El Congreso de Panam (designado a menudo como Congreso Anfictinico de Panam en recuerdo de la Liga Anfictinica de Grecia antigua) fue un congreso que tuvo lugar en la ciudad de Panam con el objeto de buscar la unin o confederacin de Hispanoamrica, lo que antes fueron los virreinatos espaoles en Amrica. El congreso se llev a cabo en 1826 en el antiguo convento de San Francisco, hoy Palacio Bolvar de la ciudad de Panam. El saln donde fue celebrado dicho congreso recibe el nombre de saln Bolvar y reposan all una espada del Libertador, juntos con los originales Protocolos del Istmo, primeros acuerdos firmados por los ministros plenipotenciarios que asistieron a esta reunin en 1826. Asistieron al congreso: Nueva Granada, Venezuela, Ecuador, Guatemala, Mxico, Per, las Provincias Unidas de Centro Amrica. Chile y Argentina no asistieron debido a su situacin interna; Bolivia no pudo llegar a tiempo y Gran Bretaa envi un observador. Ya la idea de crear una gran nacin cuya extensin abarcara lo que hoy es Hispanoamrica vena desde Francisco de Miranda, quien ide el nombre de Colombia para esa eventual nacin. Simn Bolvar, tambin, en la Carta de Jamaica (1815). El Congreso logr instalarse en la ciudad de Panam el 22 de junio de 1826 y dej de sesionar el 15 de julio de ese ao. Asistieron dos representantes por cada pas concurrente: Gran Colombia (que abarcaba los actuales Colombia, Ecuador, Panam, Venezuela), Per, Mxico, y las Provincias Unidas del Centro de Amrica (que comprenda Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Costa Rica), aunque el propio Bolvar no pudo intervenir al considerar incompatible su presencia mientras desempaaba la presidencia de Per. Si bien la joven Repblica de Bolivia fue invitada, recin en julio de 1826 el presidente de Bolivia, el mariscal venezolano Antonio Jos de Sucre, design a sus dos delegados. Poco antes de la partida de los delegados bolivianos llegaron las noticias del inicio del Congreso as como de sus acuerdos y por ello quedaron sin efecto las designaciones, pese a la plena identificacin del mariscal Sucre con los objetivos de Bolvar. Las convulsiones polticas de 1826 y 1827, y el consiguiente retiro de Sucre causaron desinters en Bolivia sobre los resultados del Congreso de Panam, y sus acuerdos no se ratificaron.1. Renovacin de los tratados de unin, liga y confederacin;2. La publicacin de un manifiesto en que se denuncia la actitud de Espaa y el dao que ha causado al Nuevo Mundo;3. Decidir sobre el apoyo a la independencia de Cuba y Puerto Rico, as como de las islas Canarias y Filipinas;4. Celebrar tratados de comercio y de navegacin entre los Estados confederados;5. Involucrar a Estados Unidos para hacer efectiva la Doctrina Monroe en contra de las tentativas espaolas de reconquista;6. Organizar un cuerpo de normas de derecho internacional;7. Abolir la esclavitud en el conjunto del territorio confederado;8. Establecer la contribucin de cada pas para mantener los contingentes comunes;9. Adoptar medidas de presin para obligar a Espaa al reconocimiento de las nuevas repblicas; y10. Establecer las fronteras nacionales con base en el principio de uti possidetis, tomando como base el ao 1810. El pleito entre Per y la Gran Colombia por la provincia de Guayaquil, as como el litigio entre Mxico y Centroamrica por la regin de Soconusco (actual Chiapas) impidi tambin discutir la aplicacin del uti possidetis como criterio para la delimitacin territorial, tomando como base el ao 1810. Ante el fracaso de las conversaciones sobre este tema y para evitar el agravamiento de las pugnas ya existentes, estas cuestiones no se resuelven en el debate, encargando la definicin de fronteras a los acuerdos bilaterales entre cada pas. La negativa de cada pas participante a reducir sus aranceles anula todo intento de fijar acuerdos preferenciales de comercio, al ser evidente los desequilibrios en la balanza comercial de cada asistente. Los recin independizados pases participantes dependen mucho de los aranceles como fuente de ingresos para sus gobiernos, por lo cual se niegan a toda concesin al respecto. La exigencia del observador britnico Dawkins para contar con acuerdos comerciales de manera separada con cada estado impide las posiciones comunes entre los pases hispanoamericanos y el Congreso decide mantener el status quo sobre los aranceles y el comercio. El intento de estimular la independencia de Cuba y Puerto Rico qued anulado por la opinin contraria del observador britnico, quien advirti adems los riesgos de lanzarse a una guerra contra Espaa en la regin del Mar Caribe donde otras potencias como la propia Gran Bretaa y Francia posean colonias. Por presin britnica se desaconsej tambin invocar el apoyo de EEUU para instaurar por la fuerza la Doctrina Monroe, en tanto los estadounidenses eran (junto a Espaa) el principal socio comercial de Cuba y Puerto Rico; la discrepancia entre Mxico y la Gran Colombia sobre quin debera liderar este esfuerzo anticolonial, as como las advertencias britnicas, causaron que el Congreso evitara toda decisin sobre el Caribe, mientras Gran Bretaa apenas