El cambio de paradigma de la cartografía. De la ... · características principales son que aporta una gran cantidad de información de la manera más concisa posible, tanto que

La gestión científica del conocimientode la información territorial, o lo que es lomismo, de los fenómenos naturales y socia-les que pueden ser ubicados espacialmente,considerando la distribución espacial delos mismos y las interrelaciones que se pro-ducen entre ellos, ha experimentado unaevolución continua, paralela a la evoluciónde la humanidad. El conocimiento de lainformación territorial lo tratan diversasdisciplinas científicas, pero la forma demanifestar los resultados de estas tiene,casi siempre, como factor común la utiliza-ción de la ciencia cartográfica.

La Cartografía es la ciencia que estudialos mapas geográficos, y conforme a la defi-nición de mapa que en su obra «Cartogra-

fía (1966)», o «Introducción a la Cartogra-fía» en su versión en alemán (1967), haceel Prof. Salichtchev, Presidente de la Aso-ciación Cartográfica Internacional entre1968 y 1972, «Un mapa es una representa-ción reducida, generalizada, matemática-mente precisa de la superficie terrestresobre un plano, que muestra la situación,distribución y relaciones de los diversosfenómenos naturales y sociales, escogidos ydefinidos en función del objeto de cadamapa. El mapa permite igualmente mostrarlas variaciones y los desarrollos de los fenó-menos en el tiempo, así como sus factoresde movimiento y desplazamiento en elespacio». Conforme a ésta definición, elmapa describe el territorio indicando para

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El cambio de paradigmade la cartografía. De la cartografíaal servicio del poder a lainteroperabilidad de los serviciosde información geográfica

Sebastián Mas MayoralSubdirector General de Aplicaciones Geográficas

Dirección General del Instituto Geográfico NacionalPresidente de la Comisión Especializada de Infraestructuras de Datos Espaciales

Consejo Superior Geográfico

Diciembre 2009

cada elemento del mismo la posición, ladistribución respecto a los restantes ele-mentos y la relación de dicho elemento conlos otros elementos del mapa. Además, elmapa requiere la intervención del cartógra-fo, autor del mapa, que debe escoger y des-tacar, mediante la adecuada simbolización,algún tipo de fenómenos y las relacionesentre ellos en función del objeto a poner derelieve en el mapa del territorio que repre-senta. Pero ésta labor de abstracción ymodelización que realiza el cartógrafo,mediante su técnica y «arte», da lugar a unlenguaje interno propio del mapa, querequiere en el usuario destinatario delmismo un esfuerzo intelectual interpretati-vo que se denomina la capacidad de saber«leer» el mapa.

Así pues, la Cartografía es una ciencia yun arte que auxilia a otras disciplinas cientí-ficas a expresar el conocimiento que aportansobre fenómenos naturales o sociales que sepueden ubicar espacialmente. Los mapas,como instrumento fundamental de la Carto-grafía, son el medio de expresión utilizadopor diversas ciencias, artes y técnicas paradescribir la situación, distribución y relacio-nes entre los fenómenos espaciales quemanejan. En este sentido la representacióncartográfica siempre tiene una finalidad liga-da a la ciencia, arte o técnica a la que sirve,así distinguiremos mapas topográficos,mapas turísticos, mapas edafológicos, mapasdemográficos, etc.

La Cartografía, y los mapas, han evolu-cionado en forma continua junto con lasrestantes ciencias y técnicas, pero comodisciplina científica, a través de los tiem-pos, ha experimentado cambios paradig-máticos directamente relacionados con elsentido del servicio que prestan los mapas.

En efecto, conforme a la definición de«paradigma» de Tomas Kuhn como «conjun-to de prácticas que definen una disciplinacientífica durante un periodo específico detiempo», y si consideramos el conjunto deprácticas, en cuanto a prestación de servicios,de la ciencia cartográfica, vemos que esta

nace para aportar, a un usuario, o grupo deellos, una descripción de información geográ-fica específica y con una finalidad concreta,de la manera más concisa posible y fácilmen-te transportable.

La Cartografía al servicio delpoder

En efecto, desde su inicio la Cartogra-fía, y su instrumento el mapa, tiene comofinalidad aportar información geográficaque ayude a la toma de decisiones. Pero suscaracterísticas principales son que aportauna gran cantidad de información de lamanera más concisa posible, tanto que lamanera tradicional de representar el mapacon toda la descripción de un territorio enuna hoja de papel, permite que este puedatransportarse, doblarse, guardarse y, si sequiere, esconderse; y, simultáneamente, lohace utilizando un «lenguaje de comunica-ción» que exige de su usuario una capaci-dad de lectura e interpretación del mismo,por lo que el mapa nace orientado a un usoy como herramienta para la transmisión delconocimiento territorial. En consecuencia,el inicio del uso de los mapas pone en mar-cha el paradigma de la cartografía al servi-cio del conocimiento de un usuario, ogrupo de usuarios, constituyendo así elmapa un instrumento de poder o conoci-miento específico.

El comienzo de este paradigma seremonta a la época prehistórica, momentoen el que el ser humano ya conocía y utili-zó el potencial del uso del mapa. Los pri-meros mapas elementales que se conocense enmarcan en éste paradigma; así, en lacultura de las islas de la Polinesia los ins-trumentos que utilizaban, incluidos susmedios de navegación, eran muy rudimen-tarios; sin embargo, sus técnicas de navega-ción les permitían realizar viajes a grandesdistancias alejados de las costas, y paraconseguirlo, a falta de medios en los que

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SEBASTIÁN MAS MAYORAL

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EL CAMBIO DE PARADIGMA DE LA CARTOGRAFÍA. DE LA CARTOGRAFÍA...

dibujar, realizaban urdimbres con varillasde bambú y nervaduras de hoja de palma,que representaban los frentes de olas yactuaban a la vez como soporte para repre-sentar las islas mediante conchas o trozosde coral atados sobre ella; estas «cartasnáuticas» parecen relacionadas con unacapacidad de orientarse por las estrellas enbase a sus posiciones de orto y ocaso. Máspróximo a los croquis de tipo itinerariosactuales es el plano egipcio encontrado enDar el Medina, en 1820, que representaunas minas en Nubia, con la ruta de accesoy un embarcadero a orillas del Nilo. Aun-que el mapa más antiguo de un territorio,que aporta la posición de los fenómenos yda, en consecuencia, la capacidad de medir

en él, procede de la civilización babilónica.El territorio representado en una tableta dearcilla es el distrito de Ga Sur a unos 300km al norte de Babilonia.

Pero es la civilización egipcia la queaporta el desarrollo evolutivo más impor-tante de la cartografía, como puede verifi-carse en mapas que han quedado de esaépoca, y con el desarrollo de la cartografíacatastral para la reconstrucción de las lin-des arrasadas por las aguas del Nilo en cadainundación.

En el desarrollo de la técnica cartográfi-ca cabe decir que a partir de 1521, losmapas españoles, y también los portugue-ses, alcanzaron un notable grado de perfec-ción técnica.

Figura 1. Plano egipcio. Unas minas en Nubia encontrado en Dar el Medina, en 1820.

Eran muy buenos desde el punto devista científico, pero estaban condiciona-dos a una política de construcción imperialque implicaba manipulaciones y sesgosmuy llamativos, lo que nos ratifica que aúncuando había cambiado la técnica, no habíacambiado el paradigma de la cartografía alservicio del conocimiento de un usuario,como instrumento de poder o de conoci-miento específico.

Este paradigma por el que los mapasconstituyen instrumentos de poder, tantopara asegurar la capacidad de conquista,colonización y explotación de un puebloen relación con sus vecinos territoriales,como para mantener y explotar relacionescomerciales establecidas o asegurar la pro-piedad y explotación del territorio, se haextendido desde la época prehistórica hastamediado el siglo XX.

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Figura 2. Abraham Ortelius, 1570: «Regni Hispaniae post omnium editiones locupletissima descriptio».

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La socialización del usode la cartografía

Ahora bien, desde el principio de laCartografía los mapas han constituido unabase de gran importancia para la toma detodo tipo de decisiones. En efecto, la me-todología que utiliza la Geografía, comociencia que estudia la descripción de laTierra, que utiliza el mapa como instru-mento natural para expresar el resultadodel análisis geográfico, se basa en localizarlos fenómenos de interés y analizar su distribución y las conexiones y relacionesexistentes entre ellos, así como su varia-ción en el tiempo. Pero también otras cien-cias necesitan situar los fenómenos quetratan y, sobre todo, establecer la localiza-ción de los mismos y analizar su distribu-ción y las conexiones y relaciones existentesentre ellos, siendo por tanto el mapa herra-

mienta fundamental en las mismas. Portanto, la Cartografía constituye una cien-cia horizontal utilizada por otras muchasciencias que, mediante una labor de análi-sis y síntesis fundamental, ayuda en lacomprensión del territorio y de los sucesosque sobre él acontecen. El mapa tiene lavirtud de comunicar «de un solo vistazo» lainformación sintética que se pretendecomunicar y solamente ella. Esto hace delos mapas una herramienta imprescindiblepara la toma de decisiones.

