EL COSTO DE LA DROGA EN CHILE 1998

Soledad Lamas* Eugenio Guzmán"

El consumo y tráfico de drogas ha estado presente en distintas épocas en nuestro país, pero al parecer limitado a determinados individuos dentro de una comunidad, sin adquirir las connotaciones que tiene hoy día. Actualmente el consumo y tráfico de drogas se ha constituido claramente en un problema de políticas públicas.

Por ello, Libertad y Desarrollo realiza el presente estudio, que tiene como objetivo identificar el costo de la droga en Chile, a través de la medición de cuanto gastó nuestro país durante 1998 por el hecho de existir una serie de actividades relacionadas al consumo de drogas.

La investigación muestra que las actividades, programas y consecuencias asociadas al consumo y tráfico de drogas involucran un volumen aproximado de $ 42.569,3 millones anuales, medido en pesos de 1998, esto es US$ 88,6 millones. Debido a la escasa información publicada y a la imposibilidad de estimar los costos indirectos que produce este problema, sin perjuicio de que una proporción significativa de ellos se encuentre identificada en el punto VI de este estudio, es muy probable que el valor total sea aún mayor que el que muestra el presente trabajo.

I. INTRODUCCIÓN

E l consumo y tráfico de drogas se ha constituido claramente en un problema de políticas públicas en los últimos 30 años. Si bien, históricamente, el uso de drogas ha sido común en distintas épocas, al parecer su consumo estuvo

limitado a ciertas actividades rituales realizadas por determinados individuos dentro de la comunidad y no alcanzaba los niveles ni las connotaciones que tiene hoy día.

El objetivo del presente trabajo fue estimar el costo anual de la droga para Chile, específicamente a través de la medición, de acuerdo a la información disponible, de cuánto gastó nuestro país durante 1998 por el hecho de existir actividades relacionadas al consumo de drogas.

La investigación muestra que las actividades, programas y consecuencias asociadas al consumo y tráfico de drogas involucran un volumen aproximado de $ 42.569,3 millones anuales, medido en pesos de 1998, esto es US$ 88,6 millones. Debido a la escasez de información publicada y a la imposibilidad de estimar los costos indirectos que produce este problema, sin perjuicio de que una proporción significativa de ellos se encuentre identificada en el punto VI de este estudio, es altamente probable que el costo total sea aún mayor.

METODOLOGÍA DEL ESTUDIO

a metodología aplicada para este estudio se encuentra clasificada básicamente en 4 etapas: L

1. Identificación 2. Clasificación

3. Formulación y Contacto 4. Análisis y Procesamiento de datos

La etapa de identificación consistió en investigar y reconocer los costos para Chile asociados al tráfico y consumo de drogas. Se identificaron tres grandes áreas de costos: Recursos destinados a Disuasión, a Prevención y a Rehabilitación. Para cuantificar cada uno de ellos hubo que identificar la mayor cantidad de organismos que intervenían en el problema de la droga. Con el objeto de incluir a todos los interventores se recurrió en primer término a las instituciones de mayor tamaño y a las que gozaban de mayor publicidad. A través de ellas fue posible encontrar varios interventores pequeños, lo que permitió tener una visión global de los recursos involucrados y las actividades realizadas en cada una de las áreas.

Adicionalmente se lograron identificar otros costos, no relacionados con los anteriores, como son los recursos destinados a investigación y desarrollo sobre el tema de la droga , los costos directos que deben asumir los consumidores y/o traficantes de droga y los costos asociados a la creación de servicios especializados en la problemática de la droga, como es el servicio FONODROGAS de Carabineros de Chile.

Por último se estima el costo de las muertes relacionadas con el consumo y tráfico de drogas y el tamaño del mercado de la droga.

Esta etapa de recolección de información fue apoyada en forma importante por entrevistas a profesionales especializados en el problema de la droga, a consumidores habituales y a voluntarios sociales trabajando en el área de adicciones.

Ciertamente muchos agentes que intervienen y también algunos costos no han podido ser considerados por la falta de información publicada y de actualización de los datos en aquellos documentos que hay publicados1. Sin embargo, una vez identificados los principales interventores y costos se procedió a la etapa de clasificación.

La etapa de Clasificación consistió en determinar si el desembolso o el costo era asumido por organismos privados o de gobierno. En segundo lugar se clasificaron según el objetivo o causa del desembolso. De esta manera los costos se clasificaron en:

* de Disuasión, * de Prevención, * de Rehabilitación,

* asociados a las muertes y * Otros Costos. Una vez realizada esta clasificación se procedía a la etapa

de Formulación.

La etapa de Formulación y Contacto consistió en establecer la forma de llegar a cada institución para contactarla y lograr obtener la información requerida.

La formulación de cada contacto dependía del número de personas que participaba en la institución, el tiempo estimado de respuesta, la distancia física, y por último dependía del número de competidores2 que tuviese el organismo con el cual se pretendía realizar un contacto.

En el caso de instituciones de gran tamaño, como Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones, Gendarmería, Tribunales de Justicia, Corporación de Asistencia Judicial, Ministerios, Servicios y algunas Municipalidades, se concertaron entrevistas personales con las personas autorizadas a entregar la información solicitada, para lo cual se elaboró un formulario de preguntas sobre las actividades realizadas, de forma tal que permitiera clasificar los recursos involucrados. Se enviaron documentos vía fax pidiendo información, se mantuvo un contacto telefónico permanente y en la mayoría de los casos se recolectó personalmente la información.

Cuando el número de organizaciones que realizaban funciones similares ascendía a más de tres, además de los contactos telefónicos, se confeccionaron encuestas estructuradas, comunicaciones y solicitudes estándares y personalizadas, que fueron enviadas por fax a los responsables de otorgar la información.

Un aspecto central del trabajo en terreno, y que tuvo un impacto crucial fue que gran parte de la información no se encontraba publicada, aún cuando estaba disponible, al menos parcialmente.

A nivel de instituciones gubernamentales más pequeñas como el Servicio Nacional de Menores, el Instituto Nacional de la Juventud y el Servicio Nacional de Mujer, se obtuvo información a partir de una recopilación de datos realizada por el Consejo Nacional de Control de Estupefacientes3, sin embargo la mayoría debió corroborarse y para ello se enviaron documentos vía fax y se realizaron contactos telefónicos.

En el caso de las Municipalidades, sólo se consideraron las correspondientes a la Región Metropolitana. Esto, debido a las dificultades para obtener información de regiones. Sin embargo, dado que la Región Metropolitana concentra más de un 60% de las causas ingresadas por droga4 y el 59,3% del consumo estimado5, gran parte del esfuerzo de control de la droga también debiera estar concentrado en dicha región. Cabe señalar, en todo caso, que las actividades de prevención realizadas por las municipalidades de regiones, estarían en parte consideradas en los fondos que destina el Fondo Nacional de Desarrollo Regional

2 Se entiende por competidores cuándo existen varios organismos realizando funciones similares, como es el caso de las universidades, colegios, municipalidades e institutos de rehabilitación.

"Distribución de recursos para prevención y control de drogas" .CONACE. 1998. * Fuente: "Anuario de Estadísticas Criminales". Fundación Paz Ciudadana. 5 "Estudio Nacional de Consumo de Drogas. Informe Final 1996". CONACE. Ministerio del Interior

para proyectos de prevención y rehabilitación de la drogadicción, el cual se encuentra contabilizado en este estudio.

En relación a los colegios particulares pagados, se seleccionó una muestra aleatoria cuyo tamaño era de 221 colegios, de un total de 486 en la Región Metropolitana6, a los que se envió por correo certificado una encuesta estructurada, dirigida al director del colegio. Debido a la baja tasa de respuesta fue enviarla nuevamente por fax aumentando la tasa de respuesta. Adicionalmente, se contactó en forma telefónica a cada establecimiento de los que no respondieron la encuesta en ninguna de las dos oportunidades. Desafortunadamente, la tasa de respuesta sólo alcanzó al 20% del total, esto es 44 colegios.

En el caso de las universidades, se trabajó con una muestra de 46 universidades, de un total de 96 que existen en todo el país, abarcando a diferentes zonas geográficas. A las universidades se les realizó una encuesta telefónica sobre las actividades de prevención, la frecuencia con que estas se realizaban y el nivel profesional del encargado de impartirlas. La tasa de respuesta de la muestra en las universidades fue de 100%.

En el área de la rehabilitación de la drogadicción, se trabajó con una muestra de 31 organizaciones no gubernamentales, dentro de las cuales se consideraron comunidades terapéuticas, casas de acogida, clínicas especializadas, e institutos, de un total de aproximadamente 60 organizaciones que existen en la Región Metropolitana. En estas organizaciones hubo alta reticencia a otorgar información, probablemente debido a la importancia de los datos requeridos. Se consultó, a través de una encuesta estandarizada, el promedio de gastos mensuales en que incurría la institución. La tasa de respuesta finalmente fue alrededor de 45% de las instituciones encuestadas.

En esta etapa hubo que determinar además, la forma de llegar a las personas adictas a las drogas, para obtener información sobre los niveles de consumo y los precios a los cuales se consiguen las drogas en los diferentes estratos sociales. Se decidió realizar contactos telefónicos y entrevistas personales, basadas en conversaciones informales. Se logró conversar con drogadictos rehabilitados, voluntarios dedicados a la rehabilitación y con personas con niveles graves de adicción. En este proceso hubo un apoyo permanente de profesionales especializados en el tema.