ofreca su mediacin para lograr el reconocimiento diplomtico del gobierno espaol de sus antiguas colonias. Los embajadores tan slo acordaron con relativa facilidad la creacin de una liga de repblicas americanas con jefes militares comunes, formar un pacto mutuo de defensa, y una Asamblea Parlamentaria Supranacional, aunque sin acordar detalles especficos sobre el funcionamiento de sta, ni sobre la organizacin de las tropas comunes de defensa. Con muchas limitaciones se elabor al fin el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua que emergi del Congreso, y aprobado por todos los concurrentes fue ratificado en ltima instancia solamente por la Gran Colombia en el mismo ao de 1826. Al terminar las sesiones en la ciudad de Panam el 15 de julio, los delegados mexicanos sugieren reiniciar el Congreso en Tacubaya, localidad a las afueras de Ciudad de Mxico, opcin apoyada de inmediato por los delegados peruanos y centroamericanos, y que los representantes de Gran Colombia aceptan para evitar las acusaciones de que el Congreso quedara "bajo la influencia omnmoda de Bolvar". Se pact que un miembro de cada delegacin volvera a su pas de origen y el otro partira a Tacubaya, pero el clima poltico anti bolivariano en Lima caus que los dos delegados peruanos (Manuel Lorenzo de Vidaurre y Manuel Prez de Tudela) volvieran a su pas. En agosto de 1826 los delegados de Mxico, Gran Colombia y Centroamrica (Jos Domnguez, Pedro Gual, y Antonio Larrazbal, respectivamente) se renen en Tacubaya, y all los alcanza el observador estadounidense John Sergeant que sobrevivi al viaje hacia Panam. Al conocerse que Per y Centroamrica no ratifican el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua, el gobierno mexicano pierde casi todo entusiasmo e inters por proseguir las deliberaciones del Congreso Anfictinico. Mientras tanto el delegado de Estados Unidos, John Sergeant, manifiesta a los dems representantes que sus instrucciones se limitan a negociar acuerdos de comercio con las repblicas hispanoamericanas, que su gobierno rechaza integrarse en una confederacin continental, y que EEUU tambin niega su apoyo a toda accin de guerra contra Espaa en la regin caribea; todas estas explicaciones son secundadas por el embajador estadounidense en Ciudad de Mxico, lo cual termina por frustrar otro de los objetivos de la agenda del Congreso. Las propias conclusiones internas de la poltica mexicana impiden la reanudacin del Congreso, y el 9 de octubre de 1828 los delegados originales de Gran Colombia, Mxico y Centroamrica declaran la conclusin definitiva del Congreso Anfictinico.Consecuencias La creciente hostilidad de los polticos peruanos hacia Bolvar causaron que tras el alejamiento del Libertador de la presidencia del Per sus sucesores en Lima declinaran ratificar el Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua; similar situacin tambin se repiti en Bolivia al cesar el gobierno del mariscal Sucre, cuando se desvaneci todo inters por el proyecto unificador de Bolvar. Las tensiones internas en las Provincias Unidas de Centroamrica hicieron imposible en stas una posicin unnime a favor de los acuerdos de Panam, adems que los litigios territoriales de Centroamrica con Mxico no haban quedado resueltos en el Congreso Anfictinico, dejando insatisfechos a ambos estados sobre un tema que precisaban solucionar antes de integrarse a un proyecto de unin continental. El propio Tratado magnfico titulado de la Unin, de la Liga, y de la Confederacin perpetua omita temas importantes del proyecto de Simn Bolvar como la integracin comercial y el cese de los pleitos territoriales, mientras que la alianza militar defensiva no pona fin a la separacin de fuerzas entre los pases hispanoamericanos. La discordia entre las delegaciones haba impedido llegar a acuerdos decisivos en muchos temas proyectados, restando fuerza a las decisiones del Congreso. El hecho que apenas uno de los cuatro estados participantes ratificaran los ya limitados acuerdos de Panam caus que el propio Simn Bolvar considerase al Congreso Anfictinico como una experiencia fallida poco despus que concluyeran las sesiones, sealando: "El Congreso de Panam slo ser una sombra". Cuatro aos despus del Congreso, en 1830, la Gran Colombia se disolvi en tres pases, y en 1834 las Provincias Unidas de Centroamrica se desmembraron en cinco estados. Al final Gran Bretaa, que envi tambin un representante en calidad de observador, aprovech la situacin para iniciar acuerdos comerciales con los pases asistentes por separado; irnicamente el gobierno britnico fue el ms beneficiado al obtener importantes tratados comerciales con algunos pases. La idea de la unin de los pases latinoamericanos se mantuvo en suspenso pero latente. Aos ms tarde se cre la Unin Panamericana y luego la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Tambin, actualmente hay un Parlamento Latinoamericano. El presidente venezolano Hugo Chvez Fras insiste en una Confederacin o Liga entre las naciones de Suramrica y al parecer se han dado los primeros pasos para la conformacin de "Unin de Naciones Suramericanas" (UNASUR).