El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) Programa ......desarrollo de la CTI en la frontera sur de México, considerando el contexto internacional favorable, la importancia de los recursos

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“Compromiso social de ECOSUR: investigación, docencia y vinculación de frontera para la frontera sur de México”

El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR)

Programa Estratégico de Mediano Plazo 2014-2018

13 de junio de 2014

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El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) Programa Estratégico de Mediano Plazo 2014-2018

Índice Página Resumen ejecutivo 6 0. Introducción 7 1. Contexto de la CTI y del desarrollo de la frontera sur de México 8

1.1. Contexto internacional y nacional 8 1.2. ECOSUR y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 11 1.3. Los recursos naturales de la frontera sur 12 1.4. La diversidad sociocultural de la frontera sur 13

1.5. Articulación de ecosistemas y territorios en la frontera sur 14 1.6. Pobreza y seguridad alimentaria en la frontera sur 14 2. Mandato, estructura y funcionamiento de ECOSUR 16

2.1. Objeto, misión y visión de ECOSUR 18

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Página

2.2. Departamentos académicos y unidades regionales 19 2.2.1. Departamento de Agricultura, Sociedad y Ambiente (DASA) 22 2.2.2. Departamento de Ciencias de la Sustentabilidad (DCS) 23

2.2.3. Departamento de Conservación de la Biodiversidad (DCB) 24

2.2.4. Departamento de Sistemática y Ecología Acuática (DSEA) 24

2.2.5. Departamento de Sociedad Cultura y Salud (DSCS) 25

2.2.6. Unidad Campeche (CAMP) 26

2.2.7. Unidad Chetumal (CHET) 26

2.2.8. Unidad San Cristóbal (SCLC) 28

2.2.9. Unidad Tapachula (TAP) 29

2.2.10. Unidad Villahermosa (VHSA) 30

2.3. El Posgrado de ECOSUR 31

2.4. Resumen de ejes y temas de trabajo de ECOSUR 31

2.5. Integración y colegialidad académica de ECOSUR para elaborar el PEMP 33

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Página 3. Realización del PEMP 2014-2018 de ECOSUR 33

3.1 Método 33 3.2. Mapa de objetivos estratégicos 35

4. Resultados del diagnóstico FODA de ECOSUR 36 4.1. Fortalezas 37 4.2. Debilidades 37 4.3. Oportunidades 39 4.4. Amenazas 40 5. Tablero de Mando Integral e indicadores 41

6. Iniciativas estratégicas para 2014-2018 y más allá… 46

6.1. Causas y consecuencias de las actividades humanas y los cambios globales sobre los ecosistemas 47 terrestres y acuícolas para conservar su integridad biológica

6.2. Procesos y transformaciones socioculturales para promover la justicia y la igualdad social 49

6.3. Innovación socioambiental y manejo sustentable de los recursos para enfrentar los cambios globales 51

6.4. Procesos y determinantes de la salud poblacional en el marco de los sistemas y las políticas públicas

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Página para la equidad y la sustentabilidad 53

6.5. Simulación de escenarios con bases de datos y análisis geoespacial 54

6.6. Desarrollo del Posgrado 55 6.7. Desarrollo de la Vinculación 58 6.8. Desarrollo de las áreas de Apoyo Académico 61 6.9. Desarrollo de la Administración 63

7. Proyecciones para 2014-2018 y más allá… 65 8. Literatura citada 73

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Resumen ejecutivo El Plan Estratégico de Mediano Plazo 2014-2018 (PEMP) de El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) incluye un diagnóstico y una propuesta de acciones institucionales en las tres actividades sustantivas de investigación, docencia y vinculación desarrolladas con base en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND) y el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018 (PECiTI 2014-2018) elaborado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), así como en los comentarios sobre una versión previa emitidos por la Junta de Gobierno el 16 de octubre de 2013. El diagnóstico institucional sigue a una breve descripción del contexto ambiental, social y económico en los ámbitos nacional y regional. Se parte de la estructura académica definida en 2012, en la cual se consideran cinco departamentos que aglutinan a una planta de 137 investigadores y 94 técnicos académicos en 18 grupos académicos, cuyas actividades se efectúan de manera desigual en las cinco unidades regionales de Campeche, Chetumal, San Cristóbal de Las Casas, Tapachula y Villahermosa. Se identifican primero fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas (análisis FODA), para después definir, a través de un amplio proceso participativo, un mapa de objetivos estratégicos con el método del Tablero de Mando Integral, que considera las perspectivas de diferentes actores clave: financiadores, usuarios, perspectiva interna y perspectiva de aprendizaje y crecimiento. Se señalan las principales iniciativas estratégicas y sus ejes de acción que se pretende implementar en investigación (con ejes agrupados en los cinco departamentos académicos), posgrado, vinculación, áreas de apoyo académico y administración entre 2014 y 2018. Aunque no se anticipa el establecimiento de ninguna nueva unidad regional, se asume el compromiso de participar en importantes iniciativas sobre la frontera sur de México y países de Centroamérica y el Caribe, que se espera implementen un conjunto de instituciones participantes en el Parque Científico y Tecnológico que se desarrolla en Mérida, Yuc. Se espera que la planta de personal de investigación pueda aumentar entre 47 y 72 elementos (hasta un total de entre 184 y 209, con más de 95% en el Sistema Nacional de Investigadores), con base en el éxito que se alcance en adelante en conseguir Cátedras de Jóvenes Investigadores. Con base en la política anunciada de nula creación de plazas para nuevo personal federal, se asume el compromiso de que el personal técnico académico, de apoyo académico y administrativo que adicionalmente se pueda requerir para el adecuado desempeño de la institución, tendrá que incorporarse mediante contrataciones derivadas de proyectos. Se prevé una incorporación anual de 165-200 estudiantes de posgrado (maestría y doctorado) en programas en los que se propone alcanzar un mínimo de 65% de eficiencia terminal. Se proponen dos escenarios para la evolución del presupuesto total de la institución, con base en el nivel de recursos propios y las aportaciones anuales de recursos fiscales, con un total de 676 mdp en un escenario de crecimiento y éxito moderado en la consecución de recursos propios y de 736 mdp en un escenario más optimista en ambas fuentes de fondos.

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0. Introducción Este documento incluye un contexto explícito internacional, nacional y regional del desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI), que al conjugarse con el resultado de un ejercicio de reorganización interna de las actividades académicas consumado en 2012 y algunas adecuaciones de la estructura funcional implementadas a partir de 2014, permite proponer un Plan Estratégico de Mediano Plazo (PEMP) para El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) durante el periodo 2014 a 2018. Este PEMP incluye la posibilidad de incorporar posteriores cambios estructurales adaptativos que permitirán a ECOSUR ajustarse paulatinamente desde un sistema estratégico esencial, que se propone como guía para su desarrollo como Centro Público de Investigación (CPI). Aunque el PEMP propuesto se refiere de manera principal al periodo 2014-2018, en particular en cuanto al ejercicio de presupuestos y la evolución de indicadores del Convenio de Administración por resultados (CAR), es posible proyectar y evaluar el posible desarrollo de acciones en campos temáticos cuyo cabal cumplimiento puede anticiparse a 10 años o más. Los insumos para elaborar el presente PEMP incluyen un análisis FODA y la realización de varios talleres para aplicar una metodología basada en el llamado Tablero de Mando Integral (véase más abajo). Un primer taller, efectuado bajo este método el pasado 30 de enero, capturó la información ofrecida por el personal con funciones directivas dentro de la institución, además de aquellas personas con nombramientos académicos y administrativos desde el nivel de jefatura de departamento hasta dirección de área, o sus equivalentes funcionales (si no se encuentran en la estructura programática autorizada por la SHCP). En las dos semanas siguientes se realizaron talleres en cada una de las cinco unidades regionales de ECOSUR (Campeche, Chetumal, San Cristóbal de Las Casas, Tapachula y Villahermosa), con la amplia participación de personal académico, de apoyo académico y administrativo. Hemos adoptado un enfoque formal para elaborar este PEMP, con el afán de evitar, reducir o valorar de la manera más acertada posible la inclusión de algunos elementos subjetivos, inherentes al ejercicio de la planeación estratégica de una organización tan compleja como lo es ECOSUR. Se definen Iniciativas Estratégicas, que corresponden a grandes campos temáticos sugeridos por el propio personal académico, cuyas actividades se estructuran en Ejes que desarrollarían los Departamentos y Grupos Académicos organizados desde 2012. Las proyecciones de crecimiento del personal de investigación y del presupuesto global de la institución se presentan en dos escenarios posibles: uno de crecimiento moderado, basado en logros modestos y tendencias inerciales; otro, más ambicioso en el nivel de competitividad institucional para atraer recursos humanos de alto nivel y su capacidad de aportación, en un contexto de apoyo continuamente ascendente al nivel de las tasas recientes para la CyT de parte del Gobierno Federal.

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1. Contexto de la CTI y del desarrollo de la frontera sur de México En este apartado se describen brevemente las condiciones internacionales prevalecientes, y los problemas y oportunidades para el desarrollo de la CTI en la frontera sur de México, considerando el contexto internacional favorable, la importancia de los recursos naturales disponibles, los nichos de oportunidad que genera la articulación de ecosistemas y territorios, y la situación de pobreza e inseguridad alimentaria que vive la región. En síntesis, si bien existe un contexto internacional favorable para el desarrollo empresarial, este no se ha visto reflejado en esta región del país en las condiciones de vida y de trabajo de la población que vive del manejo de los recursos naturales: agricultores, ganaderos, pescadores, proveedores de servicios turísticos, etcétera. En este contexto de escasez de recursos financieros, cobran importancia en la frontera sur de México la economía basada en el conocimiento y la formación de capacidades en la población, ya que debido a los altos niveles de analfabetismo en algunos estados y a la baja participación poblacional en el nivel de la educación superior, son aún escasos los recursos humanos especializados con posibilidad de arraigo en la región. 1.1. Contexto internacional y nacional Según la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), México vive actualmente una situación económica crítica. Tras la peor recesión mundial en décadas, la economía mexicana ha emprendido una recuperación impulsada por las exportaciones. No obstante, es probable que este crecimiento se vea detenido debido a la desaceleración de la recuperación estadounidense, y a que la demanda interna no es lo suficientemente robusta como para compensar la previsible caída de las exportaciones. La demanda interna se ve ahora frenada por la desigualdad de ingresos de la población, con el resultado de que la población con menores ingresos no tiene el poder adquisitivo suficiente para participar en el mercado. Por otra parte, también se observan grandes desigualdades regionales, de manera que la productividad de los productores rurales de la región sur-sureste de México es muy baja debido a su escaso nivel de capitalización, sus bajos niveles de escolaridad y su escaso acceso a la información y el conocimiento. Si bien México dispone de una amplia base de activos naturales, y sus patrones de producción y consumo son todavía menos intensivos en uso de energía y materiales que en otras economías más desarrolladas, la diferencia tiende a reducirse y representa un impedimento potencial al desarrollo por su impacto en el ambiente. La urbanización, el crecimiento demográfico y el mayor nivel de ingresos han generado presiones ambientales cuyo costo ha oscilado entre 7% y 10% del PIB en el primer decenio del siglo XXI. (OCDE, 2013:1).

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Es probable que el producto interno bruto (PIB) de México decrezca por la menor contribución del factor demográfico, el capital físico (o natural) y el capital humano, que fueron importantes en el pasado reciente (Figura 1), en tanto que el posible crecimiento del PIB (en una proyección al año 2030) dependerá de las posibles reformas que asuma el Gobierno de la República, ya que solamente cambios de fondo podrían aumentar la productividad de la economía nacional (OCDE, 2012). Es notable la escasa o nula participación que se puede esperar del capital físico o natural en los próximos. La misma OCDE distingue a México por su acentuado deterioro ambiental, incluso sin todavía manifestarse tendencias de degradación de los ecosistemas que llevarán varias décadas más para hacerse plenamente evidentes, además del costo que representará la restauración o rehabilitación de extensas áreas de ecosistemas alterados por sobreexplotación. Sin duda, la participación del capital natural de México para su desarrollo deberá partir de nuevos paradigmas de aprovechamiento sustentable, en los que podrá jugar un importante papel como insumo la tradición cultural de los grupos marginados que coexisten con fragmentos de ecosistemas poco alterados. En el contexto de la OCDE, México ocupa los últimos lugares en varios de los indicadores considerados en la Figura 2 (OCDE, 2012:39). A nivel nacional, la innovación juega un papel muy importante en el logro de una mayor productividad y por su aportación a la creación de nuevas fuentes de financiamiento. Sin embargo, es importante precisar que para el manejo de los recursos naturales por aquella población marginada cuyas limitaciones han sido arriba mencionadas, resultan especialmente importantes las “innovaciones blandas”, basadas en los conocimientos culturales de los propios pueblos, su comprensión y el conocimiento de los procesos ecológicos, en el diseño de sistemas de manejo amigables con la naturaleza, y en la formación de capacidades personales y sociales, rasgos que distinguen desde hace 40 años a las actividades sustantivas de ECOSUR. En la consulta realizada en 2010 por la Organización de Estados Americanos a organizaciones de la sociedad civil de Centroamérica, México y la República Dominicana, se mencionó que para la región centroamericana son alarmantes las estadísticas mundiales sobre el estado de los recursos hídricos y sus implicaciones para el ser humano y la naturaleza y el aumento en la demanda de los recursos naturales. Se planteó con urgencia la necesidad de abrir espacios para que los gobiernos y la sociedad civil generen negociaciones inteligentes basadas en prioridades de conservación y gestión de los recursos, y la vulnerabilidad regional en los aspectos sociales, ambientales y económicos. Asimismo, se propuso la necesidad de establecer sistemas de prevención y alerta frente a amenazas ambientales, la necesidad de diseminar el conocimiento científico y tecnológico para la toma de decisiones y la integridad en la formulación de estrategias y acciones globales desde el ámbito local.

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Figura 1. Crecimiento potencial del PIB de México entre 1996 y 2030 bajo distintos escenarios de reformas. Fuente: OCDE, 2012: 5.

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Figura 2. Posición de México en los indicadores de investigación y desarrollo (I+D) para los países que integran la OCDE. Fuente: OCDE, 2012:39. 1.2. ECOSUR y el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 En diciembre de 2013 se llevó a cabo por primera vez un congreso del Sistema de Centros Públicos de Investigación del CONACYT. Una de las actividades en dicha reunión consistió en revisar los avances hacia la definición de una serie de megaproyectos (o módulos) agrupados en siete Ejes Temáticos que concentrarán esfuerzos del Sistema de CPI para aportar a las grandes metas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Los siete Ejes Temáticos incluyeron: (1) Alimentación; (2) Salud: diabetes, obesidad y mortalidad temprana; (3) Manufactura avanzada; (4) Energías renovables; (5) Sustentabilidad y adaptación al cambio climático; (6) Diseño, desarrollo y aplicación de tecnologías para la información y comunicación (TIC); y (7) Derechos humanos, seguridad y justicia. Los proyectos considerados dentro de estos grandes rubros temáticos deberían distinguirse por ser de gran alcance,

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interinstitucionales y transdisciplinarios, con amplio impacto, por intentar efectos sobre las políticas públicas, por la inclusión de la innovación y la vinculación con los sectores productivos y sociales, por su aportación al desarrollo sustentable y que, de manera muy amplia, implicarán un diálogo de conocimientos y saberes, así como la educación y la apropiación social del conocimiento. Integrantes de ECOSUR identificaron amplia congruencia de los temas y enfoques propuestos con el quehacer y mandato institucional y se involucraron como partícipes de varios de los megaproyectos en todas las áreas, con excepción del eje sobre Manufactura Avanzada. 1.3. Los recursos naturales de la frontera sur México es un país privilegiado por la diversidad biológica excepcionalmente rica que se distribuye en su territorio, expresada en diversos ecosistemas y numerosas especies con una amplia variabilidad genética. De manera conservadora, se estima que más de 10 millones de especies de plantas, hongos y animales habitan la Tierra, de las cuales se conocen sólo alrededor de 1.8 millones. Pese a este desconocimiento, tenemos en la actualidad un panorama claro sobre la magnitud de la riqueza de la vida y su distribución en la Tierra. México se ubica entre los cinco primeros países llamados “megadiversos”, que albergan entre 60 y 70% de la diversidad biológica conocida del planeta. La diversidad conjunta de especies de México representa aproximadamente 12% del total mundial; dicho de otra manera, 12 de cada 100 especies conocidas en el mundo se encuentran en México. En los ambientes marinos se han identificado más de un centenar de sitios y áreas prioritarias para la conservación de la biodiversidad costera y oceánica (CONABIO 2006: 41). Uno de los proyectos actuales de conservación más importantes en México, que se basa en el concepto del ordenamiento del territorio, es el Corredor Biológico Mesoamericano (CBM), coordinado en la parte nacional (CBM-M) por la Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO). Los corredores biológicos son espacios de conectividad de las áreas protegidas, interconectadas a través de matrices territoriales en las que predominan diferentes sistemas humanizados. En estos sistemas se articulan espacialmente e interactúan en escalas propias de la ecología del paisaje y la macroecología, los más importantes instrumentos de la política ambiental, tales como las áreas naturales protegidas (ANP), los programas para la restauración ecológica de los ecosistemas y para el manejo del agua, el desarrollo de sistemas productivos como las unidades de manejo para la vida silvestres (UMA), el manejo forestal sustentable, las plantaciones productivas, la acuicultura, la apicultura, la agricultura orgánica y el ecoturismo, entre otros. Al CBM-M se integran en su parte mexicana los estados de Campeche, Yucatán, Quintana Roo, Tabasco, Oaxaca y Chiapas, y se prolonga hacia Centroamérica en los corredores de Guatemala, El Salvador, Belice, Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panamá. En el CBM habitan más de 40 millones de personas, en una alta proporción pertenecientes a etnias indígenas, y

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en él se ubica cerca de 10% de la diversidad biológica conocida en el planeta (CONABIO 2006: 55). Es conveniente mencionar que el área sobre la cual se define el CBM también se caracteriza por la alta incidencia de huracanes, que provocan deslaves en las cuencas altas e inundaciones en las partes bajas de las cuencas. Además, importantes extensiones del CBM son de alta sismicidad y sufren incendios forestales, todo lo cual aumenta marcadamente el riesgo y exacerbar la vulnerabilidad de la población. Esto es relevante, si se considera que en 2013 el gasto en atención a desastres naturales en México fue equiparable al gasto en CyT (aprox. 70 mmdp). La región de la frontera sur de México no cuenta con la capacidad de implementar un sistema de alerta temprana que permita a las autoridades tomar con agilidad las mejores decisiones para prevenir desastres entre la población. La deforestación y fragmentación de los ecosistemas naturales es particularmente crítica en México. En contraste con otros países como Brasil o India, no contamos en el nuestro con un sistema de información en tiempo real sobre los cambios en la cobertura de la vegetación del territorio nacional. Se ha calculado que en México la tasa de deforestación entre 1970 y 1990, incluyendo la conversión de la vegetación original y su reemplazo por vegetación perturbada derivada de la rotación de los terrenos de cultivo y los potreros, y la recuperación de áreas taladas (la llamada vegetación secundaria), fue de alrededor de 800 mil hectáreas por año. Para la primera década del presente siglo, la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) ha estimado que se deforestaron anualmente en el país 348 mil hectáreas (CONABIO, 2006: 49). 1.4. La diversidad sociocultural de la frontera sur México es un país mega diverso, y en esa proporción existe una gran cantidad de grupos, pueblos y culturas que han desarrollado sistemas cognitivos y agroecológicos de trascendencia mundial. El sur y sureste de México son el área más diversa del país y forman parte de una de las 15 áreas críticas de biodiversidad en el mundo. De acuerdo al Consejo Nacional de Población (2000), los indígenas en nuestro país incluyen 12.7 millones de personas aproximadamente, lo cual es un poco más de 10% de la población total, lo que ubica a México como el país con la población indígena más numerosa y diversa en el continente. Los estados del centro, sur y sureste del país son los que concentran 80% de dicha población. Los pueblos indígenas ocupan una porción sustancial de bosques tropicales en tierras bajas y de montaña en América Latina y hay una correspondencia entre las áreas remanentes de bosque y la presencia de muchos de estos pueblos (Boege y Toledo, 2010). La diversidad cultural de esta región de México va más allá del reconocimiento de lo “indígena” asociado a “los pueblos originarios”. Inclusive pensando en grupos de filiación étnica claramente representados por las 29 agrupaciones lingüísticas y un total de 50