Sin duda esta etapa fue la más larga del estudio debido a la lentitud general con que los organismos encuestados otorgaron la información solicitada. La gran excepción, y amerita destacarlo, la representan los Consultorios Penales pertenecientes a la Corporación de Asistencia Judicial, que fueron los organismos estatales que otorgaron la mejor calidad de respuesta en cuanto a tiempo, compromiso, exactitud y claridad. Gracias a los postulantes, trabajadores ad-honorem de la carrera de derecho.

La etapa de análisis y procesamiento de datos consistió en revisar la información otorgada por las diferentes fuentes, solicitar aclaraciones o información adicional en los casos que fuese necesario, con el objetivo de facilitar la clasificación, suma y análisis de las cifras. En esta etapa se lograron cuantificar los recursos destinados a Prevención, Disuasión y Rehabilitación de la drogadicción y se estimó el costo asociado a las muertes y el tamaño del mercado de la droga.

Ello permitía obtener un error de estimación del 5%.

TRAFICO Y CONSUMO: DEFINICIÓN DE TODOS LOS COSTOS

L os costos para un país relacionados al tráfico y consumo de drogas corresponden al conjunto de costos, sean financieros o no, que debe asumir un

agente de la sociedad durante un período determinado. En este caso en particular, se diferenciaron los costos de disuasión, prevención, rehabilitación, se calculó el costo de las muertes y además se incluyeron bajo la clasificación de "otros costos", los desembolsos destinados a investigación sobre el tema, los valores que debe asumir el consumidor de drogas, y aquellos desembolsos que no

responden a ninguna de las clasificaciones anteriores.

1. COSTOS DE DISUASIÓN

Por costos de disuasión se entiende todo aquel desembolso realizado por un organismo público o privado que tenga como objetivo disminuir de manera directa el tráfico e indirecta el consumo de drogas, realizando actividades y procedimientos disuasivos o represivos.

Se definen como actividades disuasivas todas aquellas que inhiben la realización de otras. En este sentido, las rondas policiales, la detención de personas que realizan actividades ilegales, la investigación de los delitos, los juicios, la aplicación de sanciones y su posterior ejecución, como asimismo los controles de fronteras, son actividades tendientes a inhibir el comportamiento de tráfico y consumo de drogas. Concretamente, se han identificado seis organismos que realizan labores disuasivas del tráfico y consumo ilícito de drogas7.

Tal como se aprecia en la tabla N°3, en materia de disuasión, los costos estimados alcanzan los $13.733 millones, los que se encuentran concentrados, básicamente, en lo que se denomina proceso judicial, es decir, desde el juicio hasta la aplicación y posterior cumplimiento de sanciones.

Tabla N°3 Costo Anual de Disuasión

ítem Monto en millones de $ % (.Costos de Disuasión 1. Costos Policiales 3.065,3 22,3 a) Policía de Investigaciones (anexo NQ1) 704 5,1 b) Carabineros de Chile (anexo N91) 2.361,3 17,1 2. Proceso Judicial 10.310 75,0 a) Tribunales de Justicia (anexo N92) 736 5,3 b) Gendarmería (anexo N93) 8.514 61,9 c) Corporación de Asistencia Judicial (anexo N94) 1.060 7,7 3. Otros Organismos 357 2,5 a) Consejo de Defensa del Estado 288 2,0 b) Servicio Nacional de Aduanas 69 0,5 Costos Totales 13.732,3 100,0

7 Ver Anexo Ne1

2. COSTOS DE PREVENCIÓN

Se ha entendido por costos de prevención el conjunto de todos los recursos, monetarios o no, asignados indistintamente por un organismo público o privado, cuyo objetivo sea prevenir el problema del consumo de drogas, a través de programas informativos, actividades recreativas, charlas, publicidad en distintos medios de comunicación, etc. Los organismos que destinan fondos a la prevención de la drogadicción son los que se incluyen en la Tabla N54.

Tabla N94 Costo Anual de Prevención

ítem Monto en millones $ Porcentaje

1.-SENAME 300 7.0 2.-MINEDUC 432 10.1 3.-I.N.J 10 0.2 4.-SERNAM 6 0.1 5.- Secretaría Gral. Gobierno 25 0.6 6.-DIGEDER 218 5.1 7.- Municipalidades (anexo NQ5) 636 15.0 8.- Colegios Privados (anexo Ne6) 123 2.9 9.- Universidades(anexo N97) 23 0.5 10.-CONACE 1.950 45,9 11.-FNDR 109 2.6 12.- Carabinero de Chile 9 0.2 13.- Ministerio de Salud 4008 9.4 COSTO TOTAL 4.241 100,0

Como se observa en la tabla anterior el costo anual en prevención se estima en $4.241 millones, siendo la Corporación Nacional de Control de Estupefacientes (CONACE) la institución que mayor porcentaje de recursos destina a este tipo de actividades.

3. COSTO DE REHABILITACIÓN

Se ha considerado como costo de rehabilitación, la suma de los recursos necesarios para el funcionamiento anual de cada instituto, clínica, centro, comunidad o casa de acogida que tenga por objetivo rehabilitar personas con problemas de drogadicción. Los recursos que cada organización necesita están conformados por los gastos en arriendo, personal, luz, agua, gas, alimentos, insumes, etc. A los gastos anuales de cada organización se adicionó la valorización del trabajo de los voluntarios que en ellas trabajan, basándose en el salario alternativo que hubieran percibido en el mercado laboral remunerado.

Se estima que en el país se gastan unos $4.200 millones en la materia (ver tabla N95) lo que principalmente es realizado por instituciones de rehabilitación del sector privado.

"Este dato se encuentra sobreestimado debido a que la Unidad del Ministerio de Salud que aquí se considera , se dedica a Tabaco, Alcohol y Drogas.

Tabla N95 Costo Anual de Rehabilitación

ítem Monto en millones Porcentaje

1 . Instituciones de Rehabilitación 2. CONACE 3. SENAME

2.064 650

1.500

49% 15% 36%

COSTO TOTAL 4.214 100%

4. MUERTES ATRIBUIDAS AL CONSUMO DE DROGAS

A pesar de que la vida de una persona no es susceptible de ser medida en estricto rigor, la teoría económica propone como método de medición para calcular el costo económico de cada vida el enfoque del capital humano, el que puede ser entendido como un costo que refleja un mínimo del valor asignado a la vida.

Bajo este enfoque se supone que el valor de cada unidad de capital humano se puede estimar como el valor presente de los ingresos futuros que la persona habría generado de no haber muerto en forma prematura. El valor presente de los ingresos futuros depende de la esperanza de vida y la estructura de los salarios y se estima de la siguiente forma:

donde: : es el valor presente de los ingresos futuros de un individuo de edad \ : es la probabilidad que un individuo de edad j esté vivo a la edad n. : es el promedio de ingresos laborales anuales para un individuo de edad : es la tasa de descuento para los años posteriores a la muerte.

Es importante hacer notar que la tasa de descuento se introduce en el cálculo para reflejar la valoración relativa que la sociedad asigna al hecho de morir a distintas edades. Al introducir una tasa de interés positiva hace que se disminuya la diferencia que tiene el valor de morir joven versus morir más tarde. Debe destacarse que la tasa de descuento no es una tasa "social" en el sentido tradicional de reflejar el costo de oportunidad para la sociedad de los fondos invertidos en el proyecto. Es simplemente una manera de reflejar, el efecto que tiene para la sociedad el que un individuo muera a distintas edades. En este estudio en particular se utiliza una tasa de descuento del 15%9.

Para calcular el costo de muertes asociadas a las drogas en primer término se identificaron las causas de muerte que frecuentemente se relacionan al tráfico o consumo ilegal de drogas 10; se consideró la cantidad de individuos que

9 "The Burden of Death al Different! Ages, Assumptions, Parameters an Values". Banco Mundial, Latín American Human Resources División, Ne12. Se ha utilizado una tasa del 15% debido a que es la tasa que ocupa Mideplan para evaluar los proyectos sociales. 1 ° Se encontraron causas como el ahorcamiento, asfixia por inmersión y heridas de bala entre otras.

muere en un año11 por alguna de las anteriores causas y de acuerdo con la edad al morir se estimó el valor presente de los flujos futuros que esas personas dejaron de producir12. Por supuesto, no todas las causas de muertes seleccionadas estaban directamente relacionadas con las drogas a sí es para considerar el costo sólo de las causas de muerte asociadas a las drogas, se recurrió al Instituto Medico Legal. La información que este organismo proporcionó permitió conocer el porcentaje de individuos dentro de cada causa de muerte, que presentó cocaína positiva al momento de la autopsia. El 28% de los muertos por ahorcamiento, estrangulación o sofocación poseía cocaína en la sangre, el 50% de los muertos por ahogamiento y sumersión, el 50% de los lesionados con armas de fuego, el 60% de los muertos por efecto tóxico del monoxido de carbono, y el 18% de los muertos por traumatismo encéfalo craneal.

Se consideró además el costo de todas las muertes por suicidio y envenenamiento autoinflingido mediante sustancias líquidas o sólidas y de todas las muertes por abuso de drogas.

Se tomó como salario estimado el ingreso promedio mensual de los cotizantes de A.F.P. De esta manera se estimó que el costo asociado a las muertes es de aproximadamente a $12.778 millones cada año. El cálculo de esta estimación se encuentra en el Anexo NQ8.

