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7/25/2019 El cdigo Voynich
1/21
ECUADOR
Debate
CONSEJO EDITORIAL
Jos Snchez-Parga, Alberto Acosta, Jos Laso Ribadeneira,
Simn Espinosa, Diego Cornejo Menacho, Manuel Chiriboga,
Fredy Rivera Vlez, Marco Romero.
Director: Francisco Rhon Dvila. Director Ejecutivo del CAAP
Primer Director:
Jos Snchez-Parga. 1982-1991
Editor: Fredy Rivera Vlez
Asistente General: Margarita Guachamn
ECUADOR DEBATE
Es una publicacin peridica del Centro Andino de Accin Popular CAAP
que aparece tres veces al ao. La informacin que se publica es canalizada
por los miembros del Consejo Editorial. Las opiniones y comentarios
expresados en nuestras pginas son de exclusiva responsabilidad de quien
los suscribe y no, necesariamente, de ECUADOR DEBATE.
Se autoriza la reproduccin total y parcial de nuestra informacin, siempre
y cuando se cite expresamente como fuente a ECUADOR DEBATE.
SUSCRIPCIONES
Valor anual, tres nmeros:
EXTERIOR: US . 30
ECUADOR: US . 9
EJEMPLAR SUELTO: EXTERIOR
US .12
EJEMPLAR SUELTO: ECUADOR US . 3
ECUADOR DEBATE
Apartado Areo 17-15-173 B, Quito - Ecuaclor
Fax: (593-2) 2568452
E-mail: caap1 @caap.org.ec
Redaccin: Diego Martn de Utreras 733 y Selva Alegre, Quito.
PORTADA
Magenta
DIAGRAMACION
Martha Vinueza
IMPRESION
Albazul Offset
ESTE NMERO DE LA
REVISTA CONT CON EL APORTE DE
LA
FUNDACiN HEINRICH BLL STIFTUNG
I ISSN-1012-1498 I
caap
7/25/2019 El cdigo Voynich
2/21
ECU DOR
DEB TE
6
Quito-Ecuador diciembre del 2003
PRESENTAClON/ 3-6
COYUNTUR
Pobreza dolarizacin
y
crisis en el Ecuador /7 24
Carlos Larrea y}eannette Snchez
El rumbo de una democracia militar
/25 37
Hernn Ibarra
n las puertas de un mundo nuevo? Neoimperialismo y
respuestas
/ 39-50
Mariano
guirre
Conflictividad socio poltica Julio-Octubre 2003
/51 57
TEM CENTR L
El nuevo orden antiterrorista mundial / 59-89
}. Snchez Parga
Vivir con miedo morir en el terror. Chile 1973 1990/91 104
Loreto Rebolledo
El impacto de H sobre el sistema poltico Vasco / 105-126
Pedro Ibarra
Latinoamrica
y
el terrorismo de posguerra fria / 127-145
Francisco Rojas ravena
La lucha estadounidense contra el terrorismo / 147-157
Jos Marra Tortosa
Que se lleven sus matanzas a otra parte que no me dejan
ver la telenovela / 159-170
Carlos Monsivis
ENTREVIST
Otra mundializacin es posible
Entrevista realizada a Francois Houtart / 171-176
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3/21
DEBATE AGltAR O
RURAL
los intermediarios buenos : ideales tericos, sobrevivencia y mercados
/177 190
1ziana Cicero
Vendiendo su mejor recurso a bajo precio: el caso de los comuneros
de Santa Elena/ 191-205
Mara Jos Casti lo y Richard eilock
ANALlSIS
Identidades y movilizacin: la frontera entre la accin comunitaria
y la instrumentalizacin de los artefactos culturales: el caso Guayaquil / 207-221
Santiago Basabe Serrano
Individuo, comunidad y derechos humanos: el caso Boliviano / 223 240
H.c.F. Mansilla
Autosuficiencia nacional / 241-252
John
Maynard
Keynes
CRITICA BIBLlOGRAFICA
El precio del petrleo. Conflictos socioambientales y gobernabilidad
en la Regin Amaznica / 253-258
GuiJlaume Fontaine
Comentarios: Jorge Le6n
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4/21
COYUNTUR
ECONMIC
Pobreza dolarizacin
y crisis en
el
cuador
arlos
Larrea
y
Jeannette Snchez
El pas registra dificultades estructurales de competitividad
omo
resultado del cercter emi-
nentemente rentista de las clases dominantes, la inequidad social, el bajo desarrollo del capi-
tal humano, deficiencias en el desarrollo institucional, la inestabilidad poltica, y factores ms
recientes
omo
la enfermedad holandesa resultante del boom petrolero.
E
Ecuador es un pas de bajo de-
sarrollo relativo en Amrica Lati-
na con un ingreso por habitante
inferior a la
mitad
del promedio latinoa-
mericano y una sociedad histr icamen-
te caracterizada
por
profundas inequi-
dades sociales tnicas y regionales. Los
programas de ajuste estructural y
pro-
mocin de exportaciones aplicados a
partir
de 1982 no han logrado superar
el estancamiento econmico y en cam-
bio han
tenido
un elevado costo social
en trminos de
incremento
en la desi-
gualdad social y persistencia de la po-
breza y desempleo estructural. Este pa-
norama se
vio
agravado
por
la crisis de
los noventa en medio de la cual a ini-
cios del 2000 el gobierno de Mahuad
decreta la dolarizacin de la economa.
Habiendo transcurrido tres aos y
medio de la instauracin oficial del sis-
tema de
dolarizacin
es pertinente ha-
cer una primera
evaluacin
de sus im-
pactos. El
objetivo principal
de este art-
culo es analizar los efectos sociales de
la
dolarizacin
y de la crisis en el Ecua-
oro
Se estructura en tres partes: la pri-
mera presenta una breve referencia so-
bre la situacin
econmica
en particu-
lar los antecedentes y efectos de la do-
Iarizacjn. La segunda
contiene
un
anlisis de la
evolucin
de las
condicio-
nes sociales en especial la pobreza el
empleo
y los salarios. La ltima parte
hace una evaluacin de conjunto in-
cluyendo lineamientos para polticas
econmicas y sociales alternativas.
Contexto socio econmico y dolariza-
cin
Luego de la crisis de la deuda que
inicia
en 1982 el Ecuador empez un
proceso de ajuste estructural y
promo-
cin de exportaciones.
