suspensivos.
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Solo por una cuestión de orden, se puntualizan los diversos medios de defensa presentados por militantes del PRD en contra de las resoluciones emitidas por la Comisión Nacional Jurisdiccional de dicho partido en los recursos de queja contra órgano sobre diversos actos preparatorios, así como, la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, que son los siguientes:
Ciudadano/a inconforme
Expedientes Autoridad Responsable Acto impugnado
1 Roberto Sergio Morales Noble
SUP-JDC-558/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática
Resolución emitida por la Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en la queja QE/NAL/382/2018 que declaró improcedente el medio de impugnación promovido contra el acuerdo que aprobó la convocatoria para la renovación de su dirigencia nacional, estatal y municipal.
2 Sergio Rodríguez Cortés
SUP-JDC-568/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática
Resolución emitida por la Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en la queja QP/VER/314/2018, en la cual ese declara la cancelación de su membresía como militante y, en su caso, como consejero nacional.
3 María Elida Castelán Mondragón
SUP-JDC-576/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática
Resolución emitida por la Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en la queja QO/NAL/381/2018, que declaró infundado el medio de impugnación promovido contra su exclusión de la lista definitiva de consejeros nacionales de dicho instituto político para la celebración del décimo sexto pleno extraordinario del IX Consejo Nacional.
4 Sergio Antonio Oviedo Jurado.
SUP-JDC-578/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática.
Resolución emitida por la Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en el expediente QP/CDMX/353/2018, mediante la cual cancelan su membresía como militante de dicho partido político y lo destituyen del cargo de Presidente de la Comisión Auditora.
5 Sergio Antonio Oviedo Jurado
SUP-JDC-581/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática, Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática
Resolución emitida por la Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en el expediente QP/CDMX/353/2018, mediante la cual cancelan su membresía como militante de dicho partido político y lo destituyen del cargo de Presidente de la Comisión Auditora
6 Saúl Fernando López Maldonado
SUP-JDC-587/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática
Resolución emitida por la Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en la queja electoral QE/NAL/380/2018 que declaró infundado dicho medio intrapartidista contra la convocatoria relativa a la renovación de dirigencia de ese partido político.
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Ciudadano/a inconforme
Expedientes Autoridad Responsable Acto impugnado
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Brisa Jovanna Gallegos Angulo, Roberto Sergio Morales Noble y otros
SUP-JDC-591/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática.
Resolución emitida por la Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en el expediente QO/NAL/385/2018, que declaró infundado el medio de defensa promovido por los actores, relacionado con las publicaciones realizadas por la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional, relativas a los temas de discusión de la Mesa de Estatutos, así como al orden del día del XV Congreso Nacional de ese partido político.
8 Gabriel Ibarra Anaya
SUP-JDC-566/2018
Comisión de Afiliación del Partido de la Revolución Democrática., Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática. y otros
Acuerdo de Sala del 5 de diciembre de 2018. Se reencauzó a la Comisión Nacional Jurisdiccional
9 Jorge Osvaldo Valdez Vargas
SUP-JDC-577/2018
Comisión Nacional Jurisdiccional del Partido de la Revolución Democrática en el Estado de Tamaulipas
Acuerdo de Sala del 5 de diciembre de 2018, Se reencauza al Tribunal Local de Tamaulipas
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Alfonso Trejo Campos, Aarón Iván Castillo Sánchez y otros
SUP-JDC-583/2018
Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática
Acuerdo de Sala de fecha 11 de diciembre de 2018, Se acumularon y fueron reencauzados a la Comisión Nacional Jurisdiccional, para resolver sobre el derecho de militancia.
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Salvador González Martínez, Elvira Salazar Gutiérrez y otros
SUP-JDC-584/2018
Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática
12 Elías Hernández Gutiérrez
SUP-JDC-585/2018
Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática
13 Salvador González Martínez, Elvira Salazar Gutiérrez
SUP-JDC-586/2018
Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática
Delimitación de competencia del Consejo General del INE 8. Del examen de los reencauzamientos a esta autoridad, los inconformes
controvierten actos cuya competencia le corresponde declarar la procedencia constitucional o legal de los documentos básicos de los Partidos Políticos Nacionales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 25, párrafo 1, inciso l), 34, 36 y 39 de la LGPP. La Sala Superior consideró en los acuerdos dictados en cada uno de los expedientes de mérito, que esta autoridad, en plenitud de atribuciones, debe resolver lo que a derecho proceda, y se pronuncie sobre la constitucionalidad y legalidad de lo acordado en el XV Congreso Nacional Extraordinario respecto de la abrogación del Estatuto vigente y la aprobación de uno nuevo.
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En efecto, la decisión de la autoridad jurisdiccional de enviar a este Instituto los escritos iniciales y sus anexos, así como las constancias originales que obran en los expedientes referidos, se basó en que los actos combatidos por los inconformes atañen a la abrogación del Estatuto del PRD y la aprobación de uno nuevo, cuya regularidad constitucional y legal concierne declarar a este máximo órgano de dirección por disposición expresa de la ley. Como se ha señalado, de conformidad con los artículos 44, párrafo 1, inciso j), de la LGIPE, es atribución de este Consejo General vigilar que los partidos políticos cumplan con las obligaciones a que están sujetos y que sus actividades se desarrollen con apego a las normas electorales; y, de conformidad con el inciso l) del artículo 25 de la LGPP, éstos deben comunicar al INE cualquier modificación a sus documentos básicos. Además, de acuerdo con los artículos 34, 35 y 36 del mismo ordenamiento, corresponde al INE revisar el proceso de reforma y contenido de la norma modificada, y declarar su constitucionalidad y legalidad. De las inconformidades hechas valer, se desprende que se argumenta que la abrogación del Estatuto resulta ilegal, en razón de que, de conformidad con el orden del día, se tenía previsto en el número IV, el análisis, discusión y, en su caso, la aprobación de las modificaciones al Estatuto del partido; pero que, no obstante, tanto en la Mesa de Estatutos como en la Plenaria del XV Congreso Nacional Extraordinario, lo que se hizo fue abrogar dicho cuerpo normativo.
Al respecto, esta autoridad advierte que, efectivamente, se modificó el Estatuto, y que esta modificación implicó una reforma total, lo que tiene sustento en los artículos 121, inciso a), del Estatuto, así como en el diverso 9, inciso a), del Reglamento del Congreso Nacional, en los que se establece que corresponde al Congreso Nacional reformar de manera total o parcial el Estatuto, la Declaración de Principios y el Programa del Partido, así como resolver sobre la Línea Política y la Línea de Organización del mismo.
En razón de lo anterior, si bien los primeros 7 artículos del Estatuto, y de aquél que se reforma de manera sustancial, coinciden, en términos de las disposiciones citadas, se advierte que se trata de una reforma total, la cual, independientemente del adjetivo que se le dé -reforma sustancial, reforma total, modificación parcial, modificación total-, es equivalente a una abrogación; esto es, encuentra sentido la abrogación por ser una
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modificación total. Por tanto, al tratarse de una modificación total, la “consecuencia jurídica” es una abrogación. Por lo tanto, la revisión de la procedencia legal y constitucional de la abrogación como la emisión de una norma estatutaria y las valoraciones de las inconformidades reencauzadas, se analizarán desde dos vertientes:
I. Verificación del procedimiento estatutario para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario; y,
II. Validación sobre la procedencia constitucional y legal de la nueva norma estatutaria aprobada en el XV Congreso Nacional Extraordinario.
Es preciso denotar, que el análisis de las modificaciones estatutarias, así como el estudio de la constitucionalidad y legalidad de dichas modificaciones se realiza con base en los documentos remitidos por el partido político, así como por los inconformes, sin prejuzgar sobre la veracidad de éstos. I. Verificación del procedimiento estatutario para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario Plazo para resolver sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones estatutarias
9. A partir del veintitrés de noviembre de dos mil dieciocho, fecha en que el PRD, por medio de su Representante, en alcance a su primer escrito remitió diversa documentación soporte para acreditar la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, el Consejo General del INE cuenta con un plazo de treinta días para resolver sobre la constitucionalidad y legalidad de los cambios aprobados al Estatuto. Razón por la cual, aparentemente, el plazo concluiría el veintitrés de diciembre de 2018, conforme lo establecido en el artículo 17 del Reglamento sobre modificaciones a Documentos Básicos, Registro de integrantes de órganos directivos y cambio de domicilio de Agrupaciones Políticas y Partidos Políticos Nacionales. Sin embargo, en atención a los escritos y expedientes remitidos por la Sala Superior para su atención (señalados en los antecedentes VIII, XIV y XV) y los oficios de vista que de los mismos dio la DEPPP al PRD, los cuales fueron contestados el diez de diciembre del presente año, entonces se considera que el término para resolver sobre la constitucionalidad y legalidad de las
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reformas aprobadas concluirá el veinticinco de enero de dos mil diecinueve, descontándose los días veinte de diciembre al cuatro de enero de dos mil diecinueve, conforme al aviso relativo al segundo período vacacional del personal de este Instituto para el año dos mil dieciocho, publicado en el Diario Oficial de la Federación el siete de diciembre del año que transcurre. Verificación de la validez del XV Congreso Nacional Extraordinario
10. De conformidad con lo previsto en el artículo 55, párrafo 1, inciso o) de la LGIPE, en relación con el artículo 46, párrafo 1, inciso e) del Reglamento Interior del INE, la DEPPP auxilió a la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos en el análisis de la documentación que presentó el Representante, a efecto de verificar que la instalación, desarrollo y determinaciones tomadas en el XV Congreso Nacional Extraordinario se apegaran a la normatividad estatutaria aplicable. Órgano facultado para modificar el Estatuto
11. El Congreso Nacional cuenta con la atribución, entre otras, de reformar el Estatuto, en términos de lo dispuesto por el artículo 121, inciso a) del Estatuto vigente, el cual dispone lo siguiente:
"Artículo 121. Al Congreso Nacional le corresponde: a) Reformar total o parcialmente el Estatuto, la Declaración de Principios y el Programa del Partido, así como resolver sobre la Línea Política y la Línea de Organización del mismo; (...)". (Énfasis añadido)
Asimismo, el artículo 116 del citado Estatuto señala que el Congreso Nacional es la autoridad suprema del partido y que sus resoluciones son de cumplimiento obligatoria para todos sus afiliados.
12. La Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos analizó la documentación presentada tanto por el Representante como por los inconformes, y del estudio realizado, se constató que el XV Congreso Nacional Extraordinario se realizó con apego a lo previsto en los artículos 8, inciso b), 116, 117, 118, 120, y 121, inciso a), del Estatuto vigente, en razón de lo siguiente:
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A. Actos preparatorios
a) En el Acta del Comité Ejecutivo Nacional levantada durante la Trigésimo Quinta Sesión Extraordinaria, celebrada el veinticinco de septiembre del presente año, se aprobó el Acuerdo ACU/CEN/I/IX/2018 mediante el cual, se faculta al presidente nacional y secretario general de ese órgano nombrar a la Comisión Nacional de Diálogo.
b) El tres de octubre de dos mil dieciocho, en acatamiento al acuerdo ACU/CEN/I/IX/2028 del Comité Ejecutivo Nacional, se nombró a los integrantes de la Comisión de Diálogo, que forman parte de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario. Aprobación de la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario y nombramiento de la Comisión Organizadora
c) El veinte de octubre del presente año, los integrantes del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, aprobaron por mayoría calificada, con fundamento en los artículos 93, incisos a), l), y n), 115, inciso i), y 117, tercer párrafo del Estatuto en vigor, el Resolutivo relativo a la emisión de la Convocatoria que sienta las bases para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario. Dentro de estas bases se encuentra lo siguiente:
“… PRIMERA.- El XV Congreso Nacional Extraordinario tendrá como objetivo analizar y reformar el Estatuto, al tenor de los temas específicos que determine la Comisión Organizadora, en los términos señalados de la presente convocatoria. (…) TERCERA.- La Comisión Organizadora el día 26 de octubre de 2018, emitirá una lista de temas sobre los cuales versará la discusión en el Congreso Nacional, que versaran de manera exclusiva, sobre la estructura partidista. CUARTA.- El XV Congreso Nacional extraordinario se instalará válidamente con la mayoría de las y los Delgados y de acuerdo a la lista emitida por la Comisión Electoral del Comité Ejecutivo Nacional en coordinación con la Comisión Organizadora del Congreso Nacional. (…) SEXTA.- La Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario se integrará por: a. El Comité Ejecutivo Nacional; y
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b. La Comisión Nacional de Diálogo. SÉPTIMA.- La Comisión Organizadora establecerá su plan de trabajo, en donde se deberá contemplar al menos las siguientes acciones: (…) i) (…) La Mesa de Estatuto de la Comisión Organizadora integrará las propuestas discutidas por ella misma, junto con las provenientes de los encuentros estatales, así como con las que hagan llegar las personas afiliadas al Partido en un proyecto que dictaminará la Comisión Organizadora en pleno. El periodo para la realización de esa tarea será a más tardar el 14 de noviembre del año en curso. j) La comisión Organizadora dictaminará los proyectos entregados por la Mesa de Estatuto, para lo cual tendrán como plazo límite el 16 de noviembre del 2018. k) Los proyectos dictaminados se darán a conocer a las y los Delegados al Congreso Nacional entre los días 16 al 18 de noviembre de 2018, en la página de internet creada exprofeso para dicho Congreso. l) La Comisión Organizadora difundirá a más tardar el día 10 de noviembre del año en curos, el lugar donde sesionará el XV Congreso Nacional Extraordinario, así como los elementos operativos y logísticos que requieran conocer las y los Delegados. (…)”.
De igual manera, en la Base Sexta, se aprobó que la Comisión Organizadora estaría integrada por el Comité Ejecutivo Nacional y por la Comisión Nacional de Diálogo. Con el objeto de determinar si la instalación, desarrollo y determinaciones adoptadas en la sesión del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD, celebrada el veinte de octubre del presente año, se apegó a la normativa aplicable de dicho instituto político, se constató el cumplimiento a los artículos 91, 92, 93, 94, 114, 115 y 117, tercer párrafo, de su Estatuto vigente, así como el 21 y 46 del Reglamento de los Consejos, en razón de lo siguiente:
El Consejo Nacional tiene la atribución originaria para organizar el Congreso Nacional y convocar a sus delegados, conforme a lo dispuesto por los artículos, en su parte genérica, 117, tercer párrafo, y de manera específica, los diversos 93, inciso n), y 94, de su Estatuto en vigor, en los términos que a continuación se transcribe:
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“Artículo 117. (…) La fecha, lugar, reglas congresuales y propuesta de temario del Congreso Nacional serán determinadas por el Consejo Nacional (…)” “Artículo 93. El Consejo Nacional tendrá las siguientes funciones: (…) n) Organizar el Congreso Nacional y convocar a sus delegados; (…)” “Artículo 94. Las resoluciones y acuerdos del Consejo Nacional serán de obligatorio acatamiento para todo el Partido.”.
Los integrantes de la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional emitieron la convocatoria a la sesión del Décimo Segundo Pleno Extraordinario del mencionado órgano, a celebrarse el veinte de octubre de dos mil dieciocho, misma que fue publicada el día diecisiete de octubre del mismo año, en el periódico de circulación nacional denominado “Milenio”.
A la sesión del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional del PRD asistieron, en segunda convocatoria, 212 de los 376 integrantes acreditados ante el INE; sin embargo, no escapa la atención de esta autoridad que de la valoración de las documentales con las que se resuelve, específicamente en el Acta de la sesión del mencionado Consejo, se asentó la asistencia de 204 integrantes, sin señalar un total, pero de la verificación de la lista de asistencia con los registros de integrantes que tiene este Instituto, se concluye que realmente asistieron 212 de los 376 integrantes acreditados, por lo cual, la sesión del Consejo contó con un quórum del 56 por ciento.
Es decir, el quórum se logró al contar con la presencia del 56 por ciento de los integrantes, lo que es conforme a lo que se establece el artículo115, incisos c), d) y e) del Estatuto.
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d) El veintidós de octubre de dos mil dieciocho, fue notificada y publicada a través de la página web del partido la convocatoria y el orden del día para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, aprobados en el resolutivo correspondiente del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, a efectuarse los días diecisiete y dieciocho de noviembre de dos mil dieciocho. Cumpliendo así con lo preceptuado en el artículo 114, incisos a), b), y c) del Estatuto vigente, que señalan que las sesiones serán extraordinarias, cuando el órgano facultado así lo estime, cuya publicación se hará al día siguiente de su expedición, en la página electrónica del partido, en los estrados o en un periódico de circulación en el ámbito en el que se trate; y deberá contener el lugar, fecha y hora de inicio de la sesión, el carácter ordinario o extraordinario y el orden del día.
e) El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario nombró a los integrantes de la Subcomisión de Estatuto; ello de conformidad con la Base Séptima, inciso b), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario. Emisión de la lista de temas a tratar en el XV Congreso Nacional Extraordinario
f) El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, Ángel Ávila Romero, en su carácter de Secretario General en funciones de Presidente del Comité Ejecutivo Nacional e integrante de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario, informó a René Salas Morales, Secretario Técnico del Comité Ejecutivo Nacional, la Lista de Temas a tratar en las Mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como la sede donde se realizaría. Lo anterior, en cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, incisos d) y l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como lo establecido en el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.
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g) El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, se publicó en la página web del partido, la lista de temas a tratar en las mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario, dando así cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, incisos d) y l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como lo establecido en el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente. Emisión del Dictamen del Proyecto de Estatuto a aprobarse en el XV Congreso Nacional Extraordinario
h) El quince de noviembre del presente año, la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional Extraordinario, aprobó el “Dictamen que presenta (…) a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática”.
i) El quince de noviembre del año que corre, fue publicado en la página
web del partido el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”.
En cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, incisos j) y k), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como lo establecido en el artículo 114, inciso b), del Estatuto que establece que los proyectos se darán a conocer entre los días dieciséis y dieciocho de noviembre del presente año.
j) El dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, en su Segunda Sesión
Ordinaria, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario aprobó el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”. En cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, incisos j) y k), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del Congreso Nacional Extraordinario, así como lo establecido en el artículo 114, inciso b) del Estatuto
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Para acreditar la debida aprobación del citado Dictamen, la DEPPP verificó el cumplimiento de los artículos 114, 115 y 117 del Estatuto vigente, bajo lo siguiente.
- Que su convocatoria fue emitida por el Secretario General en funciones de Presidente del Comité Ejecutivo Nacional.
- A dicha Sesión asistieron 23 de los 34 integrantes acreditados ante el INE, por lo cual contó con un quórum del 67.64 por ciento.
- Que el Acta del Comisión Organizadora levantada durante su
segunda sesión celebrada el dieciséis de noviembre del presente año, se aprobó la propuesta de Dictamen hecha por la Subcomisión de Estatuto.
B. Integración de la Lista de Asistencia k) En cumplimiento con la Base Cuarta del resolutivo del Décimo Sexto
Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, se realizaron los actos siguientes:
El siete de noviembre de dos mil dieciocho, se emitió el “Acuerdo ACU-CECEN-338/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista para observaciones de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”. Acuerdo publicado en estrados del partido el mismo día, tal como lo establece el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.
El quince de noviembre del presente año, el Comité Ejecutivo Nacional, durante su Séptima Sesión Ordinaria aprobó el “Acuerdo ACU-CEN-I/XI/2018 del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática, mediante el cual se ratifica el Proyecto de Acuerdo de la Comisión Electoral mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de
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la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre de 2018”. En cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, inciso l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como lo establecido en el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.
Para acreditar dicha aprobación, esta autoridad verificó el cumplimiento de los artículos 100, 101, 103, 105, 114 y 115 del Estatuto, bajo lo siguiente.
- Que su convocatoria fue emitida por el Secretario General en
funciones de Presidente del Comité Ejecutivo Nacional, publicada en estrados del partido el nueve de noviembre de dos mil dieciocho.
- A dicha Sesión asistieron 17 de los 24 integrantes
acreditados ante el INE, por lo cual contó con un quórum del 70.83 por ciento.
- Se cuenta con el Acta de la Comisión Organizadora levantada durante su Sesión de Instalación, celebrada el veinticinco de septiembre del presente año.
Dicho acuerdo fue publicado en estrados al día siguiente de su aprobación, tal como lo establece el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.
El dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, se emitió el “Acuerdo ACU-CECEN-339/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se integra la Delegación Electoral Nacional para la celebración del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
Acuerdo publicado en estrados el mismo día, tal como lo establece el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.
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El dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, se emitió el “Acuerdo ACU-CECEN-340/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”. Acuerdo publicado en estrados del partido el mismo día, tal como lo establece el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.
El diecisiete de noviembre de dos mil dieciocho, se emitió la “Fe de erratas del Acuerdo ACU-CECEN-340/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
Acuerdo publicado en estrados del partido el mismo día, tal como lo establece el artículo 114, inciso b) del Estatuto vigente.
C. Celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario l) El diez de noviembre de dos mil dieciocho, se publicó en la página web
del partido la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario, en el que se señala la sede y el orden del día. Esto, en cumplimiento a lo ordenado en la Base Séptima, inciso l), del multireferido Resolutivo.
m) El catorce de noviembre de dos mil dieciocho, se publicó en el diario de circulación nacional “Milenio”, la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario, en el que se señala la sede y el orden del día. Lo anterior, en cumplimiento a lo ordenado en la Base Séptima referida, en su inciso l), así como a lo establecido en el artículo 114 del Estatuto.
n) Conforme al acta de la sesión del XV Congreso Nacional Extraordinario, celebrado el 17 y 18 de noviembre del presente año, se instaló con la presencia de 850 de 1660 Congresistas en segunda convocatoria; sin embargo, del análisis de las Cédulas de registro de asistencia de las Delegadas y los Delegados, así como de la compulsa con los integrantes al Consejo Nacional y el Comité Ejecutivo Nacional debidamente acreditados en la DEPPP, se observa que el citado
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Congreso contó con la presencia de 836 de los 1640 congresistas acreditados ante el INE, lo que constituyó un quórum del 50.97 % por ciento. Por tanto, se dio cumplimiento a lo establecido en el artículo 115, inciso e) del Estatuto, que señala que el Congreso Nacional se instalará válidamente en segunda convocatoria con un quórum no inferior a la tercera parte de sus integrantes, lo que, en el caso concreto, equivaldría a 547 asistentes, pero se excedió ese número en tanto que se contó con la presencia de 836 congresistas, por lo que el quórum se logró al estar presentes más de la mitad de los integrantes.
o) De conformidad con el Acta del XV Congreso Nacional Extraordinario, la Comisión Electoral dividió el salón en siete secciones a efecto de contar los votos que se emitirían por los congresistas. Asimismo, se designaron dos escrutadores por sección, quienes se identificaban con una playera negra con el logo del partido al frente y en la espalda la leyenda de Comisión Electoral. Siendo un total de catorce las personas que procederían a contabilizar los votos emitidos.
p) Que conforme al Acta del XV Congreso Nacional Extraordinario, para la toma de decisiones se aprobó que se realizaría por “mayoría simple” con el voto de 500 Congresistas a favor, 265 en contra, y 0 abstenciones, de acuerdo a lo establecido en los artículos 115, inciso i) del Estatuto y el 24, segundo párrafo, del Reglamento del Congreso Nacional.
q) Posteriormente, en la Mesa de Estatutos se aprobó, previa lectura, el
Dictamen presentado por la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario en todos sus términos, con el voto de 500 Congresistas a favor y 265 contra, y 0 abstenciones.
r) Que de acuerdo al acta del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como su fe de Erratas, se aprobó determinar, en la Mesa de Estatutos, como artículos no reservados, con 500 votos a favor, 75 contra y 0 abstenciones, el Dictamen de proyecto de Estatuto los numerales del 1 al 8 en sus incisos a) al e); 8 del inciso g) al n); 9 al 11, 13, 14, 16, 18, 20 al 25, 27 al 31; 34; 36; 37; 41; 42; 44; 47; 49; 52; 53; 55; 56; 59 al 71; 73 al 92; 94 al 132; 135 al 142; transitorios Primero y Segundo.
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s) Que de acuerdo al acta del XV Congreso Nacional Extraordinario, así como su fe de Erratas, quedaron como artículos reservados en la Mesa de Estatutos para su discusión los artículos 8 incisos f) y o); 12; 15; 17; 19; 26; 32; 33; 35; 38; 39; 40; 43; 45; 46; 48; 50; 51; 54; 57; 58; 72; 93;133;134; Transitorio Tercero, Cuarto, Quinto y Sexto.
Ahora bien, las personas que solicitaron el uso de la voz para argumentar respecto de los mencionados disensos no mostraron el gafete que los acreditara como congresistas nacionales, ni su calidad de invitados al Congreso Nacional Extraordinario, a pesar de que ese gafete era el documento idóneo que los identificara para tener una participación activa a la plenaria del Congreso Nacional Extraordinario; entonces, al no acreditar su personalidad, se les negó el uso de la palabra. Misma situación se suscitó respecto de los disensos en la Mesa de Estatutos a los artículos Transitorios Tercero, numerales 4, incisos d) e i), 6 y 7; Quinto; y la generación de un artículo Transitorio Séptimo, así como a los artículos Transitorios Cuarto, Quinto y Sexto. El desechamiento de los disensos mencionados fue aprobado en la Mesa de Estatutos con una votación de 450 votos a favor, 5 en contra y 0 abstenciones.
t) De la citada acta se desprende que al final del desahogo del punto IV
del orden del día, y una vez concluidos los trabajos de la Mesa de Estatutos, se sometió a la consideración del Pleno del Congreso Nacional Extraordinario, en lo general y en lo particular, el Dictamen presentado y aprobado por la Mesa de Estatutos, así como facultar al Representante ante el INE y al presidente de la Mesa Directiva del Consejo para realizar la integración del texto aprobado y las adecuaciones pertinentes. La votación arrojó los siguientes resultados: 485 votos a favor, 40 contra y 0 abstenciones.
u) Es preciso mencionar que la autorización citada en el inciso anterior consiste en : “(…) realizar la integración del texto aprobado y la adecuación del lenguaje inclusivo de género y de diversidad sexual; la armonización que considere necesaria a la redacción definitiva de títulos, capítulos y artículos de la reforma estatutaria y tener la versión que será presentada ante el Instituto Nacional Electoral, para solicitar el
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registro correspondiente, además de efectuar las correcciones de las observaciones que llegue a realizar el Instituto Nacional Electoral”.
v) Por otra parte y en términos del artículo Transitorio Tercero del Estatuto aprobado, con 485 votos a favor, 31 en contra y 0 abstenciones, se nombró a los integrantes de la Dirección Nacional Extraordinaria.
w) Asimismo, se emitieron los resolutivos mediante los cuales se aprobó el nuevo Estatuto, se delegan facultades al Representante ante el INE y al Presidente de la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional; y se fijan los mecanismos y procedimientos estatutarios para llevar a cabo la renovación de los órganos de dirección y representación del partido en todos los ámbitos territoriales, mediante el nombramiento y designación de la Dirección Nacional Extraordinaria.
x) La Comisión Electoral levantó el acta circunstanciada relativa al registro de asistencia de las y los Delegados al XV Congreso Nacional Extraordinario, así como los cómputos de los trabajos desarrollados durante el mismo.
Inconformidades sobre actos preparatorios al XV Congreso Nacional Extraordinario
13. Simulación de actos, para evitar dar cumplimiento con lo ordenado por la Sala Superior. Los ciudadanos señalados precisan que existe una omisión deliberada por parte del Comité Ejecutivo Nacional al no emitir la convocatoria respectiva para renovar ordinariamente los órganos estatutarios conforme a lo ordenado en el Incidente de Imposibilidad de Cumplimiento de Sentencia en el juicio ciudadano SUP-JDC-633/2017, así como en el diverso SUP-JDC-1131/2017, y en su lugar, el IX Consejo Nacional aprobó el Resolutivo relativo a la emisión de la Convocatoria que sienta las bases para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario del partido a celebrarse los días diecisiete y dieciocho de noviembre del dos mil dieciocho. Al respecto, cabe señalar que el Consejo Nacional tiene la atribución originaria para organizar el Congreso Nacional y convocar a sus delegados, conforme a lo dispuesto por los artículos, en su parte genérica, 117, tercer párrafo, y de manera específica, los diversos 93, inciso n), y 94, de su Estatuto en vigor, en los términos que a continuación se transcribe:
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“Artículo 117. (…) La fecha, lugar, reglas congresuales y propuesta de temario del Congreso Nacional serán determinadas por el Consejo Nacional (…)”
“Artículo 93. El Consejo Nacional tendrá las siguientes funciones: a) Formular, desarrollar y dirigir la labor política y de organización del Partido en el país para el cumplimiento de los Documentos Básicos y las resoluciones del Congreso Nacional; (…) n) Organizar el Congreso Nacional y convocar a sus delegados; (…)” “Artículo 94. Las resoluciones y acuerdos del Consejo Nacional serán de obligatorio acatamiento para todo el Partido” (Énfasis añadido)
En tal virtud, de dichos preceptos se desprende que corresponde al Consejo Nacional la atribución, entre otras, el de formular, desarrollar y dirigir la labor política y organizativa del partido. Por lo que, la aprobación del resolutivo, se encuentra legalmente emitido. Robustece lo anterior la disposición del artículo 6 del Reglamento del Congreso Nacional que establece lo siguiente:
“Artículo 6. La fecha, lugar, reglas congresuales y propuesta de temario del Congreso Nacional serán determinadas por el Consejo Nacional, pero de manera ordinaria el Congreso se reunirá inmediatamente después de las elecciones nacionales del Partido.” (Énfasis añadido)
En tal virtud, el Consejo Nacional tiene la potestad de convocar a Congreso Nacional, bajo los parámetros establecidos en la norma estatutaria como en el Reglamento de Congreso Nacional. Bajo estos parámetros y dentro de la exposición de motivos en los considerandos l), m), y n), del Resolutivo aprobado por el IX Consejo Nacional, del veinte de octubre de dos mil dieciocho, por el que se emiten las bases al XV Congreso Nacional Extraordinario, se determinó la urgente e imperiosa necesidad de tomar determinadas acciones en aras de dar cumplimiento a lo mandatado por la Sala Superior en el referido Incidente de Imposibilidad de Cumplimiento de Sentencia en el expediente SUP-JDC-633/2017, así como en el diverso SUP-JDC-1131/2017. De esto, es de
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señalarse que la perspectiva de esta autoridad administrativa electoral, con independencia a lo que resuelva la Sala Superior respecto de la ejecución de sus resoluciones, determina que es una cuestión viable de cómo el partido está llevando a cabo actos tendientes a acatar los fallos de la autoridad máxima electoral. Aunado a que la validez del referido Consejo, se encuentra legalmente convocado por su Mesa Directiva, tal como se determinó en el considerando 12, apartado A, inciso c), de la presente Resolución, y en cuyos puntos del orden del día se establecen, entre los temas a tratar, los siguientes:
“(…) V. Convocatoria a Congreso Nacional; VI. Nombramiento de la Comisión Organizadora del Congreso Nacional; (…)”.
Así, dicha convocatoria al Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional fue publicada en el periódico de circulación nacional denominado “Milenio”, el diecisiete de octubre de dos mil dieciocho. Asimismo, tal como ya se dijo en párrafos previos, según el acta del citado Consejo, para su instalación se contó con la presencia de doscientos cuatro (204) integrantes, y la lista de asistencia respectiva contiene trescientos noventa y seis (396) nombres; sin embargo, de la compulsa de dicha lista de asistencia con los integrantes acreditados ante la DEPPP, se desprende que realmente se contó con la presencia o participación de doscientos doce (212) Consejeros de un total de trescientos setenta y seis (376), que representa un porcentaje de 56%. Es decir, quórum se logró con la presencia de más de la tercera parte de sus integrantes en segunda convocatoria, en acatamiento a lo establecido en el artículo 115, incisos c), d), y e), del Estatuto. No pasa desapercibido que, de conformidad con los artículos 141 y 144 del Estatuto, así como los diversos 45 y 46 del Reglamento de Disciplina, 46 de la LGPP y 3 de la Ley General de Medios de Impugnación, los actos preparatorios y las determinaciones adoptadas en el XV Congreso Nacional Extraordinario, pueden ser impugnadas a través de los medios de justicia intrapartidaria correspondientes, en el momento procesal oportuno; esto es, a través del recurso de queja en contra de:
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La realización del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional;
La aprobación del resolutivo mediante el cual se emite la convocatoria que establece las Bases para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario; y,
La publicación de los resolutivos señalados.
14. Falta de legalidad en el procedimiento realizado por la Comisión Organizadora y el Comité Ejecutivo Nacional: Lista Temática y Dictamen. Los ciudadanos inconformes han manifestado que de acuerdo a la Base Séptima del Resolutivo relativo a la emisión de la Convocatoria, que marca los parámetros y formalidades para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario, se establecieron las reglas para su celebración, las cuales fueron violadas por los órganos responsables, al no emitir, en tiempo y forma, los actos a los que estaban obligados y no dar la debida publicación a los mismos, dentro de éstos, la emisión de la Lista Temática que sería objeto de discusión en el Pleno del Congreso Nacional Extraordinario, así como la aprobación del Dictamen respecto de la modificación de la norma estatutaria. En este punto, es importante resaltar que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 4 del Reglamento del Congreso Nacional, se entiende por Mesa Temática y Dictamen lo siguiente:
“Artículo 4. Para efectos de este Reglamento se entiende por: (…) c) Mesa Temática: Subcomisión integrada por la Comisión Organizadora en razón de los temas materia del Congreso Nacional, encargada de elaborar los dictámenes para discusión durante el Congreso. d) Dictamen: Es el documento generado como resultado de la deliberación y discusión llevada en cada una de las mesas temáticas integradas por la Comisión Organizadora y que será puesto a consideración del Pleno del Congreso para su aprobación. (…)”.
En tanto, los inconformes aducen que la Comisión Organizadora del Congreso Nacional Extraordinario fue omisa y vulneró los principios de legalidad y certeza jurídica en su perjuicio al no acatar las Bases establecidas en la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario aprobada el veinte de octubre de dos mil dieciocho, en específico, porque no se
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desprenden: “… los medios en que fue aprobado el listado de los temas a discutir en el Congreso…”. Además, señalan los inconformes que la lista de temas fue publicada 13 días después de la fecha a la que estaba obligada; esto es, hasta el nueve de noviembre del año en curso, por lo que no se pudo llevar a cabo la presentación de las propuestas a que se refiere la Base Séptima, en sus letras e), f), h) e i) de la convocatoria referida. Por lo que las responsables han violado el principio de publicidad, ya que omitieron publicar todas las actuaciones sobre los actos realizados para cumplir lo mandatado por el IX Consejo Nacional, por lo que se violó lo establecido en la letra c) de la Base Séptima referida. Al respecto, este Consejo General advierte que de la valoración de las constancias que integran el expediente, conformadas por aquellas aportadas por el partido solicitante, los inconformes y la información con la que cuenta esta autoridad en sus archivos, se desprende lo siguiente:
El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario nombró a los integrantes de la Subcomisión de Estatuto, de conformidad con la Base Séptima del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario.
El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, Ángel Ávila Romero, en su carácter de Secretario General en funciones de Presidente del Comité Ejecutivo Nacional e integrante de la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional Extraordinario, emitió oficio dirigido a René Salas Morales, Secretario Técnico del Comité Ejecutivo Nacional, mediante el cual le informó sobre la Lista de Temas a tratar en las Mesas del Congreso Nacional Extraordinario, así como la sede donde se realizaría, en cumplimiento a las Bases Tercera y Séptima, inciso l), del Resolutivo del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, relativo a la aprobación de la convocatoria para la realización de éste.
El veintiséis de octubre de dos mil dieciocho, se publicó en la página web del partido, la lista de temas a tratar en las Mesas del XV Congreso Nacional Extraordinario.
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Por lo anterior, se considera que se dio debido cumplimiento a lo establecido en la Base Séptima del Resolutivo en cita, que establece:
“d) La Comisión Organizadora deberá publicar a más tardar el día 27 de octubre del año en curso, los temas que serán la base de la discusión de la Mesa de Estatuto a fin de que sirvan de orientación a las reuniones de discusión y deliberaciones estatales y nacionales.”
Respecto a la aprobación del Dictamen y su publicación por parte de la Comisión Organizadora, es de señalarse que de las constancias que el partido acompañó, así como de aquellas que aportaron los inconformes, se desprende que:
El quince de noviembre del presente año, la Subcomisión de Estatuto del XV Congreso Nacional Extraordinario aprobó el “Dictamen que presenta (…) a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática”.
El quince de noviembre del año que corre, fue publicado en la página web del partido el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”.
El dieciséis de noviembre de dos mil dieciocho, en su Segunda Sesión Ordinaria, la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional aprobó el “Dictamen que presenta la Subcomisión de Estatuto a la Comisión Organizadora del XV Congreso Nacional del Partido de la Revolución Democrática” y su “Fe de Erratas”.
En tal virtud, tanto la aprobación como su publicación se llevaron a cabo dentro de los plazos establecidos en la Base Séptima, del multicitado resolutivo. La difusión, en tiempo y forma, de las determinaciones tomadas tanto por la Comisión Organizadora como por el Comité Ejecutivo Nacional, se desprende del considerando 12, apartado A, inicios e) al j), de la presente Resolución, lo que nos lleva a concluir que se cumplió con el procedimiento precisado en las Bases establecidas en la Convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario, aprobada el veinte de octubre de dos mil dieciocho.
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15. Listado definitivo de Congresistas e invalidez de quórum. En esencia,
los ciudadanos inconformes manifiestan que el listado de asistencia aprobado para determinar a los Delegados y Delegadas a asistir al XV Congreso Nacional Extraordinario, carece de validez al existir diversos vicios en su configuración lo que afecta de manera clara la validez del quórum para sesionar. Asimismo, arguyen que la integración del listado definitivo de los Delegados al XV Congreso Nacional Extraordinario es ilegal y antiestatutario, pues contiene vicios de forma y fondo en su última publicación a través del Acuerdo ACU-CEN-I-IX/2018, respecto de 84 modificaciones a dicha integración, lo cual califican como injustificadas. En relación a lo anterior, esta autoridad advierte lo siguiente: De acuerdo a lo establecido en el artículo 118 del Estatuto vigente, el Congreso Nacional se integra de la siguiente manera:
“Artículo 118. El Congreso Nacional estará integrado por: a) Las Presidencias y Secretarías Generales Nacional y de los Comités Ejecutivos Estatales; b) Mil doscientas Delegadas y Delegados al Congreso Nacional, electos mediante listas estatales por agrupación o emblema. Para tal efecto, cada Corriente de Opinión o agrupación podrá registrar una o varias listas (sublemas), integradas hasta por el número total de Congresistas a elegir. Además, cada emblema deberá registrar una sola lista adicional de Congresistas a elegir, conforme al Reglamento respectivo. El Consejo Nacional preverá que en ningún caso quede algún Estado de la República sin representación de Congresistas y Consejeros Nacionales. Esto al margen del papel que pudiera jugar como tal el Presidente Estatal; c) Los miembros del Consejo Nacional; d) Las y los Delegados del Exterior, cuyo número será definido por el Consejo Nacional de conformidad a lo que señale el presente Estatuto y los Reglamentos que de él emanen; y e) El titular de la Secretaría de Jóvenes en los Estados.”.
En el caso concreto, la lista de asistencia definitiva fue emitida por la Comisión Electoral del Comité Ejecutivo Nacional, de conformidad con lo establecido en los artículos 1, 2, 14, incisos a) y h), y 15, inciso j), del
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Reglamento General de Elecciones y Consultas, hecho que ocurrió con la emisión de los Acuerdos referidos, señalados en el considerando 12, apartado B, inicio k) de la presente Resolución. Por su parte, el referido Reglamento en su artículo 17, señala que:
“Artículo 17. Es derecho de las personas afiliadas al Partido estar inscritas en el Padrón de Personas Afiliadas al Partido y, como consecuencia de esto, aparecer en el Listado Nominal y votar en los procesos de elección de los órganos de representación y dirección del Partido, de candidaturas a cargos de elección popular y de consulta.” (Énfasis añadido)
En tal virtud, para formar parte del Listado Nominal y votar en los procesos deliberativos, se deben cumplir los requisitos que establecen los artículos del citado ordenamiento; y, para determinar la conformación de dicho listado, intervienen tanto la Comisión de Afiliación como la Comisión Electoral. Así, de conformidad con el acta levantada durante la realización del XV Congreso Nacional Extraordinario y de acuerdo con lo establecido en el artículo 115, inciso e) del Estatuto, dicha instalación se llevó a cabo en segunda convocatoria, bajo las siguientes directrices:
“Artículo 115. Para el desarrollo de las sesiones se aplicarán los criterios siguientes: (…) e) En caso de no reunirse el quórum a que se hace referencia el inciso anterior, después de sesenta minutos de la primera convocatoria, se atenderá una segunda convocatoria para la sesión correspondiente, con un quórum no inferior a la tercera parte de sus integrantes y con la presencia del Presidente o del Secretario General en el caso de los Comités Ejecutivos del ámbito que corresponda, o bien, la Presidencia o Vicepresidencias en el caso de los Consejos del ámbito territorial que corresponda; (…)” (Énfasis añadido)
De las constancias, consistentes en los documentos aportados por el partido y los ciudadanos inconformes, se desprende que, como ya se apuntó, conforme al acta de la sesión del XV Congreso Nacional Extraordinario, celebrado el diecisiete y dieciocho de noviembre del presente año, se instaló con la presencia de 850 de 1660 Congresistas en segunda convocatoria; sin
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embargo, del análisis de las Cédulas de registro de asistencia de las Delegadas y los Delegados, así como de la compulsa con los integrantes al Consejo Nacional y el Comité Ejecutivo Nacional debidamente acreditados en la DEPPP, se observa que el Congreso realmente contó con la presencia de 836 de los 1640 congresistas acreditados ante el INE, lo que constituyó un quórum del 50.97 % por ciento. Es decir, sí se instaló válidamente el XV Congreso Nacional Extraordinario, con un quórum no inferior a la tercera parte de sus integrantes, lo que equivale al 33.33% o 547 asistentes. Por lo tanto, sí existió quórum suficiente para su legal instalación. En efecto, de la valoración conjunta de la documentación presentada por el Representante para acreditar la integración, convocatoria y sesión estatutaria del citado órgano, en particular, los formatos individuales denominados “Acreditación de Registro y Asistencia”, en los que consta la firma y copia de la credencial para votar de los integrantes del XV Congreso Nacional Extraordinario, previo cotejo con los acuerdos señalados, esta autoridad advierte que la asistencia fue de 836 Congresistas, los cuales fueron legalmente convocados y registrados. En este sentido, el partido político acreditó fehacientemente que la instalación del XV Congreso Nacional Extraordinario se realizó con apego a la norma estatutaria vigente, porque se verificó la existencia del quórum al momento de la instalación del Congreso; esto es, antes del inicio formal de la sesión, lo que se fue confirmando momento a momento con el resultado de las votaciones efectuadas. En consecuencia, ha quedado acreditada la validez estatutaria del quórum durante la sesión del Congreso Nacional. Asimismo, respecto de la inconformidad citada de la integración definitiva de la Lista de Asistencia, esta autoridad administrativa electoral advierte que ésta fue debidamente aprobada por el Comité Ejecutivo Nacional, el quince de noviembre del presente año, durante su Séptima Sesión Ordinaria mediante el “Acuerdo ACU-CEN-I/XI/2018 del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática mediante el cual, se ratifica el Proyecto de Acuerdo de la Comisión Electoral mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido del a Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre de 2018”. Lo anterior, en cumplimiento a la Base Cuarta del Resolutivo del IX Consejo Nacional que establece que:
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“CUARTA. El XV Congreso Nacional Extraordinario se instalará válidamente con la mayoría de los y las Delegadas y de acuerdo a la lista emitida por la Comisión Electoral del Comité Ejecutivo Nacional en coordinación con la Comisión Organizadora del Congreso.” (Énfasis añadido)
Ahora bien, para acreditar la integración del Listado Definitivo de Delegados y Delegadas al XV Congreso Nacional, se tomó en cuenta lo siguiente:
La emisión y debida publicación a través de la cédula de notificación respectiva, de fecha dieciséis de noviembre del presente año del “Acuerdo ACU-CECEN-340/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
La emisión y debida publicación a través de la cédula de notificación respectiva, el diecisiete de noviembre de dos mil dieciocho, de la “Fe de erratas del Acuerdo ACU-CECEN-340/NOV/2018, de la Comisión Electoral, mediante el cual se emite la lista definitiva de las y los Delegados al Congreso Nacional, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario del Partido de la Revolución Democrática a realizarse los días 17 y 18 de noviembre del año en curso”.