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variantes lingüísticas con asentamiento histórico en los estados donde ECOSUR tiene presencia (INALI, 2010)1, tenemos que dicha diversidad cultural es un complejo en constaste trasformación y cambio. La diversidad cultural se observa en ámbitos no solamente rurales o campesinos sino también en lo urbano, en múltiples oficios con presencia en espacios públicos. Los determinantes socioeconómicos, políticos y hasta culturales recrudecen muchas veces ciertas diferencias que operan segregando, discriminando o generando múltiples conflictos. Los grupos sociales viven cotidianamente relaciones inequitativas no sólo con el Estado mexicano sino que dichas diferencias se dan entre grupos culturales, al interior de las familias, entre generaciones, géneros, barrios o asentamientos en los que a partir de distinciones de orden cultural y de identidad se suscitan confrontaciones. Sin embargo, también hay diferencias que pueden acentuar las virtudes y características de la identidad y enriquecer las posibilidades y oportunidades de expresión regional, el apoyo y mejoramiento social y humano con impactos positivos en la calidad de vida de las personas y grupos. En esta perspectiva, las personas y los grupos en contextos mega diversos que al mismo tiempo son de inequidad social, de globalización o de hegemonía, desarrollan alternativas de vida en aspectos económicos y políticos, mentales, espirituales y emocionales, que deben considerarse de manera integral a fin de identificar su aporte al bienestar familiar y grupal, de las comunidades y de los pueblos en la región y su apuesta por el buen convivir. Las prácticas socioculturales y productivas de familias, grupos, sectores y organizaciones sociales en los distintos estados del sur-sureste del país en ámbitos como la alimentación, la salud, el trabajo, la educación o en el uso de los recursos naturales que forman parte de su patrimonio cultural, están arraigadas en marcos cognitivos particulares, a lo que se conoce como conocimientos culturales, los cuales constituyen una base para fincar opciones tendientes a resarcir el deterioro ambiental y humano. 1.5. Articulación de ecosistemas y territorios en la frontera sur México ocupa el segundo lugar en desigualdad de ingresos y el nivel más alto de pobreza relativa dentro de la OCDE: uno de cada cinco mexicanos es pobre, comparado con sólo uno de cada diez en promedio en los países de la OCDE. Casi a la mitad de los mexicanos les resulta difícil o muy difícil poder vivir de sus ingresos (OCDE, 2011). México ocupa el segundo lugar en desigualdad entre los países de la OCDE, después de Chile. Esto no sólo es un problema de naturaleza ética y moral, sino que también representa un obstáculo para el crecimiento y el desarrollo (OCDE, 2012: 8).

1 Publicado en el Diario Oficial de la Federación, 2 de julio de 2010.

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México es uno de los países de la OCDE con mayor desigualdad en el ingreso, no sólo entre las personas, sino entre una región y otra. Incluso, en los últimos 20 años las disparidades entre las regiones dentro del país aumentaron debido a que algunas capitalizaron mejor que otras los beneficios de la liberalización comercial. Las políticas para superar las desigualdades territoriales en México han sido en gran medida compensatorias en vez de centrarse en impulsar el potencial de crecimiento de los estados rezagados. Así, y dado que el bajo desempeño económico de algunos estados afecta el crecimiento del país en su conjunto, la estrategia nacional para el desarrollo debe orientarse a fomentar, con políticas diferenciadas, la competitividad de los estados y procurar que las políticas para aumentar la eficiencia se complementen con las que atienden la desigualdad (OCDE, 2012: 21). El ámbito territorial y los ecosistemas son elementos cada vez más importantes a considerar cuando se trata de la disponibilidad de alimentos y desarrollo. Es en un territorio, articulado a un conjunto de ecosistemas, en donde se tienen ciertos recursos naturales, de cierta calidad, acceso a agua, mercados locales, diversos estratos de productores y cierta especialización. El territorio es la dimensión en la que se pueden crear lazos de confianza y fortalecimiento del capital social para incursionar en actividades económicas diferentes, en etapas del proceso productivo, y en la expresión de necesidades y propuestas (FAO, 2013: xxvi). Desde este enfoque, es imprescindible tomar en cuenta la alta diversidad biofísica y cultural de la frontera sur y pensar en el diseño de políticas para el desarrollo local ad hoc de las diversas realidades existentes en el área de influencia de ECOSUR, reconociendo la dimensión y los reclamos históricos de los territorios de los pueblos indígenas. Un ejemplo de esta propuesta, relevante para la conservación fuera de las ANP, es la experiencia mexicana del cultivo de café orgánico bajo sombra de árboles nativos, en el contexto de esquemas de mercado justo, practicado por miles de pequeños agricultores indígenas y campesinos. Aunque se han publicado evidencias de algunos problemas pendientes de resolver respecto a la integridad de la composición y estructura de los ecosistemas originales, se le considera un buen modelo de uso conservacionista y sustentable de algunos ecosistemas forestales con beneficios económicos. Los sistemas productivos cafetaleros mantienen la mayoría de los servicios ambientales (agua, captura de carbono, parte de la diversidad biológica, los suelos), así como especies útiles para las comunidades que los practican (CONABIO. 2006: 49). Otro ejemplo lo representa la producción de miel para la exportación, que se realiza en áreas en las que es posible mantener aún una cierta cobertura forestal con especies arbóreas nativas que las abejas utilizan. 1.6. Pobreza y seguridad alimentaria en la frontera sur El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) reportó en 2012 que en México 45.5% de la población vive debajo de la línea nacional de pobreza: 35.7% de la población vive en pobreza moderada y 9.8% en pobreza extrema (http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx). La Secretaría de Desarrollo

http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Medici%C3%B3n/Pobreza%202012/Pobreza-2012.aspx

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Social (SEDESOL) estima que un 6% (7.4 millones de personas) viven en la pobreza extrema y también sufren de inseguridad alimentaria. Los cuatro estados de la frontera sur de México tienen importantes grupos de población en condiciones de pobreza y pobreza extrema, que sobreviven como campesinos, pequeños ganaderos, proveedores de servicios turísticos o pescadores artesanales. La mayor parte de las investigaciones de ECOSUR han estado dirigidas desde hace 40 años a atender las necesidades de esta población (Figura 3). La crisis financiera y la alimentaria generaron efectos inmediatos en la disminución de los ingresos de la población y en el consecuente aumento de sus niveles de inseguridad alimentaria. La estrecha correlación entre la carencia alimentaria y el ingreso laboral confirma la necesidad de apuntalar la principal fuente de recursos de la población: su trabajo. En 2010, un 22.2% de los hogares tuvieron que disminuir la cantidad y calidad de alimentos que solían consumir, e inclusive llegaron a experimentar hambre debido a la falta de dinero u otros recursos. El acceso deficiente a los alimentos es una manifestación de una profunda precariedad y un posible proceso de acumulación de desventajas. En 2010 se registró que casi ocho de cada 10 personas carentes de acceso a la alimentación no tenían seguridad social, uno de cada tres no tenía acceso a servicios de salud y alrededor de tres de cada diez habitaba en viviendas de mala calidad. A pesar de ello, los programas de ayuda alimentaria sólo alcanzan a beneficiar a cuatro de cada 10 hogares carentes de acceso a la alimentación (FAO 2013: xxv). Las precarias condiciones de vida y de trabajo de la población de la frontera sur están asociadas a ancestrales procesos de inequidad de género y a procesos recientes de migración masiva. Para atender estas urgentes necesidades la Presidencia de la República define en el Plan Nacional de Desarrollo (Objetivo 3.5.): Hacer del desarrollo científico, tecnológico y la innovación pilares para el progreso económico y social sostenible. 2. Mandato, estructura y funcionamiento de ECOSUR

El Colegio de la Frontera Sur es un Centro Público de Investigación (Diario Oficial de la Federación, DOF, 11 de septiembre de 2011) miembro del Sistema de Centros Públicos de Investigación (CPI) del CONACYT. La creación por Decreto Presidencial en 1974 del Centro de Investigaciones Ecológicas del Sureste (CIES), y su posterior transformación en 1994 en El Colegio de la Frontera Sur, obedeció a la necesidad de generar conocimiento y recursos humanos para coadyuvar a la solución de los problemas ecológicos, económicos, productivos y sociales en la región de la frontera sur de México. Entre las motivaciones para escalar el área de incidencia del CIES, centrado sólo en Chiapas durante los casi 20 años de su existencia, se consideró en la Primera Cumbre de Presidentes de Centroamérica y México, efectuada en Tuxtla Gutiérrez en enero de 1991, la conveniencia de contar con una

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Figura 3. Medición de pobreza municipal 2010 de acuerdo a CONEVAL (www.coneval.gob.mx).

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institución que desde México pudiera establecer relaciones académicas con los países de Centroamérica y el Caribe como parte de la cooperación necesaria para superar problemas comunes. Por otra parte, aunque no se tiene previsto expandir el área de incidencia de ECOSUR con el establecimiento de nuevas unidades regionales en los próximos años más allá de los cuatro estados fronterizos del sur de México, no debe ignorarse que el concepto geopolítico de “frontera sur de México” tiene un alto dinamismo y que ECOSUR deberá estar preparado para participar en los temas relevantes a esta región cambiante. En la actualidad, la Comisión de Frontera Sur de la Conferencia Nacional de Gobernadores (CONAGO) define un concepto muy incluyente de la región, incorporando en sus trabajos a los estados de Puebla, Veracruz, Guerrero, Oaxaca, Tabasco, Chiapas, Campeche, Yucatán y Quintana Roo, por la coincidencia de muchos de sus problemas y posibles soluciones.

2.1. Objeto, misión y visión de ECOSUR

ECOSUR tiene por objeto realizar y fomentar actividades de investigación científica básica y aplicada en materias que incidan en el desarrollo y la vinculación de México en su frontera sur, dando especial relevancia a su problemática ambiental, económica, productiva y social, así como desarrollar tecnologías y diseñar estrategias que contribuyan al bienestar social, a la conservación de la biodiversidad, al uso racional, eficiente y sostenido de los recursos naturales, y en general al desarrollo sustentable (Decreto de reestructuración de ECOSUR, DOF, 12 de octubre de 2006). La misión de ECOSUR se define a partir de su figura como un centro público de investigación científica, que busca contribuir al desarrollo sustentable de la frontera sur de México, Centroamérica y el Caribe a través de la generación de conocimientos, la formación de recursos humanos y la vinculación desde las ciencias sociales y naturales. Como visión institucional, ECOSUR aspira a ser un centro de investigación científica reconocido nacional e internacionalmente por la calidad, pertinencia, relevancia e impacto de sus aportaciones. En concordancia con su mandato y visión, la conformación temática y geográfica de ECOSUR se ha estructurado paulatinamente para el cumplimiento de sus metas y objetivos. Este Plan Estratégico de Mediano Plazo (PEMP) parte de la estructura académica que la Junta de Gobierno aprobó en 2012, en la que se asimila una estructura académica previa, con 25 líneas de investigación, nueve departamentos y tres áreas académicas, en 18 Grupos Académicos (GA) dentro de cinco departamentos académicos, con una coordinación a la cabeza: Agricultura, Sociedad y Ambiente (38 integrantes en tres GA), Ciencias de la Sustentabilidad (24 integrantes en tres GA), Conservación de la Biodiversidad (32 integrantes en cinco GA), Sistemática y Ecología Acuática (18 integrantes en tres GA) y Sociedad, Cultura y Salud (25 integrantes en cuatro GA) (Cuadros 1 y 2). La reorganización de 2012 incluyó a algunos grupos académicos de manera un tanto forzada dentro de

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un número limitado de departamentos que por el momento se consideró adecuado. Sin embargo, los integrantes del GA de Investigaciones en salud han manifestado su interés por volver a plantear su ubicación dentro de la institución y cuestionando su actual pertenencia al Departamento de Sociedad, Cultura y Salud, lo cual puede iniciarse en lo que resta de 2014. 2.2. Departamentos académicos y unidades regionales Este PEMP mantiene la existencia de cinco unidades regionales en las ciudades de Campeche, Chetumal, San Cristóbal de Las Casas, Tapachula y Villahermosa, con una dirección de unidad en cada una de ellas, ubicadas en cada uno de los cuatro estados de la frontera sur de México, como se ha definido desde 1996. El conjunto total del personal de investigación de ECOSUR, al 15 de marzo de 2014, incluye a 139 personas: 49 mujeres (35%) y 90 hombres (65%). Desde 1997 se incorporó la Dirección de Desarrollo Institucional (DDI), como una instancia paralela a la Dirección de Administración, encargada de atender el desarrollo de las áreas de apoyo académico de ECOSUR (bibliotecas, difusión, informática, laboratorios institucionales), además de la gestión de la información y asuntos académicos necesarios con el CONACYT (comisiones dictaminadoras interna y externa, Comité Externo de Evaluación, relaciones con el SNI, reporte de indicadores de desempeño, reuniones de la Junta de Gobierno, etcétera). Sin embargo, la acción coordinada de las áreas académicas con las unidades regionales no fue atendida de manera explícita por la DDI y sólo con los esfuerzos dispersos de la Dirección General. De esta manera, en los 20 años de la existencia de ECOSUR, no se ha prestado la debida atención a la integración académica de los grupos de trabajo alrededor de temáticas de gran envergadura e impacto regional transversal. La implementación de este PEMP, que busca desarrollar de manera integrada, y a la vez diferenciada, el desarrollo de las áreas académicas en las diferentes unidades regionales de ECOSUR, requerirá la operación funcional de una Dirección Académica (DA), que llegado el momento, pueda ser sometida para su aprobación en una nueva estructura a la Junta de Gobierno. El Estatuto Orgánico de ECOSUR vigente desde 2008, incluye a la Dirección de Posgrado (DP) y a la Dirección de Vinculación (DV). La primera ha venido operando de manera continua dentro de una estructura sólo funcional. No obstante, la DV ha sufrido de intermitencia en la activación de su funcionamiento en años recientes. Dado que una parte de las tareas de la DDI han incluido algunas que caen en el ámbito de acciones de la DV, se ha considerado conveniente distribuir las tareas de la DDI entre la DA y la DV. Además, se les agregarán otras propias a la DA y la DV, que a la fecha

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no han sido adecuadamente atendidas, y que será crucial resolver en la ejecución del PEMP propuesto. En una estructura funcional interna, y a reserva de en su debida oportunidad y forma se pueda proponer a la Junta de Gobierno una propuesta de nueva estructura, este PEMP considera la acción de las direcciones Académica, de Posgrado y de Vinculación a un nivel jerárquico equivalente como las tres actividades sustantivas de ECOSUR. El cruzamiento de la información sobre el número de integrantes académicos (investigadores y técnicos académicos) con el de las unidades regionales y los departamentos académicos permite identificar las capacidades y carencias de la institución para atender las problemáticas regionales a las cuales busca responder ECOSUR, tanto en sus elementos transversales como en sus versiones locales, a lo largo y ancho de la región de la frontera sur de México, Centroamérica y el Caribe. Cuadro 1. Grupos académicos en cada uno de los cinco departamentos.

Departamentos y abreviatura Grupos Académicos

Agricultura, Sociedad y Ambiente DASA 1. Agroecología

2. Ecología de artrópodos y manejo de plagas

3. Estudios socioambientales y gestión territorial

Ciencias de la Sustentabilidad DCS 4. Adaptación humana y manejo de recursos en ecosistemas tropicales

5. Biotecnología ambiental

6. Manejo sustentable de cuencas y zonas costeras

Conservación de la Biodiversidad DCB 7. Conservación y restauración de bosques

8. Diversidad y dinámica de ecosistemas del sureste de México

9. Ecología evolutiva y conservación

10. Ecología para la conservación de la fauna silvestre

11. Interacción, adaptación y biodiversidad

Sistemática y Ecología Acuática DSEA 12. Estructura y función del bentos

13. Sistemática, ecología y manejo de recursos acuáticos

14. Zooplancton y oceanografía

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Sociedad, Cultura y Salud DSCS 15. Estudios de género

16. Estudios transfronterizos

17. Procesos culturales y construcción social de alternativas

18. Salud

El Cuadro 2 muestra el número de investigadores y técnicos académicos en cada una de las cinco unidades regionales de ECOSUR. Se aprecia un marcado desbalance en el número de integrantes entre las unidades, destacando los extremos de la Unidad San Cristóbal (la más antigua y siempre la de mayor tamaño en la institución) respecto a la de Villahermosa, la más reciente de todas y una que ha enfrentado particulares problemas para su consolidación, inherentes a su entorno socioeconómico y natural. Se pueden apreciar también las considerables capacidades del DASA, principalmente concentrado en San Cristóbal y Tapachula, en esta última unidad con elementos de un grupo académico especializado en la entomología tropical, principalmente relacionada con cultivos agrícolas, iniciado desde el origen de la institución en 1974. Destaca también la concentración de los elementos del DSEA solamente en la Unidad Chetumal, sobre el litoral del mar Caribe, no obstante que ECOSUR tiene también unidades sobre los litorales del golfo de México y el océano Pacífico. El DSCS muestra un marcado desequilibrio, concentrando dos terceras partes de sus integrantes en la Unidad de San Cristóbal. En todas las unidades y departamentos prevalece una relación de personal de investigación a personal técnico mayor a la unidad, aunque en el DASA en Tapachula y el DSCS en San Cristóbal la relación se aproxima a 1.0; sólo el DCB tiene una relación menor a la unidad en San Cristóbal y se puede apreciar que hay varios grupos pequeños que no disponen de ningún apoyo técnico, en especial algunos de las unidades más recientes de Campeche y Villahermosa.