Aunque
la apli-
cacin de estas polt icas fue tarda gra-
dual y poco consistente en medio de
profundos confl ictos sociales y en un
contexto de crnica inestabilidad polti-
ca hacia mediados de los aos 90 el
pas haba liberalizado el tipo de cam-
bio y las tasas de inters desmantelado
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8
ECUADOR DEBATE
su proteccin arancelaria, abierto sus
mercados, eliminado subsidios y otras
'distorsiones en sus precios relativos, y
desregulado parcialmente el sistema fi-
nanciero y el mercado laboral.
los resultados econmicos de esta
estrategia no son satisfactorios. Asel in-
greso por habitante para 1998 es apenas
un 5% superior al de 1980, y, aunque
las exportaciones experimentaron una
fuerte expansin durante la primera mi-
tad de los aos 90, stas continuaron
concentradas en pocos productos pri-
marios o escasamente elaborados y sus
efectos sobre el crecimiento de la eco-
noma fueron reducidos. A la escasa di-
versificacin de las exportaciones se
af\ada una abultada deuda externa, de
16 400 millones de dlares), cuyo ser-
vicio ha representado casi el 10% del
PIS desde 1995 al 2002.
Por otro lado, el pas registra dificul-
tades estructurales de competitividad,
como resultado del carcter eminente-
mente rentista de las clases dominantes,
la inequidad social, el bajo desarrollo
del capital humano, deficiencias en el
desarrollo institucional, la inestabilidad
poltica, y factores ms recientes como
la "enfermedad holandesa" resultante
del "boom" petrolero, entre otros ele-
mentos. Segn los ndices de competiti-
vidad internacional elaborados anual-
mente por el World Economic Forum el
Ecuador se ubic, en el 2002, en las
po-
siciones 73 Y78,entre Jos 80 pases es-
tudiados, mantenindose, por sus con-
diciones institucionales, tecnolgicas y
macroeconmicas entre los pases me-
nos competitivos del rnundo
Afinales de los aos 90 el panorama
se agrav, por una concurrencia de fac-
tores, ya largamente analizados en los
medios de comunicacin y acadmicos,
que se resumen en el fenmeno de l
Nio de 1998, la cada de los precios
del petrleo en 1998 y 1999,3 Y los
efectos internos de la crisis financiera
internacional. En 1999 y 2000 el siste-
ma financiero nacional fue afectado por
el cierre o transferencia al Estado de
ms de la mitad de los principales ban-
cos del pas. Como resultado, en 1999
el ingreso por habitante cay en el 9%,
luego de haber declinado el 1% en
1998, y slo, a partir del
2000
empieza
una leve recuperacin que tiende a es-
tancarse en el 2003.
la crisis se manifest en una vertigi-
nosa expansin del desempleo abierto,
el subempleo y la pobreza. l primero
ascendi, en las tres principales ciuda-
des del pas, del 8% en 1998 al 17% a
mediados de 1999, mientras la pobreza
urbana pas del
36
% al
65%.
La crisis
produjo tambin una masiva migraci61 1
internacional. Se estima que al menos
700.000 ecuatorianos han dejado
el
pas a partir de 1998. *
Incluyendo ladeuda
pblica
y
privada. La
primera alcanz 13.240
millones
de dlaresen
1998.
2 World Economic Forum. h Global
Competitiveness eport
20012002. New York: Ox-
ford
University
Press,
2002.
3 La cada de los precios del petrleo se produjo como consecuencia de la desaceleracin
econmica resultante de la crisis asitica de 1997.
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9
AMe la amenaza de hiperinflacin y
otros problemas generados por la ines-
tabil idad y especulacin, el gobierno de
Mahuad adopt la dolarizacin oficial
de la economa a inicios del 2000. La
medida, sin embargo, no logr evitar la
cada de este rgimen, y el siguiente go-
bierno la respald, delineando una es-
trategia de estabilizacin e incipiente
recuperacin econmica que se ha
mantenido hasta el presente.
Los gobiernos de Noboa (2000-
2002) Y Gutirrez han buscado estabili-
zar en el corto plazo la economa a tra-
vs de la dolarizacin, y consolidar la
recuperacin mediante la promocin de
la inversin extranjera en el sector pe-
trolero, encaminada a la construccin
de un nuevo oleoducto y la casi dupli-
cacin de los volmenes exportados en
el plazo de dos aos.
Las polticas fiscales han buscado
aumentar las recaudaciones mediante
una mayor eficiencia tributaria, la elimi-
nacin del subsidio al gas (no adoptada
an), la elevacin de los precios de la
electricidad y los combustibles, y cam-
bios en la estructura tributaria (tampoco
implementados en su totalidad). La aus-
teridad fiscal y la conformacin de un
fondo de estabilizacin para el pago y
la recompra de la deuda externa, con
los ingresos petroleros bajo precios su-
periores a los 18 dlares por barril, han
buscado reducir el peso de la deuda en
el mediano plazo y estabilizar la econo-
ma.
En suma, se esperaba que la afluen-
cia de divisas del petrleo, .la austeridad
fiscal, y la reduccin de la inflacin y
las tasas de inters bajo la dolarizacin
crearn un ambiente de estabilidad
COYUNTURA
confianza que favoreciera la inversin
privada y la reactivacin de la econo-
ma.
Todas
estas
medidas, sin embargo,
no permitieron alcanzar todos los obje-
tivos econmicos buscados, pese a que
se cont con condiciones externas alta-
mente favorables desde sus inicios co-
mo: precios del petrleo ostensiblemen-
te recuperadosdesde mediados de 1999
hasta la fecha; significativa transferencia
de divisas de los emigrantes, que se
constituyeron en la segunda fuente de
ingresos despus de las exportaciones
de petrleo; la construccin del nuevo
oleoducto de crudos pesados (OCP) ini-
ciada en 2001, que habra dinamizado
la economa; un tipo
de
cambio sobre-
valuado, al comienzo de la dolarizacin
(25.000 sucres por dlar), que permiti
precios relativos excepcionalmente fa-
vorablespara las exportaciones en el
ao 2000; y tasas internacionales de in-
ters bajas (la tasa Libor internacional a
360 das lleg al 1.45% en el 2002),
que aliviaron la presin de los intereses
de la deuda externa sobre el presu-
puesto. .
Ingreso por habitante: La recupera-
cin experimentada en los aos 2000
(0.74%), 2001 (3.7 %)
Y
2002 1.5
%)
no permite an restablecer los niveles
de ingreso por habitante, prevalecientes
en 1998. n el 2003, las previsiones ofi-
ciales sealan. ms bien, un relativo es-
tancamiento (0.6%).
Inflacin: Como consecuencia de
factores .corno los desequilibrios acen-
tuados en los precios relativos al mo-
mento de la dolarizacin, la capacidad
de los oligopolios otros agentes eco-
nmicos para elevar los.precios, el est-
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10 ECUADOR DEBATE
mulo a la demanda proveniente de las
remesas internacionales, y la parcial re-
duccin de algunos subsidios, el pas
mantuvo altas tasas de infiacin, a pesar
de la eliminacin de la emisin moneta-
ria.