A partir del salto científico y tecnológicoque experimento la Cartografía desde elsiglo XVIII se extendió el uso de las herra-mientas que ésta aporta a una gran variedadde ciencias. El mapa pasó a ser el instru-mento de expresión de una amplia variedadde ciencias que tratan hechos y fenómenosreferenciables espacialmente, abriéndose, deésta manera, el amplio campo de la carto-grafía temática.

Figura 3. H. Jaillot, 1696: «L’Espgne: Divisée en tous ses Rayaumes, Principautés, & à l’usage de Monseigneur leDuc de Bourgogne.

Pero la cartografía temática requiereantes que nada de un sustrato cartográficoadecuado que represente aquellos elemen-tos del territorio que van a constituir elmarco de referencia para la misma; porejemplo: los límites administrativos, la redde carreteras o hidrográfica, el relieve, etc.Este sustrato lo proporciona la cartografíatopográfica. Sobre el sustrato anterior hayque considerar la localización y distribu-ción de los fenómenos geográficos que con-sidera, analiza y presenta la ciencia usuariade la cartografía en forma temática.

Como se ha dicho anteriormente, lalabor del cartógrafo es escoger y destacar,mediante la adecuada simbolización, losfenómenos geográficos y las relaciones entreellos en función del objeto a poner de relie-ve en el mapa. Ésta labor de abstracción ymodelización que realiza el cartógrafo,mediante su técnica y «arte», requiere en elusuario destinatario del mismo la capacidadde saber «leer» el mapa. Pero no es el mismolenguaje el que describe la topografía delterritorio, que el que facilita la descripcióndel tema específico tratado por una Ciencia.En consecuencia, para desarrollar un mapatemático el cartógrafo debería comenzar porrecoger, analizar, sintetizar y representar lainformación topográfica que actúa comoreferencia para la situación de la informa-ción temática. La especialización que estorequiere y, sobre todo, el tiempo y el costeque introduce en la producción de la carto-grafía temática específica, aconsejan utilizaruna cartografía topográfica ya existentecomo información geográfica de referenciaen la construcción del mapa temático.

Esto da pie a la consideración de dosgrupos de información geográfica; la queanteriormente ya se ha mencionado comoinformación geográfica de referencia, quecomprende: los sistemas geodésicos dereferencia, la división administrativa, losnombres geográficos, la ubicación de laspoblaciones y construcciones, la red decomunicaciones, la hidrografía, el relieve yla representación directa del territorio

mediante imágenes con valor cartográfico(ortoimágenes); y la que está íntimamenteasociada a una disciplina científica especí-fica, que constituye el amplio grupo de lainformación temática: catastral, geológica,edafológica, poblacional y demográfica,oceanográfica, turística, agraria, forestal,económica, de transportes y comunicacio-nes, de usos del suelo, de recursos natura-les, de biodiversidad, de equipamientos yservicios disponibles, de patrimonio natural,social y cultural, de riesgos por catástrofesnaturales o provocadas por el hombre, etc.

La información geográfica de referen-cia, a su vez, no es un todo, si no que estáconstituida por una sucesión escalonada desistemas referenciales, desde la máximaglobalización a nivel mundial hasta la refe-renciación local de información de detalle.El escalón superior lo establece la defini-ción del Elipsoide de referencia, el Datum y el Origen de coordenadas. El siguienteescalón lo constituyen las Redes Geodési-cas, desde las Estaciones Permanentes deReferencia Geodésica a las Redes de distin-tos órdenes, en función de la densidad delos puntos que las constituyen y de la pre-cisión en la determinación de las coordena-das de estos con respecto al sistema de refe-rencia del escalón superior.

Durante el siglo XVIII la evolución cien-tífica y técnica de la Cartografía facilitó elque los Gobiernos de diversos países deci-dieran y asumieran la producción de la car-tografía topográfica precisa de un territorioen forma sistemática, proporcionando deesta manera la representación de la informa-ción geográfica de referencia. Esto dio pie aldesarrollo de cartografía temática en múlti-ples ámbitos científicos y, sobre todo, al ini-cio sistemático de la producción de series decartografía de ámbito, al menos, nacionalsobre temas como son: la geología, el catas-tro, los recursos agrarios y forestales, etc.

La producción de las grandes seriesnacionales, o de gran cobertura territorial,de cartografía topográfica precisa suponeun salto importante en la evolución meto-

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dológica y técnica de la Cartografía que sedesarrolla, fundamentalmente, entre finalesdel siglo XVIII y mediados del siglo XIX,pero no supone un cambio en el paradigmade la ciencia cartográfica, en cuanto a pres-tación de servicios, ya que dicha produc-ción sistemática de cartografía topográficase dirigía a facilitar la toma de decisionespor los gobiernos que promovían su desa-rrollo y, especialmente, para su aplicaciónen las operaciones militares.

Sin embargo, durante el siglo XIX ladisponibilidad de una producción sistemá-tica de cartografía topográfica precisa queaportaba la información geográfica de refe-rencia necesaria facilitó la extensión deluso de la disciplina cartográfica como ins-trumento para el análisis y presentación deinformación temática, y esto si ayudó a que

se produjera un cambio en el paradigma enla prestación de servicios cartográficos, yaque los mapas, de ser el resultado de la abs-tracción y modelización del cartógrafoespecífica para que el usuario o grupo deusuarios reciba el mensaje que necesitapara su toma de decisiones, pasan a servircon el propósito más general de represen-tar la información geográfica de referenciaconstituida por la información topográfica,para que, en el ámbito de otra Ciencia,otros cartógrafos especializados interpre-ten, abstraigan y modelicen la informacióntemática propia de dicha Ciencia, la ubi-quen respecto a la información geográficade referencia y la representen cartográfica-mente en la forma más adecuada paradicha información, e integrada con la dereferencia necesaria.

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Figura 4. Primera hoja del MTN 1:50.000 de España. Madrid, Hoja 0559, 1875.

EL CAMBIO DE PARADIGMA DE LA CARTOGRAFÍA

Esto supone que la generación de in-formación geográfica de referencia y surepresentación cartográfica mediante la car-tografía topográfica, pasa a tener un propó-sito general independiente del uso posteriorde la misma, ya que serán otros especialistasde diversas áreas temáticas, junto con cartó-grafos especializados, los que generarán lanueva cartografía temática a partir de la car-tografía topográfica. Por lo tanto, del mapapara uso exclusivo de unos pocos, que noaportan nueva modelización cartográfica, sepasó al mapa producido para ser utilizadopor muchos como base para su propia pro-ducción cartográfica temática. Esto suponeun cambio de paradigma en la prestación deservicios cartográficos, pero no la desapari-ción de la intermediación del cartógrafocomo experto en la abstracción, modeliza-ción y presentación de la información geo-gráfica, ya que al aún necesario cartógrafoque genera la cartografía topográfica sesuma el cartógrafo especializado en los dis-tintos tipos de cartografía temática querequieren las diversas ciencias.

Podemos decir que en el siglo XIX comien-za la socialización del uso de la cartografía.

Del cartógrafo temáticoa ¡que trabajen las máquinas!

Pero el proceso cartográfico requiere laconsideración del hecho geográfico, lainterpretación del fenómeno geográficomediante el que se manifiesta, la abstrac-ción y modelización del fenómeno en unobjeto geográfico representable cartográfi-camente, y su simbolización cartográficaadecuada con la finalidad de destacar elfenómeno en el conjunto del mapa. Todoeste proceso de abstracción y síntesis geo-gráfica requiere un conocimiento y meto-dología muy específicos, que hacía necesa-ria la intervención en él del cartógrafo. Estosuponía un problema para introducir ladisciplina cartográfica en la gestión y uso

de información geográfica en el ámbito delanálisis científico en el que es necesario, oventajoso, considerar su componente espa-cial, ya que introducía costes importantesen la gestión de dicha información y retra-saba el proceso de análisis por las rupturasde secuencia que se producían en elmismo. Esto mantenía la producción decartografía, tanto topográfica como temáti-ca, concentrada en unas pocas institucio-nes públicas especializadas.