5. OTROS COSTOS

Este ítem se ha considerado para incorporar los desembolsos que no están relacionados de manera directa con las actividades de disuasión, prevención y rehabilitación de la drogadicción, pero que sin embargo son atribuibles al costo de la droga. Tales son los costos correspondientes a investigación y desarrollo, el costo de los consumidores y los de servicios de apoyo e información.

11 Se trabajó con la cantidad de muertes del año 1996 obtenidas del "Anuario de Estadísticas Demográficas" INE. Para ello se utilizaron los Anuarios de Demografía del INE y las Series Estadísticas del Servicio Médico Legal.

IV. ESTIMACIÓN DEL TAMAÑO DEL MERCADO DE LA DROGA

L a estimación de tamaño del mercado se basó en la información proveniente del "Estudio Nacional de Consumo de Drogas" realizado en 199613, a partir del cual se

estimó el número de personas adictas a las tres principales drogas consumidas en Chile. Conociendo el tamaño aproximado del mercado, se procedió a investigar los precios de mercado de cada una de las siguientes drogas: marihuana, pasta base y cocaína y se trabajó con los precios de mercado según estrato social.

Se investigaron además las dosis de droga que deben consumirse en una semana para considerar a una persona adicta ó dependiente de la misma. Con esta información se calculó el consumo anual por drogadicto y el consecuente gasto anual en adquisición de drogas. El tamaño de mercado se estimó en $202.180 millones para una población de consumidores habituales de 62.075 personas.

Como la estimación se basó en la cantidad de consumidores adictos correspondientes al año 1996, se puede esperar que el consumo haya aumentado desde ese año a la fecha. Adicionalmente, sólo se consideraron las tres drogas ilegales principalmente consumidas, sin embargo, existen otras drogas y derivados de las mismas14 que no fueron consideradas en este estudio, lo que hace suponer que el tamaño real de mercado se encuentra subestimado.

Tabla N97 Estimación de Mercado: Consumidores Ultimo Mes

Una estimación del tamaño de mercado de la droga considerando sólo a aquellos individuos que han consumido al menos una vez en el último año, arroja como resultado que anualmente se transarían unos $645 millones, considerando sólo las tres principales drogas consumidas en Chile.

Tabla N98 Estimación de Mercado Datos

13 "Estudio Nacional de Consumo de Drogas. Informe Final 1996". CONACE. Ministerio del Interior. 14 Otras drogas y estupefacientes son las anfetaminas, la heroína, el STO ó DOM, Opio, Metanfetamina, Mesaclina, LSD, Fenetllina, Desomorfina, Alfacetilmetadol, entre otras

V. COMPARACIÓN ENTRE COSTOS PRIVADOS Y PÚBLICOS

L a identificación de los diferentes costos en que debe incurrir el país por el hecho de que existan actividades relacionadas a las drogas, permite realizar una

clasificación entre costos privados y costos públicos, según el tipo de organismo que realiza o asume el desembolso. En este caso se han excluido los costos

clasificados como "otros" y los asociados a las muertes.

La Tabla N59 muestra que un 61,8% de los costos, sean públicos o privados son por concepto de disuasión, de los cuales 92,5% son realizados por el sector público. Ello refleja la desproporción que existe en términos de la asignación de recursos según sea el ítem de gasto. De hecho, al analizar la estructura interna de gasto del sector público se aprecia que un 67% del gasto del sector público corresponde a disuasión.

También se puede apreciar que sólo un 14,5% de los costos totales asociados a disuasión, prevención y rehabilitación es desembolsado por el sector privado mientras que el sector público asumiría un 85.4%. Cabe señalar que ambos costos están subestimados debido a que no se han considerado ciertos Ítems detallados en el punto VI de este estudio.

Sin perjuicio de lo anterior, el gasto privado no es poco significativo y demuestra la preocupación y compromiso de los agentes no gubernamentales por este problema social. El costo privado más significativo está representado por las instituciones dedicadas a la rehabilitación de los individuos con problemas de adicción a las drogas. En general, los tratamientos son costosos, requieren de internado, médicos, vigilancia, alimentación, sicólogos y un excelente programa de rehabilitación para obtener buenos resultados.

Otro desembolso significativo está representado por el valor del trabajo que realizan los estudiantes de la carrera de derecho que deben trabajar seis meses de manera gratuita ofreciendo atención legal a las personas de escasos recursos. Si bien es discutible que éste pueda ser considerado como un gasto privado propiamente tal, puesto que deriva de una regulación, desde el momento que es una contribución privada, que no es considerada dentro del presupuesto sectorial público, se ha incluido como costo privado.

VI. COSTOS QUE SE DEBERÍAN SUMAR AL COSTO TOTAL DE DROGA EN CHILE

E l presente estudio se abocó a calcular los costos cuantificables y en algún grado estimables, asociados a la decisión por parte de ciertas organizaciones de

intervenir en este problema social, y a la decisión de injerir drogas por parte de los consumidores.

Ahora bien, la falta de publicación respecto la información, la ausencia de una contabilización ordenada de los recursos humanos y monetarios destinados a cada una de las actividades y funciones que realizan las diversas organizaciones involucradas en el tema, la falta de colaboración de algunos organismos, las dificultades en la medición de externalidades negativas o positivas que no se revelan, tales como el aporte de las familias en materia preventiva y represiva, fueron factores que constituyeron obstáculos en el proceso de medición y en gran parte permiten señalar que los costos involucrados probablemente son mayores que los estimados.

A continuación se detallan aquellos costos que no fue posible cuantificar o medir en el trabajo

• DISUASIÓN

• Presupuesto de Hospital de Carabineros y otros hospitales destinados a personal de ambas policías que son víctimas por causas relacionadas a las drogas.

• Costo de la vida del personal de Carabineros e Investigaciones que muere a raíz de acciones delictuales o persecución y captura de delincuentes que consumen o trafican drogas.

• Costo de programas de rehabilitación de reclusos por causas relacionadas a las drogas que no cumplieron su objetivo.

• Costos Administrativos de aplicación de multas. •Aporte de las familias en el control del consumo.

• PREVENCIÓN

• Presupuesto de Organismos privados o públicos dedicados a la prevención y que por falta de información o por encontrarse fuera de la Región Metropolitana no fue posible identificarlos.

• Presupuesto de Municipalidades, Colegios y organizaciones gubernamentales y privadas que no entregaron la información requerida.

• Policía de Investigaciones de Chile15

15 Investigaciones realiza actividades preventivas a través del Departamento de Educación, dirigidas a profesores de establecimientos educacionales, los que son capacitados en técnicas de relación con jóvenes, uso y creación de material audiovisual, formulación de proyectos de prevención y sensibilización (PROCAM). Además se realizan Campañas de Antinarcóticos de verano, efectuadas en centros de vacaciones por personal de la Brigada Antinarcóticos, los que permanecen un día en cada playa, realizando diversas actividades especiales para padres e hijos, como gymcanas, concursos de bailes, globos, música y show al aire libre con entrega de premios. Adicionalmente, existen otras actividades de difusión (PRODAN) en que se intenta dar a conocer la labor de la institución en la materia, respondiendo a entrevistas en diferentes medios de comunicación. Concretamente, tiene un programa radial (106.3 F.M)). Adicionalmente durante el año participaron en 15 entrevista en radioemisoras, 10 en

ft 13 LIBERTAD Y DESARROLLO ZlA

• Programas de bancos y de empresas privadas en general. 4 Aporte de las familias en el control del consumo.

• REHABILITACIÓN

• Costos de funcionamiento de todos los centros de rehabilitación de regiones y de los centros que no colaboraron con el estudio.

• Programas desarrollados por las empresas a sus trabajadores.

• OTROS COSTOS

• Por inseguridad ciudadana principalmente para quienes viven en poblaciones donde existe trafico y consumo masivo de drogas y para quienes tienen hijos adolescentes en peligro de ser afectados por este problema.

• Por mayor deserción escolar y en consecuencia menores niveles educación de la población.

• Por mayor vagancia y delincuencia para conseguir droga. • Por Denunciar • Para el Consumidor, tales como costos médicos de enfermedades

derivadas del consumo de drogas, costo de los problemas familiares e incidencia en productividad laboral, gastos médicos de una sobredosis, costo de evadir a las autoridades, costo alternativo de obtención , búsqueda y consumo de drogas, pérdida del empleo por consumo de drogas

• Para las Víctimas • Sicológicos • Médicos, producto de lesiones producidas por ataques delictuales de

drogadictos • Por pérdida de bienes robados para adquirir droga • Gasto en Investigación y Desarrollo de universidades y Centros clínicos • Pérdida del empleo para quienes son sorprendidos consumiendo drogas • Servicio Telefónico INFODROGAS de la Cruz Roja. • Pérdida para el consumidor, por concepto de la remuneración que deja de

percibir durante el período de rehabilitación.

Vil. CONCLUSIÓN

L a investigación sobre el costo de la droga en Chile arrojó como resultado que en nuestro país se gastan aproximadamente $42 mil millones en tráfico y

consumo ilícito de drogas y estupefacientes. Si bien dicha cifra subestima el costo real, no deja de ser importante si se considera el costo alternativo de dichos

recursos.