La
inflacin lleg al 91 en 2000,
9.4 en 2002,
y
ha alcanzado el 4.9
entre enero y julio de 2003. A pesar de
su reduccin, la inflacin en el Ecuador
contina siendo substancialmente supe-
rior a la internacional
(3
anual).
La persistencia y magnitud de la in-
flacin no solamente ha eliminado las
ventajas temporales alcanzadas por el
sector externo en el tipo de cambio real
durante los meses posteriores a la dola-
rizacin, sino que ha revertido la situa-
cin, afectando gravemente la competi-
tividad internacional del pas. l ndice
de tipo de cambio real descendi de
207 en enero del 2000 a 90.1 en febre-
ro del 2003, su valor ms bajo en 10
aos; y en los ltimos meses se ha recu-
perado hasta 94.4 como resultado de la
devaluacin del dlar norteamericano
frente al Euro.
l
tipo de cambio desfa-
vorable limita las perspectivas de creci-
miento
y
diversificacin de las exporta-
ciones no petroleras. Si la inflacin
ecuatoriana contina siendo superior a
la internacional, el panorama se tornar
ms difcil, configurando una situacin
similar a la Argentina durante la segun-
da mitad de los aos noventa.
l
creci-
miento abultado de la importacin de
bienes de consumo en los ltimos aos,
confirma los efectos desfavorables de la
poltica de
dolarizacin,
Las perspecti-
vas para compensar las desventajas en
los precios relativos de los bienes no
transables mediante incrementos en la
productividad del trabajo son limitadas,
debido a la frgil situacin del sistema
bancario, las altas tasas activas de inte-
rs, y un contexto institucional desfavo-
rable.
Exportaciones: La recuperacin
econmica experimentada o edece
principalmente a las remesas de emi-
grantes, al alza del precio del petrleo}
al impacto inmediato de la construccin
del OCP, pero no refleja una dinamiza-
cin de las exportaciones. Por el contra-
rio, los principales productos de expor-
tacin no petroleros se hallan afectados
por problemas serios, principalmente en
los casos del banano (cada de precios y
estancamiento en la demanda interna-
cional) y el camarn (plagas y proble-
mas ambientales), ningn otro producto
presenta perspectivas demasiado favo-
rables. l petrleo, convertido en el
principal puntal de la recuperacin pro-
gramada para los prximos aos, pre-
senta lmites originados en las reservas
existentes, la baja calidad de los crudos
pesados y sus impactos ambientales ne-
gativos, la baja participacin del Estado
en el excedente petrolero y su destino
previsible al pago de la deuda externa.
n
este contexto, la expansin de las
exportaciones no petroleras constituye
un elemento medular de las estrategias
econmicas futuras. Ms all de proble-
mas particulares en los mercados de los
principales productos, stas se encuen-
tran seriamente afectadas por un tipo de
cambio real desfavorable y declinante.
Balanza comercial: Laevolucin del
tipo de cambio real posterior a la dola-
rizacin ha generado un abararamemo
relativo de los bienes importados. La
disponibilidad de crdito para consumo
y las crecientes remesas de divisas de
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COYUNTUR t 1
Jos emigrantes han facilitado un creci
miento acelerado de las importaciones,
en particular de bienes de consumo.
l
crecimiento total de las importaciones
es significativo. Su promedio mensual
entre julio de 2002 y junio de 2003 es
63% mayor al de 1996. A pesar del pe
so de la construccin del acp el rubro
de mayor crecimiento es el de bienes de
consumo.
Como resultado, la balanza comer
cial se ha deteriorado dramticamente,
arrojando saldos negativos casi todos
los meses a partir de junio de 2001. s-
te desequilibrio profundo es insosteni
ble en el mediano plazo, sobre todo
considerando el peso de la deuda exter
na, cuyos compromisos superan los
2.000 millones de dlares anuales,
yel
incierto panorama del sector externo y
los precios del petrleo.
Crdito:
l
comportamiento del cr
dito ha sido uno de los factores determi
nantes de la escasa capacidad de la eco
nomla para adaptarse adecuadamente a
las nuevas condiciones impuestas por la
dolarizacin. La crisis bancaria de
1999, y la quiebra de la mayor parte de
los bancos privados, han creado condi
ciones para la restriccin de crditos
que perduran hasta la actualidad, de tal
forma que el crdito disponible es esca
so, sus tasas de' inters son demasiado
altas para permitir la rentabilidad de in
versiones productivas de mediano y lar
go plazo, y la mayor parte del crdito
disponible se canaliza hacia el comer
cio o el consumo. Los volmenes de
crdito para la agricultura, la industri y
la construccin han declinado al menos
en un 50
%
respecto a sus valores pre
vios a 1998.
En consecuencia, las transformacio
nes productivas que fortalecerlan al sec
tor externo se han restringido a las em
presas con acceso al crdito internacio
nal. l sector exportador perdi en gran
medida la oportunidad generada por el
tipo de cambio favorable, y actualmen
te carece de crdito adecuado para asi
milar condiciones desfavorables.
l
re
sultado es un ajuste recesivo y concen
trador, en el cual sobreviven nicamen
te las empresas grandes con acceso al
crdito internacional, o aquellas esta
blecidas en ramas menos vulnerables.
Gasto pblico e inversin social:
Pese a la austeridad fiscal, el pago de la
deuda externa e interna y otros factores
han conducido a una virtual asfixia de
las finanzas pblicas, particularmente
severa a partir de 2002.
l
gasto social
en el Ecuador no solamente se encuen
tra entre los ms bajos de Amrica Lati
na, sino que ha sufrido una tendencia
fuertemente decreciente a partir de
1982.
4
La calda es tan pronunciada
que, en trminos reales por persona, el
gasto pblico social de 2001 fue menos
de la mitad del valor alcanzado en
1981.
Ensintesis,el Ecuadorha experimen
tado una limitada recuperacin econ
mica a partir de enero del
2000,
atribui
ble parcialmente a varias condiciones
externas altamente favorables, como los
Vos, Rob. Dollarization, Real Wages, fiscal Poliey and Sodal Protection: Ecuador's Po
liey Trade-offs. Papel' prepared for IDB Conference Dollarization in Ecuador: Policies to
Ensure Success, ctober 19, 2002, Washington.
4
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2
tcu OOR OEB n
precios del petrleo
y
las remesas de
emigrantes. La dolarizacin no ha logra-
do la estabilizacin econmica del pas
y ms bien han aparecido nuevos dese-
quilibrios como el dficit fiscal
y
en la
balanza de pagos
y
tipo de cambio so-
brevaluado. En este contexto las pers-
pectivas econmicas de corto y mediano
plazo son poco alentadoras agravadas
por la magnitud de la deuda externa.
l
impacto positivo esperado de la
expansin de las exportaciones petrole-
ras en los prximos aos no permitir
alcanzar tasas significativas de creci-
miento debido tanto a limitaciones en
la calidad del crudo y las reservas exis-
tentes como tambin a la reducida par-
ticipacin del Estado en los excedentes.