Lo anterior, en el entendido de que el partido político usualmente utiliza la cédula de notificación para dar a conocer sus determinaciones, tal como se desprende de las constancias que integran el expediente en que se actúa, y de conformidad, de manera análoga, con lo previsto en el artículo 16 del Reglamento de Disciplina Interna. Sobre este tópico, no implica la inobservancia de lo establecido en el artículo 114, inciso b) del Estatuto, que señala que las convocatorias para las sesiones de los órganos de dirección se desarrollarán, entre otros, para la publicación de las convocatorias, ya sean ordinarias o extraordinarias, consistente en que se hará al día siguiente de su expedición, en la página electrónica del partido, en los estrados del órgano convocante o en un periódico de circulación en el ámbito territorial de que se trate.
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Celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario 16. Invalidez de la toma de decisiones. Los inconformes aducen que la
aprobación de los acuerdos adoptados en el XV Congreso Nacional Extraordinario, son ilegales al haberse adoptado por una votación de mayoría simple, cuando por su trascendencia, debió ser por mayoría calificada; es decir, en apego a lo dispuesto en los artículos 8, inciso b), y 18 del Estatuto vigente. Al respecto, la norma que se arguye fue transgredida, a la letra señala:
“Artículo 8. Las reglas democráticas que rigen la vida interna del Partido se sujetarán a los siguientes principios básicos: (…) b) Las decisiones que adopten los órganos de dirección, de representación y autónomos establecidos en este Estatuto, serán aprobadas mediante votación, ya sea por mayoría calificada o simple, en todas sus instancias y cuyo carácter será siempre colegiado, cumpliendo con las reglas y modalidades establecidas en el presente ordenamiento, requiriéndose al menos dos terceras partes del órgano de que se trate en los casos de temas trascendentales para el Partido como lo son las alianzas electorales y reformas constitucionales; (…)” (Énfasis añadido
Asimismo, el artículo 115, inciso i) del Estatuto, establece que:
“Artículo 115. Para el desarrollo de las sesiones se aplicarán los criterios siguientes: (…) i) Las decisiones de los Órganos de Dirección se tomarán privilegiando el consenso y por regla general se harán por mayoría simple, salvo en aquellos casos específicos que se encuentren establecidos en el presente ordenamiento; (…)”. (Énfasis añadido)
Por su parte, el artículo 24, párrafo segundo, del Reglamento del Congreso Nacional dispone lo siguiente:
“Artículo 24. Las votaciones en la Plenaria serán abiertas y los votos efectivos de los Delegados serán contados por los escrutadores designados con anterioridad por la Comisión Electoral dependiente del Comité Ejecutivo Nacional.
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Para el caso de documentos o dictámenes tendientes a realizar modificaciones trascendentales al Estatuto, Línea Política, Declaración de Principios y el Programa de Partido se requerirá que dichos documentos o dictámenes sean aprobados por el Pleno mediante la votación que determine el propio Pleno del Congreso Nacional al iniciar los trabajos de éste.” (Énfasis añadido)
Así, de la interpretación gramatical a los artículos transcritos se puede aseverar que:
Existen dos tipos de votaciones para tomar decisiones, la primera por
mayoría simple y la segunda por mayoría calificada;
Por regla general, las decisiones de los órganos de dirección se toman
privilegiando el consenso a través del sistema de votación de mayoría
simple;
Que existen casos de excepción a dicha regla general, respecto de los
temas relacionados con las alianzas electorales y las reformas
constitucionales, en las que se exige la mayoría calificada.
Respecto de las modificaciones trascendentales al Estatuto, entre otros,
se requiere que el Pleno del Congreso Nacional apruebe
previamente la votación que se exigirá (simple o calificada) antes de
iniciar los trabajos, y esa regla es la que debe seguirse para revisar la
validez de la votación.
Presupuestos estatutarios que fueron cumplidos por el PRD, de acuerdo con lo señalado en el acta del XV Congreso Nacional Extraordinario, pues en un primer momento, se aprobó que la forma de tomar decisiones, sería por mayoría simple. Por lo que la abrogación del Estatuto vigente y la aprobación del nuevo, se llevó a cabo válidamente, de conformidad con los fundamentos transcritos en este considerando.
En efecto, para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario se aprobó que la toma de decisiones se realizaría por “mayoría simple”, según se determinó por el voto de 500 Congresistas a favor y 265 en contra, por lo que dicha determinación resulta apegada a derecho; en tanto que las modificaciones trascendentales al Estatuto, fueron aprobadas por el Pleno mediante la votación que éste determinó, y que, como ya se dijo, consistió en mayoría simple, según se desprende del acta del XV Congreso Nacional Extraordinario.
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17. Falta de congruencia con lo establecido en el numeral IV del orden del
día y lo aprobado. Los ciudadanos inconformes señalan que, de acuerdo con el orden del día aprobado en dicho Resolutivo, en el numeral IV, se estableció que versaría sobre:
“IV. Análisis, discusión y en su caso aprobación de las modificaciones al Estatuto del Partido de la Revolución Democrática;” (Énfasis añadido)
Sin embargo, en la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario no se modificó el Estatuto vigente, sino se abrogó y se aprobó uno nuevo, lo que vulneró lo establecido en el artículo 114 de dicha norma estatutaria; es decir, hubo una modificación ilegal del orden del día convocado. Al respecto, esta autoridad advierte de las documentales que exhibió el partido solicitante y los inconformes, que la convocatoria al XV Congreso Nacional Extraordinario, aprobada en el resolutivo correspondiente del Décimo Sexto Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, fue publicada a través de la página web del PRD, el veintidós de octubre de dos mil dieciocho; así como, que el orden del día a dicho Congreso, fue publicada en el diario de circulación nacional “Milenio”, el catorce de noviembre del presente año. Ahora bien, de las consideraciones vertidas en el Resolutivo que aprueba la convocatoria citada, se motivó para la reforma al Estatuto:
“l. Como se sabe los resultados electorales resultado del Proceso
Electoral 2017 – 2018 no favorecieron a nuestro Partido, habiéndose reducido sus electores, exhibiéndose una franca contradicción entre los 2,959,800 de votantes en la elección de Diputados Federales, con respecto a los más de siete millones de militantes afiliados que se encuentran registrados en el Padrón de personas Afiliadas al Partido, de acuerdo al último informe rendido por la Comisión de Afiliación al Comité Ejecutivo Nacional y a la Mesa Directiva de éste Consejo Nacional, lo cual, sin lugar a dudas no genera certidumbre sobre la militancia real con que cuenta el Partido de la Revolución Democrática, lo que imposibilita contar con un padrón confiable en el caso de la celebración de la elección interna de manera inmediata, al no otorgar certidumbre a cada uno de los participantes en un Proceso Electoral interno. Por otra parte, como consecuencia de los resultados electorales antes citados el presupuesto en prerrogativas sufrirá un detrimento sustancial, que en obviedad claramente hace incompatible el
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mantenimiento de la estructura orgánica con la que cuenta actualmente el Partido. Con base en esta nueva realidad, es indispensable y urgente que el Partido debe llevar a cabo un conjunto de reformas a nuestros documentos básicos para adecuarlas a su nueva realidad. En este sentido, es clara la situación extraordinaria y de urgencia que vive el Partido y que conlleva a tomar decisiones extraordinarias por lo cual se requiere un Congreso que adecue, en un primer momento, la estructura orgánica del Partido a efecto de coadyuvar en la búsqueda y materialización de un nuevo modelo de partido. m. Que es responsabilidad de todos los afiliados del Partido, que la elección de su nueva dirección fortalezca una transformación real a éste, para ser una opción real para la ciudadanía, así como buscar la unidad de acción de nuestro instituto político y le permita desplegar su iniciativa política bajo los principios de legalidad y certeza que en todo Proceso Electoral deben regir, por lo que resulta indispensable cuidar que el proceso de renovación de sus órganos directivos no se convierta en una crisis que origine su desgaste y de esta manera tengamos órganos de dirección y representación fortalecidos y otorgando un nuevo rostro hacia la sociedad mexicana. n. Es claro que ante las causas extraordinarias que enfrenta el Partido, tales como un Padrón de Personas Afiliadas incompatible con la realidad electoral y la cuestión presupuestal, se hace necesario reprogramar la elección interna, para que esta se celebre una vez iniciado el periodo de transformación partidaria, que se encuentra en ruta de acción y tránsito, como lo es la celebración de un Congreso Nacional, para adecuar de manera urgente la estructura orgánica partidaria, que ante el escenario descrito anteriormente resulta insostenible, y nos permita transitar de manera adecuada en la ruta de transformación a fondo del Partido. Así, una vez que se haya celebrado ese segundo Congreso Nacional, en donde se lleve a cabo la gran transformación que requiere el Partido, el cual de primer momento se celebraría en el primer trimestre del año 2019, previa convocatoria de este Consejo Nacional, y una vez transcurridos los plazos legales establecidos en el artículo 105 fracción ll, penúltimo párrafo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en correlación a lo dispuesto por el artículo 25 numeral 1 inciso l) de la Ley General de Partidos Políticos, el Partido estaría en posibilidades de celebrar su proceso de elección de renovación de sus órganos de dirección y representación, en todos sus ámbitos territoriales, una vez que se lleve a cabo la transformación y reforma al marco jurídico del partido.
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Dichas reformas sustanciales que se lleven a cabo en el Congreso Nacional a celebrarse en el primer trimestre del año dos mil diecinueve, tienen, como se ha señalado, un sustento justificado, ante la existencia de causas extraordinarias, tales como un Padrón de Personas Afiliadas poco certero, un detrimento en la prerrogativa del Partido, y una inestabilidad partidaria visible y real, y que indudablemente, de no llevarse a cabo y mantenernos como actualmente nos encontramos, afectarían de manera sustancial el Proceso Electoral interno de llevarse en estos momentos, lo que acredita que materialmente y legalmente imposibilitan la celebración inmediata de la elección interna para la renovación de los órganos de representación y dirección en todos sus ámbitos territoriales, esto, ante la falta de certeza jurídica con la cual se llevaría la misma, lo que pararía perjuicio a los votantes y los que pretenden acceder a un cargo partidario. Es importante resaltar que esto no deviene contraventor de los principios electorales apoyados en la legalidad y la certeza, en razón de que con las medidas que se implementen en ese segundo Congreso Nacional, lo que irreductiblemente se estará buscando es tutelar un sistema objetivo, fidedigno y seguro de la realización de la actividad electoral que implica, a su vez, la realización de un futuro Proceso Electoral interno cuya conducción y realización sea transparente y otorgue certeza jurídica a todos los participantes, para que de esta manera los votos emitidos produzcan un resultado convincente por veraz. o. De lo anterior transcrito, y de conformidad a la normatividad interna del Partido, con fundamento al principio de auto-organización y autodeterminación de los Partidos Políticos, este Décimo Sexto Pleno
Extraordinario del IX Consejo Nacional: (…)” De las razones expuestas, se puede establecer que:
1. Con base en el principio de autoorganización y autodeterminación
encuentran una ruta de acción y tránsito, como lo es la celebración de un Congreso Nacional, para adecuar de manera urgente la estructura orgánica partidaria;
2. Que para ello, es necesario llevar a cabo un conjunto de reformas a sus documentos básicos para adecuarlas a su nueva realidad, que adecue, en un primer momento, la estructura orgánica del Partido a efecto de coadyuvar en la búsqueda y materialización de un nuevo modelo de partido;
3. Que de acuerdo a sus actuales condiciones internas, como son la falta de certeza a su padrón de afiliados y la falta de liquidez por la reducción de sus prerrogativas a raíz de los resultados obtenidos en el Proceso
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Electoral Federal 2017-2018, hoy en día hacen imposible mantener su actual estructura orgánica;
4. Por lo anterior, se necesita establecer un mecanismo que los lleve a renovar sus direcciones partidistas y evitar afectar la certeza de su proceso electivo.
En consecuencia, se puede concluir la militancia del partido desde el momento en que se publicó el resolutivo que autorizó la emisión de la convocatoria, conocieron la intención de reformar el Estatuto en su totalidad, al señalar que es “necesario crear una nueva estructura orgánica” y “la materialización de un nuevo modelo de partido”. Robustece dicha aseveración la publicidad debida de la Lista Temática, de la que se desprende que los temas a discutir abarcan todos y cada uno de los capítulos del Estatuto vigente; así como, del Dictamen aprobado por la Comisión Organizadora, del que se desprende la elaboración de un Estatuto completamente modificado y reformado, que incluye los disensos planteados por diversos militantes. Por lo que, es dable señalar que se trataba en todo momento de una reforma total a la norma vigente y una aprobación al nuevo modelo de partido, y como consecuencia lógica, la abrogación del modelo adoptado en la normativa que estaba vigente, ya que está jurídicamente es equiparable a la reforma total, lo que es acorde con el artículo 121, inciso e), del Estatuto y 9, inciso a), del Reglamento del Congreso Nacional. De ahí que los ciudadanos inconformes den una interpretación muy separada a la concepción de la palabra modificación, pues el sentido de la misma incluye un todo, tal como se determina en el artículo 121, inciso a) del Estatuto, en relación con el artículo 9 del Reglamento del Congreso Nacional, en los que se señala que es atribución del propio Congreso reformar total o parcialmente el Estatuto. Lo anterior, con independencia de lo señalado por los inconformes del desconocimiento del contenido de los tres acuerdos tendentes a realizar una reforma total, en contra posición de las constancias que obran en el expediente de su debida publicación, como ya se detalló y que para pronta referencia se vuelven a describir:
El Resolutivo que contiene las Bases para llevar a cabo el XV Congreso Nacional Extraordinario, debidamente publicado en la página electrónica del partido el veintidós de octubre del presente año.
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La Lista Temática, que contiene los temas a tratar durante la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario, y sobre los que versarían la Mesa de Estatuto; debidamente publicada en la página electrónica del partido el veintiséis de octubre del presente año.
El Dictamen aprobado por la Comisión Organizadora debidamente publicado en la página electrónica del partido el quince de noviembre del presente año, que contiene el proyecto de Estatuto a ser aprobado por el XV Congreso Nacional.
En razón de lo anterior, se considera que dichos actos son públicos, ciertos e indiscutibles, pues no requieren de una notificación de carácter personal a cada uno de los integrantes con derecho a asistir al Congreso Nacional Extraordinario.
Asimismo, dicha determinación es acorde con su derecho de autoorganización, que otorga la Constitución y la Legislación Electoral a los partidos políticos, para normar y reglamentar su forma de organización interna, por lo que las autoridades electorales no podrán intervenir en los asuntos internos de los partidos políticos, salvo disposición en contrario. En este sentido, el XV Congreso Nacional Extraordinario tiene facultad de reformar en su totalidad su norma interna, tal como se señala en la tesis XLII/2013, que a rubro y letra establece:
“PROCEDIMIENTOS O MECANISMOS DE AUTOCOMPOSICIÓN INTRAPARTIDISTAS. DEBEN PRIVILEGIARSE CUANDO ASÍ LO ESTIME EL ÓRGANO DE DIRECCIÓN DE UN PARTIDO POLÍTICO PARA LA SOLUCIÓN DE UN CONFLICTO.- En los artículos 41, base primera, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22, apartado 5, 24, párrafo 1, inciso a), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 2, apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, se contiene la libertad de auto-organización y auto-determinación de los partidos políticos, que implica la facultad de establecer su propio régimen de organización al interior de su estructura, con el objetivo de darle identidad partidaria y hacer posible la participación política para la consecución de los fines constitucionalmente encomendados. Las disposiciones que los entes políticos dicten en ejercicio de esa atribución al amparo de su normatividad, resultan vinculantes para sus militantes, simpatizantes y adherentes, así como para sus órganos, en tanto que revisten un carácter general, impersonal, abstracto y coercitivo, como toda norma jurídica. En ese contexto, los partidos políticos pueden implementar procedimientos o mecanismos de auto-composición, esto es, establecer medios para
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que los conflictos surgidos internamente, se puedan resolver por las partes involucradas sin la intervención de un tercero, siempre que se ajusten a los principios que rigen la emisión de su normatividad estatutaria y la legal. Por tanto, cuando ante una autoridad electoral administrativa o jurisdiccional, se solicite la resolución de un litigio suscitado entre dos órganos intrapartidarios, para cuya solución, el ente político haya previsto medios orientadores de decisión a través de la auto-composición, la autoridad electoral respectiva, debe privilegiar este procedimiento y ordenar su cumplimiento, en respeto a la auto-organización y auto-determinación de los institutos políticos. (…) Notas: El contenido de los artículos 22, apartado 5, y 24, párrafo 1, inciso a), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, interpretados en la tesis, corresponde al artículo 10, párrafos 1 y 2, inciso a), de la Ley General de Partidos Políticos. Asimismo, el artículo 2, apartado 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, corresponde al artículo 2, párrafo 3, de la Ley citada.” (Énfasis añadido)
De la lectura de la tesis de mérito, se desprende que las disposiciones que los entes políticos dicten en ejercicio de esa atribución al amparo de su normatividad, resultan vinculantes para sus militantes, simpatizantes y adherentes, así como para sus órganos, en tanto que revisten un carácter general, impersonal, abstracto y coercitivo, como toda norma jurídica. Por lo que, los partidos políticos pueden implementar procedimientos o mecanismos de auto-composición, como lo es establecer los medios para solventar los conflictos surgidos internamente, así como la imposibilidad hasta este momento de realizar la renovación ordinaria de sus órganos estatutarios en todos los niveles territoriales. Esto es así, pues conforme a lo establecido en el artículo 116 del Estatuto, el Congreso Nacional es la autoridad suprema del Partido. Sus acuerdos y resoluciones son inatacables y de cumplimiento obligatorio para todas las organizaciones y órganos del Partido.
18. Incidentes en la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario.
Del análisis de las pruebas acompañadas por los inconformes a saber, notas periodistas, fotografías y videos, así como del acta de Sesión al XV Congreso Nacional Extraordinario, se desprende que, en efecto, hubo una alteración al orden en la sesión del Congreso por un grupo de personas; sin embargo, dichos hechos no afectaron disminuyendo del quórum necesario, para
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continuar con la celebración de la Asamblea del Congreso Nacional, ni tampoco la validez de las decisiones adoptadas. Ahora bien, del análisis de los videos aportados en los escritos de inconformidad identificados con los expedientes SUP-JDC-573/2018 y SUP-JDC-574/2018, se observa lo siguiente:
NOMBRE DEL VIDEO Y/O AUDIO
CONTENIDO
Video: Votación Mayoría Calificada. Duración: 1 hora, 31 minutos.
Desde el inicio del vídeo se escuchan los gritos: “esto no es morena, no es a mano alzada, que cuenten los votos” y “cuéntalos”.
Se observa que la gente se empieza a subir al templete, posteriormente una persona intenta dar lectura a los Estatutos (artículo 1) y es interrumpida por los asistentes.
Los asistentes gritan “no al consejo” y “fuera morena”
En seguida se exige respeto, señalando que la toma de decisiones será a través de votación nominal para que la mayoría democrática del congreso elija, pide un receso para reanudar con los trabajos y que las personas que se encuentran al frente tomen asiento. De forma reiterada solicita que todos estén sentados para poder contar los votos, en respuesta se escuchan los gritos “bájense” y “no a la derecha”.
Después de más de 25 minutos de receso, la Maestra Martha Dalia Gastélum señala que en apego a lo dispuesto en los artículos 17 al 30 del Reglamento del Congreso Nacional, las actividades a desarrollar son:
1. Reiniciar la mesa de Estatutos. 2. Discutir y aprobar con qué porcentaje de votación se va a aprobar el Dictamen. 3. Harán las 2 propuestas de nuevo. 4. Hablaran 2 personas a favor y 2 en contra. 5. Se votará de nuevo, con escrutadores espejo para que no exista duda del número
de votos que se van a contabilizar. Una vez obtenidos los resultados de la votación, indica que se realizará lo siguiente: 1. Leer el Dictamen. 2. Permitirán hasta 10 preguntas precisas sobre el Dictamen 3. Abrirán una lista de oradores 10 a favor y 10 en contra del Dictamen, con un tiempo de
5 minutos para argumentar. 4. Preguntarán sí hasta ese momento el Dictamen está suficientemente discutido y si la
discusión está agotada. 5. Se votará en lo general. 6. Una vez aprobado en lo general se harán las reservas en lo particular y se procederá a
discutir y votar artículo por artículo y al final respecto a los reservados, hablarán 2 a favor y 2 en contra para al final ser votados.
Una vez reinstalada la mesa de Estatutos se retoma el tema relacionado con el porcentaje de votación y se da presentan las propuestas:
o Camerino Eleazar Márquez Madrid: Expone la propuesta “A” de mayoría simple.
Considera que es el mejor mecanismo democrático para que todos sean escuchados aunado a que de considerar otro tipo de votación ello implicaría varios días de debate lo cual no permitiría acatar la sentencia de la SS del TEPJF.
o Roberto Morales: Presenta la propuesta “B” sobre mayoría calificada de dos terceras
partes, señalando que en el Estatuto vigente se indica que todas las decisiones trascendentales del partido se tienen que tomar por mayoría calificada. Además, que en la convocatoria indica “modificaciones al Estatuto” no “abrogación del Estatuto”, enfatiza que quienes realizaron la propuesta fue sobre el Estatuto actual, pero les llegó una propuesta sorpresiva de abrogación que no es notificada debidamente a todos.
Oradores propuesta A. o Elizabeth Pérez: Argumenta a favor de la propuesta A, retomando la jurisprudencia
03/2005 del TEPJF, además señala el Congreso es soberano en su toma de decisiones y representa a todos los afiliados del partido. Señala que no es abrogación sino modificación, pues los Estatutos que se pasan de 333 a 144 artículos.
o Cristian Campuzano: Argumenta en favor de la propuesta B, señala que la única
forma de darle legitimidad a las decisiones del Congreso es a través de la votación de mayoría calificada.
o Melba Aidé González: En favor de la propuesta A señala que la modificación de los Estatutos está prevista en la convocatoria y cumple con la LGPP.
o Agustín Barrera: A favor de la propuesta B solicita que se aplique el artículo 8 de los Estatutos vigentes, que establece que para la toma de decisiones en temas trascendentales se quiere la aprobación de las dos terceras partes del órgano colegiado.
Al haber escuchado dos oradores por cada propuesta se somete a votación si el tema está suficientemente discutido. Se observa como levantan la mano para emitir su voto.
Al determinarse que ha sido suficientemente discutido, entre gritos y rechiflas se procede a la aprobación del método de votación, en 7 secciones:
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NOMBRE DEL VIDEO Y/O AUDIO
CONTENIDO
Sección Escrutadores Votos
Propuesta A (Mayoría simple)
Propuesta B (Mayoría
calificada)
1 Dalia del Carmen Fernández Sánchez y Erika Macías García
21 102
2 Viviana Quintana Saucedo y Alma Mier Mercado
134 2
3 Ana Karen Guadarrama Hernández y Israel Gabriel Vaca Pérez
65 25
4 Alzua Ángeles y Marta Piña 43 92
5 Mercedes Villaseñor y Andrea Yesenia Servín.
115 27
6 Karina Ramírez Flores y Norma Gómez. 107 14
7 (Mesa) Hania Ramírez y Gerardo García Quintero. 15 3
Total 500 265
El conteo de votos de la propuesta A tuvo una duración de 3:20 minutos; mientras que el de la propuesta B tuvo que repetirse y duró 4 minutos.
En el minuto 01:17:50 hace uso de la voz la secretaria iniciando la lectura de Dictamen de reforma a los Estatutos, antecedentes, considerandos y los puntos de acuerdo, primero la emisión de los Estatutos del PRD en términos del anexo 1 que contiene el análisis y disensos del articulado; segundo presentación del Dictamen del Estatuto del partido a la comisión organizadora, tercero el contenido de la reforma estatutaria se presenta en el Dictamen y es acorde con la CPEUM y la LGPP.
En el minuto 01:20:58 termina la lectura y se observa que están organizándose en el templete, entre gritos, así hasta concluir el video en el minuto 01:31:36.
Video: Cierre de mesa Duración: 1 minuto, 37 segundos.
En uso de la voz una mujer, por cuestiones de procedimiento declara concluida la discusión de la mesa de Estatutos y solicita al presidente que lo someta a votación de la plenaria en los términos aprobados por la mesa, a lo que un grupo de personas reaccionan con gritos y groserías, solicitando que se habrá la discusión. El Dictamen aprobado por la mesa de Estatutos es sometido a votación de los congresistas, en lo general y en lo particular. Se observa como levantan la mano para emitir su voto. No se advierte el número de personas que votaron y el sentido, pero se aprecia que hubo mayoría a favor. Pero de las constancias con que cuenta esta autoridad se advierte que sí existió mayoría para la toma de la decisión.
Video: Votación Final. Duración: 1 minuto, 37 segundos.
Del audio se advierte a una persona que indica: con 485 votos a favor, 40 votos en contra y 0 abstenciones queda aprobado en lo general y en lo particular el Estatuto del PRD.
En el segundo 43 al tomar la palabra Maestra Martha Dalia Gastélum Valenzuela, se advierte el grito “¿la legalidad donde quedo?”.
Una persona solicita la atención de los presentes mencionando que “Hubo rectificaciones presidente”, en respuesta gritaron “PRD”
Martha Dalia Gastélum, al tomar la palabra indica al haber aprobado el Dictamen en sus términos y en apego al Artículo Transitorio tres donde se establece que por única vez el pleno del Congreso Nacional nombrará una dirección…
En respuesta se escuchan los gritos “fuera” y “PRD”.
Video: Nombramiento Dirección Nacional Extraordinaria. Duración: 1 minuto, 37 segundos.
En uso de la voz una mujer señala que en virtud que por única vez el pleno del Congreso Nacional nombrará una Dirección Nacional Provisional Extraordinaria, se propone sea integrada por:
1. Karen Quiroga Anguiano 2. Fernando Belaunzarán Méndez. 3. Ángel Clemente Ávila Romero 4. Adriana Díaz Contreras 5. Estefany Santiago Fernández
Al no existir otra propuesta, se somete a aprobación. Se observa como levantan la mano para emitir su voto. No se advierte el número de personas que votaron y el sentido, pero se aprecia que hubo mayoría a favor. Pero de las constancias con que cuenta esta autoridad se advierte que sí existió mayoría para la toma de la decisión.
De la valoración de dichos videos, en conjunto con las documentales que se ofrecieron en los diversos reencauzamientos de la Sala Superior, que son las mismas que presentó el PRD al solicitar a esta autoridad a efecto de que se pronuncie sobre la legalidad y constitucionalidad de las reformas totales a su Estatuto; se desprende que, efectivamente, se dieron diversos incidentes que provocaron decretar un receso en los trabajos de la Mesa de Estatuto, convocando a su continuación al día siguiente dieciocho de noviembre; incluso, en dicha continuación, también se impidió el desahogo de los puntos
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del orden del día VI y VII, por las mismas razones; sin embargo, las suspensiones en cita obedecieron a efecto de salvaguardar la celebración del Congreso, así como las resoluciones adoptadas, preservando siempre el quórum mínimo exigido por los artículos 115, inciso f), y 120 del Estatuto vigente, así como el diverso 11, primer párrafo, del Reglamento del Congreso Nacional; esto es, su instalación válida se realizó con la presencia de la mayoría de los Delegados acreditados; y, una vez instalado, el retiro de una parte de los mismos así como los hechos que provocaron la suspensión de los trabajos, no fueron motivo de invalidez de sus resoluciones, porque siempre y en todo momento permanecieron al menos la cuarta parte de éstos, que en el caso concreto fueron 209 congresistas. Lo anterior es así, ya para la instalación se tuvo una asistencia de 836 Congresistas, por lo que la cuarta parte de estos son los 209 citados; posteriormente, en el momento en el que se sometió la propuesta para aprobar el Dictamen por mayoría simple o calificada se tuvo una votación de 500 por la mayoría simple y 265 por las dos terceras partes, haciendo un total de 765 votos, y en consecuencia una presencia de 765 congresistas. Posteriormente, cuando se sometió a votación en la Mesa de Estatutos en lo general la reforma estatutaria, se emitieron 500 votos a favor del Dictamen presentado y 265 votos en contra, por lo que la votación fue de 765, y en consecuencia una presencia de 765 congresistas. Cuando se hizo la votación en lo particular en la Mesa de Estatutos de los artículos no reservados, la votación fue 500 a favor y 75 en contra, por lo que se tuvo una votación de 575, y en consecuencia una presencia de 575 congresistas. Enseguida se hizo la votación respecto de la propuesta de la Mesa de Estatutos de desechar los disensos que se aprobó con 450 a favor y 5 en contra, por lo que la votación fue de 455, y en consecuencia una presencia de 455 congresistas. Por otra parte, se desprende que al final del desahogo del punto IV del orden del día, y una vez concluidos los trabajos de la Mesa de Estatutos se sometió a la consideración del Pleno en lo general y en lo particular el Dictamen presentado y aprobado por la misma, así como facultar al Representante ante el INE y al presidente de la Mesa Directiva del Consejo para realizar la integración del texto aprobado y las adecuaciones pertinentes. La votación
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arrojó los siguientes resultados: 485 votos a favor, 40 contra y 0 abstenciones, sumando un total de 525 votos, evidenciando la presencia de 525 congresistas. Para el caso de la integración de la Dirección Nacional Extraordinaria a favor se tuvieron 485 votos y 31 en contra, haciendo un total de 516 votos, al contar con 516 congresistas. De lo anterior se desprende que en todo momento se contó con más de la cuarta parte de los congresistas, requerida en la normatividad para la validez del desarrollo y resoluciones adoptadas en el Congreso Nacional Extraordinario. Por lo que es claro que el impacto de los actos de violencia que se suscitaron, no mermaron la continuación de la Asamblea respectiva, pues como medida de seguridad se declaró un receso, y se dio la continuación al día siguiente; además de que en todo momento se contó con el quórum requerido para sesionar válidamente. Aunado a que, en los oficios CEMM-1213/2018, CEMM-1214/2018 y CEMM-1217/2018, mediante los cuales el PRD da respuesta a las vistas que le fueron otorgadas a fin de garantizar su derecho de audiencia, como se desprende de los antecedentes XI, XIII, XIX y XX de la presente Resolución dentro de los juicios ciudadanos SUP-JDC-573/2018, SUP-JDC-574/2018 y SUP-JDC-570/2018, acompañó como medios de prueba notas periodísticas y fotografías, así como diversas ligas electrónicas de los videos tomados durante el desarrollo de la Sesión del Congreso, y señaló que en dichos elementos probatorios se identifica Roberto Morales Noble, Omar Ortega Álvarez, Brisa Jovanna Gallegos Angulo y Alejandro Francisco Díaz Álvarez entre otros, como incitadores a los actos de desorden y violencia, bajo el argumento de no haber sido debidamente notificados de los acuerdos que se discutían. Dichos ciudadanos son identificados como actores en los juicios ciudadanos mencionados, y en el caso concreto de Brisa Jovanna Gallegos Angulo y Alejandro Francisco Díaz Álvarez, consta su participación en el acta de la sesión del Congreso anotados con número de prelación 634 y 1551, respectivamente, quienes intentaron interrumpir la sesión. No obstante, de las constancias con que cuenta esta autoridad se desprende que en todo momento existió quórum para la toma de decisiones sin que la violencia haya tenido un efecto determinante para la validez de los acuerdos adoptados en el Congreso Nacional Extraordinario.
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Dichos actos de violencia tendentes a que no se continuará con la celebración de la citada sesión, generó que el Presidente de la Mesa Directiva, para no permitirlo decretó como consta en la página 7 de la citada acta la suspensión, convocando su continuación para el día domingo dieciocho de noviembre del presente año, con el objeto de que dichos actos de violencia no repercutieran ni se afectara el quórum y decisiones a adoptar. Cabe señalar que, no escapa a la atención de esta autoridad administrativa electoral, el hecho de que pueden existir juicios ciudadanos presentados por militantes del PRD que versen sobre actos relacionados con el XV Congreso Nacional Extraordinario; sin embargo, la interposición de los medios de impugnación no produce efectos suspensivos sobre el o los actos y/o resoluciones controvertidas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6, numeral 2, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral.
Ahora bien, de la interpretación gramatical, sistemática y funcional de los artículos 5, numeral 2 y 23, inciso c) LGPP, al haber quórum necesario para su legal instalación, así como para la legal toma de decisiones, bajo la ponderación del interés público de la partidos políticos, así como su libertad de decisión interna y su derecho de autoorganización, este Consejo General como autoridad administrativa electoral, estima que los actos de violencia manifestados, no son suficientes para declarar la nulidad del Congreso Nacional respectivo, por lo que no se han violado los principios de certeza, legalidad y veracidad.
19. Derivado del análisis expresado en los considerandos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18, de la presente Resolución, esta autoridad electoral determina la validez del XV Congreso Nacional Extraordinario del PRD, efectuado los días 17 y 18 de noviembre del presente año, por lo cual es procedente entrar al estudio de la aprobación del nuevo Estatuto tomando en cuenta que existe una reforma total del vigente, con excepción de los primeros cinco artículos, y en consecuencia, la abrogación del vigente para verificar su conformidad con la Constitución, así como la LGPP.
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II. Validación sobre la procedencia constitucional y legal del Estatuto.
20. Que conforme a lo dispuesto en el artículo 23, numeral 1, inciso c) de la LGPP, los partidos políticos gozan de facultades para regular su vida interna y determinar su organización interior y los procedimientos correspondientes.
21. De lo dispuesto en el artículo 34, párrafo 1 de la LGPP, se advierte que los asuntos internos de los partidos políticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organización y funcionamiento con base en las disposiciones previstas en la Constitución, en la mencionada Ley y en la normativa interna que aprueben sus órganos de dirección. En la viabilidad de la interpretación teleológica en el presente caso, mutatis mutandis, se sustenta en criterios emanados del Poder Judicial de la Federación. Al respecto, los tribunales de la Federación, en la tesis I.1o.A.E.78 K, de rubro “INTERPRETACIÓN CONFORME. SU NATURALEZA DUAL EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO”, han sostenido que la interpretación conforme, como condición justificante de la decisión de la autoridad, es un criterio para la selección de la técnica interpretativa (literal, teleológica, histórica, restrictiva, extensiva, sistemática, entre otras), mediante la cual habrá de asignarse significado al enunciado normativo de que se trate, debiendo tenerse como válido el que resulte más adecuado o conforme con los principios y valores contenidos en la Norma Suprema. El texto íntegro de la tesis referida, establece:
INTERPRETACIÓN CONFORME. SU NATURALEZA DUAL EN EL SISTEMA JURÍDICO MEXICANO. La Suprema Corte de Justicia de la Nación determinó diversas funciones de la interpretación conforme, como principio, método hermenéutico y técnica de interpretación. Esta múltiple conceptualización permite tener como postulado fundamental la posibilidad de emplearla siguiendo dos reglas, consistentes, una, en interpretar las disposiciones jurídicas en concordancia con las normas constitucionales y, otra, en elegir entre los diversos sentidos interpretativos que admita un texto normativo, el que sea conforme con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Las reglas precedentes denotan que, en el sistema jurídico mexicano, la llamada interpretación conforme es una herramienta metodológica de carácter dual, que funciona como regla interpretativa para determinar el significado de enunciados normativos (fijación de las condiciones necesarias para la decisión judicial) y como criterio para calificar la validez del significado atribuido a los enunciados normativos (justificación de la decisión judicial). En el primer caso, no es más que una expresión de la interpretación sistemática que consiste en
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atribuir a una disposición un determinado significado, en armonía con el que se confiere a otras disposiciones previamente interpretadas (en este caso, normas de carácter constitucional), a partir de la presunción de que el derecho es un sistema dotado de unidad, coherencia y consistencia. Como condición justificante de la decisión judicial, la interpretación conforme es un criterio para la selección de la técnica interpretativa (literal, teleológica, histórica, restrictiva, extensiva, sistemática, etcétera), mediante la cual habrá de asignarse significado al enunciado normativo de que se trate, debiendo tenerse como válido el que resulte más adecuado o conforme con los principios y valores contenidos en la Norma Suprema. (Énfasis añadido)
22. De conformidad con lo previsto en el artículo 36, párrafo 1 de la LGPP, para
la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los Documentos Básicos, este Consejo General atenderá el derecho de los partidos políticos para dictar las normas y procedimientos de organización que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines.
23. La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en las resoluciones dictadas dentro de los expedientes SUP-REC-35/2012 y acumulados, SUP-REC-12/2013, SUP-REC-13/2013 ha establecido en que los principios de autoorganización y autodeterminación de los partidos políticos implican el derecho de autogobierno interno, de acuerdo con su ideología e intereses y que también contemplan la facultad de establecer su propio régimen regulador de organización interior de su estructura.
24. Por su parte, en las resoluciones emitidas en los expedientes SUP-JDC-4938/2011 y SUP-JDC-4964/2011 acumulados, definió que bajo el principio de autoorganización se incluye la posibilidad de abrogar y emitir nuevos documentos básicos. Y señaló que los documentos básicos al ser normas abstractas, deben ser adaptadas a las situaciones imperantes tienen la posibilidad de modificar e incluso cambiar en su totalidad los documentos que regulan su vida interna y les proporcionan la identidad.
Elementos mínimos en la norma estatutaria
25. En los artículos 39 y 43 de la LGPP, en relación con los artículos 29, 34, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 85, 89 y 94 de la misma ley, así como en las Jurisprudencias 3/2005 y 20/2018 sostenidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, se establecen cuáles son los Documentos Básicos con que deben contar los partidos políticos, así como sus contenidos
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mínimos. Por lo que los Estatutos aprobados, deberán cumplir con los requisitos siguientes:
“Artículo 39. 1. Los Estatutos establecerán: a) La denominación del partido político, el emblema y el color o colores que lo caractericen y diferencien de otros partidos políticos. La denominación y el emblema estarán exentos de alusiones religiosas o raciales; b) Los procedimientos para la afiliación individual, personal, libre y pacífica de sus miembros, así como sus derechos y obligaciones; c) Los derechos y obligaciones de los militantes; d) La estructura orgánica bajo la cual se organizará el partido político; e) Las normas y procedimientos democráticos para la integración y renovación de los órganos internos, así como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos; f) Las normas y procedimientos democráticos para la postulación de sus candidatos; g) La obligación de presentar una Plataforma Electoral, para cada elección en que participe, sustentada en su declaración de principios y programa de acción; h) La obligación de sus candidatos de sostener y difundir la Plataforma Electoral durante la campaña electoral en que participen; i) Los tipos y las reglas de financiamiento privado a los que recurrirán los partidos políticos; j) Las normas, plazos y procedimientos de justicia intrapartidaria y los mecanismos alternativos de solución de controversias internas, con los cuales se garanticen los derechos de los militantes, así como la oportunidad y legalidad de las resoluciones, y k) Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas, mediante un procedimiento disciplinario intrapartidario, con las garantías procesales mínimas que incluyan los derechos de audiencia y defensa, la descripción de las posibles infracciones a la normatividad interna o causales de expulsión y la obligación de motivar y fundar la resolución respectiva.
Artículo 43. 1. Entre los órganos internos de los partidos políticos deberán contemplarse, cuando menos, los siguientes: a) Una asamblea u órgano equivalente, integrado con representantes de todas las entidades federativas en el caso de Partidos Políticos Nacionales, o de los municipios en el caso de partidos políticos locales, la cual será la máxima autoridad del partido y tendrá facultades deliberativas; b) Un comité nacional o local u órgano equivalente, para los partidos políticos, según corresponda, que será el representante del partido, con facultades ejecutivas, de supervisión y, en su caso, de autorización en las decisiones de las demás instancias partidistas;
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c) Un órgano responsable de la administración de su patrimonio y recursos financieros y de la presentación de los informes de ingresos y egresos trimestrales y anuales, de precampaña y campaña; d) Un órgano de decisión colegiada, democráticamente integrado, responsable de la organización de los procesos para la integración de los órganos internos del partido político y para la selección de candidatos a cargos de elección popular; e) Un órgano de decisión colegiada, responsable de la impartición de justicia intrapartidaria, el cual deberá ser independiente, imparcial y objetivo; f) Un órgano encargado de cumplir con las obligaciones de transparencia y acceso a la información que la Constitución y las leyes de la materia imponen a los partidos políticos, y g) Un órgano encargado de la educación y capacitación cívica de los militantes y dirigentes. 2. Los Partidos Políticos Nacionales deberán contar, además de los señalados en el párrafo anterior, con comités o equivalentes en las entidades federativas con facultades ejecutivas.”
26. La Sala Superior, en sesión celebrada el día uno de marzo de dos mil cinco, aprobó y declaró formalmente obligatoria la Jurisprudencia 3/2005, en la que describe seis elementos mínimos que deben contener los Estatutos de los Partidos Políticos Nacionales para considerarse democráticos, en los términos siguientes:
“ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. ELEMENTOS MÍNIMOS PARA CONSIDERARLOS DEMOCRÁTICOS. El artículo 27, apartado 1, incisos c) y g), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, impone a los partidos políticos la obligación de establecer en sus Estatutos, procedimientos democráticos para la integración y renovación de los órganos directivos; sin embargo, no define este concepto, ni proporciona elementos suficientes para integrarlo jurídicamente, por lo que es necesario acudir a otras fuentes para precisar los elementos mínimos que deben concurrir en la democracia; los que no se pueden obtener de su uso lingüístico, que comúnmente se refiere a la democracia como un sistema o forma de gobierno o doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno, por lo que es necesario acudir a la doctrina de mayor aceptación, conforme a la cual, es posible desprender, como elementos comunes característicos de la democracia a los siguientes: 1. La deliberación y participación de los ciudadanos, en el mayor grado posible, en los procesos de toma de decisiones, para que respondan lo más fielmente posible a la voluntad popular; 2. Igualdad, para que cada ciudadano participe con igual peso respecto de otro; 3. Garantía de ciertos derechos fundamentales, principalmente, de libertades de expresión, información y asociación, y 4. Control de órganos electos, que implica la posibilidad real y efectiva de que los ciudadanos puedan elegir a los titulares del gobierno, y de removerlos en los casos que la gravedad de sus acciones lo amerite. Estos elementos coinciden con los rasgos y características establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, que recoge la decisión de la voluntad soberana del pueblo de adoptar
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para el Estado mexicano, la forma de gobierno democrática, pues contempla la participación de los ciudadanos en las decisiones fundamentales, la igualdad de éstos en el ejercicio de sus derechos, los instrumentos para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y, finalmente, la posibilidad de controlar a los órganos electos con motivo de sus funciones. Ahora bien, los elementos esenciales de referencia no deben llevarse, sin más, al interior de los partidos políticos, sino que es necesario adaptarlos a su naturaleza, a fin de que no les impidan cumplir sus finalidades constitucionales. De lo anterior, se tiene que los elementos mínimos de democracia que deben estar presentes en los partidos políticos son, conforme al artículo 27, apartado 1, incisos b), c) y g) del Código Electoral Federal, los siguientes: 1. La asamblea u órgano equivalente, como principal centro decisor del partido, que deberá conformarse con todos los afiliados, o cuando no sea posible, de un gran número de delegados o representantes, debiéndose establecer las formalidades para convocarla, tanto ordinariamente por los órganos de dirección, como extraordinariamente por un número razonable de miembros, la periodicidad con la que se reunirá ordinariamente, así como el quórum necesario para que sesione válidamente; 2. La protección de los derechos fundamentales de los afiliados, que garanticen el mayor grado de participación posible, como son el voto activo y pasivo en condiciones de igualdad, el derecho a la información, libertad de expresión, libre acceso y salida de los afiliados del partido; 3. El establecimiento de procedimientos disciplinarios, con las garantías procesales mínimas, como un procedimiento previamente establecido, derecho de audiencia y defensa, la tipificación de las irregularidades así como la proporcionalidad en las sanciones, motivación en la determinación o Resolución respectiva y competencia a órganos sancionadores, a quienes se asegure independencia e imparcialidad; 4. La existencia de procedimientos de elección donde se garanticen la igualdad en el derecho a elegir dirigentes y candidatos, así como la posibilidad de ser elegidos como tales, que pueden realizarse mediante el voto directo de los afiliados, o indirecto, pudiendo ser secreto o abierto, siempre que el procedimiento garantice el valor de la libertad en la emisión del sufragio; 5. Adopción de la regla de mayoría como criterio básico para la toma de decisiones dentro del partido, a fin de que, con la participación de un número importante o considerable de miembros, puedan tomarse decisiones con efectos vinculantes, sin que se exija la aprobación por mayorías muy elevadas, excepto las de especial trascendencia, y 6. Mecanismos de control de poder, como por ejemplo: la posibilidad de revocar a los dirigentes del partido, el endurecimiento de causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del partido o públicos y establecimiento de períodos cortos de mandato.”