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Cuadro 2. Número de investigadores y técnicos por Departamentos y Unidades. Fuente: Base de datos SAA-ECOSUR 2014

DASA DCS DCB DSEA DSCS TOTAL

I T I T I T I T I T I T

Unidad Campeche (Campeche)

3 3 9 3 7 1 0 0 2 0 22 7

Unidad Chetumal (Quintana Roo)

1 2 2 1 11 8 18 9 3 0 35 20

Unidad San Cristóbal (Chiapas)

18 13 0 0 12 15 0 0 16 15 47 44

U. Tapachula (Chiapas)

12 11 6 7 2 0 0 0 3 1 23 19

U. Villahermosa (Tabasco)

2 1 7 2 0 0 0 0 3 1 12 4

TOTAL

36 30 24 13 33 25 18 9 27 17 139 94

2.2.1. Departamento de Agricultura, Sociedad y Ambiente (DASA) El Departamento de Agricultura, Sociedad y Ambiente (DASA) tiene por objeto de estudio a la agricultura, considerada en sus términos más amplios y en su relación con el ambiente y los procesos sociales. Genera conocimiento sobre los sistemas agrícolas y el manejo de recursos naturales con el propósito de favorecer las condiciones de vida y trabajo de los habitantes de la frontera sur de México y orientar las políticas públicas en esta zona vital del país, donde las actividades agropecuarias y forestales conforman la base económica para gran parte de su población. Sus metodologías tienden a lo multi, inter, y transdisciplinario, integrando ciencias naturales y sociales y combinando análisis cuanti y cualitativos. Privilegia las alianzas con productores campesinos e indígenas, consumidores y diversas organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil, formando redes de investigación-acción. Estas

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estrategias innovadoras caracterizan al Departamento y han permitido su gran impacto en temas como la agrosilvicultura comunitaria, la mitigación y adaptación al cambio climático, la prevención y manejo de plagas, los movimientos y las organizaciones campesinas, los modelos novedosos de capacitación y educación, la agricultura ecológica y orgánica, y los mercados alternativos para productos campesinos. El departamento integra a 37 investigadores y 30 técnicos académicos en las cinco unidades de ECOSUR. Se conforma de los tres grupos académico: (1) Ecología de artrópodos y manejo de plagas, (2) Agroecología y (3) Estudios socioambientales y gestión territorial. 2.2.2. Departamento de Ciencias de la Sustentabilidad (DCS) El deterioro en los ecosistemas terrestres y acuáticos tropicales es, sin lugar a dudas, aquel generado por su uso no sustentable. Las actividades del ser humano han contaminado las aguas, modificado las características del suelo, los litorales, las comunidades vegetales, el hábitat de su fauna así como su abundancia y distribución, y la cantidad de CO2 en la atmósfera. A su vez, el manejo ambiental actual ha limitado las opciones a futuro de la población humana, alterado su salud y moldeado sus instituciones. Los científicos del departamento, por lo tanto, buscan generar alternativas de manejo que reduzcan el deterioro ambiental, aumenten la resiliencia de los sistemas socio ambientales del sureste a través del fortalecimiento de los procesos locales de toma de decisiones que conduzcan al desarrollo sustentable, y contribuir a la restauración de ecosistemas a través del desarrollo y la aplicación de técnicas de biomarcadores de aviso temprano, de biorremediación, de producción de biocombustibles y de biopesticidas; así como de procesos biogeoquímicos para el reciclamiento y aprovechamiento de la materia orgánica. Este departamento se inició apenas en 2012, a raíz de la reorganización académica que incluyó a todo ECOSUR. El nombre del departamento surgió del deseo de su personal científico de dedicar la investigación a promover la sustentabilidad en sistemas socioambientales. El departamento incluye 24 investigadores y 13 técnicos que se organizan en tres grupos académicos: Biotecnología Ambiental; Manejo Sustentable de Cuencas y Zonas Costeras; Adaptación Humana y Manejo de Recursos en Ecosistemas Tropicales. En cada uno de los grupos se refleja la diversidad y transdisciplinariedad de las ciencias de la sustentabilidad y del departamento que ostenta su nombre. Los logros académicos del primer año pueden integrarse en tres rubros: control biológico de contaminación a través de la biorremediación, descomposición y degradación de desechos; generación de conocimiento científico para el manejo de sistemas socioambientales; generación de técnicas avanzadas para el aprovechamiento del ambiente.

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2.2.3. Departamento de Conservación de la Biodiversidad (DCB) El Departamento de Conservación de la Biodiversidad está conformado por cinco grupos académicos que agrupan a 33 investigadores y 25 técnicos en las unidades de Campeche, Chetumal, San Cristóbal y Tapachula. Los grupos son los siguientes: Conservación y Restauración de Bosques; Diversidad y Dinámica de Ecosistemas en el Sureste de México; Ecología Evolutiva y Conservación; Ecología para la Conservación de la Fauna Silvestre; Integración, Adaptación y Biodiversidad. Las actividades del departamento se orientan al conocimiento del arreglo y composición de la biodiversidad terrestre y de las aguas continentales de la frontera sur de México, así como al desarrollo de esquemas de manejo de la flora y fauna silvestres que permitan su conservación y aprovechamiento sustentable. Un elemento fundamental de la actividad del departamento incluye el mantenimiento y desarrollo de colecciones biológicas de diversos grupos de organismos (herbarios, colecciones de insectos, mamíferos, reptiles, peces y otras), algunas ya georreferenciadas y digitalizadas en gran parte, y que apoyan trabajos teóricos y aplicados sobre los efectos de factores ambientales, tanto humanos de índole local y regional como globales como el cambio climático, sobre la distribución, composición y estructura de comunidades biológicas. El trabajo aplicado se realiza en estrecha colaboración con grupos de usuarios en comunidades indígenas y mestizas. 2.2.4. Departamento de Sistemática y Ecología Acuática (DSEA)

Este departamento desarrolla investigaciones en una variedad de temas sobre sistemática y ecología de ambientes acuáticos, desde las aguas continentales hasta zonas oceánicas, así como la caracterización física de dichos ambientes. Además, sus actividades se dirigen también al conocimiento, monitoreo y evaluación de los recursos acuáticos orientados al manejo. Actualmente el departamento cuenta con 18 investigadores integrados en tres grupos académicos, los cuales abordan diferentes temas, desde taxonomía hasta estudios ecológicos sobre especies amenazadas, invasoras, indicadoras y carismáticas. Las principales áreas geográficas donde se localizan los sistemas acuáticos bajo estudio por los integrantes del DSEA están en México, en especial en la frontera sur y el Caribe, y en la región del Arrecife Mesoamericano. El departamento se concentra en la Unidad Chetumal y cuatro de sus integrantes son editores del Registro Mundial de Especies Marinas (WoRMS en inglés, www.marinespecies.org). Los tres grupos académicos que componen el DSEA son: (1) Estructura y función del bentos, (2) Zooplancton y oceanografía, y (3) Sistemática, ecología y manejo de recursos acuáticos.

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2.2.5. Departamento de Sociedad Cultura y Salud (DSCS) La principal característica de la población que reside en las entidades de la frontera sur de México es su diversidad. La conformación social en la región incluye pueblos y comunidades indígenas que cohabitan en condiciones de marginación y exclusión, conjuntamente con la sociedad mestiza y otros grupos sociales y culturales, muchos de ellos de reciente arribo producto de migraciones que han llegado de otras entidades y países, fundamentalmente desde principios del siglo xx. Al mismo tiempo, la condición de frontera ha generado una dinámica social, económica y cultural particular en las entidades que conforman esta región. De manera general, la frontera sur de México se ha constituido en la puerta de comunicación no sólo con los países centroamericanos vecinos, sino que constituye la principal vía de enlace con la región centroamericana y en general con el resto de los países latinoamericanos. Esta situación, distinta a la del norte, le confiere a la frontera sur un papel de acercamiento de México con el resto de América Latina. Sin embargo, la diversidad y riqueza culturales de las entidades de la frontera sur se produce en un contexto de marcadas desigualdades socioeconómicas. La exclusión social y la marginación se expresan en las condiciones de pobreza en que vive una proporción importante de la sociedad en esta región fronteriza. Fenómenos relacionados con las condiciones de vida de la población, como la educación, la salud y el empleo, por ejemplo, requieren la generación de conocimiento para su atención; pero también es indispensable profundizar en el conocimiento de las expresiones culturales y de la organización social de la población en la frontera sur en torno a los mismos. El quehacer académico del Departamento Sociedad, Cultura y Salud (DSCS) está orientado hacia la generación de conocimientos sobre estos temas, analizando de manera integral la problemática sociocultural, de salud y de las dinámicas migratorias y socioambientales que afronta la frontera sur de México, así como investigar las emergentes alternativas de solución a dicha problemática. Para ello, el trabajo desarrollado por este Departamento procura aportar elementos que posibiliten formar recursos humanos de alto nivel, potenciar las capacidades sociales, tanto de manera local como regional, así como contribuir a la generación de alternativas para afrontar situaciones de pobreza, marginación, desigualdades sociales y necesidades básicas no satisfechas en la región. El DSCS tiene presencia en las cinco unidades de ECOSUR y está integrado por 27 investigadores/as y 17 técnicos/as académicos/as de diferentes ámbitos de las ciencias sociales, adscritos a cuatro grupos académicos: (1) Investigación en Salud, en el que se llevan a cabo estudios en el campo de la salud humana y sus determinantes sociales, a partir de aproximaciones epidemiológicas, de biología molecular y toxicología ambiental; (2) Procesos Culturales y Construcción Social de Alternativas, en el que se investiga la dimensión cultural de diversos fenómenos y procesos socioeconómicos y políticos en la frontera sur de México y sus nexos con Centroamérica y el Caribe, (3) Estudios Transfronterizos, en el que los procesos migratorios constituyen uno de sus ejes centrales y se estudia la problemática social de la frontera sur desde una perspectiva regional, multidimensional y

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transfronteriza, y (4) Estudios de Género, en el que se analizan las formas históricas y culturales de construcción de las relaciones inequitativas de poder y su papel en la reproducción de la pobreza, así como las formas en que el género incide en los fenómenos sociales de la frontera sur. 2.2.6. Unidad Campeche (CAMP) En esta unidad laboran 22 investigadores y 7 técnicos. Dentro de las problemáticas generales a las cinco unidades de ECOSUR en torno a su ubicación en la Frontera Sur, la Unidad Campeche enfrenta varias problemáticas preocupantes. El cambio climático es una de ellas, cuya atención ha llevado a establecer alianzas estratégicas con actores institucionales, como el Instituto de Ecología, Pesquerías y Oceanografía del Golfo de México (EPOMEX) de la Universidad Autónoma de Campeche (UAC), y la Red Interinstitucional de Cambio Climático. Otro tema de notable interés reside en las ciencias marinas, incluyendo las aves (46% de las aves reconocidas en el país se encuentran en el estado) y la pesca. Desde el inicio de la unidad se ha dado atención al desarrollo sustentable en las reservas naturales de Calakmul y Los Petenes. Esta Unidad concentra todo el personal del Grupo Académico “Adaptación Humana y Manejo de Recursos en Ecosistemas Tropicales”, del DCS, con nueve investigadores y tres técnicos, cuyo interés surge de los conflictos generados por la degradación de los ecosistemas tropicales terrestres y acuáticos. El eje de interés reside en comprender el impacto de estos cambios en la sustentabilidad, vulnerabilidad y adaptabilidad de los sistemas de vida de las poblaciones humanas para generar propuestas de manejo sustentable y conservación. 2.2.7. Unidad Chetumal (CHET) Es la segunda unidad en ECOSUR en número de integrantes del personal académico. La integración de esta unidad se concluyó en 1996, con personal que anteriormente perteneció al Centro de Investigaciones de Quintana Roo (CIQRO). Reúne en la actualidad a 35 investigadores y 20 técnicos y es la única en la cual están representados todos los cinco departamentos académicos. Por su ubicación en la costa del mar Caribe, la Unidad Chetumal se ha presentado como un centro netamente orientado hacia problemáticas relacionadas con mares y costas, destacando los problemas del Sistema Arrecifal Mesoamericano, el segundo en su clase más extenso a nivel mundial. En este marco se han compartido diversos problemas y colaboraciones con los países vecinos de Belice, Guatemala y Honduras. Alberga a la totalidad de los académicos integrantes del Departamento de Sistemática y Ecología Acuática, dedicados a una variedad de temas de investigación sobre sistemática y ecología de la flora y la fauna de ambientes acuáticos, desde las aguas continentales hasta la zona oceánica, así como la caracterización física de los ambientes. Su temática se dirige al conocimiento y evaluación de los recursos acuáticos con énfasis en el diseño de su manejo sustentable. Otros grupos académicos en

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la unidad pertenecientes al Departamento de Conservación de la Biodiversidad atienden temas de ecoetología de insectos y arácnidos y de manejo y conservación de las abejas sin aguijón (Melipona beecheii y otras), que representan un caso notable de conservación y transmisión del patrimonio cultural intangible de los pueblos mayas, del cual se ha documentado una prevalencia durante los últimos dos mil años. Un pequeño grupo trabaja sobre manejo forestal con comunidades mayas de Quintana Roo. Existe una vinculación importante entre académicos e instituciones públicas a través de la participación de consejos asesores (áreas naturales protegidas de Banco Chinchorro, Parque Nacional Arrecifes de Xcalak), intervención en múltiples comités estatales sobre medio ambiente y municipales (Bacalar, Chetumal y Othón Blanco), entre los más destacados. En años recientes, ante fenómenos cada vez más importantes como la migración humana desde Belice y Honduras, la migración nacional hacia Cancún, y problemas sociales identificados en poblaciones mayas de Quintana Roo, se ha considerado conveniente la incorporación creciente de personal académico con perfil social. Otro tema de gran relevancia en la Unidad Chetumal se refiere a las actividades relacionadas con la Estación Receptora de Información Satelital (ERIS), una antena cuya propiedad ha sido cedida recientemente por la Agencia Aeroespacial Alemana (DLR) a la Agencia Espacial Mexicana (AEM). Este equipo se encuentra instalado dentro de la unidad y se participa en el consorcio que incluye al CONACYT, el INEGI, la CONABIO, la AEM y ECOSUR para su administración. ECOSUR ha sido designado en 2013 como la institución responsable dentro del consorcio de promover un programa académico para el mejor aprovechamiento de estas instalaciones en beneficio de múltiples proyectos interinstitucionales de alcance regional y nacional, que harán uso de las ingentes cantidades de información provistas permanentemente por la antena junto con grandes capacidades de cómputo para su procesamiento y análisis. En la Unidad Chetumal se encuentra el mayor número de las colecciones biológicas de ECOSUR, uno de sus acervos más valiosos, al ser consideradas en conjunto como las más importantes del sur-sureste de México. Se tiene el proyecto de construir en los próximos años un edificio en la unidad, en una porción del cual puedan albergarse parte de las colecciones biológicas en una facilidad dirigida a la educación sobre la biodiversidad y su evolución, con el fin de potenciar las acciones que hasta ahora se desarrollan sobre difusión de la ciencia entre escolares y el público en general. De la misma manera, en esta unidad se lleva la operación del Jardín Botánico “Alfredo Barrera Marín”, ubicado en Puerto Morelos, Q. Roo, con más de 60 hectáreas de selva natural que recibe cada año cientos de visitantes interesados en el ecoturismo, y que tiene amplias posibilidades de ser promovido y convertirse en una facilidad autofinanciable con base en el pago de entradas de visitantes. Destaca en la Unidad Chetumal que ahí se concentran en mayor grado las actividades del programa de Maestría profesionalizante de doble titulación en Ecología Internacional, ofrecido en coordinación con la Universidad de Sherbrooke (Canadá).

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2.2.8. Unidad San Cristóbal (SCLC) La Unidad San Cristóbal se distingue por ser la más antigua de ECOSUR y por albergar el mayor número de académicos: 47 investigadores y 44 técnicos académicos. Las investigaciones que se realizan en esta unidad responden prioritariamente a problemáticas registradas en el entorno social, productivo, ambiental y cultural de Los Altos de Chiapas, así como a problemas que afectan a Chiapas y la frontera sur en su conjunto como la pobreza, la exclusión y vulnerabilidad social, la inequidad de género, una compleja dinámica sociocultural, el fenómeno migratorio, la deforestación, y las tasas de enfermedad y muerte más elevadas del país para muchas de las patologías consideradas de importancia nacional. Su entorno socio-ambiental, como una región con un gran dinamismo de población y enormes presiones sobre el entorno natural, además de ser una región multicultural y de pobreza económica, orientó desde hace cuatro décadas las investigaciones hacia un trabajo multidisciplinario y de vinculación con las comunidades rurales. Coexisten el DASA, el DCB y el DSCS con el mayor número de sus integrantes respecto a las demás unidades, además de la mayor población estudiantil de ECOSUR, incluyendo la Maestría profesionalizante en “Liderazgo para la conservación mediante el aprendizaje”, ofrecida conjuntamente con la Universidad Estatal de Colorado (EUA). La Unidad San Cristóbal concentra al mayor número de integrantes del Departamento de Sociedad Cultura y Salud, cuyo quehacer se orienta analizar de manera integral la problemática sociocultural, de salud y de las dinámicas migratorias y socioambientales que afronta la frontera sur de México, así como investigar alternativas de solución a dicha problemática. Entre los principales temas abordados en esta unidad se encuentra el estudio de los agroecosistemas, en particular de la agricultura tradicional y el uso de agroquímicos (región de Los Altos), con búsquedas de una solución integral a la problemática del café (Grupo de Investigación en Zonas Cafetaleras, GIEZCA, que trabaja de manera transversal entre las dos unidades regionales de ECOSUR en Chiapas). Existe una preocupación por construir estrategias territoriales para mejorar las condiciones sociales y ambientales de comunidades rurales marginadas. La aplicación del marco de modos de vida sustentables ha permitido mejorar la comprensión de las transformaciones que viven las familias que fincan su vida en el manejo de sus recursos naturales. Se trabaja también en el contexto de la soberanía alimentaria sobre temas de agricultura urbana. Una orientación sustantiva reside en el tema de la conservación de la biodiversidad en relación con el impacto de las actividades tradicionales de aprovechamiento de los recursos, además de haberse generado tecnología de bajo costo con más de 150 especies de árboles nativos para su uso en programas de restauración forestal.

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La Unidad San Cristóbal es la segunda en sus capacidades en cuanto a colecciones biológicas de referencia (herbario, colecciones de mamíferos, reptiles, peces, insectos). En esta unidad se ubican varios de los Laboratorios Institucionales, que se distinguen de otros por su capacidad para prestar servicios a usuarios internos y externos. Al igual que en las demás unidades, varios académicos colaboran con áreas naturales protegidas (El Triunfo, La Sepultura, El Ocote, La Frailesca, Montes Azules) y diversos comités estatales y municipales. Cabe destacar el involucramiento de los Laboratorios Institucionales en el manejo del agua en la cuenca de San Cristóbal, así como la integración de varios grupos de investigación de diversa índole en las partes alta, media y baja de la cuenca del Grijalva. La Unidad San Cristóbal se encuentra ya cerca del límite posible de edificación dentro de su predio de aproximadamente seis hectáreas. Aunque se ha dado la expansión reciente de espacios para oficinas y áreas para el trabajo colectivo, es clara la insuficiencia que se experimenta en espacios adecuados para atender las diferentes demandas ocasionadas por el alto número de estudiantes y cursos de los programas de posgrado. Durante 2014 se construirá un edificio exclusivo para atender las ingentes necesidades del Posgrado, quizá la última obra que sea posible edificar dentro del predio actual. 2.2.9. Unidad Tapachula (TAP) La Unidad Tapachula se ubica en la región del Soconusco del estado de Chiapas, caracterizada por su gran riqueza biológica pero también por un enorme impacto ambiental derivado de una agricultura comercial tecnificada. Su principal actividad es la agricultura comercial y, en menor grado, la ganadería, la pesca y los servicios. Los principales cultivos en la región incluyen el café, mango, papaya, plátano, rambután, palma africana, cacao, caña de azúcar, soya, maíz y ajonjolí. La región del Soconusco contribuye de manera importante para que Chiapas ocupe el primer lugar en México en cuanto a la producción de café tradicional, café orgánico, papaya Maradol y mango Ataulfo. Su colindancia con el Océano Pacífico le permite sobresalir en la producción pesquera, principalmente de camarón, atún, robalo y mojarra. En la región ocurre un importante flujo migratorio internacional. El marco de este entorno regional es el que da pertinencia a las investigaciones de esta unidad, en cual laboran 23 investigadores y 19 técnicos. El GA de Ecología de artrópodos y manejo de plagas agrupa al mayor número de investigadores de la unidad y se ha configurado desde hace muchos años como un grupo de referencia nacional e internacional en temas de entomología tropical.