Lasperspectivas favorables en los al-
bores de la dolarizacin no pudieron
aprovecharse porque la reconversin
productiva demandaba una amplia dis-
ponibilidad de crdito y el sistema fi-
nanciero nacional debilitado por la cri-
sis bancaria no pudo responder. l con-
texto internacional actual es menos fa-
vorable como resultado del deterioro
en el tipo de cambio real y
un contexto
incierto en los mercados internacionales
de los productos de exportacin princi-
palmente el petrleo. La vulnerabilidad
externa del pas se acrecienta por la rigi-
dez generada por el tipo de cambio fijo.
Los problemas de fondo que afectan
a la competitividad del pas requieren
una slida institucionalidad pblica pa-
ra su superacin. La crisis sin embargo
aumenta la conflictividad social reduce
la gobemabilidad y aleja las perspecti-
vas para escapar del crculo vicioso ge-
nerado por la inequidad social el estan-
camiento econmico y la debilidad de
las instituciones pblicas.
Efectos sociales de la crisis y dolariza-
cin
En esta seccin se analiza los efec-
tos sociales de la crisis y dolarizacin.
Cabe advertir sin embargo
que
el Ecua-
dor desafortunadamente no dispone de
un sistema peridico y consistente de
encuestas de hogares con cobertura na-
cional que permita analizar la evolu-
cin de la pobreza
y
otras variables so-
ciales. En todo caso
y
asumiendo lmi-
tes en la comparabilidad se usarn las
fuentes ms confiables.
Evolucin nacional
de
la pobreza
y
la desigualdad: La informacin disponi-
ble sobre la evolucin nacional de la
pobreza a partir de 1995 sugiere un au-
mento significativo iniciado en 1998
que se habra mantenido hasta el 2000
y una declinacin posterior que no
compensa la totalidad del deterioro co-
mo se aprecia en el cuadro 1.
Los lmites de comparabilidad de las
encuestas dificultan una visin diacr-
nica adecuada. La informacin se basa
en la medicin del consumo en 1995 y
1998 Ydel ingreso en los aos siguien-
tes. l comparar el ingreso en todos los
aos se advierte un deterioro ms pro-
nunciado y una recuperacin
menor f
La comparacin del ingreso en los cuatro aos tampoco resuelve por
completo
el proble-
ma de la comparabilidad ya que las encuestas de 1995 y 1998 tienen un cuestionario no-
tablemente ms detallado.
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COYUNTURA 13
Cuadro 1
Pobreza e indigencia en Ecuador por regin y rea: 19952001
Iu
leio o
f'vbreu
Indigencia
1995
1998
zooo
2001
1995
1998 2000 2001
Rural
Costa 74.9
8J 7
84.8 78.1
JO.5
4J.1 59.1
52.1
Sierra 77.7
81.5
8J 9
77.0
J9.1 49.7
58.6 48.7
Oriente
69.9 75.1
8J 0 77.8
2J 8 J8 7
52.2
5J 7
Total 75.8
82 0
84.1 77.5 33.9 46.1
58.2 50.5
Urbana Costa 42.5
54 4
65.7 60 0 9.2 15.3 34 9
31.7
(Guayaquil)
J7 5
45.8 57.9
51.3 8.0 10.9 26.7 26.0
Sierra
42.2 J8 9 5J 2
40.5 12.6 9.3 24.5 15.5
(Quilo)
29.9
29.5 49.1 36 4 7.8
5.J
19:6 12.9
Oriente 47.2 45.3 57.1
44 6
14.4 9.8 24.5 19.8
Total 42.4 48.6
60 3 51 6 10.6
13.0
30.3 24.7
Total
I
Costa 5J 9
64.3 71.1
65 0 16.6 24.7 41.8 J7 3
Sierra
57.6 59.9 65.4
55.3
24.1
29.2
38.1
29.0
Oriente
65.5 69.3 77.0
69.5
22.0 33.0 45.9 45.2
Total
55.9
62 6
68 8 60 8 20.0 26.9
40.3
33 8
Fuentes para el anlisis: INEC-Banco Mundial. Encuestas de Condiciones de Vida de 1995 y 1998. INEC, Encuesta EMEDIN
HO 2000 y ENEMDUR 2001.
Aunque la pobreza se redujo en el
2001, compensando una parte significa-
tiva del deterioro respecto a 1995, en el
caso de la indigencia se observa un de-
terioro ms perdurble y una recupera-
cin ms modesta.
Pobreza, salarios y empleo en las
principales ciudades: A partir del
anli-
sis
conjunto
de las series de pobreza, sa-
larios y empleo urbano se pueden dife-
renciar tres fases principales:
a.
Deterioro
social. Comprendida
desde el inicio de la serie (marzo de
1998) hasta aproximadamente ma-
yo de
2000
(4 meses despus de la
dolarizacin). La pobreza asciende
del 35 % al 68 %, los salarios rea-
les caen en aproximadamente el 40
%, Y el desempleo abierto sube del
8
%
al 17
%,
con un deterioro simi-
lar en trminos de subempleo.
b. Recuperacin. Entre mayo de 2000
y aproximadamente diciembre de
2001 se producen simultneamente
una reduccin de la pobreza e indi-
gencia, una recuperacin salarial, y
una cada del subempleo y desem-
pleo.
Aunque
la recuperacin, en
general, no llega hasta niveles
com-
parables a los previos a la crisis, su
magnitud
es significativa. La pobre-
za desciende hasta aproximada-
mente el 49%, el desempleo abier-
to cae hasta el 8%, y los salarios as-
cienden recuperando casi todo su
valor
inicial.
c. Nivelacin. En el 2002 la recupera-
cin comienza a agotarse, dando
lugar a un nuevo escenario con ca-
7/25/2019 El cdigo Voynich
11/21
4 ECUADOR DEBATE
ractersticas diferentes al perodo
previo a la crisis. l desempleo
abierto repunta hasta su nivel ac-
tual del 10 %6, Yla pobreza e indi-
gencia tienden a bajar lentamente,
llegando a mediados de 2003 al
45
y 20 respectivamente, valo-
res todava superiores a los inicia-
les. Sin embargo, la recuperacin
de los salarios reales contina hasta
alcanzar los niveles de 1998.
Este panorama global no opera en
forma homognea, y ms bien adquiere
perfiles definidos por ciudades. Mien-
tras
Guayaquil
la ciudad ms populosa,
sufre ms fuertemente la crisis y experi-
menta una recuperacin relativamente
dbil, Quito, capital del pas, presenta
una evolucin ms simtrica en las dos
fases principales, y en Cuenca la recu-
peracin es vigorosa; tanto la pobreza
como el desempleo se reducen a niveles
inferiores a los de 1998.