27. La Sala Superior en sesión celebrada el uno de marzo de dos mil cinco,
aprobó la Tesis VIII/2005, vigente y obligatoria, de rubro “ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. EL CONTROL DE SU CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DEBE ARMONIZAR EL DERECHO DE ASOCIACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y LA LIBERTAD DE AUTOORGANIZACIÓN DE LOS INSTITUTOS POLÍTICOS”, la cual
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establece los criterios mínimos que debe seguir la autoridad electoral en el ejercicio de la supervisión de la constitucionalidad y legalidad de las normas estatutarias de los institutos políticos, para armonizar la libertad de autoorganización de los mismos y el derecho político-electoral fundamental de asociación, así como de otros derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes, y que a la letra señala lo siguiente:
“ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. EL CONTROL DE SU CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DEBE ARMONIZAR EL DERECHO DE ASOCIACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y LA LIBERTAD DE AUTOORGANIZACIÓN DE LOS INSTITUTOS POLÍTICOS. Los partidos políticos son el resultado del ejercicio de la libertad de asociación en materia política, previsto en los artículos 9o., párrafo primero, 35, fracción III, y 41, párrafo segundo, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22 y 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, así como 16 y 23 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, lo cual conlleva la necesidad de realizar interpretaciones de las disposiciones jurídicas relativas que aseguren o garanticen el puntual respeto de este derecho y su más amplia y acabada expresión, en cuanto que no se haga nugatorio o se menoscabe su ejercicio por un indebido actuar de la autoridad electoral. En congruencia con lo anterior, desde la propia Constitución federal, se dispone que los partidos políticos deben cumplir sus finalidades atendiendo a lo previsto en los programas, principios e ideas que postulan, lo cual, a su vez, evidencia que desde el mismo texto constitucional se establece una amplia libertad o capacidad autoorganizativa en favor de dichos institutos políticos. Esto mismo se corrobora cuando se tiene presente que, en los artículos 25, 26 y 27 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se prevén las disposiciones normativas mínimas de sus documentos básicos, sin que se establezca, en dichos preceptos, un entero y acabado desarrollo de los aspectos declarativos, ideológicos, programáticos, orgánicos, procedimentales y sustantivos, porque se suprimiría o limitaría indebidamente esa libertad autoorganizativa para el ejercicio del derecho de asociación en materia político-electoral que se establece en favor de los ciudadanos. Sin embargo, esa libertad o capacidad autoorganizativa de los partidos políticos, no es omnímoda ni ilimitada, ya que es susceptible de delimitación legal, siempre y cuando se respete el núcleo básico o esencial del correspondiente derecho político-electoral fundamental de asociación, así como de otros derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o militantes; es decir, sin suprimir, desconocer o hacer nugatoria dicha libertad gregaria, ya sea porque las limitaciones indebidamente fueran excesivas, innecesarias, no razonables o no las requiera el interés general, ni el orden público. De lo anterior deriva que en el ejercicio del control sobre la constitucionalidad y legalidad respecto de la normativa básica de los partidos políticos, la autoridad electoral (administrativa o jurisdiccional), ya sea en el control oficioso o en el de vía de acción, deberá garantizar la armonización entre dos principios o
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valores inmersos, por una parte, el derecho político-electoral fundamental de asociación, en su vertiente de libre afiliación y participación democrática en la formación de la voluntad del partido, que ejercen individualmente los ciudadanos miembros o afiliados del propio partido político, y, por otra, el de libertad de autoorganización correspondiente a la entidad colectiva de interés público constitutiva de ese partido político. En suma, el control administrativo o jurisdiccional de la regularidad electoral se debe limitar a corroborar que razonablemente se contenga la expresión del particular derecho de los afiliados, miembros o militantes para participar democráticamente en la formación de la voluntad partidaria (específicamente, en los supuestos legalmente previstos), pero sin que se traduzca dicha atribución de verificación en la imposición de un concreto tipo de organización y reglamentación que proscriba la libertad correspondiente del partido político, porque será suficiente con recoger la esencia de la obligación legal consistente en el establecimiento de un mínimo democrático para entender que así se dé satisfacción al correlativo derecho de los ciudadanos afiliados, a fin de compatibilizar la coexistencia de un derecho individual y el que atañe a la entidad de interés público creada por aquéllos.”
28. En consecuencia, para facilitar el estudio de las modificaciones estatutarias presentadas por el PRD, éstas serán clasificadas conforme a lo siguiente:
I. Datos de identificación como partido político; II. Formas de afiliación; III. La estructura orgánica; IV. Mecanismo de justicia interna; y V. Generalidades.
I. Datos de identificación como partido político:
En concordancia con lo establecido en los artículos 25, inciso d), y 39, inciso a) de la LGPP, así como en la Jurisprudencia 3/2005, el Estatuto en sus artículos 4 y 5 prevé la denominación, emblema, y los colores que lo caracterizan (mismos que conserva) y diferencian de los demás partidos:
“Artículo 4. El Partido se identificará por medio de los siguientes componentes: a) Por su denominación, la cual será Partido de la Revolución Democrática; b) Por su lema, el cual será “Democracia ya, Patria para todos”; y c) Por su emblema que constará de los siguientes elementos: d) Sol mexicano estilizado con las siguientes características:
i) Estructura formada por una circunferencia de dieciséis rayos de trazo ancho, ocho de los cuales son largos y ocho cortos;
ii) La distancia entre el límite exterior de la circunferencia y el extremo del rayo largo será igual al diámetro interior de la circunferencia;
iii) El rayo corto llega a dos tercios de esa distancia;
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iv) El emblema se complementará por la sigla PRD, construida con kabel extrabold, con una altura equivalente al diámetro interior de la circunferencia, teniendo las letras P y D un ajuste de diseño; y
v) Los colores del Partido son el amarillo (Pantone 116) en el fondo y el
negro en el sol y las letras.” Artículo del cual se desprende que tanto la denominación como el emblema están exentos de alusiones religiosas o raciales.
II. Formas de afiliación: Por lo que hace a la forma de afiliarse al partido, el artículo 14 del proyecto de Estatuto, establece el procedimiento mediante el cual los ciudadanos interesados pueden hacerlo, dando cumplimiento a lo ordenado en el artículo 39 inciso b) de la LGPP, así como con la Jurisprudencia 3/2005:
“Artículo 14. Para ser considerada una persona afiliada al Partido deberán cubrirse los siguientes requisitos: (…) c) Solicitar de manera personal, individual, libre, pacífica y sin presión
de ningún tipo su inscripción al Padrón de Personas Afiliadas al Partido, conforme al Reglamento respectivo.
(…) Para tal efecto, cualquier persona que pretenda afiliarse al Partido lo podrá realizar mediante los siguientes procedimientos:
1. Solicitando de manera personal su afiliación en los módulos que para tal efecto instale el órgano de Afiliación debiendo proporcionar los datos que para esto le sean solicitados; o
2. Solicitando mediante internet en el sistema institucional del órgano de Afiliación, debiendo proporcionar los datos que le sean solicitados y ratificar presencialmente su voluntad.
De no concluir el procedimiento previsto en el párrafo anterior, se deberá de iniciar nuevamente la solicitud con el registro.”
Por lo que hace a los derechos y obligaciones de los afiliados, de conformidad con los artículos 9, 35, y 41, párrafo segundo Base I, segundo párrafo de la Constitución; 7 de la LGIPE; y 2, 3, 34, numeral 2, inciso b), 39, incisos b), y c), 40 y 41 de la LGPP, así como la Jurisprudencia 3/2005, el Estatuto contempla las formas bajo el principio de autoorganización, las formas de afiliación, los derechos y obligaciones de sus afiliados, así como el establecimiento de sus categorías:
“Artículo 13. Serán personas afiliadas al Partido, las mexicanas o mexicanos, que reúnan los requisitos establecidos en este Estatuto, con
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pretensión de colaborar de manera activa en la organización y funcionamiento del Partido, contando con las obligaciones y derechos observados en el presente ordenamiento.” Artículo 14. Para ser considerada una persona afiliada al Partido deberán cubrirse los siguientes requisitos: a) Ser mexicana o mexicano; b) Contar con credencial para votar vigente, emitida por el Registro
Federal de Electores del órgano electoral constitucional c) Solicitar de manera personal, individual, libre, pacífica y sin presión
de ningún tipo su inscripción al Padrón de Personas Afiliadas al Partido, conforme al Reglamento respectivo.
d) No haber sido condenado o condenada por delitos contra el patrimonio público, mal uso de facultades o atribuciones o ilícitos semejantes, actos ilegales de represión y corrupción o delincuencia organizada; (…).
(Énfasis añadido)
Como se observa, la exigencia de no haber sido condenado o condenada por los delitos previstos en el inciso d) del artículo 14 de la norma Estatutaria en análisis, resulta incompatible con lo previsto en los artículos 1, 9 y 22 de la Constitución Federal, porque implica dar continuidad en el tiempo a una pena que ya fue compurgada por la persona que fue condenada. Dicha persona, una vez cumplida su pena, tiene derecho a reinsertarse a la sociedad, libre de discriminación, toda vez que ya resarció la deuda con la sociedad a través del cumplimiento de su sanción. Las obligaciones del artículo 1 constitucional, exige a todos los entes del Estado, el respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de que México es parte, sin exceptuar a las personas que han sido sentenciadas a cualquier pena condenatoria. Por ello, es necesario eliminar la estigmatización posterior al internamiento penal, y permitir que esa persona ejerza plenamente sus derechos, entre los que se encuentran, los políticos-electorales sobre todo cuando ha dejado de estar en prisión. No pasa desapercibido para esta autoridad que el requisito en análisis actualmente se encuentra contemplado en el artículo 14, inciso f) del Estatuto vigente, sin embargo y toda vez que se está analizando una nueva normatividad, es que, este Consejo General debe revisar la legalidad y constitucionalidad de cada uno de los artículos, en el caso particular, a la luz de lo previsto en el artículo 1 de la Constitución; por lo que, esta determinación es tomada con el fin de potencializar el principio de progresividad de los derechos humanaos fundamentales.
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En razón de lo anterior, esta autoridad determina no declarar la procedencia legal y constitucional de la referida porción normativa. Por lo que el artículo en comento deberá quedar como sigue:
“Artículo 14. Para ser considerada una persona afiliada al Partido deberán cubrirse los siguientes requisitos: a) Ser mexicana o mexicano; b) Contar con credencial para votar vigente, emitida por el
Registro Federal de Electores del órgano electoral constitucional
c) Solicitar de manera personal, individual, libre, pacífica y sin presión de ningún tipo su inscripción al Padrón de Personas Afiliadas al Partido, conforme al Reglamento respectivo.
d) No procede; (…)”
Asimismo, en los preceptos siguientes se establece: Artículo 15. El listado nominal del Partido se integra con todas las personas afiliadas al Partido que cumplan los siguientes requisitos: a) Pagar su cuota ordinaria en términos de los Lineamientos aprobados
por la Dirección Nacional. b) Los integrantes del órgano de justicia intrapartidaria, los de
representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal y Municipal, los que ostenten cargos de elección popular, así como funcionarios de primer nivel deben estar al corriente del pago de su cuota extraordinaria en términos de los Lineamientos aprobados por la Dirección Nacional.
c) Asistir a foros, talleres de capacitación política. d) Cumplir con la ratificación y refrendo de su afiliación. e) No estar suspendido de sus derechos político electorales.
Artículo 16. Toda persona afiliada al Partido tiene derecho a: a) Participar personalmente y de manera directa o por medio de
delegados en asambleas, consejos, convenciones o equivalentes, en las que se adopten decisiones relacionadas con la aprobación de los documentos básicos del partido político y sus modificaciones, la elección de sus Direcciones y candidatos a puestos de elección popular, la fusión, coalición, formación de frentes y disolución del partido político;
b) Pedir y recibir información pública sobre cualquier asunto del partido político, en los términos de las leyes en materia de transparencia, independientemente de que tengan o no interés jurídico directo en el asunto respecto del cual solicitan la información.
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Para tal efecto, podrá solicitar mediante los mecanismos establecidos en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en la normatividad interna del Partido en materia de transparencia, la información pública referente a la rendición de cuentas a los integrantes del órgano de justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal, a través de los informes que, con base en la normatividad interna del Partido, se encuentren obligados a presentar durante su gestión;
c) Solicitar la rendición de cuentas a sus dirigentes, a través de los informes que, con base en la normatividad interna, se encuentren obligados a presentar durante su gestión;
d) Exigir el cumplimiento de los documentos básicos del partido político; e) Recibir capacitación y formación política e información para el
ejercicio de sus derechos políticos y electorales; f) Tener acceso a la jurisdicción interna del partido político y, en su
caso, a recibir orientación jurídica en el ejercicio y goce de sus derechos como persona afiliada al Partido cuando sean violentados al interior del partido político. Acceder de manera voluntaria a los mecanismos de mediación previstos en el reglamento respectivo;
g) Impugnar ante el Tribunal o los tribunales electorales locales las resoluciones y decisiones de los órganos internos que afecten sus derechos político-electorales, y
h) Refrendar, en su caso, o renunciar a su condición de afiliado. i) Ser defendida o defendido por el partido cuando sea víctima de
atropellos o injusticias que menoscaben su dignidad, su integridad física y emocional; en estos casos el Partido le brindará apoyo político y defensa jurídica cuando sus garantías sociales e individuales sean violentadas, en razón de luchas políticas de reconocidas causas sociales y dicha defensa sea solicitada de manera expresa al Partido.
j) Proponer actividades, proyectos y programas que contribuyan al crecimiento o fortalecimiento del Partido;
k) Ejercer su derecho de petición, debiendo recibir respuesta a sus solicitudes, siempre y cuando dichas solicitudes sean formuladas por escrito, de manera pacífica y respetuosa;
l) Derecho a que se protejan sus datos personales, así como a acceder, rectificar y cancelar éstos y que hayan sido proporcionados al Partido y que se puedan encontrar en los archivos de los diversos órganos del Partido, así como oponerse a su uso, mediante los mecanismos que establezcan las normas internas del Partido para tal efecto. Se entenderá por datos personales cualquier información que refiera a una persona afiliada al Partido y que pueda ser identificada a través de los mismos, los cuales se pueden expresar en forma numérica, alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o de cualquier otro tipo, como, por ejemplo: nombre, apellidos, clave de elector, CURP,
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estado civil, lugar y fecha de nacimiento, domicilio, número telefónico, correo electrónico, grado de estudios, sueldo, entre otros;
m) Quien ostente una precandidatura o candidatura, será responsable solidario con el Partido en la presentación de informes de ingresos y egresos de gastos de precampaña y campaña; y
n) Los demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste emanen.
Artículo 17. Toda persona afiliada que integre el listado nominal tiene derecho a: a) Votar en las elecciones internas bajo las reglas y condiciones
establecidas en el presente Estatuto, así como en los Reglamentos que del mismo emanen
b) Postularse dentro de los procesos internos de selección de candidatos a cargos de representación popular;
c) Postularse dentro de los procesos de selección de dirigentes, así como para ser nombrado en cualquier otro empleo o comisión al interior del partido político.
En los casos de los incisos b) y c), en todo momento se deberá cumplir con los requisitos de elegibilidad que amerite el caso en concreto. Artículo 18. Son obligaciones de las personas afiliadas al Partido: a) Conocer, respetar y difundir la Declaración de Principios, el Programa
de Acción, la Línea Política, el presente Estatuto, los Reglamentos que de éste emanen y los acuerdos tomados por todos los órganos del Partido, debiendo velar siempre por la democracia interna y el cumplimiento de las normas partidarias;
b) Contribuir a las finanzas del partido político conforme a los Lineamientos que tenga a bien emitir la Dirección Nacional, y cumplir con el pago de cuotas que el partido determine, dentro de los límites que establezcan las leyes electorales;
c) Cumplir con las disposiciones legales en materia electoral; d) Participar en las asambleas, convenciones y demás reuniones a las
que le corresponda asistir, y e) Tomar los cursos de formación política a los que el Partido convoque; f) Canalizar, a través de los órganos del Partido constituidos para tal
efecto, sus inconformidades, acusaciones, denuncias o quejas contra otras personas afiliadas al Partido, organizaciones y órganos del mismo;
g) Participar en los procesos electorales constitucionales de carácter municipal, estatal y nacional, en apoyo a los candidatos postulados por el Partido;
h) Desempeñar con ética, diligencia y honradez, cumpliendo en todo momento las disposiciones legales que rigen la vida del Partido, los cargos que se le encomienden, así como las funciones de carácter público y las que realice en las organizaciones sociales y civiles de las que forme parte;
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i) Desempeñar los cargos de elección popular para los cuales fueron electos, respetando en todo momento la Declaración de Principios, Línea Política, el Programa del Partido y el presente Estatuto;
j) Abstenerse de apoyar a personas, poderes públicos o agrupamientos que vayan en contra de los objetivos regulados en los documentos básicos del Partido;
k) Abstenerse de recibir apoyos económicos o materiales de personas físicas o morales cuando se participe en contiendas internas del Partido. En estos casos sólo podrán aceptarse apoyos de personas físicas siempre y cuando estén expresamente autorizados por la ley;
l) No recibir, por sí o por interpósita persona, beneficio para sí o para terceros a partir del desempeño de cualquier cargo o comisión en el servicio público, así como no admitir compensación, sobresueldo o cualquier otro ingreso que no esté comprendido en el presupuesto correspondiente o en la ley;
m) Promover, respetar, garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad;
n) Conducirse con respeto, empatía y solidaridad con las personas afiliadas al Partido en atención a la diversidad y pluralidad;
o) No ejercer algún tipo de violencia por cuestiones de género, discriminación, odio, orientación sexual e identidad de género;
p) Cumplir con las resoluciones internas que hayan sido dictadas por los órganos facultados para ello y con base en las normas partidarias;
q) Las demás que establezca el presente Estatuto y los Reglamentos que de éste emanen.”
(Énfasis añadido)
De los artículos en cita, se desprende que se da cumplimiento al incluir al menos los derechos y obligaciones que señalan los artículos 40 y 41 de LGPP, así como a la jurisprudencia 3/2005. Aunado a ello, en los artículos 3, 6, 7, y 8 del Estatuto se establece el respeto y la valoración de diversos principios de derecho electoral, así como derechos en favor de los afiliados del PRD, como son la igualdad, la libertad de asociación, el respeto a las diferencias, disidencia y minorías. Protección de datos personales. Uno de los derechos fundamentales es la adecuada protección de los datos personales de los ciudadanos afiliados a los partidos políticos, dicho derecho está regulado al amparo del artículo 2, último párrafo, 16, inciso j), así como en lo establecido en los artículos 123 al 138 del proyecto de Estatuto:
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“Articulo 2. (…) Para garantizar el derecho humano de acceso a la información, la Unidad de Transparencia será el órgano colegiado encargado de vigilar y garantizar el debido cumplimiento del acceso a la información y protección de los datos personales al interior del Partido, para lo cual deberá llevar a cabo las acciones y gestiones necesarias para entregar o poner a disposición la información de interés público que se encuentre en poder del Partido, siempre y cuando se cumpla con la normatividad aplicable y salvaguardando los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición de los datos personales.”
Artículo 16. Toda persona afiliada al Partido tiene derecho a:
(…) l) Derecho a que se protejan sus datos personales, así como a acceder, rectificar y cancelar éstos y que hayan sido proporcionados al Partido y que se puedan encontrar en los archivos de los diversos órganos del Partido, así como oponerse a su uso, mediante los mecanismos que establezcan las normas internas del Partido para tal efecto.
Se entenderá por datos personales cualquier información que refiera a una persona afiliada al Partido y que pueda ser identificada a través de los mismos, los cuales se pueden expresar en forma numérica, alfabética, gráfica, fotográfica, acústica o de cualquier otro tipo, como, por ejemplo: nombre, apellidos, clave de elector, CURP, estado civil, lugar y fecha de nacimiento, domicilio, número telefónico, correo electrónico, grado de estudios, sueldo, entre otros;
(…)
En este sentido, resulta válido que el partido político regule dichos aspectos en el reglamento de la materia, pues dicha normativa forma parte de su régimen interno, susceptible de crear derechos y obligaciones de los militantes, así como atribuciones y deberes a los órganos directivos. En tal sentido, la Tesis LXXVI/2016 de la Sala Superior estableció el criterio de que las disposiciones que rigen los asuntos internos de los partidos, así como los derechos, obligaciones y responsabilidades de sus militantes y afiliados, establecidas en sus Reglamentos, son susceptibles de considerarse como normas partidarias y, por ende, de observancia obligatoria, máxime que también son objeto de un estudio de legalidad por parte de la autoridad administrativa electoral. Esto, pues la normativa interna de los partidos políticos debe analizarse de manera integral, y no como una estructura compuesta por diversos ordenamientos autónomos e independientes, constituyendo una unidad jurídica interna que debe atender a los fines constitucionales que delimitan su existencia jurídica. El texto íntegro de esta Tesis, establece:
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“PARTIDOS POLÍTICOS. LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y RESPONSABILIDADES DE MILITANTES Y AFILIADOS, PUEDEN PREVERSE EN REGLAMENTOS.—De lo establecido en los artículos 36, párrafos 1 y 2, y 39, inciso k), de la Ley General de Partidos Políticos, se desprende que para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos básicos de los partidos políticos, la autoridad administrativa electoral atenderá el derecho de los partidos para dictar las normas y procedimientos de organización que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines; y que los partidos políticos deben establecer las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas, mediante un procedimiento intrapartidario, con las garantías procesales mínimas que incluyan los derechos de audiencia y defensa, la descripción de las posibles infracciones a la normatividad interna o causales de expulsión y la obligación de motivar y fundar la resolución respectiva. Bajo ese contexto, si bien los Estatutos se encuentran contemplados dentro de los documentos básicos de los partidos políticos, también lo es que todos los instrumentos normativos reglamentarios, se encuentran dirigidos a materializar y hacer efectivos los principios partidarios; el ámbito de actuación de sus órganos; las condiciones para el ejercicio de facultades; y el régimen disciplinario previsto en los Estatutos de los institutos políticos. Consecuentemente, las disposiciones que rigen los asuntos internos de los partidos, así como los derechos, obligaciones y responsabilidades de sus militantes y afiliados, establecidas en sus Reglamentos, son susceptibles de considerarse como normas partidarias y, por ende, de observancia obligatoria, máxime que también son objeto de un estudio de legalidad por parte de la autoridad administrativa electoral. Lo anterior, ya que la normativa interna de los partidos políticos debe analizarse de manera integral, y no como una estructura compuesta por diversos ordenamientos autónomos e independientes, constituyendo una unidad jurídica interna que debe atender a los fines constitucionales que delimitan su existencia jurídica.” (Énfasis añadido)
III. La estructura orgánica bajo la cual se organizará el partido político.
A juicio de esta autoridad, conforme con el principio de autoorganización del que gozan los partidos políticos, en principio, tiene libertad de configuración normativa para definir las bases, reglas y procedimientos necesarios para cumplir sus fines. Pues no debe pasar desapercibido que la elección de los integrantes de los órganos internos de los partidos políticos, de conformidad con el artículo 41, párrafo segundo, Base I de la Constitución General de la República, en relación con el artículo 34, párrafo 2, inciso a) de la LGPP, se consideran asuntos internos.
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La nueva estructura orgánica que regirá el actuar del PRD y servirá para cumplir sus fines, se encuentra establecida en el artículo 19 del proyecto de Estatuto en ejercicio de su libertad de autoorganización a saber:
“Artículo 19. La estructura orgánica del Partido contará con las instancias colegiadas de dirección, representación y ejecutivas siguientes:
I. Congreso Nacional; II. Consejo Nacional; III. Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica; IV. Dirección Nacional; V. Consejo Estatal; VI. Direcciones Estatales; VII. Consejo Municipal;
Para el caso de la Ciudad de México, se entenderá por municipal las alcaldías, y concejal para el caso de los regidores;
VIII. Direcciones Municipales.”
De la anterior se desprende que, en comparación con la establecida en el artículo 34 del Estatuto vigente que establece:
“Artículo 34. La estructura orgánica del Partido contará con las instancias colegiadas de dirección, representación y ejecutivas siguientes: I. Comités de Base; II. Se deroga. III. Comités Ejecutivos Municipales; IV. Consejos Municipales; V. Comités Ejecutivos Estatales; VI. Comité Ejecutivo en el Exterior; VII. Consejos Estatales; VIII. Consejo en el Exterior; IX. Se deroga. X. Comité Ejecutivo Nacional; XI. Se deroga. XII. Consejo Nacional; y XIII. Congreso Nacional.”
Se desprende que, si bien ahora son menos órganos que en comparación con el Estatuto vigente, con la nueva conformación el PRD mantendrá las mismas funciones, haciéndola de manera más eficiente y eficaz y que corresponde a su nueva realidad; esto es, la disminución de sus prerrogativas por la votación obtenida en el pasado Proceso Electoral Federal, así como la reducción de su votación en relación con su padrón de militantes. Por lo que, con fundamento en el artículo 41 de la Constitución, 43, 44 45 de LGPP, contempla órganos tanto a nivel nacional como a nivel local y
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municipal, cuyas atribuciones, funcionamiento y obligaciones están reguladas en los artículos 24 a 56 del Estatuto. De ahí que, en el artículo 24, se establece que el Congreso Nacional, como principal centro decisor del Partido Político, será la máxima autoridad del partido:
“Artículo 24. El Congreso Nacional es la autoridad suprema del Partido. Sus acuerdos y resoluciones son de cumplimiento obligatorio para todas las organizaciones y órganos del Partido.” (Énfasis añadido)
Su funcionamiento se encuentra regulado en los artículos 25, 26, 27, 28 y 29 del Estatuto. También se establece un Consejo Nacional como la autoridad superior del Partido entre Congreso y Congreso. Cuyo funcionamiento se encuentra regulado en los artículos 30, 31, 32, 33 y 34 del Estatuto, con lo que se da cumplimiento a lo establecido en el artículo 43, inciso a) de la LGPP, así como con la Jurisprudencia 3/2005. El artículo 36 del Estatuto señala que es la Dirección Nacional quien tendrá la representación del partido, con facultades ejecutivas y de supervisión.
“Artículo 36. La Dirección Nacional es la autoridad superior del Partido en el país entre Consejo y Consejo.”
A dicho órgano de acuerdo con lo establecido en el artículo 39, fracción XXXIII del Estatuto, le corresponde en materia de coaliciones:
“Artículo 39. Son funciones de la Dirección Nacional las siguientes: (…) XXXIII. Observar y aprobar los convenios de coalición, conforme a la Política de Alianzas aprobada por el Consejo Nacional. (…) (Énfasis añadido)
Su funcionamiento, facultades y obligaciones se encuentran señaladas en los artículos 36, 37, 38 y 39 del proyecto de Estatuto, y cumple con lo preceptuado en los artículos 23, inciso f) y 43, inicio b), de la LGPP, así como, el artículo 12 de LGIPE, y la Jurisprudencia 3/2005.
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Dicho órgano será el responsable de solicitar al INE, previa autorización de Consejo Nacional que organice su elección de órganos de dirección:
Artículo 57. Las normas generales para las elecciones internas del Partido se regirán bajo los siguientes criterios: (…) c) En caso de que el Consejo Nacional apruebe por mayoría simple que la Dirección Nacional solicite al Instituto Nacional Electoral la organización de las elecciones internas en términos de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 2, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos y “los Lineamientos del Instituto Nacional Electoral para la organización de las elecciones de sus dirigentes o dirigencias de los Partidos Políticos nacionales a través del voto universal y directo de sus militantes”; si el Instituto dictamina la posibilidad de organizar la elección de dirigentes del Partido, este será el encargado de la elección respectiva en coadyuvancia con la Dirección Nacional; (…)” (Énfasis añadido)
En el artículo 115 del proyecto Estatuto, se establece al órgano responsable de la administración de su patrimonio y recursos financieros:
“Artículo 115. Las Coordinaciones del Patrimonio y Recursos Financieros son las responsables de la administración, patrimonio y recursos financieros del Partido en conjunto con la Dirección Nacional y en su caso la Estatal, de la presentación de los informes de ingresos y egresos trimestrales y anuales, de precampaña y campaña. En el ejercicio de sus funciones deberá ajustarse siempre a lo dispuesto por las leyes en la materia, el presente ordenamiento y los Reglamentos que de este emanen…”
Su funcionamiento, facultades y obligaciones están regulados en los artículos 115, 116 y 117 del Estatuto. Por lo que cumple con lo mandatado en el artículo 43, inciso c) de la LGPP, así como con la Jurisprudencia 3/2005. En el artículo 139 del Estatuto se establece que, el Órgano Técnico Electoral, es el órgano electoral responsable de la organización de los procesos electivos:
“Artículo 139. El Órgano Técnico Electoral dependiente de la Dirección Nacional, es un órgano de decisión colegiada, de carácter operativo, electo por la Dirección Nacional, responsable de la organización de los procesos para la integración de los órganos internos del partido y para la selección de candidatos a cargos de elección popular. En el ejercicio de sus funciones deberá ajustarse siempre a lo dispuesto por las
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leyes en la materia, el presente ordenamiento y los Reglamentos que de éste emanen.” (Énfasis añadido)
Su funcionamiento, facultades y obligaciones están regulados en los artículos 57, inciso b), 139 y 140 del Estatuto. Y cumple con lo preceptuado en los artículos 23, inciso e), 43, inciso d) de la LGPP, y el artículo 228 de la LGIPE, así como con la Jurisprudencia 3/2005. En el artículo 98 del Estatuto señala que el órgano de justicia intrapartidaria es el responsable de la impartición de justicia intrapartidaria, de carácter independiente, imparcial y objetivo:
“Artículo 98. El órgano de justicia intrapartidaria es una Comisión de decisión colegiada, el cual será responsable de impartir justicia interna debiendo conducirse con independencia, certeza, imparcialidad, objetividad y legalidad, respetando los plazos que se establezcan en los ordenamientos de este instituto político. Es el órgano encargado de garantizar los derechos de las personas afiliadas y de resolver aquellas controversias que surjan entre los órganos del Partido y entre integrantes de los mismos dentro del desarrollo de la vida interna del Partido. Sus resoluciones tendrán el carácter de definitivas e inatacables.” (Énfasis añadido)
Su funcionamiento, facultades y obligaciones están regulados en los artículos 98 al 112 del Estatuto, y cumple con lo preceptuado en los artículos 23, inciso i), 39 incisos j) y k), 43, inciso e), 46, 47 y 48 de la LGPP, y el artículo 228, numerales 2, 3, 4, 5, de la LGIPE, así como con la Jurisprudencia 3/2005. En el artículo 123 del Estatuto señala que el partido contara con una Unidad de Transparencia a nivel nacional y con sus similares a nivel local, encargadas de cumplir con las obligaciones de transparencia y acceso a la información:
“Artículo 123. En el nivel de Dirección Nacional y Estatal debe existir una Unidad de Transparencia, que actuará conforme al marco normativo aplicable y tendrá las siguientes atribuciones: a) Coordinar la difusión de la información correspondiente a las obligaciones de transparencia del Partido de la Revolución Democrática y propiciar que el órgano de justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal, actualicen ésta periódicamente; b) Recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información;
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(…)” (Énfasis añadido)
Su funcionamiento, facultades y obligaciones están regulados en los artículos 123 al 138 del Estatuto, y cumple con lo preceptuado en los artículos 23, inciso l) 25, inciso t), 28, 43, inciso f) de la LGPP, así como con la Jurisprudencia 3/2005. El artículo 121 del Estatuto regula al órgano encargado de la educación y capacitación cívica:
“Artículo 121. El Instituto de Formación Política es un órgano encargado de la educación y capacitación cívica de las personas afiliadas al Partido.”
Su funcionamiento, facultades y obligaciones están regulados en los artículos 121 y 122 del Estatuto, y cumple con lo preceptuado en el artículo 43, inciso g) de la LGPP, así como con la Jurisprudencia 3/2005. Asimismo, y tomando en consideración el artículo 19 del Estatuto citado, el partido cumple con lo establecido en el artículo 43, numeral 2 de la LGPP, que señala que los partidos nacionales deberán de contar con comités o equivalentes en las entidades federativas con facultades ejecutivas. Los partidos políticos son sujetos obligados a rendir cuentas, a través de sus comités ejecutivos nacionales y estatales para los ingresos y gastos de recursos federales y locales, así como de gastos de precampaña y campaña, respectivamente conforme a lo dispuesto en los artículos 41 y 116 de la Constitución, dicha obligación la cumplirán a través de las Coordinaciones del Patrimonio y Recursos Financieros, según el ámbito territorial que corresponda, de conformidad con el artículo 115:
Artículo 115. Las Coordinaciones del Patrimonio y Recursos Financieros son las responsables de la administración, patrimonio y recursos financieros del Partido en conjunto con la Dirección Nacional y en su caso la Estatal, de la presentación de los informes de ingresos y egresos trimestrales y anuales, de precampaña y campaña. En el ejercicio de sus funciones deberá ajustarse siempre a lo dispuesto por las leyes en la materia, el presente ordenamiento y los Reglamentos que de este emanen. (…) (Énfasis añadido)
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Determinación de validez. En concordancia con los preceptos legales citados, la nueva estructura orgánica del PRD cumple con lo establecido en el artículo 44 de la Constitución y consisten en la armonización con la denominación de la Ciudad de México y sus alcaldías. Sobre esa base, como se ha señalado, al ser el Congreso Nacional el órgano superior partidario, facultado para definir los parámetros de organización y funcionamiento internos, lo cual se traduce en la atribución para crear, modificar o suprimir dentro de la estructura del partido político los órganos y cargos que estime necesarios, a fin de cumplir con los fines que constitucionalmente tiene asignados; la estructura orgánica planteada cumple con los elementos mínimos que la ley regula. Así mismo, precisa que son los Consejos del ámbito territorial que se trate, el órgano facultado para aprobar la Plataforma Electoral, regulado en el artículo 73 del Estatuto:
“Artículo 73. Los Consejos del Partido, en el ámbito correspondiente, aprobarán la Plataforma Electoral para cada elección en que se participe, sustentada en la Declaración de Principios y Programa de Acción. La Dirección respectiva tendrá la obligación de presentarla ante el órgano electoral a través del representante.” (Énfasis añadido)
Ello de acuerdo con lo establecido en el artículo 39, incisos g) y h) de la LGPP.
IV. Mecanismo de justicia interna En acatamiento a lo establecido por los artículos 43, inciso e), 46, 47 y 48 de la LGPP, se establece en los artículos del 98 al 112 del Estatuto, que corresponde al Órgano de Justicia Intrapartidaria, ser la única instancia para resolver los medios de impugnación internos, así como los plazos y procedimientos dentro de la justicia intrapartidaria, estableciéndose las infracciones y los recursos intrapartidarios que pueden presentarse:
“Artículo 104. Las infracciones al presente ordenamiento y a los Reglamentos que de este emanen podrán ser sancionadas mediante: a) Amonestación privada; b) Amonestación pública; c) Suspensión de derechos partidarios; d) Baja del padrón de personas afiliadas al Partido y del Listado Nominal;
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e) Destitución del cargo en los órganos de representación y dirección del Partido;
f) Inhabilitación para participar en los órganos de dirección y representación del Partido o para ser registrado como candidato a puestos de elección popular;
g) Suspensión del derecho a votar y ser votado; h) Impedimento para ser postulado como candidato externo; y i) La negativa o cancelación de su registro como precandidato.” “Artículo 108. El órgano de justicia intrapartidaria es el competente para conocer: a) Las quejas por actos u omisiones de índole electoral o estatutaria de
los órganos, en contra de las resoluciones emitidas por las Direcciones o Consejos en todos sus ámbitos territoriales;
b) Las quejas por actos u omisiones en contra de personas afiliadas al Partido en única instancia;
c) Aquellos casos en los que personas afiliadas, integrantes de órganos de dirección y representación en todos sus niveles, incurran en actos o declaren ideas en cualquier medio de comunicación, en perjuicio a la Declaración de Principios, Línea Política, Programa, Estatuto, Política de Alianzas y decisiones de los órganos de Dirección y Consejos en todos sus niveles, para iniciar el procedimiento sancionador de oficio.
d) Las quejas en contra de los actos emanados de un Proceso Electoral. En todos y cada uno de los procedimientos ejecutados por este órgano de justicia intrapartidaria, se garantizará el derecho humano de la garantía de audiencia conforme al debido proceso. Se seguirán las siguientes etapas:
Presentación;
Substanciación;
Garantía de Audiencia; y
Resolución.”
Los artículos señalados, así como los transcritos cumplen lo preceptuado en los artículos 23, inciso i), 39 incisos j) y k), 43, inciso e), 46, 47 y 48 de la LGPP, al señalarse que se trata de una sola instancia, establecer las normas y plazos y procedimientos de manera general, señalar mecanismos de solución de controversias alternos, establecer sanciones y procedimientos disciplinarios. Sobre este punto, es importante resaltar que el proyecto de Estatuto, en cumplimiento a lo establecido en el artículo 39, numeral 1, inciso j) de la LGPP, contempla los mecanismos alternos de solución de controversias, los cuales se ventilarán a través de la Dirección Nacional:
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“Artículo 107. La Dirección Nacional intervendrá para solucionar controversias a través de medios alternativos que tienen por objeto conocer y resolver, mediante la conciliación. Las partes deberán asumir este mecanismo de forma voluntaria y expresa, quedando exceptuados de dicho mecanismo: a) Asuntos de disciplina y sanciones; b) La legalidad de actos emitidos por órganos del Partido; y c) Violaciones a derechos político-electorales.
El presente procedimiento será regulado conforme al Reglamento de la Dirección Nacional.” (Énfasis añadida)
Sin embargo, el artículo 112 no contempla los plazos para que opere la extinción de la potestad sancionadora del PRD, toda vez que no prevé los plazos para la prescripción de la falta ni para determinar la responsabilidad y sancionar a los afiliados.
En razón de lo anterior, dicha cuestión deberá estar debidamente establecida en el Reglamento correspondiente a efecto de incluir los términos que otorguen certeza a sus afiliados respecto del inicio y resolución de los procedimientos sancionadores internos.
V. Generalidades. Contempla las normas que determinan:
a) Los actos y procedimientos relativos a su organización y funcionamiento, respecto a sus asuntos internos, los cuales de acuerdo con su artículo 1, se encuentran en todo el cuerpo normativo:
“Artículo 1. Las disposiciones contenidas en este ordenamiento son norma fundamental de organización y funcionamiento del Partido de la Revolución Democrática y de observancia general para las personas afiliadas y quienes de manera libre sin tener afiliación se sujeten al mismo.” (Énfasis añadido)
b) Las normas que establezcan las funciones, facultades y obligaciones
de los órganos internos, que como ya se ha mencionado se encuentran establecidos en los artículos, 24, 25, 27, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36, 39, 40, 43, 44, 47, 48, 49, 53, 54, 56, 98, 99, 101, 102, 103, 104 al 138.
c) Los procedimientos necesarios para garantizar la integración y
renovación de los órganos internos, así como de los candidatos a cargos
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de elección popular, salvaguardando el principio de paridad de género y el establecimiento de acciones afirmativas: Paridad de Género. Al respecto, el Consejo General del INE considera que la normativa reformada se ajusta al principio de paridad entre los géneros en la postulación de candidaturas a cargos legislativos, aplicado al caso concreto como estándar constitucional para alcanzar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la competencia política, pues el artículo 8, inciso e), señala:
Artículo 8. Las reglas democráticas, que rigen la vida interna del Partido se sujetarán a los siguientes principios básicos: (…) e) El Partido garantizará la paridad de género vertical y horizontal,
tanto en los órganos de dirección y representación en todos sus niveles, así como en los órganos previstos en el artículo 43 de la Ley General de Partidos Políticos. Dicha regla se aplicará en la integración de las listas de candidaturas a los cargos de elección popular por representación proporcional, asegurando que en cada bloque de dos haya uno de género distinto y de manera alternada, respetando el orden de los géneros del primer bloque hasta completar la lista correspondiente. En las listas de candidaturas de representación proporcional por circunscripciones en el ámbito federal, éstas no podrán ser encabezadas por más de tres personas de un mismo género. Para el caso de las entidades federativas donde las listas de candidaturas de representación proporcional se delimiten por circunscripciones, se atenderá el caso específico de cada entidad garantizando la paridad horizontal y vertical, no pudiendo encabezar un mismo género en su totalidad. En el caso de la integración de candidaturas de mayoría relativa a los cargos de elección popular donde su designación se realice a través de métodos electivos directos e indirectos, se deberán establecer segmentos por nivel de competitividad y prioridad, garantizando la citada paridad en cada uno, mismos que serán notificados por las Direcciones Estatales y en su caso por la Dirección Nacional, cumpliendo con los criterios que establezca el órgano electoral local. Se entenderá por métodos electivos directos la votación universal directa libre y secreta en urnas de aquellas personas afiliadas al Partido que integren el listado nominal; y por método electivo indirectos la votación en los consejos electivos que correspondan de las consejerías presentes. (…)
i) La paridad de género se observará sobre la aplicación de las acciones afirmativas de todas y todos los participantes.
(…)”
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(Énfasis añadido)
Por lo que cumple con lo establecido en los artículos 41, segundo párrafo, Base I, párrafo segundo de la Constitución, el 7 de LGIPE, el 3, 4 y 25, numeral 1, inciso r), de la LGPP. En concomitancia con ello, las modificaciones estatutarias bajo estudio cumplen con el criterio obligatorio sostenido por la Sala Superior en la Jurisprudencia 20/2018, de rubro “PARIDAD DE GÉNERO. LOS PARTIDOS POLÍTICOS TIENEN LA OBLIGACIÓN DE GARANTIZARLA EN LA INTEGRACIÓN DE SUS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN”, por cuanto a que los institutos políticos deben garantizar la participación efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos de dirección, así como promover la representación igualitaria entre mujeres y hombres dentro de sus estructuras internas, cuyo texto íntegro establece:
“PARIDAD DE GÉNERO. LOS PARTIDOS POLÍTICOS TIENEN LA OBLIGACIÓN DE GARANTIZARLA EN LA INTEGRACIÓN DE SUS ÓRGANOS DE DIRECCIÓN.—De la interpretación sistemática de los artículos 1º, 4° y, 41, Base I, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3, párrafo 3 y, 37, párrafo 1, inciso e), de la Ley General de Partidos Políticos; así como 36, fracción IV, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, se desprende que los institutos políticos deben garantizar la participación efectiva de ambos géneros en la integración de sus órganos de dirección, así como promover la representación igualitaria entre mujeres y hombres dentro de sus estructuras internas. Por tanto, aunque la normativa interna de los partidos políticos no prevea la paridad de género o no la defina expresamente, éstos se encuentran obligados a observarla en la integración de dichos órganos, por tratarse de un estándar constitucional que garantiza la participación efectiva de las mujeres. (Énfasis añadido)
Así como, la Tesis XX/2015, que rubro señala:
“ALTERNANCIA DE GÉNEROS. SU OBSERVANCIA EN LA ASIGNACIÓN DE CONSEJERÍAS NACIONALES (NORMATIVA DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA).- De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 4º, párrafo primero de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 2, 3 y 7, inciso b), de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer; 3, párrafo 3, de la Ley General de Partidos Políticos; 1, 6 y 36, fracción IV, de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; 2, de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, y 29 y 30 del Reglamento General de Elecciones y
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Consultas del Partido de la Revolución Democrática, se advierte que la alternancia de géneros debe ser observada no sólo al momento del registro de las fórmulas contendientes en la elección de los integrantes del Consejo Nacional, sino además, al aprobarse los resultados de las listas definitivas en que se asignan las correspondientes consejerías nacionales. Tal asignación, debe efectuarse de acuerdo al orden de prelación que tuvieron los candidatos de cada fórmula, garantizando el respeto a la paridad de género, lo que supone colocar en cada segmento compuesto de dos consejeros, una mujer seguida de forma consecutiva de un hombre o viceversa, de modo que se obtenga una integración equilibrada del referido Consejo Nacional. Lo anterior tiene como propósito lograr una participación política igualitaria de la mujer y del hombre dentro de la estructura orgánica de los partidos políticos.” (Énfasis añadido)
Acciones afirmativas. Por lo que hace a las acciones afirmativas en el citado artículo 8 incisos f) y h) se señala:
Artículo 8. Las reglas democráticas, que rigen la vida interna del Partido se sujetarán a los siguientes principios básicos:
(…) f) El Partido de la Revolución Democrática reconoce la pluralidad de la
sociedad mexicana, por tanto, deberá observar la presencia de cualquiera de las acciones afirmativas reconocidas en sus órganos de dirección y representación, así como en las candidaturas a cargos de elección popular en los términos del presente Estatuto. Para el caso de que el Consejo Nacional, determine la inclusión en las listas de representación proporcional, de una o un integrante de las acciones afirmativas reconocidas, la persona aspirante que solicite su registro a la candidatura deberá presentar los documentos que acrediten que son integrantes de la organización a la que representa y contar con el aval de la misma; En el caso de candidaturas de acción afirmativa indígena las personas que aspiren, además de los requisitos estatutarios, legales y constitucionales, debiendo acreditar sin ser limitativo: I. Haber prestado en algún momento servicios comunitarios o
desempeñados cargos tradicionales en la comunidad, población o Distrito por el que pretendan ser postuladas.