Pero en la segunda mitad del siglo XX,la aplicación de las Tecnologías de la Infor-mación (TI) a la gestión y análisis de datos,con la capacidad de gestión de grandes can-tidades de datos y la rapidez y repetibilidaden la realización de dicha gestión y análisis,ha facilitado espectacularmente los proce-sos que la desarrollan y, en consecuencia, latoma de decisiones. Así, el desarrollo yaplicación de los sistemas de información,como método o secuencia de procedimien-tos de modelado de información captadadel mundo real que nos permite obteneruna nueva información útil para la toma dedecisiones, ha permitido que sean los siste-mas informáticos quienes asuman el papelde almacenar organizadamente y procesarla información para, mediante en adecuadoanálisis y procesamiento, extraer resultadosque ayudarán a la toma de decisiones.

En todo sistema de información existiráuna información de entrada, o aportada alsistema unos procedimientos de modelado ytratamiento de la información específicos, yuna información de salida, o resultante delos procesos, que es específicamente útilpara la organización que implanta el sistemay que le ayuda en su toma de decisiones.

La planificación, análisis, desarrollo ymantenimiento de los sistemas de informa-ción es aconsejable realizarlo conforme auna metodología adecuada que, en el casode la metodología Métrica Versión 3 orien-tada al proceso, que es la más utilizada enlas Administraciones Públicas españolas,considera el ciclo de vida del sistema deinformación integrado por fases:

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• Planificación del Sistema de Informa-ción.

• Desarrollo del Sistema de Informa-ción.

• Mantenimiento del Sistema de Infor-mación.

Cada una de estas fases integra variosprocesos básicos, que a su vez se descom-pone en actividades, y éstas en tareas. Así lafase del Desarrollo del Sistema de Informa-ción agrupa varios procesos básicos:

• Estudio de la viabilidad del Sistemade Información.Cuyo propósito es analizar el conjun-to de necesidades para poder llegar aproponer una solución conforme acriterios tácticos, y en los que inter-vendrán aspectos económicos, técni-cos, legales y operativos.

• Análisis del Sistema de Información.Para conseguir la especificación deta-llada del Sistema de Información enbase a sus requisitos funcionales, lasfacilidades que ha de proporcionar elSistema y las restricciones a que es-tará sometido, en cuanto a seguridad,usabilidad, rendimiento, frecuen-cia de procesamiento; así como losmodelos que permitirán atender lasnecesidades de información de losusuarios del Sistema, tanto Modelosde Datos y Procesos, en el caso deque se realice análisis estructurado,como Modelo de Clases y Análisis deCasos de Uso, cuando se realice aná-lisis orientado a objetos.

• Diseño del Sistema de Información.Que permite definir la arquitecturadel Sistema y el entorno tecnológicoque le dará soporte, y llegar a laespecificación detallada de las activi-dades y tareas del mismo, llegando alas especificaciones de desarrollo decada una de ellas.

• Desarrollo del Sistema de Informa-ción.

Su finalidad es el desarrollo, generan-do el código fuente correspondiente,y prueba de las distintas tareas ycomponentes del Sistema de Infor-mación, partiendo de las especifica-ciones lógicas y físicas obtenidas enel proceso de Diseño. Como resulta-do se obtiene el código fuente de losdistintos componentes del Sistema, ladocumentación del Sistema y losmanuales de usuario.

• Implantación del Sistema de Infor-mación.Este es el proceso final de entrega,prueba completa y aceptación del Sis-tema de Información y, en consecuen-cia, puesta en producción del mismo.

En consecuencia, se puede apreciar que laintroducción de los sistemas de informaciónen la gestión y análisis de los datos, que tienecomo punto fuerte las facilidades y ventajasque aportan, tiene como punto débil la nece-sidad de introducir nuevas tecnologías ymetodologías y, por consiguiente, una necesi-dad de integrar en los equipos de trabajo unnuevo tipo de especialistas en las Tecnologíasde la Información y las Comunicaciones, oformar al personal en estas tecnologías.

En cualquier caso, la puesta en marchade un Sistema de Información en una orga-nización no es un mero problema informáti-co a resolver, ya que en razón de los datosque maneja y los procesos que desarrollaestá orientado a conseguir una meta que seconcreta en la información específica de sali-da; y para que la meta sea alcanzable el sis-tema debe poder ser asumido por la organi-zación, y la manera de conseguir esto es quese ajuste a las necesidades reales y forma detrabajar de dicha organización. Por tanto,como ya se ha dicho, durante las fases deEstudio de Viabilidad y Análisis del Sistemade Información debe considerarse en pro-fundidad la adecuación del mismo a laestructura operativa de la Organización, y alos procesos que se desarrollan en la misma;así como, la formación y entrenamiento del

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personal para interactuar, dirigir y obtener elmáximo rendimiento del Sistema. Normal-mente, los sistemas de información modifi-can, y en algunos casos alteran, la forma detrabajar de las organizaciones lo que se tra-duce en periodos más o menos largos deimplantación y aceptación del mismo.

Ahora bien, cuando la información deentrada que maneja un Sistema de Infor-mación es información geográfica, portanto correspondientes a fenómenos geo-gráficos que tienen existencia en un marcoespecífico espacial, el Sistema se denominaSistema de Información Geográfica. La ges-tión del aspecto espacial de la informacióngeográfica que manejan estos sistemas deinformación requiere del uso de un con-junto de instrumentos lógicos y métodosque consideran la componente espacial dela información en su:

• Captura• Almacenamiento• Comprobación• Integración• Manipulación• Transformación• Análisis• Presentación• Gestión• Mantenimiento

Considerado de esta manera muchos delos sistemas de información operativosserían susceptibles de transformarse en sis-temas de información geográfica, ya quecasi toda la información puede referenciar-se espacialmente, para lo que bastaría con-siderar su posición y utilizar las herramien-tas adecuadas.

Conforme a lo dicho sobre los sistemasde información, y en consecuencia sobre lossistemas de información geográfica, la utili-zación de estas tecnologías de la informaciónen la gestión y análisis de información geo-gráfica requiere que el personal que debe lle-var a cabo la misma tenga el conocimientoadecuado para manejar dichas tecnologías de

la información, o cuente con la colaboraciónde especialistas en las mismas. Por tanto, encierta medida se ha dejado de dependerabsolutamente de los cartógrafos para poderdesarrollar adecuadamente la gestión de lainformación geográfica, para pasar a depen-der de los informáticos.

En cualquier caso, considerando la ampliaextensión, durante la segunda mitad del SigloXX y especialmente en su último cuarto, deluso de las tecnologías de la información y lascomunicaciones por todas las ramas de lasciencias, de las técnicas y de la industria, eldesarrollo y aplicación de sistemas de infor-mación ha pasado a constituir una parte con-sustancial en casi todas las metodologías cien-tíficas y de gestión, por lo que es más fácilcontar con especialistas en esas tecnologíasque con cartógrafos. Pero aunque la utiliza-ción de los sistemas de información geográfi-ca requiere experiencia con las tecnologías dela información, no debe olvidarse que la ges-tión cartográfica de la información geográficarequiere también del conocimiento de la cien-cia y arte de la cartografía.

De esta forma, una vez superadas las fasesde planificación y desarrollo del Sistema deInformación Geográfica, y organizado y sis-tematizado su mantenimiento, la gestión yoperación del mismo queda completamenteen las manos del usuario o grupo de usuariosque pretende realizar un análisis o gestiónbasada en una información geográfica espe-cífica para conseguir otra información que leayude en la gestión y toma de decisiones quedebe llevar a cabo. Por tanto, podemos decirque se ha puesto el control y gestión de lainformación geográfica en las manos delusuario o, mejor dicho, en el sistema infor-mático del usuario que con su capacidad demodelización, proceso, y simulación, pasa aser quien trabaja para que el usuario puedadecidir al final del proceso.