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Los temas que se abordan en la unidad incluyen la ecología y el comportamiento de diversos artrópodos, el aprovechamiento de insectos benéficos, el control biológico de plagas, el análisis de los contaminantes ambientales y sus productos, el aprovechamiento de subproductos agropecuarios en la producción de hongos comestibles, la conservación y el manejo sustentable de manglares, epífitas y vegetación terrestre y la migración humana entre Centroamérica y Chiapas como fenómeno de gran importancia social en la región. Las investigaciones realizadas en esta unidad registran una fuerte vinculación, por una parte con los productores de la región y, por otra, con las instancias gubernamentales y no gubernamentales de México y los países de América Central para atender el tema migratorio, a la vez que ha generado un campo fértil para la formación de recursos humanos de alta calidad, sensibles a la problemática regional. Esta unidad cuenta con laboratorios de gran importancia regional como el Laboratorio de microscopía electrónica y el Laboratorio de diagnóstico fitosanitario. La unidad cuenta con un jardín botánico especializado en orquídeas y etnobotánica regional que tiene potencial para apoyar la visibilidad de ECOSUR en la región. Sin embargo, la unidad enfrenta un severo problema de hacinamiento dentro de la superficie de una hectárea en la que se han construido espacios para los laboratorios, oficinas y personal, que no permiten proyectar su desarrollo sin la necesidad de considerar su ampliación con un nuevo predio y edificaciones.

2.2.10. Unidad Villahermosa (VHSA) Es la más reciente de las unidades y la menos numerosa (12 investigadores y cuatro técnicos). Un elemento común en la mayoría de las investigaciones que se realizan en esta unidad es su vinculación con organizaciones de productores, sociedades pesqueras, organizaciones sociales, estudiantes, organismos no gubernamentales y entidades de los gobiernos municipal, estatal y federal. Entre los proyectos de investigación destaca una preocupación por prevenir en la Planicie de Tabasco los desastres ante el cambio climático, la cual se aborda desde diversos ámbitos: áreas de humedales, huertos familiares, cadenas productivas, manejo transdisciplinario de las lagunas costeras, valor económico del agua para su uso agrícola, vulnerabilidad ambiental, sustentabilidad de la cuenca baja de los ríos Grijalva y Usumacinta. Para enfrentar los grandes retos del estado de Tabasco, esta unidad mantiene vínculos con universidades e instituciones nacionales e internacionales, así como con el gobierno en sus diferentes niveles. Una parte de los edificios de esta unidad sufrió problemas por las inundaciones ocurridas en Tabasco en diciembre de 2013, que obligan a llevar a efecto el proyecto, ya disponible, de ampliación mediante una segunda planta en uno de los edificios de oficinas para personal académico.

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2.3. El Posgrado de ECOSUR El área de Posgrado de ECOSUR ofrece cuatro programas, dos orientados hacia la investigación y dos maestrías profesionalizantes de doble titulación. La Maestría en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural es un programa de dos años, iniciado en 1994 y se encuentra reconocido en el Programa Nacional de Posgrado de Calidad (PNPC) del CONACYT en la categoría “Consolidado”. De este programa se han graduado a la fecha 591 estudiantes. El Doctorado en Ciencias en Ecología y Desarrollo Sustentable es un programa de cuatro años, posterior a la obtención de una maestría e inició en 1998; también está reconocido en el PNPC en la categoría “Consolidado”. A diciembre de 2013 han obtenido el grado de Doctor en Ciencias 133 profesionales. La Maestría profesionalizante de doble titulación titulada Liderazgo para la Conservación mediante el Aprendizaje (LICA), impartida en conjunto con la Universidad Estatal de Colorado (Fort Collins, Colorado, EUA) inició en 2010 y se encuentra inscrita en el PNPC en la categoría “En consolidación”. La Maestría profesionalizante de doble titulación titulada Ecología Internacional, impartida junto con la Universidad de Sherbrooke (Canadá) se inició en 2011 y se encuentra inscrita en el PNPC en la categoría “Reciente creación”. La comunidad estudiantil activa incluye 264 estudiantes, distribuidos en los cuatro posgrados, y la tendencia de la matrícula ha sido de ascenso, ingresando para el año 2014, 133 estudiantes más. La planta académica de ECOSUR representa el mayor valor agregado de los programas de posgrado; está conformada por 80 profesores de tiempo completo, de los cuales 89% está registrado en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) (38% en nivel 2 o 3). En cuanto al profesorado de tiempo parcial, 44 colaboran en la maestría en ciencias y 37 en el doctorado en ciencias, 4 en las maestrías profesionalizantes, y 78% pertenecen al SNI. La eficiencia terminal conjunta de los cuatro programas alcanzó en 2013 el 65%: 64% en maestría y 69% en el doctorado. 2.4. Resumen de ejes y temas de trabajo de ECOSUR La actividad investigadora que actualmente se realiza en ECOSUR es en la actualidad muy diversa. En lo general, busca atender demandas de usuarios locales en las distintas unidades regionales y fundamenta programas de posgrado y acciones de vinculación sobre los siguientes ejes temáticos y temas de trabajo que se han considerado contenidos en el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018 (PECiTI 2014-2018) (Cuadro 3).

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Cuadro 3. Principales ejes temáticos y los temas desarrollados actualmente por el conjunto del personal académico en los distintos departamentos y unidades geográficas de ECOSUR.

Ejes Temas Departamentos Unidades

Diversidad biológica Biodiversidad y sustentabilidad: estructura y arreglo espacial

DCB DCS

DSEA

CAMP CHET SCLC TAP

Diversidad cultural Dinámica sociocultural e interculturalidad DCS DSCS

CAMP SCLC VHSA

Pobreza, salud e inequidad Poblaciones indígenas Producción agropecuaria y forestal Problemas prioritarios y emergentes de salud Educación Género

DASA DCS

DSCS

CAMP CHET SCLC TAP

Organización social y productiva

Cooperativas y pequeños productores Control biológico de plagas Producción y territorio

DASA DCS

CAMP SCLC TAP

VHSA

Frontera y territorio Migración Territorio y sustentabilidad

DASA DCS

DSCS

CAMP CHET SCLC TAP

VHSA

Vulnerabilidad social y ambiental

Desastres Adaptabilidad Resiliencia Políticas de desarrollo

DASA DCS

DSCS

CAMP SCLC VHSA

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2.5. Integración y colegialidad académica de ECOSUR para elaborar el PEMP La naturaleza de la institución permite identificar una riqueza y un potencial, que se ha visto disminuido paulatinamente, a lo largo de muchos años, por una individualización creciente de las actividades que el personal realiza. Hay necesidad de revertir un proceso de fragmentación de la vida académica e institucional y combatir la apatía y desinterés de algunos de sus integrantes. La individualización del trabajo de investigación y la ausencia de una vida académica colegiada ha llevado a los integrantes de la comunidad a adoptar algunos proyectos, cuyos objetivos y métodos son impuestos por los financiadores, bajo el criterio de que deben ingresar recursos externos a la institución, sin necesariamente atender prioridades regionales. Aunque ECOSUR se distingue por ser una institución con un alto nivel de compromiso social, esta carencia de colegialidad ha obstaculizado el desarrollo de una vida académica creativa y vigorosa, que permita lograr consensos que apoyen y respalden las decisiones de las autoridades hacia el cumplimiento de la misión colectiva. La individualización que lleva a una falta de colegialidad también ha traído como consecuencia el escaso seguimiento colectivo y la ausencia de una modificación adaptativa de los programas de posgrado. En este mismo sentido, el establecimiento de un diálogo entre los órganos colegiados externos y los grupos de investigación, puede contribuir no sólo al enriquecimiento de la colegialidad y de la vida académica y por lo tanto a la institucionalidad; sino a propiciar la integración multidisciplinaria entre los grupos académicos y las unidades regionales. La posibilidad de incidir en esta problemática fue considerada en el diseño de la metodología para llevar a cabo el PEMP que a continuación se describe. 3. Realización del PEMP 2014-2018 de ECOSUR 3.1 Método

Durante la elaboración del plan de trabajo solicitado en el proceso de designación de quien ocuparía la Dirección General de ECOSUR, se elaboró en septiembre de 2013 un análisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA) que ofreció una versión actualizada de estas dimensiones de la actividad institucional.

Posteriormente, con las nuevas autoridades de ECOSUR, entre enero y febrero de 2014 se aplicó el método del Tablero de Mando Integral (Balanced Scorecard Framework) (Kaplan y Norton 2006), un modelo de gestión estratégica que permite incorporar las múltiples perspectivas de los actores clave de un proyecto dado. Para mejorar el desempeño de la acción pública, como es la gestión

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de los CPIs, es de vital importancia considerar los distintos intereses de los actores clave involucrados (financiadores, usuarios, administradores y trabajadores), debido a que estos ejercen cada vez una mayor influencia sobre las políticas públicas (Belout y Gauvreau 2004, El-Gohary et al. 2006, Herrera et al. 2010). Los documentos marco que se utilizaron para valorar e interpretar los resultados de los diferentes talleres fueron el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) y el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018 del CONACYT (PECiTI 2014-2018). La presente versión del PEMP consideró las observaciones que los miembros de la Junta de Gobierno emitieron el 16 de octubre de 2013 sobre una versión previa.

La planeación estratégica de ECOSUR consideró las cuatro perspectivas citadas:

De los financiadores, la cual considera lo que esperan los financiadores de ECOSUR y lo que se realizará para que el centro de investigación esté en mejor posición en el sistema de centros de investigación

De los usuarios, que busca dirigir la estrategia hacia la mayor satisfacción de las necesidades de actor en cuestión.

De los procesos internos, en la cual se analizan los procesos que la organización necesita mejorar para alcanzar los objetivos de las dos perspectivas anteriores

Del aprendizaje y crecimiento, la cual indica qué estimula la capacidad de innovación y aprendizaje en el largo plazo.

Estas perspectivas fueron abordadas en siete talleres participativos efectuados en las cinco unidades de ECOSUR, donde participaron cerca de 300 personas, con asistencia balanceada de personal académico de investigación y técnico, integrantes de las áreas de apoyo académico (sistema bibliotecario, difusión, informática, laboratorios institucionales, infonomía) y personal administrativo. Durante los talleres se desarrollaron grupos focales sobre los ejes sustantivos relacionados con la investigación, la docencia de posgrado, la vinculación y la gestión de recursos. Cada grupo focal fue liderado por el directivo principal correspondiente, quienes también se responsabilizaron de la integración y análisis de los resultados de los talleres. La amplia participación de la comunidad y la forma de conducir los talleres abonaron a la colegialidad, al mismo tiempo que permitió arribar a consensos en la diversidad. De manera paralela a los talleres en las unidades de ECOSUR, desde el grupo directivo de la institución se proveyó a las coordinaciones de los departamentos académicos de algunas ideas para la identificación de iniciativas estratégicas que podrían ser consultadas con sus respectivos Grupos Académicos. Estas ideas se agruparon en dos preguntas: (1) ¿qué se busca para la elaboración del plan estratégico? y (2) ¿qué podrían contener las propuestas? Para la primera pregunta se sugirió plantear las iniciativas tomando en cuenta las siguientes consideraciones: (i) que se enfocaran a la solución de los grandes problemas de la frontera sur de México, pues se busca impacto sobre problemas sociales y propuestas de políticas públicas; (ii) que abordaran temas

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amplios y para ello habría que conjuntar los esfuerzos de investigadores que han venido trabajando individualmente o en pequeños grupos; aquí, se señaló que es deseable que se considere la colaboración con otros CPI del sistema CONACYT, y (iii) aprovechar fortalezas actuales y generar acciones conjuntas que refuercen la posibilidad de cumplir la misión y hacer más visible la imagen de ECOSUR, de tal manera que se pudieran determinar unos pocos temas por los cuales se quiere que la institución sea reconocida en el exterior. En cuanto a qué podrían contener las propuestas, se recomendó lo siguiente: (i) la identificación del tema y su justificación empírica y teórica, tratando de proporcionar información que permitiera conocer cómo se quiere ver el grupo en el mediano y largo plazo (2018 y 2030); (ii) la identificación de los participantes y su forma de organización: territorial (por unidad), por departamentos y por grupos académicos, por redes, etcétera, tomando en cuenta la participación de los posibles usuarios y financiadores; (iii) las propuestas de acción, que involucran actividades más allá del grupo académico (por ej. qué impacto se espera alcanzar en los procesos sociales y en política pública). Para ello, se sugirió tener presente el mapa de objetivos estratégicos, o mapa estratégico (ME), el cual integra las acciones de los diferentes ejes sustantivos de la institución (Investigación, Posgrado, Vinculación y Administración de los Recursos) y las distintas perspectivas (Financiadores, Usuarios, Interna, Aprendizaje y Crecimiento); y (iv) la estimación de los recursos necesarios para la etapa inicial (2014-2018). A partir de los objetivos identificados se construye el Tablero de Mando Integral, mediante el cual cada objetivo es asociado a un indicador, a su unidad de medida y a los valores proyectados para al período considerado. Dos versiones previas de este PEMP fueron puestas a disposición de la comunidad académica de ECOSUR para recibir sus comentarios en línea. Además, con base en las observaciones de quienes participaron el 25 y 26 de marzo de 2014 en la reunión de titulares de los CPI del subsistema de ciencias sociales y humanidades fue posible incorporar algunos puntos de complementariedad con otros CPI. 3.2. Mapa estratégico Para impactar en los grandes problemas que aquejan a la frontera sur de México se ha consensuado entre el personal de ECOSUR un Mapa Estratégico (ME) que muestra la relación entre la estructura y la función institucional (Figura 4). La nueva estructura definida por la dirección general de ECOSUR se muestra en el mapa como cuatro ejes verticales que operan bajo la responsabilidad de los directivos responsables del cumplimiento de los objetivos institucionales. El nuevo enfoque funcional enfatiza que los objetivos no son independientes sino que están interconectados, de manera que para alcanzar los objetivos estratégicos es necesario cumplir los objetivos operativos, idea que se expresa en las flechas que enlazan a los objetivos interconectados. El reconocimiento de esta interdependencia define la ruta para pasar a una nueva etapa de trabajo colaborativo que asegure un mejor cumplimiento de los

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objetivos estratégicos. Para asegurar el logro de impactos concretos se parte de la identificación de los diferentes actores que realizan actividades conjuntas con ECOSUR y se especifican las aspiraciones de los mismos, las cuales en el mapa estratégico se muestran como cuatro niveles horizontales identificados a la izquierda del diagrama. La perspectiva de los financiadores agrupa los objetivos estratégicos que se desprenden de la agenda definida en el Plan Nacional de Desarrollo y de los lineamientos establecidos por el CONACYT. La perspectiva de los usuarios considera la amplia gama de actores con los que interactúa ECOSUR y aglutina los objetivos orientados a la atención de sus necesidades, las cuales pueden ser la generación y difusión de materiales didácticos, la formación de redes de cooperación para la atención de problemas de importancia regional, o la formulación de propuestas de mejora de las políticas públicas. La perspectiva interna concentra los objetivos sustantivos del quehacer de ECOSUR, como la creación de conocimiento científico de excelencia, la generación de tecnologías pertinentes y el diseño nuevas formas de transferencia de tecnología, todo esto soportado por una gestión coordinada entre la administración y las áreas académicas bajo una normativa institucional actualizada. Finalmente, pero no menos importante, en la perspectiva de aprendizaje y crecimiento se asocian los objetivos orientados al incremento de las capacidades institucionales y al mejoramiento de las capacidades del personal, mismas que se identifican como demandas sentidas por todos los integrantes de la institución, tales como el reconocimiento al trabajo de los técnicos, el mejoramiento del ambiente de la organización y el fortalecimiento de las alianzas internas y externas. Los objetivos estratégicos enlazados de esta manera conforman la estrategia institucional, es decir, un modelo con el que ECOSUR pretende trabajar para cumplir con su misión. 4. Resultados del diagnóstico FODA de ECOSUR El diagnóstico FODA fue elaborado por elementos del personal académico que de manera honesta y autocrítica estuvieron dispuestos a aportar sus puntos de vista en un taller dirigido a enriquecer la elaboración de un plan de trabajo para el actual titular de la DG. Posteriormente, se sumaron las opiniones que surgieron en los talleres participativos en las cinco unidades de ECOSUR. Se ha contrastado esta recopilación de puntos consensuados con lo anteriormente consignado en el Plan Estratégico Institucional 2005-2010 de ECOSUR (PEI), elaborado en 2004, lo que permite sugerir algunas tendencias de cambio en los últimos 10 años.