II. Participar en reuniones de trabajo tendientes a mejorar dichas instituciones o para resolver los conflictos que se presenten en torno a ellas, dentro la población, comunidad o Distrito indígena por el que pretendan ser postuladas.
III. Ser representante de alguna comunidad o asociación indígena que tenga como finalidad mejorar o conservar sus instituciones.
(…)
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h) En el caso de la aplicación de las distintas acciones afirmativas para la integración del Congreso y Consejos en todos sus ámbitos, quienes aspiren sólo podrán acceder a este derecho manifestando al momento de solicitar su registro, por cuál de las acciones afirmativas se inscribe y que lo acredite legalmente. (…)”
(Énfasis añadido)
En consecuencia, la norma estatutaria bajo estudio se encuentra apegada al marco constitucional y legal en materia de paridad de género y respeto de las acciones afirmativas, no obstante que ahora se definen de manera general y no especifica como en el Estatuto vigente que contempla acciones afirmativas de jóvenes, diversidad sexual, indígenas y migrantes, por lo que puede afirmarse que al ser general abarca éstas y otras más. Ahora bien, por lo que toca a lo señalado en el párrafo tercero, del inciso f), del artículo en análisis, relativo a los requisitos que deberán cumplir las y los candidatos de acción afirmativa, esta autoridad electoral, en atención a lo aprobado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el expediente SUP-RAP-726/2017 y Acumulados, determina que el PRD deberá aplicar dicha disposición con la finalidad de que las personas que se autoadscriban como indígenas puedan ofrecer elementos de prueba que acrediten el vínculo con su comunidad, y de manera enunciativa más no limitativa podrán acreditarlo con algún elemento objetivo que pruebe la actualización de alguna de las tres hipótesis señaladas en las fracciones I, II y III del inciso f).
d) Los procedimientos para la integración y renovación de los órganos internos, y de los candidatos a cargos de elección popular salvaguardando el principio de paridad de género, así como las acciones afirmativas. De los órganos internos, dichos procedimientos se encuentran regulados en los artículos del 57 al 61, dada su relevancia es de citarse a los artículos 57 y 58 del Estatuto.
“Artículo 57. Las normas generales para las elecciones internas del Partido se regirán bajo los siguientes criterios: a) Podrán votar en las elecciones internas del Partido aquellas
personas afiliadas que integren el Listado Nominal; b) Serán organizadas por la Dirección Nacional a través de su
órgano técnico electoral, de acuerdo al reglamento y manual de procedimientos respectivo;
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c) En caso de que el Consejo Nacional apruebe por mayoría simple que la Dirección Nacional solicite al Instituto Nacional Electoral la organización de las elecciones internas en términos de lo dispuesto en el artículo 45, numeral 2, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos y “los Lineamientos del Instituto Nacional Electoral para la organización de las elecciones de sus dirigentes o dirigencias de los Partidos Políticos nacionales a través del voto universal y directo de sus militantes”; si el Instituto dictamina la posibilidad de organizar la elección de dirigentes del Partido, este será el encargado de la elección respectiva en coadyuvancia con la Dirección Nacional;
d) En la renovación de los órganos de dirección y representación de los pueblos indígenas que se rigen bajo el sistema de usos y costumbres, se respetarán estas prácticas salvo que de la respectiva asamblea comunitaria se determine otro método previsto en el presente Estatuto. En todo momento se deberán respetar las acciones afirmativas y la paridad de género;
e) La convocatoria será aprobada y emitida por el Consejo Nacional, publicada por la Dirección Nacional; otorgando certidumbre a las personas afiliadas, observando las normas extrapartidarias, conteniendo al menos: I. Cargos o candidaturas a elegir; II. Requisitos de elegibilidad, siempre y cuando no vulneren el
contenido esencial del derecho a ser votado; III. Fechas de registro de candidaturas; IV. Documentación a ser entregada; V. Periodo para subsanar posibles omisiones o defectos en la
documentación de registro; VI. Reglas generales y topes de gastos de campaña para la elección
de dirigentes; VII. Método de selección; VIII. Fecha y lugar de la elección; y
IX. Fechas en las que se deberán presentar los informes de ingresos y egresos de campaña, en su caso.”
(Énfasis añadido)
Artículo 58. Es requisito para ocupar cualquier cargo de dirección dentro del Partido ser una persona afiliada inscrita en el Listado Nominal del Partido.” (Énfasis añadido)
De los cargos de elección popular. Regulados en los artículos 62 al 72 del Estatuto, en especial en los que se citan a continuación:
“Artículo 62. Las reglas que se observarán en todas las elecciones son: a) Serán organizadas por la Dirección Nacional a través de su órgano
técnico Electoral, de acuerdo al reglamento y manual de procedimientos respectivo;
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b) La emisión de la convocatoria para cargos de elección popular del ámbito que se trate, deberá observar las disposiciones y plazos establecidos en la Legislación Electoral correspondiente relativos a los procesos de selección interna de candidatos a cargos de elección popular y;
c) Cuando un Consejo se abstenga de emitir la convocatoria dentro de los términos establecidos en el reglamento respectivo y en concordancia a la fecha de la elección constitucional determinada en las leyes electorales, la Dirección Nacional asumirá esta función.”
(Énfasis añadido) “Artículo 63. Las candidaturas a cargos de elección popular serán propuestas por el Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica o en su caso, por la Dirección Nacional mediante proyectos de dictámenes: a) El cincuenta por ciento de las candidaturas serán elegidas mediante
Consejo Electivo, debiendo ser aprobadas por el sesenta por ciento de las consejerías presentes.
b) El cincuenta por ciento restantes, será designado por la Dirección Nacional.
En ambos casos, la Dirección Nacional y los Consejos Estatales podrán presentar propuestas de personas afiliadas al Partido y externas al Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica, sin importar preferencia, orientación sexual, identidad de género o alguna otra característica que podría usarse con fines discriminatorios, para ser consideradas en igualdad de condiciones en las postulaciones. (…)” (Énfasis añadido)
e) Los procedimientos especiales por medio de los cuales podrán renovarse
los órganos de dirección del Partido Político. El Estatuto en su artículo 39, fracción XIII, establece que en aquellos casos en que las Direcciones Estales sin causa justificada incumplan con sus obligaciones podrá nombrar a Delegados y Delegadas Políticos y Financieros:
“Artículo 39. Son funciones de la Dirección Nacional las siguientes: (…) XIII. Nombrar con funciones, facultades y temporalidad Delegadas y
Delegados Políticos y financieros, cuando las Direcciones Estatales sin causa justificada incumplan en sus obligaciones, excedan o sean omisos en el ejercicio de sus atribuciones establecidas en el presente Estatuto. Su nombramiento será hasta por un año, pudiendo ser ratificado por dos periodos iguales; Las y los Delegados estarán obligados a ejercer las facultades otorgadas a efecto de que las acciones que implementen permitan coadyuvar e implementar un programa de desarrollo partidario en el
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Estado a efecto de que el Partido se convierta en una clara opción política y electoral competitiva. Durante su encargo, las y los Delegados nombrados por la Dirección Nacional no serán considerados integrantes del Congreso Nacional y Consejos en todos sus ámbitos, ni a ser designados como candidatos a ningún cargo de elección popular en el Estado donde ejerza su encargo;
(…)” (Énfasis añadido)
m) El establecimiento de períodos cortos de mandato, se encuentra
regulado en el artículo 20 del Estatuto en el que se señala que su duración es de 3 años, incluyendo que éstos serán de carácter honorífico;
“Artículo 20. El desempeño de los cargos de representación y de las direcciones del Partido tendrá una duración de tres años, serán de carácter honorífico y renovados a la conclusión del periodo; con excepción de los Coordinadores de los Grupos Parlamentarios, quienes seguirán perteneciendo a los órganos de dirección respectivos mientras permanezcan en su encargo. (…)” (Énfasis añadido)
Tomando en cuenta lo expuesto, se estima que, el PRD incluye la implementación de mecanismos de control de poder, que son acordes con la Jurisprudencia 3/2005. Esto es, el Estatuto establece un periodo corto de mandato de tres años para todos los órganos directivos.
n) Las causas de incompatibilidad entre los distintos cargos dentro del
Partido Político o públicos, establecidos en los artículos 21, 22 y 48, fracción XI, del Estatuto;
“Artículo 21. No se podrán desempeñar de manera simultánea dos
cargos de dirección, representación y de elección popular dentro del Partido en ningún ámbito. Artículo 22. Las personas afiliadas al Partido que ejerzan un cargo público no podrán ser representantes electorales del Partido.” (Énfasis añadido) Artículo 48. Son funciones de la Dirección Estatal las siguientes: (…) XI. Las y los Delegados estarán obligados a ejercer las facultades
otorgadas a efecto de que las acciones que implementen permitan coadyuvar e implementar un programa de desarrollo partidario en el
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Estado a efecto de que el Partido se convierta en una clara opción política y electoral competitiva. Durante su encargo no podrán postularse a alguna candidatura de elección popular en el Estado donde ejerza su encargo.
(…) (Énfasis añadido)
o) Formalidades en la celebración de las asambleas o sesiones. Establece
en el Capítulo II (Disposiciones comunes para los Órganos de Dirección) los requisitos que deberán cumplir, a saber: La periodicidad con que deben celebrarse las Asambleas y sesiones de
sus órganos: las cuales serán ordinarias y extraordinarias; así como los plazos para su publicación: que para el caso de los Consejos se publicarán con 5 días de anticipación y para las Direcciones con 3 días de manera ordinaria; y en caso de ser extraordinarias 48 horas para los primeros y 24 horas para los segundos.
Las formalidades que deberán cubrirse para la emisión de las convocatorias tanto ordinarias como extraordinarias, como lo es: ser convocadas por el órgano facultado, establecer el orden del día de los asuntos a tratar, señalar lugar, día y hora donde se realizarán.
El quórum de afiliados, delegados o representantes necesarios para que sesionen válidamente los órganos estatutarios: que en primera convocatoria será de la mitad más uno, y para el caso que se configure en segunda convocatoria será de no menos de la tercera parte de sus integrantes.
La adopción de la regla de mayoría calificada o simple como criterio básico para la toma de decisiones dentro del partido.
“Artículo 23. Los órganos partidarios podrán tener sesiones de manera ordinaria y extraordinaria. Serán ordinarias aquellas sesiones que deben celebrarse periódicamente de acuerdo a lo establecido en el Estatuto. Serán extraordinarias aquellas sesiones convocadas cuando el órgano facultado para ello lo estime necesario o a petición de un tercio de los integrantes del mismo, para tratar asuntos que por su urgencia no puedan esperar a ser desahogados en la siguiente sesión ordinaria; La publicación de las convocatorias, ya sean ordinarias o extraordinarias, se hará al día siguiente de su expedición, en la página electrónica del Partido en su área de estrados electrónicos, en los estrados del órgano convocante o en un periódico de circulación en el ámbito territorial de que se trate. Dicha convocatoria deberá precisar:
1) Lugar, fecha y hora de inicio de la sesión;
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2) Señalar el carácter ordinario o extraordinario de la sesión; 3) Orden del Día; y 4) Las demás que establezcan este Estatuto y los Reglamentos
que de éste emanen. La convocatoria a sesión ordinaria de los Consejos se emitirá y publicará con cinco días previos a la fecha en que el pleno deba reunirse. En el caso de las Direcciones, con tres días previos a la fecha en que el pleno deba celebrarse; La convocatoria a sesión extraordinaria de los Consejos se emitirá y publicará con cuarenta y ocho horas previas a la fecha en que el pleno deba reunirse. En el caso de las Direcciones, con veinticuatro horas previas a la fecha en que el pleno deba celebrarse; En el día y hora fijada en la convocatoria respectiva, se reunirán los integrantes del órgano previa verificación de asistencia y certificación de la existencia de quórum. Sesionarán válidamente con la presencia de la mitad más uno de sus integrantes, en primera convocatoria; En caso de no reunirse el quórum al que hace referencia el párrafo anterior, después de sesenta minutos de la primera convocatoria, se atenderá una segunda convocatoria para la sesión correspondiente, con un quórum no inferior a la tercera parte de sus integrantes.
El retiro unilateral de una parte de sus integrantes, una vez establecido el quórum, no afectará la validez de la sesión ni de los acuerdos tomados siempre que permanezca en la sesión una cuarta parte de los mismos. Los órganos podrán declararse en sesión permanente por decisión mayoritaria del pleno, una vez que éste haya sido instalado. Las decisiones que se adopten en el órgano de justicia intrapartidaria, los órganos de dirección y de representación establecidos en este Estatuto, serán aprobadas mediante votación, ya sea por mayoría calificada o simple, en todas sus instancias y cuyo carácter será siempre colegiado, cumpliendo con las reglas y modalidades establecidas en el presente ordenamiento, requiriéndose al menos dos terceras partes de los presentes del órgano de que se trate en los casos de temas trascendentales para el Partido como lo son las alianzas electorales y reformas constitucionales.”
p) Revocación de Mandato. El PRD contempla la posibilidad de
revocación de mandato, en su artículo 8, inciso m), que establece: “Artículo 8. (…)
m) El Partido garantizará, mediante los métodos establecidos en el presente ordenamiento, la revocación del mandato de los integrantes del órgano de justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal cuando éstos incumplan con sus funciones y responsabilidades;
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(…)”
n) Métodos electivos. En los artículos 60 y 61, se establece de manera
genérica en relación con los artículos 32 inciso a), 42 inciso a) y 52, inciso a) del Estatuto que señalan de manera específica, se establecen dos tipos de métodos electivos: directo e indirecto.
“Artículo 60. El método electivo directo, para elegir integrantes de los consejos en todos sus niveles, será por votación universal, libre, directa y secreta de las personas afiliadas al Partido que integren el listado nominal.” (Énfasis añadido) “Artículo 61. El método electivo indirecto, para elegir las dirigencias nacionales, estatales y municipales, será a través del voto libre y directo de las consejerías del ámbito correspondiente. En el supuesto de ser planilla única, en ambos casos será por el sesenta por ciento de sus integrantes presentes y no se contarán las abstenciones. Si se presentan dos o más planillas, se aplicará el sistema de representación proporcional pura para la integración definitiva. El Consejo Nacional mediante el voto aprobatorio de las dos terceras partes de las consejerías presentes, podrá establecer en la convocatoria respectiva que la elección de las direcciones en todos los ámbitos sea mediante método electivo directo, votación universal, libre, directa y secreta de las personas afiliadas al Partido que integren el listado nominal. En las votaciones universales libres, secretas y directas de las personas afiliadas al Partido que integran el listado nominal, se podrá hacer uso de nuevas tecnologías, así como de boletas electrónicas en los casos donde la infraestructura lo permita.” (Énfasis añadido)
“Artículo 32. El Consejo Nacional se integrará por: a) 200 consejerías nacionales electas mediante voto universal, libre,
directo y secreto de las personas afiliadas que integren el listado nominal. Un electo en cada una de las entidades federativas; 168 electos vía representación proporcional pura.
(…)”
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“Artículo 42. El Consejo Estatal se integrará de la siguiente manera: a) Una consejería estatal electa por cada Distrito local, mediante voto
universal, libre, directo y secreto de las personas afiliadas que integren el Listado Nominal;
(…)” “Artículo 52. El Consejo Municipal se integrará de la siguiente manera: a) 30 Consejerías Municipales electos territorialmente por voto
universal libre, directo y secreto de las personas afiliadas al Partido que integren el listado nominal;
(…)”
o) Plataforma Electoral, la obligación de los candidatos de sostenerla. Se
encuentra establecida en el artículo 74 del proyecto de Estatuto, con lo que cumple con lo ordenado en el artículo 39, inciso h) de la LGPP:
Artículo 74. Las y los candidatos a cargos de elección popular están a obligados a promover, sostener y difundir durante la campaña en la que participen la Plataforma Electoral y el voto a favor del Partido.
p) Los tipos y las reglas de financiamiento a los que recurrirán los partidos
políticos, se encuentra regulado en el artículo 91 del Estatuto:
Artículo 91. Además de lo establecido en el capítulo anterior, de conformidad en lo dispuesto en el artículo 53 de la Ley General de Partidos Políticos, el Partido podrá recibir financiamiento que no provenga del erario, con las siguientes modalidades: a) “Financiamiento por la militancia;” b) “Financiamiento de simpatizantes;” c) “Autofinanciamiento, y;” d) “Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.”
Inconformidades que versan contra la creación transitoria de la Dirección Nacional Extraordinaria 29. Los ciudadanos mencionados, señalan que el Congreso Nacional
Extraordinario no fue convocado con carácter electivo, como para poder elegir a los integrantes de la Dirección Nacional Extraordinaria, aunado a que carece de facultades para ello, vulnerando el derecho de votar y ser votado. Afirman que, con la aprobación de los Transitorios Tercero, Cuarto y Quinto, se están vulnerando el derecho de votar y ser votado, al señalar que se están nulificando diversos cargos directivos sin la debida garantía de audiencia.
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En tal virtud, y toda vez que se aprobó por mayoría simple la derogación del Estatuto vigente y se aprobó la emisión de uno nuevo, ello con independencia de que el Partido conserva su denominación, emblema y colores que lo identifican, así como los principios y garantías ya estipuladas al interior del partido, al desaparecer las corrientes de opinión, se vio en la necesidad de reducir su articulado de 333 a 148, y darle una nueva estructura por el orden en la posición normativa de los órganos directivos nacionales, al ir del órgano superior al inferior, y reducir sustancialmente el número de órganos estatutarios para su funcionamiento, así la reducción del número de integrantes de dichos órganos y que para poder reestablecer el orden interno es que se aprueban en los artículos Transitorios Tercero, Cuarto y Quinto el crear ipso facto una Dirección Nacional Extraordinaria. En el cuadro siguiente se visualiza como se encontraba estructurada la dirigencia conforme al Estatuto vigente y como derivado de la modificación queda:
Texto vigente Texto aprobado en el XV Congreso
Nacional Extraordinario
Art. 34 Estructura orgánica: I. Comités de Base; II. Se deroga. III. Comités Ejecutivos Municipales; IV. Consejos Municipales; V. Comités Ejecutivos Estatales; VI. Comité Ejecutivo en el Exterior; VII. Consejos Estatales; VIII. Consejo en el Exterior; IX. Se deroga. X. Comité Ejecutivo Nacional; XI. Se deroga. XII. Consejo Nacional; y XIII. Congreso Nacional.
Art. 19 Estructura orgánica: I. Congreso Nacional; II. Consejo Nacional; III. Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica; IV. Dirección Nacional; V. Consejo Estatal; VI. Direcciones Estatales; VII. Consejo Municipal; Para el caso de la Ciudad de México, se entenderá por municipal las alcaldías, y concejal para el caso de los regidores; VIII. Direcciones Municipales.
Así, de conformidad con lo señalado en el Resolutivo mediante el cual se establecen las Bases para la celebración del XV Congreso Nacional Extraordinario, aprobado el veinte de octubre del presente año por el IX Consejo Nacional, al no tener un padrón confiable por existir una franca contradicción entre los 2,959,800 de votantes en la elección de Diputados Federales con respecto a los más de siete millones de militantes, y ver disminuido su financiamiento público, el PRD, en aras de adaptarse a su
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nueva realidad y ser más eficaz en su funcionamiento aprobó una nueva estructura que reduce de diez a ocho sus órganos estatutarios.
Ello en consideración a lo siguiente:
Que de conformidad con el artículo 106 del Estatuto aún vigente, el desempeño de los cargos de dirección del Partido tendrá una duración de tres años.
Que la última renovación ordinaria del Partido de la Revolución Democrática, se llevó a cabo el 4 y 5 de octubre de 2014, por lo que correspondía en derecho que se hubiese realizado dicha renovación el 4 de octubre de 2017, la cual se realizó a través del Instituto Nacional Electoral, cuya Jornada Electoral se suscitó el 7 de septiembre de dicho año.
En la sentencia emitida el 11 de octubre de 2017, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en el Incidente de Imposibilidad de Cumplimiento de Sentencia, con número de expediente SUP-JDC-633/2017, determinó en sus resolutivos segundo, tercero y cuarto lo siguiente:
“SEGUNDO. Se encuentra incumplida la sentencia de mérito, en virtud de lo
expuesto en el Considerando Sexto de esta sentencia. TERCERO. Se ordena al Comité Ejecutivo Nacional, a la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional, y a la Comisión Electoral, todos del Partido de la Revolución Democrática, que, a partir de la notificación de esta interlocutoria, en el plazo de sesenta días naturales realicen todos los actos jurídicos a que haya lugar para renovar la dirigencia nacional partidista y su respectiva toma de protesta. CUARTO. Quedan vinculados todos los órganos partidistas que, por virtud de sus atribuciones, tengan o puedan tener intervención en el procedimiento de elección, a dar cabal cumplimiento a la presente sentencia interlocutoria.” (Énfasis añadido)
El 19 de noviembre de 2017, durante la celebración del Décimo Segundo Pleno Extraordinario del IX Consejo Nacional, se aprobó el resolutivo relativo a la Convocatoria para la elección de la Presidencia, la Secretaría General e integrantes del Comité Ejecutivo Nacional del PRD, así como, para elegir a los integrantes de las Comisiones Nacionales del partido establecidas en el artículo 130 del Estatuto, así como el Instituto Nacional de Investigación, Formación Política y
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Capacitación en Políticas Públicas y Gobierno en cumplimiento a la Resolución recaída en el Incidente de Imposibilidad de Incumplimiento de Sentencia identificado con la clave SUP-JDC-633/2017. En la cláusula PRIMERA, de la citada convocatoria se establecen los tipos y número de cargos a elegir, señalando que ocuparán el cargo de manera extraordinaria por un periodo de un año.
Que la Sala Superior el 20 de diciembre de 2017, en el Juicio Ciudadano SUP-JDC-1131/2017, confirmó las determinaciones emitidas por la Comisión Nacional Jurisdiccional, respecto a validar dicho periodo extraordinario, de renovar los órganos estatutarios nacionales por un año, al señalar que dicha determinación está dentro de los principios de autodeterminación y auto-organización del partido político.
Cabe destacar que el PRD hizo válida la imposibilidad jurídica y material, para organizar su elección interna de renovación de Dirigencia Nacional, argumentos que fueron tomados en los considerandos de la citada sentencia, que en lo que nos interesa señala:
“Asimismo, aprobó y expidió la Convocatoria del IX Pleno Extraordinario, en la cual estableció que el PRD enfrenta circunstancias extraordinarias y transitorias que no le permiten llevar a cabo de manera inmediata el proceso de renovación partidaria, las cuales en específico son:
a) La situación económica del Partido. b) La imposibilidad de la Comisión Electoral del Comité Ejecutivo
Nacional de llevar a cabo la elección partidaria interna sin los recursos técnicos humanos y necesarios para enfrentar la citada elección a raíz de la situación económica del Partido.
c) El inminente inicio del Proceso Electoral Constitucional Federal y treinta Locales 2017–2018.
d) La imposibilidad en estos momentos de que el Instituto Nacional Electoral organice la elección interna al estar en puerta el Proceso Electoral Constitucional Federa y treinta Locales 2017–2018.
e) Que es responsabilidad de todos afiliados del Partido, que la elección de su nueva dirección fortalezca la unidad de acción de nuestro instituto político le permita desplegar su iniciativa política, así como cuidar el proceso de renovación de sus órganos directivos no se convierta en una crisis que origina su desgaste y un obstáculo real para enfrentar el Proceso Electoral Constitucional 2017–2018.
Al emitir la referida convocatoria, el Consejo Nacional ejerce su facultad de modificar la fecha de las elecciones ordinarias, y menciona que la
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renovación de los Presidentes y Secretarios Generales e integrantes de Comités Ejecutivos Estatales y Municipales, se realizará del veinticinco de noviembre del año en curso al veintidós de enero de dos mil diecinueve, así mismo se mencionan las formas para llevar a cabo el proceso electivo de dichos órganos.” (Énfasis añadido)
Que todos y cada uno de los ciudadanos que forman parte de los órganos partidistas tienen pleno conocimiento que el periodo ordinario por el cual fueron electos ha fenecido.
Que derivado de que no se ha llevado a cabo la elección interna tanto los dirigentes como los afiliados carecen certeza, legalidad y seguridad jurídica en su actuar, a pesar de ceñirse a lo establecido en las jurisprudencias 48/2013.
Sin embargo, con independencia al acatamiento que dé el PRD a la resolución de Incumplimiento en comento (SUP-JDC-633/2017), la creación de la Dirección Nacional Extraordinaria es un mecanismo excepcional, válido, que no afecta derechos por que se encuentran en momento de transición, toda vez que fue el máximo órgano de dirección quien aprobó dicha reforma y fue aprobado por mayoría simple, de conformidad con el mecanismo de votación determinado por el propio Pleno del citado Congreso. Creando así, reglas más sencillas para poder cumplir con la renovación normal estatutaria y regularizar su vida organizativa.
Que este mecanismo de transformación que llevó al PRD a una reforma Estatutaria y a la creación de direcciones de transición significa el paso al restablecimiento del orden interno para garantizar debidamente el derecho a votar y ser votado, así como garantizar de nueva cuenta su participación directa en la vida democrática del país.
Que una de las obligaciones fundamentales de los partidos políticos es mantener en funcionamiento efectivo a sus órganos estatutarios, obligación que se encuentran señaladas en el artículo 25, numeral 1, incisos f) y l) de la Ley General de Partidos Políticos, en relación con el artículo 55, numeral 1, inciso i) de la citada ley, así como en la Jurisprudencia 28/2002.
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Que a ningún fin práctico lleva el hecho de obligar al partido político a realizar la renovación de sus órganos de dirección, cuando el mismo ha manifestado la imposibilidad jurídica y material para lograrlo, si ya ha establecido un mecanismo que podría llevarlo a cumplir tal fin.
De conformidad con el artículo 44, párrafo 1, inciso j), de la LGIPE, es atribución de este Consejo General vigilar que los partidos políticos cumplan con las obligaciones a que están sujetos y que sus actividades se desarrollen con apego a las normas electorales; así como en el artículo 5, de la LGPP, velar que los partidos políticos conforme a su libertad o capacidad auto-organizativa preserven sus fines y los propósitos que condicionan su propia existencia, se considera procedente el Proyecto de Estatuto presentado, incluyendo los transitorios aludidos.
Por lo que esta autoridad se apega al criterio sostenido en la Tesis XLIII/2013, a letra y rubro dice:
“RETROACTIVIDAD. LA MODIFICACIÓN A LA INTEGRACIÓN DE LOS ÓRGANOS DIRECTIVOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS POR REFORMA A SUS ESTATUTOS, NO LA ACTUALIZA.- Los artículos 14, 41, Base I, último párrafo, y 99 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, prevén los principios de irretroactividad de las leyes, así como el de la libre determinación y auto organización de los partidos políticos para conducirse o regularse conforme a los intereses que se han otorgado como organización. En ese sentido, la modificación en la conformación de un órgano directivo de esos entes públicos derivada de reformas a sus Estatutos, no implica una transgresión al principio de irretroactividad de las normas ni a derechos adquiridos de sus integrantes, toda vez que es una decisión de los partidos políticos redefinir el esquema funcional y operativo conforme a su libertad o capacidad auto-organizativa a efecto de preservar sus fines y propósitos que condicionan su propia existencia, aunado a que el derecho que tienen sus militantes a participar al interior de sus órganos no es absoluto ni ilimitado, sino está condicionado a las normas rectoras de los mencionados institutos políticos y a las determinaciones colectivas aprobadas por medio de su máximo órgano de gobierno.”
Así como, el criterio sostenido en la Tesis XXXI/2011, que determina lo siguiente:
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NORMATIVA INTRAPARTIDARIA. PUEDE TENER EL CARÁCTER DE AUTOAPLICATIVA O HETEROAPLICATIVA PARA SU IMPUGNACIÓN.- Acorde con los artículos 41, base primera, tercer párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 22, apartado 5 y 24, párrafo 1, inciso a), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los partidos políticos gozan de libertad de auto-organización, por tanto, tienen facultades para emitir la normativa regulatoria de su vida interna. Esta facultad deriva en la emisión de disposiciones o acuerdos de carácter general, impersonal, abstracto y coercitivo, vinculantes para sus militantes, simpatizantes y adherentes. De acuerdo con su naturaleza, pueden ser clasificadas como autoaplicativas o heteroaplicativas. Así, serán normas intrapartidistas de carácter autoaplicativo o de individualización incondicionada, aquellas que por su sola vigencia, generen una obligación de hacer, de no hacer o de dejar de hacer al destinatario. Por su parte, serán consideradas disposiciones heteroaplicativas o de individualización condicionada, las que requieran de un acto concreto de aplicación para actualizar el perjuicio. En consecuencia, para determinar la procedencia del medio de impugnación intentado contra normas internas de los partidos políticos, deberá definirse el momento de actualización de la obligación.” (Énfasis añadido)
De los criterios transcritos se desprende que la modificación en la conformación de un órgano directivo de los partidos políticos derivada de reformas a sus Estatutos, no implica una transgresión al principio de irretroactividad de las normas ni a derechos adquiridos de sus integrantes, toda vez que es una decisión de los partidos políticos redefinir el esquema funcional y operativo conforme a su libertad o capacidad auto-organizativa a efecto de preservar sus fines y los propósitos que condicionan su propia existencia, aunado a que el derecho que tienen sus militantes a participar al interior de sus órganos no es absoluto ni ilimitado, y que las disposiciones de carácter heteroaplicativas o de individualización condicionada, requieren de un acto concreto de aplicación para actualizar el perjuicio.
Por su parte la Sala Superior en la sentencia emitida en el juicio ciudadano identificado con el numeral SUP-JDC-4938/2011 y Acumulado, ha señalado en cuanto al principio de autoorganización de los partidos políticos a cargo del órgano superior deliberativo, que tiene plena facultad para reformar totalmente su norma estatutaria, al tenor de lo siguiente:
“Por ello, a dicho órgano le corresponde determinar las reformas a los documentos básicos del partido. Al respecto, esta Sala Superior estima que esta facultad de reforma de los documentos básicos es muy amplia y
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abarca todos los aspectos que regulan tales documentos, tales como el nombre del partido, su emblema, su estructura organizacional, las atribuciones de los distintos órganos e instancias partidistas, así como los derechos y obligaciones de los socios. De hecho, esta facultad reformadora puede implicar tanto la abrogación de los documentos básicos como la emisión de nuevos documentos. Esto es así, porque la asamblea partidista constituye el principal órgano de un partido político y es el principal centro decisor de dicha entidad política, constituye el órgano máximo de representatividad del partido, de tal manera que sus resoluciones adoptadas válidamente obligan a todos los dirigentes y miembros del partido político. Tal situación es acorde con la naturaleza de la Asamblea, pues debe considerarse que sí dicho órgano puede determinar disolver el partido político por mayoría de razón también puede cambiar o transformar de forma radical y fundamental al partido político, ya que a dicho órgano define los principios ideológicos y los Lineamientos políticos, económicos y sociales generales y estratégicos del partido, por lo que es claro que la posibilidad de abrogar y emitir nuevos documentos básicos corresponde a dicho órgano deliberativo. Ello en virtud de que los partidos políticos, dentro del marco de la libertad de decisión política y el derecho a la autoorganización, tienen la facultad para establecer los procedimientos, plazos y órganos encargados de discutir y, en su caso, aprobar los cambios a sus documentos básicos, facultad que sólo puede al principal centro decisor del partido, en tanto constituye la máxima instancia de dirección y representatividad del mismo. En el ejercicio de dicha facultad, la asamblea puede determinar en torno a cualquier tipo de modificación o cambio sea de carácter sustancial o formal e incluye cualquier clase de tema o cuestión que regulen los documentos básicos. Asimismo, también incluye la facultad de abrogar y emitir nuevos documentos básicos, pues debe considerarse que la normatividad partidista lo mismo que cualquier otra clase de disposición general y abstracta se encuentra sometida a flujos dinámicos, respecto de los cuales los partidos políticos tienen necesidad de adaptarse, para lo cual es necesario reconocer que en este tipo de circunstancias y en ejercicio de su libertad de decisión política y de autoorganización tienen la posibilidad de modificar e incluso cambiar en su totalidad los documentos que regulan su vida interna y les proporcionan la identidad correspondiente frente a terceros, de tal forma que sí pueden cambiar su estructura y organización, es claro que también pueden sustituir sus principios ideológicos, así como los Lineamientos políticos, económicos y sociales generales y estratégicos que los habían regido hasta ese momento, pues ello es parte fundamental de su libertad de asociación y su derecho de autoorganización, pues pretender que un partido no puede modificar su nombre o su ideología implicaría desconocer estos derechos consagrados a nivel constitucional y petrificarlos en cuanto organización que no pueden realizar sino cambios mínimos de carácter organizacional.” (Énfasis añadido)
134
En tal virtud, el derecho de auto-organización de los partidos políticos, como principio de base constitucional implica la facultad autonormativa de establecer su propio régimen regulador de organización al interior de su estructura, con el fin de darle identidad partidaria, y con un propósito de hacer posible la participación política para la consecución de los fines constitucionalmente encomendados. Por lo que es evidente que a criterio de este Consejo General, bajo el amparo del principio de autoorganización se fundamenta debidamente y legalmente que el Congreso Nacional del PRD cuenta con las facultades necesarias para abrogar la norma estatutaria y emitir una nueva, así como tomar las determinaciones necesarias para transformar incluso la integración de sus órganos estatutarios, atendiendo a la necesidad imperante ya sea jurídica, política, social o económica, como es, en este caso, determinar la creación de una Dirección Nacional Extraordinaria que le permita reestablecer el orden interno, toda vez que no puede pasar desapercibido para esta autoridad que desde el año 2014, fecha en que se llevó a cabo la renovación interna de los órganos estatutarios del PRD, éste no ha podido realizar la renovación periódica a la que se encuentra obligado, aduciendo excepcionalidad jurídica, económica, política y social, en el detrimento en su padrón de afiliados y que han abandonado sus filas, así como la situación que permea a raíz de los resultados electorales que obtuvieron durante el Proceso Electoral Federal 2017-2018, lo que mermó considerablemente el monto de las prerrogativas a las que tiene derecho. Sin embargo, cabe resaltar que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 25, numeral 1, inciso l) de la LGPP en relación con la jurisprudencia 06/2010, que a rubro y texto señala:
“REFORMA AL ESTATUTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SU VIGENCIA INICIA DESPUÉS DE SU PUBLICACIÓN EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIÓN.— De acuerdo con la interpretación sistemática y funcional de los artículos 38, párrafo 1, inciso I), y 117, párrafo 1, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y atendiendo a los principios generales del Derecho de publicidad de los ordenamientos de carácter general, certeza y seguridad jurídica, para la obligatoriedad y vigencia de la reforma al Estatuto de un partido político, es necesaria la publicación en el Diario Oficial de la Federación, de la resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por la cual declare su procedencia constitucional y legal, en consecuencia la aludida vigencia, por regla general, inicia a partir del día siguiente de su publicación, sin embargo, como excepción, la norma
135
estatutaria reformada puede preveer el inicio de vigencia en fecha diversa, siempre que la misma sea posterior a la aludida publicación, momento a partir del cual la norma reformada será de carácter obligatorio.”
El nombramiento de la Dirección Nacional Extraordinaria, así como la totalidad del proyecto de Estatuto no surtirá sus efectos sino hasta que la aprobación de la norma sea publicada en el Diario Oficial de la Federación, por lo que no opera la temporalidad señalada en los Transitorios CUARTO y QUINTO. Bajo el amparo del principio constitucional que exige a las autoridades en la materia respecto a la vida interna de los partidos políticos en la toma de sus respectivas decisiones, el artículo 5, numeral 2 de la LGPP y el artículo 2, apartados 2 y 3, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral, establece, que la conservación de la libertad de decisión política y el derecho a la autoorganización partidaria, deberá ser considerada por las autoridades electorales competentes, al momento de resolver las inconformidades relativas a ese tipo de asuntos, es que se considera procedente la elección de una Dirección Nacional Extraordinaria que le permita al partido materializar la renovación de órganos intrapartidarios bajo la luz de su nueva norma estatutaria.
Inconformidades que versan contra la creación transitoria de las 32 Dirección Estatales (Extraordinarias) 30. Los inconformes señalan que se está vulnerando su derecho a ser votados y
la indebida nulidad de sus cargos como Secretarios del Comité Ejecutivo Nacional y Consejeros Estatales del Partido en el estado de Tamaulipas, a la luz de los artículos transitorios Tercero, Cuarto y Quinto del nuevo Estatuto aprobado, contraviniendo lo establecido en los artículos 14 y 16 de la Constitución:
TERCERO. - El XV Congreso Nacional Extraordinario designará y nombrará por única ocasión la integración de la Dirección Nacional Extraordinaria en su sesión de fecha 17 y 18 de noviembre de 2018. (…). “CUARTO. - La Dirección Nacional Extraordinaria entrará en funciones a partir del diez de diciembre de dos mil dieciocho y se extinguirá hasta la realización de la elección interna e instalación de los órganos de Dirección Nacional.”
136
“QUINTO. - La Dirección Nacional Extraordinaria nombrará por única ocasión a los integrantes de las Direcciones Estatales en sesión convocada para tal efecto, en los Estados que así se considere necesario. Las cuales entrarán en funciones a partir del nueve de diciembre de dos mil dieciocho y durarán en su encargo hasta la toma de protesta de la Dirección Estatal de la entidad federativa que corresponda, una vez realizada la elección de renovación.
Estas direcciones ejercerán las facultades, funciones y atribuciones de la Dirección Estatal”. (Énfasis añadido)
Como se ha mencionado en el considerando anterior, esta autoridad
considera procedente el mecanismo que el Congreso Nacional ha creado
para poder llevar a cabo la renovación de sus órganos estatutarios en todos
sus ámbitos territoriales, ello con independencia a la temporalidad marcada
en el transitorio Cuarto y Quinto.
Lo anterior, en atención a lo establecido en el artículo 25, numeral 1, inciso l)
de la LGPP en relación con la jurisprudencia 06/2010, que a rubro señala:
“REFORMA AL ESTATUTO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. SU
VIGENCIA INICIA DESPUÉS DE SU PUBLICACIÓN EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIÓN”, por lo cual, la vigencia de las normas
correrá a partir de su publicación en el Diario Oficial y por tanto todas las
consecuencias jurídicas que dicho ordenamiento estatutario trae consigo; en
consecuencia, la vigencia de los Transitorios se encuentra supeditada en
primer término, a la aprobación y validación constitucional y legal por esta
autoridad, así como su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Sin embargo, no debe perderse de vista que, con base en el derecho de
autoorganización partidista, la expectativa de que las modificaciones
estatutarias sean declaradas constitucionales y legales por esta autoridad,
no limita al partido político para que en los hechos planee o preparare su
implementación de manera anticipada. Así, resultaría ocioso que el partido
político iniciara el Proceso Electoral interno, cuando su pretensión es que las
modificaciones estatutarias presentadas al Instituto, que plantean la prórroga
de los cargos, sean declaradas constitucionales y legales.
137
Bajo esa tesitura la Dirección Nacional Extraordinaria designada, no podrá
nombrar a ninguna Dirección Estatal (extraordinaria), hasta en tanto no sea
legalmente registrada, por lo que opera así la prorroga implícita a la que se
refiere la Jurisprudencia 48/2013 de la Sala Superior, vigente y obligatoria,
que sostiene que, cuando concluya el periodo para el cual fueron electos los
órganos partidistas y se demuestre que por causas extraordinarias y
transitorias, no ha sido posible su renovación, opera una prórroga implícita
en la duración de los cargos, hasta que se elijan sustitutos, salvo disposición
estatutaria en contra, con la finalidad de garantizar que por el tiempo en que
se extienda el ejercicio de la función, se continúe la ejecución de las
actividades propias del partido político para el logro de sus fines. El rubro y
texto de esta Jurisprudencia establecen:
“DIRIGENTES DE ÓRGANOS PARTIDISTAS. OPERA UNA PRÓRROGA
IMPLÍCITA EN LA DURACIÓN DEL CARGO, CUANDO NO SE HAYA
PODIDO ELEGIR SUSTITUTOS, POR CAUSAS EXTRAORDINARIAS Y
TRANSITORIAS.—El artículo 27, inciso c), del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, exige que la integración y renovación de los
órganos directivos de un partido político se realice a través de procedimientos
democráticos, es decir, que los militantes del ente político mediante el sufragio,
elijan a sus representantes. En ese contexto, cuando concluya el periodo para
el cual fueron electos los órganos partidistas, y se demuestre que por causas
extraordinarias y transitorias, no ha sido posible su renovación, opera una
prórroga implícita en la duración de los cargos, hasta que se elijan sustitutos,
salvo disposición estatutaria en contra; ello con la finalidad de garantizar que
por el tiempo en que se extienda el ejercicio de la función, se continúe la
ejecución de las actividades propias del partido político para el logro de sus
fines, lo cual se imposibilitaría, de estimar el cese inmediato de las atribuciones
de los dirigentes a la conclusión del encargo, sin haber elegido a quienes deban
realizarlas.
(Énfasis añadido)
Sirve de apoyo a lo anterior el criterio sostenido por la Sala Superior del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación con número de tesis
XIX/2007, que a rubro y texto dice: “DIRIGENTES DE ÓRGANOS
PARTIDISTAS ELECTOS DEMOCRÁTICAMENTE. LA CONCLUSIÓN
DEL PERIODO DE SU ENCARGO NO IMPIDE QUE CONTINÚEN
138
EJERCIÉNDOLO CUANDO POR CIRCUNSTANCIAS
EXTRAORDINARIAS Y TRANSITORIAS NO HAYA SIDO POSIBLE
ELEGIR A QUIENES DEBAN SUSTITUIRLOS.
Falta de certidumbre en las entidades con Proceso Electoral Local.
Delimitación del artículo Transitorio Quinto
31. Los ciudadanos mencionados señalan que lo establecido en los artículos
TERCERO y QUINTO del nuevo Estatuto aprobado, a la luz del Proceso
Electoral Local que se vive en la entidad de Tamaulipas, genera
incertidumbre y falta de certeza en las etapas electorales que han acaecido
y las que están por seguir, pues ya se ha registrado la Plataforma Electoral y
el Método de Elección de los candidatos locales, esto en consideración que
al nombrarse una Dirección Provisional Estatal cuyo actuar está supeditado
a las nuevas reglas estatutarias, retrotrae un su perjuicio los derechos
electorales ya adquiridos.
Del análisis de los documentos que obran en el expediente se concluye que
el Congreso Nacional omitió prever los casos de excepción de las dirigencias
que se encuentran inmersas ya en los Procesos Electorales Locales.
Por lo que este Consejo General determina delimitar los efectos jurídicos
establecidos en el artículo Transitorio QUINTO que establece:
“QUINTO. - La Dirección Nacional Extraordinaria nombrará por única
ocasión a los integrantes de las Direcciones Estatales en sesión
convocada para tal efecto, en los Estados que así se considere necesario.
Las cuales entrarán en funciones a partir del nueve de diciembre de
dos mil dieciocho y durarán en su encargo hasta la toma de protesta de
la Dirección Estatal de la entidad federativa que corresponda, una vez
realizada la elección de renovación.
Estas direcciones ejercerán las facultades, funciones y atribuciones de la
Dirección Estatal”.