Pero para que el Sistema de Informa-ción Geográfica pueda trabajar es precisoaportarle la información geográfica deentrada y adecuarla a los procesos que desa-rrolla el mismo. Habrá sistemas de informa-

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ción geográfica que requerirán un númerolimitado de tipos de datos de entrada, queen algún caso son generados, y sobre todomantenidos, por la propia organización res-ponsable del sistema, pero lo normal es quela información de entrada no sea generada,y sobre todo mantenida, por la organiza-ción, que necesita el sistema específico,siendo esta generada por otra organizaciónque normalmente la mantiene mediante eladecuado sistema de información geográfi-ca. Entre esta información de entrada estaráaquella que constituirá el sustrato cartográ-fico adecuado para representar los elemen-tos del territorio que van a constituir elmarco de referencia para la informacióntemática necesaria en el análisis o gestiónque desarrolla el sistema. Por tanto, ademásde definir y construir el sistema de informa-ción geográfica adecuado, que deberá consi-derar las herramientas SIG convenientes,debe conseguirse la información geográficade referencia adecuada, así como aquellainformación geográfica temática, necesariapara nuestro sistema de información geo-gráfica, que ya este disponible en forma

adecuada para nuestras necesidades. Laintroducción en el Sistema de esta informa-ción obtenida de fuentes exteriores, ademásde la consiguiente duplicación de informa-ción, habitualmente implicará un conjuntode procesos de transformación y adecua-ción, así como un proceso de formación einstrucción del personal que gestiona nues-tro sistema en el uso y transformación deesta información que llega del exterior.Pero, sobre todo, hay que considerar que lavida del sistema de información geográficapasa por asegurar el flujo de datos actuali-zados en el mismo, y en consecuencia evitarel riesgo evidente de falta de actualidad dela información estableciendo mecanismosautomáticos para que cualquier modifica-ción en el sistema origen se traduzca en unaactualización continua de nuestro sistema.

Si consideramos aisladamente nuestroSistema de Información Geográfica el usoextensivo de datos geográficos previosaportados por fuentes exteriores al mismointroduce en el desarrollo y operación deéste un conjunto de problemas, que se tra-ducen en costes, debido a que:

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Figura 5 Integración información geográfica en SIG

• Es necesario identificar y localizar lainformación geográfica existente, quenormalmente está dispersa entre dis-tintas fuentes, sus condiciones de acce-sibilidad y disponibilidad, su nivel deactualización y calidad y, en definitiva,su adecuación para el uso que de ellarequerirá nuestro Sistema.

• Los datos geográficos recuperados deotros sistemas de información geo-gráfica están organizados conforme alos modelos de datos propios deaquellos sistemas orientados a losprocesos que tienen que desarrollarestos, y su adecuación a los requeri-mientos de nuestro Sistema habitual-mente exige un conjunto de procesosde transformación de modelo dedatos; procesos que, si la informacióny dichos procesos no están normali-zados, requerirán de desarrollo deaplicaciones informáticas específicasy, en muchos casos, de trabajos auto-máticos o, lo que es peor, interactivosde transformación de la información.Esto se traduce en tiempos inútilesde proceso y costes, que llegar ahacer casi insostenible el desarrollo yoperación de nuestro Sistema.

• Es necesario asegurar la actualidad dela información geográfica que maneja-mos. En el caso de la información deentrada captada directamente por lapropia organización responsable delSistema de Información Geográficaparece trivial que esta asegurará porsus medios la actualidad de dichainformación. Pero en el caso de infor-mación geográfica de entrada generadapor otras fuentes e integrada en el Sis-tema, además de asegurar que dichasfuentes mantienen convenientementeactualizada la información que necesi-ta nuestro Sistema, debe asegurarseque la actualización que realiza lafuente de dicha información se traduceinmediatamente en actualización dedicha información en nuestro Sistema.

De no ser así, fallará la entrada dedatos de nuestro Sistema.

• Si nuestro Sistema de InformaciónGeográfica es complejo, en cuanto a lainformación geográfica de entrada querequiere, además del problema de laactualización de dicha información,existirá el problema del almacenamien-to y organización de la misma. Debere-mos recurrir a metodologías orientadasal almacenamiento de la informacióngeográfica conforme a modelos norma-lizados que faciliten la gestión y elmantenimiento de la información, queproporcionen información sobre losdatos geográficos disponibles (metada-tos) y su calidad, y que aplique unaarquitectura en tres niveles:

– Aplicaciones servidoras– Repositorio de datos– Aplicaciones clientes

En definitiva, con los Sistemas de Infor-mación Geográfica se ha pasado al paradig-ma de la información geográfica al serviciodel conocimiento, y bajo el control directo,de aquellos usuarios o grupos de usuarios,que son capaces de introducir en los siste-mas informáticos esta capacidad de análisisy gestión mediante los sistemas de infor-mación geográfica.

Pero, tal como se ha indicado, conformeganan en complejidad los sistema y, sobretodo, se requiere de más variedad y cantidadde información geográfica de entrada proce-dente de fuentes exteriores, el usuario finaldel Sistema pasa a depender más de los espe-cialistas en las tecnologías de la informacióny de las comunicaciones y de las organizacio-nes responsables de los datos de entrada exte-riores. Y lo que es peor, estamos en un para-digma en el que, mediante el Sistema deInformación Geográfica, trabaja «la maqui-na», pero esta no se comunica directamentecon «las maquinas» que gestionan los siste-mas de información geográfica que produceny mantienen la información geográfica que

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constituye parte de la entrada de datos anuestro sistema. En definitiva estamos enun paradigma de Sistemas de InformaciónGeográfica que constituyen islas y el enlaceentre ellas requiere de la intervenciónhumana. Esta no es la situación óptima, yaque si ponemos a trabajar a las máquinaspongámoslas a trabajar por completo comu-nicándose entre ellas.

El Sistema de InformaciónGeográfica global está en laRed. Las Infraestructurasde Datos Espaciales

La alternativa a la acumulación deinformación en un sistema, con los proble-mas que esto conlleva, es la interoperaciónde los sistemas mediante la Red Internet.

Pero esto, que dicho así parece sencillo,requiere unas condiciones mínimas queaseguren la interoperabilidad.

Hay dos soluciones para alcanzar esainteroperabilidad, la primera es aprove-char y utilizar la base referencial que pro-porciona una cartografía o documentacióncartográfica, normalmente ortoimágenes,y sobre ella situar y referenciar nuestrainformación. El ejemplo característico deesto es el uso de Google Earth o GoogleMaps, Virtual Earth u otros Globos Virtua-les para situar sobre la información carto-gráfica que proporcionan la informacióncorrespondiente a nuestro Sistema deInformación Geográfica, utilizando aplica-ciones específicas que posibilitan la super-posición de nuestras imágenes sobre lainformación de dichos globos virtuales, oque, mediante la creación de ficheros con-forme a las especificaciones dictadas porquienes proporcionan la base geográficareferencial (por ejemplo KML para GoogleEarth), sitúan nuestra información sobreel correspondiente Globo Virtual. Estasolución tiene la ventaja de que, en gene-ral, estos globos virtuales proporcionan

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Figura 6 . Despliegue de información propia sobre Google Earth: Creación fichero KML

una muy alta disponibilidad y rendimien-to, lo que hace que aunque basemos nues-tro SIG en información y recursos que estánen otra ubicación física y que no controla-mos, tengamos habitualmente una res-puesta segura y eficiente. Por el contrariotiene el inconveniente de que la informaciónque utilizamos como referencia no tiene unagarantía de perdurabilidad, ni oficialidad, niconocemos su calidad y, sobre todo, queactualmente la interoperación con ella selimita a utilizarla como un sustrato paravisualizar nuestra información sobre la queproporciona el globo virtual.

Evidentemente esta es la única opciónposible si en un país, o a nivel global, no haygrandes organizaciones públicas o privadasque hayan asumido el esfuerzo de produciry actualizar dicha información. Ahora bien,

si existen las organizaciones que aportan lainformación geográfica de referencia, ycuentan con mapas y documentos geográfi-cos de calidad y suficientemente actualiza-dos, que además en el caso de los produci-dos por las Administraciones Públicastendrán un carácter «oficial», el principalproblema a resolver es democratizar la utili-zación de dichos mapas, eliminando lasbarreras en la accesibilidad a los mismos.Esta democratización se puede conseguirfacilitando el acceso a esta información através de Internet, cosa que ya han hechocasi todos los productores de cartografíadigital, y aplicando al máximo los principiosque establecen las Directivas Europeas deReutilización de la Información del SectorPúblico y la nueva Directiva INSPIRE, que sepueden resumir en que «la Información

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Figura 7CartoCiudad (base de datos de red viaria y cartografía urbana)