Aunque la pobreza e indigencia en
Guayaquil adquieren dimensiones muy
altas es muy probable una sobreestima-
cin de las mismas, debido al subregis-
tro de los ingresos en algunas encuestas
hasta
enero
de 2003.7 A pesar de este
posible sesgo, es indudable
que
la po-
breza en Guayaquil es mayor
que
en las
restantes dos ciudades, y que el impac-
to de la crisis tambin es ms agudo.
Hipotticamente, pueden explicarse
estas diferencias a partir de la estructura
social en estas tres ciudades. Guayaquil
no solamente sufri ms fuertemente el
impacto social del fenmeno de l Ni-
o, como principal ciudad de la Costa
)1
destino de la migracin rural provocada
por las inundaciones. Esta ciudad tradi-
cionalmente ha presentado una estruc-
tura social con un sector informal ms
numeroso, sectores medios ms dbiles,
mayor inequidad social, una menor pre-
sencia del sector pblico, y niveles ms
bajos de escolaridad.
l incremento del desempleo se ori-
gin fundamentalmente por el impacto
de la crisis en establecimientos privados
de mediana y pequea escala. Los tra-
bajadores ms afectados fueron aque-
llos de menor calificacin y los informa-
les.
Cuenca, la ciudad menos afectada y
la de ms dinmica recuperacin, se ha
beneficiado de una masiva emigracin
internacional y la subsiguiente remesa
de divisas, que han incrementado el
consumo y la industria de fa construc-
. cin. Adems, se ha destacado por otros
factores como el turismo, que ha mante-
nido una dinmica creciente en los lti-
mos aos.
Finalmente,
Quito
se ubica en una
posicin intermedia. La crisis se expresa
principalmente mediante el empobreci-
miento de los estratos medios, y en su
recuperacin influyen la remesa de divi-
6
La
tasa de desempleo abierto alcanz el 8.2 en enero de 2003 BCE-PUCE), y el 10%
en junio de 2003 BCE-FLACSQ).
7
En
la encuesta
BCE-PUCE,
el 9.6 de las personas reportan
ingresos familiares
nulos.
Es
ta cifra demasiado elevada no es realista. Los porcentajespara Quito y Cuenca son infe-
riores(2.2%y 0.6%).A partir de
febrero
2003 la encuesta BCE-FLACSO eliminaeste pro-
blema, pero sigue reportando una pobreza alta en Guayaquil.
7/25/2019 El cdigo Voynich
12/21
COYUNTURA 15
sas la migracin y el repunte de la in-
dustria de la construccin aunque en
menor medida que en Cuenca.
Pobreza e indigencia: El rpido in-
cremento de la pobreza en la primera
etapa ha sido explicado por el efecto si-
multneo de la declinacin de los sala-
rios el aumento del desempleo y su-
bempleo y la crisis financiera que con-
dujo al congelamiento de los depsitos
y a la virtual eliminacin temporal del
crdito formal.
En la recuperacin influye
principal-
mente la secuencia originada en la ma-
siva emigracin internacional desde
1998. Mientras la salida del pas de
aproximadamente 700.000 personas
principalmente jvenes conduce a una
reduccin de las tasas de desempleo la
creciente remesa de divisas
cuyo
volu-
men es comparable con los ingresos pe-
troleros en los lt imos aos permite
una recuperacin del consumo de los
hogares pobres. La emigracin interna-
cional no est compuesta nicamente
por trabajadores no calificados sino
que incluye obreros especializados tc-
nicos y profesionales. omo resultado
en varias ramas comienza a observarse
una escasez de mano de obra que
coadyuva a la elevacin de los salarios
y de
est
manera contribuye tambin a
la reduccin de la pobreza.
Finalmente la transferencia de
divi-
sas impulsa la reactivacin de la cons-
truccin y sta reduce el desempleo. A
estos factores se aaden los efectos de la
bonanza fiscal originada en la pronun-
ciada elevacin de los precios del petr-
leo y la generacin temporal de empleo
vinculada a la construccin el Oleoduc-
to de Crudos Pesados iniciada en 2001.
Grfico 1
Salarios reales medios por sexo (Dlares enero 2001)
250 -
2 D D ~ _ _ f ; _ _
150
t - . . - . : ~ : : _ _ - ; : ; . . . . = ~ . . . . . : ~ - - - - - - - - ~ - - - - ~ - - - _ _ _ : : _ = _ - -
DD + - - - - - - - - - - - - - - ~ = : : 7 . - = - - - - = - - - - - - - - - - - - - - -
Ot ~ ---------
o ~ - - - - - ~ - - - - ~ - - - - - ~ - - - - - ~ - - - - - ~
_
_
2 D :IOOl
7/25/2019 El cdigo Voynich
13/21
6 ECUADOR DEB TE
Grfico 2
Salarios reales medios por sector de actividad (Dlares enero 2001)
:
Sector Agrtcola ",
999
2001
2002
2003
fuente de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE. Encuesta de empleo urbano. Base de da
tos no publicada.
Siguiendo la distincin de Katzman
entre pobreza crnica, reciente e iner
cial, se puede asumir hipotticamente
que la mayor -parte de la pobreza re
ciente producida por la crisis ha sido
eliminada con excepcin de Guaya
quil
donde
al parecer la situacin tien
de a estabilizarse con niveles elevados
de pobreza
(50
% a
60
%) e indigencia
(25 % a 30 %).
Salarios y mercado laboral: En ge
neral, el
ciclo de cada y recuperacin
salarial se manifiesta en forma similar al
desagregarlo por sexo y segmentacin
laboral (sectores informal y moderno).
El anlisis por ciudades revela, en con
traste, no solamente diferencias signifi
cativas en los niveles salariales (hipot
ticamente atribuibles a diferencias en
escolaridad a favor de Quito y Cuenca
respecto a Guayaquil), sino tambin
una recuperacin ms pronunciada en
Cuenca, como efecto de las migracio
nes y remesas.
El tema de los efectos de los cam
bios sobre los retornos educacionales es
ms complejo. El grfico 3 muestra una
estructura con retornos educativos fuer
temente crecientes. Considerando un
modelo minceriano de regresin sobre
los determinantes del salario (Anexo 1),
se puede observar adems que las fluc
tuaciones salariales fueron relativamen
te menores para trabajadores con ins
truccin superior o de postgrado, aun
que la recuperacin salarial es mayor
entre los trabajadores con instruccin
pre-universltaria, principalmente como
resultado de la masiva migracin inter
nacional de trabajadores con niveles
bajos o medios de calificacin,
7/25/2019 El cdigo Voynich
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COYUNTURA
17
Grfico 3
Salarios reales medios por nivel educativo Dlares enero
2001
,
300
:;----i.
Superior,
,
lIlO
(
--o.
-L
.
>: ..
..
..
< ,
8 ....Indaroa. ost
Grado
.'