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4.1. Fortalezas Se reconoce que ECOSUR ha acumulado un caudal importante de fortalezas. En esencia estas fortalezas han sido bien identificadas desde el PEI (2005-2010). Se aprecia que ECOSUR es una institución que, en cuanto a sus capacidades académicas, cuenta con una distribución regional consolidada, que cuenta con un cúmulo de personal académico talentoso y comprometido, que incluye elementos jóvenes y consolidados, todos en edad productiva, que abordan una alta diversidad temática; posee una estructura organizativa actualizada y funcional en lo general; su personal disfruta de libertad académica, diversidad y tolerancia que le permite gestionar financiamientos y desarrollar proyectos multidisciplinarios, con colaboraciones en redes nacionales e internacionales, con una notablemente alta relación beneficio/costo; algunos proyectos han logrado impacto en la definición de políticas públicas en la región (sociales, económicas, salud, ambientales). En cuanto a la formación de recursos humanos, ECOSUR cuenta con cuatro posgrados, todos ellos reconocidos por el Programa Nacional de Posgrado de Calidad (PNPC) de CONACYT. Dos de ellos, la Maestría en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural y el Doctorado en Ciencias en Ecología y Desarrollo Sustentable, surgieron de las entrañas de la institución. Los dos programas de maestrías profesionalizantes, la Maestría en Liderazgo para la Conservación y la Maestría en Ecología Internacional, surgieron por la invitación de la Universidad Estatal de Colorado (EUA) y la Universidad de Sherbrooke (Canadá), respectivamente. La gran mayoría de los egresados de los posgrados de ECOSUR han encontrado alguna forma de insertarse en el ámbito laboral. Finalmente, en cuanto a fortalezas relacionadas con la vinculación, algunos grupos académicos han logrado mantener vínculos fuertes con la sociedad o han tenido la capacidad para responder a demandas concretas, todo lo cual le ha permitido construir una experiencia de interacción con diversos actores de la sociedad. Una gran proporción del personal académico ha participado en actividades de divulgación científica y (o) en la construcción de capacidades comunitarias. 4.2 Debilidades Las debilidades que actualmente se perciben como más graves para el adecuado desarrollo de la actividad investigadora de ECOSUR incluyen todavía la ausencia de una vida académica colegiada en la que puedan discutirse temas de interés general, que a través de consensos lleven a definir nuevos proyectos o programas de interés regional amplio. Se han establecido dinámicas internas de búsqueda de espacios de comodidad basadas en el aislamiento de los grupos académicos. Por esta carencia de discusión y referencia, se llega a adoptar proyectos cuyos lineamientos son impuestos a los grupos académicos por las entidades financiadoras,

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los cuales son aceptados sólo por el criterio de que permiten ingresar recursos. Como consecuencia de estas conductas no se ha avanzado de una manera amplia, o incluso se ha retrocedido, en el proceso de integración dentro y entre los grupos académicos que se encuentran dispersos entre las diferentes unidades de ECOSUR. Aunque hay algunas iniciativas que unen a investigadores de una o dos unidades, no existe un proceso de planeación institucional de mediano y largo plazo que permita identificar proyectos consensuados y que puedan considerarse estratégicos por su relevancia y pertinencia regional, que de manera transversal convoquen a los grupos académicos en toda la región con base en la integración y sinergias del capital humano y la infraestructura instalada en las diferentes unidades. Si bien es cierto que el tránsito entre las diferentes unidades es difícil, tampoco se dispone de apoyos o incentivos para ayudar a los grupos interesados a establecer proyectos de mayor amplitud regional. La misma carencia de colegialidad en el quehacer académico repercute en nuestro escaso seguimiento colectivo y modificación adaptativa de los programas de posgrado. El número de estudiantes atendidos por cada investigador es muy bajo. En fechas recientes se ha llegado a una situación de crisis en cuanto al consenso sobre su sentido, dirección y forma de operar, que sólo con exigencias inéditas de la planta académica junto con los estudiantes fue tibiamente atendida en 2013 por las autoridades en la Unidad San Cristóbal. La vinculación persiste como un área del quehacer institucional que no acaba por consolidarse en la definición de sus objetivos, metas y sus formas de operar. Los esfuerzos de interacción con diferentes sectores de la sociedad siguen siendo discontinuos, atomizados y escasamente sistematizados. Aunque se dan acciones intermitentes con las comunidades en algunas micro regiones, hay una carencia de un frente de vinculación en un ámbito regional más amplio, que pudiera generar el interés de los gobiernos estatales o de algunos programas federales. Aunado a lo anterior, la débil visibilidad del trabajo que ECOSUR realiza en las diferentes unidades ha traído como consecuencia la pérdida de reconocimiento social hacia dichos esfuerzos. En este mismo sentido, en general es escasa la influencia de la comunidad académica de ECOSUR en la definición de políticas gubernamentales y públicas que atiendan los graves problemas que se viven en el sureste de México. Por otra parte, la prestación de servicios técnicos y científicos se ha realizado sin considerar las necesidades de los usuarios externos a la institución, con un resultante escaso impacto, sobre todo entre el sector privado de la región. La relación entre los grupos académicos y la administración ha llegado a fines de 2013 a un grave nivel de deterioro por una política institucional de disgregación que obliga a que cada grupo académico, e incluso investigadores aislados, vean por conseguir sus propios recursos para tener personal de apoyo que lleve sus cuentas, que realice sus trámites de ejercicio de recursos, que administre su transportación etcétera. Los grupos de investigación han reclamado la necesaria transparencia en el uso de los

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recursos aportados por “overhead” de sus proyectos a una cuenta llamada durante varios años el “fondo institucional”. De esta cuenta se han derivado en meses recientes los recursos necesarios para iniciar las actividades del Fondo de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico de El Colegio de la Frontera Sur, FID 784, debidamente autorizado por la SHCP. En un nivel más amplio, se han identificado hasta hace pocos meses como debilidades importantes: la falta de previsión para la jubilación de todo el personal; la actuación de los directivos más orientada a sólo cumplir con la evaluación de las actividades del personal y no a involucrarse en negociaciones con funcionarios de alto nivel de los gobiernos federal y estatales, los congresos federal y estatales, financiadoras nacionales e internacionales, etcétera, que permitan atraer recursos o incidir con más fuerza en las políticas públicas; la carencia de una voz en los principales medios de circulación nacional; las tensiones en el ambiente organizacional por la falta de transparencia en las decisiones, la falta de consulta en la toma de decisiones, la falta de participación del personal en consensos que inciden directamente en su actividad y bienestar. 4.3. Oportunidades El personal académico de ECOSUR muestra una amplia disposición para recuperar y participar en la vida institucional con base en la práctica creciente de una colegialidad casi perdida hasta fecha reciente. Se ha anunciado reiteradamente por el ejecutivo federal que la ciencia y tecnología tendrán un crecimiento sin precedentes en los próximos cinco años. ECOSUR tiene capitales humanos, de acervos, infraestructura y relaciones sociales que pueden potenciarse para acudir al llamado de este crecimiento de una manera bien planeada y asumir con efectividad los retos inherentes. Hay un amplio consenso institucional sobre la importancia social de la ciencia, se dispone de conocimiento pertinente y propuestas de políticas públicas para el beneficio de las mayorías pobres de la región. ECOSUR tiene el potencial para servir como interlocutor entre las instancias que financian y (o) operan programas sociales y los diferentes usuarios, de manera que se logre un mejor aprovechamiento de los recursos para frenar la degradación ambiental y social en la región. El personal académico tiene la posibilidad de participar más amplia y activamente en organismos consultivos de apoyo a la toma de decisiones en materia de investigación, educación de alto nivel y vinculación, tanto en los ámbitos estatales como el federal e internacional. ECOSUR tiene la posibilidad de revisar sus posgrados y ampliar su oferta educativa de alto nivel de manera sustancial, con la creación de nuevos programas y mediante el incremento del número de estudiantes supervisados por cada investigador y de esta manera aumentar su cobertura e impacto educativo en el sureste de México. Para el mediano plazo se considera la oportunidad de diseñar programas de educación continua vinculados a las necesidades regionales.

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El personal técnico y administrativo de ECOSUR tiene una amplia disposición e interés por obtener la capacitación necesaria y suficiente para poder atender los retos institucionales próximos. Del mismo modo, existen las condiciones para fomentar el trabajo en equipo entre la administración y la planta académica en la preparación técnica y financiera de los proyectos para incrementar una cultura de la corresponsabilidad. Hay condiciones favorables para consolidar la transparencia administrativa. Se hace necesario aprovechar las oportunidades que para el desarrollo tecnológico y la transferencia de tecnología ofrecen las instancias gubernamentales. Aunado a lo anterior, la incorporación de acciones de planeación estratégica a los procesos de colaboración con diversas instancias de la sociedad civil, permitirá mejorar la influencia de ECOSUR entre dicho sector. En este mismo sentido, el establecimiento de colaboraciones con las instituciones educativas asentadas en el sur-sureste de México, permitirá influir no solo en la formación de recursos humanos especializados, sino también en la construcción de capacidades para generar conocimiento científico en dicha región. De particular relevancia resulta la colaboración con las instituciones académicas centroamericanas, hasta ahora, en general muy débil, y si acaso, intermitente. ECOSUR debe establecer relaciones del tipo ganar-ganar con los diversos sectores de la sociedad, promoviendo canales de participación que generen mecanismos de retroalimentación y evaluación del impacto económico, social y político del proceso investigación-docencia-vinculación, que al mismo tiempo haga posible monitorear y analizar el entorno en el que la institución se desenvuelve. 4.4. Amenazas La región de la frontera sur de México ha sufrido un acelerado deterioro en sus condiciones de seguridad, que impiden realizar el trabajo de campo en comunidades y regiones remotas bajo los esquemas convencionales de apoyo en transporte y seguridad laboral. La región se caracteriza también por su incertidumbre y explosividad potencial política. Algunos importantes enclaves del sureste donde ECOSUR mantiene actividades pueden sufrir del incremento en el costo de la vida por motivo de una nueva era de “petrolización” a la alza de la economía regional (por ej. Villahermosa, Ciudad del Carmen, quizá también la ciudad de Campeche, al menos), con graves consecuencias sobre las posibilidades de que el personal académico se arraigue en la región con base en los salarios que actualmente percibe. ECOSUR tiene una misión y una visión de futuro que está acorde con el planteamiento de CONACYT, pero se ubica como un reto el desarrollo de criterios, indicadores y mecanismos de evaluación en sintonía con la realidad de sus acciones, que pueden ser

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diferentes de las de otros tipos de centros de I+D más convencionales, y sin duda, ubicados en regiones del país que enfrentan retos muy diferentes a los del sur-sureste de México. La pérdida de integración interna a que se llegó a fines de 2013 se ha manifestado como una pérdida de la credibilidad institucional en el exterior, lo que se refleja en una escasa influencia sobre los gobiernos estatales para que definan una política de desarrollo científico más adecuada a los problemas y realidades de la región. Si bien el incremento de presupuesto en 2013 y 2014 a CTI da certeza de cumplimiento de la promesa de aumento de los recursos en ciencia y tecnología por el gobierno federal, es importante señalar que esto ocurre en un contexto de volatilidad financiera mundial, e incluso es vulnerable a cambios de dirección bruscos derivados de contingencias muy graves generadas en el país por el cambio climático. Una de las consecuencias de estas incertidumbres es que los recursos estén disponibles para atender problemas y temas de trabajo definidos desde el exterior y no con la mirada de larga duración, desde el pasado y al futuro, que los grupos académicos de ECOSUR pueden tener. La venta de servicios es un área de oportunidad de ECOSUR que requiere ser debidamente considerada en el contexto de la atención autónoma a otras prioridades de la misión institucional. Es importante tomar en consideración el escaso desarrollo empresarial en la región sur-sureste del país (fuera del desarrollo de grandes complejos turísticos en algunas micro regiones) 5. Tablero de Mando Integral e indicadores El conjunto de objetivos que integran el Mapa Estratégico (ME) constituyen la base para la construcción del Tablero de Mando Integral (TMI), el cual debe ser visto como la implementación de una sola estrategia, llevada a efecto a través de un conjunto de indicadores que conducen la institución al cambio. El TMI articula los objetivos estratégicos, los indicadores, sus correspondientes unidades de medida, y las metas que proyectan al futuro el trabajo institucional (Cuadro 5). La ejecución del TMI requiere de un sólido equipo directivo que asigne de manera clara las responsabilidades para llevar a efecto las actividades planeadas. En el caso de ECOSUR en el periodo 2014-2018, se propone que este grupo directivo de alto nivel incluya a la dirección general (DG) junto con la dirección académica, la de posgrado, de vinculación y de administración. La DG se apoyará en una subdirección de planeación y seguimiento, y junto con la dirección de administración, contará con el apoyo de una unidad para atender asuntos jurídicos.

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Figura 4. Mapa de objetivos estratégicos.

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El logro de los objetivos estratégicos planteados en el Mapa estratégicos desembocará en el incremento del impacto social de las acciones institucionales, lo que a su vez permitirá lograr que la CTI genere oportunidades de desarrollo sostenible y ayude a crear soluciones a los problemas que aquejan a la región de incidencia de ECOSUR y al país, objetivos enunciados por la Presidencia de la República en la presentación del PECiTI 2014-2018 (CONACYT, 2014). Como se aprecia en el Cuadro 4, los principales objetivos estratégicos planteados en el PEMP ECOSUR 2014-2018 se enmarcan en las cinco estrategias planteadas en el PECiTI 2014-2018, por lo que dicho plan podrá contribuir al logro de las mencionadas estrategias. Cuadro 4. Relación de los principales objetivos estratégicos enunciados en el PEMP ECOSUR 2014-2018 con las estrategias enunciadas en el PECiTI 2014-218.

Estrategias enunciadas en el PECiTI Objetivos estratégicos de ECOSUR

Estrategia 3.5.1. Contribuir a que la inversión nacional en investigación científica y desarrollo tecnológico crezca anualmente y alcance un nivel de 1% del PIB.

Gestionar con transparencia y eficacia las fuentes de financiamiento.

Analizar y actualizar los procesos administrativos.

Estrategia 3.5.2. Contribuir a la formación y fortalecimiento del capital humano de alto nivel.

Incrementar la excelencia académica.

Incrementar el nivel en el PNPC.

Promover una formación integral de los estudiantes.

Estrategia 3.5.3. Impulsar el desarrollo de las vocaciones y capacidades científicas, tecnológicas y de innovación locales, para fortalecer el desarrollo regional sustentable e incluyente.

Incrementar el impacto social de las acciones institucionales.

Fomentar la apropiación social de CTI.

Articular investigación, posgrado y vinculación a problemas relevantes regionalmente y fomentar nuestra presencia en la región y participar en políticas públicas.

Estrategia 3.5.4. Contribuir a la transferencia y aprovechamiento del conocimiento, vinculando a las

Formar recursos humanos mediante educación continua y capacitación.

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instituciones de educación superior y los centros de investigación con los sectores público, social y privado.

Formalizar los procesos de colaboración con instituciones externas.

Fomentar la apropiación social de CTI.

Articular investigación, posgrado y vinculación a problemas relevantes regionalmente y fomentar nuestra presencia en la región y participar en políticas públicas.

Estrategia 3.5.5. Contribuir al fortalecimiento de la infraestructura científica y tecnológica del país.

Gestionar con transparencia y eficacia las fuentes de financiamiento.

En el TMI se definen los indicadores de éxito asociados a cada objetivo estratégico. Se incorporan sólo los objetivos estratégicos, cuyos indicadores cubren una amplia gama de causas posibles, de manera que un solo indicador ofrece una amplia cobertura. Por ejemplo, para cumplir el objetivo de diversificar el financiamiento se identifica el índice de sostenibilidad económica, el cual requiere para su incremento de la formalización de los procesos de colaboración con instituciones externas, la gestión con transparencia y eficacia de los recursos financieros, y la cogestión de los recursos entre administradores e investigadores. Para poder medir los indicadores es necesario definir las unidades de medida que permiten dimensionar el comportamiento de los procesos estratégicos. El seguimiento oportuno de los resultados obtenidos permite retroalimentar a los responsables de las actividades. La medición de los indicadores en el TMI debe dar pie a constantes interacciones entre los directivos y el resto del personal, con el fin de identificar y poner en operación las medidas que permitan mejorar el comportamiento de los indicadores. Los indicadores serán medidos continuamente para evaluar el comportamiento de los procesos estratégicos. El reconocimiento de esta situación permitirá a los responsables de cada objetivo revisar su situación y evitar lo que podría calificarse como estancamiento. Una acción continua de este tipo permitirá visualizar la estrategia como un proceso continuo y un trabajo de todos. De esta manera, ECOSUR puede comenzar a vincular la estrategia en el nivel de equipo o individuo, asignando las responsabilidades del caso para cada proceso y proyecto de sustento, que, a su vez, se vincula con cada objetivo estratégico. El TMI constituye la base para la identificación de las iniciativas estratégicas, las cuales deben dar respuesta a la observación realizada el 16 de octubre por un miembro de la Junta de Gobierno de ECOSUR: “…lo importante es qué problemas queremos

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Cuadro 5. Tablero de mando integral con indicadores. EJE OBJETIVO INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA

Generación del Conocimiento

Incrementar excelencia académica Generación de conocimiento de

calidad

No. de publicaciones arbitradas

No. de investigadores del Centro

Mejorar la divulgación de la ciencia

Actividades de divulgación por personal de C y T

No. actividades de divulgación dirigidas al público en general

No. de personal de ciencia y tecnología

Formación de Capital Humano de Alto Nivel

Incrementar el nivel en el PNPC Calidad de los posgrados

No. de programas registrados en el PNPC de reciente creación + (2) x No. de programas registrados en el PNPC en desarrollo + (3) x No. de programas registrados en el PNPC consolidados +

(4) x No, de programas registrados en el PNPC de competencia internacional

(4) x No. de programas de posgrado reconocidos por CONACYT en el PNPC

Promover una formación integral de los y las estudiantes

Generación de recursos humanos especializados

No. de alumnos graduados en programas de especialidad del PNPC + No. de alumnos graduados en programas de maestría del PNPC + No. de alumnos graduados en programas de doctorado del PNPC


Apoyo al Desarrollo Social y Económico Regional

Fomentar la apropiación social de la ciencia

Transferencia de conocimiento

No. de contratos o convenios de transferencia de conocimiento, innovación tecnológica, social, económica o ambiental firmados vigentes alineados al PECITI (año actual)

No. de contratos o convenios de transferencia de conocimiento, innovación tecnológica, social, económica o ambiental firmados vigentes alineados al PECITI (año anterior)

Propiedad intelectual No. de derechos de autor (año actual)

No. de derechos de autor (año anterior)

Fortalecimiento de la Competitividad

Diversificar las fuentes de financiamiento

Índice de sostenibilidad económica

Monto de ingresos propios (miles)

Monto de presupuesto total del Centro (miles)

Índice de sostenibilidad económica para la

investigación

Monto Total obtenido por proyectos de investigación financiados con recursos externos (miles)

Monto total de recursos fiscales destinados a la investigación (miles)

Proyectos externos por investigador

No. de proyectos de investigación financiados con recursos externos


Formalizar los procesos de colaboración con instituciones

externas Proyectos interinstitucionales No. de proyectos interinstitucionales

No. de proyectos de investigación

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resolver, revisar qué áreas debemos de atender, qué líneas de investigación debemos de tomar con más énfasis y, además, dónde atenderlas”. Bajo la estrategia general construida colectivamente, los diversos grupos de trabajo impulsarán las iniciativas estratégicas a través de proyectos distintivos de cada departamento académico y de cada unidad geográfica de ECOSUR. 6. Iniciativas estratégicas para 2014-2018 y más allá…

En congruencia con el Mapa estratégico, el Tablero de Mando Integral (TMI), el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND 2013-2018) y el Programa Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación 2014-2018 del CONACYT (PECiTI 2014-2018), se identificaron grandes grupos de iniciativas aglutinadas en las tres actividades sustantivas de la institución (investigación, docencia y vinculación), además de las áreas de apoyo académico y la administración para desarrollarlos en el periodo 2014-2018. Sin embargo, es claro que la envergadura de los problemas que se pretende abordar con frecuencia rebasarán esta ventana temporal y, por tanto, se puede prever la vigencia de algunas de estas iniciativas estratégicas a lo largo de uno o dos lustros más. El desarrollo de las iniciativas estratégicas deberá considerar las cuatro etapas planteadas por el CONACYT (2014) en el PECiTI 2014-2018 (Figura 5), ajustándolas al contexto para lograr que el desarrollo científico y tecnológico sirva de base al crecimiento económico en la región de incidencia de ECOSUR, incrementando su productividad, pero también el bienestar social y la conservación del ambiente, tal como se plantea en la presentación que del PECiTI 2014-2018 hace el CONACYT. Por ejemplo, el fortalecimiento y la coordinación de las capacidades en CTI deberán considerar incentivos que permitan establecer el flujo de interacción entre el sector académico y los diversos sectores de la sociedad, el cual es muy incipiente en la región de la frontera sur de México, y con algunas excepciones, en el sur-sureste del país. Los grandes conjuntos de iniciativas que el personal académico de ECOSUR ha consensuado desarrollar a partir de 2014, o continuarlas si ya han sido iniciadas en años recientes, son:

1. Causas y consecuencias de las actividades humanas y los cambios globales sobre los ecosistemas terrestres y acuícolas para conservar su integridad biológica.