Geográfica, aportada por el Sector Público,debe ser abundante y disponible bajo con-diciones que no inhiban su uso extensivo».En España las posibilidades de utilizarmapas o documentos cartográficos genera-dos por otros, especialmente por las Admi-nistraciones Públicas, son muy buenas yaque la producción de los mismos es abun-dante y de calidad. En efecto tanto la Admi-nistración General del Estado como lasAdministraciones Autonómicas, y en mu-chos casos las Entidades Locales, por lanecesidad de generar dichos mapas para lagestión propia de dichas Administraciones,han producido y producen cartografía topo-gráfica de referencia, en escalas 1/5.000,1/10.000, 1/25.000 y menores, actualmenteorganizadas como bases de datos específica-mente orientadas hacia su integración en

sistemas de información geográfica; o comola contenida en la base de datos CartoCiu-dad, que integra y armoniza datos de la car-tografía catastral urbana, de la base de datostopográficos 1/25.000, de las secciones ydistritos censales del Instituto Nacional deEstadística y de los distritos postales de laSociedad Estatal de Correos y Telégrafos;pero también información geográfica temá-tica como es el caso de la contenida endiversas bases de datos de información geo-gráfica temática, de las que ejemplos para-digmáticos son las bases de datos de laDirección General del Catastro, del InstitutoGeológico y Minero de España, o del Siste-ma de Ocupación del Suelo de España(SIOSE); sin olvidar también la interesantísimadisponibilidad de imágenes de alta calidad yresolución, especialmente las ortofotografías

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Figura 8SIOSE (Sistema de Información de Ocupación del Suelo de España)

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Figura 9. Ortofotografía de 50 cm de pixel del Plan Nacional de Ortofotografía Aérea (PNOA).


aéreas de toda España, del Plan Nacional deOrtofotografía Aérea (PNOA), con resolu-ción equivalente a 50 cm sobre el terreno(equivalente a escala 1/5.000) o superior.

Esta disponibilidad de informaciónabundante, de calidad, de distintas fuentesoficiales, y accesible por Internet, nos orien-ta claramente hacia la segunda solución quesigue el principio de establecer la Red de Sis-temas de Información Geográfica, medianteel cumplimiento de normas y especificacio-nes definidas por organizaciones internacio-nales de estandarización, pactadas entretodos los proveedores de datos y serviciosgeográficos y los usuarios de los mismos.Este tipo de Red de Sistemas se denominaInfraestructura de Datos Espaciales cuandoesta estructurada de forma que permite acce-der vía Internet a:

• Datos georeferenciados distribuidosen diferentes sistemas de informa-ción geográfica, conforme a un míni-mo de protocolos y especificacionesnormalizadas.

• Los metadatos que proporcionan infor-mación sobre dichos datos (quien losha generado, para que, bajo que condi-ciones pueden ser utilizados por otros,con que calidad se han generado, etc.).

• Servicios proporcionados a partir delos datos accesibles en la Infraestruc-tura; bien proporcionados por losproductores de los datos o por otrosproveedores de servicios.

Este acceso debe permitir la interoperabi-lidad; esto es, la realización de servicios com-binados y encadenados a partir de los datos y

servicios básicos disponibles en la Infraes-tructura. Ejemplos de ésta interoperabilidadde servicios son la visualización simultanea ycombinada de información procedente dedistintos productores; el análisis conjunto dedatos geográficos accesibles en diversos servi-dores; el encadenamiento de servicios, comopuede ser el acceso a datos de diferentes fuen-te en sistemas de referencia distintos, sutransformación a un sistema común, y suadaptación al modelo de datos requerido porun tipo de sistema de información geográfica.Para conseguir esto es preciso contar con:

• Las tecnologías de búsqueda y accesoadecuadas.

• Las normas y especificaciones comunesacordadas, a nivel nacional e interna-cional, para la producción, gestión ydifusión de los datos y de los servicios.

• Y, especialmente, establecer los acuerdosentre los productores de datos y provee-dores de servicios y entre éstos y los usua-rios, que faciliten la disponibilidad de lainformación necesaria armonizada, com-pleta y actualizada, y la de los serviciosnecesarios para accederla y utilizarla.

En definitiva, es establecer a través deInternet un soporte a actividades económi-cas y sociales que no existe con un fin en simismo y que, por tanto, constituye unainfraestructura en el sentido de base tangi-ble e imprescindible para el desarrollo.

Para conseguir la máxima efectividad einteroperabilidad en el desarrollo de lasinfraestructuras de datos espaciales debenobservarse unos principios básicos:

• Los datos deben ser recogidos una vezy mantenidos en el nivel, competentepara ello, donde se logra máxima efec-tividad, evitando duplicaciones en laproducción de los mismos, que apartede dar lugar a duplicación de gastos,generan confusión en los usuarios.

• Debe ser posible combinar informa-ción geográfica y servicios de fuentes

diversas con total continuidad para unámbito territorial extenso. Esto requie-re la coherencia y armonización entrelos datos de dichas fuentes y, por tanto,los acuerdos entre sus productores pa-ra ajustarse a estándares, especificacio-nes y modelos comunes.

• Debe ser posible compartir la infor-mación geográfica y los servicios nosólo entre usuarios sino también entreaplicaciones, ya que la finalidad últi-ma es que interoperen los sistemas.

• Debe ser posible que la informaciónrecogida por una autoridad o institu-ción sea compartida por las otras.

• Debe ser fácil descubrir la informacióngeográfica y los servicios disponibles, yen que condiciones puede conseguirsey usarse. Esto requiere la creación demetadatos de toda la información y ser-vicios accesibles mediante la infraes-tructura, y su organización en catálogosnormalizados fácilmente accesibles.

• La información geográfica y los servi-cios deben ser fácilmente accesibles ydisponibles bajo condiciones que noinhiban su uso extensivo, ya que deno ser así la infraestructura de datosespaciales pierde su sentido, transfor-mándose en un conjunto de sitiosweb geográficos, seguramente intere-santes, pero que constituirán islas conuna utilización limitada por sus res-tricciones.

No debemos confundir la Infraestructu-ra de Datos Espaciales con el Portal o Geo-portal que posibilita el acceso a datos y eluso de servicios proporcionados por distin-tas organizaciones. La infraestructura es elconjunto de servidores y clientes de servi-cios que, cumpliendo normas acordadas,fundamentalmente por la Organización deEstandarización Internacional (ISO) y espe-cificaciones acordadas en el seno del OpenGeospatial Consortium (OGC), puedeninteroperar a través de los portales y sitiosweb. Un servidor puede ser accedido por

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distintos clientes desde diversos portales(geoportales). Por tanto, es el conjunto deservidores que proveen servicio en unentorno específico y de los clientes queacceden a ellos los que constituye esa infra-estructura específica, pero simultáneamen-te esos servidores pueden ser accedidosdesde otros entornos, integrandose tam-bién de esta manera en las otras infraes-tructuras. Las infraestructuras tienen, nor-malmente, un carácter territorial o sec-torial; por ejemplo la Infraestructura deDatos Espaciales de una Comunidad Autó-noma o de un Ayuntamiento o de un País,o la que permite interoperar en una Uni-versidad o empresa.

Esto hace que existan infraestructurasde datos espaciales y nodos que proporcio-nan servicios web OGC a nivel:

• Europeo: INSPIRE (INfraestructure forSPatial InfoRmation in Europe).

• Nacional: IDEE (Infraestructura de Da-tos Espaciales de España).

• Regional: Cataluña (IDEC), Navarra(IDENA), La Rioja (IDERIOJA), Galicia(IDEG), País Vasco (GEOEUSKADI), An-dalucía (IDEAndalucia), ComunidadValenciana (Cart@), Castilla y León(IDECYL), Castilla-La Mancha (IDECLM),Principado de Asturias (SITPA-IDEAS),Cantabria (WMS-Cantabria), Aragón(SITAR), Región de Murcia (SITMURCIA,Illes Balears (IDEIB), Canarias (IDECa-narias).

• Local: Zaragoza, Pamplona, Getafe,Diputación de A Coruña, Cabildo de Tenerife, Cabildo de La Palma, etc.

Así como multiples servicios web OGC

sectoriales: Catastro, Industría (Hidrocar-buros), Agricultura, Universidades, Empre-sas…

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Figura 10 Arquitectura IDEE

La Infraestructurade Datos EspacialesEuropea: INSPIRE

A nivel europeo hay en vigor desde el15 de mayo de 2007 la Directiva2007/2/CE del Parlamento Europeo y deConsejo de la Unión Europea, de 14 demarzo de 2007, por la que se establece unaInfraestructura de Información Espacialen la Comunidad Europea (INSPIRE). SuArtículo 1 establece que: 1. El objetivo dela presente Directiva es fijar normas gene-rales con vistas al establecimiento de unainfraestructura de información espacial enla Comunidad Europea ( INSPIRE), orienta-da a la aplicación de las políticas comuni-tarias de medio ambiente y de políticas oactuaciones que puedan incidir en elmedio ambiente. 2. Inspire se basará eninfraestructuras de información espacialestablecidas y gestionadas por los Estadosmiembros.