.
.'
.. ...-.
-
' . '
.'
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.
..
.
1110
P n I T l 8 r ~
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....
.
..
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~
.
.
-
-v. ~
0
..
'.'-
'.
'.
oO
..
. .
rimario
'.
...v_
Q
19
1999 2000
2OQ1
200'
e
Fuente de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE, Encuesta de empleo urbano. Base de da
tos no publicada.
Segn el
modelo
de regresin referi-
do, la crisis afecta proporcionalmente a
todos los salarios, en la fase de recupe-
racin los salarios de los trabajadores
no calificados superan sus niveles pre-
vios a la crisis, como
consecuencia de
la migracin, pero los retornos educa-
cionales para el nivel primario virtual-
mente desaparecen. Esta nueva estruc-
tura tiende a equiparar los salarios no
calificados con los de instruccin pr i-
maria, creando una base comn para el
42% de la fuerza laboral urbana, y redu-
ce las ventajas de la educacin secun-
daria, consolidando una plataforma de
baja calificacin en la que se encuentra
el 80 de los trabajadores urbanos. Al
mismo tiempo se ampla la brecha con
los trabajadores calificados con instruc-
cin superior. Los retornos educativos
crecientes
y
aglutinados en la instruc-
cin
superior concentran los incentivos
de la educacin en niveles altos, e in-
crementan la heterogeneidad del mer-
cado
laboral.
alarios
y
gnero: En el grfico 1 se
puede observar salarios inferiores de las
mujeres con respecto a los hombres. Es-
ta diferencia salarial da cuenta de un
castigo salarial a las mujeres. A igualdad
de otras condiciones, como educacin,
experiencia, insercin laboral, horas de
trabajo y relacin de jefatura de hogar,
las mujeres reciben remuneraciones in-
feriores a los hombres en un 13.4
.
Tambin se observa una segmentacin
del mercado de trabajo, con remunera-
ciones menores para los trabajadores in-
formales (20%)
y
de servicio domstico
(42%), bajo condiciones similares de
educacin, experiencia
y
otras covaria-
bies. Cabe recordar que estos sectores
7/25/2019 El cdigo Voynich
15/21
8
ECUADOR DEBATE
concentran el trabajo femenino. De
acuerdo a los ltimos datos (enero
2003) el subempleo femenino era del
50 frente al 25 para los hombres,
mientras que las correspondientes cifras
para el desempleo abierto eran % Y
6.5 .
La serie sobre la segmentacin del
mercado laboral muestra un deterioro
no revertido en la calidad del empleo.
Laparticipacin del sector moderno de
clina del 64 al 57 , en beneficio tan
to del sector informal como del servicio
domstico. Esta evolucin confirma que
la cada en el desempleo abierto no se
debe a una recuperacin del empleo, si
no que se explica principalmente por la
emigracin internacional.
Grfico 4
Segmentacin del mercado laboral tres ciudades (Dlares enero 2001)
7
.
..
Sector Moderno
.
,
.
.
.
-
-. .
-
-
.
.
sector nlOnna
-
.
.
.
.
. .
-
.
.
-
.
.
.
.... .....
.
.
..
Sector Domstico
1
.
-.
.
.
-
,
-
.
-
s itor
AgricolB
19l1ll
1999
OIlO 2llO2
fu nt de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE. Encuesta de empleo urbano. Base
de
da
tos no publicada.
La recuperacin observada en el
empleo
adecuado es consecuencia
principalmente del alza en los salarios
reales, que reduce el subempleo invisi
ble (debido a baja productividad). Pese
a su declinacin, el subempleo afecta al
40 de la fuerza laboral, superando el
50 en Guayaquil.
Ensntesis, la situacin actual mues
tra una recuperacin, aunque no com
pleta ni uniforme, en trminos salaria
les, acompaada de una cada de la po
breza y el desempleo hasta lmites cer
canos a los iniciales. Sin embargo, en el
2003 se observa un repunte del desem
pleo abierto, del 8.2 en enero al 10
7/25/2019 El cdigo Voynich
16/21
COYUNTURA
9
en junio. Hay tambin cambios que
configuran una situacin nueva, como
una tendencia a la homogenizacin de
salarios con niveles educativos hasta se
cundaria completa, una relativa escasez
de trabajadores en algunas ramas afec
tadas por la migracin, la expansin no
revertida del sector informal, y un incre
mento de las diferencias por sexo en la
insercin laboral.
reacin y destruccin de empleos
Se pueden diferenciar tres fases de
creacin-destruccin de empleos en ba
se de las Encuestas de empleo urbano
del Banco Central-PUCE. Durante la
primera de ellas, correspondiente al de
terioro laboral desde 1998 hasta agosto
de 1999, se observa una pronunciada
inestabilidad con el predominio de la
prdida de empleos. En la segunda eta
pa comprendida hasta agosto de 2001,
persiste una movilidad intermedia con
una mayor creacin de empleos, y, en la
tercera fase, la movilidad se reduce y la
creacin y destruccin de empleos tien
den a igualarse.
stas etapas correspon
den gruesamente a la periodizacin de
terioro-recuperacin-estab 1
izacin
planteada anteriormente, aunque la ter
cera etapa sugiere un comportamiento
recesivo del mercado laboral.
Evaluacin y perspectivas
La dolarizacin en Ecuador ha lo
grado consolidarse en su critica etapa
inicial, principalmente por el resultado
de condiciones externas altamente favo
rables,
como los precios del petrleo,
las elevadas remesas de divisas de los
que emigraron desde 1998 y la inver
sin extranjera para la construccin del
Oleoducto de Crudos Pesados. Sin em
bargo, las perspectivas para el creci
miento
econmico
futuro se ven
limita
das por la sobrevaloracin del tipo de
cambio, los problemas actuales del sec
tor externo, as como por factores es
tructurales como la deuda externa y las
condiciones institucionales y de desa
rrollo tecnolgico en el pas.
Aunque
a partir de mayo del
2000
se observa una recuperacin en las con
diciones
. sociales en el rea urbana
-principalmente una reduccin de la
pobreza, un aumento salarial y una ca
da en el desempleo- la consolidacin y
continuidad
de esta evolucin favorable
parecen, al menos inciertas, ya
que
la
recuperacin se ha originado
principal
mente tanto en la masiva emigracin in
ternacional, que ha aliviado la sobreo
ferta laboral y ha
conducido
a una recu
peracin de los salarios, corno tambin
a la remesa de divisas, que actualmente
bordea el 6 del PIB. Solo secundaria
mente puede atribuirse la mejora a una
reactivacin consistente en el aparato
productivo ya que esta ltima se ha
concentrado en un solo sector de limita
da
articulacin
con la economa nacio
nal: el sector petrolero controlado por
empresas extranjeras.