El 32,1% de esta cifra es destinada a actividades disuasivas del consumo y tráfico; un 9,9% se destina a prevención; un 9,9% a rehabilitación de personas adictas a su consumo; y un 29,9% está representado por la pérdida para la sociedad de quienes mueren por causas relacionadas a las drogas; el 17,8% restante es absorbido por la categoría de "otros costos", los que consideran principalmente el costo asumido por los individuos que deben permanecer en la cárcel por causas relacionadas con drogas.

La investigación apoya la hipótesis de que el gasto se orienta principalmente hacia la represión del tráfico y el consumo. En efecto, si se analiza la estructura del gasto público, aproximadamente un 67% corresponde a disuasión, mientras que un 21,6% corresponde a prevención y un 11,3% a rehabilitación.

El estudio también muestra que un 14,5% del costo directo desembolsado en disuasión, rehabilitación y prevención es asumido por organismos privados, mientras que el 85,5% por organismos públicos. No obstante, cabe señalar que es muy probable que dicha diferencia sea menor de haberse cuantificado los costos no identificados. Los agentes privados asumen un 7,5% del costo de disuasión; un 3,5% del total invertido en prevención a través de los colegios particulares pagados y las universidades; y en rehabilitación los aportes son más equilibrados entregando el sector privado el 49% del costo total anual.

Lo anterior, sin embargo, debe ser calificado porque cuando se agregan costos tales como muertes y el efecto sobre los condenados por delitos de droga, la relación se invierte y es posible apreciar que los privados soportan el 54% de los costos y las instituciones públicas el 46%.

Dada la importancia de la política gubernamental en materia de disuasión, sin conocer a priori su rentabilidad y compararla con la de otras políticas como la rehabilitación y la prevención, no es posible señalar con claridad hasta que punto el país está invirtiendo de manera adecuada sus recursos. En general, conocer la rentabilidad de los fondos destinados a disuasión, prevención y rehabilitación, permitiría sugerir una redistribución de los recursos hacia aquella actividad que aparezca como la más rentable para solucionar el problema de tráfico y consumo de drogas.

Lo anterior por lo tanto sugiere que para el desarrollo de políticas públicas y por consiguiente asignación de recursos públicos se requiere realizar más investigación que permita identificar la rentabilidad social de diferentes programas orientados a superar el problema de la droga en el país. Este trabajo plamtea a modo de ejemplo que los recursos destinados a prevención del consumo, son sustancialmente inferiores a los que van a represión y rehabilitación. ¿Es ello

15 LIBERTAD Y DESARROLLO

conveniente y razonable? La gravedad del problema recomienda una política de Estado eficaz que permita al país no seguir el camino de otras naciones que hoy sufren las consecuencias de no haber actuado oportunamente.

"" i LIBERTAD Y DESARROLLO

ANEXO N91 DESCRIPCIÓN DE INSTITUCIONES

1. INVOLUCRADAS EN LA DISUASIÓN

a) Carabineros de Chile Carabineros de Chile destina recursos al control de la droga, a través de tres

de sus servicios policiales: Tránsito y Carreteras (O.S.1), Fronteras y Límites (O.S.2) y Control de Drogas (O.S.7).

La presencia de Carabineros en las rondas policiales y en carreteras (O.S.1), permite disuadir el tráfico y consumo ilícito de estupefacientes, como asimismo aprehender a quienes se encuentren traficando y consumiendo drogas en la vía pública. En frontera, Carabineros (O.S.2) tiene la función específica de montar guardia en las líneas que demarcan el territorio y mantener el orden en las zonas fronterizas y adyacentes. El Servicio Policial de Fronteras y Límites concentra parte de sus actividades de control del tráfico y consumo de drogas en el norte del país, porque las tres cuartas partes de la droga que ingresa a Chile, lo hace a través de esa zona16. El Servicio Policial de la OS7, cumple sus objetivos de control y prevención de las Drogas a través de 2 grandes áreas: la operativa y la educativa17.

Se estima el valor de las actividades disuasivas del tráfico y consumo de drogas que realiza Carabineros de Chile en $ 2.361,3 millones anuales.

b) Policía de Investigaciones18 La función fundamental de Investigaciones es investigar los delitos, sin

perjuicio de la facultad que la ley entrega a los jueces con jurisdicción en lo criminal. Debe contribuir al mantenimiento de la tranquilidad pública; prevenir la perpetración de hechos delictuosos, y debe prestar su cooperación a los tribunales con jurisdicción en lo criminal.

Se estima que la Policía de Investigaciones destina a actividades disuasivas del tráfico y consumo de drogas $704,6 millones19 anuales.

c) Consejo de Defensa del Estado20 El Consejo tiene la responsabilidad de representar al Estado ante los

Tribunales de Justicia en todos los juicios, sean civiles o penales, y en los actos no contenciosos de cualquier naturaleza. En materia Penal, corresponde al Consejo de Defensa del Estado el ejercicio y sostenimiento de la acción penal en delitos relativos a la elaboración o tráfico de sustancias estupefacientes o sicotrópicas; malversación o defraudación de caudales públicos; sustracción, pérdida o fraude de fondos públicos; falsificación, cohecho, soborno y otros delitos semejantes; u otros cometidos por funcionarios públicos; y la investigación de delitos de lavado de dinero provenientes de operaciones de narcotráfico.

"CONACE Informa" . Revista Na20, Agosto de 1998. Pag, 16. 16 17 Las actividades realizadas en prevención educativa están consideradas en el ítem de Prevención de este estudio. 1 ° Investigaciones de Chile es una institución policial de carácter profesional, técnico y científico, integrante de las Fuerzas de Orden, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional. 19 Estimación de los autores basada en la proporción del presupuesto total de la institución, según el número de delitos Investigados relacionados a las drogas sobre el número de delitos totales. Fuente: "Anuario de Estadísticas Policiales". Policía de Investigaciones de Chile. 20 El Consejo de Defensa del Estado es un servicio descentralizado, dotado de personalidad jurídica, que está bajo

la supervigilancia directa del Presidente de la República.

LIBERTAD Y DESARROLLO

Para cumplir con el sostenimiento de la acción penal en delitos relativos al tráfico de drogas, el Consejo tiene un departamento de Control de Tráfico Ilícito de Estupefacientes, cuyo presupuesto anual para 1998 fue de $288,8 millones.

d) Tribunales de Justicia21 Los Tribunales de Justicia tienen la facultad de conocer las causas civiles y

criminales, de juzgarlas y de aplicar sanciones. Les corresponde intervenir en todos aquellos actos no contenciosos en que una ley expresa requiera su intervención, como asimismo tener conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promuevan en el orden temporal dentro del territorio de la República, cualquiera sea la calidad o naturaleza de las personas que en ellos intervengan. Integran el Poder Judicial, como tribunales ordinarios de Justicia, la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones, los Presidentes y Ministros de Corte, y los Juzgados de Letras.

Basados en el cálculo realizado por la Fundación Paz Ciudadana para estimar el costo de la Justicia Criminal, se estima que el Costo de Justicia Criminal asociado a la droga asciende a $736 millones anuales.

e) Corporación de Asistencia Judicial22 Las Corporaciones de Asistencia Judicial intervienen en el problema de la

droga básicamente a través de la asistencia legal gratuita que ofrecen a personas de escasos recursos que presentan causas legales relacionadas a las drogas.

Se ha estimado que la proporción del Presupuesto de estas Corporaciones, destinado a atender exclusivamente causas relacionadas a las drogas, ascendería aproximadamente a $31 millones anuales. El presupuesto es bajo básicamente por el escaso número de causas relacionadas a las drogas en relación a las causas totales que estas Corporaciones tramitan (aproximadamente un 2%). Adicionalmente, se valorizó el trabajo de los postulantes que debieron atender a los implicados en causas relacionadas a drogas. Ellos son estudiantes de derecho que deben ofrecer sus servicios en estas Corporaciones de forma gratuita y obligatoria por un período de seis meses, para así obtener posteriormente su título profesional. Dicho costo se estimó en $1.029 millones anuales.

f) Gendarmería de Chile23 Gendarmería de Chile debe atender, vigilar y rehabilitar a los detenidos en

proceso y a los que estén cumpliendo condena por causas relacionadas a las

21 El Poder Judicial es independiente de toda otra autoridad en el ejercicio de sus funciones y es el organismo encargado de investigar responsabilidades y asignar sanciones. Para hacer cumplir sus sentencias y para practicar o hacer practicar los asuntos de instrucción que decreten, podrán los tribunales requerir de las demás autoridades el auxilio de la fuerza pública que de ellas dependiere. 22 Las Corporaciones de Asistencia Judicial son personas jurídicas de derecho público que se relacionan con el Ministerio de Justicia a través de los Secretarios Regionales Ministeriales de Justicia, quienes son Presidentes de los Consejos Directivos. Presentan un financiamiento de carácter mixto; una parte corresponde al aporte fiscal, que se realiza vía "transferencias corrientes" y la otra proviene de los Municipios. Una pequeña parte del presupuesto corresponde a ingresos propios generados de las costas procesales. Sumando abogados y postulantes (alumnos egresados de las facultades de derecho), el total de personas dedicadas a la atención alcanza aproximadamente a 924 personas. El 4% del personal dedicado a la atención jurídica lo solventa el Estado, el 9% es financiado con aporte Municipal y el 87% restante corresponde a los postulantes, los que no reciben remuneración. 23 Gendarmería de Chile es un servicio Público dependiente del Ministerio de Justicia, que tiene por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las personas que por resolución de autoridades competentes, fueren privadas de libertad. Corresponde a Gendarmería dirigir los establecimientos penales del país, aplicando las normas previstas en el régimen penitenciario que señala la ley y velar por la seguridad interior de ellos; cumplir resoluciones emanadas de la autoridad competente, relativas al ingreso y a la libertad de las personas sometidas a su guarda, sin que le corresponda calificar el fundamento, justicia o legalidad de tales requerimientos; recibir y poner a disposición del tribunal competente a los detenidos conforme a lo dispuesto en el Código de Procesamiento Penal y leyes especiales; custodiar y atender a las personas privadas de libertad mientras permanezcan en los establecimientos penales, durante las salidas autorizadas con vigilancia por orden emanada de los tribunales o autoridad administrativa competente, y a los egresados de los recintos carcelarios en los casos que la ley determine. "Recopilación de decretos leyes". Contraloría General de la