Esto último se amplía en el Consideran-do 5º de la Directiva: «INSPIRE debe basarseen las infraestructuras de informaciónespacial creadas por los Estados miembros,haciéndolas compatibles con unas normasde ejecución comunes y complementadaspor medidas a nivel comunitario. Estasmedidas deben garantizar que las infraes-tructuras de información espacial creadaspor los Estados miembros sean compatiblesy utilizables en un contexto comunitario ytransfronterizo».

Por tanto, conforme a la Directiva INS-PIRE, cada Estado miembro debe estable-cer, al menos, una infraestructura de infor-mación geográfica que de acceso a todoslos datos y servicios de información geo-gráfica necesarios para la aplicación de laspolíticas de medio ambiente o que incidanen él. En consecuencia, en España debeestablecerse una infraestructura que per-mita acceder e interoperar con todos losservicios de información geográfica que seestablezcan conforme a normas y especifi-

caciones comunes, tanto por la Administra-ción General del Estado, como por lasAdministraciones Autonómicas, como porlas Entidades Locales, y permitiendo queotras entidades puedan aportar sus datos y servicios geográficos en forma interopera-ble. Esto, además de cumplir con el manda-to que establece la Directiva INSPIRE, permi-tirá dinamizar el uso y aprovechamiento dela información geográfica, alcanzando, en elámbito institucional, la e-Administraciónde la información geográfica y creando unentorno amplio y dinámico de servicios deinformación geográfica tanto del sectorpúblico como del privado.

La Directiva obliga a los Estados miem-bros a establecer y gestionar una red de ser-vicios, basados en los conjuntos de datosgeográficos considerados directamentecomo necesarios para la aplicación de polí-ticas europeas medioambientales, siempreque dichos datos se refieran a una zonasobre la que el Estado miembro tenga y/oejerza jurisdicción, estén en formato elec-trónico, y obren en poder de alguna autori-dad pública, o de una entidad que actúe ensu nombre, y estén comprendidos en elámbito de sus actividades públicas. Losdatos considerados como necesarios para laaplicación de políticas europeas medioam-bientales son:

• Anexo I:– Sistema de Coordenadas de Refe-

rencia.– Sistemas de Cuadrículas Geográfi-

cas.– Nombres Geográficos.– Unidades Administrativas.– Direcciones.– Parcelas Catastrales.– Redes de Transporte.– Hidrografía.– Lugares protegidos.

• Anexo II:– Modelos de Elevaciones.– Cubierta terrestre.

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– Ortoimágenes.– Geología.

• Anexo III:– Unidades estadísticas.– Edificaciones.– Edafología.– Uso del suelo.– Salud y seguridad humana.– Servicios de utilidad pública y esta-

tales.– Instalaciones de observación del me-

dio ambiente.– Instalaciones de producción e indus-

triales.– Instalaciones agrícolas y acuicultura.– Demografía y distribución de la po-

blación.– Zonas sujetas a ordenación, a res-

tricciones o reglamentaciones y uni-dades de notificación.

– Zonas de riesgos naturales.– Condiciones Atmosféricas.– Aspectos geográficos de carácter

meteorológico.– Regiones geográficas oceanográficas– Regiones marinas.– Regiones biogeográficas.– Hábitats y biotopos.– Distribución de especies.– Recursos energéticos.– Recursos minerales.

Los únicos datos que se exceptúan sonaquellos que obran en poder de una autori-dad pública, o de una entidad que actúe ensu nombre, del nivel inferior de gobiernode un Estado miembro, para los que la Di-rectiva sólo se aplicará si el Estado miem-bro ha establecido una normativa querequiera su recogida o difusión.

Los servicios que es necesario estable-cer conforme especifica INSPIRE son:

a) Servicios de localización que posibili-ten la búsqueda de conjuntos de datosgeográficos y servicios de informacióngeográfica relacionados con ellos, par-

tiendo del contenido de los metadatoscorrespondientes, y que muestren elcontenido de los metadatos;

b) Servicios de visualización que per-mitan, como mínimo, mostrar, nave-gar, acercarse o alejarse mediantezoom, moverse o la superposiciónvisual de los datos geográficos, asícomo mostrar los signos convencio-nales, acceder a estos serviciosdirectamente desde servicios delocalización y, opcionalmente, con-sultar los atributos de los datos geo-gráficos;

c) Servicios de descarga que permitandescargar copias de datos geográfi-cos, o partes de ellos y, cuando seaposible, acceder directamente a sucontenido para construir serviciosde valor añadido o integrarlos en lalógica de aplicaciones de usuario;

d) Servicios de transformación, quepermitan transformar los datos geo-gráficos con vistas a lograr su inte-roperabilidad;

e) Servicios de provisión de acceso alos anteriores servicios.

INSPIRE también establece que los Esta-dos miembros garantizarán que se desig-nen, en los diferentes niveles de gobierno,las estructuras y los mecanismos adecua-dos para coordinar la contribución detodos aquellos que tengan un interés en susinfraestructuras de información geográfica;y que cada Estado miembro designará unpunto de contacto, por lo general una auto-ridad pública, que se encargue de los con-tactos con la Comisión en relación con laDirectiva. Este punto de contacto estaráapoyado por una estructura de coordina-ción que tenga en cuenta el reparto de com-petencias y responsabilidades en los Esta-dos miembros.

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La Infraestructura de DatosEspaciales de España: IDEE

En España, para cumplir con este man-dato de la Directiva europea INSPIRE, cabehacerse las preguntas de:

¿Quién puede desarrollar y coordinaruna IDE que recoja los intereses y necesida-des de todos?

¿Quién puede actuar como autoridadde la IDE nacional y coordinar y garantizarel desarrollo IDE frente a organizaciones deámbito superior (Unión Europea, NacionesUnidas, etc)?

La respuesta a estas preguntas, en elcaso de España, era sencilla ya que la Ley7/1986, de 24 de enero, de Ordenación dela Cartografía, en su artículo 9, con muchaanterioridad a la aprobación de la Directi-va, definía y asignaba al Consejo SuperiorGeográfico cometidos claros de coordina-ción y normalización en relación con laproducción de cartografía y le asignaba la tarea de actuar como órgano coordina-dor entre las Administraciones Públicasespañolas en materia de información geo-gráfica.

En consecuencia, en España el ConsejoSuperior Geográfico ha asumido el papelde desarrollar y coordinar la IDE nacionalque recoja los intereses y necesidades detodos, y de actuar como autoridad de la IDE

nacional frente a las organizaciones de laUnión Europea o de Naciones Unidas.

Este papel ha quedado reflejado y com-pletamente oficializado en los Artículos 26a 30 del Capitulo VI «InfraestructuraNacional de Información Geográfica» delReal Decreto 1545/2007, de 23 de noviem-bre, por el que se regula el Sistema Carto-gráfico Nacional. Este Real Decreto estable-ce que «Toda la información geográficaproporcionada a la Infraestructura Nacionalde Información Geográfica por los distintosproductores oficiales estará disponible en la

dirección «IDEE», siglas de Infraestructura deDatos Espaciales de España. La informacióngeográfica accesible mediante el portal IDEE

podrá agruparse en portales o nodos secto-riales o territoriales» y, simultáneamente,que «La información geográfica proporcio-nada por la Administración General delEstado a la Infraestructura Nacional deInformación Geográfica se agrupará bajo ladirección «IDEAGE». La información geográ-fica accesible mediante el portal IDEAGE

podrá agruparse en portales o nodos secto-riales», y asigna a la Dirección General delInstituto Geográfico Nacional, como Secre-taría Técnica del Consejo Superior Geográfi-co, la tarea de constituir y mantener el Por-tal Nacional de la Infraestructura de DatosEspaciales de España (IDEE) y el Portal IDEA-GE, que deberán permitir, al menos, la locali-zación de información geográfica de referen-cia y dar acceso a ella en todos los portales ynodos integrados en la InfraestructuraNacional de Información Geográfica.

El Consejo Superior Geográfico, comoórgano de dirección del Sistema Cartográ-fico Nacional, tiene carácter colegiado,depende del Ministerio de Fomento y ejercela función consultiva y de planificación de lainformación geográfica y la cartografía ofi-cial. El Consejo Superior Geográfico es pre-sidido por el Subsecretario de Fomento,existiendo tres Vicepresidencias, que corres-ponden al Director General del InstitutoGeográfico Nacional, al Director del Institu-to Hidrográfico de la Marina y al DirectorGeneral del Catastro. Del Pleno del ConsejoSuperior Geográfico, conforme a la estruc-tura del Gobierno de España existente en elmomento de la aprobación del Real Decreto,23 de noviembre de 2007, forman parte:

a) En representación de la Administra-ción General del Estado:

1º Un vocal representante de cadauno de los siguientes Departa-mentos Ministeriales, a propues-ta del titular de la Subsecretaría

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correspondiente: Asuntos Exte-riores y de Cooperación; Justicia;Administraciones Públicas; Presi-dencia; Industria, Turismo yComercio; Sanidad y Consumo;Vivienda; y Educación y Ciencia.