Por lo que, bajo el principio de certeza y progresividad del derecho al voto
activo y pasivo de la militancia, que establece que todas las autoridades, en
139
el ámbito de su competencia, deben incrementar el grado de tutela en la
promoción, respeto, protección y garantía de los derechos humanos y
también les impide, en virtud de su expresión de no regresividad, adoptar
medidas que sin plena justificación constitucional disminuyan el nivel de la
protección a los derechos humanos; tal como lo sostiene la Segunda Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacional en su tesis 2a. CXXVII/2015, que
a rubro y letra señala:
“PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS. SU NATURALEZA Y FUNCIÓN EN EL ESTADO MEXICANO. El principio de progresividad que rige en materia de los derechos humanos implica tanto gradualidad como progreso. La gradualidad se refiere a que, generalmente, la efectividad de los derechos humanos no se logra de manera inmediata, sino que conlleva todo un proceso que supone definir metas a corto, mediano y largo plazos. Por su parte, el progreso implica que el disfrute de los derechos siempre debe mejorar. En tal sentido, el principio de progresividad de los derechos humanos se relaciona no sólo con la prohibición de regresividad del disfrute de los derechos fundamentales, sino también con la obligación positiva de promoverlos de manera progresiva y gradual, pues como lo señaló el Constituyente Permanente, el Estado Mexicano tiene el mandato constitucional de realizar todos los cambios y transformaciones necesarias en la estructura económica, social, política y cultural del país, de manera que se garantice que todas las personas puedan disfrutar de sus derechos humanos. Por tanto, el principio aludido exige a todas las autoridades del Estado Mexicano, en el ámbito de su competencia, incrementar el grado de tutela en la promoción, respeto, protección y garantía de los derechos humanos y también les impide, en virtud de su expresión de no regresividad, adoptar medidas que sin plena justificación constitucional disminuyan el nivel de la protección a los derechos humanos de quienes se someten al orden jurídico del Estado mexicano.”
(Énfasis añadido)
Sobre este esquema, lo concerniente es otorgar una prórroga a la dirigencia
actual del PRD en las entidades en las que se está llevando a cabo un
Proceso Electoral, a saber: Aguascalientes, Baja California, Durango,
Quintana Roo y Tamaulipas, así como a la vigencia de las normas
estatutaria y reglamentarias, bajo las cuales se establecieron los
mecanismos de participación del PRD en las mencionadas entidades hasta
en tanto se concluyan dichos Procesos Electorales Locales.
140
Esto es así, ya que esta autoridad electoral pondera que, con la postergación
del inicio del proceso de renovación de la dirigencia de PRD en dichas
entidades, acorde con las reglas del Estatuto vigentes en el momento que se
lleven a cabo los comicios internos, dicho partido político no deja de cumplir
con la obligación de mantener en funcionamiento efectivo a sus órganos
estatutarios, consignada en el artículo 25, párrafo 1, inciso f) de la LGPP. De
ahí que la prórroga en la renovación de las dirigencias en realidad no pone
en riesgo ni mucho menos en una situación crítica la operación ordinaria del
partido político, en sus diversos niveles organizativos.
Esto, pues es un hecho notorio que de conformidad con el Plan Integral y
Calendarios de los Procesos Electorales Locales Ordinarios 2018-2019, las
fechas de inicio de los referidos procesos comiciales locales, son:
Entidad
Fecha de inicio del
PEL 20018-2019
Desde Hasta
Aguascalientes 10/10/2018
Baja California 09/09/2018
Durango 01/11/2018 01/11/2018
Quintana Roo 01/10/2018 03/09/2018
Tamaulipas 02/09/2018
Atento a las circunstancias señaladas, este Consejo General considera que
deben tener preponderancia los Procesos Electorales Locales en las
entidades federativas precisadas, por lo que debe adoptarse una medida
cuya idoneidad y razonabilidad radica en cumplir eficazmente la finalidad y el
mandato del artículo 34, párrafo 2, inciso c) de la LGPP, ante el inminente
inicio de los procesos electivos correspondientes. Tal es así, pues el proceso
de modificaciones estatutarias implica que este Consejo General realice la
verificación de la validez del XV Congreso Nacional Extraordinario y estudie
el sentido de la reforma estatutaria, a fin de que pronuncie sobre su
constitucionalidad y legalidad, en el ámbito de sus atribuciones, lo cual
conlleva tiempo para desahogar el procedimiento relativo.
141
Determinación. Con fundamento en el artículo 17 de la Constitución,
artículos 6, numeral 2, 30, numeral 1, inciso b), y numeral 2, 31, numeral 1,
de la LGIPE, que establece que esta autoridad dispondrá lo necesario para
el cumplimiento de las normas establecidas, se estima que, por lo que hace
a los estados de Aguascalientes, Baja California, Durango, Quintana Roo y
Tamaulipas, cuyos Procesos Electorales Locales concluyen en el dos mil
diecinueve, se otorga una prórroga a los Comités Ejecutivos Estatales en
dichas entidades, para que bajo el amparo de la norma Estatutaria y los
Reglamentos conforme a los cuales fueron creados, continúen el desahogo
del proceso local, y una vez que concluyan, se renueve a los órganos de
dirección bajo las directrices de la nueva norma estatutaria a cargo del órgano
estatutario competente.
32. El texto íntegro del Estatuto de PRD, así como el cuadro de análisis sobre la
procedencia legal y constitucional del mismo forman parte integral de la
presente Resolución, como ANEXOS UNO y DOS; en cincuenta y ocho y
cuarenta y ocho fojas útiles, respectivamente.
33. Con base en el análisis de los documentos presentados por el PRD respecto
a la celebración de su XV Congreso Nacional Extraordinario y en virtud de
los razonamientos vertidos en los considerandos 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26,
27, 28, 29, 30, 31 y 32 de la presente Resolución, este Consejo General
estima procedente la declaratoria de constitucionalidad y legalidad de las
modificaciones al Estatuto del PRD, al contener los elementos mínimos a los
que se refieren los artículos 39 y 43 de la LGPP, en relación con los artículos
29, 34, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 48, 85, 89 y 94 de la misma ley, así como en
las Jurisprudencias 3/2005 y 20/2018 sostenidas por el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación .
34. A efecto de garantizar el principio de certeza con que debe actuar esta
autoridad, resulta pertinente vincular a PRD, a través de los órganos
facultados conforme a su Estatuto, para que en un plazo de treinta días
naturales, contados a partir de la notificación de la presente Resolución,
conozcan y aprueben así como que se emita la Reglamentación necesaria
para hacer efectivos los derechos estatutariamente tutelados y que deriven
de la aprobación de las reformas a su Estatuto y los remita a esta autoridad,
dentro de los diez días siguientes a su aprobación, para efectos de lo
142
establecido en el artículo 36, párrafo 2 de la LGPP, así como 53 al 64 del
Reglamento sobre modificaciones a Documentos Básicos, Registro de
integrantes de órganos directivos y cambio de domicilio de Agrupaciones
Políticas y Partidos Políticos Nacionales; así como respecto al registro de
Reglamentos internos de éstos últimos y la acreditación de sus
representantes ante los Consejos del Instituto Nacional Electoral.
35. En razón de los considerandos anteriores, la Comisión de Prerrogativas y
Partidos Políticos, en su sesión extraordinaria privada efectuada el dieciocho
de diciembre del presente año, aprobó el AnteProyecto de Resolución en
cuestión, y con fundamento en el artículo 42, párrafo 8 de la LGIPE somete
a la consideración del Consejo General el Proyecto de Resolución de mérito.
El Consejo General del Instituto Nacional Electoral, con fundamento en lo dispuesto
en el artículo 41, párrafo segundo, Bases I y V de la Constitución; relacionado con
los artículos 42, párrafo 8 y 55, párrafo 1, inciso o) de la LGIPE; 10, párrafo 2, inciso
a); 25, párrafo 1, inciso l); 28; 34; 35 y 36 de la LGPP; 46, párrafo 1, inciso e) del
Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral; así como la Jurisprudencia
3/2005 y la Tesis VIII/2005 invocadas, y en ejercicio de las facultades previstas en
los artículos 43, párrafo 1 y 44, párrafo 1, incisos j) y jj) de la citada LGIPE dicta la
siguiente:
R E S O L U C I Ó N
PRIMERO. Se declara la procedencia constitucional y legal del Estatuto del Partido
de la Revolución Democrática, conforme al texto aprobado en el XV Congreso
Nacional Extraordinario, celebrado los días diecisiete y dieciocho de noviembre de
dos mil dieciocho, con excepción de la porción normativa señalada en el
considerando 28 apartado II, respecto a uno de los requisitos para ser considerado
afiliado al partido. La entrada en vigor de la Dirección Nacional Extraordinaria y el
nombramiento de las Direcciones Estatales Extraordinarias, con la excepción
respecto de su nombramiento en las entidades federativas que se encuentran
inmersas en Proceso Electoral local, entrarán en vigor a partir de la publicación de la
presente Resolución en el Diario Oficial de la Federación; lo anterior de conformidad
con lo establecido en los considerandos 29, 30 y 31 de la presente Resolución.
143
SEGUNDO. En consecuencia, se abroga el Estatuto del PRD vigente, aprobado por
el INE.
TERCERO. Se requiere al PRD para que, en un plazo de treinta días naturales,
apruebe por el órgano competente para tal fin los Reglamentos derivados de la
reforma a su Estatuto, y los remita a esta autoridad, a efecto de proceder conforme
a lo señalado por el artículo 36, párrafo 2 de la LGPP. Tomando en consideración
lo señalado en el considerando 28, apartado IV, último párrafo, en relación con la
extinción de la potestad sancionadora.
CUARTO. Se tienen por analizados los motivos de inconformidad expresados en
los escritos signados por Daniel Medina García; Alfredo Juan Crisóstomo Briones
Clave; Cuitláhuac Ortega Maldonado y otros; Alfonso Trejo Campos; Omar Ortega
Álvarez y otros; Brisa Jovanna Gallegos Angulo y otros; y Jorge Alberto Lamas
Valverde, en contra de las modificaciones realizadas al Estatuto del PRD, en los
términos expresados en el considerando 4 de la presente Resolución.
QUINTO. Se requiere a la DEPPP que una vez que sea publicada la presente
Resolución en el Diario Oficial de la Federación realice la inscripción
correspondiente de la Dirección Nacional Extraordinaria.
SEXTO. Notifíquese por oficio la presente Resolución al Representante del PRD
ante este Consejo, para que, a partir de su publicación en el Diario Oficial de la
Federación, el instituto político rija sus actividades al tenor de las Resoluciones
adoptadas al respecto.
SÉPTIMO. Notifíquese la presente Resolución a Daniel Medina García; Alfredo
Juan Crisóstomo Briones Clave; Cuitláhuac Ortega Maldonado y otros; Alfonso
Trejo Campos; Omar Ortega Álvarez y otros; Brisa Jovanna Gallegos Angulo y otros;
y Jorge Alberto Lamas Valverde, en los domicilios señalados en los juicios
ciudadanos respectivos.
OCTAVO. Publíquese la presente Resolución en el Diario Oficial de la
Federación.
144
ANEXO UNO
ESTATUTO
DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
(Aprobado en el XV Congreso Nacional Extraordinario,
celebrado los días 17 y 18 de noviembre de 2018)
TÍTULO PRIMERO
DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Las disposiciones contenidas en este ordenamiento son norma
fundamental de organización y funcionamiento del Partido de la Revolución
Democrática y de observancia general para las personas afiliadas y quienes de
manera libre sin tener afiliación se sujeten al mismo.
Artículo 2. El Partido de la Revolución Democrática es un partido político nacional
de izquierda, constituido legalmente bajo el marco de lo establecido por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, cuyos fines se encuentran
definidos con base en su Declaración de Principios, Programa y Línea Política,
mismo que se encuentra conformado por mexicanas y mexicanos libremente
asociados, pero con afinidad al Partido, cuyo objetivo primordial es promover la
participación del pueblo en la vida democrática, contribuir a la integración de los
órganos de representación política y participar en la vida política y democrática del
país.
El Partido reconoce el derecho humano de acceso a la información previsto en el
artículo 6 de nuestra Carta Magna, en la Ley General de Partidos Políticos, la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en los Tratados
Internacionales de los cuales México es parte; asimismo, garantizará su debido
cumplimiento adecuándose al marco legal correspondiente con el fin de propiciar la
participación ciudadana y contribuir a la consolidación de la democracia mexicana.
Para garantizar el derecho humano de acceso a la información, la Unidad de
Transparencia será el órgano colegiado encargado de vigilar y garantizar el debido
cumplimiento del acceso a la información y protección de los datos personales al
interior del Partido, para lo cual deberá llevar a cabo las acciones y gestiones
necesarias para entregar o poner a disposición la información de interés público que
145
ANEXO UNO
se encuentre en poder del Partido, siempre y cuando se cumpla con la normatividad
aplicable y salvaguardando los derechos de acceso, rectificación, cancelación y
oposición de los datos personales.
Artículo 3. El Partido de la Revolución Democrática desarrolla sus actividades a
través de métodos democráticos ejerciendo, desde la perspectiva de los derechos
humanos, los derechos políticos que establece la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en específico por lo dispuesto en el artículo 1o. de dicho
ordenamiento. El Partido de la Revolución Democrática no se encuentra
subordinado de ninguna forma a organizaciones o Estados extranjeros.
Artículo 4. El Partido se identificará por medio de los siguientes componentes:
a) Por su denominación, la cual será Partido de la Revolución Democrática;
b) Por su lema, el cual será “Democracia ya, Patria para todos”; y
c) Por su emblema que constará de los siguientes elementos:
d) Sol mexicano estilizado con las siguientes características:
i) Estructura formada por una circunferencia de dieciséis rayos de trazo ancho,
ocho de los cuales son largos y ocho cortos;
ii) La distancia entre el límite exterior de la circunferencia y el extremo del rayo
largo será igual al diámetro interior de la circunferencia;
iii) El rayo corto llega a dos tercios de esa distancia;
iv) El emblema se complementará por la sigla PRD, construida con kabel
extrabold, con una altura equivalente al diámetro interior de la circunferencia,
teniendo las letras P y D un ajuste de diseño; y
v) Los colores del Partido son el amarillo (Pantone 116) en el fondo y el negro
en el sol y las letras.
Artículo 5. El nombre, lema y emblema del Partido de la Revolución Democrática
podrán ser usados exclusivamente por los órganos establecidos por el presente
Estatuto, mismos que no podrán ser modificados salvo que el Congreso Nacional lo
apruebe por las dos terceras partes de sus integrantes.
En toda propaganda, publicidad, declaración pública o documentos oficiales que
emita el Partido se deberá señalar de manera obligatoria el nombre o denominación
del órgano responsable de la emisión del mismo.
146
ANEXO UNO
En los procesos internos de elección, sólo podrán hacer uso del nombre, lema y
emblema las y los aspirantes debidamente registrados para dicho efecto, siempre y
cuando se distinga con claridad que se trata de candidaturas o precandidaturas.
El uso indebido o modificación del nombre, lema y emblema del Partido por
cualquiera de las personas obligadas por este ordenamiento, serán sancionadas de
acuerdo a las reglas de disciplina interna emanadas del presente Estatuto.
Capítulo II
De la democracia y garantías al interior del Partido
Artículo 6. La democracia es el principio fundamental que rige la vida del Partido,
tanto en sus relaciones internas como en su acción pública, por lo tanto, las
personas afiliadas, organizaciones y órganos del Partido están obligados a realizar
y defender dicho principio.
Artículo 7. La autonomía interna del Partido reside en las personas afiliadas a éste,
quienes poseen plena capacidad para determinar los objetivos, normas, conductas
y decisiones que regirán la vida interna del mismo, siempre utilizando métodos de
carácter democrático.
Artículo 8. Las reglas democráticas, que rigen la vida interna del Partido se sujetarán
a los siguientes principios básicos:
a) Todas las personas afiliadas al Partido contarán con los mismos derechos y
obligaciones;
b) Las decisiones que se adopten en el órgano de justicia intrapartidaria, los
órganos de dirección y de representación establecidos en este Estatuto,
serán aprobadas mediante votación, ya sea por mayoría calificada o simple,
en todas sus instancias y cuyo carácter será siempre colegiado, cumpliendo
con las reglas y modalidades establecidas en el presente ordenamiento,
requiriéndose al menos dos terceras partes de los integrantes presentes del
órgano de que se trate en los casos de temas trascendentales para el Partido
como las alianzas electorales y las reformas constitucionales;
c) Dentro del Partido, se respetará la libre asociación de ideas que conjunten
pensamientos sobre la misma; sin suplantar a los organismos
intrapartidarios. Quedando extinto cualquier método de control y
representación, derivado del conjunto de personas afiliadas que se agrupen
147
ANEXO UNO
en torno a un mismo ideario y concepto. La única forma de toma de
decisiones legítima y legal es la que surja de las instancias, y sólo mediante
los métodos democráticos estatutariamente reconocidos.
Se tendrá absoluto respeto a la diferencia, disidencia y habrá pleno
reconocimiento a las decisiones de la mayoría y a los derechos de las
minorías.
d) La integración del Congreso, Consejos y Direcciones en todos sus ámbitos,
será con aquellas modalidades establecidas en el presente Estatuto;
e) El Partido garantizará la paridad de género vertical y horizontal, tanto en los
órganos de dirección y representación en todos sus niveles, así como en los
órganos previstos en el artículo 43 de la Ley General de Partidos Políticos.
Dicha regla se aplicará en la integración de las listas de candidaturas a los
cargos de elección popular por representación proporcional, asegurando que
en cada bloque de dos haya uno de género distinto y de manera alternada,
respetando el orden de los géneros del primer bloque hasta completar la lista
correspondiente.
En las listas de candidaturas de representación proporcional por
circunscripciones en el ámbito federal, éstas no podrán ser encabezadas por
más de tres personas de un mismo género.
Para el caso de las entidades federativas donde las listas de candidaturas de
representación proporcional se delimiten por circunscripciones, se atenderá
el caso específico de cada entidad garantizando la paridad horizontal y
vertical, no pudiendo encabezar un mismo género en su totalidad.
En el caso de la integración de candidaturas de mayoría relativa a los cargos
de elección popular donde su designación se realice a través de métodos
electivos directos e indirectos, se deberán establecer segmentos por nivel de
competitividad y prioridad, garantizando la citada paridad en cada uno,
mismos que serán notificados por las Direcciones Estatales y en su caso por
la Dirección Nacional, cumpliendo con los criterios que establezca el órgano
electoral local.
Se entenderá por métodos electivos directos la votación universal directa
libre y secreta en urnas de aquellas personas afiliadas al Partido que integren
el listado nominal; y por método electivo indirectos la votación en los consejos
electivos que correspondan de las consejerías presentes.
f) El Partido de la Revolución Democrática reconoce la pluralidad de la
sociedad mexicana, por tanto, deberá observar la presencia de cualquiera de
las acciones afirmativas reconocidas en sus órganos de dirección y
148
ANEXO UNO
representación, así como en las candidaturas a cargos de elección popular
en los términos del presente Estatuto.
Para el caso de que el Consejo Nacional, determine la inclusión en las listas
de representación proporcional, de una o un integrante de las acciones
afirmativas reconocidas, la persona aspirante que solicite su registro a la
candidatura deberá presentar los documentos que acrediten que son
integrantes de la organización a la que representa y contar con el aval de la
misma;
En el caso de candidaturas de acción afirmativa indígena las personas que
aspiren, además de los requisitos estatutarios, legales y constitucionales,
debiendo acreditar sin ser limitativo:
I. Haber prestado en algún momento servicios comunitarios o
desempeñados cargos tradicionales en la comunidad, población o
distrito por el que pretendan ser postuladas.
II. Participar en reuniones de trabajo tendientes a mejorar dichas
instituciones o para resolver los conflictos que se presenten en torno
a ellas, dentro la población, comunidad o distrito indígena por el que
pretendan ser postuladas.
III. Ser representante de alguna comunidad o asociación indígena que
tenga como finalidad mejorar o conservar sus instituciones.
g) En los casos de los registros por fórmulas a los cargos de elección popular,
tanto por el principio de mayoría relativa como por el principio de
representación proporcional, las candidaturas de suplencias tendrán las
mismas cualidades respecto al género, y la acción afirmativa declarada por
el propietario. Quienes aspiren a éstas sólo podrán acceder a este derecho
manifestándose al momento de solicitar su registro.
En caso de renuncia o muerte se procederá a efectuar la sustitución que
cumpla con las mismas cualidades con las que fueron registradas.
Esta disposición se observará de igual manera en el caso de las alianzas y
candidaturas externas;
h) En el caso de la aplicación de las distintas acciones afirmativas para la
integración del Congreso y Consejos en todos sus ámbitos, quienes aspiren
sólo podrán acceder a este derecho manifestando al momento de solicitar su
registro, por cuál de las acciones afirmativas se inscribe y que lo acredite
legalmente.
149
ANEXO UNO
i) La paridad de género se observará sobre la aplicación de las acciones
afirmativas de todas y todos los participantes.
j) Todas las personas afiliadas e instancias del Partido tendrán la obligación
irreductible de respetar y acatar las disposiciones establecidas en el presente
Estatuto
k) Las personas afiliadas, integrantes del órgano de justicia intrapartidaria, los
de representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección
Nacional y en su caso de la Dirección Estatal del Partido, tendrán la
obligación de acatar en todo momento, en el ámbito de su competencia,
todos y cada uno de los acuerdos que tengan a bien emitir el Congreso
Nacional, Consejos y Direcciones en todos sus niveles.
l) El Partido garantizará la rendición de cuentas, así como la transparencia en
el manejo debido y eficaz de las finanzas;
m) El Partido garantizará, mediante los métodos establecidos en el presente
ordenamiento, la revocación del mandato de los integrantes del órgano de
justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección y los
dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal
cuando éstos incumplan con sus funciones y responsabilidades;
n) Garantizar que en el órgano de Dirección Nacional del Partido, se desarrollen
trabajos para incentivar los asuntos relativos a la juventud, igualdad de
género, diversidad sexual, cultura, educación, salud, organización de
movimientos sociales, promoción de principios de izquierda, capacitación
electoral, formación política, fomento de proyectos productivos, ciencia y
tecnología;
o) De conformidad con lo establecido en el artículo 6o de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, las personas afiliadas al Partido de la
Revolución Democrática y la ciudadanía en general, tendrán derecho a
solicitar acceso a la información que en razón de sus funciones o encargos
emitan sus órganos de dirección establecidos en el presente Estatuto, lo
anterior en razón del carácter que de Institución de Interés Público tiene el
Partido, el cual se encuentra obligado a informar y transparentar todos sus
actos, siempre y cuando la solicitud de dicha información se realice de
conformidad con los términos, condiciones y requisitos que prevé la Ley
General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Reglamento de
Transparencia del Partido y demás normas partidistas que para el efecto
sean aplicables.
150
ANEXO UNO
Artículo 9. Ninguna persona afiliada al Partido podrá ser discriminada por motivo de
su origen étnico, género, edad, discapacidad, condición social, económica, cultural,
laboral siendo lícita, de salud, orientación/preferencia sexual o identidad de género,
creencias religiosas y personales, estado civil, expresión de ideas, lugar de
residencia o por cualquier otro de carácter semejante, que atente contra la dignidad
humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos humanos y políticos
de las personas.
Artículo 10. Los órganos de dirección y representación, tanto en sus ámbitos Estatal
y Municipal, regulados en el presente ordenamiento, tendrán plena libertad para
tomar las decisiones políticas que estimen pertinentes en razón de la situación
imperante en su comunidad, siempre y cuando sean emitidas respetando en todo
momento los Principios, Línea Política y ordenamientos legales que rigen la vida
interna del Partido, persiguiendo el fin común del mismo.
Las decisiones tomadas por dichos órganos de dirección deberán ser informadas a
los órganos superiores inmediatos, respetando los principios federativos y de la
soberanía estatal y libertad municipal.
Artículo 11. Las personas afiliadas al Partido y todas sus instancias de dirección,
rechazarán en todo momento cualquier medio de control político corporativo,
clientelar o de cualquier otra naturaleza que impida, coarte o limite la libertad de
expresión, determinación de los integrantes de los movimientos y organizaciones,
así como de los ciudadanos que no pertenezca a organización alguna para
determinar libre y democráticamente las cuestiones que los afectan y pugnarán por
la cancelación de cualquier forma de control.
Artículo 12. Dentro del Partido la manifestación de las ideas no será objeto de
ninguna inquisición o discriminación. En aquellos casos en que, sin fundamento
alguno se manifiesten ideas que atenten contra la dignidad de las personas o los
derechos de las personas afiliadas al Partido o de sus órganos de dirección,
provocando algún delito, o perturbando el orden público, se aplicarán las sanciones
previstas en los dispositivos establecidos por el partido.
151
ANEXO UNO
TÍTULO SEGUNDO
DE LAS PERSONAS AFILIADAS Y DEL LISTADO NOMINAL DEL PARTIDO
Capítulo I
De las personas afiliadas y su ingreso al Partido
Artículo 13. Serán personas afiliadas al Partido, las mexicanas o mexicanos, que
reúnan los requisitos establecidos en este Estatuto, con pretensión de colaborar de
manera activa en la organización y funcionamiento del Partido, contando con las
obligaciones y derechos observados en el presente ordenamiento.
Artículo 14. Para ser considerada una persona afiliada al Partido deberán cubrirse
los siguientes requisitos:
a) Ser mexicana o mexicano;
b) Contar con credencial para votar vigente, emitida por el Registro Federal de
Electores del órgano electoral constitucional
c) Solicitar de manera personal, individual, libre, pacífica y sin presión de ningún
tipo su inscripción al Padrón de Personas Afiliadas al Partido, conforme al
Reglamento respectivo.
d) No procede;
Para tal efecto, cualquier persona que pretenda afiliarse al Partido lo podrá
realizar mediante los siguientes procedimientos:
1. Solicitando de manera personal su afiliación en los módulos que para
tal efecto instale el órgano de Afiliación debiendo proporcionar los
datos que para esto le sean solicitados; o
2. Solicitando mediante internet en el sistema institucional del órgano de
Afiliación, debiendo proporcionar los datos que le sean solicitados y
ratificar presencialmente su voluntad.
De no concluir el procedimiento previsto en el párrafo anterior, se deberá de
iniciar nuevamente la solicitud con el registro.
CAPITULO II
DEL LISTADO NOMINAL EN EL PARTIDO
Artículo 15. El listado nominal del Partido se integra con todas las personas afiliadas
al Partido que cumplan los siguientes requisitos:
a) Pagar su cuota ordinaria en términos de los lineamientos aprobados por
la Dirección Nacional.
152
ANEXO UNO
b) Los integrantes del órgano de justicia intrapartidaria, los de
representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección
Nacional y en su caso de la Dirección Estatal y Municipal, los que ostenten
cargos de elección popular, así como funcionarios de primer nivel deben
estar al corriente del pago de su cuota extraordinaria en términos de los
lineamientos aprobados por la Dirección Nacional.
c) Asistir a foros, talleres de capacitación política.
d) Cumplir con la ratificación y refrendo de su afiliación.
e) No estar suspendido de sus derechos político electorales.
CAPITULO III
DE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS AFILIADAS
Artículo 16. Toda persona afiliada al Partido tiene derecho a:
a) Participar personalmente y de manera directa o por medio de delegados en
asambleas, consejos, convenciones o equivalentes, en las que se adopten
decisiones relacionadas con la aprobación de los documentos básicos del
partido político y sus modificaciones, la elección de sus Direcciones y
candidatos a puestos de elección popular, la fusión, coalición, formación de
frentes y disolución del partido político;
b) Pedir y recibir información pública sobre cualquier asunto del partido político,
en los términos de las leyes en materia de transparencia,
independientemente de que tengan o no interés jurídico directo en el asunto
respecto del cual solicitan la información.
Para tal efecto, podrá solicitar mediante los mecanismos establecidos en la
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública y en la
normatividad interna del Partido en materia de transparencia, la información
pública referente a la rendición de cuentas a los integrantes del órgano de
justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección y los
dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal,
a través de los informes que, con base en la normatividad interna del Partido,
se encuentren obligados a presentar durante su gestión;
c) Solicitar la rendición de cuentas a sus dirigentes, a través de los informes
que, con base en la normatividad interna, se encuentren obligados a
presentar durante su gestión;
d) Exigir el cumplimiento de los documentos básicos del partido político;
153
ANEXO UNO
e) Recibir capacitación y formación política e información para el ejercicio de
sus derechos políticos y electorales;
f) Tener acceso a la jurisdicción interna del partido político y, en su caso, a
recibir orientación jurídica en el ejercicio y goce de sus derechos como
persona afiliada al Partido cuando sean violentados al interior del partido
político.
Acceder de manera voluntaria a los mecanismos de mediación previstos en
el reglamento respectivo;
g) Impugnar ante el Tribunal o los tribunales electorales locales las resoluciones
y decisiones de los órganos internos que afecten sus derechos político-
electorales, y
h) Refrendar, en su caso, o renunciar a su condición de afiliado.
i) Ser defendida o defendido por el partido cuando sea víctima de atropellos o
injusticias que menoscaben su dignidad, su integridad física y emocional; en
estos casos el Partido le brindará apoyo político y defensa jurídica cuando
sus garantías sociales e individuales sean violentadas, en razón de luchas
políticas de reconocidas causas sociales y dicha defensa sea solicitada de
manera expresa al Partido.
j) Proponer actividades, proyectos y programas que contribuyan al crecimiento
o fortalecimiento del Partido;
k) Ejercer su derecho de petición, debiendo recibir respuesta a sus solicitudes,
siempre y cuando dichas solicitudes sean formuladas por escrito, de manera
pacífica y respetuosa;
l) Derecho a que se protejan sus datos personales, así como a acceder,
rectificar y cancelar éstos y que hayan sido proporcionados al Partido y que
se puedan encontrar en los archivos de los diversos órganos del Partido, así
como oponerse a su uso, mediante los mecanismos que establezcan las
normas internas del Partido para tal efecto.
Se entenderá por datos personales cualquier información que refiera a una
persona afiliada al Partido y que pueda ser identificada a través de los
mismos, los cuales se pueden expresar en forma numérica, alfabética,
gráfica, fotográfica, acústica o de cualquier otro tipo, como, por ejemplo:
nombre, apellidos, clave de elector, CURP, estado civil, lugar y fecha de
nacimiento, domicilio, número telefónico, correo electrónico, grado de
estudios, sueldo, entre otros;
154
ANEXO UNO
m) Quien ostente una precandidatura o candidatura, será responsable solidario
con el Partido en la presentación de informes de ingresos y egresos de
gastos de precampaña y campaña; y
n) Los demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
Artículo 17. Toda persona afiliada que integre el listado nominal tiene derecho a:
a) Votar en las elecciones internas bajo las reglas y condiciones establecidas
en el presente Estatuto, así como en los Reglamentos que del mismo
emanen
b) Postularse dentro de los procesos internos de selección de candidatos a
cargos de representación popular;
c) Postularse dentro de los procesos de selección de dirigentes, así como para
ser nombrado en cualquier otro empleo o comisión al interior del partido
político.
En los casos de los incisos b) y c), en todo momento se deberá cumplir con los
requisitos de elegibilidad que amerite el caso en concreto.
Artículo 18. Son obligaciones de las personas afiliadas al Partido:
a) Conocer, respetar y difundir la Declaración de Principios, el Programa de
Acción, la Línea Política, el presente Estatuto, los Reglamentos que de éste
emanen y los acuerdos tomados por todos los órganos del Partido, debiendo
velar siempre por la democracia interna y el cumplimiento de las normas
partidarias;
b) Contribuir a las finanzas del partido político conforme a los lineamientos que
tenga a bien emitir la Dirección Nacional, y cumplir con el pago de cuotas que
el partido determine, dentro de los límites que establezcan las leyes
electorales;
c) Cumplir con las disposiciones legales en materia electoral;
d) Participar en las asambleas, convenciones y demás reuniones a las que le
corresponda asistir, y
e) Tomar los cursos de formación política a los que el Partido convoque;
f) Canalizar, a través de los órganos del Partido constituidos para tal efecto,
sus inconformidades, acusaciones, denuncias o quejas contra otras
personas afiliadas al Partido, organizaciones y órganos del mismo;
155
ANEXO UNO
g) Participar en los procesos electorales constitucionales de carácter municipal,
estatal y nacional, en apoyo a los candidatos postulados por el Partido;
h) Desempeñar con ética, diligencia y honradez, cumpliendo en todo momento
las disposiciones legales que rigen la vida del Partido, los cargos que se le
encomienden, así como las funciones de carácter público y las que realice
en las organizaciones sociales y civiles de las que forme parte;
i) Desempeñar los cargos de elección popular para los cuales fueron electos,
respetando en todo momento la Declaración de Principios, Línea Política, el
Programa del Partido y el presente Estatuto;
j) Abstenerse de apoyar a personas, poderes públicos o agrupamientos que
vayan en contra de los objetivos regulados en los documentos básicos del
Partido;
k) Abstenerse de recibir apoyos económicos o materiales de personas físicas o
morales cuando se participe en contiendas internas del Partido.
En estos casos sólo podrán aceptarse apoyos de personas físicas siempre y
cuando estén expresamente autorizados por la ley;
l) No recibir, por sí o por interpósita persona, beneficio para sí o para terceros
a partir del desempeño de cualquier cargo o comisión en el servicio público,
así como no admitir compensación, sobresueldo o cualquier otro ingreso que
no esté comprendido en el presupuesto correspondiente o en la ley;
m) Promover, respetar, garantizar los derechos humanos de conformidad con
los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad;
n) Conducirse con respeto, empatía y solidaridad con las personas afiliadas al
Partido en atención a la diversidad y pluralidad;
o) No ejercer algún tipo de violencia por cuestiones de género, discriminación,
odio, orientación sexual e identidad de género;
p) Cumplir con las resoluciones internas que hayan sido dictadas por los
órganos facultados para ello y con base en las normas partidarias;
q) Las demás que establezca el presente Estatuto y los Reglamentos que de
éste emanen.
156
ANEXO UNO
TÍTULO TERCERO
DE LOS ÓRGANOS INTERNOS DEL PARTIDO
CAPÍTULO I
De la estructura orgánica del Partido
Artículo 19. La estructura orgánica del Partido contará con las instancias colegiadas
de dirección, representación y ejecutivas siguientes:
I. Congreso Nacional;
II. Consejo Nacional;
III. Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica;
IV. Dirección Nacional;
V. Consejo Estatal;
VI. Direcciones Estatales;
VII. Consejo Municipal;
Para el caso de la Ciudad de México, se entenderá por municipal las
alcaldías, y concejal para el caso de los regidores;
VIII. Direcciones Municipales.
CAPÍTULO II
Disposiciones comunes para los Órganos de Dirección
Artículo 20. El desempeño de los cargos de representación y de las direcciones del
Partido tendrá una duración de tres años, serán de carácter honorífico y renovados
a la conclusión del periodo; con excepción de los Coordinadores de los Grupos
Parlamentarios, quienes seguirán perteneciendo a los órganos de dirección
respectivos mientras permanezcan en su encargo.
Durante su encargo, quienes integren las Direcciones, así como los responsables
de las áreas estratégicas dependientes de la Dirección Nacional y el órgano de
justicia intrapartidaria, estarán obligados a admitir, asumir, aplicar y sujetarse a las
normas intrapartidarias y resoluciones de los órganos del Partido, mismos que
pueden ser revocados ante el incumplimiento de sus obligaciones y exceso a sus
facultades, acorde a lo establecido en la norma estatutaria y reglamentos que de
ella emanen.
Artículo 21. No se podrán desempeñar de manera simultánea dos cargos de
dirección, representación y de elección popular dentro del Partido en ningún ámbito.
157
ANEXO UNO
Artículo 22. Las personas afiliadas al Partido que ejerzan un cargo público no podrán
ser representantes electorales del Partido.
Artículo 23. Los órganos partidarios podrán tener sesiones de manera ordinaria y
extraordinaria.
Serán ordinarias aquellas sesiones que deben celebrarse periódicamente de
acuerdo a lo establecido en el Estatuto.
Serán extraordinarias aquellas sesiones convocadas cuando el órgano facultado
para ello lo estime necesario o a petición de un tercio de los integrantes del mismo,
para tratar asuntos que por su urgencia no puedan esperar a ser desahogados en
la siguiente sesión ordinaria;
La publicación de las convocatorias, ya sean ordinarias o extraordinarias, se hará al
día siguiente de su expedición, en la página electrónica del Partido en su área de
estrados electrónicos, en los estrados del órgano convocante o en un periódico de
circulación en el ámbito territorial de que se trate.
Dicha convocatoria deberá precisar:
1) Lugar, fecha y hora de inicio de la sesión;
2) Señalar el carácter ordinario o extraordinario de la sesión;
3) Orden del Día; y
4) Las demás que establezcan este Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
La convocatoria a sesión ordinaria de los Consejos se emitirá y publicará con cinco
días previos a la fecha en que el pleno deba reunirse. En el caso de las Direcciones,
con tres días previos a la fecha en que el pleno deba celebrarse;
La convocatoria a sesión extraordinaria de los Consejos se emitirá y publicará con
cuarenta y ocho horas previas a la fecha en que el pleno deba reunirse. En el caso
de las Direcciones, con veinticuatro horas previas a la fecha en que el pleno deba
celebrarse;
158
ANEXO UNO
En el día y hora fijada en la convocatoria respectiva, se reunirán los integrantes del
órgano previa verificación de asistencia y certificación de la existencia de quórum.
Sesionarán válidamente con la presencia de la mitad más uno de sus integrantes,
en primera convocatoria;
En caso de no reunirse el quórum al que hace referencia el párrafo anterior, después
de sesenta minutos de la primera convocatoria, se atenderá una segunda
convocatoria para la sesión correspondiente, con un quórum no inferior a la tercera
parte de sus integrantes.
El retiro unilateral de una parte de sus integrantes, una vez establecido el quórum,
no afectará la validez de la sesión ni de los acuerdos tomados siempre que
permanezca en la sesión una cuarta parte de los mismos.
Los órganos podrán declararse en sesión permanente por decisión mayoritaria del
pleno, una vez que éste haya sido instalado.
Las decisiones que se adopten en el órgano de justicia intrapartidaria, los órganos
de dirección y de representación establecidos en este Estatuto, serán aprobadas
mediante votación, ya sea por mayoría calificada o simple, en todas sus instancias
y cuyo carácter será siempre colegiado, cumpliendo con las reglas y modalidades
establecidas en el presente ordenamiento, requiriéndose al menos dos terceras
partes de los presentes del órgano de que se trate en los casos de temas
trascendentales para el Partido como lo son las alianzas electorales y reformas
constitucionales.
TÍTULO CUARTO
DE LA ESTRUCTURA ORGÁNICA
Capítulo I
Del Congreso Nacional del Partido
Artículo 24. El Congreso Nacional es la autoridad suprema del Partido. Sus
acuerdos y resoluciones son de cumplimiento obligatorio para todas las
organizaciones y órganos del Partido.
Artículo 25. El Congreso Nacional se realizará de manera ordinaria cada tres años
y de forma extraordinaria cuando lo convoque el Consejo Nacional.
159
ANEXO UNO
El ejercicio de las funciones del Congreso Nacional durante tres años constituye un
periodo congresual.
La fecha, lugar, reglas congresuales y propuesta de temario del Congreso Nacional
serán determinadas por el Consejo Nacional, pero de manera ordinaria el Congreso
se reunirá inmediatamente después de las elecciones nacionales del Partido.
Artículo 26. El Congreso Nacional estará integrado por las y los:
a) Consejeros Nacionales;
b) Integrantes del grupo parlamentario del Senado;
c) Integrantes del grupo parlamentario de la Cámara de Diputados;
d) La coordinación de los grupos parlamentarios de los Congresos Estatales;
e) La mesa directiva de la Coordinadora Nacional de Autoridades Locales;
f) Un tercio de las direcciones estatales de cada entidad federativa; no serán
considerados los Delegados nombrados por la Dirección Nacional;
g) Invitados de la Comisión Organizadora del Congreso Nacional, tendrán
solamente derecho de voz y su número no podrá ser mayor al quince por
ciento del total de los congresistas.
Artículo 27. El Consejo Nacional nombrará y determinará la conformación de la
Comisión Organizadora.
El número de integrantes podrá variar dependiendo de los trabajos a desarrollar,
teniendo un mínimo de diez.
La Comisión Organizadora presentará los resolutivos a la sesión plenaria, así como
resolver lo no previsto en la Convocatoria.
Artículo 28. El Congreso Nacional se instalará válidamente con la presencia de la
mayoría simple de las y los congresistas. Una vez instalado, el retiro de una parte
de los mismos no será motivo de invalidez de sus resoluciones, siempre que
permanezca, al menos, la cuarta parte de los congresistas.
160
ANEXO UNO
CAPÍTULO II
De las funciones del Congreso Nacional
Artículo 29. Al Congreso Nacional le corresponde:
a) Reformar total o parcialmente el Estatuto, la Declaración de Principios y el
Programa del Partido, así como resolver sobre la Línea Política y la Línea de
Organización del mismo;
b) En su caso designar a la Dirección Nacional y a los integrantes del órgano
de justicia intrapartidaria;
c) Resolver lo establecido en el artículo 94 de la Ley General de Partidos
Políticos y;
d) Las demás que establezcan éste Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
CAPÍTULO III
Del Consejo Nacional
Artículo 30. El Consejo Nacional es la autoridad superior del Partido en el país entre
Congreso y Congreso.
Artículo 31. El Consejo Nacional se reunirá al menos cada tres meses a
convocatoria de su Mesa Directiva o de la Dirección Nacional.
Su funcionamiento estará regulado por el Reglamento correspondiente que para tal
efecto tenga a bien emitir el Consejo Nacional.
Artículo 32. El Consejo Nacional se integrará por:
a) 200 consejerías nacionales electas mediante voto universal, libre, directo y
secreto de las personas afiliadas que integren el listado nominal.
i) Un electo en cada una de las entidades federativas;
ii) 168 electos vía representación proporcional pura.
b) La Dirección Nacional;
c) Ex presidencias nacionales del Partido;
d) Gobernadores de los Estados;
e) Las personas afiliadas al Partido que tengan el cargo de Coordinadores
Parlamentarios;
161
ANEXO UNO
f) Aquellas personas que ocupen las Diputaciones Federales y Senadurías en
sus respectivos grupos parlamentarios y que se encuentren afiliadas al
Partido, en razón de uno por cada cinco de sus integrantes.
CAPÍTULO IV
De las funciones del Consejo Nacional
Artículo 33. El Consejo Nacional tendrá las siguientes funciones:
a) Formular, desarrollar y dirigir la labor política y de organización del Partido
en el país para el cumplimiento de los Documentos Básicos y las
resoluciones del Congreso Nacional;
b) Elaborar su agenda política anual, aprobar sus objetivos y el plan de trabajo
de Dirección Nacional respecto a la política del Partido con otros partidos y
asociaciones políticas, así como con las organizaciones y que será aplicada
tanto a nivel nacional como estatal;
c) Vigilar que los representantes populares y funcionarios del Partido apliquen
la Línea Política y el Programa del Partido, así como expedir la plataforma
electoral;
d) Tomar las resoluciones políticas y hacer recomendaciones a los miembros
del Partido en las instancias ejecutivas y legislativas de los gobiernos,
relativas a políticas públicas y sobre el trabajo legislativo;
e) Elegir de entre sus integrantes una mesa directiva que será la encargada de
dirigir el Consejo, misma que estará integrada por una presidencia, una
vicepresidencia y un secretario, siguiendo el procedimiento que señale el
Reglamento de Consejos;
f) Elegir a la Dirección Nacional con el voto aprobatorio del sesenta por ciento
de sus integrantes presentes;
g) Aprobar en el primer pleno de cada año el programa anual de trabajo con
metas y cronograma, así como el presupuesto anual, la política presupuestal
y conocer y, en su caso, aprobar el informe financiero nacional del año
anterior;
h) Decidir en materia de endeudamiento del Partido;
i) Convocar a la elección de dirigentes en todos los ámbitos;
j) Convocar a la elección de las candidaturas a cargos de elección popular en
el nivel nacional;
k) Organizar el Congreso Nacional y convocar a sus delegados;
162
ANEXO UNO
l) Expedir y modificar los Reglamentos y Manuales de Procedimientos que rijan
la vida interna del Partido;
m) Nombrar a los integrantes de la Dirección Nacional sustitutos, ante la
renuncia, remoción o ausencia de quienes hubieran ocupado tales cargos,
con el voto aprobatorio de las dos terceras partes de las consejerías
presentes;
n) Nombrar y ratificar a los integrantes del órgano de justicia intrapartidaria con
el voto aprobatorio de las dos terceras partes de las consejerías presentes;
o) Aprobar por mayoría simple que la Dirección Nacional solicite al Instituto
Nacional Electoral la organización de las elecciones internas en términos de
lo dispuesto en el artículo 45, numeral 2, inciso a) de la Ley General de
Partidos Políticos y “los Lineamientos del Instituto Nacional Electoral para la
organización de las elecciones de sus dirigentes o dirigencias de los Partidos
Políticos nacionales a través del voto universal y directo de sus militantes”;
p) Organizar, resguardar y poner a disposición la información pública que posea
o emita, en términos de lo dispuesto en la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, Ley General de Partidos Políticos, el
Reglamento de Transparencia del Partido y de los Lineamientos Generales
para la Organización y Conservación de los Archivos emitidos por las normas
en la materia;
q) Elegir el cincuenta por ciento de las candidaturas que le correspondan por
ambos principios a propuesta del Consejo Consultivo Permanente de Política
Estratégica;
r) Aprobar la Política de Alianzas Electorales por al menos las dos terceras
partes de las consejerías presentes;
s) Nombrar y determinar la integración de la Comisión Organizadora del
Congreso Nacional;
t) Designar al enlace de Transparencia por al menos la mayoría de sus
integrantes de la mesa directiva, mismo que se abocará a dar cumplimiento
a las obligaciones establecidas en el Reglamento de Transparencia del
Partido, encargado exclusivamente de las solicitudes presentadas ante esta
instancia, en coordinación con la que se nombre en la Dirección Nacional;
u) Las demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
163
ANEXO UNO
Artículo 34. Las resoluciones y acuerdos del Consejo Nacional serán de obligatorio
acatamiento para todo el Partido.