2. Procesos y transformaciones socioculturales para promover la justicia y la igualdad social.

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3. Innovación socioambiental y el manejo sustentable de los recursos para enfrentar los cambios globales. 4. Procesos y determinantes de la salud poblacional en el marco de los sistemas y las políticas públicas para la equidad y la

sustentabilidad. 5. Simulación de escenarios con bases de datos y análisis geoespacial. 6. Desarrollo del Posgrado. 7. Desarrollo de la Vinculación. 7. Desarrollo de las áreas de Apoyo Académico.

9. Desarrollo de la Administración.

Estas iniciativas estratégicas se abordarán desde los cinco Departamentos académicos y las cinco Unidades regionales de ECOSUR en la frontera sur del país. Las iniciativas académicas centradas en la investigación básica y (o) aplicada se enlazarán de manera coordinada con actividades de docencia en los programas de posgrado y con actividades diversas de la Dirección de Vinculación. 6.1. Causas y consecuencias de las actividades humanas y los cambios globales sobre los ecosistemas terrestres y acuícolas para

conservar su integridad biológica La riqueza biológica de la frontera sur de México constituye un patrimonio insustituible para el país y para la humanidad. La investigación científica básica y aplicada, la formación de recursos humanos de alto nivel y la vinculación del sector académico con las entidades gubernamentales y el sector social son pilares fundamentales para conocer esta riqueza y desarrollar estrategias viables para protegerla y utilizarla en forma responsable ante procesos climáticos y sociales de cambio que amenazan su integridad. Esta iniciativa estratégica cuenta con los siguientes ejes: Eje 6.1.1. Generación de conocimiento original sobre los determinantes naturales y sociales de los patrones y procesos ecológicos y

evolutivos de los ecosistemas y su biodiversidad en la frontera sur de México. Desde una visión biológica, dentro de este eje se

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realizará investigación desde una perspectiva ecológica y evolutiva y a distintas escalas biológicas y geográficas con el propósito de comprender los efectos de los cambios ambientales, incluyendo los de origen humano, sobre los patrones de diversidad, distribución, abundancia y trayectoria evolutiva de diversos grupos taxonómicos en ecosistemas terrestres y acuáticos. Desde un ámbito social se fomentarán los estudios que incorporen de manera explícita y no subordinada factores de migración humana, de relaciones de colonialidad, de políticas agrarias, etcétera. A nivel de la región de interés, la frontera sur de México y regiones aledañas de Centroamérica y el Caribe, se generará conocimiento sobre la dinámica, resiliencia, composición, historia y capacidades de adaptación de los ecosistemas ante los cambios de origen natural y humano. Se incrementará el conocimiento de la biodiversidad mediante la colecta de organismos y su identificación, conectando las colecciones biológicas y la distribución de las especies con análisis geoespacial de motores de cambio espacialmente explícitos. Se aportará información relevante para el diseño de modelos de cambio en los niveles de organización de las poblaciones, comunidades, ecosistemas y el paisaje, que contribuyen a su entendimiento y permiten desarrollar escenarios y proyecciones útiles para la toma de decisiones en cuanto a su protección, uso sustentable y restauración.

Eje 6.1.2. Desarrollo de estrategias para la conservación, uso sustentable y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad ante

un escenario de cambio climático global y procesos de cambio social. En este eje se buscará evaluar, diseñar y proponer estrategias de conservación de la biodiversidad a distintas escalas biológicas (genes, especies, comunidades y ecosistemas) y geográficas (comunitaria, municipal, estatal y regional) en ambientes terrestres y acuáticos. Para ello se generarán estudios enfocados en la comprensión de las causas y consecuencias de las actividades humanas en los ecosistemas y sus componentes bióticos y abióticos. Se integrarán enfoques diversos de investigación entre los que se incluyen aspectos de salud de las poblaciones vegetales y animales, conocimiento tradicional sobre la flora y fauna silvestres, manejo de especies, ecosistemas y áreas naturales protegidas, y procesos de organización y acción social para el aprovechamiento, protección y restauración de especies y comunidades de interés ecológico, económico y cultural.

Eje 6.1.3. Procesos de conectividad biológica en la Bahía de Chetumal y cuencas marinas y terrestres adyacentes: una región

prioritaria con un componente transfronterizo. Esta eje tiene componentes de diferentes escalas y temáticas, con la Bahía de Chetumal/Corozal como tema integrador, pero con una perspectiva de conectividad regional de sistemas acuáticos en el contexto del Arrecife Mesoamericano.

Eje 6.1.4. Proyección, impacto y mitigación de plagas y especies invasoras en los ecosistemas de México. Este eje permitirá

documentar y proyectar el impacto del cambio climático sobre la distribución de especies de importancia ecológica y

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económica en los ecosistemas terrestres y acuáticos del país a mediano y largo plazo, las potenciales amenazas ecológicas por plagas y especies invasoras e identificar regiones de mayor riesgo en México. Esta información es insumo fundamental para el manejo tanto de la biodiversidad como de sistemas productivos del sector primario. Específicamente se propone: (1) evaluar la conectividad y diversidad biológica a diversas escalas, (2) identificar áreas de riesgo por dispersión de especies invasoras, (3) análisis del impacto del pez león en las pesquerías, así como una evaluación del pez león como recurso pesquero, (4) elaboración de un atlas de vulnerabilidad y riesgos por dispersión de especies invasoras debido a procesos hidrodinámicos y oceanográficos, y (5) contar con indicadores de impacto de las especies invasoras sobre los ecosistemas acuáticos.

Eje 6.1.5. Manejo sustentable de cuencas y zonas costeras. Este eje pretende generar conocimiento que se utilice como base en el

diseño de políticas públicas y manejo de recursos naturales en el marco de la sustentabilidad para el aprovechamiento, conservación y restauración de las cuencas y zonas costeras. En atención a la unidad biofísica de estudio, las cuencas, será necesario incorporar en estos estudios multidisciplinarios, de manera explícita y como posibles factores explicativos, los componentes sociales implicados en la ocupación y aprovechamiento de las unidades de los paisajes dentro de territorios cuyo uso de recursos (agua, suelo, clima local, poblaciones de plantas y animales) son regidos mediante acuerdos políticos entre las comunidades, municipios, estados y, deseablemente, también naciones.

6.2. Procesos y transformaciones socioculturales para promover la justicia y la igualdad social La condición de frontera, como espacio geopolítico de contrastes, tensiones y contradicciones, ha generado dinámicas sociales, económicas y culturales particulares en constante transformación. La población que reside en la frontera sur de México, entendida en su dimensión relacional con Centroamérica y el Caribe, se caracteriza por su diversidad y la desigualdad social. Lo anterior constituye, además de una agenda de investigaciones multi e interdisciplinarias, un complejo desafío analítico de comprensión y de búsqueda de alternativas con y desde los propios grupos sociales. Sus resultados aspirarán a la generación de políticas públicas más justas e incluyentes. Se proponen los siguientes ejes de estudio: Eje 6.2.1. Expresiones socioculturales, multiculturalidad y alternativas de vida. Los estudios en este eje, que parten del hecho

desafiante de la diversidad cultural, harán aportes a la comprensión de los modos de vida de los grupos humanos, buscando articular conocimientos culturales y otros de carácter global en una dialéctica de hegemonía y resistencia, de memoria y esperanza con repercusiones específicas en la atención al territorio y a los patrimonios. Al investigar cómo las personas y los

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grupos desarrollan alternativas de vida en aspectos económicos, políticos, mentales, espirituales y emocionales, se destacará su aporte al bienestar colectivo en la región y su apuesta por el buen convivir.

Eje 6.2.2. Vulnerabilidades y determinantes socioculturales del riesgo (este Eje puede articularse con el 5.3.4.). El interés de este eje

se centra en el análisis de las condiciones de vulnerabilidad y de los riesgos sociales y ambientales que enfrentan los diferentes grupos sociales en la frontera sur. Se pondrá particular atención a la exposición de la población a los riesgos a daños y desastres derivados de las transformaciones globales, las políticas vigentes y el cambio climático, considerando la diversidad de los actores y la consonancia con las pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial. El análisis de estas dimensiones permitirá diseñar propuestas de políticas públicas para la atención a las poblaciones en riesgo y la disminución de la vulnerabilidad en la región. Debe hacerse notar que dos de las ciudades más vulnerables del país, por diferentes razones, Villahermosa y áreas aledañas por las inundaciones, y Motozintla de Mendoza y otros poblados de la misma cuenca, debido a los deslaves y cambios de cursos de los ríos, se encuentran en estados de la frontera sur.

Eje 6.2.3. Migraciones y procesos transfronterizos. En este eje se estudiarán las dinámicas, problemáticas y oportunidades asociadas

a las diversas movilidades humanas (migraciones, inmigraciones, emigraciones, éxodos, diásporas), a las interacciones transfronterizas (por ej. dinamismo y memoria sociocultural, seguridad humana, política pública y conflictos) y a los complejos procesos de desarrollo, particulares de los espacios fronterizos de la región y sus asentamientos. Dichos estudios tienen fundamento en las complejas relaciones de México con sus vecinos en Centroamérica y el Caribe, las cuales son cada vez más importantes por motivos geopolíticos, económicos, sociales y de seguridad, entre otros. Los aportes de este eje servirán como aportes para reorientar la política pública en materia de migración y relaciones fronterizas.

Eje 6.2.4. Desigualdad, discriminación y violencia. Se estudiarán las desigualdades estructurales en intersección con el género, la

edad, la etnia, la clase, la educación y la religión, entre otros marcadores sociales, ya que evidencian las manifestaciones sutiles y naturalizadas como la dominación adulta, la explotación económica y la violencia de género. El análisis de las violencias y la discriminación, así como de las formas específicas que éstas toman entre los grupos sociales, considerará su articulación a las condiciones de subordinación y dominación estructural, expresadas en los ámbitos laboral, institucional y comunitario. Los resultados de estas investigaciones aportarán elementos para la formulación de políticas públicas transversales hacia una sociedad más justa e incluyente.

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6.3. Innovación socioambiental y el manejo sustentable de los recursos para enfrentar los cambios globales Frente a la globalización económica, la industrialización de los sistemas agroalimentarios, y el cambio climático, la sociedad de la frontera sur de México atraviesa por una crisis sin precedentes de su patrimonio natural, de su capacidad productiva y de sus normas e instituciones sociales. Las consecuencias incluyen bajos índices de desarrollo humano, erosión de conocimientos milenarios, crecientes problemas de plagas y contaminación con agroquímicos, cambios acelerados en la tenencia y uso de la tierra, deforestación, socavamiento de mercados locales, deterioro del tejido social, migración del campo a la ciudad y de sur a norte, enfermedades crónicas asociadas a la mala alimentación, hambre, pobreza, y violencia. Por la vulnerabilidad de su población, por la diversidad de sus culturas y ecosistemas, y por ser zona de frontera agrícola, se viven con mayor intensidad en nuestra región estos fenómenos que son de trascendencia práctica y académica para gran parte del planeta. No obstante, las actividades agropecuarias y forestales siguen siendo la base para la subsistencia y economía de gran parte de su población, con una aportación importante a la producción nacional de alimentos y de diversas materias primas. En los pueblos campesinos e indígenas aún persiste un gran arraigo con la tierra, además de conocimientos y prácticas que marcan el camino hacia la sustentabilidad. Esta iniciativa estratégica contempla los siguientes ejes: Eje 6.3.1. Construcción del conocimiento y entendimiento de los recursos y procesos en ecosistemas agrícolas y forestales. En este

eje se realizarán investigaciones sobre la ecología y fisiología de las hojas y organismos asociados (filósfera) y las raíces y organismos asociados (rizósfera) en agroecosistemas y bosques. Se estudiará la ecofisiología de cultivos en relación al cambio climático y se analizarán las nuevas asociaciones en los sistemas de patógenos (plantas, vectores y patógenos) de los cultivos exóticos. Se estudiarán con diferentes enfoques, incluida la experimentación en condiciones de campo, los mecanismos de transferencia del conocimiento y su validación por agricultores tradicionales en cuanto a su responsabilidad en la creación y mantenimiento de la diversidad agrícola, en especial en el maíz. Estos estudios pueden encontrar puntos de convergencia con aquellos relacionados con la construcción cultural del conocimiento en las comunidades.

Eje 6.3.2. Conocimiento ecológico para el diseño y manejo adaptativo de sistemas agroalimentarios resistentes y resilientes ante los

cambios globales. Se estudiará el aprovechamiento y manejo de las interacciones bióticas en sistemas naturales y agroecosistemas tropicales, con énfasis en aquellas relacionadas con las plagas de mayor importancia en cultivos como el café, cacao, plátano, mango, rambután, y soya. Se llevarán a cabo investigaciones sobre manejo y rescate de la biodiversidad y agrodiversidad de los cultivos subutilizados para la diversificación productiva y alimentaria. Se realizará el estudio de la agroecología hortícola campesina y familiar como elemento de la soberanía alimentaria. Otros estudios comprenderán la

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silvicultura y la agrosilvicultura comunitaria; los sistemas silvopastoriles y la rehabilitación productiva de paisajes ganaderos; la genética de poblaciones y domesticación de variedades nativas de plantas de cultivo; el diseño y manejo de sistemas agroecológicos integrados (interacciones entre componentes animales, vegetales y suelo); la salud ambiental en relación a la contaminación por sustancias tóxicas de uso agrícola y nutrientes en el suelo, agua, aire y alimentos; así como la salud alimentaria en relación a la evolución de los sistemas productivos.

Eje 6.3.3. Apoyo de instituciones flexibles y sistemas de gobernanza multinivel, con énfasis en lo territorial; reproducción y

escalamiento de experiencias exitosas. En este eje se realizarán estudios sobre los arreglos institucionales y sociales orientados a acceso a la tierra, el agua y otros medios productivos; la soberanía alimentaria; y mercados locales y regionales para productos de la agricultura campesina y familiar. Asimismo, se llevarán a cabo investigaciones sobre pedagogía para la masificación de prácticas agroecológicas. Otras investigaciones a realizar incluirán: estudios comparativos de política y políticas que influyen en la agroecología y la soberanía alimentaria; modelación acompañante para la gestión multi-actor de escenarios de transformación socioambiental territorial; atención a pobreza, la alimentación y la producción en espacios urbanos bajo un enfoque de territorios multifuncionales; e influencia de políticas públicas en materia de pagos por servicios ambientales, combustibles derivados de la agricultura, transferencias y otros estímulos productivos sobre la producción de alimentos, la economía local, la biodiversidad y las funciones ecológicas.

Eje 6.3.4. Efectos del cambio climático sistemas naturales y enfermedades. En este eje se pretenderá contribuir al entendimiento de

los efectos e implicaciones de los cambios ambientales en los ecosistemas, derivados de los efectos del cambio climático, sobre los esquemas sociales y económicos actuales de los habitantes de la península de Yucatán. Se abordará el estudio de los efectos del cambio climático sobre la ecología de bosques, selvas y plantaciones, y específicamente sobre los herbívoros y enfermedades que inciden en la salud forestal; asimismo, el impacto del cambio climático en los vectores de las enfermedades humanas; la adaptación agroecológica y social de mosaicos productivos ante cambios catastróficos; y la modelación climática orientada a la vulnerabilidad y adaptación de los sistemas agroalimentarios. Los resultados permitirán sugerir acciones y medidas sociales, ambientales, económicas y biotecnológicas que reduzcan la vulnerabilidad y faciliten los procesos de adaptación y mitigación de la población humana.

Eje 6.3.5. Biotecnología ambiental para la conservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. En este eje se

realizarán investigaciones sobre monitoreo de contaminantes en el ambiente y su impacto en los ecosistemas y la salud humana; sobre el tratamiento sustentable de aguas residuales; la biodegradación de contaminantes; bioenergía y biorrefinería

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de residuos orgánicos; y sobre el desarrollo y tratamiento de productos y subproductos agropecuarios como apoyo a la agricultura y la sustentabilidad regional.

6.4. Procesos y determinantes de la salud poblacional en el marco de los sistemas y las políticas públicas para la equidad y la sustentabilidad En la Frontera Sur de México, con sus matices originados en la gran variedad de relaciones políticas, sociales y culturales, es indispensable considerar los problemas de salud y enfermedades del rezago, así como las que ahora aparecen como nuevos desafíos: obesidad, diabetes, hipertensión arterial y otras enfermedades crónicas no transmisibles, todo ello dentro de un marco de clara insuficiencia cuantitativa y de calidad de los servicios de salud. Estos grandes temas representan un reto para el análisis multidisciplinario, crítico y creativo de los problemas regionales de salud, equidad y sustentabilidad, pero sobre todo para la producción y presentación científica de estrategias y líneas de acción adecuadas y convenientes al marco contextual en donde se desarrollan. Dicho análisis trasciende la visión de la salud pública y de la epidemiología clásica al incorporar elementos sociales, biológicos y ambientales, así como algunas de las discusiones teóricas, éticas y metodológicas de frontera en el campo de la salud. Igualmente, gira en torno a la determinación social, biológica y ambiental de la salud, la equidad y la justicia social; los sistemas, la evaluación de las políticas y los programas de salud, población y desarrollo social. En este marco, se proponen los siguientes ejes de estudio: Eje 6.4.1. Género y salud. Se estudiará la salud de las mujeres y los varones a través del curso de vida, las inequidades de género, su

relación con los sistemas de salud, y la manera en la que el propio sector de salud oficial ve a las mujeres –como responsables del cuidado de la familia y el entorno– así como prever las posibles consecuencias de la mirada parcial que la medicina tiene sobre la salud de mujeres y hombres.

Eje 6.4.2. Determinación social de la salud. Se analizarán las jerarquías sociales en la génesis de la enfermedad: posición social en los

diferentes espacios sociales, el hogar, el trabajo, otros espacios sociales y curso de vida; los perfiles sociales en los patrones de deterioro de la salud, conductas individuales del deterioro de la salud (tabaquismo, drogadicción, sobrealimentación, depresión, violencia) y autodestrucción, así como las relaciones y efectos de la economía global en la salud y las respuestas locales, las transformaciones socioculturales en los patrones alimenticios, migración y la salud (remesas económicas, culturales, sociales y efectos en la salud).

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Eje 6.4.3. Determinantes biológicos, genéticos, moleculares, epigenéticos y ambientales de la salud. Los estudios se orientarán a analizar los cambios en sistemas biológicos elementales como los ciclos circadianos, ultradianos, los comportamientos postprandiales y otros ciclos como los de sueño-vigilia, digestivos, etc., así como las alteraciones genéticas y epigenéticas de estos sistemas explicados como respuesta a los cambios ambientales y del entorno. Se emplearán herramientas como la reacción en cadena de la polimerasa (PCR), microoarreglos de ADN y ARN, secuenciación, etcétera, para entender los distintos procesos biológicos de las enfermedades transmisibles y no transmisibles que ocurren en el ser humano en ambientes de la frontera sur de México.

Eje 6.4.4. Sistemas y políticas de salud. Se llevará a cabo investigación sobre sistemas y políticas de salud (ISPS) para aportar

evidencia que mejore la eficacia de las políticas y los sistemas de salud, y con ello, la salud individual y colectiva. La información generada podrá fortalecer la capacidad de producir y utilizar la ISPS, mediante la formación al más alto nivel y la incorporación de la investigación a las políticas y las prácticas, particularmente en los países en desarrollo.