2º Dos vocales en representación delMinisterio de Economía y Hacien-da: uno a propuesta del DirectorGeneral del Catastro y otro a pro-puesta del Instituto Nacional deEstadística.

3º Tres vocales en representacióndel Ministerio de Medio Ambien-te: dos a propuesta del SecretarioGeneral para el Territorio y laBiodiversidad y otro a propuestade la Subsecretaría del Departa-mento.

4º Tres vocales en representación delMinisterio de Agricultura, Pesca yAlimentación: uno a propuesta delPresidente del Fondo Español deGarantía Agraria y dos a propuestade la Subsecretaría del Departa-mento.

5º Cuatro vocales en representacióndel Ministerio de Defensa: los titu-lares del Centro Geográfico delEjército y del Centro Cartográfico yFotográfico del Ejército del Aire;otro a propuesta de la Subsecretaríadel Departamento, y otro a pro-puesta de la Secretaría de Estadodel Departamento.

6º Cuatro vocales en representacióndel Ministerio de Fomento: uno apropuesta de la Secretaría deEstado de Infraestructuras y Pla-nificación; dos a propuesta delDirector General del InstitutoGeográfico Nacional, y el Direc-tor del Centro Nacional de Infor-mación Geográfica.

7º Un vocal representante propuestopor cada uno de los siguientesCentros Directivos u OrganismosPúblicos: Secretaría de Estado de

Cooperación Territorial, ConsejoSuperior de Investigaciones Científicas, Instituto Nacional de Mete-orología, Instituto Geológico y Mi-nero de España, Dirección Generalde Aviación Civil, Dirección Gene-ral de la Marina Mercante, Institu-to Nacional de Técnica Aeroespa-cial, Secretaría General de Turismo,Dirección General de ProtecciónCivil y Emergencias, Departamen-to de Infraestructura y Seguimien-to para Situaciones de Crisis, Insti-tuto Español de Oceanografía yDirección General de los Registrosy del Notariado.

b) En representación de las Comunida-des Autónomas:

1º Un vocal en representación de cadaComunidad Autónoma, cuandovoluntariamente se haya integradoen el Sistema Cartográfico Nacio-nal a iniciativa de su respectivoórgano de gobierno.

2º Un vocal en representación decada Comunidad Autónoma queno se haya integrado en el Siste-ma Cartográfico Nacional y queacuerde participar en el ConsejoSuperior Geográfico.

c) Seis vocales en representación de lasCiudades con Estatuto de Autono-mía y demás Entidades Locales, apropuesta de la asociación de ámbi-to estatal de mayor representación,de los cuales la mitad, al menos, enrepresentación de municipios degran población integrados en el Sis-tema Cartográfico Nacional. Ningu-na Entidad Local podrá contar conmás de un representante.

El Consejo Superior Geográfico cuentacon Comisiones Especializadas. Una deellas es la Comisión Especializada de Infra-

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estructuras de Datos Espaciales, cuyocometido es definir, establecer y operar laInfraestructura Nacional de InformaciónGeográfica y su Geoportal IDEE (Infraes-tructura de Datos Espaciales de España).

Dicho Geoportal (www.idee.es) estaoperativo desde junio de 2004. Sus conte-nidos pueden ser accedido en siete idio-mas: español, euskera, catalán, gallego,portugués, francés e inglés.

Posibilita el acceso a diferentes servi-cios web, conforme a las especificacionesdel Open Geospatial Consortium.

A través de este geoportal se puedeacceder a los servicios de información geo-gráfica que constituyen la Infraestructurade Datos Espaciales de España (IDEE), quesimultáneamente integran los nodos dedatos y servicios de los órganos y organis-mos de la Administración General del Esta-

do y los nodos e infraestructuras de datosespaciales establecidas por casi todos losgobiernos de las Comunidades Autónomas(16/17) y por más de 300 entidades locales,constituyendo una red de sistemas infor-máticos distribuidos, integrados por diver-sos servidores de datos y servicios, queinteroperan entre sí conforme a normas,ofreciendo a los usuarios la posibilidad debuscar, visualizar, combinar e incluso ana-lizar los datos geográficos disponibles enla red utilizando un simple navegador.

Los tipos de servicios accesibles e inte-roperables, actualmente, son:

• Servicios de visualización (WMS).• Servicios de extracción y análisis de

fenómenos geográficos (WFS).• Servicios de catálogos de metadatos

(CSW).

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Figura 11 Geoportal de la Infraestructura de Datos Espaciales de España: www.idee.es

• Servicios de búsqueda de fenómenosgeográficos en nomenclátores, median-te sus topónimos (WFS-GAZ).

• Servicios de extracción y análisis deinformación estructurada en mallasgeográficas (WCS).

• Servicios de generación de contextosde trabajo (WMC).

• Servicios de transformación de coor-denadas (WCTS).

• Servicios de simbolización cartográfi-ca (SLD).

• Servicios de geoprocesamiento deinformación geográfica (WPS).

La principal característica del Geoportalnacional es que posibilita el acceso y, lo quees más importante, la interoperación entrelos servicios web OGC establecidos por lasdistintas Administraciones Públicas e inclu-so por instituciones y entidades que no sonAdministración Pública.

Actualmente, a través del GeoportalIDEE, se puede acceder a los:

– Geoportales de:• Comunidad Autónoma de Anda-

lucía: ideAndalucía.• Comunidad Autónoma de Aragón:

SITAR. Sistema de información Terri-torial de Aragón.

• Comunidad Autónoma de Cana-rias: ideCanarias.

• Comunidad Autónoma de Canta-bria: Servicio WMS de Cantabria.

• Comunidad Autónoma de Casti-lla-La Mancha: ideClm.

• Comunidad Autónoma de Castillay León: IDECyL.

• Comunidad Autónoma de Catalu-ña: IDEC.

• Comunidad Foral de Navarra: idena.• Comunidad Autónoma Valencia-

na: Cart@.• Comunidad Autónoma de Galicia:

SITGA-IDEG.• Comunidad Autónoma de Illes

Balears: IDEIB.

• Comunidad Autónoma de LaRioja: ideRioja.

• Comunidad Autónoma de Euska-di: GeoEuskadi.

• Comunidad Autónoma del Princi-pado de Asturias: SITPA/IDEAS.

• Comunidad Autónoma de laRegión de Murcia: Cartomur.

– Más de 275 Servicios WMS, con untotal de más de 2.400 capas de infor-mación geográfica:

• Más de 25 de ámbito nacional, queproporcionan más de 130 capas deinformación geográfica.

• Más de 70 de ámbito autonómico,que proporcionan más de 900capas de información geográfica.

• Más de 65 de ámbito local, queproporcionan más de 270 capas deinformación geográfica.

• Más de 110 de carácter temático,que proporcionan más de 1.000capas de información geográfica.

– Más de 10 Servicios WFS, que accedena más de 300 capas temáticas.

– Más de 15 Servicios WCS.

Actualmente en la Red, a través de laIDEE (www.idee.es) o de las restantes infra-estructuras de datos espaciales y sus geo-portales establecidos por las distintas Ad-ministraciones Públicas, se encuentran disponibles, en forma masiva, datos de laDirección General del Catastro del Ministe-rio de Hacienda; datos generados por laDirección General del Instituto GeográficoNacional del Ministerio de Fomento de lasseries nacionales de cartografía topográfica,cubriendo toda España, a escala 1:200.000y 1:25.000; una Base de Datos de NombresGeográficos con más de 500.000 topóni-mos, también del Instituto GeográficoNacional, que permite buscar cualquieraccidente geográfico por su nombre; así

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como la Base de Datos correspondiente aEspaña de ocupación y uso del suelo corres-pondiente al Proyecto Europeo CORINE LandCover, y próximamente estarán los del Siste-ma de Información de Ocupación del Suelode España, correspondientes a escala1:25.000; las ortofotografías tanto del SIG-PAC, del Fondo Español de Garantía Agra-ria, como del PNOA; y la Base de Datos Car-toCiudad resultante de la armonización eintegración de las cartografías topográficanacional 1:25.000, catastral 1:1.000, delcallejero y secciones censales del InstitutoNacional de Estadística y de los distritospostales de la Sociedad Estatal de Correos yTelégrafos; así como a una amplia variedadde datos correspondientes a casi todas lasComunidades Autónomas (Andalucía, Ara-gón, Principado de Asturias, Canarias, Can-

tabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León,Cataluña, Extremadura, Galicia, Illes Bale-ars, La Rioja, Murcia, Navarra, País Vasco, yComunidad Valenciana), como son imáge-nes (ortofotografías); mapas de escalas degran resolución, como son los 1:5.000 y1:10.000; y diversa información temática.También, a través de IDEE, están disponibleslos datos y servicios de un gran número deAyuntamientos, Diputaciones y Cabildos.