En un escenario futuro caracterizado
por un crecimiento
econmico
modes
to, la mejora en las condiciones de vida
va a depender crticamente de la capa
cidad y efectividad del sector pblico
para implementar polticas sociales con
efectos dinamizadores y redistributivos.
stas
polticas requieren una inversin
substancial en formacin de capital hu
mano (educacin, ciencia y tecnologa,
7/25/2019 El cdigo Voynich
17/21
2 ECU DOR DEB TE
nutricin y salud , la formacin de em
pleo productivo entre las pequeas y
medianas empresas en sectores estrat
gicos de la economa, y un apoyo con
sistente a los campesinos y pequeos
productores rurales, acompaado de
una redistribucin de la tenencia de la
tierra. Si
por el contrario, las polticas
sociales siguen basadas en las expecta
tivas de una distribucin progresiva de
los frutos del crecimiento por mecanis
mos de mercado, como ha ocurrido en
las ltimas dcadas, las perspectivas de
una mejora en las condiciones de vida
sern efmeras.
Crisis,
dolarizacin y desarrollo: refle-
xiones finales
l
anlisis de las transformaciones
en la estructura econmica y social del
pas en el contexto de la dolarizacin
adquiere una dimensin relevante, sola
mente si se lo integra en una discusin
crtica ms amplia sobre los objetivos
del desarrollo en el mediano y largo pla
zo. Desde la capacidad
econmica
ac
tual. sera holgadamente posible la sa
tisfaccin de las necesidades bsicas de
toda la poblacin, ya que el ingreso por
habitante es aproximadamente el doble
del de la lnea de pobreza. Por ello, la
pobreza masiva es una consecuencia de
la desigualdad social. La inequidad se
constituye en el obstculo principal pa
ra el desarrollo humano; la sobrecarga
de explotacin y degradacin de los re
cursos naturales, amenaza la satisfac
cin de las necesidades de las genera
ciones futuras, generando la inequidad
intergeneracional, una segunda dimen
sin de desigualdad que se aade a las
diferencias sociales en el presente.
La sociedad ecuatoriana ha sido
afectada desde el perodo colonial por
la pobreza masiva. y grandes desigual
dades sociales, tnicas, regionales y de
gnero. Desgraciadamente, la insercin
histrica del Ecuador en el mercado
mundial se ha fundamentado, y conti
na basndose, en ventajas comparati
vas tradicionales,
omo la abundancia
de mano de obra barata no calificada, y
la riqueza de sus recursos naturales,
muchos de ellos no renovables, con fre
cuencia explotados en forma no susten
table. En estas condiciones el creci
miento econmico ha consolidado la
inequidad social y se ha fundamentado
en ella, y tambin ha conducido a una
explotacin no sustentable de los recur
sos naturales.
Como ha ocurrido en la mayor par
te de los pases de bajo desarrollo rela
tivo en Amrica Latina, las polticas de
apertura comercial, promocin de ex
portaciones y ajuste estructural no han
logrado restablecer el crecimiento eco
nmico, teniendo un costo elevado, por
sus efectos negativos sobre la pobreza,
la distribucin de la riqueza y el em
pleo. Adicionalmente, la capacidad ins
titucional, reguladora y redistributiva
del sector pblico se ha debilitado, y la
presin de la economa sobre los recur
sos naturales ha crecido como resultado
del aumento de los volmenes exporta
dos de productos primarios, y del em
pleo no sustentable de los recursos na
turales. La experiencia de la ltima d
cada muestra adems que la vulnerabi
lidad del pas para enfrentar eventos ne
gativos, como las crisis econmicas y
fi-
nancieras internacionales,
-la
cada de
los precios de Jos productos bsicos de
exportacin o los desastres naturales
7/25/2019 El cdigo Voynich
18/21
agravados por el cambio climtico se
ha acrecentado.
l
debilitamiento del Estado y el
comportamiento rentista de algunos
sectores de las clases dominantes han
impedido un adecuado desarrollo insti
tucional en el pas fortaleciendo tanto
la corrupcin como las tradicionales;
formas polticas c1ientelares y populis
tas donde los intereses particulares ge
neralmente de corto plazo han prevale
cido ante las demandas de un proyecto
nacional integrador. En este contexto
socio-poltico no solamente se ha afec
tado el desarrollo de infraestructura b
sica en energa comunicaciones y otros
sectores estratgicos sino que al mis
mo tiempo se ha deteriorado la calidad
y cobertura de los servicios sociales b
sicos en educacin salud y seguridad
social
debilitando
varios elementos
centrales para la competitividad inter
nacional en el contexto de la globaliza
cin que coartan la insercin interna
cional del pas que estara restringida a
la exportacin de un grupo de produc
tos primarios tradicionales en un con
texto internacional como el presente en
el cual las ventajas comparativas tradi
cionales pierden relevancia frente a
otras dimensiones vinculadas al capital
humano a la investigacin cientfica y
tecnolgica al fortalecimiento institu
cional
ya
la equidad social.
La dolarizacin adoptada como
una medida de emergencia en un con
texto de crisis buscaba superar algunos
aspectos de la vulnerabilidad externa
favoreciendo la convergencia de la in
flacin y las tasas de inters a sus nive
les internacionales y reduciendo los
costos de transaccin con la economa
COYUNTURA
21
mundial. Se esperaba que la estabilidad
resultante impulsara el crecimiento.
Al
cabo de ms de tres aos estas
expectativas lO se han cumplido y por
el contrario la propia dolarizacin ha
generado desequilibrios rn croecon-
micos difciles de superar. l desajuste
en los precios internos condujo a una
prolongada inflacin residual afectan
do el tipo
de
cambio real y generando
un desequilibrio crnico en la balanza
de pagos cuya superacin solo puede
darse dentro de los rgidos parmetros
vigentes por la va recesiva la contrac
cin econmica y el deterioro social. La
escasez y el alto costo del crdito han
agravado la situacin ya que el debili
tado sistema financiero no ha permitido
la canalizacin del ahorro nacional ha
cia la reconstruccin de la estructura
productiva.
En el mediano plazo la vulnerabili
dad del pas ante eventuales crisis finan
cieras internacionales los avatares en
los mercados de productos primarios
en particular el petrleo- o desastres
naturales y climticos es alta. En este
contexto es difcil vislumbrar una con
tribucin positiva del tipo de cambio fi
jo al desarrollo
humano
en el largo pla
zo.
l mantenimiento y consolidacin
de la dolarizacin
demanda
de una
substancial inversin en capital humano
y fsico que eleve la productividad y
conduzca a una diversificacin de la
oferta de bienes transables en condicio
nes internacionalmente competitivas.