Eje 6.4.5. Evaluación de políticas y programas de salud, población y desarrollo rural. Se realizará un análisis de los procesos e

impactos de los lineamientos públicos y programas sociales tomando en cuenta los diferentes niveles de los programas públicos, la superestructura, la estructura y la infraestructura. El enfoque de las investigaciones y formación de recursos humanos en este tema es principalmente cuantitativo.

Eje 6.4.6. Salud, equidad y justicia social. El propósito de este eje será revisar aspectos teóricos y empíricos relativos a la equidad en

salud, la salud en el contexto de la justicia social, sobre quién o quiénes deben ser responsables por la salud de la población, sobre qué fundamentos conceptuales debe obtenerse la información para documentar la inequidad en salud, acerca de cómo debe medirse la calidad de vida relacionada con la salud, y sobre cómo evaluar los aspectos distributivos de los recursos para la salud desde el Estado.

6.5. Simulación de escenarios con bases de datos y análisis geoespacial El propósito de esta iniciativa estratégica es desarrollar capacidades humanas y de infraestructura, actualmente inexistentes del todo en ECOSUR, para gestionar grandes conjuntos de datos de diversa índole, espacialmente explícitos, de tal manera que permita ejecutar proyectos de análisis geoespacial y de simulación de fenómenos biofísicos, que escapan a las capacidades convencionales de cómputo. Para ello, se espera contar a plenitud con la Estación para Recepción de Información Satelital (antena ERIS), localizada en la

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Unidad Chetumal de ECOSUR, una vez que sea reparada en 2014, una vez que ya ha sido donada por la Agencia Espacial Alemana (DRL) a la Agencia espacial Mexicana (AEM). La antena ERIS es operada por un consorcio de instituciones mexicanas que incluyen al CONACYT, el INEGI, la CONABIO, la AEM y ECOSUR. Las imágenes de satélite recibidas por la antena ERIS podrán ser procesadas en el Parque Científico y Tecnológico de Mérida, Yucatán, antes de ser distribuidas a otras instituciones que se puedan beneficiar de su uso en proyectos académicos, además de entidades gubernamentales interesadas en desarrollar sistemas de alarma temprana ante huracanes, incendios forestales, corrientes marinas, cambios de uso del suelo etcétera. La antena ERIS de Chetumal tiene el objetivo de procesar datos de satélites para aplicaciones terrestres, marítimas y atmosféricas y, por ende, el fortalecimiento del uso de información de percepción remota para aplicaciones científicas y tecnológicas en México, América Central y el Caribe.

6.6. Desarrollo del Posgrado

Aunque el estado actual del Posgrado de ECOSUR muestra logros importantes, es claro que existen áreas de oportunidad para mejorar el funcionamiento del posgrado en su conjunto en el periodo 2014-2018, y más allá. El diagnóstico participativo con la comunidad de ECOSUR en cada una de las Unidades, indica la necesidad de incrementar la eficiencia terminal y aumentar el número de investigadores en los niveles 2 y 3 del SNI para alcanzar el nivel “Internacional” de los posgrados. Asimismo, fueron identificados como relevantes la insuficiencia de infraestructura para el posgrado, especialmente en las unidades de San Cristóbal y Villahermosa, la insuficiencia de equipamiento de aulas y espacios de estudio en las unidades de Campeche y Tapachula, algunas deficiencias e inconformidades relativas al actual proceso de selección de estudiantes, así como en el funcionamiento de los comités tutelares y en los procesos de evaluación. Lo anterior se presenta en un contexto favorable de apoyo a la ciencia y la tecnología por parte de CONACYT, en el que se ha previsto un incremento del presupuesto federal a este rubro, con especial atención a la formación de doctores con educación de calidad y, por consecuencia, a los programas de doctorado inscritos en el PNPC. En el caso de ECOSUR, y en concordancia con las observaciones realizadas por la Junta de Gobierno en octubre de 2013, el plan estratégico del posgrado se orientará inicialmente al fortalecimiento de los posgrados actuales, tanto en su funcionamiento como en su infraestructura y equipamiento, con consecuencias esperadas en la mejora en la calidad de egresados y en la eficiencia terminal. Se ha propuesto que no se amplíe el número de posgrados de ECOSUR mientras no se alcance al menos 65% de eficiencia terminal en los actuales. La creación de nuevos posgrados presenciales, así como en línea y a distancia, se ve más como una tarea para el futuro, una vez que se hayan alcanzado las mejoras en los posgrados actuales, posiblemente a partir de 2016. El apoyo de instituciones como el Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora”, el cual dispone de una muy amplia experiencia en la elaboración de materiales pedagógicos especiales para las actividades de

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educación a distancia y en línea será de gran apoyo en este desarrollo. Dos posibles excepciones más tempranas acerca de crear programas de posgrado presenciales pueden surgir de la necesidad de lograr una mayor visibilidad y desarrollo de las diferentes áreas de las ciencias sociales y humanidades, por un lado, y la investigación en salud, por otro. De manera reiterada, el personal especialista en ciencias sociales (aprox. 30-35% de la planta académica) se ha quejado de la falta de competitividad de nuestros posgrados ante otros programas regionales y nacionales para atraer estudiantes de alto nivel a los programas actuales, en los que no se aprecia desde el exterior un mayor relieve de las ciencias sociales. En general, la carencia de estudiantes de buen nivel es un factor que limita de manera importante el desarrollo de la investigación y el avance curricular del personal académico, pues se ha encontrado que al menos 30% de las publicaciones producidas en ECOSUR son derivadas de trabajos de tesis de los estudiantes del posgrado. Como complemento, o alternativa temporal, una acción transversal a los posgrados en ciencias será la de procurar dentro de ellos una mayor visibilidad de las ciencias sociales, tanto en los actuales posgrados en ciencias como en los nuevos posgrados, aunque esto se identifica como una posible participación subordinada de las ciencias sociales y no acabaría de resolver su demanda por una visibilidad propia. Las experiencias entre CPI del subsistema CONACYT de ciencias sociales y humanidades en cuanto a programas de posgrado no es ni amplia ni favorable, como se comentó recientemente en una reunión de titulares de estos centros. Sin embargo, también se mencionó que antes de proponer nuevos programas de posgrado, desde ECOSUR u otro CPI, será necesario realizar una cuidadosa evaluación de las posibilidades reales de fortalecer programas ya existentes enfocados en las ciencias sociales con la participación de personal de ECOSUR en temas que son vistos desde el exterior como su principal fortaleza. Por su parte, el grupo académico de investigaciones en salud considera que en breve podría contar con la masa crítica para impulsar un programa propio adecuadamente enfocado a los problemas de la frontera sur de México. Para ello, parece necesario que el grupo académico se fortalezca antes con la incorporación de especialistas en campos actualmente no atendidos y se defina su posible evolución a un departamento con al menos dos grupos académicos. Durante 2014 se revisará el plan de estudios de la maestría en Ciencias en Recursos Naturales y Desarrollo Rural, y el de la maestría profesionalizante en Ecología Internacional. Se modificará el actual proceso de selección de los posgrados en ciencias procurando que comités de los departamentos académicos y de las orientaciones de los posgrados sean quienes realicen la selección de aspirantes. Se promoverá que los seminarios de tesis sean realizados en los departamentos, orientaciones o grupos académicos, con una dinámica más colegiada y con mayor número de créditos. De manera general, se ha discutido que la eficiencia terminal puede mejorarse con medidas estrictas que se han aplicado anteriormente en nuestro posgrado y en otros similares en el país (por ej. la baja definitiva al cumplirse el tiempo definido en el plan

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de estudios, pago de colegiaturas). Sin embargo, se propone evaluar medidas estructurales como las mencionadas, además de reducir la carga de cursos del primer año y definir los tiempos de entrega de los protocolos de investigación de tesis de la maestría en ciencias. Otras acciones propuestas para mejorar los programas incluyen: establecer acuerdos básicos de funcionamiento para que la movilización de los estudiantes entre las unidades no afecte el adecuado desarrollo de sus programas de investigación de tesis; promover una mayor automatización de los procesos administrativos; proponer las bases para la educación a distancia y en línea; incorporar más ampliamente a los técnicos académicos en el apoyo a la docencia (por ej. en entrevistas, trabajos de campo); y mejoras en todos los proceso de evaluación del posgrado, incorporando la evaluación de los tutores y de los integrantes de los comités tutelares. En resumen, los objetivos estratégicos del posgrado incluyen: Se espera fortalecer el posgrado mediante programas específicos del CONACYT, como la convocatoria de Cátedras para Jóvenes Investigadores orientada a fortalecer la investigación y brindar apoyo al posgrado, la convocatoria de Becas Posdoctorales para el fortalecimiento del posgrado. Además, el Programa de Fortalecimiento Académico del Posgrado de Alta Calidad para apoyo del programa de Doctorado en Ecología y Desarrollo Sustentable, con un presupuesto significativo destinado a intercambios, seminarios,

Consolidar la excelencia académica

Incrementar el nivel en el PNPC

Relacionar Investigación-formación de recursos humanos por Departamento/Grupo Académico

Aumentar las capacidades pedagógicas docentes

Fortalecer las capacidades operativas

Promover una formación integral de los y las estudiantes

Ampliar y mejorar la infraestructura física, equipamiento e informática

Programas de posgrado en línea y a distancia

Aumentar el intercambio académico

Simplificar la gestión

Incrementar y fortalecer la presencia y pertinencia de egresados en la región

Promover el incremento número de estudiantes provenientes de la región

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eventos académicos y equipamiento menor (marzo-noviembre de 2014) que será destinado a las todas las Unidades de ECOSUR; y el ejercicio de presupuesto para la construcción de un edificio de posgrado en la Unidad San Cristóbal (2014). Tomando en cuenta el crecimiento potencial en el número de investigadores en ECOSUR, incluyendo los contratados mediante las convocatorias de cátedras de CONACYT, y la mejora en infraestructura y funcionamiento de los actuales posgrados, se espera un crecimiento de 5-10% por año para los próximos cinco años, esperando un mínimo de 165 y un máximo cercano a los 200 estudiantes aceptados para el año 2018. El incremento en la eficiencia terminal contribuirá significativamente a garantizar la disponibilidad de espacios de calidad y atención requerida para ese número de estudiantes. Debe señalarse que, de incrementarse el número de posgrados en el periodo 2014-2018, el número de estudiantes podría aumentar. 6.7. Desarrollo de la Vinculación De acuerdo a lo enunciado en las etapas señaladas por el CONACYT en el PECiTI 2014-2018 (Figura 5), los procesos de vinculación tendrán que avanzar paulatinamente desde el fomento de las interacciones entre el sector académico y los sectores privado, social y gubernamental, hasta lograr que dicha comunidad contribuya a orientar la toma de decisiones y financiar las actividades de ITI. Al respecto, se hace énfasis en que en el contexto del sur-sureste de México, el sector social con orientación productiva cuenta con amplias posibilidades para generar proyectos que les permitan incorporar ciencia, tecnología e innovación a su desarrollo tecnológico, comercial y organizativo, para lo cual requieren de aliados, tales como ECOSUR. Las iniciativas estratégicas sin duda requerirán desarrollar procesos y acciones encaminadas a diseminar el conocimiento generado a un público no especializado, y particularmente entre los diversos actores que intervienen en la definición de las políticas públicas. Por ejemplo, el desarrollo de estrategias viables para proteger la biodiversidad y utilizarla de forma responsable enunciada en la iniciativa estratégica 5.1, requerirá realizar trabajo en torno a los procesos de comunicación del conocimiento generado y a la interacción con actores, para que ellos tomen las decisiones adecuadas. Por otra parte, la aportación de soluciones a los grandes problemas nacionales que se abordan en las iniciativas estratégicas, requiere de la formación de redes de colaboración que sean capaces de incorporar tanto a actores científicos como de otros sectores de la sociedad. En el entendido de que estas redes son las que pueden influir sobre los procesos sociales relacionados con la conservación de la integridad de los ecosistemas terrestres y acuícolas; con el abatimiento de la pobreza y la desigualdad social y con el manejo sustentable de los recursos para enfrentar el cambio climático. A continuación se describen tres grupos de acciones que podrían ayudar a lograr lo anteriormente descrito:

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Figura 5. Etapas para lograr la misión a mediano y largo plazo de ECOSUR, en el contexto de los enunciados del PECiTI 2014-208.

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Eje 6.7.1. Interacción de ECOSUR con medios de comunicación. La comunicación pública de la ciencia va más allá del proceso de divulgación de la ciencia. Aunque da inicio o está acompañada por esta última, dicho proceso está encaminado a que el conocimiento científico permee a la sociedad. Lo que se busca es el establecimiento de un proceso de comunicación, es decir de doble vía, en donde la comunidad de ECOSUR comprenda los cambios que se producen en el entorno y pueda orientar una parte de su actuar en la dirección adecuada. Pero también implica que ECOSUR contribuya a adecuar el cambio social hacia entornos más justos y equitativos, ya sean sociales, culturales, económicos o ambientales, a partir de una mayor relación con los medios de comunicación. El trabajo en este eje estará encaminado a formar una opinión púbica informada, al fortalecimiento de la ciudadanía y de la sociedad civil y, por supuesto, a incrementar la capacidad de la sociedad, sobre todo de la rural que habita en el sur-sureste de México para adaptarse a un entorno rápidamente cambiante, de acuerdo al planteamiento de Chaparro (2001).

Eje 6.7.2. Participación de ECOSUR en políticas públicas. La comunidad de ECOSUR, en colaboración con los actores sociales de la

frontera sur, puede contribuir a la construcción de sociedades del conocimiento que aprovechen las oportunidades que la ciencia y la tecnología ofrecen en la solución de sus problemas. Para lograrlo, la sociedad requiere desarrollar capacidad de acción para utilizar dicho conocimiento en la construcción de su futuro. La comunidad académica de ECOSUR puede contribuir al desarrollo de estas capacidades si logra intervenir de una forma más reflexiva y planeada en la elaboración de políticas públicas relacionados con las iniciativas estratégicas. El trabajo en esta iniciativa estará encaminada al fomento de espacios de debate público, en particular desde las iniciativas estratégicas que contribuyan a generar bienes públicos de conocimiento científico.

Eje 6.7.3. Evaluación e incremento del impacto social de las acciones de ECOSUR con pertinencia sociocultural. Los procesos de

apropiación social de la ciencia y la tecnología que la comunidad de ECOSUR impulsa crean y forman habilidades y capacidades en las personas, grupos y entidades participantes, las cuales incrementan así sus oportunidades de cambio en sus condiciones de vida. Es relevante, entonces, tratar de contestar las siguientes preguntas: ¿qué tipo de cambios se están produciendo en las personas, grupos y entidades con las que ECOSUR colabora? y ¿cuáles entre los procesos desarrollados están mostrando mayores impactos? El trabajo en este eje se centrará en la identificación de las relaciones que establecen los proyectos de investigación con la sociedad en los procesos de generación de conocimiento y transferencia del mismo. Para ello será necesario identificar y analizar las redes de intermediación utilizadas por los actores participantes. Pero, además, también se hace necesario describir y analizar los resultados que dichos procesos están logrando, tanto en términos de resultados de

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investigación, como de beneficios materiales, como consecuencia del uso que la sociedad haga de los conocimientos generados, así como de la habilitación y legitimación de prácticas sociales avaladas por el juicio científico.

6.8. Desarrollo de las áreas de Apoyo Académico Eje 6.8.1. Sistema Bibliotecario de ECOSUR (SIBE). Se reforzarán los mecanismos de interacción con la comunidad académica y para

dirigir con mayor pertinencia, oportunidad y eficacia los servicios de información, de manera que el acceso, uso y aprovechamiento de la amplia gama de literatura sea una base sólida para la producción científica, la formación del talento humano y contribuir a una mayor visibilidad de ECOSUR. Los cambios en el entorno de la institución exigen promover los servicios en línea y aumentar los contenidos digitales. Al mismo tiempo, se gestionarán y desarrollarán las condiciones tecnológicas, físicas y de capacidades profesionales y se fomentará la participación en redes nacionales e internacionales, para transformar las bibliotecas en centros de recursos de información y aprendizaje, colaborando en las políticas de transitar hacia la sociedad del conocimiento.

Eje 6.8.2. Informática. Se buscará la conexión de internet de alta velocidad y bajo costo para las cinco unidades de ECOSUR, a partir

del proyecto promovido por la Secretaría de Educación del Estado de Yucatán, que busca utilizar las imágenes captadas por la antena ERIS de Chetumal y su uso intensivo y muy amplio entre la comunidad académica nacional. Se espera que dicha conexión pueda representar un costo del internet a la institución hasta 100 veces menor que el actualmente ofrecido por TELMEX.

Eje 6.8.3. Infonomía. Si bien Informática atenderá los aspectos relativos al hardware, Infonomía es un departamento que atenderá lo

relacionado con el software, no sólo en lo tocante a cuestiones administrativas y de provisión de servicios de apoyo en materia de información, sino de manera muy importante e innovadora, en cuanto a las necesidades académicas. El trabajo de este departamento se vinculará también, en lo posible, al manejo de información en bases de datos relacionales multidisciplinarias como se inició en el proyecto FORDECYT 143303 Cuenca Grijalva. La información disponible, a la postre, se habrá de vincular con otras fuentes de información ligadas a las imágenes de la antena ERIS, instalada en la Unidad Chetumal, para su disponibilidad en proyectos multidisciplinarios interinstitucionales de gran alcance regional.

Eje 6.8.4. Difusión. Se impulsará un más vigoroso programa de publicaciones institucionales, ya sea en forma independiente o en

coedición con importantes firmas comerciales y (o) distinguidas instituciones académicas. Se buscarán mecanismos que

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garanticen la más amplia distribución posible de las publicaciones institucionales. En todos los casos, los títulos que se decida publicar deberán contar con un arbitraje estricto y pasar por la aprobación del Comité Editorial de ECOSUR. Se pondrá énfasis en actividades de difusión que permitan una mayor visibilidad institucional entre la sociedad regional y nacional y se apoyarán los programas de acercamiento del personal científico a la sociedad, encaminados a identificar jóvenes talentosos e incrementar el aprecio de la ciencia y la tecnología entre la población.

Eje 6.8.5. Laboratorios Institucionales (LIS) Estos fueron diseñados con la intención de que pudieran ofrecer servicios, tanto a

usuarios internos como externos y en la actualidad muestran mucha variación en su capacidad para ser relativamente autosuficientes y para competir con los de otras instituciones que ofrecen los mismos servicios. En los próximos años se evaluará la necesidad de mantener su equipamiento y otras capacidades en la vanguardia necesaria para que resulten competitivos por su relación beneficio/costo en el ámbito regional y nacional. También se dedicará la debida atención al manejo de los desechos tóxicos de los laboratorios, una tarea tratada con notable negligencia hasta la fecha. Desde 2014 se ha asignado un presupuesto sustancial para esta tarea, además de tenerse previsto el desarrollo creciente del Plan Ambiental de ECOSUR (PAECOSUR), dentro de cuyo marco se irán definiendo las tareas más pertinentes para contar con laboratorios y ambientes institucionales seguros y ambientalmente responsables. Se ha llegado a considerar conveniente que al menos algunos de los siete LIS mantengan una relación más estrecha con algunos grupos académicos que les dieron origen hace más de 15 años. Su presente dependencia de la Dirección de Vinculación parece la más adecuada para explorar al límite su capacidad para vender servicios y ser autosuficientes en gran medida. No se tiene previsto que otros laboratorios actualmente dependientes de grupos académicos pasen a ser parte de los LIS y orientarse a la venta de servicios.