CAPÍTULO V
Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica
Artículo 35. El Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica es un órgano
colegiado plural convocado por la Dirección Nacional, en concordancia con el tema
a tratar. En esta instancia podrán participar integrantes de las comunidades
académicas y de investigación, líderes de opinión y personas expertas en temas de
interés nacional, así como dirigentes, quienes ostenten cargos de elección popular,
a efecto de buscar la construcción de consensos, políticas públicas, proyectos de
trabajo fortaleciendo la visión ideológica y programática del Partido.
Sus funciones serán:
a) Presentar proyectos de políticas públicas, agenda legislativa, proyectos de
trascendencia nacional y de gobernanza democrática;
b) Recibir propuestas de candidaturas a cargos de elección popular con perfiles
idóneos y competitivos de la Dirección Nacional y Consejos respectivos;
c) Presentar el cincuenta por ciento de candidaturas en el ámbito que se trate
a las Direcciones y Consejos correspondientes las propuestas de postulación
de candidaturas a cargos de elección popular, con base en el reconocimiento
de méritos, perfiles, estudios de opinión, competitividad, conocimiento
territorial entre otros, propuestas que deberán incluir candidatos tanto de
personas afiliadas al Partido como externas en igualdad de condiciones;
d) Los demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
CAPÍTULO VI
De la Dirección Nacional
Artículo 36. La Dirección Nacional es la autoridad superior del Partido en el país
entre Consejo y Consejo.
Artículo 37. La Dirección Nacional se reunirá de manera ordinaria por lo menos,
cada quince días; las sesiones de carácter extraordinario podrán ser convocadas
por la mayoría simple de sus integrantes.
164
ANEXO UNO
CAPÍTULO VII
De la Integración de la Dirección Nacional
Artículo 38. La Dirección Nacional se integrará por las y los:
a) Cinco integrantes electos por el Consejo Nacional con derecho a voz y voto;
b) La Presidencia de la Mesa Directiva del Consejo con derecho a voz;
c) Coordinadores de los Grupos Parlamentarios del Partido en el Congreso de
la Unión con derecho a voz; y
d) El representante del Partido ante el Instituto Nacional Electoral, con derecho
a voz.
CAPÍTULO VIII
De las funciones de la Dirección Nacional
Artículo 39. Son funciones de la Dirección Nacional las siguientes:
I. Mantener la relación del Partido, a nivel nacional e internacional, con las
organizaciones políticas, los movimientos sociales y civiles, así como con
las organizaciones no gubernamentales, a fin de vincular la lucha política
del partido con las demandas de la sociedad y sus organizaciones;
II. Aplicar las resoluciones que tenga a bien emitir el Consejo Nacional y del
Congreso Nacional;
III. Informar al Consejo Nacional sobre sus resoluciones;
IV. Analizar la situación política nacional e internacional para elaborar la
posición del Partido al respecto;
V. Trabajar en forma colegiada para desarrollar de manera transversal los
siguientes ejes estratégicos: la organización interna, la política de
alianzas, planeación estratégica, derechos humanos, movimientos
sociales, gobiernos y políticas públicas, de la sustentabilidad y la
ecología, coordinación y desempeño legislativo, desarrollo económico en
relación a la iniciativa social y privada, de la igualdad de los géneros,
migrantes, indígenas, asuntos internacionales, juventudes y de la
diversidad sexual;
Nombrará, determinará la integración, funciones, facultades, temática y
temporalidad de comisiones de trabajo para atender la agenda
transversal de la Dirección Nacional;
165
ANEXO UNO
VI. Administrar los recursos del Partido a nivel nacional y difundir de manera
periódica y pública el estado que guardan dichos recursos, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de Transparencia del Partido,
representar legalmente de manera colegiada al Partido y designar
apoderados de tal representación;
VII. Proponer al Consejo Nacional el plan de trabajo anual del Partido en el
país y presentar a éste el proyecto de presupuesto y el informe de gastos;
VIII. En la primera sesión de cada año del Consejo Nacional, la Dirección
Nacional presentará un informe anual donde se observe el estado
financiero y las actividades realizadas por el mismo. En todos los casos
dicho informe se ajustará a lo establecido en el Reglamento de
Transparencia del Partido;
IX. Nombrar a la representación del Partido ante el órgano electoral federal
y las dependencias de éste;
X. Ratificar a titulares de las Representaciones del Partido ante los Órganos
Locales Electorales nombrados por las Direcciones Estatales o en su
caso nombrar a los representantes del Partido ante los Órganos
Electorales cuando alguna Dirección Estatal no lo haya hecho
oportunamente, que esté en riesgo la representación o no desempeñe
institucionalmente su función;
XI. Nombrar Delegadas y Delegados Políticos y Financieros en aquellos
Estados donde no se tenga reconocido el registro local, con funciones y
facultades determinados por la Dirección Nacional;
XII. En aquellos casos en que, con posterioridad de la elección de renovación
de la Dirección Estatal, se actualice la pérdida de registro local, se
incumpla con sus funciones y obligaciones en perjuicio del Partido, esta
Dirección Estatal será intervenida a través de una o un Delegado
nombrado por la Dirección Nacional que lleve a cabo las directrices
políticas, ejecutivas y financieras que determine la misma, el
nombramiento de este Delegado o Delegada. Las Direcciones Estatales
de estos Estados deben trabajar de manera conjunta y bajo la
coordinación de la o el Delegado;
Su nombramiento será hasta por un año, pudiendo ser ratificado por dos
periodos iguales;
XIII. Nombrar con funciones, facultades y temporalidad Delegadas y
Delegados Políticos y financieros, cuando las Direcciones Estatales sin
166
ANEXO UNO
causa justificada incumplan en sus obligaciones, excedan o sean omisos
en el ejercicio de sus atribuciones establecidas en el presente estatuto.
Su nombramiento será hasta por un año, pudiendo ser ratificado por dos
periodos iguales;
Las y los Delegados estarán obligados a ejercer las facultades otorgadas
a efecto de que las acciones que implementen permitan coadyuvar e
implementar un programa de desarrollo partidario en el Estado a efecto
de que el Partido se convierta en una clara opción política y electoral
competitiva.
Durante su encargo, las y los Delegados nombrados por la Dirección
Nacional no serán considerados integrantes del Congreso Nacional y
Consejos en todos sus ámbitos, ni a ser designados como candidatos a
ningún cargo de elección popular en el Estado donde ejerza su encargo;
XIV. Informar al órgano de justicia intrapartidaria aquellos casos en los que
personas afiliadas, integrantes de órganos de dirección y representación
en todos sus niveles, incurran en actos o declaren ideas en cualquier
medio de comunicación, en perjuicio a la Declaración de Principios, Línea
Política, Programa, Estatuto, Política de Alianzas y decisiones de los
órganos de Dirección y Consejos en todos sus niveles, para iniciar el
procedimiento sancionador de oficio, garantizando en todo momento su
derecho de audiencia;
XV. Convocar, en su caso, a sesiones de los Consejos y Direcciones en todos
sus ámbitos;
XVI. Atraer la elección de candidatos que le correspondan a los Consejos
Estatales cuando:
a) Exista riesgo inminente de que el Partido se quede sin registrar
candidato.
b) No se haya realizado la elección en el Consejo correspondiente.
XVII. Elaborar y aplicar, en coordinación con las direcciones estatales, la
estrategia electoral de las entidades federativas;
XVIII. Observar y aprobar la Política de Alianzas Electoral en las entidades
federativas a propuesta del Consejo Estatal;
XIX. Tomar las resoluciones políticas y orientar el sentido de los votos
emitidos por los Grupos Parlamentarios del Partido, cuando se trate de
asuntos de gran trascendencia, así como aquellos que estén vinculados
con la Línea Política y la Declaración de Principios;
167
ANEXO UNO
XX. Tomar las resoluciones políticas y orientar el sentido de las políticas
públicas por los Gobiernos del Partido, cuando se trate de asuntos de
gran trascendencia, así como aquellos que estén vinculados con la Línea
Política y la Declaración de Principios;
XXI. Presentar propuestas al Consejo Nacional;
XXII. Observar y aprobar las convocatorias a cargos de elección popular
propuestas por los Consejos Estatales;
XXIII. Proponer al Consejo Nacional la Política de Alianzas Electoral, que será
aplicada en las candidaturas federales la cual será la base para replicar
en las entidades federativas;
XXIV. Remover del cargo a las Coordinaciones o Vice Coordinaciones de las
Fracciones Parlamentarias del Partido, en caso de que éstos no cumplan
con la Línea Política, el Programa y las normas del Partido, siempre
otorgándoles el derecho de audiencia mediante los procedimientos
señalados en el presente ordenamiento y los reglamentos que de este
emanen;
XXV. Organizar, resguardar y poner a disposición la información pública que
posea o emita, en términos de lo dispuesto en la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, Ley General de Partidos
Políticos, el Reglamento de Transparencia del Partido y de los
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los
Archivos emitidos por las normas en la materia;
XXVI. Designar al Titular de:
a. La Coordinación del Patrimonio y Recursos Financieros Nacional
b. La Dirección de Comunicación Nacional
c. El Instituto de Formación Política
d. La Unidad de Transparencia Nacional
XXVII. Designar a los Integrantes de:
a. El Órgano Técnico Electoral
b. El Órgano de Afiliación
XXVIII. Aplicar y administrar de manera colegiada los recursos del Partido en
enlace con el titular del Órgano de Coordinación del Patrimonio y
Recursos Financieros;
XXIX. Convocar al Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica, en
concordancia con el tema a tratar. En esta instancia podrán participar
integrantes de las comunidades académicas y de investigación, líderes
168
ANEXO UNO
de opinión y personas expertas en temas de interés nacional, así como
a dirigentes, quienes ostenten cargos de elección popular, a efecto de
buscar la construcción de consensos, políticas públicas, proyectos de
trabajo fortaleciendo la visión ideológica y programática del Partido;
presentar propuestas de candidaturas a cargos de elección popular con
perfiles idóneos y competitivos.
XXX. Convocar a las Direcciones Estatales a reuniones de trabajo y
coordinación para implementar acciones conjuntas y fomentar el
desarrollo del Partido; y
XXXI. Solicitar al Instituto Nacional Electoral la organización de la elección
interna, para renovar órganos de dirección, previo acuerdo del Consejo
Nacional.
XXXII. Designar al cincuenta por ciento de las candidaturas a cargos de elección
popular en todos los niveles por ambos principios, observando y
atendiendo las propuestas presentadas por el Consejo Consultivo
Permanente de Política Estratégica y direcciones estatales.
XXXIII. Observar y aprobar los convenios de coalición, conforme a la Política de
Alianzas aprobada por el Consejo Nacional.
XXXIV.Observar y aprobar los convenios de coalición, a propuesta de la
Dirección Estatal.
XXXV. Constituir frentes con partidos registrados y con agrupaciones políticas
nacionales de cualquier género, con o sin registro o sin personalidad
jurídica, mediante un convenio político de carácter público, a propuesta
del Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica.
XXXVI.Proponer al Pleno del Consejo Nacional a los integrantes del órgano de
justicia intrapartidaria.
XXXVII. Aprobar los lineamientos del pago de cuotas ordinarias y
extraordinarias.
XXXVIII. Convocar, una vez instaladas la mayoría de las Coordinadoras en los
Estados, a la instalación de la Coordinadora Nacional de Autoridades
Locales.
XXXIX.Proponer el Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica
postulaciones para candidaturas a cargos de elección popular, de
personas afiliadas al partido o externos, para ser valoradas en igualdad
de condiciones;
XL. Nombrar entre sus integrantes una vocería encargada de difundir las
políticas, posturas y acuerdos de la Dirección Nacional.
169
ANEXO UNO
XLI. Designar a la persona responsable de realizar el registro de
precandidaturas y candidaturas en el Sistema Nacional de Registro de
Precandidatos y Candidatos del Instituto Nacional Electoral.
XLII. Intervenir en la solución de controversias a través de medios alternativos.
XLIII. Las demás que establezca éste estatuto y los reglamentos que de éste
emanen.
CAPÍTULO IX
Del Consejo Estatal
Artículo 40. El Consejo Estatal es la autoridad superior del Partido en el Estado.
Artículo 41. El Consejo Estatal se reunirá al menos cada tres meses a convocatoria
de su Mesa Directiva, de la Dirección Estatal o Nacional.
Artículo 42. El Consejo Estatal se integrará de la siguiente manera:
a) Una consejería estatal electa por cada distrito local, mediante voto universal,
libre, directo y secreto de las personas afiliadas que integren el Listado
Nominal;
b) Una lista de consejerías estatal de representación proporcional por el mismo
número de distritos locales que cada entidad federativa tenga;
c) Por los integrantes de la Dirección Estatal;
d) Por el Gobernador o Gobernadora del Estado, y los Presidentes Municipales
constitucionales que tengan el carácter de personas afiliadas al Partido;
e) El Coordinador Parlamentario Local afiliado al Partido, y en aquellas
entidades que no exista grupo parlamentario se integrará a las o los
legisladores del Partido;
f) Por aquellos Consejeros y Consejeras Nacionales que residan en el Estado,
mismos que no podrán cambiar su residencia una vez registrados;
g) Por los ex presidentes del Partido en el Estado que hayan permanecido en
su encargo un año cuando menos.
170
ANEXO UNO
CAPÍTULO X
De las funciones del Consejo Estatal
Artículo 43. El Consejo Estatal tendrá las siguientes funciones:
a) Formular, desarrollar y dirigir la labor política y de organización del Partido
en el Estado para el cumplimiento de los documentos básicos y las
resoluciones de los órganos de dirección superiores;
b) Elaborar su agenda política anual, sus objetivos y ajustar su política en su
relación con las organizaciones políticas, sociales y económicas en el Estado
de acuerdo a los lineamientos aprobados por la Dirección Nacional o el
Consejo Nacional;
c) Vigilar que las representaciones populares y funcionarios del Partido en el
Estado apliquen la Línea Política y el Programa del Partido, así como expedir
la plataforma electoral estatal;
d) Tomar las resoluciones políticas y hacer recomendaciones a las personas
afiliadas al Partido en las instancias directivas y legislativas de los gobiernos
de su ámbito de competencia, relativas a políticas públicas y sobre el trabajo
legislativo;
e) Elegir a los integrantes de la Dirección Estatal y en su caso, nombrar a las
Direcciones Municipales en el Estado, excepto en aquellas entidades
federativas donde no se tenga reconocido el registro local.
Nombrar a los integrantes de las Direcciones Municipales cuando:
i. No se haya instalado el Consejo Municipal.
ii. El Consejo Municipal no lo haya realizado durante el periodo de
instalación de órganos partidarios.
iii. En el caso de renuncia de cualquiera de los integrantes, la vacante
supere los 15 días.
iv. Cuando el Municipio no cuente con al menos un regidor electo.
f) Elegir de entre sus integrantes una mesa directiva que será la encargada de
dirigir el Consejo, misma que estará integrada por una presidencia, una
vicepresidencia y una secretaría;
g) Aprobar en el primer pleno de cada año el programa anual de trabajo con
metas y cronograma, así como el presupuesto anual, la política presupuestal
y conocer y, en su caso, aprobar el informe financiero estatal del año anterior;
h) Recibir, por lo menos cada tres meses, un informe detallado de la Dirección
Estatal en donde se encuentre plasmado lo relativo a las resoluciones,
171
ANEXO UNO
actividades y finanzas de éste, el cual será difundido públicamente, de
acuerdo a lo señalado en el Reglamento de Transparencia del Partido;
i) Presentar el proyecto de Convocatoria a la elección de las candidaturas a
cargos de elección popular en el nivel estatal y municipal a la Dirección
Nacional para su observación, aprobación y publicación;
j) Nombrar, en el caso de renuncia, remoción o ausencia, a los integrantes de
la Direcciones Estatales y Municipales, por mayoría simple;
k) Organizar, resguardar y poner a disposición la información pública que posea
o emita, en términos de lo dispuesto en la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, Ley General de Partidos Políticos, el
Reglamento de Transparencia del Partido y de los Lineamientos Generales
para la Organización y Conservación de los Archivos emitidos por las normas
en la materia;
l) Designar al enlace de Transparencia por al menos la mayoría de sus
integrantes de la mesa directiva, mismo que se abocará a dar cumplimiento
a las obligaciones establecidas en el Reglamento de Transparencia del
Partido, encargado exclusivamente de las solicitudes presentadas ante esta
instancia, en coordinación con la que se nombre en la Dirección Estatal y
Nacional;
m) Proponer a la Dirección Nacional la Política de Alianzas Electoral aprobadas
por dos terceras partes de las consejerías presentes;
n) Elegir el cincuenta por ciento de las candidaturas que le correspondan por
ambos principios a propuesta del Consejo Consultivo Permanente de Política
Estratégica;
o) Proponer al Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica
postulaciones para candidaturas a cargos de elección popular, de personas
afiliadas al partido o externos, para ser valoradas en igualdad de condiciones;
p) Las demás que establezca éste estatuto y los reglamentos que de éste
emanen.
CAPÍTULO XI
De la Dirección Estatal
Artículo 44. La Dirección Estatal es la autoridad encargada de desarrollar y dirigir la
labor política, de organización y administrativa del Partido en el Estado.
172
ANEXO UNO
Artículo 45. La Dirección Estatal se reunirá por lo menos, cada quince días, a
convocatoria de la mayoría de sus integrantes.
CAPÍTULO XII
De la Integración de la Dirección Estatal
Artículo 46. La Dirección Estatal se integrará por:
a. Cinco integrantes electos por el Consejo Estatal;
b. La Presidencia de la Mesa Directiva del Consejo, con derecho a voz;
c. La Representación del órgano electoral local, con derecho a voz;
d. La o el Coordinador Parlamentario del Partido en el Estado, y en caso de
inexistencia, será tomado en cuenta como integrante un Legislador o
Legisladora Local del Partido en el Estado.
Artículo 47. En aquellas entidades federativas donde no se tenga reconocido su
registro local, la Dirección Nacional asumirá la Dirección política, ejecutiva y
financiera del Estado a través de Delegado o Delegados que se designen para tal
efecto.
En aquellos casos en que con posterioridad de la elección de renovación de la
Dirección Estatal, se actualice la pérdida de registro local, se incumpla con sus
funciones y obligaciones en perjuicio del Partido, esta Dirección Estatal será
intervenida a través de una o un Delegado nombrado por la Dirección Nacional que
lleve a cabo las directrices políticas, ejecutivas y financieras que determine la
misma, el nombramiento de este Delegado o Delegada será hasta por un año,
pudiendo ser ratificado hasta por dos periodos iguales. Las Direcciones Estatales
de estas entidades deben trabajar de manera conjunta y bajo la coordinación de el
o la delegada.
CAPÍTULO XIII
De las funciones de la Dirección Estatal
Artículo 48. Son funciones de la Dirección Estatal las siguientes:
I. Mantener la relación del Partido, a nivel estatal, con las organizaciones
políticas, los movimientos sociales y civiles, así como con las
organizaciones no gubernamentales, a fin de vincular la lucha política del
Partido con las demandas de la sociedad y sus organizaciones;
173
ANEXO UNO
II. Aplicar las resoluciones que tenga a bien emitir el Congreso Nacional y
los Consejos respectivos;
III. Informar al Consejo Nacional, Estatal y Dirección Nacional sobre sus
resoluciones;
IV. Analizar la situación política estatal, para elaborar la posición del Partido
al respecto;
V. Trabajar en forma colegiada para desarrollar de manera transversal los
siguientes ejes estratégicos: la organización interna, la política de
alianzas, planeación estratégica, derechos humanos, movimientos
sociales, gobiernos y políticas públicas, de la sustentabilidad y la
ecología, coordinación y desempeño legislativo, desarrollo económico en
relación a la iniciativa social y privada, de la igualdad de los géneros,
migrantes, indígenas, asuntos internacionales, juventudes y de la
diversidad sexual;
Nombrará, determinará la integración, funciones, facultades, temática y
temporalidad de comisiones de trabajo para atender la agenda
transversal de la Dirección Estatal;
VI. Administrar los recursos del Partido a nivel estatal y difundir de manera
periódica y pública el estado que guardan dichos recursos, de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento de Transparencia del Partido,
representar legalmente de manera colegiada al Partido y designar
apoderados de tal representación;
VII. Proponer al Consejo Estatal el plan de trabajo anual del Partido en el
estado y presentar a éste el proyecto de presupuesto y el informe de
gastos;
VIII. En la primera sesión de cada año del Consejo Estatal, la Dirección Estatal
presentará un informe anual donde se observe el estado financiero y las
actividades realizadas por el mismo. En todos los casos dicho informe se
ajustará a lo establecido en el Reglamento de Transparencia del Partido;
IX. Nombrar a la representación del Partido ante el órgano electoral local y
en el ámbito distrital y municipal; de manera extraordinaria lo hará la
Dirección Nacional y en aquellas entidades federativas donde no se
tenga reconocido su registro local, nombrará Delegados;
X. Nombrar con funciones, facultades y temporalidad Delegadas y
Delegados Políticos, cuando las Direcciones Municipales sin causa
justificada incumplan en sus obligaciones, excedan o sean omisos en el
ejercicio de sus atribuciones establecidas en el presente Estatuto. Su
174
ANEXO UNO
nombramiento será hasta por un año, pudiendo ser ratificado por dos
periodos iguales. Las Direcciones Municipales deben trabajar de manera
conjunta y bajo la coordinación de el o la Delegada;
XI. Las y los Delegados estarán obligados a ejercer las facultades otorgadas
a efecto de que las acciones que implementen permitan coadyuvar e
implementar un programa de desarrollo partidario en el Estado a efecto
de que el Partido se convierta en una clara opción política y electoral
competitiva.
Durante su encargo no podrán postularse a alguna candidatura de elección
popular en el Estado donde ejerza su encargo.
XII. Informar al órgano de justicia intrapartidaria aquellos casos en los que
personas afiliadas, integrantes de órganos de dirección y representación
en todos sus niveles, incurran en actos o declaren ideas en cualquier
medio de comunicación, en perjuicio a la Declaración de Principios, Línea
Política, Programa, Estatuto, Política de Alianzas y decisiones de los
órganos de Dirección y Consejos en todos sus niveles, para iniciar el
procedimiento sancionador de oficio, garantizando en todo momento su
derecho de audiencia;
XIII. Convocar, en su caso, a sesiones del Consejo Estatal, Direcciones
Municipales y Consejos Municipales;
XIV. Elaborar y aplicar, en coordinación con las Direcciones municipales, la
estrategia electoral de la entidad federativa;
XV. Aplicar la Política de Alianzas Electoral en la entidad federativa aprobada
por la Dirección Nacional;
XVI. Presentar propuestas y proyectos de trabajo al Consejo Estatal;
XVII. Organizar, resguardar y poner a disposición la información pública que
posea o emita, en términos de lo dispuesto en la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos
Políticos, el Reglamento de Transparencia del Partido y de los
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los
Archivos emitidos por las normas en la materia;
XVIII. Designar al titular de:
a. La Coordinación del Patrimonio y Recursos Financieros Estatal
b. La Dirección de Comunicación Estatal
c. La Unidad de Transparencia Estatal
175
ANEXO UNO
XIX. Aplicar y administrar los recursos del Partido con él o la titular del órgano
de Coordinación del Patrimonio y Recursos Financieros;
XX. Proponer a la Dirección Nacional y al Consejo Consultivo Permanente de
Política Estratégica candidaturas a cargos de elección popular en el
ámbito local, de personas afiliadas al Partido y externas en igualdad de
condiciones;
XXI. Apoyar a los órganos municipales de dirección a efecto de estar en
condiciones de impulsar la consolidación y desarrollo del Partido en sus
respectivos ámbitos;
XXII. Proponer a la Dirección Nacional los convenios de coalición para su
observación y aprobación;
XXIII. Nombrar entre sus integrantes una vocería que se encargará de difundir
las políticas, posturas y acuerdos de la Dirección Estatal, observando
las directrices de la Dirección Nacional;
XXIV. Los demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
CAPÍTULO XIV
Del Consejo Municipal
Artículo 49. El Consejo Municipal es la autoridad superior del Partido en el
Municipio.
Artículo 50. El Consejo Municipal se reunirá cada tres meses a convocatoria de su
Mesa Directiva.
Artículo 51. El Consejo Municipal se reunirá a convocatoria de las direcciones
nacional, estatal o municipal, según las necesidades que impere en cada uno de
los Municipios.
Artículo 52. El Consejo Municipal se integrará de la siguiente manera:
a) 30 Consejerías Municipales electos territorialmente por voto universal libre,
directo y secreto de las personas afiliadas al Partido que integren el listado
nominal;
b) Por aquellas personas afiliadas al Partido que cuenten con un cargo de
elección popular en el municipio que corresponda;
176
ANEXO UNO
c) Por la Dirección Municipal;
d) Las consejerías estatales que residan en el municipio.
CAPÍTULO XV
De las funciones del Consejo Municipal
Artículo 53. El Consejo Municipal tendrá las siguientes funciones:
a) Formular, desarrollar y dirigir la labor política y de organización del Partido
en el Municipio para el cumplimiento de los documentos básicos y las
resoluciones de los órganos de dirección superiores;
b) Elaborar su agenda política anual, sus objetivos y ajustar su política en su
relación con las organizaciones políticas, sociales y económicas en el
Municipio de acuerdo a los lineamientos aprobados por las direcciones y
consejos superiores;
c) Vigilar que las representaciones populares y funcionarios del Partido en el
Municipio apliquen la Línea Política y el Programa del Partido.
d) Elegir a los integrantes de la Dirección Municipal, cuando cuenten con al
menos un regidor electo;
e) Elegir de entre sus integrantes una mesa directiva que será la encargada de
dirigir el Consejo, misma que estará integrada por una presidencia, una
vicepresidencia y una secretaría;
f) Nombrar, en el caso de renuncia, remoción o ausencia, a los integrantes de
la Dirección Municipal, por mayoría simple;
g) Organizar, resguardar y poner a disposición la información pública que posea
o emita, en términos de lo dispuesto en la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, el
Reglamento de Transparencia del Partido y de los Lineamientos Generales
para la Organización y Conservación de los Archivos emitidos por las normas
en la materia;
h) Designar al titular de su Unidad de Transparencia por al menos la mayoría
de sus integrantes, mismo que se abocará a dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas en el Reglamento de Transparencia del Partido,
encargado exclusivamente de las solicitudes presentadas ante esta
instancia, en coordinación con la que se nombre en la Dirección Estatal y
Nacional;
177
ANEXO UNO
i) Las demás que establezca este Estatuto y los reglamentos que de éste
emanen.
CAPÍTULO XVI
De la Dirección Municipal
Artículo 54. La Dirección Municipal es el órgano superior del Partido en el municipio;
se reunirá por lo menos, cada quince días, a convocatoria de la mayoría de sus
integrantes.
CAPÍTULO XVII
De la Integración de la Dirección Municipal
Artículo 55. La Dirección Municipal se conformará por tres integrantes.
CAPÍTULO XVIII
De las funciones de la Dirección Municipal
Artículo 56. Son funciones de la Dirección Municipal las siguientes:
a) Mantener, a nivel municipal, la relación del Partido con las organizaciones
políticas, los movimientos sociales y civiles, así como con las organizaciones
no gubernamentales, a fin de vincular la lucha política del Partido con las
demandas de la sociedad y sus organizaciones;
b) Ejecutar las resoluciones emitidas por el Congreso Nacional, Consejos y
Direcciones respectivas;
c) Informar al Consejo y Dirección Estatal sobre la situación política y social de
su municipio;
d) Trabajar en forma colegiada para desarrollar de manera transversal los
siguientes ejes estratégicos: la organización interna, la política de alianzas,
planeación estratégica, derechos humanos, movimientos sociales, gobiernos
y políticas públicas, de la sustentabilidad y la ecología, coordinación y
desempeño legislativo, desarrollo económico en relación a la iniciativa social
y privada, de la igualdad de los géneros, migrantes, indígenas, asuntos
internacionales, juventudes y de la diversidad sexual.
Nombrará, determinará la integración, funciones, facultades, temática y
temporalidad de comisiones de trabajo para atender la agenda transversal
de la Dirección Municipal;
178
ANEXO UNO
e) Realizar Asambleas Municipales de carácter informativo, deliberativo, de
organización y de trabajo del Partido en el ámbito territorial;
f) Organizar, resguardar y poner a disposición la información pública que posea
o emita, en términos de lo dispuesto en la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, la Ley General de Partidos Políticos, el
Reglamento de Transparencia del Partido y de los Lineamientos Generales
para la Organización y Conservación de los Archivos emitidos por las normas
en la materia;
g) Designar al enlace de Transparencia por al menos la mayoría de sus
integrantes, mismo que se abocará a dar cumplimiento a las obligaciones
establecidas en el Reglamento de Transparencia del Partido, encargado
exclusivamente de las solicitudes presentadas ante esta instancia, en
coordinación con la que se nombre en la Dirección Nacional y Estatal;
h) Las Direcciones Municipales podrán organizar a las personas afiliadas en su
municipio creando alguna de las figuras establecidas en el reglamento que
consideren necesarias para garantizar la vida orgánica del Partido;
i) En su caso, convocar a sesión de Consejo Municipal;
j) Los demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
TÍTULO QUINTO
DE LAS ELECCIONES INTERNAS
Capítulo I
De las elecciones de dirigentes del Partido
Artículo 57. Las normas generales para las elecciones internas del Partido se
regirán bajo los siguientes criterios:
a) Podrán votar en las elecciones internas del Partido aquellas personas
afiliadas que integren el Listado Nominal;
b) Serán organizadas por la Dirección Nacional a través de su órgano técnico
electoral, de acuerdo al reglamento y manual de procedimientos respectivo;
c) En caso de que el Consejo Nacional apruebe por mayoría simple que la
Dirección Nacional solicite al Instituto Nacional Electoral la organización de
las elecciones internas en términos de lo dispuesto en el artículo 45, numeral
2, inciso a) de la Ley General de Partidos Políticos y “los Lineamientos del
Instituto Nacional Electoral para la organización de las elecciones de sus
179
ANEXO UNO
dirigentes o dirigencias de los Partidos Políticos nacionales a través del voto
universal y directo de sus militantes”; si el Instituto dictamina la posibilidad de
organizar la elección de dirigentes del Partido, este será el encargado de la
elección respectiva en coadyuvancia con la Dirección Nacional;
d) En la renovación de los órganos de dirección y representación de los pueblos
indígenas que se rigen bajo el sistema de usos y costumbres, se respetarán
estas prácticas salvo que de la respectiva asamblea comunitaria se
determine otro método previsto en el presente Estatuto. En todo momento se
deberán respetar las acciones afirmativas y la paridad de género;
e) La convocatoria será aprobada y emitida por el Consejo Nacional, publicada
por la Dirección Nacional; otorgando certidumbre a las personas afiliadas,
observando las normas extrapartidarias, conteniendo al menos:
I. Cargos o candidaturas a elegir;
II. Requisitos de elegibilidad, siempre y cuando no vulneren el contenido
esencial del derecho a ser votado;
III. Fechas de registro de candidaturas;
IV. Documentación a ser entregada;
V. Periodo para subsanar posibles omisiones o defectos en la
documentación de registro;
VI. Reglas generales y topes de gastos de campaña para la elección de
dirigentes;
VII. Método de selección;
VIII. Fecha y lugar de la elección; y
IX. Fechas en las que se deberán presentar los informes de ingresos y
egresos de campaña, en su caso.
Artículo 58. Es requisito para ocupar cualquier cargo de dirección dentro del Partido
ser una persona afiliada inscrita en el Listado Nominal del Partido.
Artículo 59. Las campañas para elegir a los integrantes de órganos de dirección se
sujetarán a las siguientes bases:
a) Los candidatos exclusivamente podrán emplear financiamiento de origen
privado, proveniente de personas afiliadas individuales debidamente
registradas hasta por el tope que se determine por el instrumento
convocante. La contribución será individual, y deberá ser canalizada
mediante una cuenta bancaria oficial para cada candidato o candidata.
Las y los candidatos deberán presentar un informe pormenorizado de
180
ANEXO UNO
ingresos y gastos de campaña, que incluirán las listas de sus donantes,
el monto de la contribución personal de cada uno, su clave de elector y
su número de afiliación;
b) No se podrán contratar por sí o por interpósita persona, espacios en
medios impresos. Únicamente la Dirección Nacional a través de su
órgano Técnico Electoral podrá hacerlo para desarrollar la difusión y la
propaganda institucionales de los procesos bajo el principio de equidad e
igualdad. Adicionalmente, las instancias competentes del Partido podrán
acordar la difusión del proceso de elección interna haciendo uso del
tiempo en radio y televisión que corresponda al Partido, atendiendo las
reglas y pautas que determine el Instituto Nacional Electoral;
c) Igualmente queda prohibida la distribución, afiliación o empleo de
cualquier tipo de propaganda distinta de la producida y proporcionada en
condiciones de igualdad a todos los candidatos y candidatas por la
autoridad electoral partidista;
d) Queda prohibido a los candidatos y candidatas dar, por sí o por interpósita
persona, dádivas en dinero o en especie a los electores. La contravención
de la presente base será sancionada con baja del padrón de personas al
Partido y en su caso, su integración en el Listado Nominal, del infractor;
e) La contravención de las anteriores bases dará lugar a la inelegibilidad del
candidato beneficiario o infractor, con independencia de otras sanciones
que puedan derivarse de la aplicación del Estatuto;
f) Los demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste
emanen.
Artículo 60. El método electivo directo, para elegir integrantes de los consejos en
todos sus niveles, será por votación universal, libre, directa y secreta de las
personas afiliadas al Partido que integren el listado nominal.
Artículo 61. El método electivo indirecto, para elegir las dirigencias nacionales,
estatales y municipales, será a través del voto libre y directo de las consejerías del
ámbito correspondiente.
En el supuesto de ser planilla única, en ambos casos será por el sesenta por ciento
de sus integrantes presentes y no se contarán las abstenciones.
181
ANEXO UNO
Si se presentan dos o más planillas, se aplicará el sistema de representación
proporcional pura para la integración definitiva.
El Consejo Nacional mediante el voto aprobatorio de las dos terceras partes de las
consejerías presentes, podrá establecer en la convocatoria respectiva que la
elección de las direcciones en todos los ámbitos sea mediante método electivo
directo, votación universal, libre, directa y secreta de las personas afiliadas al
Partido que integren el listado nominal.
En las votaciones universales libres, secretas y directas de las personas afiliadas al
Partido que integran el listado nominal, se podrá hacer uso de nuevas tecnologías,
así como de boletas electrónicas en los casos donde la infraestructura lo permita.
Capítulo II
De la elección de los candidatos a cargos de elección popular
Artículo 62. Las reglas que se observarán en todas las elecciones son:
a) Serán organizadas por la Dirección Nacional a través de su órgano técnico
Electoral, de acuerdo al reglamento y manual de procedimientos respectivo;
b) La emisión de la convocatoria para cargos de elección popular del ámbito
que se trate, deberá observar las disposiciones y plazos establecidos en la
legislación electoral correspondiente relativos a los procesos de selección
interna de candidatos a cargos de elección popular y;
c) Cuando un Consejo se abstenga de emitir la convocatoria dentro de los
términos establecidos en el reglamento respectivo y en concordancia a la
fecha de la elección constitucional determinada en las leyes electorales, la
Dirección Nacional asumirá esta función.
Artículo 63. Las candidaturas a cargos de elección popular serán propuestas por el
Consejo Consultivo Permanente de Política Estratégica o en su caso, por la
Dirección Nacional mediante proyectos de dictámenes:
a) El cincuenta por ciento de las candidaturas serán elegidas mediante Consejo
Electivo, debiendo ser aprobadas por el sesenta por ciento de las consejerías
presentes.
b) El cincuenta por ciento restantes, será designado por la Dirección Nacional.
182
ANEXO UNO
En ambos casos, la Dirección Nacional y los Consejos Estatales podrán presentar
propuestas de personas afiliadas al Partido y externas al Consejo Consultivo
Permanente de Política Estratégica, sin importar preferencia, orientación sexual,
identidad de género o alguna otra característica que podría usarse con fines
discriminatorios, para ser consideradas en igualdad de condiciones en las
postulaciones.
Del cincuenta por ciento de los cargos a elección popular, que serán elegidos en el
ámbito estatal, el consejo correspondiente mediante el voto aprobatorio de las dos
terceras partes de las consejerías presentes, podrá establecer en la convocatoria
respectiva que la elección de las candidaturas en todos los ámbitos será mediante
método electivo directo, votación universal, libre, directa y secreta de las personas
afiliadas al Partido que integren el listado nominal.
En las votaciones universales libres, secretas y directas de las personas afiliadas al
Partido que integran el listado nominal, se podrá hacer uso de nuevas tecnologías,
así como de boletas electrónicas en los casos donde la infraestructura lo permita.
Artículo 64. Serán requisitos para ser candidata o candidato interno:
a) Cumplir con los requisitos que exige la Constitución y las leyes electorales
del ámbito de que se trate;
b) Estar inscrito en el Listado Nominal con una antigüedad mínima de seis
meses;
c) Se comprometen a promover, sostener y difundir durante la campaña en la
que participen la plataforma electoral y el voto a favor del Partido;
d) Separarse mediante licencia o renuncia del cargo como integrante de las
Direcciones en cualquiera de sus ámbitos, al momento de la fecha de registro
interno del Partido;
e) Haber tomado los cursos de formación política y administración específicos
para el cargo que se postula;
f) Presentar su Declaración Patrimonial ante la Unidad de Transparencia;
g) En caso de que el Consejo Nacional determine la inclusión en las listas de
representación proporcional a algún integrante de los sectores indígena,
migrante y de jóvenes, los aspirantes que soliciten su registro a la
candidatura deberán presentar la documentación que acredite su pertinencia
al momento del registro, en el caso de la diversidad sexual, con la libre
manifestación de quien lo solicite.
183
ANEXO UNO
Artículo 65. Los requisitos que deberá cubrir la o el candidato externo son:
a) Dar su consentimiento por escrito;
b) Comprometerse a no renunciar a la candidatura;
c) Suscribir un compromiso político público con la dirección nacional del Partido
en procesos federales y con la dirección estatal en los procesos locales;
d) Promover durante la campaña la plataforma electoral y el voto a favor del
Partido;
e) Durante la campaña, coordinarse con los órganos políticos o instancias
electorales del Partido y, en caso de existir diferencias, canalizarlas a través
de los órganos y procedimientos que correspondan;
f) De resultar electos, observar los principios, postulados políticos,
programáticos y las normas estatutarias en materia de relación del Partido
con las y los legisladores y gobernantes que hayan sido postulados por el
Partido, así como los lineamientos que éste acuerde para el desempeño de
su cargo; y
g) Las personas que hayan sido dirigentes, representantes públicos y
funcionarias o funcionarios de gobierno de otros partidos políticos, sólo
podrán ser postuladas en candidaturas externas del Partido, siempre y
cuando presenten previamente al registro que corresponda su renuncia por
escrito al partido político respectivo y hagan pública la misma, no hayan sido
responsables de hechos de represión, corrupción o narcotráfico.
Artículo 66. Las candidaturas externas que resulten electas como legisladores
formarán parte del grupo parlamentario del Partido, acatando sus principios, normas
y lineamientos. Tendrán derecho a participar, en igualdad de condiciones, en los
órganos de discusión, decisión y dirección del grupo parlamentario del Partido.
Artículo 67. Las y los aspirantes externos podrán competir con integrantes del
Partido en las elecciones internas de candidaturas en igualdad de condiciones. No
podrán contender las y los candidatos externos que hayan participado en una
elección interna y que hayan desacatado el resultado de la misma participando por
otro partido.
Artículo 68. Las personas afiliadas que integren o no el Listado Nominal del Partido
no se considerarán candidaturas externas, ni aquellos que tengan menos de tres
años de haber causado baja del padrón de personas afiliadas al Partido.
184
ANEXO UNO
Artículo 69. La difusión del proceso de elección interna se realizará haciendo uso
del tiempo en radio y televisión que corresponda al Partido conforme a la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, atendiendo las reglas y
pautas que determine el Instituto Nacional Electoral, siendo obligación de las y los
candidatos el uso de ellos.
Artículo 70. Las y los aspirantes a candidaturas internas del Partido no podrán
realizar actividades de proselitismo o difusión de propaganda, por ningún medio,
antes de la fecha de inicio de las precampañas. La violación a esta disposición se
sancionará con la negativa de su registro como precandidato.
Artículo 71. Queda prohibido a las y los precandidatos del Partido, en todo tiempo,
la contratación de propaganda o cualquier otra forma de promoción personal en
radio y televisión. La violación a esta norma se sancionará con la negativa de su
registro interno o, en su caso, con la cancelación de dicho registro.
Artículo 72. Ninguna reforma o adición al Reglamento de Elecciones será aplicable
a un proceso electoral a menos que se realice por lo menos con noventa días de
antelación al inicio de dicho proceso.
TÍTULO SEXTO
DE LA PLATAFORMA ELECTORAL Y LA PARTICIPACIÓN DEL PARTIDO
EN LAS ELECCIONES CONSTITUCIONALES
Capítulo I
De la plataforma electoral
Artículo 73. Los Consejos del Partido, en el ámbito correspondiente, aprobarán la
plataforma electoral para cada elección en que se participe, sustentada en la
Declaración de Principios y Programa de Acción. La Dirección respectiva tendrá la
obligación de presentarla ante el órgano electoral a través del representante.
Artículo 74. Las y los candidatos a cargos de elección popular están a obligados a
promover, sostener y difundir durante la campaña en la que participen la plataforma
electoral y el voto a favor del Partido.
185
ANEXO UNO
Capítulo II
De las Alianzas Electorales y los Frentes
Artículo 75. El Partido de la Revolución Democrática podrá hacer alianzas
electorales con partidos políticos nacionales o locales, agrupaciones políticas
nacionales registradas conforme a la ley aplicable y en el marco de la misma.
Artículo 76. Las alianzas tendrán como instrumento un convenio, un programa
común y candidaturas comunes.
Artículo 77. El Consejo Nacional tendrá la facultad de aprobar la política de alianzas
y formular la estrategia electoral a ejecutarse en todo el país.
Corresponde al Consejo Nacional, a propuesta de la Dirección Nacional, aprobar
por dos terceras partes la estrategia de alianzas electorales que será implementada.
Los Consejos Estatales aprobarán la propuesta de Política de Alianzas Electoral
que presentarán a la Dirección Nacional para que ésta la observe y apruebe,
debiendo corroborar que dicha propuesta sea acorde con la Línea Política del
Partido y con la estrategia de alianzas electorales aprobada por el Consejo
Nacional.
Artículo 78. La aprobación de los convenios de coalición es responsabilidad de la
Dirección Nacional, a propuesta de la Dirección Estatal. Elaborando la misma de
acuerdo a lo establecido en la ley electoral aplicable.
Artículo 79. Una vez formalizado el convenio de coalición, el Partido solamente
elegirá, de conformidad con el presente Estatuto, las candidaturas que según el
convenio, le correspondan.
Artículo 80. La Dirección Nacional podrá constituir frentes con partidos registrados
y con agrupaciones de cualquier género, con o sin registro o sin personalidad
jurídica, mediante un convenio político de carácter público, a propuesta del Consejo
Consultivo Permanente de Política Estratégica, para alcanzar objetivos políticos y
sociales compartidos de índole no electoral, cumpliendo con lo establecido por los
artículos 85 y 86 de la Ley General de Partidos Políticos.
186
ANEXO UNO
Artículo 81. Cuando se realice una coalición se suspenderá el procedimiento de
elección interna, cualquiera que sea el momento en que se encuentre el proceso
electoral, incluso si la candidatura del Partido ya hubiera sido electa, siempre que
tal candidatura corresponda a una organización aliada, según el convenio firmado y
aprobado.