Un cambio de esta magnitud solo pue
de operarse en el mediano plazo y re
quiere flujos financieros
y
condiciones
institucionales difcilmente disponibles
7/25/2019 El cdigo Voynich
19/21
22
ECUADOR DEB TE
en el corto y mediano plazo. En las con-
diciones actuales mediada por una pre-
sin sistemtica hacia ajustes receslvos
y por el afianzamiento de la posicin
del Ecuador como proveedor de un gru-
po poco diversificado de bienes prima-
rios conducir a un escenario de lento
crecimiento creciente inequidad social
y deterioro de los recursos naturales di-
fcilmente compatible con un rgimen
democrtico.
Las alternativas de retorno a un tipo
de cambio flexible tampoco son sim-
ples ni se vislumbran caminos sencillos
de transicin. Entre los problemas de
mayor importancia para estas vas se
destacan la necesidad
de
una transicin
estable con confianza de los actores
econmicos la distribucin social y re-
gional de los costos y beneficios del
cambio y la necesidad de polticas
complementarias que enfrenten simult-
neamente los ya citados obstculos es-
tructurales al desarrollo.
Ms all del debate sobre el rgimen
carnbiario se acrecienta la evidencia de
la incapacidad de las fuerzas del merca-
do para conducir a un crecimiento eco-
nmico compatible con la equidad so-
cial la superacin de la pobreza y la ar-
mona con la naturaleza.
Las polticas de desarrollo social de-
ben trascender su rol actual limitado a
programas asistencialistas de emergen-
cia ante la crisis y los efectos del ajuste
estructural y a la provisin de servicios
bsicos de baja calidad principalmente
en educacin y salud. La estrategia alter-
nativa que se plantea por el contrario
busca el aprovechamiento integral del
potencial de los sectores populares me-
diante un apoyo integrado a las iniciati-
vas de generacin de empleo la dota-
cin universal de servicios de educacin
y salud encaminados al desarrollo de:
capital humano como base para una
transformacin productiva y el impulso
a la distribucin del ingreso y los activos
productivos. Esta poltica social se cons-
tituye en el eje de una estrategia nacio-
nal participativa hacia el desarrollo.f
La estrategia social propuesta se ar-
ticula en torno a tres lneas complemen-
tarias de accin: la promocin de em-
pleo productivo el desarrollo del capi-
tal y las potencialidades humanas y las
polfticas redistributivas.
La polftica de promocin de empleo
productivo se basa en el apoyo integral
a sistemas productivos socialmente efi-
cientes y econmicamente sostenibles
a partir de la articulacin de micro pe-
queas y medianas empresas yorgani-
zaciones
econmicas
cooperativas y
comunitarias. Sus instrumentos bsicos
son la provisin de crdito capacita-
cin asistencia tcnica informacin e
investigacin en ciencia y tecnologa
para fortalecer este sector. Esta estrate-
gia est concebida como un marco de
accin transversal integrador y estruc-
turante del conjunto de las polticas so-
ciale y econmicas en el corto y me-
diano plazo y no meramente como una
Vase: Larrea Carlos
y
Snchez Jeannette. Pobreza Empleo
y
Equidad en el Ecuador.
Perspectivas para el Desarrollo Humano.
Quito: PNUD 2002; Coraggio Jos Luis et
al.
Empleo
y
economa del trabajo en el Ecuador algunas propuestas para superar la crisis.
Quito: ILDIS y ABYA YALA 2001.
8
7/25/2019 El cdigo Voynich
20/21
poltica sectorial al lado de otras polti
cas sociales.
l s polfticas de desarrollo del capi
tal y potencialidades humanas se propo
nen en primer lugar consolidar el acce
so universal a una educacin dignifi
cante que promueva la creatividad y
participacin respetando y fomentando
la diversidad cultural y tnica del pas
hacia preparar los recursos humanos
para enfrentar adecuadamente los retos
del desarrollo cientfico y tecnolgico
del futuro; adicionalmente se promue
ve un sistema de capacitacin laboral
que fortalezca el empleo productivo
prevenga el desempleo y democratice el
acceso al conocimiento tcnico entre
los trabajadores; finalmente se plantea
la consolidacin de un acceso universal
a servicios primarios de salud y protec
cin social reduciendo la inequidad ac
tualmente existente en este campo pro
tegiendo de manera especial a los gru
pos ms vulnerables de la poblacin
como los nios.
Finalmente las polticas redistributi-
COYUNTUR 3
vas se proponen promover directamen
te la equidad social no solamente am
pliando las oportunidades de acceso a
los activos productivos como la tierra
el crdito y la asistencia tcnica a los
sectores rurales sino adems mejoran
do su calidad mediante programas de
riego conservacin y recuperacin de
suelos control de la erosin. etc. a la
vez que se fomenta su capacidad pro
ductiva mediante programas de asisten
cia tcnica capacitacin y educacin.
stas
tres estrategias se complemen
tan mutuamente para su aplicacin en
un contexto participativo que integre
esfuerzos del estado central los gobier
nos locales las agencias de promocin
social y organizaciones de base; requie
re de la consolidacin y el fortaleci
miento de la institucionalidad del
sta-
do con la promocin simultnea de un
esfuerzo de diversificacin productiva
que apoye la soberana alimentaria y
promueva nuevas formas de insercin
internacional sobre bases sustentables
como el turismo y ecoturismo.
7/25/2019 El cdigo Voynich
21/21
Anexo
Determinantes sociales del salario urbano:
1998 2003
Modelo de regresin mltiple
Variable dependiente: logaritmo natural del salario principal real
(US enero 2001).
R
=
0.691 R2
=
0.478
B
Error Std. Beta t
prO
Constante
3.764
0 014
262.833
l
Escolaridad
1.66E-03
0 002
0.01
0 896
0.37
Escolaridad al cuadrado
4.31[ 03
0.563 54.851
Experiencia laboral en aos
2.86E-02
0.001 0.505
36.627
O
Experiencia laboral al cuadrado
-5.45E-04 -0.462 -16.043
O
Experiencia laboral al cubo
2.20E-06
O
0.092 5.296
O
Dummy mujer
-0.143 0 004
-0.095 -37.406
O
Dummy jefe de familia 0.151
0 004
0.103 37.81
O
Dummy sector domstico
-0.551
0 006
-0.209 -85.324
O
Dummy sector informal
-0.228
0 005
-0.108 -48.46
O
Dummy sector publico
0.73
0 016
0.357
45 536
O
Nmero de mes
-2.56E-02
-0.612
-60.041
O
Nmero del mes al cuadrado 5.46E-04
0.806
92 848
O
Interaccin escolaridad mes
-3.52E-04 0.116 -17.157
Interaccin escolaridad sect-pblico
-4.43E-02 0.001 -0.313
-38.316
O
Horas trabajadas semana pasada 6.24E-03 0.126
57.122 O
Fuente de datos para el anlisis: Banco Central del Ecuador-PUCE. Encuesta de empleo urbano. Base de da
tos no publicada.