Además, a través de IDEE se puede acce-der a los servidores de datos y a los serviciosimplementados en la Infraestructura deDatos Espaciales Europea (INSPIRE), y lascorrespondientes a otras áreas geográficas(Estados Unidos, Australia, Sudamérica, …).

Pero no sólo esto, también a través de lassoluciones normalizadas que ofrece unainfraestructura de datos espaciales, como es

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Figura 12

IDEE, se puede acceder a soluciones que nocumplen dichas normas, alcanzando el máxi-mo nivel de la democratización de los mapas.

Todo ello hace posible, a nivel práctico,que cualquier usuario pueda a través delportal www.idee.es, buscar dónde está unfenómeno geográfico concreto cuyo nom-bre conoce (un río, una montaña, unapoblación,…), visualizar en pantalla unmapa de la zona dónde se encuentra esefenómeno, y superponer en pantalla almapa anterior cualquier cartografía o ima-gen, de satélite o fotográfica, de cualquierinstitución o entidad, accesible a través dela IDEE.

Pero además, es posible y sencilla lapublicación de los datos geográficos gene-rados por una entidad o ciudadano a travésde las Infraestructuras de Datos Espaciales,mediante servicios web OGC.

La creación de estos servicios requierede la disponibilidad de datos, ráster o vec-toriales, y de la adaptación de herramientassoftware ya disponibles para la implemen-tación de ese tipo de servicios, tanto herra-mientas de software libre como:

• Mapserver, que proporciona herra-mientas para servicios Web de Mapas(WMS), de Fenómenos (WFS), de Co-berturas (WCS) y Descriptor de Esti-los de Capas (SLD).

• Geoserver, que proporciona herra-mientas para servicios Web de Mapas(WMS), de Fenómenos (WFS), de fenó-menos con operaciones de tipo tran-saccional (WFS-T), de Coberturas(WCS) y Descriptor de Estilos deCapas (SLD).

• Degree, que proporciona herramien-tas para servicios Web de Mapas(WMS), de Fenómenos (WFS), deCoberturas (WCS), de Catálogos deMetadatos (CSW) y de Procesamiento(WPS).

Herramientas de software propietariocomo:

• ArcGIS Server 9.3, con herramientaspara servicios Web de Mapas (WMS),de Fenómenos (WFS), de Coberturas(WCS) y de Descriptor de Estilos deCapas (SLD).

• GeoMedia WebMap, con herramien-tas para servicios Web de Mapas(WMS) y de Fenómenos (WFS).

Esta capacidad de publicar los datospropios y, sobre todo, de interoperar conlos datos y servicios publicados por otrossupone un cambio radical del paradigma dela ciencia cartográfica, en cuanto a presta-ción de servicios, pasando a constituirse eneje de la misma la inteoperabilidad de losservicios de información geográfica.

Pero no basta con conseguir la interope-rabilidad en base a la interacción humanaque busca, selecciona e interopera, el cam-bio de paradigma se habrá alcanzado cuan-do sean los sistemas de información, queutilizan información geográfica, los que bus-quen, seleccionen e interoperen los datos yservicios de información geográfica disponi-bles en las infraestructuras de datos espacia-les para conseguir completar los procesospara los que sean concebidos, entregando alusuario del sistema información de basegeográfica ya elaborada en la forma adecua-da para su toma de decisión.

Ahora bien, esta forma de trabajar inte-roperando y aprovechando los servicios deinformación geográfica que proporcionanotros está cambiando la mentalidad y losmodelos de actuación en relación con lainformación geográfica. De la considera-ción del valor intrínseco del dato geográfi-co se está pasando a la consideración delvalor de los servicios que se pueden pro-porcionar a partir de dichos datos geográfi-cos. Esto lleva a la consideración de que elvalor del dato no debe frenar el desarrollode la cadena de servicios, de valor añadido,que tengan como origen dicho dato, ya quelos pocos análisis de impacto que se hanrealizado hasta la fecha corroboran que esmuy superior el beneficio económico que

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Figura 13 . Geoportal de Hidrocarburos del Ministerio de Industria, Turismo y Comecio

Figura 14 . Interoperabilidad entre Sistemas de Información

se genera en esa cadena de servicios devalor añadido que el valor de los datos geo-gráficos necesarios para dichos servicios,que normalmente viene dado por su costede generación y actualización.

Este cambio de modelo de actuación,concretado en una política de datos y enunos modelos de negocio, en Europa se veapoyado por la aprobación de figuras lega-les que impulsan el acceso público a losdatos geográficos:

• Directiva Europea Reutilización de laInformación del Sector Público, trans-puesta al marco legal español por laLey 37/2007, de 16 de noviembre, so-bre reutilización de la información delsector público, que obliga a:

– Posibilitar, y facilitar, el acceso alos datos del Sector Público.

– Establecer igualdad de condicio-nes de acceso a dichos datos.

• Directiva 2007/2/CE INSPIRE, de 14de marzo, por la que se estableceuna infraestructura de informaciónespacial en la Comunidad Europea,que:

– Obliga a los Estados Miembros aestablecer al menos un portalnacional de infraestructura dedatos espaciales que permita elacceso a todos los datos y serviciosde información geográfica consi-derados por dicha Directiva.

– Establece la gratuidad para la bús-queda datos, mediante catálogos demetadatos, en los portales de losEstados Miembros.

– Establece la gratuidad para lavisualización, mediante Internet,de los datos geográficos mediantelos portales y servicios, correspon-dientes, de los Estados Miembros.

– Obliga a implementar servicios dedescarga de datos, aunque posibi-

lita la relación bilateral proveedor-peticionario, con precio o sin él, ycon licencia o sin ella.

También se ve apoyado por el hecho deque, al facilitarse de forma muy significati-va la interoperabilidad de los servicios deinformación geográfica, es necesario con-siderar fuertemente la conveniencia dearmonizar la información geográfica gene-rada por distintos productores, lo que enmuchos casos se traduce en planes o pro-gramas de producción conjunta de infor-mación geográfica, que dan lugar a la figu-ra de la copropiedad de la información, queobliga a:

• Considerar la gestión del derecho depropiedad (Copyright).

• Tener en cuenta el reparto de ingre-sos si hay gestión comercial (directao indirecta).

• Considerar los gastos de reproduc-ción y distribución (servicio), querealiza el copropietario que distribu-ye los datos.

Estas premisas están colaborando aque la política de distribución de datosproducidos por las AdministracionesPúblicas se está orientando en el sentidode facilitar el acceso a, y la utilización de,los mismos por los usuarios en general. Enefecto, considerando que en las infraes-tructuras de datos espaciales, en general,no es necesario efectuar descarga de datos,ya que se interopera directamente conellos residiendo en sus distintos servido-res, las Administraciones Públicas quedesarrollan en forma cooperativa los gran-des proyectos nacionales (SIOSE, PNOA,CartoCiudad) están acordando políticasde distribución de dichos datos basadas enel acceso libre a los mismos para su visua-lización y utilización directa, sin descarga,y está en fase de definición la posibilidadde descarga masiva, con el análisis centra-do en los costes que comporta esta descar-

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ga, o la utilización corporativa de la infor-mación y aplicación de los datos para usoscomerciales. En cualquier caso, actual-mente la situación en España ha cambiadorecientemente, y esta cambiando muyrapidamente, ya que una parte importantede las instituciones de las distintas Admi-nistraciones Públicas ya están aplicandouna política de posibilitar el acceso libre ygratuito a la información que producen.

Hoy en día casi toda la información quemanejamos es información geográfica, yaque al georreferenciar cualquier informa-ción obtenemos una mayor riqueza de lamisma. Por tanto, todos estamos interesa-dos, e implicados, en conseguir la máximadisponibilidad de información geográficade referencia para dar satisfacción a nues-tras necesidades. En este sentido, la cola-boración a este fin de todos, al menos deaquellos que se responsabilicen de la infor-mación que generan y distribuyen, debeser bienvenida.

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