No podrán ocupar la candidatura las personas afiliadas al Partido o candidaturas
externas que estando en posibilidades de participar en el proceso interno del
Partido, hayan decidido no hacerlo o hayan perdido la elección interna.
Procederá la suspensión del procedimiento de elección interna solamente en los
casos en los que se integre una personalidad de la sociedad civil que no haya
manifestado públicamente su aspiración a la candidatura o que no haya sido
promocionada públicamente por cualquier organización o afiliado del Partido, así
como cualquier persona afiliada de otro partido político que renuncie públicamente
con fecha posterior a la elección interna.
Capítulo III
La dirección y organización de las campañas electorales
Artículo 82. Corresponde a las Direcciones, según el ámbito de su competencia,
coordinar las campañas electorales observando las disposiciones de los acuerdos
aprobados por el Consejo Nacional y los Consejos Estatales, teniendo bajo su
responsabilidad el buen desarrollo de las mismas. Apegados a la legislación
electoral vigente.
Artículo 83. La administración de los recursos del Partido en las campañas
electorales estará a cargo de la Dirección Nacional, sin que tales recursos puedan
ser administrados por otras instancias, ni por los que tengan la titularidad de las
candidaturas.
La Dirección Nacional, a través de la Coordinación del Patrimonio y Recursos
Financieros Nacional, estará obligada a rendir los informes de los gastos de
precampaña y campaña ante las autoridades administrativas electorales a los
cuales por ley se encuentren obligadas.
187
ANEXO UNO
Las y los candidatos son sujetos solidarios de proporcionar los insumos necesarios
para que la Coordinación cumpla su objetivo, de no ser así se harán acreedores a
la sanción correspondiente.
Artículo 84. Ningún organismo formal o informal podrá sustituir en sus funciones a
los órganos señalados en los artículos anteriores.
Artículo 85. En las campañas electorales la propaganda en radio y televisión, a
través de impresos, será única y su contenido será decidido por la Dirección
Nacional, generando la estrategia de comunicación adecuada.
Artículo 86. Cuando el Partido intervenga en la campaña electoral como parte de
una coalición legal, la Dirección Nacional tomará las decisiones pertinentes, con el
propósito de introducir las modalidades necesarias a las reglas incluidas en el
presente capítulo.
TÍTULO SEPTIMO
DEL PATRIMONIO DEL PARTIDO Y LA ADMINISTRACIÓN DE LAS FINANZAS
Capítulo I
Del patrimonio del Partido y su administración
Artículo 87. El patrimonio del Partido de la Revolución Democrática se integra con
los recursos públicos que le correspondan en los ámbitos federal, estatal y
municipal, de conformidad con las leyes y los presupuestos de egresos, los
dividendos, intereses y ganancias provenientes de sus propios recursos y de los
eventos que realice.
Artículo 88. El patrimonio se administrará con transparencia, eficiencia, austeridad,
legalidad y honradez a efecto de satisfacer los objetivos para los que éste se
encuentra destinado. En tal virtud deberán observarse rigurosamente las
disposiciones que sobre este tema establece el Reglamento que para el efecto se
emita por parte del Consejo Nacional.
Ante el incumplimiento de tales disposiciones, los órganos competentes iniciarán
los procedimientos estatutarios, penales, civiles y administrativos ante las
autoridades correspondientes en contra de los presuntos responsables de dichos
actos.
188
ANEXO UNO
Artículo 89. Los bienes inmuebles del Partido no podrán enajenarse sin la
autorización del Consejo Nacional.
La constitución de gravámenes sobre el patrimonio señalado en este artículo
requiere acuerdo de la Dirección Nacional y autorización del Consejo respectivo.
Artículo 90. La representación del Partido, para efectos de enajenaciones y
adquisiciones de inmuebles, suscribir títulos de crédito y adquirir otras obligaciones
mercantiles, incluyendo arrendamientos, así como comparecer en litigios civiles,
mercantiles, administrativos y en materia del trabajo y seguridad social; estará a
cargo de apoderado legal; su nombramiento y revocación estará a cargo de la
Dirección Nacional, de manera colegiada y deberá actuar en los supuestos
aprobados por la misma.
Capítulo II
Del Financiamiento
Artículo 91. Además de lo establecido en el capítulo anterior, de conformidad en lo
dispuesto en el artículo 53 de la Ley General de Partidos Políticos, el Partido podrá
recibir financiamiento que no provenga del erario, con las siguientes modalidades:
a) “Financiamiento por la militancia;”
b) “Financiamiento de simpatizantes;”
c) “Autofinanciamiento, y;”
d) “Financiamiento por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos.”
Artículo 92. Aquellas personas responsables que incurran en malos manejos del
presupuesto destinado a campañas y programas electorales, se les iniciará el
procedimiento legal o estatutario correspondiente.
Artículo 93. En caso de que las autoridades electorales impongan sanciones al
Partido y sea posible determinar la responsabilidad del integrante u órgano de
dirección, la Dirección Nacional de manera colegiada ordenará que éstas sean
descontadas de su prerrogativa mensual hasta que se cubra la totalidad del monto
de la sanción.
189
ANEXO UNO
Artículo 94. El porcentaje de financiamiento público destinado a actividades
específicas, deberá depositarse en una cuenta especial y la Dirección Nacional de
manera colegiada será la responsable de distribuir, asignar y suministrar de manera
íntegra a formación política, actividades de las juventudes de igualdad de géneros;
diversidad sexual, indígenas y migrantes. Por ningún motivo, dicho financiamiento
será destinado para la realización de actividades ordinarias o de campaña.
Los demás que establezca este Estatuto y los Reglamentos que de éste emanen.
Capítulo III
De las cuotas ordinarias y extraordinarias
Artículo 95. Las cuotas ordinarias anuales serán voluntarias y las de carácter
extraordinarias serán obligatorias.
Artículo 96. La Dirección Nacional determinará el monto de las cuotas ordinarias y
extraordinarias en los lineamientos que emita para tal efecto.
Artículo 97. Las personas afiliadas obligadas por los lineamientos que no paguen
cuotas extraordinarias no serán incluidas en el Listado Nominal.
TÍTULO OCTAVO
DEL ÓRGANO DE JUSTICIA INTRAPARTIDARIA
Capítulo I
Órgano De Justicia Intrapartidaria
Artículo 98. El órgano de justicia intrapartidaria es una Comisión de decisión
colegiada, el cual será responsable de impartir justicia interna debiendo conducirse
con independencia, certeza, imparcialidad, objetividad y legalidad, respetando los
plazos que se establezcan en los ordenamientos de este instituto político.
Es el órgano encargado de garantizar los derechos de las personas afiliadas y de
resolver aquellas controversias que surjan entre los órganos del Partido y entre
integrantes de los mismos dentro del desarrollo de la vida interna del Partido.
Sus resoluciones tendrán el carácter de definitivas e inatacables.
190
ANEXO UNO
Artículo 99. El órgano de justicia intrapartidaria se integrará por tres Comisionados,
los cuales serán aprobados por el Consejo Nacional por el sesenta por ciento de las
consejerías presentes, a propuesta de la Dirección Nacional.
Sus integrantes deberán estar inscritos en el Listado Nominal, con un perfil idóneo,
experiencia jurídica electoral y áreas afines.
Durarán en su encargo tres años, pudiendo ser ratificado hasta por un periodo igual.
El Consejo Nacional puede decidir sobre las vacantes y elegir a nuevos integrantes.
Las vacantes son cubiertas con los procedimientos establecidos en el presente
ordenamiento por el Consejo Nacional para concluir el periodo.
Las y los integrantes pueden ser revocados ante el incumplimiento de sus
obligaciones y exceso a sus facultades, acorde a lo establecido en la norma
estatutaria y reglamentos que de ella emanen.
Artículo 100. El Consejo Nacional, a propuesta de la Dirección Nacional, será el
órgano facultado para remover a uno o la totalidad de sus integrantes, de acuerdo
a lo establecido en el reglamento respectivo.
Artículo 101. Durante el tiempo en que se encuentren en funciones, las y los
integrantes del órgano de justicia intrapartidaria no podrán desempeñar ningún otro
cargo dentro del Partido, ni candidatos a cargos de elección popular durante su
encargo.
Para el caso que deseen postularse a alguna candidatura, las y los integrantes
deberán presentar su renuncia en el momento de la emisión de la convocatoria a la
elección en la que deseen participar.
Artículo 102. El órgano de justicia intrapartidaria contará con un presidente, que será
electo por el Consejo Nacional.
Artículo 103. El Órgano de justicia intrapartidaria deberá organizar, resguardar y
poner a disposición la información pública que posea o emita, en términos de lo
dispuesto en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la
Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley General de
Partidos Políticos, el Reglamento de Transparencia del Partido y de los
191
ANEXO UNO
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos
emitidos por las normas en la materia y tendrá un titular de la Unidad de
Transparencia, electo por la mayoría de sus integrantes, mismo que se encargará
de dar cumplimiento a las obligaciones establecidas en el Reglamento de
Transparencia del Partido.
Capítulo II
De la disciplina interna
Artículo 104. Las infracciones al presente ordenamiento y a los Reglamentos que
de este emanen podrán ser sancionadas mediante:
a) Amonestación privada;
b) Amonestación pública;
c) Suspensión de derechos partidarios;
d) Baja del padrón de personas afiliadas al Partido y del Listado Nominal;
e) Destitución del cargo en los órganos de representación y dirección del
Partido;
f) Inhabilitación para participar en los órganos de dirección y representación del
Partido o para ser registrado como candidato a puestos de elección popular;
g) Suspensión del derecho a votar y ser votado;
h) Impedimento para ser postulado como candidato externo, una vez que haya
sido expulsado del Partido; y
i) La negativa o cancelación de su registro como precandidato.
Artículo 105. El Consejo Nacional emitirá un Reglamento de Disciplina Interna
aprobado por dos tercios de las y los consejeros presentes, en el cual se
especificarán los procedimientos que deberán aplicarse por infracciones cometidas,
tomando como referencia la magnitud de la infracción o comisión conforme a
derecho, y que contemplará:
a) Incumplimiento de sus obligaciones como afiliado;
b) Negligencia o abandono para cumplir con las comisiones o
responsabilidades partidarias;
c) Incumplimiento de las disposiciones emanadas del Estatuto, Reglamentos y
acuerdos tomados por los órganos del Partido;
d) Cometer actos de corrupción y falta de probidad en el ejercicio de su encargo;
e) Hacer uso indebido de información reservada o confidencial que tenga bajo
su resguardo en virtud de su encargo;
192
ANEXO UNO
f) Dañar la imagen del Partido, de las personas afiliadas, integrantes del órgano
de justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección y los
dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal
del Partido, candidatos;
g) Dañar el patrimonio del Partido;
h) Atentar contra los principios, el programa, la organización o los lineamientos
emanados de los órganos de dirección del Partido;
i) Se ingrese a otro Partido Político o se acepte ser postulado como candidato
por otro Partido, salvo en el caso de las coaliciones o alianzas previstas en
el presente Estatuto;
j) La comisión de actos ilícitos durante los procesos electorales internos;
k) El Órgano de justicia intrapartidaria resolverá observando estrictamente los
plazos reglamentarios, de lo contrario, sus integrantes serán sancionados de
acuerdo al Reglamento respectivo; y
l) Las demás conductas que contravengan las disposiciones legales que rigen
la vida interna del Partido.
Artículo 106. El órgano de justicia intrapartidaria conocerá aquellos casos en los que
personas afiliadas, integrantes de órganos de dirección y representación en todos
sus niveles, incurran en actos o declaren ideas en cualquier medio de comunicación,
en perjuicio a la Declaración de Principios, Línea Política, Programa, Estatuto,
Política de Alianzas y decisiones de los órganos de Dirección y Consejos en todos
sus niveles, para iniciar el procedimiento sancionador de oficio, garantizando en
todo momento su derecho de audiencia.
Artículo 107. La Dirección Nacional intervendrá para solucionar controversias a
través de medios alternativos que tienen por objeto conocer y resolver, mediante la
conciliación. Las partes deberán asumir este mecanismo de forma voluntaria y
expresa, quedando exceptuados de dicho mecanismo:
a) Asuntos de disciplina y sanciones;
b) La legalidad de actos emitidos por órganos del Partido; y
c) Violaciones a derechos político-electorales.
El presente procedimiento será regulado conforme al Reglamento de la Dirección
Nacional.
193
ANEXO UNO
Capítulo III
De los procedimientos de justicia intrapartidaria
Artículo 108. El órgano de justicia intrapartidaria es el competente para conocer:
a) Las quejas por actos u omisiones de índole electoral o estatutaria de los
órganos, en contra de las resoluciones emitidas por las Direcciones o
Consejos en todos sus ámbitos territoriales;
b) Las quejas por actos u omisiones en contra de personas afiliadas al Partido
en única instancia;
c) Aquellos casos en los que personas afiliadas, integrantes de órganos de
dirección y representación en todos sus niveles, incurran en actos o declaren
ideas en cualquier medio de comunicación, en perjuicio a la Declaración de
Principios, Línea Política, Programa, Estatuto, Política de Alianzas y
decisiones de los órganos de Dirección y Consejos en todos sus niveles, para
iniciar el procedimiento sancionador de oficio.
d) Las quejas en contra de los actos emanados de un proceso electoral.
En todos y cada uno de los procedimientos ejecutados por este órgano de justicia
intrapartidaria, se garantizará el derecho humano de la garantía de audiencia
conforme al debido proceso.
Se seguirán las siguientes etapas:
Presentación;
Substanciación;
Garantía de Audiencia; y
Resolución.
Capítulo IV
De los plazos
Artículo 109. Los plazos y términos empezarán a correr desde el día siguiente en
que se hubiere realizado la notificación de los acuerdos o resoluciones dictadas por
el órgano o se tenga conocimiento del acto.
194
ANEXO UNO
Artículo 110. En ningún plazo o término se contarán los días en que no puedan tener
lugar actuaciones de la Comisión. Dichos términos se computarán contando los días
hábiles, entendiendo como tales todos los días a excepción de los sábados,
domingos y los inhábiles que determinen las leyes.
Durante los procesos electorales internos, todos los días y horas serán hábiles, por
lo que los plazos y términos se computarán de momento a momento, si están
señalados por días, éstos se considerarán de veinticuatro horas.
El Pleno del órgano podrá habilitar días y horas inhábiles para actuar o para que se
practiquen diligencias, cuando hubiere causa urgente que así lo exija.
Artículo 111. Cuando este ordenamiento no señale términos para la práctica de
algún acto jurisdiccional, o para el ejercicio de un derecho, se tendrá por señalado
el término de tres días, salvo disposición expresa en contrario.
Artículo 112. Operará de pleno derecho la caducidad de los procedimientos
sustanciados en el órgano cualquiera que sea el estado del expediente, desde el
momento de la interposición del medio de defensa hasta antes de dictar resolución
definitiva. Si transcurridos ciento veinte días hábiles, contados a partir de la última
actuación que conste en el expediente, no hubiere promoción que tienda a impulsar
el procedimiento por cualquiera de las partes en el mismo.
Los efectos y las formas de la citada declaración se sujetarán a las siguientes
normas:
a) La caducidad de la instancia es de orden público, irrenunciable y no puede
ser materia de convenios entre las partes. El órgano la declarará de oficio o
a petición de las partes, cuando concurran las circunstancias establecidas en
el presente artículo;
b) La caducidad extingue el proceso, pero no la acción, en consecuencia, se
puede iniciar un nuevo procedimiento siempre y cuando se encuentre dentro
de los términos legales establecidos en el presente ordenamiento;
c) La caducidad de la instancia convierte en ineficaces las actuaciones del
procedimiento y las cosas deben de volver al estado que tenían antes de la
presentación del medio de defensa;
d) Se equiparará a la desestimación del medio de impugnación la declaración
de caducidad del proceso.
195
ANEXO UNO
TÍTULO NOVENO
DE LAS COORDINACIONES DEL PATRIMONIO Y RECURSOS FINANCIEROS,
LAS DIRECCIONES DE COMUNICACIÓN, EL INSTITUTO DE FORMACIÓN
POLÍTICA, LAS UNIDADES DE TRANSPARENCIA, LOS COMITÉS DE
TRANSPARENCIA Y LOS ÓRGANOS, DEPENDIENTES DE LA DIRECCIÓN
NACIONAL Y ESTATALES
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 113. La Coordinación del Patrimonio y Recursos Financieros, la Dirección
de Comunicación, el Instituto de Formación Política, la Unidad de Transparencia y
los Órganos, dependientes de la Dirección Nacional y Estatales, deberán organizar,
resguardar y poner a disposición la información pública que posea o emita, en
términos de lo dispuesto en la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
la Ley General de Partidos Políticos, el Reglamento de Transparencia del Partido y
de los Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos
emitidos por las normas en la materia.
Artículo 114. Deberán conducirse con honradez, transparencia, certeza,
imparcialidad, objetividad y legalidad, respetando los plazos que se establezcan en
los ordenamientos de este instituto político.
Su designación será hasta por un año, pudiendo ser ratificado por dos periodos
iguales, a excepción del Órgano Técnico Electoral y de Afiliación. Podrán ser
revocados ante el incumplimiento de sus obligaciones y exceso a sus facultades,
acorde a lo establecido en la norma estatutaria y reglamentos que de ella emanen.
Capítulo II
De Las Coordinaciones del Patrimonio y Recursos Financieros
Artículo 115. Las Coordinaciones del Patrimonio y Recursos Financieros son las
responsables de la administración, patrimonio y recursos financieros del Partido en
conjunto con la Dirección Nacional y en su caso la Estatal, de la presentación de los
196
ANEXO UNO
informes de ingresos y egresos trimestrales y anuales, de precampaña y campaña.
En el ejercicio de sus funciones deberá ajustarse siempre a lo dispuesto por las
leyes en la materia, el presente ordenamiento y los reglamentos que de este
emanen.
La Coordinación del Patrimonio y Recursos Financieros Estatal, nombrada por las
Direcciones Estatales, está obligada a sujetarse a los lineamientos aprobados por
la Dirección Nacional, así como a las disposiciones en la materia aplicables.
Artículo 116. Se integrará por un titular designado de manera colegiada por la
Dirección Nacional y en su caso por la Dirección Estatal. Debe contar con un equipo
técnico profesional, calificado en la operación jurídica y administrativa; así como en
manejo financiero y contabilidad, aprobado por la Dirección correspondiente.
Artículo 117. Estas disposiciones aplicarán en lo correspondiente a la Coordinación
del Patrimonio y Recursos Financieros del ámbito Estatal.
Capítulo III
De las Direcciones de Comunicación
Artículo 118. La Dirección de Comunicación Nacional, en coordinación con la
Dirección Nacional, es responsable de la administración de la prerrogativa de radio
y televisión, del diseño y distribución de la propaganda, de la difusión de los
contenidos mediáticos y la relación con los medios de comunicación. En el ejercicio
de sus funciones deberá ajustarse siempre a lo dispuesto por las leyes en la materia,
el presente ordenamiento y los reglamentos que de este emanen.
La Dirección de Comunicación Estatal nombrada por las Direcciones Estatales, está
obligada a sujetarse a los lineamientos y contenidos en la estrategia general de
comunicación aprobada por la Dirección Nacional.
Artículo 119. Se integrará por un titular, cuya designación será de manera colegiada
por la Dirección Nacional y en su caso por la Dirección Estatal. Debe contar con un
equipo técnico profesional, calificado, aprobado por la Dirección correspondiente.
Artículo 120. Estas disposiciones aplicarán en lo correspondiente a la Dirección de
Comunicación del ámbito Estatal.
197
ANEXO UNO
Capítulo IV
Del Instituto de Formación Política
Artículo 121. El Instituto de Formación Política es un órgano encargado de la
educación y capacitación cívica de las personas afiliadas al Partido.
Artículo 122. Se integrará por un titular, cuya designación será de manera colegiada
por la Dirección Nacional y la duración de su encargo es hasta por un año y podrá
ser ratificado por dos periodos iguales. Debe contar con un equipo técnico
profesional, calificado, aprobado por la Dirección Nacional, y tendrá las siguientes
funciones:
a) Colaborará en la elaboración y ejecución del Plan Nacional de Formación
Política, Capacitación, Investigación y Divulgación, el Instituto deberá
observar los objetivos y lineamientos establecidos en el Estatuto y en el
reglamento correspondiente.
b) Podrá contribuir en la elaboración de propuestas de modificaciones a los
documentos de principios y programa del partido, así como en la elaboración
de plataformas electorales, agendas legislativas, planes de gobierno y
políticas públicas.
c) Difundirá el resultado de sus trabajos en libros, revistas, folletos, material
audiovisual y diversas publicaciones, así como en foros, seminarios, talleres,
mesas redondas y conferencias, de manera destacada con la producción de
la revista teórica del Partido.
d) Preservará, acopiará, ordenará, clasificará y pondrá a disposición de las
personas afiliadas al Partido e investigadores, el acervo documental histórico
del Partido.
e) Podrá crear redes de formadores políticos que serán responsables de
territorializar la formación política a todas las personas afiliadas. Sólo el
Instituto podrá certificar formadores políticos.
198
ANEXO UNO
Capítulo V
De las Unidades de Transparencia
Artículo 123. En el nivel de Dirección Nacional y Estatal debe existir una Unidad de
Transparencia, que actuará conforme al marco normativo aplicable y tendrá las
siguientes atribuciones:
a) Coordinar la difusión de la información correspondiente a las obligaciones de
transparencia del Partido de la Revolución Democrática y propiciar que el
órgano de justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección
y los dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la Dirección
Estatal, actualicen ésta periódicamente;
b) Recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información;
c) Auxiliar a los particulares en la elaboración de solicitudes de acceso a la
información y, en su caso, orientarlos sobre los sujetos obligados
competentes conforme a la normatividad aplicable;
d) Realizar los trámites internos necesarios para la atención de las solicitudes
de acceso a la información, dependiendo de las funciones que los órganos
de dirección y representación en sus niveles tienen a su encargo, así como
de la información que generen, posean, difundan o actualicen. Para ello,
establecerá, en su caso, comunicación con los enlaces de transparencia que
el órgano de justicia intrapartidaria, los de representación, órganos de
dirección y los dependientes de la Dirección Nacional y en su caso de la
Dirección Estatal, designen para tal efecto. Se entenderá por enlace de
transparencia: el personal que colabore en el Partido, para atender los
requerimientos de información que le sean remitidos por la Unidad de
Transparencia;
e) Efectuar las notificaciones a los solicitantes de información pública;
f) Proponer al Comité de Transparencia los procedimientos internos que
aseguren la mayor eficiencia en la gestión de las solicitudes de acceso a la
información conforme a la normatividad aplicable;
g) Proponer al personal habilitado que sea necesario para recibir y dar trámite
a las solicitudes de acceso a la información;
h) Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información, respuestas,
resultados, costos de reproducción y envío;
i) Promover e implementar, previa autorización de la Dirección Nacional,
políticas de transparencia proactiva procurando su accesibilidad;
199
ANEXO UNO
j) Fomentar la transparencia al interior del Partido de la Revolución
Democrática;
k) Hacer del conocimiento de la instancia competente la probable
responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones previstas en la
presente Ley y en las demás disposiciones aplicables; y
l) Las demás que emanen de este Estatuto, Reglamentos y leyes aplicables en
la materia.
Artículo 124. Aviso de privacidad. Además de las atribuciones establecidas en el
artículo 123, las Unidades de Transparencia verificarán que el órgano de justicia
intrapartidaria, los de representación, órganos de dirección y los dependientes de la
Dirección Nacional y en su caso de la Dirección Estatal, que recaben datos
personales, cuenten con un Aviso de Privacidad, que será puesto a disposición del
titular de datos personales, según la modalidad que corresponda, en términos del
reglamento que se emita para tal efecto y la normativa aplicable, en forma física,
electrónica o en cualquier formato generado, a partir del momento en el que se
recaben su datos personales, con el objeto de informarle los propósitos del
tratamiento de los mismos. Cuando los datos personales se recaben de manera
directa en las sedes o eventos del Partido de la Revolución Democrática, el Aviso
de Privacidad Integral deberá ponerse a disposición del titular de datos personales
en versión impresa, ubicarse en un espacio físico visible, contar con una redacción
comprensible, y colmar los requisitos establecidos en la Ley General de Protección
de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados.
Artículo 125. Ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, cancelación y
oposición (ARCO). Las Unidades de Transparencia gestionarán las solicitudes para
el ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, cancelación y oposición en
materia de protección de datos personales, cuando el titular de los datos personales
o su representante se lo soliciten. El procedimiento para la atención de las
solicitudes de derechos ARCO, se realizará conforme a lo establecido en el
Reglamento que se emita para tal efecto, y la Ley General de Protección de Datos
Personales en Posesión de Sujetos Obligados.
Artículo 126. Deberes de seguridad y confidencialidad. Para dar cumplimiento a los
deberes de seguridad y confidencialidad mandatados en la Ley General de
Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, las Unidades
de Transparencia verificarán que el órgano de justicia intrapartidaria, los de
200
ANEXO UNO
representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección Nacional y
en su caso de la Dirección Estatal, cuenten con las medidas de seguridad físicas,
administrativas y técnicas para salvaguardar la integridad de la cadena de custodia
de los datos personales que éstas resguarden, en los términos del reglamento que
se emita para tal efecto, sin menoscabo del cumplimiento de otras disposiciones
normativas de la materia de protección de datos personales que resulten aplicables.
Artículo 127. Las Unidades de Transparencia promoverán que, en el marco de las
obligaciones de protección de datos personales, el órgano de justicia intrapartidaria,
los de representación, órganos de dirección y los dependientes de la Dirección
Nacional y en su caso de la Dirección Estatal, cumplan con los principios de licitud,
finalidad, lealtad, consentimiento, calidad, proporcionalidad, información y
responsabilidad, en los términos del reglamento que se emita para tal efecto, así
como la normativa aplicable.
CAPÍTULO VI
De los Comités de Transparencia
Artículo 128. Los Comités de Transparencia estarán integrados, en el ámbito
Nacional y Estatal, según corresponda, por:
Titular de la Unidad de Transparencia,
Representante de la Coordinación de Patrimonio y Recursos Financieros, y
Representante designado por la Dirección Nacional o Estatal.
Artículo 129. Tendrán acceso a la información para determinar su clasificación,
conforme a la normatividad previamente establecida para el resguardo o
salvaguarda de la información.
Artículo 130. Instituyen, coordinan y supervisan, en términos de las disposiciones
aplicables, las acciones y los procedimientos para asegurar la mayor eficacia en la
gestión de las solicitudes en materia de acceso a la información.
Artículo 131. Confirman, modifican o revocan las determinaciones que, en materia
de ampliación del plazo de respuesta, clasificación de la información y declaración
de inexistencia o de incompetencia, realicen los titulares de las Áreas del Partido de
la Revolución Democrática.
201
ANEXO UNO
Artículo 132. Ordenan, en su caso, a las Áreas competentes que generen la
información, que derivado de sus facultades, competencias y funciones, deban
tener en posesión o que previa acreditación de la imposibilidad de su generación,
exponga, de forma fundada y motivada, las razones por las cuales, en el caso
particular, no ejercieron dichas facultades, competencias o funciones.
Artículo 133. Establecen políticas para facilitar la obtención de información y el
ejercicio del derecho de acceso a la información.
Artículo 134. Promueven la capacitación y actualización de los empleados adscritos
a la Unidad de Transparencia.
Artículo 135. A través de las Unidades de Transparencia, establecer programas de
capacitación en materia de transparencia, acceso a la información, accesibilidad y
protección de datos personales, para el personal que colabore en las tareas del
instituto político.
Artículo 136. Recaban y envían al Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales, o en su caso, a los Organismos
Garantes de Trasparencia en los Estados, de conformidad con los lineamientos que
expida, los datos necesarios para la elaboración del informe anual.
Artículo 137. Autorizan la clasificación de información, sea por reserva o
confidencialidad, de la información a que se refiere la normativa vigente en materia
de acceso a la información y protección de datos personales.
Artículo 138. Las demás que les confieran la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública; la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información
Pública; la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos
Obligados; y las demás leyes que resulten aplicables.
Capítulo VII
Del Órgano Técnico Electoral
Artículo 139. El Órgano Técnico Electoral dependiente de la Dirección Nacional, es
un órgano de decisión colegiada, de carácter operativo, electo por la Dirección
Nacional, responsable de la organización de los procesos para la integración de los
202
ANEXO UNO
órganos internos del partido y para la selección de candidatos a cargos de elección
popular. En el ejercicio de sus funciones deberá ajustarse siempre a lo dispuesto
por las leyes en la materia, el presente ordenamiento y los reglamentos que de éste
emanen.
Artículo 140. Se compone por tres integrantes electos por la Dirección Nacional.
Podrá contar con un equipo técnico profesional, calificado, aprobado por la
Dirección Nacional.
Entrará en funciones al inicio del proceso electoral interno, con la emisión de la
convocatoria correspondiente y cesará una vez calificada la elección de que se trate.
Su desempeño será de acuerdo a lo ordenado por la Dirección Nacional.
Su designación será por procesos de selección interna que en el año se lleven a
cabo, pudiendo ser ratificado hasta por una ocasión. Podrán ser revocados ante el
incumplimiento de sus obligaciones y exceso a sus facultades, acorde a lo
establecido en la norma estatutaria y reglamentos que de ella emanen.
Capítulo VIII
Del órgano de Afiliación
Artículo 141. El órgano de Afiliación depende de la Dirección Nacional, de carácter
operativo, es responsable del procedimiento de integración y depuración del padrón
de personas afiliadas al Partido, y conformación e integración del listado nominal.
En el ejercicio de sus funciones deberá ajustarse siempre a lo dispuesto por las
leyes en la materia, el presente ordenamiento y los reglamentos que de éste
emanen.
Artículo 142. Se compone de tres integrantes, cuya designación estará a cargo de
la Dirección Nacional. Podrá contar con un equipo técnico profesional, calificado,
aprobado por la Dirección Nacional.
Su designación será al inicio de la campaña de afiliación o refrendo, con la emisión
de la convocatoria correspondiente, concluyendo a la calificación del listado
nominal, pudiendo ser ratificado hasta por una ocasión. Podrán ser revocados ante
el incumplimiento de sus obligaciones y exceso a sus facultades, acorde a lo
establecido en la norma estatutaria y reglamentos que de ella emanen.
203
ANEXO UNO
TÍTULO DÉCIMO
De las coordinadoras de autoridades locales
Capítulo I
Artículo 143. Las autoridades populares electas en el Estado, que hayan sido
postuladas por el Partido, conformarán la Coordinadora Estatal de Autoridades
Locales, que será el único órgano reconocido como representante de sus
Autoridades Locales, además de ser el espacio natural para el debate e instrumento
para la resolución de los asuntos relacionados a las tareas y funciones de las
autoridades locales.
Artículo 144. La Coordinadora Estatal de Autoridades Locales deberá ser instalada
hasta un mes posterior a partir de la correspondiente toma de protesta. Las
Direcciones Estatales, o en su caso una comisión o delegación, nombrada por esta
Dirección, tendrán la responsabilidad de convocar a las y los Presidentes, Síndicos,
Regidores y funcionarios miembros del Partido a conformar la Coordinadora Estatal
de Autoridades Locales.
Artículo 145. Las y los integrantes de las Coordinadoras de Autoridades Locales se
sujetarán a lo dispuesto por su propio Reglamento.
Artículo 146. Una vez instaladas la mayoría de las Coordinadoras en los Estados,
se convocará a la instalación de la Coordinadora Nacional de Autoridades Locales
por la Dirección Nacional. Su funcionamiento se sujetará por su propio reglamento.
TÍTULO DÉCIMO PRIMERO
DE LAS ORGANIZACIONES SECTORIALES DEL PARTIDO
Capítulo I
De la Organización Nacional de Mujeres
Artículo 147. Todas las mujeres afiliadas al Partido podrán pertenecer a la
Organización Nacional de Mujeres, se agruparán en este organismo con el fin de
promover y fortalecer el liderazgo político de las mujeres y su empoderamiento, así
como la igualdad entre los géneros a través de la inclusión, accediendo con los
mismos derechos y oportunidades a la representación política, social y toma de
decisiones.
204
ANEXO UNO
Esta Organización tendrá como uno de sus objetivos, a través de los mecanismos
que considere necesarios, acercar a ciudadanas de pensamiento libre y progresista
con la tarea de fortalecer la visión ideológica y programática de este instituto político.
Desarrollar y aplicar la agenda de género y la transversalidad en las políticas
públicas. Construyendo una sociedad en donde las mujeres y los hombres tengan
los mismos derechos.
La representación de la Organización Nacional de Mujeres será nombrada conforme
a su propio reglamento aprobado por el Consejo Nacional.
Capítulo II
De la Organización Nacional de las Juventudes de Izquierda
Artículo 148. Todas las personas menores de treinta y cinco años afiliadas a este
instituto político, podrán pertenecer a la Organización Nacional de Jóvenes del
Partido que adopta el nombre de “Juventudes de Izquierda”, siendo su lema
“Pluralidad en el Pensamiento, Unidad en la Acción”, la cual tiene por objetivo
incentivar la participación política y social, brindar educación política, fomentar la
afiliación al Partido, deliberar al respecto de la situación política nacional y en la
elaboración de propuestas enfocadas a la participación de las juventudes, y
participar en las campañas políticas y electorales del Partido.
La representación de la Organización Nacional de las Juventudes de Izquierda será
nombrada conforme a sus lineamientos.
TRANSITORIOS
PRIMERO. - Se abroga el Estatuto del Partido de la Revolución Democrática, así
como todos y cada uno de los Reglamentos que a la fecha se encuentran vigentes.
SEGUNDO. - El presente Estatuto entra en vigor al momento de su publicación en
el Diario Oficial de la Federación.
205
ANEXO UNO
TERCERO. - El XV Congreso Nacional Extraordinario designará y nombrará por
única ocasión la integración de la Dirección Nacional Extraordinaria en su sesión de
fecha 17 y 18 de noviembre de 2018.
1.- La Dirección Nacional Extraordinaria ejercerá las facultades, funciones y
atribuciones de la Dirección Nacional, y las que de manera superveniente se
consideren necesarias.
2.- La Dirección Nacional Extraordinaria se integrará por:
I. Cinco integrantes personas afiliadas; respetando la paridad de género, los
cuales contarán con voz y voto;
II. La Presidencia de la mesa directiva del Consejo Nacional, solo con derecho
a voz;
III. La representación del Partido ante el INE, con sólo derecho a voz.
3.- Por única ocasión la Dirección Nacional Extraordinaria será constituida, su
integración, designación y nombramiento estará a cargo del pleno del XV Congreso
Nacional Extraordinario a propuesta de su presidencia colegiada y deberá ser
aprobada por mayoría de los congresistas presentes;
4.- La Dirección Nacional Extraordinaria tendrá las siguientes facultades, funciones
y atribuciones:
a) Es la autoridad superior del Partido en el país entre Consejo y Consejo.
b) Se reunirá por lo menos, cada siete días, a convocatoria de la mayoría de
sus integrantes.
c) Será el representante del Partido, con facultades ejecutivas, de supervisión
y de autorización de las decisiones de las demás instancias partidistas.
d) Nombrar Delegadas y Delegados Políticos y Financieros en aquellos Estados
donde no se tenga reconocido el registro local, con funciones, facultades y
temporalidad determinados por la Dirección Nacional.
En aquellos casos en que, con posterioridad de la elección de renovación de
la Dirección Estatal, se actualice la pérdida de registro local, se incumpla con
sus funciones y obligaciones en perjuicio del Partido, esta Dirección Estatal,
será intervenida a través de una o un Delegado nombrado por la Dirección
Nacional que lleve a cabo las directrices políticas, ejecutivas y financieras
que determine la misma, el nombramiento de este Delegado o Delegada.
Su nombramiento será no mayor a un año.
206
ANEXO UNO
e) Informar al órgano de justicia intrapartidaria aquellos casos en los que
personas afiliadas, integrantes de órganos de dirección y representación en
todos sus niveles, incurran en actos o declaren ideas en cualquier medio de
comunicación, en perjuicio a la Declaración de Principios, Línea Política,
Programa, Estatuto, Política de Alianzas y decisiones de los órganos de
Dirección y Consejos en todos sus niveles, para iniciar el procedimiento
sancionador de oficio, garantizando en todo momento su derecho de
audiencia.
f) Elaborar los procedimientos y criterios que permitan a la brevedad actualizar
e integrar el listado nominal definitivo; con el que se efectuará el proceso
interno.
g) Nombrar, designar y establecer temporalidad al órgano de afiliación no
permanente, encargada de realizar las tareas de integración del padrón de
personas afiliadas y del listado nominal del Partido.
h) Nombrar y designar al órgano electoral técnico no permanente, encargado
de realizar los trabajos técnico-operativos ex profeso a los procesos
electorales que sean necesarios.
i) La Dirección Nacional Extraordinaria nombrará por única ocasión a los
integrantes de las Direcciones Estatales en sesión convocada para tal efecto,
en los Estados que así se considere necesario. Las cuales entrarán en
funciones a partir del nueve de diciembre de dos mil dieciocho y durarán en
su encargo hasta la toma de protesta de la Dirección Estatal de la entidad
federativa que corresponda, una vez realizada la elección de renovación.
j) Nombrar entre sus integrantes una vocería que se encargará de difundir las
políticas, posturas y acuerdos de la Dirección Nacional Extraordinaria y;
k) Las demás que establezca el Estatuto y los reglamentos que de éste
emanen.
5.- Las convocatorias a sesiones se regularán de acuerdo a lo establecido en el
presente Estatuto y la toma de decisiones se llevará a cabo por consenso de sus
integrantes, de no existir éste, por mayoría calificada.
6.- Solicitar al Instituto Nacional Electoral la organización y el desarrollo de la
elección de sus órganos de dirección.
207
ANEXO UNO
7.- Emitir la convocatoria a sesión de esta Dirección Nacional Extraordinaria,
incluyendo en el orden del día el punto relativo a la actualización y publicación de la
convocatoria definitiva para la renovación de los órganos partidarios en todos sus
niveles.
CUARTO. - La Dirección Nacional Extraordinaria entrará en funciones a partir del
diez de diciembre de dos mil dieciocho y se extinguirá hasta la realización de la
elección interna e instalación de los órganos de Dirección Nacional.
QUINTO. - La Dirección Nacional Extraordinaria nombrará por única ocasión a los
integrantes de las Direcciones Estatales en sesión convocada para tal efecto, en los
Estados que así se considere necesario. Las cuales entrarán en funciones a partir
del nueve de diciembre de dos mil dieciocho y durarán en su encargo hasta la toma
de protesta de la Dirección Estatal de la entidad federativa que corresponda, una
vez realizada la elección de renovación.
Estas direcciones ejercerán las facultades, funciones y atribuciones de la Dirección
Estatal.
SEXTO. - Una vez publicado en el Diario Oficial de la Federación, en la siguiente
sesión, el Consejo Nacional convocado para tal efecto, designará y nombrará a los
integrantes del órgano de justicia intrapartidaria.
SÉPTIMO. - La elección para la renovación de los órganos de representación en
todos sus niveles, se realizará el veintiocho de abril del año dos mil diecinueve
sujeto a la fecha que se presente a propuesta del Instituto Nacional Electoral y por
lo que respecta a la elección de direcciones en todos sus niveles, se establecerá la
fecha al momento en que se actualice la convocatoria emitida por el Consejo
Nacional.
OCTAVO. - Se ordena a la Mesa Directiva del IX Consejo Nacional a que realice lo
procedente para la realización de XVI Congreso Nacional Extraordinario, el cual
deberá celebrarse los días 2 y 3 de marzo de 2019.
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5.
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Art
ículo
41
, B
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, párr
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de
C
PE
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Art
ículo
39,
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LG
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Jurispru
dencia
3/2
005
Art
ículo
7.
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ículo
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2º
párr
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C
PE
UM
Jurispru
dencia
3/2
005
Art
ículo
8.
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ículo
41
, B
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2º
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Art
ículo
39,
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3/2
005
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ículo
41,
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1,
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y 4
3,
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de L
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P
Jurispru
dencia
3/2
005
Art
ículo
120.
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ículo
41, B
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C
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Art
ículo
s 3
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1,
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y 4
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P
Jurispru
dencia
3/2
005
Cap
ítu
lo IV
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ículo
12
1.
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ículo
41
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Art
ículo
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P
Jurispru
dencia
3/2
005
Art
ículo
122.
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as.
Art
ículo
41
, B
ase I
, párr
afo
2º
de
C
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Art
ículo
s 3
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1,
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3/2
005
248
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Cap
ítu
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ículo
123.
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ículo
6
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ículo
124.
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123,
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3/2
005
Art
ículo
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5.
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3/2
005
Art
ículo
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º de
C
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INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
VOTO PARTICULAR QUE EMITE LA CONSEJERA ELECTORAL, LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES RESPECTO A LO RESUELTO EN EL ACUERDO INE/CG1503/2018 RELATIVO AL PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL, POR EL QUE SE DECLARÓ LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ARTÍCULO 14, INCISO D}, DEL ESTATUTO DEL PARTIDO DE LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA.
Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41, párrafo segundo, Base V,
apartado A, párrafos segundo y tercero de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (en adelante "Constitución"); 35, 36, párrafo primero y 39, párrafo
2 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (en adelante
"LGIPE"), 13, párrafo 1, fracción b) del Reglamento Interior del Instituto Nacional
Electoral y 26, párrafo 6, del Reglamento de Sesiones del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral, presento VOTO PARTICULAR, respecto del punto
único del orden del día de la Tercera Sesión Extraordinaria del Consejo General del
Instituto Nacional Electoral celebrada el pasado 19 de diciembre de 2018, relativo a
la resolución del Consejo General de dicho Instituto, en relación con la
declaración de invalidez del artículo 14 del Estatuto del Partido de la
Revolución Democrática por considerarlo inconstitucional, en atención a los
siguientes:
ANTECEDENTES
El miércoles 19 de diciembre de 2018, las Consejeras y Consejeros que
integramos el Consejo General del Instituto Nacional Electoral analizamos la
procedencia constitucional y legal de las modificaciones al Estatuto del
Partido de la Revolución Democrática (en adelante "PRO") para determinar si las
mismas se ajustaban o no al marco de los derechos y obligaciones previstos en la
Constitución.
257
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
Si bien en esa sesión, por unanimidad se acordó declarar la procedencia
constitucional de las modificaciones estatutarias, la votación se dividió en torno al
inciso d) del artículo 14 del Estatuto, que establecía como requisito para que una
persona fuera considerada afiliada al PRO: "No haber sido condenado o
condenada por delitos contra el patrimonio público, mal uso de facultades o
atribuciones o ilícitos semejantes, actos ilegales de represión y corrupción o
delincuencia organizada".
Con una mayoría de 6 votos contra 5 se declaró la inconstitucionalidad de dicha
disposición. Al respecto, la mayoría argumentó que la exigencia de no haber
sido condenado o condenada por los delitos previstos en el inciso d) del artículo
14 de la norma Estatutaria en análisis, resulta incompatible con lo previsto en
los artículos 1, 9 y 22 de la Constitución Federal, porque implica dar
continuidad en el tiempo a una pena que ya fue compurgada por la persona
que fue condenada. Dicha persona, una vez cumplida su pena, tiene derecho
a reinsertarse a la sociedad, libre de discriminación, toda vez que ya resarció
la deuda con la sociedad a través del cumplimiento de su sanción. Las
obligaciones del artículo 1 constitucional, exigen a todos los entes del Estado,
a respetar, proteger, garantizar y promover los derechos humanos
reconocidos en la Constitución y en los Tratados Internacionales de que
México es parte, sin exceptuar a las personas que han sido sentenciadas a
cualquier pena condenatoria. Por ello, es necesario eliminar la
estigmatización posterior al internamiento penal, y permitir que esa persona
ejerza plenamente sus derechos, entre los que se encuentran, los políticos
electorales, sobre todo, cuando ha dejado de estar en prisión.
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INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
No comparto los razonamientos ni el sentido de la votación de la mayoría respecto
a este punto en atención a las siguientes:
CONSIDERACIONES
ÚNICA. El tema que nos ocupa no es un tema menor. Las preocupaciones que
fueron manifestadas por la mayoría no deben tomarse a la ligera, al ser una
preocupación genuina respecto a los alcances que puede tener una
restricción en los Estatutos de los partidos políticos en los derechos político
electorales de las y los ciudadanos, en especial de aquellas personas que han
sido condenadas y que ya han compurgando su pena; sin embargo, tal y como
se desarrollará a lo largo del presente voto particular, es mi convicción que los
partidos políticos tienen derecho a establecer requisitos y exigencias
específicas -siempre y cuando las mismas no resulten discriminatorias-, para
definir las características con las que deben cumplir las ciudadanas y los ciudadanos
que participen en y formen parte de los mismos. Ello, a partir de su propia ideología,
los principios y postulados que sostienen, y las particularidades o razgos que
pretenden que los definan, de cara al resto de la ciudadanía.