República. Edición oficial. Decreto Ley 2859, de 1979, Titulo I. Pag. 298-299

18 "\ LIBERTAD Y DESARROLLO

drogas, requiriendo para ésto $8.514 millones anuales. Este monto se obtuvo considerando que: el costo anual de mantener a una persona recluida en un recinto carcelario asciende a aproximadamente $2.000.000 anuales; que el número de detenidos privados de libertad que están siendo procesados es de 2.267 y los que están cumpliendo condena privados de libertad son 1.99024 personas. La duración de un proceso por causas relacionadas a las drogas es de un año y la duración de una condena por causas relacionadas a las drogas es de aproximadamente un año y tres meses.

g) Servicio Nacional de Aduanas El Servicio Nacional de Aduanas es un Servicio Público dependiente del

Ministerio de Hacienda, encargado de vigilar y fiscalizar el paso de mercancías por las costas, fronteras y aeropuertos de la República y de intervenir el tráfico internacional para los efectos de recaudación de impuestos. Para cumplir estas funciones la ley orgánica otorga facultades a todos los funcionarios de aduanas en las Zonas Primarias de Jurisdicción y en los Perímetros de vigilancia especial, con el fin de examinar, registrar, allanar, incautar y hacer detener a personas, vehículos y mercancías que se traten de introducir o sacar del país en forma ilegal. Este Servicio también cuenta con planes y proyectos de inversión cuyo objetivo es aumentar el control y los decomisos de drogas. El año 1997 destinaron $57.779.000 a la implantación de un sistema de control de drogas, en 1998 se invirtieron $11.841.000 en una Red de Fiscalización y para 1999 se pretenden llevar a cabo 2 proyectos: • instalar un sistema integrado para el Control de Drogas cuyo monto ascendería a $125.000.000; y

• mejorar y renovar el equipo canino detector de drogas con $184.321.000.

El costo anual asociado a la droga para este servicio se ha estimado en $69.620.000, es decir la suma de las inversiones realizadas entre 1997 y 1998. Esto debido a que la ejecución del proyecto de 1997 se traspasó a 1998, sin perjuicio de que esta agrupación se justifica por la alta tasa de crecimiento anual que experimenta el gasto de este Servicio en este tipo de proyectos.

2. INVOLUCRADAS EN LA PREVENCIÓN

a) Servicio Nacional de Menores25 Actualmente existen 5.000 niños que son beneficiarios directos del Fondo

Concursable del SENAME, para proyectos de prevención y rehabilitación de la drogadicción. Estos 5.000 niños son atendidos por instituciones externas al SENAME, como el Hogar de Cristo, la Fundación Mi Casa, y SEANIM. Los fondos destinados a Prevención ascienden a $300 millones anuales y sus beneficiarios se encuentran a lo largo de todo el país. A rehabilitación se destinan $1.500 millones26

anuales y sus beneficiarios directos están en las regiones I, IV, Vil y RM.

24 Información de Gendarmería de Chile, al 5 de abril de 1997. 25 La labor principal del SENAME es de apoyo a los tribunales de Justicia en lo que respecta al tratamiento de menores en situación irregular. La población objetivo está constituida principalmente por los menores enviados por los tribunales con el fin de dar cumplimiento a medidas de prevención, protección o rehabilitación dispuestas. No obstante, también ingresan niños por demanda espontánea. Los problemas más frecuentes que enfrentan los menores son tres: i) Hechos no delictivos, que incluyen causas por peligro moral y material del menor , maltrato, abandono del hogar, vagancia y mendicidad; ii) Problemas conductuales asociados al consumo de drogas, que incluyen causas por porte y consumo de drogas, inhalación de neoprén y ebriedad; iii) Hechos delictivos, que comprende causas por daños, hurto, robo, violación, prostitución, abusos deshonestos, mala conducta, sodomía, homicidio, y otras. Fuente: "Una proposición de Política para la Infancia y juventud desvalidas". FENIPROM.

" Programa habilitado recién en 1998.

ft 19 LIBERTAD Y DESARROLLO ZlA

b) Ministerio de Educación El Ministerio de Educación, específicamente la Subsecretaría, transfiere

fondos a otras entidades públicas para la realización de un Programa de Prevención a la Drogadicción y Alcoholismo. El servicio responsable es la División de Educación General. El objetivo de este programa es reducir la demanda de drogas y fortalecer los factores protectores del uso indebido en estudiantes del sistema escolar chileno. En 1997 capacitaron a 843 profesores, 150 alumnos, y realizaron 650 jornadas con profesores. Las metas que se propusieron para 1998 fueron el lanzamiento de los resultados de la encuesta DUSI 1997, realizar un concurso radial dirigido a 1.800 establecimientos, un concurso de afiches de alcohol y drogas dirigido a alumnos de Enseñanza Media y T- y 89 años, lanzar un CD-Rom y otros materiales, e instaurar el Día Internacional de la Prevención. Se destinaron en 1998 $432 millones y en el Proyecto de Ley de Presupuestos de 1999 se le destinan $203 millones.

c) Instituto Nacional de la Juventud27 El presupuesto del INJ en 1997 ascendía a $3.093 millones anuales.

Finalizando ese mismo año, Mideplan decidió la reestructuración del Instituto, debido a que los proyectos pasaron a una fase de crecimiento muy expansiva e inorgánica28, sin un presupuesto que lo sustentara. Así, para 1998 sólo contó con un fondo concursable por $10,4 millones destinado a un estudio que pretendía determinar "Oferta y demanda en la rehabilitación de jóvenes consumidores de drogas"29.

d) Servicio Nacional de la Mujer30. El SERNAM destinó en 1998, $6 millones31 para reforzar la atención en

salud mental a mujeres en el tema de ingestión de alcohol y drogas a través de un estudio específico de prevalencia y estrategias de intervención.

e) Secretaría General de Gobierno32 Concretamente en lo que a su intervención en la problemática de la droga se

refiere, de acuerdo a información del CONACE, en el año 1997 este Ministerio llevó a cabo un proyecto por $25 millones con el propósito de apoyar a difundir

27 Las funciones del Instituto Nacional de la Juventud, son entre otras: estudiar y proponer al Presidente de la República las políticas y planes generales que deben efectuarse para diagnosticar y buscar soluciones a los problemas de la juventud, en todas las áreas de las actividades nacionales; coordinar con servicios y organismos públicos, como asimismo, con entidades privadas programas aprobados velando por su cumplimiento y evaluando sus resultados, además al proponer e impulsar programas específicos para jóvenes en todos los campos que actúa la administración del Estado. 28 Por ejemplo de 12 casas de la Juventud se pasó a 100 casas. 29 En 1997, ejecutaron un proyecto por $337 millones, destinado a seminarios de capacitación, difusión, y coordinación de redes para realizar un proyecto entre otros ámbitos. 30 Este servicio depende del Ministerio de Planificación y Cooperación, y su misión es colaborar con el Ejecutivo y proponer planes generales y medidas conducentes al logro de derechos y oportunidades para la mujer respecto del hombre, en el proceso de desarrollo político, social, económico y cultural del país. Sus principales funciones son realizar y promover estudios destinados a formular diagnósticos y análisis de realidad de la mujer y su grupo familiar; fomentar y proponer medidas tendientes a fortalecer la familia; mantener vínculos de cooperación nacionales e internacionales; proponer y fomentar políticas que promuevan el acceso igualitario de la mujer a los diversos ámbitos de la sociedad; coordinar con servicios públicos y privados los programas, acciones y otras medidas conducentes a los objetivos de este servicio. 31 Fuente: Distribución de recursos para Prevención y Control de Drogas y CONACE". CONACE, 1998. 32 El Ministerio de Secretaría General de Gobierno, está encargado de actuar como órgano de comunicación del Gobierno, pudiendo para estos efectos llevar a cabo las relaciones de este con las organizaciones sociales, en su más amplia acepción; de ejercer la tuición del sistema de comunicaciones gubernamentales, y de servir de Secretaría del Consejo de gabinete. Corresponde a este Ministerio establecer canales efectivos de comunicación entre gobernantes y gobernados, constituir un canal de vinculación entre el Gobierno y las diversas organizaciones sociales, cualquiera sea su naturaleza, respetando plenamente la autonomía de estas, con el propósito de facilitar la expresión de las necesidades de la ciudadanía y resolverlas en función del interés social. Debe además participar en la elaboración de las políticas globales del Gobierno.