Eje 6.8.6. Laboratorio de Análisis e Información Geográfica (LAIGE). Este laboratorio marcó una vanguardia en el análisis geográfico

en los primeros años de su actividad, hace más de 20 años. La cantidad de servicios solicitados por entidades externas ha decrecido en años recientes en la medida en que otras instituciones han creado su propia capacidad para desarrollar estas actividades. Dentro del mismo ECOSUR la dependencia de sus servicios también se ha reducido notablemente debido a la capacitación de los estudiantes dentro de los grupos académicos que requieren manejo de sistemas de información geográfica. Se buscará que LAIGE defina mejor su papel dentro de la institución y se le considerará como un candidato idóneo para adjuntarse al grupo académico sobre análisis y simulación geoespacial que se propone impulsar en ECOSUR. Su participación en colaboración con muchos grupos académicos puede renovarse a partir del interés por los análisis espacialmente explícitos.

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Eje 6.8.7. Colecciones Biológicas. Las colecciones biológicas de ECOSUR son consideradas como las más importantes del sur-sureste de México. Esto es particularmente relevante si se considera que esta es la región con la mayor concentración de la biodiversidad del país. Las colecciones biológicas se han desarrollado dentro de la institución al abrigo de grupos de investigadores especialistas en diferentes grupos de organismos que las han hecho crecer y las han mantenido, en la mayoría de los casos con escasos recursos para su mejor curación. Las colecciones biológicas se encuentran distribuidas de manera decreciente en las unidades de Chetumal, San Cristóbal y Tapachula. En la Unidad Chetumal son muy importantes las que corresponden a organismos acuáticos. El herbario de la Unidad San Cristóbal es el de mayor tamaño en la institución y uno de los referentes regionales más significativos. En 2014 se ha conseguido un importante proyecto financiado en 7.0 mdp por la CONABIO para la digitalización de 21 de las 25 colecciones biológicas de ECOSUR. Este esfuerzo es muy significativo en cuanto a que apunta a poder aprovechar de una manera más intensiva los acervos institucionales. En particular, el poder disponer las bases digitalizadas y georreferenciadas permitirá el uso de la información en proyectos que utilicen grandes bases de datos espacialmente explícitos para predecir tendencias de cambio de la distribución de las especies en función de influencias humanas de diferentes escalas, incluido el impacto del cambio climático global. Para 2015 o 2016 se propondrá al CONACYT una solicitud de financiamiento para obra pública en la Unidad Chetumal que incluirá la construcción de un Museo de Historia Natural, que albergará a las colecciones biológicas disponibles ahí. Esta facilidad servirá también para ampliar la visibilidad de ECOSUR con la población de la región, toda vez que desde hace varios años se reciben numerosos grupos de escolares de diferentes niveles que visitan las colecciones en la unidad.

Eje 6.8.8. Jardines Botánicos. ECOSUR dispone de dos jardines botánicos, uno de 60 ha ubicado en Puerto Morelos, Q. Roo, a menos

de media hora de Cancún; otro, de menor envergadura, ubicado en la región montañosa cercana a la Unidad Tapachula. Ambas facilidades tienen potencial muy grande para apoyar las iniciativas que buscan vincular a la institución con la sociedad. Ambas facilidades tienen la capacidad de generar recursos por el cobro de entradas. En el JB de Puerto Morelos esta fuente de ingresos puede ser muy considerable por el interés de un gran público adepto al ecoturismo al visitar la Riviera Maya.

6.9. Desarrollo de la Administración Las principales iniciativas estratégicas de la administración, en cuanto a su función esencial de apoyar el desarrollo de las áreas sustantivas de la institución y de las áreas de apoyo académico, se desarrollarán sobre los siguientes ejes: Eje 6.9.1. Actualización de los documentos normativos y los manuales utilizados para guiar los procesos de la administración.

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Eje 6.9.2. Operación plena, con sus reglas aprobadas por la Junta de Gobierno, del Fondo de Investigación Científica y Desarrollo

Tecnológico de El Colegio de la Frontera Sur FID 784. Eje 6.9.3. Automatización creciente de los procesos administrativos, buscando su simplificación y el menor uso posible de papel. Se

intentará estandarizar de manera digital procesos comunes entre los distintos CPI del CONACYT. Se buscará el mayor uso posible de las firmas digitales y se descentralizará la capacidad para realizar muchos trámites desde las unidades regionales.

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7. Proyecciones para 2014-2018 y más allá…

En esta sección se presentan los indicadores numéricos del crecimiento que ECOSUR puede esperar tener en el periodo 2014-2018. Para el caso del crecimiento en la planta de personal dedicado a la investigación destaca el hecho de que antes de 2018 no habrá quien alcance los 70 años de edad entre sus miembros actuales (Cuadro 5). Esto indica que quienes puedan optar por su jubilación al alcanzar dicha edad, o en algunos años después de ello, representarán muy escaso margen para el reemplazo generacional de la planta académica. El Cuadro 6 indica que no será sino hasta el año 2025 cuando la movilidad del personal de investigación pueda mostrar alguna dinámica considerable. En el caso del personal técnico académico (colaboradores responsables de las actividades en campo, laboratorio y gabinete) y aquel perteneciente a las áreas de apoyo académico (bibliotecas, difusión, vinculación, informática, infonomía, laboratorios institucionales etcétera) esta dinámica sólo se podrá apreciar unos pocos años después, a partir de 2027. Con base en estas restricciones de tipo demográfico propias de ECOSUR, y ante la disposición vigente del Gobierno Federal de no crear nuevas plazas de personal académico (investigadores y técnicos), a la institución le quedan dos opciones para su crecimiento permanente en cuanto al personal de alta calificación para realizar sus tareas sustanciales de investigación, docencia y vinculación de excelencia: (1) utilizar paulatinamente sus plazas vacantes mediante concursos de oposición y (2) conseguir por concurso la incorporación de jóvenes investigadores mediante convocatorias anuales del CONACYT como la reciente de Cátedras para Jóvenes Investigadores (CJI). El primer mecanismo dependerá de la identificación de áreas temáticas pertinentes para ECOSUR en sus distintas unidades regionales y departamentos académicos que no sean incluidas en las convocatorias de las CJI; la dinámica que el segundo mecanismo pueda aportar al crecimiento de ECOSUR dependerá de la competitividad institucional para, de acuerdo a los términos de la primera convocatoria a la fecha, proponer proyectos que puedan ser evaluados como de alta pertinencia y prioridad, dando lugar a posteriormente seleccionar candidatos para desarrollarlos en un ambiente favorable de infraestructura e inserción académica. Todo un reto, para el cual se proponen dos posibles escenarios: uno de éxito moderado (Cuadro 7a) y otro de éxito notable (Cuadro 7b). Es importante señalar que el posible crecimiento en personal técnico académico, personal técnico de las áreas de apoyo y personal de la administración no puede programarse con los recursos disponibles para la institución, a excepción de un pequeño número de plazas vacantes de técnicos que deberán ser juiciosamente asignadas a los grupos académicos que justifiquen de la mejor manera su incorporación. Esta limitación deberá en adelante ser considerada con el mayor cuidado por los líderes académicos que propongan proyectos para financiamiento externo, donde habrán de plantearse los costos de la participación de personal técnico y administrativo con todas las prestaciones del caso.

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Cuadro 6. Número de investigadores y técnicos que alcanzarán 70 años de edad en el año indicado. No hay impedimento para que dichas personas continúen en funciones a partir de tal edad, pero posiblemente algunas opten por la jubilación y se libere la plaza para renovar personal académico. En el caso del personal técnico, se anticipa que este mecanismo de reemplazo generacional sería el más importante para renovar la planta, pero no de manera importante antes de 2027.

CATEGORIA 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030

INVESTIGADOR TITULAR C 1 3 1 3 2 2 3 4

INVESTIGADOR TITULAR B 1 1 2 1 1 2 3 5 3

INVESTIGADOR TITULAR A 1 3 2 4 1 2

INVESTIGADOR ASOCIADO C 1 1 1 1 1

INVESTIGADOR ASOCIADO B 1

INVESTIGADOR ASOCIADO A

TOTAL INVESTIGADORES 1 2 3 0 3 1 2 9 5 6 7 8 10

TECNICO TITULAR C 2 1 1 2 1 4 3 2

TECNICO TITULAR B 1 1 1 1

TECNICO TITULAR A 2 1 1

TECNICO ASOCIADO C 1 2 1

TECNICO ASOCIADO B 1

TECNICO ASOCIADO A 1

TECNICO AUXILIAR C 1

TECNICO AUXILIAR B

TECNICO AUXILIAR A

TOTAL TECNICOS 0 0 0 2 0 0 2 2 2 6 7 6 4

TOTAL 1 2 3 2 3 1 4 11 7 12 14 14 14

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Cuadro 7. Proyección del crecimiento en personal de investigación como resultado de (1) la asignación por concurso de oposición de plazas vacantes y (2) la consecución de cátedras para jóvenes investigadores, suponiendo que se pondrán a concurso en convocatorias anuales un número similar a las de la primera convocatoria de 2014 (574 cátedras). Se presentan dos escenarios hipotéticos: uno de éxito moderado en el segundo mecanismo (A) y otro de éxito notable en el segundo mecanismo (B). De acuerdo al Cuadro 5, no se anticipa antes de 2018 una incorporación de nuevos investigadores para ocupar plazas por jubilación. A. Éxito moderado en la consecución de Cátedras de Jóvenes Investigadores.

Tipo de incorporación 2014 2015 2016 2017 2018 Total 2014-2018

Asignación de plazas vacantes 5 5 5 5 2 22

Cátedras de Jóvenes Investigadores

5 5 5 5 5 25

Total 10 10 10 10 10 47

B. Éxito notable en la consecución de Cátedras de Jóvenes Investigadores.

Tipo de incorporación 2014 2015 2016 2017 2018 Total 2014-2018

Asignación de plazas vacantes 5 5 5 5 2 22

Cátedras de Jóvenes Investigadores

10 10 10 10 10 50

Total 15 15 15 15 12 72

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La evolución del presupuesto en el periodo 2014-2018 debe considerar las limitaciones y el potencial de crecimiento indicadas en el primer año del Gobierno Federal. Destaca el incremento en presupuesto para CyT y los CPI del CONACYT efectuado durante 2013. Los presupuestos de inicio para los CPI en 2014 también señalan un incremento. Aunque se ha prometido lograr la asignación de 1.0 del PIB en CyT en 2014, no se ha notado un incremento que permita que dicha meta se alcanzara si siguen las tasas de aumento observadas. En 2014 ECOSUR recibió un incremento de aproximadamente 12% de su presupuesto global. Sin embargo, la distribución del incremento fue heterogénea. Mientras se dieron incrementos considerables en los capítulos 2000 (Materiales) y 3000 (Servicios), sólo se dio un aumento similar a la inflación en el capítulo 1000 (Salarios y Prestaciones), indicando un nulo crecimiento, al igual que en el capítulo 4000 (Becas). Sin embargo, se apreció un aumento importante en Inversión (capítulo 5000). Por vías adicionales al presupuesto original se ha dado en 2014 un apoyo para el doctorado de 3.2 mdp y de 13.0 mdp para obras de obra pública en la Unidad Villahermosa y la Unidad San Cristóbal. Los cuadros 8 y 9 presentan dos escenarios de crecimiento del presupuesto de ECOSUR, uno en el que se prevé un crecimiento moderado por apoyo modesto al sector de CyT, el otro con un apoyo más notable, canalizado principalmente a los capítulos 5000 y 6000. El Cuadro 10 muestra una posible evolución de los 10 indicadores acordados para el Convenio por Administración de Resultados (CAR) a principios de marzo de 2014.

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Cuadro 8. Proyección del presupuesto de ECOSUR desde 2013 a 2018 en un escenario de crecimiento moderado. Del año 2015 en adelante no es posible prever en qué capítulos se podrán conseguir recursos propios. Sólo se proyecta su contribución al presupuesto total de la institución.

* Se aplicó una tasa de 5.5% de incremento anual, que escasamente supera la tasa anual de inflación. Por tanto, en el capítulo 1000 se anticipa prácticamente una ausencia de crecimiento.

** Se aplicó una tasa de 25% de incremento anual, que corresponde aproximadamente a lo recibido en 2014 respecto al año anterior.

*** Se aplicó un incremento basado en tendencias recientes y crecimiento moderado de apoyo al sector de CyT.

Conceptos 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Presupuesto de Recursos Fiscales 323,690 343,805 385,548 432,643 486,663 551,183

Capitulo 1000* 236,220 240,807 254,051 268,023 282,764 298,310

Capitulo 2000** 18,837 23,736 29,670 37,087 46,358 57,947

Capitulo 3000** 41,529 55,062 68,827 86,033 107,541 134,426

Capitulo 4000*** 3,500 3,500 4,000 4,500 5,000 5,500

Capitulo 5000*** 15,604 7,700 9,000 12,000 15,000 20,000

Capitulo 6000*** 8,000 13,000 20,000 25,000 30,000 35,000

Presupuesto de Recursos Propios 69,971 95,516 90,000 100,000 110,000 125,000

Capitulo 1000 8,278 12,170

Capitulo 2000 10,454 15,724

Capitulo 3000 42,733 56,322

Capitulo 4000 4,232 8,000

Capitulo 5000 4,274 3,300

Presupuesto Total ECOSUR 393,661 439,321 475,548 532,643 596,663 676,183

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Cuadro 9. Proyección del presupuesto de ECOSUR desde 2013 a 2018 en un escenario de crecimiento más que moderado en los capítulos 5000 (inversión) y 6000 (obra pública). Del año 2015 en adelante no es posible prever en qué capítulos se podrán conseguir recursos propios. Sólo se proyecta su contribución al presupuesto total de la institución.

* Se aplicó una tasa de 5.5% de incremento anual, que escasamente supera la tasa anual de inflación. Por tanto, en el capítulo 1000 se anticipa prácticamente una ausencia de crecimiento.

** Se aplicó una tasa de 25% de incremento anual, que corresponde aproximadamente a lo recibido en 2014 respecto al año anterior.

*** Se aplicó un incremento basado en tendencias recientes y crecimiento más que moderado de apoyo al sector de CyT (líneas verdes), que origina la diferencia con el Cuadro 7.

Conceptos 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Presupuesto de Recursos Fiscales 323,690 348,105 397,548 445,643 506,663 576,183

Capitulo 1000* 236,220 240,807 254,051 268,023 282,764 298,310

Capitulo 2000** 18,837 23,736 29,670 37,087 46,358 57,947

Capitulo 3000** 41,529 55,062 68,827 86,033 107,541 134,426

Capitulo 4000*** 3,500 3,500 4,000 4,500 5,000 5,500

Capitulo 5000*** 15,604 12,000 16,000 20,000 25,000 30,000

Capitulo 6000*** 8,000 13,000 25,000 30,000 40,000 50,000

Presupuesto de Recursos Propios 69,971 95,516 100,000 120,000 140,000 160,000

Capitulo 1000 8,278 12,170

Capitulo 2000 10,454 15,724

Capitulo 3000 42,733 56,322

Capitulo 4000 4,232 8,000

Capitulo 5000 4,274 3,300

Presupuesto Total ECOSUR 393,661 439,321 497,548 565,643 646,663 736,183

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Cuadro 10. Proyección anual de indicadores de desempeño institucional desde 2014 hasta el año 2018. Se presentan los 10 nuevos indicadores del Convenio por Administración de Resultados (CAR), recientemente acordados por el CONACYT con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. En la mayoría de los casos del CAR se presentan estimaciones de tendencias con datos disponibles de años recientes.

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA 2014 2015 2016 2017 2018

INDICADOR FÓRMULA

Generación de conocimiento de calidad

No. de publicaciones arbitradas 280 1.90 300 1.91 324 1.94 348 1.97 368 2.00

No. de investigadores del Centro 147 157 167 177 184

Proyectos externos por investigador

No. de proyectos de investigación financiados con recursos externos 147 1.00 157 1.00 167 1.00 177 1.00 184 1.00


FORMACIÓN DE RECURSOS HUMANOS 2014 2015 2016 2017 2018

INDICADOR FÓRMULA

Calidad de los posgrados

No. de programas registrados en el PNPC de reciente creación + (2) x No. de programas registrados en el PNPC en desarrollo + (3) x No. de programas registrados en el PNPC consolidados + (4) x No, de programas registrados en el PNPC de competencia internacional 8 0.67 8 0.67 10 0.50 11 0.55 13 0.65

(4) x No. de programas de posgrado reconocidos por CONACYT en el PNPC 12 12 20 20 20

Generación de recursos humanos especializados

No. de alumnos graduados en programas de especialidad del PNPC + No. de alumnos graduados en programas de maestría del PNPC + No. de alumnos graduados en programas de doctorado del PNPC 87 0.59 89 0.57 92 0.55 93 0.53 119 0.65


VINCULACIÓN 2014 2015 2016 2017 2018

INDICADOR FÓRMULA

Proyectos interinstitucionales No. de proyectos interinstitucionales 20 0.14 25 0.16 35 0.21 45 0.25 55 0.30

No. de proyectos de investigación 147

157

167

177

184

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TRANSFERENCIA DEL CONOCIMIENTO E INNOVACIÓN 2014 2015 2016 2017 2018

INDICADOR FÓRMULA

Transferencia de conocimiento

No. de contratos o convenios de transferencia de conocimiento, innovación tecnológica, social, económica o ambiental firmados vigentes alineados al PECITI (año actual) 23 1.05 25 1.09 27 1.08 30 1.11 35 1.17

No. de contratos o convenios de transferencia de conocimiento, innovación tecnológica, social, económica o ambiental firmados vigentes alineados al PECITI (año anterior)

22

23

25

27

30

Propiedad intelectual No. de derechos de autor (año actual) 3 0.00 6 2.00 8 1.33 11 1.38 15 1.36

No. de derechos de autor (año anterior) -- *

3

6

8

11

DIFUSIÓN Y DIVULGACIÓN 2014 2015 2016 2017 2018

INDICADOR FÓRMULA

Actividades de divulgación por personal de C y T

No. de actividades de divulgación dirigidas al público en general 271 1.00 290 1.03 310 1.07 335 1.11 365 1.19

No. de personal de ciencia y tecnología 271

281

291

301

308

GESTIÓN PRESUPUESTAL 2014 2015 2016 2017 2018

INDICADOR FÓRMULA

Índice de sostenibilidad económica

Monto de ingresos propios (miles) 95,500 0.22 95,000 0.20 105,000 0.20 120,000 0.20 135,000 0.20

Monto de presupuesto total del Centro (miles) 439,300

480,500

537,600

606,700

686,200

Índice de sostenibilidad económica para la investigación

Monto total obtenido por proyectos de investigación financiados con recursos externos (miles) 90,700 0.29 90,300 0.26 99,800 0.25 114,000 0.26 128,300 0.26

Monto total de recursos fiscales destinados a la investigación (miles) 312,900

350,800

393,700

442,900

501,600

*En 2013, ECOSUR no contaba con registro de derechos de autor.

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El Colegio de la Frontera Sur (ECOSUR) Programa ......desarrollo de la CTI en la frontera sur de México, considerando el contexto internacional favorable, la importancia de los recursos