Por ello, si bien acompaño que el tema ameritaba una reflexión seria, no comparto
la decisión de la mayoría de las y los Consejeros Electorales de declarar
inconstitucional el contenido del inciso d) del artículo 14 del Estatuto del PRO, que
incorpora como requisito para poder afiliarse a dicho instituto político, que una
persona no hubiera sido condenada por determinados delitos -relacionados
principalmente con la corrupción-, pues como intérpretes y aplicadores de las
normas jurídicas del sistema político-electoral, y precisamente de conformidad con
259
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
lo previsto en el artículo primero constitucional1 , los integrantes del máximo órgano
de dirección de este Instituto estábamos obligados a realizar -como en todos los
casos- una interpretación que favoreciera la protección más amplia de todos los
derechos humanos cuya afectación estaba en riesgo, y no sólo de algunos de ellos;
en el caso específico, el derecho de asociación con fines políticos, el derecho a la
autoorganización e incluso, el derecho al voto activo y pasivo.
Bajo esta óptica, estoy convencida que el análisis correspondiente debió partir de
asumir a plenitud la extensión del mandato conferido a esta autoridad para
garantizar no sólo el ejercicio material, sino la vigencia efectiva de los derechos
políticos de las mexicanas y los mexicanos, así como la preservación de los bienes
jurídicos tutelados por nuestro sistema político electoral. No obstante, contrario a
ello y amparado en un "garantismo" que no estudió a profundidad las implicaciones
que derivaban del caso bajo estudio, ni el contexto en el que la decisión se presentó,
la mayoría de las y los Consejeros Electorales adoptaron una determinación que
considero que vulnera: i) el derecho fundamental de libre asociación de quienes
militan o buscan militar en un instituto político; ii) el derecho que los partidos políticos
tienen para regular su vida y organización interior; así como iii) el derecho de los
mismos -como organización de ciudadanas y ciudadanos- a la propia imagen y
a la identidad personal.
En este sentido, si bien ello no se plasma de esta forma en el Acuerdo materia de
este voto particular, la decisión mayoritaria del Consejo General parte del supuesto
de que el único bien jurídico a tutelar en el caso, es el derecho individual de
asociación de las ciudadanas y ciudadanos -en particular, de aquéllos que han
sido condenados por los delitos señalados en el Estatuto-, sin considerar que al
1 Así como en base a los compromisos internacionales asumidos previamente por el Estado mexicano.
260
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
asociarse en un instituto político, sus militantes forman una nueva persona jurídica
-el partido político-, con fines y propósitos propios, que incluyen, pero trascienden
los derechos individuales de sus integrantes.
En este orden de ideas, me parece que el análisis de la constitucionalidad del
requisito contenido en el inciso d) del artículo 14 del Estatuto del PRO debió partir
de la premisa de que el derecho individual de asociación no es un fin absoluto y en
sí mismo, sino uno de los medios que nos hemos dado para la tutela del ejercicio
de los derechos políticos de las y los ciudadanos. De ahí que la Constitución
reconozca a los institutos políticos como entidades de interés público, con
prerrogativas y derechos, pero también con obligaciones -cuyo objeto es el
cumplimiento de sus fines, indispensables para la vigencia del Estado democrático
de derecho-, que posibilita el ejercicio efectivo de los derechos, no sólo de quienes
militan en un partido específico, sino de todas las ciudadanas y todos los ciudadanos
que a su vez ejercerán un conjunto de sus propios derechos políticos, a partir de las
opciones políticas existentes.
Ahora bien, a fin de explicar las razones de mi disenso, resulta relevante partir de
un análisis tanto de los derechos que se encontraban en juego en la decisión
adoptada por el Consejo General, como el papel de los partidos políticos en su
ejercicio, y las facultades que les han sido conferidas con ese fin. A partir de estas
premisas, es posible el estudio de los alcances tanto de la restricción propuesta por
el PRO, como aquélla definida por el máximo órgano de dirección de este Instituto;
así como los efectos que esta última conlleva en el derecho de los partidos políticos
a la propia imagen y a la identidad personal, como en la pluralidad política deseable
en una democracia.
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INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
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A. El derecho de asociación política y los partidos políticos.
La Constitución reconoce el derecho de asociación en su artículo 9 al establecer
que: "No se podrá coartar el derecho de asociarse o reunirse pacíficamente
con cualquier objeto lícito; pero solamente los ciudadanos de la República
podrán hacerlo para tomar parte en los asuntos políticos del país". Por su parte
el artículo 35 constitucional reconoce los derechos que tenemos los mexicanos en
nuestro carácter de ciudadanos, y en su fracción 111 reconoce el derecho de:
"Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica en los
asuntos políticos del país". En este mismo sentido la Convención Americana de
Derechos Humanos (en adelante "Convención Americana") en su artículo 16
reconoce el derecho de libre asociación, al establecer que: "Todas las personas
tienen derecho a asociarse libremente con fines ideológicos, religiosos, políticos,
económicos, laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera otra índole."
Por su parte, y atendiendo la naturaleza de los partidos políticos -como el medio
primordial para el ejercicio de los derechos políticos de las ciudadanas y los
ciudadanos-, el artículo 41 párrafo 4 establece que los éstos son entidades de
interés público, que tienen como finalidad promover la participación del pueblo en
la vida democrática del país, contribuir a la integración de los órganos de
representación política, y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el
acceso de éstos al ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas,
principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y
directo.
Al respecto, derivado de que la Constitución define a los partidos políticos como
"entidades de interés público", resulta relevante precisar el alcance de esta
262
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
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naturaleza, pues fácilmente se puede generar una confusión entre los
conceptos de "entidad pública" y "entidad de interés público", que no son lo
mismo, por lo que resulta pertinente distinguirlos.
Por un lado, las "entidades públicas" son los organismos gubernamentales, es decir,
las instituciones estatales cuya finalidad es brindar un servicio público, el cual -por
su propia naturaleza- no puede ser negado a ningún ciudadano, salvo en los casos
expresamente establecidos en la ley. Ejemplos de estas entidades públicas pueden
ser las Secretarías de Estado, las dependencias del gobierno federal, estatal o
municipal, el IMSS, el ISSSTE o el propio INE, por nombrar algunos.
Por otro lado, la naturaleza de los partidos políticos no es la de una entidad pública,
sino la de una organización de ciudadanas y ciudadanos -como la propia
Constitución los define-, a la que se le considera "de interés público" porque, al ser
medios de acceso al poder, que incluso reciben financiamiento público para su
subsistencia, es del interés general de la población lo que acontece dentro de estos.
Sin embargo, ni su función ni los recursos con los que se les financia les convierte
en entidades públicas, sino que son organizaciones de ciudadanos que, como tales,
se encuentran al amparo de la libertad de asociación, reconocida tanto en la
Constitución como en los tratados internacionales en materia de derechos humanos
de los que México es parte.
Expuesto lo anterior, es posible concluir que el derecho de asociación consiste en
la libertad de que gozan todos los habitantes para conformar por sí mismos, y
conjuntamente con otras personas, entidades que tengan una personalidad jurídica
distinta de la de sus integrantes, con el objeto y finalidad que libremente
determinen, siempre que sea lícito.
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VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
En las democracias modernas, el derecho de asociación en materia político electoral
es la base de la formación de los partidos y las asociaciones políticas, ya que a
través de esta facultad que tienen las personas de asociarse para defender sus
intereses conforme a sus propias ideas, posturas y visiones, es como se da vida y
forma al Estado democrático. De igual forma, la naturaleza de los institutos políticos
y las características para su creación también cobran especial relevancia dado que
éstos desempeñan un papel fundamental al propiciar el pluralismo político e
ideológico, ya que al ser asociaciones distintas, defenderán ideas diversas, lo que
genera una mayor riqueza en la participación de la ciudadanía en la formación tanto
de los gobiernos y espacios de representación, así como en la posibilidad de incidir
de forma más directa en las decisiones públicas.
En este mismo sentido, en su jurisprudencia 25/20022, la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación (en adelante "TEPJF") estableció lo
siguiente:
"El derecho de asociación en materia político-electoral es un derecho fundamental
consagrado en el artículo 35, fracción 111, de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que propicia el pluralismo político y la participación de la
ciudadanía en la formación del gobierno. La libertad de asociación, que subyace a ese
derecho, constituye una conditio sine qua non de todo Estado constitucional
democrático de derecho, pues sin la existencia de este derecho fundamental o la
falta de garantías constitucionales que lo tutelen, no sólo se impediría la
formación de partidos políticos y de asociaciones de diversos signos
ideológicos, sino que el mismo principio constitucional de sufragio universal,
2 Jurisprudencia 25/2002 Sala Superior: DERECHO DE ASOCIACIÓN EN MATERIA POLfTICO-ELECTORAL.BASE DE LA FORMACIÓN DE LOS PARTIDOS POLfTICOS Y AGRUPACIONES POLfTICAS.
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VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
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establecido en forma expresa en el artículo 41, fracción 1, párrafo segundo, de la
Constitución federal, quedaría socavado; por lo tanto, el derecho de asociación en
materia político-electoral está en la base de la formación de los partidos políticos
y asociaciones políticas."
Ahora bien, acorde a su naturaleza y a fin de garantizar que el derecho de
asociación con fines políticos se pueda ejercer en un marco de libertades y a partir
de las decisiones de quienes conforman los institutos políticos, la Ley General de
Partidos Políticos en su artículo 23 fracción 1, establece los derechos de los que
habrán de tener estas organizaciones de ciudadanos. Particularmente, en su inciso
c) les otorga la facultad de regular su vida interna y determinar su organización
interior, al establecer que: "Son derechos de los partidos políticos: c) Gozar de
facultades para regular su vida interna y determinar su organización interior y
los procedimientos correspondientes". Mientras que, el diverso artículo 34,
numeral 1, inciso b) del mismo ordenamiento, reconoce como asunto interno de los
partidos políticos: "la determinación de los requisitos y mecanismos para la
libre y voluntaria afiliación de los ciudadanos a éstos".
De lo anterior podemos concluir que, atendiendo a sus fines, los partidos políticos
son agrupaciones de ciudadanos que libremente eligen asociarse de la manera que
consideran conveniente en torno a sus principios, ideas, programas, valores para la
consecución de un fin lícito, como lo es el acceso al poder público o la manifestación
de una ideología política. Siendo que, incluso, la propia Ley reconoce que compete
a los partidos políticos, dentro de su ámbito de regulación interna y de
autoorganización, la determinación de los requisitos y mecanismos para la libre y
voluntaria afiliación de los ciudadanos a ellos.
265
INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
En este sentido, es que la propia Constitución establece un ámbito muy acotado de
intervención de las autoridades electorales en los asuntos internos de los partidos
políticos, a fin de garantizar su autoorganización, precisamente en el ejercicio de su
libertad de asociación. Al respecto, en la tesis Vlll/2005, el TEPJF ha manifestado
que el control de constitucionalidad y legalidad de los estatutos de los partidos
políticos por parte de la autoridad administrativa debe armonizar el derecho de
asociación de los ciudadanos y la libertad de autoorganización de los institutos
políticos, como se muestra a continuación:
"ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. EL CONTROL DE SU
CONSTITUCIONALIDAD Y LEGALIDAD DEBE ARMONIZAR EL DERECHO DE
ASOCIACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y LA LIBERTAD DE AUTOORGANIZACIÓN
DE LOS INSTITUTOS POLÍTICOS. Los partidos políticos son el resultado del
ejercicio de la libertad de asociación en materia política, previsto en los artículos
9o., párrafo primero, 35, fracción 111, y 41, párrafo segundo, fracción 1, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; 22 y 25 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, así como 16 y 23 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, lo cual conlleva la necesidad de realizar interpretaciones de las
disposiciones jurídicas relativas que aseguren o garanticen el puntual respeto de
este derecho y su más amplia y acabada expresión, en cuanto que no se haga
nugatorio o se menoscabe su ejercicio por un indebido actuar de la autoridad
electoral. En congruencia con lo anterior, desde la propia Constitución federal, se
dispone que los partidos políticos deben cumplir sus finalidades atendiendo a lo
previsto en los programas, principios e ideas que postulan, lo cual, a su vez,
evidencia que desde el mismo texto constitucional se establece una amplia
libertad o capacidad autoorganizativa en favor de dichos institutos políticos. Esto
mismo se corrobora cuando se tiene presente que, en los artículos 25, 26 y 27 del
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VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se prevén las
disposiciones normativas mínimas de sus documentos básicos, sin que se establezca,
en dichos preceptos, un entero y acabado desarrollo de los aspectos declarativos,
ideológicos, programáticos, orgánicos, procedimentales y sustantivos, porque se
suprimiría o limitaría indebidamente esa libertad autoorganizativa para el ejercicio del
derecho de asociación en materia político-electoral que se establece en favor de los
ciudadanos. Sin embargo, esa libertad o capacidad autoorganizativa de los partidos
políticos, no es omnímoda ni ilimitada, ya que es susceptible de delimitación legal,
siempre y cuando se respete el núcleo básico o esencial del correspondiente
derecho político-electoral fundamental de asociación, así como de otros
derechos fundamentales de los propios ciudadanos afiliados, miembros o
militantes; es decir, sin suprimir, desconocer o hacer nugatoria dicha libertad
gregaria, ya sea porque las limitaciones indebidamente fueran excesivas,
innecesarias, no razonables o no las requiera el interés general, ni el orden
público. De lo anterior deriva que en el ejercicio del control sobre la constitucionalidad
y legalidad respecto de la normativa básica de los partidos políticos, la autoridad
electoral (administrativa o jurisdiccional), ya sea en el control oficioso o en el de vía de
acción, deberá garantizar la armonización entre dos principios o valores inmersos, por
una parte, el derecho político-electoral fundamental de asociación, en su vertiente de
libre afiliación y participación democrática en la formación de la voluntad del partido,
que ejercen individualmente los ciudadanos miembros o afiliados del propio partido
político, y, por otra, el de libertad de autoorganización correspondiente a la entidad
colectiva de interés público constitutiva de ese partido político. En suma, el control
administrativo o jurisdiccional de la regularidad electoral se debe limitar a
corroborar que razonablemente se contenga la expresión del particular derecho
de los afiliados, miembros o militantes para participar democráticamente en la
formación de la voluntad partidaria (específicamente, en los supuestos
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INSTITUTO NACIONAL ELECTORAL
VOTO PARTICULAR LIC. A. PAMELA SAN MARTÍN RÍOS Y VALLES
CONSEJERA ELECTORAL
legalmente previstos), pero sin que se traduzca dicha atribución de verificación
en la imposición de un concreto tipo de organización y reglamentación que
proscriba la libertad correspondiente del partido político, porque será suficiente
con recoger la esencia de la obligación legal consistente en el establecimiento de un
mínimo democrático para entender que así se dé satisfacción al correlativo derecho de
los ciudadanos afiliados, a fin de compatibilizar la coexistencia de un derecho individual
y el que atañe a la entidad de interés público creada por aquéllos."
Así, siendo obligación del INE garantizar el puntual respeto del derecho de
asociación y su más amplia y acabada expresión, es importante mencionar que el
ejercicio del derecho de asociación -en particular, en su vertiente de asociación
política, a través de los partidos políticos- conlleva dos manifestaciones: una
positiva, consistente en el despliegue de la actividad necesaria para el
ejercicio de este derecho -es decir, conlleva el derecho de las y los ciudadanos
de asociarse libremente y conformar una agrupación nueva-, y una negativa, que
consiste en la abstención del ejercicio del mismo -que implica el derecho a no
asociarse en uno o en ninguno de los institutos políticos-.
En el mismo sentido se ha pronunciado la Suprema Corte de Justicia de la Nación
(en adelante "SCJN") en la tesis P./J. 28/953, en la que señaló que:
... "la libertad de asociación establecida por el artículo 9o. de la Constitución es un
derecho de los gobernados, la esfera de protección derivada de la garantía
constitucional de que se trata puede operar en tres posibles direcciones: 1 o. derecho
de asociarse formando una organización o incorporándose a una ya existente; 2o.
3 P./J. 28/95: CAMARAS DE COMERCIO E INDUSTRIA, AFILIACION OBLIGATORIA. EL ARTICULO 5o. DELA LEY DE LA MATERIA VIOLA LA LIBERTAD DE ASOCIACION ESTABLECIDA POR EL ARTICULO 9o. CONSTITUCIONAL.
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derecho a permanecer en la asociación o a renunciar a ella; y 3o. derecho de no
asociarse. Correlativamente, la autoridad no podrá prohibir que el particular se asocie;
no podrá restringir su derecho a permanecer en la asociación o a renunciar a ella, ni,
tampoco, podrá obligarlo a asociarse."
Expuesto lo anterior, resulta relevante establecer que si bien los derechos humanos
originalmente fueron concebidos como derechos de las personas, el concepto ha
evolucionado, en el sentido de que las personas jurídicas -como lo son los partidos
políticos- también gozan de todos los derechos humanos reconocidos por el
Estado Mexicano. En este sentido, en la jurisprudencia P./J. 1/2015 (10a.)4, la SCJN
precisó que:
"El artículo 1 o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, al disponer
que en los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos
humanos reconocidos en dicha Constitución y en los tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, no
prevé distinción alguna, por lo que debe interpretarse en el sentido de que
comprende tanto a las personas físicas, como a las morales, las que gozarán de
aquellos derechos en la medida en que resulten conformes con su naturaleza y
fines."
Con base en todo lo mencionado, queda claro que los partidos políticos -en el caso
bajo análisis, el PRO-, son organizaciones de ciudadanos con pleno goce de
derechos humanos, entre los que se encuentra la libertad de asociación, el cual en
su vertiente colectiva, conlleva la facultad de establecer las reglas, requisitos,
4 P./J. 1/2015 (10a.): PRINCIPIO DE INTERPRETACIÓN MÁS FAVORABLE A LA PERSONA. ES APLICABLERESPECTO DE LAS NORMAS RELATIVAS A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS QUE SEAN TITULARES LAS PERSONAS MORALES.
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términos y condiciones a través de los cuales otros ciudadanos pueden o no afiliarse
al mismo.
No obstante, el análisis de la mayoría de las y los Consejeros del Consejo General
se centró únicamente en el análisis del derecho humano -individual- de afiliación
del que gozan aquellas personas que ya han cumplido su condena por los delitos
estipulados en el Estatuto, el cual consideran -sin una explicación suficiente- que
debe prevalecer sobre el derecho de afiliación y auto regulación de los partidos
políticos. Así, bajo el argumento de no vulnerar los derechos políticos -en
particular, el derecho a afiliarse a un partido político de aquellas personas que ya
han cumplido con su condena-, y sin un análisis respecto de la proporcionalidad
de la medida, la mayoría del Consejo General tomó la decisión de declarar
inconstitucional la el artículo 14 inciso d) del Estatuto del PRO.
Ahora bien, contrario a lo que se desprende del Acuerdo materia del presente voto
particular, estoy convencida que el derecho de asociación no sólo debe ser
garantizado de forma individual a todas las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de
que cada una de ellas y ellos puedan afiliarse a un partido político, sino que también
debe mirarse a la luz del derecho del conjunto de ciudadanas y ciudadanos que ya
se han asociado y que, en tanto una organización colectiva, pueden establecer los
requisitos y condiciones para que otros y otras puedan incorporarse a su
agrupación.
Bajo esta óptica, la decisión adoptada por la mayoría de las y los Consejeros
Electorales afecta directamente en el derecho fundamental de asociación que tienen
tanto los partidos políticos como sus militantes, así como en la libertad de
autorregulación interna que les otorgan la Constitución, la Convención Americana y
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la Ley General de Partitos Políticos. Esto, dado que al prohibir a un partido político
que establezca libremente las características con que habrán de cumplir sus
militantes, restringe de forma injustificada su derecho de asociación -en su
vertiente colectiva-, mismo que al igual que en su vertiente individual, tiene rango
constitucional y está sujeto a las garantías y protecciones necesarias para su
ejercicio efectivo.
B. El derecho de los institutos políticos -como organización de ciudadanas
y ciudadanos- a la propia imagen y a la identidad personal.
Como ya se comentó, la libertad de asociación constituye una condición sin la cual
no podría existir un verdadero Estado constitucional democrático de derecho. Esto
en razón de que los partidos políticos tienen una identidad propia a través de la cual
buscan la afinidad de la población y la simpatía popular para poder tener acceso al
poder público, conectando con la ciudadanía a partir no solo de su principios e
ideología, sino también, a través sus diferencias con otros institutos políticos. En
este afán, son libres de determinar la manera en que se acercan y presentan ante
la comunidad y el electorado.
Así, la decisión de los partidos políticos de establecer un perfil de militantes puede
ser un elemento que les permita acercarse o alejarse de la ciudadanía. Pues es
precisamente a través de estas y otras diferencias entre los institutos políticos que
las ciudadanas y los ciudadanos podrán elegir con qué ideología se identifican más;
y esto es precisamente lo que se busca en una democracia plural: un cúmulo
de ideas, visiones y posturas distintas que enriquezcan el debate público. Por
ello resulta indispensable reconocer que los partidos tienen la facultad de elegir
libremente la manera en que habrán de mostrarse al electorado, puesto que como
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personas jurídicas diversas a sus integrantes -pero que actúan y se expresan a
través de estos-, también tienen derecho a la imagen propia e identidad personal.
Tales derechos han sido definidos por el pleno de la SCJN dentro de la tesis P.
LXVI 1/20095 como:
"... a la propia imagen, como aquel derecho de decidir, en forma libre, sobre la
manera en que elige mostrarse frente a los demás; a la identidad personal,
entendida como el derecho de todo individuo a ser uno mismo, en la propia conciencia
y en la opinión de los demás, es decir, es la forma en que se ve a sí mismo y se
proyecta en la sociedad, de acuerdo con sus caracteres físicos e internos y sus
acciones, que lo individualizan ante la sociedad y permiten identificarlo."
En este entendido, los partidos políticos tienen la facultad de mostrarse a la
sociedad de la manera que ellos prefieran, y si esta elección es a través de
establecer el perfil que habrán de cumplir sus militantes, pueden hacerlo en el
ejercicio no sólo de su derecho a la autoorganización, sino también de sus derechos
de imagen propia e identidad personal recién mencionados. Ello, siempre y cuando
tales restricciones se ajusten a los parámetros constitucionales y no constituyan un
acto de discriminación.
C. Las restricciones a los derechos humanos.
Ahora bien, tomando en consideración que lo que estaba en juego en la decisión
discutida en el Acuerdo materia de este voto particular era un derecho -o un
conjunto de derechos-, lo que correspondía a este Instituto -en el ámbito de su
competencia- era promover, respetar, proteger y garantizar su ejercicio, de
5P. LXVll/2009: DERECHOS A LA INTIMIDAD, PROPIA IMAGEN, IDENTIDAD PERSONAL Y SEXUAL.CONSTITUYEN DERECHOS DE DEFENSA Y GARANT[A ESENCIAL PARA LA CONDICIÓN HUMANA.
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conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.6 Sin embargo, este análisis debió llevarse a cabo tomando en
consideración la totalidad de los derechos involucrados, y que la propia Constitución
establece un régimen amplio de libertades a los partidos políticos para su
organización interna.
En este contexto, si bien ningún derecho es ilimitado, y pueden existir restricciones
válidas a los mismos -tanto en los casos expresamente previstos en la
Constitución, como cuando resulta estrictamente necesario para el ejercicio de otro
derecho-, resulta indispensable que se garantice que ninguna restricción sea
arbitraria, y que la misma sea proporcional al fin constitucionalmente válido que se
persigue con ella. Con este propósito y siguiendo los parámetros previstos en la
tesis 1a. CCLXlll/2016 (10a.) de la SCJN, cualquier restricción a un derecho debe
ser sometida a un test de proporcionalidad para determinar su validez, en los
términos siguientes:
" ... debe decidirse si la norma impugnada tiene algún efecto sobre dicha conducta; esto
es, si incide en el ámbito de protección prima facie del derecho aludido. Si la conclusión
es negativa, el examen debe terminar en esta etapa con la declaración de que la
medida legislativa impugnada es constitucional. En cambio, si la conclusión es
positiva, debe pasarse a otro nivel de análisis. En esta segunda fase, debe
examinarse si en el caso concreto existe una justificación constitucional para
que la medida legislativa reduzca o limite la extensión de la protección que otorga
inicialmente el derecho. Al respecto, es necesario tener presente que los derechos y
sus respectivos límites operan como principios, de tal manera que las relaciones entre
el derecho y sus límites encierran una colisión que debe resolverse con ayuda
6 De conformidad con lo previsto en el artículo 1 ° constitucional.
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de un método específico denominado test de proporcionalidad. En este orden de
ideas, para que las intervenciones que se realizan a algún derecho fundamental sean
constitucionales debe corroborarse lo siguiente: (i) que la intervención legislativa
persiga un fin constitucionalmente válido; (ii) que la medida resulte idónea para
satisfacer en alguna medida su propósito constitucional; (iii) que no existan
medidas alternativas igualmente idóneas para lograr dicho fin, pero menos
lesivas para el derecho fundamental; y, (iv) que el grado de realización del fin
perseguido sea mayor al grado de afectación provocado al derecho fundamental
por la medida impugnada. En este contexto, si la medida legislativa no supera el test
de proporcionalidad, el derecho fundamental preservará su contenido inicial o prima
facie. En cambio, si la ley que limita al derecho se encuentra justificada a la luz del test
de proporcionalidad, el contenido definitivo o resultante del derecho será más reducido
que el contenido inicial del mismo."
Siguiendo el método de análisis establecido en la tesis anterior, es que estimo que
la decisión adoptada por la mayoría del Consejo General careció de una adecuada
fundamentación y motivación, puesto que dejó de lado el estudio de la
constitucionalidad de la medida, a fin de determinar si el establecimiento del
requisito cuestionado cumplía o no con los parámetros de constitucionalidad y
legalidad que corresponde a esta autoridad electoral revisar. Ello con el propósito
de estar en aptitud de pronunciarse sobre la validez de su contenido; esto es, a
través de un test de proporcionalidad.
D. Test de proporcionalidad.
En este sentido, considero que de haberse realizado el ejercicio de revisión
constitucional señalado por la SCJN en la tesis 1a. CCLXlll/2016 (10a.)
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anteriormente transcrita, podría haberse advertido que el apartado estatutario que
fue tildado de inconstitucional por mis colegas, sí cumplía con los estándares de
constitucionalidad y legalidad requerido para declarar su validez.
La aplicación del test de proporcionalidad implicaba analizar: i) si con el
establecimiento de dicho requisito en el Estatuto del PRO persigue un fin
constitucionalmente válido; ii) que la medida resulte idónea para satisfacer ese fin
constitucional; iii) que entre todas aquellas medidas igualmente idóneas, se haya
elegido la menos restrictiva -es decir, que la medida cumpla con un estándar de
necesidad- y, por último; iv) que el grado de realización del fin perseguido sea
mayor al grado de afectación provocado al derecho fundamental por la medida
impugnada -es decir, que la medida sea proporcional en sentido estricto.
Ahora bien, a fin de evidenciar las razones por las que considero que un análisis
como el expuesto habría derivado en una decisión distinta a la adoptada por la
mayoría del Consejo General, procederé a realizar el test en cuestión respecto del
requisito previsto en el Estatuto del PRO.
Como se ha mencionado en el presente voto, la Constitución reconoce el derecho
de afiliación en su artículo 9 así como el artículo 35 fracción 111, por lo que es un fin
constitucionalmente válido que los partidos políticos establezcan dentro de su
documentación básica, como son sus Estatutos, los requisitos y mecanismos que
deben de satisfacerse para la libre y voluntaria afiliación de los ciudadanos a éstos.
Asimismo, considero que igualmente es constitucionalmente válido el que los
partidos establezcan, dentro de sus requisitos de afiliación, características que le
permitan delimitar el perfil, tanto ideológico como personal, de quiénes desean que
militen dentro de sus filas, pues a partir de ello los partidos políticos tienen la
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posibilidad de configurar su propia imagen y e identidad partidista. De no ser así,
este Instituto caería en el extremo de invalidar cualquier requisito que estuviera por
encima del piso mínimo constitucional para el ejercicio de los derechos político
electorales; siendo que una determinación en tal sentido implicaría nulificar la
posibilidad de que los institutos políticos puedan delinear su propia identidad, tanto
en su perfil ideológico como en su cuadro de militancia.
En este sentido, también considero que la porción estatutaria que se estudia cumple
con el requisito de idoneidad, puesto que el establecimiento de los requisitos de
afiliación constituyen el mecanismo adecuado del que disponen los partidos
políticos para configurar el perfil del militante que desean se integre a sus filas y
ejercer su derecho a asociarse individual y libremente para tomar parte en forma
pacífica en los asuntos políticos del país. Así pues, el que un partido político señale
que para ser militante la persona interesada no debió de haber sido condenada por
delitos contra el patrimonio público, mal uso de facultades o atribuciones o ilícitos
semejantes, actos ilegales de represión y corrupción o delincuencia organizada,
puede y debe ser leído como una medida idónea y legítima que asume un instituto
político para delinear el perfil que desea forme parte de sus cuadros de afiliación,
sin que ello pueda ser considerado como una medida discriminatoria que vulnere
algún tipo de derecho fundamental, como erróneamente concluyó la mayoría del
Consejo General. Lo anterior, ya que el efecto que el partido político busca con esta
medida es el diferenciarse de las otras instituciones políticas, por lo que se justifica
hacer una distinción entre los perfiles que habrán de incorporarse al partido y así
poder acercarse a la ciudadanía de la manera que mejor consideren. Realizar este
tipo de distinciones es válido tal como lo estableció el pleno de la SCJN en la
jurisprudencia P./J. 9/2016 (10a.):
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PRINCIPIO DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN. ALGUNOS ELEMENTOS QUE
INTEGRAN EL PARÁMETRO GENERAL.
El principio de igualdad y no discriminación permea todo el ordenamiento jurídico.
Cualquier tratamiento que resulte discriminatorio respecto del ejercicio de cualquiera
de los derechos reconocidos en la Constitución es, per se, incompatible con ésta. Es
contraria toda situación que, por considerar superior a un determinado grupo, conduzca
a tratarlo con algún privilegio, o que, inversamente, por considerarlo inferior, sea tratado
con hostilidad o de cualquier forma se le discrimine del goce de derechos que sí se
reconocen a quienes no se consideran incursos en tal situación. Sin embargo, es
importante recordar que no toda diferencia en el trato hacia una persona o grupo
de personas es discriminatoria, siendo jurídicamente diferentes la distinción y la
discriminación, ya que la primera constituye una diferencia razonable y objetiva,
mientras que la segunda constituye una diferencia arbitraria que redunda en
detrimento de los derechos humanos. En igual sentido, la Constitución no
prohíbe el uso de categorías sospechosas, sino su utilización de forma
injustificada. No se debe perder de vista, además, que la discriminación tiene como
nota característica que el trato diferente afecte el ejercicio de un derecho humano.
El escrutinio estricto de las distinciones basadas en las categorías sospechosas
garantiza que sólo serán constitucionales aquellas que tengan una justificación muy
robusta.
En relación con lo anterior resulta relevante precisar, por un lado, que no existe
dentro del ordenamiento jurídico mexicano algún tipo de derecho fundamental
a ser afiliado a un partido político específico o a todos y cada uno de los
partidos políticos existentes, por lo que los distintos institutos políticos están en
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aptitud de establecer mecanismos de diferenciación -que pueden incluir requisitos
asociados a su imagen- con el resto.
Por otro lado, que la medida aprobada por los órganos facultados del PRO -que
cabe mencionar, también ha sido incorporada a los documentos básicos y
reglamentos de otros institutos políticos- puede constituir una respuesta legal y
constitucional al contexto actual en el que se sitúa la sociedad mexicana en los
últimos años, específicamente valorando el rechazo social ante los altos índices de
corrupción e impunidad que hoy se vive en el país. Ello, considerando que dentro
de la sociedad mexicana existe una percepción mayoritaria de que los partidos
políticos son una de las entidades con mayor corrupción en México7.
Igualmente estimo que el apartado estatutario cumple con la grada de necesidad,
atendiendo a que el establecimiento de este tipo de requisitos son el único
instrumento con el que cuentan los partidos políticos para delimitar la puerta de
acceso a su militancia, persiguiendo un fin constitucionalmente válido, como es la
configuración de su propia imagen frente a la ciudadanía y el electorado.
Así pues, acompaño que por un principio de certeza y legalidad, los requisitos para
ser militante de un partido político sean establecidos en su documentación básica,
sin que en el Acuerdo aprobado por la mayoría de mis colegas, pueda advertir un
razonamiento jurídico suficiente para desestimar la afectación al derecho de
autoorganización del partido que conlleva la decisión del Consejo General. Tan es
así que, incluso con otros institutos políticos, esta autoridad electoral ha
calificado la constitucionalidad y legalidad de distintas porciones estatutarias
7 Por citar un ejemplo, de acuerdo con el último Informe de Latinobarómetro presentado en el año 2018, la confianza de los partidos políticos en México alcanza apenas un 11 %. (Visto en http://www.latinobarometro.org/latdocs/lNFORME_2018_LATINOBAROMETRO.pdf, el 7 de enero de 2018; 19:17 horas)
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y reglamentarias que, de fondo, regulan la pérdida de la militancia para
aquellas personas que hayan sido condenadas por conductas similares a las
que estableció el PRO en el artículo 14, inciso d) de sus Estatutosª .
Finalmente, considero que la restricción bajo análisis satisface la proporcionalidad
en sentido estricto, atendiendo a que existe una apreciación equivocada por parte
de mis colegas, entre lo que ellos consideraron una posible colisión del derecho
individual a la libre afiliación de las personas -en un sentido amplio e
indeterminado-, y el derecho tanto del PRO a la libre autodeterminación de su
normativa interna, como del derecho colectivo de sus militantes quienes, a través
de la estructura orgánica partidista, determinaron modificar totalmente sus
estatutos, estableciendo requisitos y modalidades que permiten la configuración,
delineación y diferenciación del perfil ideológico y personal de sus afiliados.
A mi consideración, esta apreciación equivocada del dilema respecto a una colisión
de derechos que no existe, fue la que permeó entre la mayoría del Consejo General,
misma que los llevó a concluir que la validación del contenido de dicha norma
estatutaria significaba validar un texto discriminatorio en perjuicio de las personas
que hayan sido condenadas por alguno de los delitos ahí establecidos, lo que como
se demostró con la jurisprudencia P./J. 9/2016 (1 Oa.) es falso, dado que la distinción
hecha por el PRO es justificada, por lo que la decisión adoptada por el Consejo
General deviene en una medida desproporcionada, limitativa de su derecho político
electoral a la libre afiliación.
8 A modo de ejemplo, en el acuerdo INE/CG428/2017, este mismo Consejo General aprobó la modificación delEstatuto del Partido Revolucionario Institucional en el cual se estableció como requisito para ocupar cargos directivos dentro del partido, no haber recibido condena por sentencia ejecutoriada por delitos graves del orden común o federal, o por delitos patrimoniales; también no haber recibido condena por ejercer violencia política en virtud de género. De igual manera en el reglamento de militantes del Partido Acción Nacional se establece como causa de pérdida de la militancia el que se pruebe que el militante ha sido condenado por algún delito o se encuentra sujeto a proceso por delito grave.
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Así, de la aplicación del test de proporcionalidad se desprende que el requisito
previsto en el Estatuto del PRD no debió considerarse inconstitucional, al perseguir
un fin constitucionalmente válido, ser idónea para la consecución de ese fin, y ser
necesaria y proporcional en sentido estricto, ya que constituye una medida de
acceso válida, en ejercicio del derecho de asociación de quienes hoy integran dicho
instituto político.
Expuesto lo anterior y a fin de realizar un análisis completo respecto de la decisión
bajo análisis, procede ahora someter al mismo test de proporcionalidad la
medida tomada por la mayoría del Consejo General, en la que se declaró la
inconstitucionalidad del artículo 14 inciso d) del Estatuto del PRO, a fin de
determinar si es o no susceptible de superarlo.
En primer término, considero que dicha determinación persigue un fin
constitucionalmente válido, como es la libertad de asociación que reconoce y
protege la Constitución en beneficio de las y los ciudadanos, en tanto individuos.
Asimismo, comparto que dicha medida puede ser entendida como idónea para la
consecución de tal fin, ya que posibilita que las personas que han sido condenadas
por alguno de los delitos mencionados en dicha porción estatutaria se afilien al PRD,
permitiéndoles el ejercicio pleno de sus derechos políticos y del derecho de
asociación.
Sin embargo al entrar al estudio de necesidad, no acompaño que la medida
adoptada por la mayoría del Consejo General supere este estadio, ya que las
personas que han sido condenadas por alguno de los delitos mencionados en el
Estatuto cuentan con otras opciones a través de las cuales pueden ejercer su
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derecho de libre asociación, como puede ser el afiliarse a otros partidos políticos,
formar un nuevo partido político u organización política. Es más, incluso pensando
que la pretensión de la persona de afiliarse a algún partido en específico es el buscar
una oportunidad para contender a un cargo de elección popular, esta persona
también puede hacerlo por la vía de una candidatura independiente.
Por tanto, estimo que concluir que la única manera de hacer valer los derechos
políticos y de afiliación de las personas que han sido condenadas por uno de los
delitos mencionados sea a través de una única opción política -en este caso, del
PRO-, no me parece que sea una justificación válida para declarar la
inconstitucionalidad del apartado estatutario en mérito, máxime considerando que
el mismo fue emitido en pleno ejercicio de la libertad de regulación interna y del
derecho de asociación del PRD y de su militancia. Por lo que la restricción hecha
al PRD no supera la grada de necesidad.
De igual forma, al estudiar la proporcionalidad en sentido estricto, queda claro que
la satisfacción del fin perseguido por la restricción hecha por la mayoría del
Consejo General -es decir, el permitir que una persona que ha sido
condenada por alguno de los delitos mencionados en el Estatuto pueda
afiliarse a un partido en específico-, no es mayor al grado de afectación
provocado a los derechos de afiliación, autodeterminación, imagen propia e
identidad personal de los partidos políticos ni de sus militantes, ya que como
se ha mencionado en este voto, no existe un derecho particular a afiliarse al partido
específico que uno desee, sino el derecho a poder afiliarse a algún instituto político.
No obstante, lo que sí existe son los derechos de afiliación, autodeterminación,
imagen propia e identidad personal que tienen los militantes y los partidos políticos,
para determinar las características con que deben cumplir sus afiliados. Con base
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en lo anterior, se puede concluir que la determinación adoptada tampoco
supera la grada correspondiente a la proporcionalidad en sentido estricto.
E. Conclusión.
Considero que la posición que adoptó la mayoría fue impulsada por una
preocupación genuina, que considera que la medida que adoptó el PRO es
regresiva, que atenta contra los derechos fundamentales de aquellas personas que
han cumplido su condena y buscan reinsertarse en la sociedad a través del ejercicio
de sus derechos de participación política; sin embargo, es necesario resaltar que
la libertad de asociación individual de las personas no es irrestricta, la
naturaleza de este derecho representa un consenso entre personas que
habrán de elegir libremente asociarse o no, por lo que esta autoridad electoral
no puede obligar a que una persona o grupo de personas se asocie con quien no
quiere verse asociado, ya que al hacer esto limitaría los derechos que ya han
adquirido este grupo de personas que en ejercicio de su derecho de asociación,
autodeterminación, imagen e identidad personal, decidieron libremente asociarse
para perseguir un fin lícito, como es el acceso al poder público.
Expuesto lo anterior, es importante precisar que si bien es cierto estoy convencida
que -a partir de su ideología, los principios y postulados que sostienen, y las
particularidades o razgos que pretenden que los definan- los partidos políticos
tienen derecho a establecer requisitos y exigencias específicas para definir las
características con las que deben cumplir las ciudadanas y los ciudadanos que
participen en y formen parte de los mismos, las restricciones que establezcan no
pueden ser ilimitadas y habrán de encuadrarse dentro de lo permitido por la
Constitución. Es decir, para que una restricción sea válida, resulta indispensable
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que no caiga dentro de una de las categorías de discriminación que establece el
artículo 1 º Constitucional, la cuales son las motivadas por origen étnico o nacional,
el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud,
la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra
que atente contra la dignidad humana.
En el caso que nos ocupa, la restricción hecha por el PRO no cae en ninguna de
éstas, dado que no se restringe el acceso a la militancia del partido político por lo
que la persona es o su origen étnico, nacional, su género, su edad, sus
discapacidades, su condición social, su condición de salud, su religión, su opinión,
su preferencia sexual, su estado civil, sino por la conducta que ha realizado con
anterioridad y que no es acorde a los ideales del partido y a la imagen que quiere
proyectar hacia la ciudadanía y el electorado.
En razón de lo anterior concluyo que la medida adoptada por el Consejo General y
su conclusión lejos de ser una medida progresista, resulta ser una medida que
restringe los derechos fundamentales de los partidos políticos y de sus
militantes, puesto que: i) el derecho fundamental a afiliarse a un partido político
determinado es inexistente e inexigible, debido a que el establecimiento de
requisitos por parte del mismo para formar parte de su cuadro de militancia
constituye -válida, constitucional y legalmente- el asidero que les permite
configurar, delinear y diferenciar el perfil ideológico y personal de sus afiliados,
respecto de otros partidos; ii) el establecimiento de requisitos y modalidades para la
libre y voluntaria afiliación es un derecho expresamente reconocido a los partidos
políticos, en el ámbito de su vida interna, según lo recoge el artículo 34, numeral 2,
inciso b) de la Ley General de Partidos Políticos; iii) la existencia de requisitos y
modalidades para la libre y voluntaria afiliación de los partidos políticos no
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conculcan, auto-aplicativamente, ni la titularidad ni el ejercicio de algún tipo de
derecho político-electoral específico y determinado que sea susceptible de ser
estudiado bajo el análisis de colisión de derechos; y, finalmente, iv) el
establecimiento de estos requisitos y modalidades para la libre y voluntaria afiliación
por parte de los distintos partidos políticos es lo que permite la configuración de un
espectro político, plural y democrático de las distintas opciones ideológicas que se
materializan en los partidos políticos nacionales.
Por las razones expuestas y con fundamento en lo dispuesto por los artículos 41,
párrafo segundo, Base V, apartado A, párrafos segundo y tercero de la Constitución;
35, 36, párrafo primero y 39, párrafo 2 de la LGIPE, 13, párrafo 1, fracción b) del
Reglamento Interior del Instituto Nacional Electoral y 26, párrafo 6, del Reglamento
de Sesiones del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, presento VOTO
PARTICULAR, respecto del punto único del orden del día de la Tercer Sesión
Extraordinaria del Consejo General del INE celebrada el pasado 19 de diciembre
de 2018, relativo a la resolución del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, en relación con la declaración de invalidez el artículo 14 inciso d)
del Estatuto del PRD por considerarlo inconstitu
284
El C. Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello: Gracias, Secretario
del Consejo.
Le pido también que realice las gestiones necesarias para publicar la Resolución
aprobada en el Diario Oficial de la Federación.
Señoras y señores Consejeros y representantes, se agotó el punto único del orden del
día, agradezco a todos ustedes su presencia, buenas noches y buenas fiestas a todos.
Gracias.
No habiendo otro asunto que tratar, se levanta la sesión a las 21:58 horas.
La presente Acta fue aprobada en sesión ordinaria del Consejo General celebrada el
18 de febrero de dos mil diecinueve, por votación unánime de los Consejeros
Electorales, Licenciado Enrique Andrade González, Maestra Adriana Margarita Favela
Herrera, Doctor Ciro Murayama Rendón, Doctor Benito Nacif Hernández, Maestra
Dania Paola Ravel Cuevas, Maestro Jaime Rivera Velázquez, Doctor José Roberto
Ruiz Saldaña, Licenciada Alejandra Pamela San Martín Ríos y Valles, Maestra Beatriz
Claudia Zavala Pérez y del Consejero Presidente, Doctor Lorenzo Córdova Vianello, no
estando presente durante la votación el Consejero Electoral, Maestro Marco Antonio
Baños Martínez.
EL CONSEJERO PRESIDENTE DEL
CONSEJO GENERAL
DR. LORENZO CÓRDOVA VIANELLO
EL SECRETARIO DEL CONSEJO GENERAL
LIC. EDMUNDO JACOBO MOLINA
285