~", LIBERTAD Y DESARROLLO

información sobre las políticas, programas y actividades gubernamentales en la materia.

f) Dirección General de Deportes33 La DIGEDER tiene un fondo concursable destinado a financiar proyectos

para jóvenes en riesgo social, principalmente con problemas de delincuencia y vagancia, drogas y alcohol. Durante 1998 se realizaron 774 talleres deportivos y recreativos, en municipalidades, liceos, clubes deportivos, juntas vecinales, y organismos no gubernamentales capaces de ejecutar los fondos. El monto total del fondo para 1998 ascendió a $656.8 millones y se ha estimado que un tercio de éste sería destinado a la prevención de la drogadicción, esto es $218.9 millones.

g) Ministerio de Salud A pesar de que este Ministerio está preocupado por el tema de la

drogadicción, no existe información desde donde se pueda estimar la proporción del presupuesto que está destinada a actividades de prevención o rehabilitación de la drogadicción. Actualmente el tema está siendo abordado por la Unidad de Tabaco, Alcohol y Drogas cuyo presupuesto ha sido obtenido de recortes presupuestarios de otros programas y asciende aproximadamente a $ 400 millones. Tampoco es posible estimar qué proporción de este presupuesto está siendo destinado exclusivamente a drogas. La Unidad de Tabaco, Alcohol y Drogas determina las metodologías y procedimientos para cada tratamiento a nivel central, y esta información junto con los fondos se distribuye a los 28 Servicios de Salud del país.

h) Municipalidades34 A través de sus funciones relacionadas con asistencia social, salud pública,

educación y cultura, deporte y recreación, gran parte (71,42%) de las municipalidades encuestadas pertenecientes a la Región Metropolitana intervienen en el problema de la droga llevando a cabo diversos programas y proyectos de prevención. La suma de todos los montos destinados a actividades de prevención a nivel municipal es de $636 millones anuales. Las razones de haber estimado sólo la inversión de Municipalidades de la Región Metropolitana, son principalmente la dificultad para obtener la información de regiones y el hecho de que gran parte de los fondos que estas municipalidades destinarían a prevención proviene del Fondo Nacional de Desarrollo Regional.

i) Colegios Particulares Pagados Una gran proporción35 de los 44 colegios particulares pagados de la Región

Metropolitana que fueron encuestados, se preocupa del tema de la drogadicción a través de formas diversas como el tratamiento del tema en clases, charlas informativas para padres, profesores y apoderados y actividades especiales como paseos, semanas y talleres dedicados al tema. En general las actividades de

33 La Dirección General de Deportes y Recreación (DIGEDER), es un servicio dependiente de la Subsecretaría de Guerra del Ministerio de Defensa Nacional Cumple las funciones de fomentar las actividades deportivas nacionales de aficionados y profesionales y ejercer la superintendencia e inspección de dichas actividades; distribuir los subsidios que se otorguen al deporte nacional y fiscalizar su inversión; fomentar y realizar planes de recreación que permitan a la población el sano aprovechamiento de las horas libres en actividades de contacto con la naturaleza y otras de tipo recreativo que le procuren descanso o que contribuyan a enriquecer su perfeccionamiento físico y su desarrollo cultural y cívico; fomentar y realizar planes de formación y perfeccionamiento de técnicos y entrenadores; proporcionar asistencia técnica en programas de recreación a las Municipalidades, servicios públicos, ó instituciones privadas, organizaciones sindicales, escolares, centros de padres y juntas de vecinos que la soliciten.

Las municipalidades son corporaciones de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propios, encargadas de la administración de cada comuna, destinadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local y a asegurar su participación en el progreso económico, social y cultural de la comuna. 35 Aproximadamente un 90%.

prevención comienzan en 79 básico, sin perjuicio de que algunos colegios aplican un programa integral de prevención que comienza en pre-kinder.

Se ha estimado que el valor anual de las actividades de prevención que realizan los colegios particulares pagados de la Región Metropolitana, asciende aproximadamente a $98 millones. Cabe hacer la salvedad que dicha estimación presenta algunos inconvenientes debido a que la tasa de respuesta a la encuesta realizada es muy baja, sin embargo, dada la relevancia del tema y de acuerdo a información proporcionada por Carabineros e Investigaciones, es altamente probable que la mayoría de los colegios realizan algún tipo de actividad, lo cual hace plausible las estimaciones ya indicadas.

Se ha incluido sólo el gasto a nivel de colegios particulares pagados, debido a que los colegios particulares subvencionados y municipales debieran ser beneficiarios del Programa de Prevención de Drogas y Alcohol del Ministerio de Educación, el que ya ha sido considerado en este estudio. No se ha considerado a los colegios particulares pagados de regiones por a la dificultad de recibir las respuestas, por lo tanto se debe tener en cuenta que esta estimación, sólo para la Región Metropolitana, subestima el nivel de inversión en prevención en los colegios particulares pagados36.

j) Universidades Las universidades también forman parte de la red de agentes que intervienen

en la prevención de la drogadicción, y la hecen principalmente repartiendo folletos a los alumnos, publicando afiches, y ofreciendo charlas impartidas por profesionales en el tema. En una proporción aún menor, se realizan actividades extraprogramáticas al aire libre ó se destina un día completo a tratar el tema. En suma, las 46 universidades encuestadas lograban destinar $11.2 millones anuales para actividades de prevención. Una extrapolación para las 96 universidades que existen en Chile, incluyendo las privadas y las pertenecientes al Consejo de Rectores, permite estimar que a nivel universitario se deben destinar aproximadamente $23,3 millones anuales a realizar actividades de prevención de la drogadicción.

k) Fondo Nacional de Desarrollo Regional Dentro de los fondos distribuidos a regiones, existe un fondo especial para

prevención y rehabilitación de la drogadicción, el que durante 1998 ascendió a $109.4 millones.

I) Carabineros de Chile En el área de prevención Carabineros de Chile realiza lo que ellos

denominan "Prevención Educativa" a través de la cual se dedican directamente a actividades de prevención de la drogadicción a través de dos secciones: las Sección Capacitación37 y el Centro de Investigación y Atención de Adicciones (CIDAP)38. El total estimado de recursos destinados a la prevención asciende cerca de $9 millones anuales.

36 No se ha realizado una extrapolación debido a que la baja tasa de respuesta para el mercado objetivo inicial induciría a mucho error en la estimación. 37 La Sección Capacitación de este servicio, responden a una demanda de más de 1000 charlas anuales en colegios. Dichas charlas son de 45 minutos cada una y son destinadas a padres y apoderados. Realizan también jornadas de un día completo en los colegios y han logrado convenios con empresas privadas para realizar campañas publicitarias (Afiches en paraderos de microbuses, piezas gráficas en diarios, y 4 spots diferentes en televisión) . Además se lleva a cabo un programa que lo han aplicado en 54 colegios, cuya duración es de 4 meses y consiste en 16 secciones para 5to y 6to básico, cuya cobertura (gratuita) es de 15.800 niños cuyo valor de mercado sería equivalente a unos $4,5 millones. 38 El CIDAP atiende a unas 400 personas al mes , que son acogidas, orientadas y derivadas a instituciones de rehabilitación en los casos en que es necesario

22 "\ LIBERTAD Y DESARROLLO

M) Conace El Consejo fue creado por Decreto Supremo del Ministerio del Interior,

como un organismo de carácter interministerial y asesor del Presidente. Las dos primeras grandes tareas que se encomendaron a CONACE fueron la proposición de una Política y Plan Nacional de prevención y control de drogas en el país y el estudio y proposición de una nueva legislación penal sobre la materia. La segunda tarea debía tender entre otros objetivos a proporcionar a la Policía y a los Tribunales nuevas herramientas para la investigación y sanción de los delitos relacionados con la elaboración y tráfico ilícito, así como a prevenir su consumo indebido, procurando dar cumplimiento, al mismo tiempo, a los compromisos internacionales suscritos por Chile, especialmente a los asumidos en virtud de la Convención de Viena de 1988.

De esta manera el Conace distribuyó durante 1998, a través de la modalidad de fondos concursables, $1.950 millones a proyectos de Prevención de la Drogadicción.

3. OTROS COSTOS

a) Investigación y Desarrollo Corresponde a los recursos destinados a investigar aquellos asuntos

referentes al tráfico y consumo de drogas. Este ítem considera los recursos destinados a realizar la encuesta sobre "Consumo de Drogas" realizada por el CONACE el año 1997. Los montos destinados a Investigación y Desarrollo asciende a $1.420,2 millones.

b) Costos para el Consumidor de drogas Se han definido como costos para el consumidor, los perjuicios que deben

asumir quienes son sorprendidos traficando o consumiendo drogas ilícitas y que en consecuencia han sido sancionados por la autoridad debiendo cumplir condena en un recinto penitenciario.

El costo asociado a cumplir una condena en la cárcel, es primeramente el costo alternativo de estar preso, representado por el salario que el recluso deja de percibir durante el tiempo que cumple condena (sueldo trabajador no calificado $156.312 mensuales) y el segundo costo que debe asumir es el de ver disminuidas sus posibilidades de encontrar trabajo en el mercado formal y por lo tanto tener que emplearse en el mercado informal percibiendo un salario mensual menor al que percibía antes de ser sorprendido (Ingreso imponible promedio cotizantes A.F.P $259.882- sueldo ex-reclusos $156.312). Los costos anuales que deben asumir los 2.267 detenidos y los 1990 condenados que permanecen privados de libertad en un año por causas relacionadas a las drogas, ascienden a $6.182,7 millones.

c)Servicio FONODROGAS de Carabineros Carabineros ofrece un Servicio telefónico de información (135), a través del

cual se ofrece consejo, orientación e información. La campaña destinada a combatir las drogas comenzó en Junio de 1997 y sólo a partir de julio de 1998, cuando se lanzó la campaña televisiva, los llamados tuvieron un salto cuantitativo. De un promedio mensual de siete mil llamadas, en agosto de 1998, a un mes de la campaña, subieron a más de 17.000.

Si trabajamos con el promedio de llamadas de los últimos seis meses (junio-noviembre de 1998), esto es 8.624 llamadas mensuales, el costo de este servicio en base al valor de las llamadas en horario normal ($17 por minuto), asciende a $1,75

millones anuales. Las llamadas mensuales que recibe este servicio, frecuentemente son realizadas por madres cuyos hijos son consumidores de pasta base y solicitan información acerca de las instituciones de rehabilitación, sin perjuicio de que se reciben denuncias e información sobre centros de venta.

ANEXO N 2 PRESUPUESTO ANUAL DE CARABINEROS

ASOCIADO A LA DROGA

9

1. SERVICIO POLICIAL DE CONTROL DE TRANSITO En $ de 1998 Gastos en Personal39 41.536.992 Bencina40 5.207.040 TOTAL 46.744.032

2. SERVICIO POLICIAL DE CONTROL DE DROGAS En $ de 1998 Gastos en personal disuasivo41 861.000.000 Gastos en Personal prevención 9.000.000 Depreciación de vehículos42 77.333.333 Bencina y otros bines y servicios de consumo43 97.534.808 TOTAL 1.044.868.141

3. SERVICIO POLICIAL DE FRONTERAS Y LIMITES44 En $ de 1998 Norte Grande 524.073.527 Resto del País 754.665.878,4 TOTAL45 1.278.739.405

4. SERVICIO POLICIAL FONO DROGA En $ de 1998 Número de llamadas promedio mensual 8.000 Costo de cada llamada46 17,2010 Costo Anual 1.651.296

39 Las rondas son realizadas por 3 funcionarios de carabineros y se ha supuesto un procedimiento normal de una

detención toma 30 minutos desde que el individuo es sorprendido hasta se llega con el al cuartel. Costo en personal por media hora de trabajo de: 1 cabo: $781 1 sargento: $938 1 carabinero:$ 469 1, 75hrs toma de datos por un sargento: $1641 Total gastos Personal :$3829 por detención. Número de detenciones anuales por droga =10.848 Gasto anual en personal = $3.829 X 10.848 = $41.536.992 4^*Este valor se obtuvo con el siguiente procedimiento: Se ha supuesto que un proceso de detención demora 30 minutos desde que se observa al sospechoso hasta que se llega al cuartel. La velocidad promedio entre el lugar de detención y el cuartel se ha supuesto igual a 40 Km por hora, gastando 4 litros de bencina por hora, con un precio de la gasolina sin plomo igual a $240 por litro. Gasto Anual en Bencina = $240*2lts*10.848detenciones. 41 Considera el gasto anual en personal. Los desgloses son confidenciales de la institución. 42 Corresponde a valor anual de todos los vehículos de la brigada OS7 según política de depreciación de la institución. 43 Corresponde a los gastos en bencina de los vehículos de la brigada, más las estimaciones de gasto en otros bienes y servicios de consumo. 4 Para determinar la proporción del presupuesto que este servicio destinaría a disuasión del tráfico y consumo de drogas.se ha establecido que dentro de todas sus actividades y funciones, la incidencia de Carabineros de Chile en la frontera del norte es de un 50% en disuasión y prevención del tráfico y consumo ilícito de drogas. Para el resto del país en cambio, esta incidencia se estimó' en 18%. Las estimaciones están basadas en conversaciones con carabineros, en estimaciones del Fondo Nacional de Desarrollo Regional. Debe considerarse que el presupuesto de este servicio incluye los gastos en personal, transporte, alimentación y mantención de animales,etc. 45 Este gasto anual incluye gastos en personal, valor de depreciación de vehículos terrestres y acuáticos, gastos en bencina, en adquisición y mantención de caballares, mulares y perros, uniformes, y viáticos. 4° La mayor cantidad de llamadas son recibidas durante el día por lo cuál el costo corresponde al de tarifa alta.

ANEXO N92 PRESUPUESTO ANUAL DE LA POLICÍA DE INVESTIGACIONES

DE CHILE ASOCIADO A LA DROGA

En $ de 1998 Presupuesto Total ' 47.031.994.000 Delitos Investigados 156.325 Delitos Droga 2.342 % Delitos Droga ____________________________________ 1,50 Valor estimado a Droga 704.614.936

ANEXO N93 COSTO ANUAL DE LA JUSTICIA CRIMINAL

ASOCIADO A LA DROGA

En $ de 1998 - Costo Total de la Justicia Criminal de primera instancia47 31.647.699.612 - Casos Totales en lo criminal48 309.419 - Casos totales por droga 7.196 - Porcentaje de casos por droga 2,33 - Costo Total de la Justicia Criminal de primera instancia asociado a la droga 736.014.422

ANEXO N94 GASTO ANUAL DE GENDARMERÍA DE CHILE

ASOCIADO A LA DROGA

En $ de 1998 NQ detenidos en proceso por causas relacionadas a las drogas49 2.267 Duración Proceso en años50 1 N9 detenidos cumpliendo condena por causas relacionadas a las drogas51 1.990 Duración Condena en años52 1,3 Costo por Detenido53________________________________________________ 2.000.000

Total 8.514.000.000

47 "Costo de la Justicia Criminal 1996". Fundación Paz Cuidadana El costo de 1996 ($28.319.977.400) se actualizó a 1998.

Compendio Estadístico 1997 INE. Corresponde a la suma de las causas ingresadas en materia criminal 1995 descontados las faltas, ebriedad y otras faltas. 4^Fuente: Estadísticas de Gendarmería de Chile. Corresponde a la cantidad de Individuos en proceso por causas relacionadas a las drogas en el país, al 5 de abril de 1997. 50 Fuente: Estadísticas de Gendarmería de Chile. Corresponde al tiempo promedio de duración de un proceso por drogas. Como en este estudio se considera el costo anual, los tres meses adicionales al año, que dura un proceso, son considerados como carga del año siguiente. 51 Fuente: Estadísticas de Gendarmería de Chile. Corrresponde a la cantidad de individuos cumpliendo condena por causas relacionadas a las drogas en el país, al 5 de abril de 1997. 52 Fuente: "Anuario de Estadísticas Criminales". Paz Ciudadana. Corresponde al promedio de días que permanece en la cárcel un individuo cumpliendo condena, por causas relacionadas con drogas. 53 Fuente: Paz Ciudadana. Corresponde al costo operacional de mantención de detenidos(alimentaclón, gendarmes, etc.) y no incluye inversión en infraestructura, por lo que el verdadero costo de mantención es mayor que los $2.000.000 estimados.

ANEXO N9 4 VALORIZACIÓN DEL TRABAJO DE LOS POSTULANTES

DE LA CORPORACIÓN DE ASISTENCIA JUDICIAL DE LA REGIÓN METROPOLITANA

{*) La Corporación de Asistencia Judicial de la Región Metropolitana se subdivide en 8 direcciones zonales: Centro, Sur, Oriente, Norponiente, Costa,VI Región, Vil Región, Xll Región, (1}D violencia Intrafamiliar llevadas por este consultorio en los últimos 6 meses, el 75% está motivada por consumo de dro e las 110 causas porgas (2)Esta Fiscalía no atiende causas relacionadas con drogas (3)Esta Fiscalía no atiende causas relacionadas con drogas (4}Corresponde al promedio mensual de causas atendidas relacionadas a las drogas, por cada consultorio en particular. Se obtuvo a través d eencuestas a cada consultorio respecto de las causas por d a ingresados últimos seis meses, en cuyo caso se realizó una traspolación para rogel resto del año, ó tas del último año en caso de disponerse. (5) Corresponde al n- de estudiantes de la carrera de derecho que se enco raban realizando su práctica profesional obligatoria. Las horas nttrabajadas consideran el horario de oficina, visitas a ¡a corte y a tribunales. (6)Cada consultorio Penal tiene un número distinto de post lantes y un número distinto de horas requeridas de trabajo, las que varían desde 32 uhoras semanales, a 9,5 horas semanales por postulante. (7)Corresponde al total de causas ingresadas a los consultorios. Para la sexta y doceava región se debió utilizar el número total de at nciones, een vez del número de ingresos legales debido a la falta de datos. En consecuencia, el porcentaje de causas por drogas sobre el total! de causas estará subestimado. (8): Para determinar el sueldo alternativo de los estudiantes de derecho que realizan gratuitamente la prática profesional obligatoria, se investigó el sueldo promedio que perciben en el mercado laboral antes de estar titualdos ($300.000) y el que perciben después de estar titulados ($400.00 . 0)Se estimó que un sueldo representativo del costo alternativo para estos estudiantes, denominados "postulantes", sería el pr edio de ambos omsueldos mensuales. Dado un sueldo mensual de $350.000, el valor de una hora de trabajo de cada postulante es $2.187,5.

CONTINUACIÓN ANEXO N° 4 PRESUPUESTO DE LAS CORPORACIONES DE ASISTENCIA

JUDICIAL ASOCIADO A LA DROGA: CÁLCULOS

PRESUPUESTO DE LAS CORPORACIONES DE ASISTENCIA JUDICIAL DESTINADO A LA DROGA: RESULTADO

LIBERTAD Y DESARROLLO 29

ANEXO N2 5 PREVENCIÓN A NIVEL DE MUNICIPALIDADES DE LA

REGIÓN METROPOLITANA

30 LIBERTAD Y DESARROLLO

LIBERTAD Y DESARROLLO 31

ANEXO N9 6 PREVENCIÓN A NIVEL DE COLEGIOS

PARTICULARES PAGADOS

Resultados de la Aplicación de la encuesta

Parte I.- Respuesta a la pregunta respecto a si el colegio realiza actividades de para prevenir el problema de la drogadicción.

- 4 de los colegios encuestados no realizaba ningún tipo de actividad para prevenir la drogadicción. - Los 40 colegios restantes realizaban diferentes actividades preventivas.

Parte II.- Respuesta a la pregunta respecto de los tipos de actividades preventivas.

A) Tratamiento del Tema en alguna clase

- De los 40 colegios que realizaban actividades preventivas, 30 trataban el tema en alguna clase. - Los 14 colegios restantes no trataban en tema en ninguna clase.

Dentro de los colegios que trataban el tema en clases, se encontraron diferentes frecuencias de tratamiento. Específicamente, se identificaron 5 frecuencias distintas de tratamiento las que se detallan a continuación: Frecuencia I: Consiste en tratar el tema de la droga con una frecuencia de una vez al mes ó 10 veces en el año, destinando una clase completa de 45 minutos para ello54. Frecuencia II: Consiste en tratar el tema de la droga con una frecuencia de una vez al mes ó 10 veces al año, destinando 30 minutos cada vez para ello55. Frecuencia III: Consiste en tratar el tema de la droga con una frecuencia de dos veces al mes ó 20 veces cada año, destinando 10 minutos cada vez para ello56. Frecuencia IV: Consiste en tratar el tema de droga con una frecuencia de dos veces al mes ó 20 veces al año, destinado 5 minutos cada vez para ello57.

Valorización de cada Frecuencia

El valor de cada frecuencia está representado por el tiempo que destinan los profesores de cada clase a tratar el tema. Se ha supuesto que el sueldo mensual promedio de los profesores de colegios particulares es de $ 416.000. En base a él se ha estimado el valor de cada hora de trabajo de un profesor. Cada frecuencia de tratamiento tiene asociada un determinado número de horas de trabajo en un año y por lo tanto cada una tiene un valor diferente.

Se ha estimado de los costos anuales por curso para cada frecuencia son: Frecuencia Y: $19.500 Frecuencia II: $9.750 Frecuencia NI: $8.666

Frecuencia IV: $4.340

Frecuencias que aplica cada colegio

-13 colegios aplican la frecuencia I. - 4 colegios aplican la frecuencia II. - 3 colegios aplican la frecuencia III. -10 colegios aplican la frecuencia IV.

Cursos y niveles en los que se trata el tema.

-10 colegios tratan el tema en 1-, 89 básico y la enseñanza media. - 3 colegios tratan el tema sólo en la enseñanza media. - 6 colegios tratan el tema en 65,1-, 8Q básico y la enseñanza media. -11 colegios tratan el tema desde 5- básico.

Escenario Estimado para la Región Metropolitana Pagados

Descripción del Escenario: -En promedio cada colegio tiene dos cursos por nivel - El tratamiento del tema comienza desde 1- básico.

Colegios Particulares

B) Realización de Charlas de Prevención.

• De los 40 colegios que realizaban actividades preventivas, 34 realizaban charlas sobre el tema de la droga. - Los 6 colegios restantes, no realizaban charlas.

Dentro de los colegios que realizaban charlas se encontraron principalmente 3 frecuencias, diferentes:

Frecuencia I: Realización de charlas 4 veces al año. Frecuencia II: Realización de charlas 2 veces al año. Frecuencia III: Realización de charlas 1 vez al año.

Valorización de cada Frecuencia

El valor de cada frecuencia depende del tipo de profesional que la imparte. Sólo se valorizarán las charlas impartidas por profesores del colegio y por profesionales expertos. Lo anterior es debido a que el valor de las charlas impartidas por

determinados grupos que detallaremos a continuación, ya se encuentran contabilizadas en los anexos correspondientes.

- Charlas a cargo de universidades. (Anexo NQ10) - Charlas a cargo de la OS7 de Carabineros de Chile.(Anexo Ne2) - Charlas a cargo de Instituciones de Rehabilitación. (Anexo N9 8)

En promedio las charlas tiene una duración de 90 minutos. Dado un salario promedio de $416.000 para profesores de colegios particulares pagados, el valor asociado a impartir una charla sobre droga con una duración de 90 minutos, es de $3.900 por charla. Si además se supone que el tiempo que destina un profesor para preparar una charla es de 5 horas, valor asociado a la preparación es de $13.000. El valor total de una charla de 90 minutos impartida por un profesor es de $16.900.

El valor promedio de mercado de una charla sobre droga realizada por un experto en el tema es de $75.00058

Frecuencias de las charlas en cada colegio

- De los 34 colegios que ofrecen charlas sobre el tema de la droga a sus alumnos, 5 realizan charlas 4 veces al año impartidas por un profesional en el tema.

- 19 colegios realizan 2 charlas al año. Nueve colegios realizan charlas con instituciones externas ya contabilizadas y el resto de los colegios (10) realizaba charlas con profesionales expertos en el tema. -10 colegios realizan charlas 1 vez al año impartidas todas ellas por profesores del colegio.

Escenario Estimado del Gasto en Prevención en la Región Metropolitana : Colegios Particulares Pagados

C) Realización de actividades especiales.

- 7 de los 44 colegios encrestados realizaban actividades especiales, con el objetivo de prevenir la drogadicción. Las actividades variaban desde jornadas semestrales que duraban un día completo y medio día para alumnos del colegio, talleres de droga donde participaban alumnos y profesores cuya duración era de una semana, escuelas para padres, cursos de perfeccionamiento para apoderados y profesores, etc.

Estas actividades requieren del trabajo de a lo menos cuatro profesores de colegios particulares pagados. Se estima que en promedio estos profesores deben dedicar 32 horas cada uno a la preparación de estas actividades y/o a participar en ellas. Entonces, se en promedio se destinan 128 horas por colegio a preparar

Se realizaron consultas a profesionales expertos en el tema que han impartido charlas en colegios particulares pagados. El promedio obtenido fue de $75.000 para una charla de 90 minutos.

actividades especiales para prevenir la drogadicción. Habíamos calculado que el valor de una hora de trabajo de un profesor era $2.600 lo que implica que el costo de las actividades especiales por colegio, sin considerar materiales ni infraestructura, es de $332.800. De la muestra sólo 7 colegios realizaban actividades especiales, por lo tanto, en un escenario en que los colegios particulares pagados se comportarán de igual modo que la muestra, ésta arrojaría que alrededor de 77 colegios estarían realizando actividades especiales con un gasto cercano $25 millones.

En resumen, en un escenario en que los colegios particulares pagados de la Región Metropolitana se comportaran igual que la muestra el gasto en prevención sería aproximadamente de $123 millones.

ANEXO N97 PREVENCIÓN A NIVEL DE UNIVERSIDADES

Con el objetivo de determinar el costo de droga para Chile a nivel de universidades, se realizó una encuesta telefónica a 46 universidades, tanto de la Región Metropolitana como de otras regiones. La encuesta consistía en realizar las siguientes preguntas:

1.- ¿Realiza su universidad algún tipo de actividad para prevenir la drogadicción?

2.- ¿Qué tipo de actividad realiza su universidad?

3.- ¿Con qué frecuencia se realizan estas actividades?

4.- ¿Quién es el encargado de impartir u organizar las actividades?

Resultados de la aplicación de la encuesta

Pregunta 1.- 1.- Respuesta a la pregunta respecto de si la universidad realiza actividades para prevenir el problema de la drogadicción.

- 21 de las universidades encuestadas no realiza ninguna actividad para prevenir la drogadicción. - Las 25 universidades restantes realizaban alguna actividad preventiva.

Pregunta 2 .- 2.- Respuesta a la pregunta respecto del tipo de actividades preventivas que eran llevadas a cabo.

De las 25 universidades que realizaban alguna actividad preventiva:

- 8 realizan charlas una vez al mes dictadas por un especialista en el tema, cuya duración es de aproximadamente dos horas.

- 4 universidades hacen 2 charlas al año, cuya duración es de 4 horas.

- 4 reparten folletos realizados por municipalidades.

- 8 participan en actividades 4 veces al año, cuya duración es de aproximadamente 4 horas cada una y son impartidas por organismos ya contabilizados ( Carabineros de Chile, Municipalidades).

-1 tiene un curso optativo especial donde se trata el tema de drogadicción, y es impartido por profesionales expertos en el tema.

Valorización de cada actividad

No se valorizará el trabajo de aquellas universidades que asisten a actividades organizadas o impartidas por organismos ya considerados como Carabineros de Chile y Municipalidades para evitar la doble contabilización de los fondos.

El valor de cada actividad será calculado según los precios de mercado de las charlas sobre drogas, impartidas por profesionales expertos en el tema.

Valor hora de una charla sobre drogas, en general es de $50.000 y el caso especial de la Universidad que tiene un curso especial de drogadicción, el valor de una hora de charla es de $75.000.