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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
El Daño Ambiental y la Remediación por Incendios Forestales
provocados en el Distrito Metropolitano de Quito en el sector
de Guápulo (Cerro del Auqui) en el 2015, de acuerdo con la
Constitución de la República del Ecuador del año 2008.
Proyecto de investigación previo a la obtención del título de:
ABOGADO
AUTOR: Sandoval Guajala Alexander Fabricio
TUTOR: MSc. Dr. Franklin Patricio Vásquez Chicaiza
Quito, septiembre 2016
ii
©DERECHOS DE AUTOR
Yo, Alexander Fabricio Sandoval Guajala, con cedula de ciudadanía No. 1718199449,
en calidad de autor del trabajo de investigación realizado sobre: “El Daño Ambiental y
la Remediación por Incendios Forestales provocados en el Distrito Metropolitano
de Quito en el sector de Guápulo (Cerro del Auqui) en el 2015, de acuerdo con la
Constitución de la República del Ecuador del año 2008”, autorizo a la Universidad
Central del Ecuador, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de
los que contiene esta obra con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
También, autorizo a la Universidad Central del Ecuador para que realice la
digitalización y publicación de este trabajo de investigación en el repositorio virtual, de
conformidad con lo dispuesto en el Art. 144 de la Ley Orgánica de Educación Superior.
Alexander Fabricio Sandoval Guajala
C.C. 1718199449
iii
APROBACIÓN DEL TUTOR
iv
DEDICATORIA
El presente trabajo de investigación lo dedico
a una de las personas, que dio motivos para
seguir adelante, que es mi madre, es unos
de los principales motores en mi vida.
De igual
manera, quisiera dedicar esta investigación a mi
novia, la cual es mi compañera incondicional en
todo momento, desde mi vida estudiantil, hasta
la actualidad.
v
AGRADECIMIENTOS
A la “Universidad Central del Ecuador” en especial
a la Carrera de Derecho, que desde un inicio me
inculcó con sus valores profesionales y educativos.
De igual manera agradecer a mi tutor, un hombre
espectacular en todo sentido de la palabra, el cual
supo guiarme desde un inicio, no solo en este
trabajo investigativo, sino desde lo principal, en las
aulas académicas de esta honorable universidad,
la cual fue como mi hogar desde mi primer día de
clases.
vi
ÍNDICE DE CONTENIDOS
©DERECHOS DE AUTOR ............................................................................................. ii
APROBACIÓN DEL TUTOR ........................................................................................ iii
DEDICATORIA .............................................................................................................. iv
AGRADECIMIENTOS .................................................................................................... v
ÍNDICE DE CONTENIDOS ........................................................................................... vi
LISTA DE TABLAS ........................................................................................................ x
LISTA DE GRÁFICOS ................................................................................................... xi
LISTA DE ANEXOS ..................................................................................................... xii
LISTA DE CUADROS ................................................................................................. xiii
RESUMEN .................................................................................................................... xiv
ABSTRACT ................................................................................................................... xv
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 1
CAPÍTULO I .................................................................................................................... 3
1. EL PROBLEMA .......................................................................................................... 3
1.1. Antecedentes del problema .................................................................................... 3
1.2. Planteamiento del problema ................................................................................... 4
1.3 Formulación del problema ...................................................................................... 4
1.4 Descripción del problema ....................................................................................... 5
1.5 Preguntas Directrices .............................................................................................. 5
1.6 Objetivos ................................................................................................................. 5
1.6.1 Objetivo general ................................................................................................... 5
1.6.2 Objetivos específicos ........................................................................................... 6
1.7 Justificación ............................................................................................................ 6
CAPÍTULO II ................................................................................................................... 8
2. MARCO GENERAL .................................................................................................... 8
2.1 Marco referencial .................................................................................................... 8
2.1.1. Antecedentes de la investigación ........................................................................ 8
2.1.2. Marco teórico .................................................................................................... 10
TÍTULO I ....................................................................................................................... 12
DAÑO AMBIENTAL ................................................................................................ 12
vii
1.1. Conceptualización de daño ambiental ................................................................. 12
1.1.1 Daño y ambiente ................................................................................................ 12
1.1.2 Daño ambiental .................................................................................................. 13
1.2. Características del daño ambiental ...................................................................... 14
1.2.1. Es irreversible ................................................................................................... 15
1.2.2. Es acumulable o de tracto sucesorio ................................................................. 15
1.2.4. Es atemporal ..................................................................................................... 16
1.2.5. Es colectivo ....................................................................................................... 16
1.2.6. Carece de especialidad determinada ................................................................. 16
1.3. El daño ambiental en el sistema jurídico ecuatoriano .......................................... 16
TÍTULO II ...................................................................................................................... 19
INCENDIOS FORESTALES ......................................................................................... 19
2.1 Conceptualización de incendios forestales ........................................................... 19
2.2. Origen de los incendios forestales ....................................................................... 20
2.3. Tipos de incendios forestales ............................................................................... 20
2.4. Principales causas de los incendios forestales ..................................................... 22
2.4.1. Las causas inmediatas ....................................................................................... 22
2.4.2. Causas estructurales .......................................................................................... 23
2.5. Consecuencias por incendios forestales ............................................................... 23
2.6. Como se propaga el fuego en el medio ambiente ................................................ 25
2.7. Incendios forestales en el Distrito Metropolitano de Quito ................................. 26
2.7.1. Causas de los incendios forestales en Distrito Metropolitano de Quito en el
2015 ............................................................................................................................ 27
2.7.2. Consecuencias de los incendios forestales en el Distrito Metropolitano de
Quito en el 2015 .......................................................................................................... 28
2.7.3. Incendios forestales en el Cerro del Auqui ....................................................... 28
TÍTULO III ..................................................................................................................... 30
LA RESPONSABILIDAD Y REMEDIACIÓN AMBIENTAL ................................... 30
3.1. Objeto de la responsabilidad por daño ambiental ................................................ 30
3.2. La responsabilidad ambiental desde los diferentes aspectos de la Constitución . 31
3.3. Tipos de responsabilidad desde la perspectiva del marco constitucional ............ 32
3.3.1. Responsabilidad subjetiva ................................................................................. 33
viii
3.3.2. Responsabilidad objetiva .................................................................................. 33
3.3.3. Responsabilidad directa .................................................................................... 34
3.3.4. Responsabilidad subsidiaria .............................................................................. 34
3.4. Tipos de responsabilidad ambiental aplicados en el Ecuador .............................. 35
3.4.1. Responsabilidad administrativa ........................................................................ 35
3.4.2. Responsabilidad civil ........................................................................................ 36
3.4.3. Responsabilidad penal ...................................................................................... 37
2.1.3. Marco legal ....................................................................................................... 38
2.1.3.1. Constitución de la República del Ecuador del año 2008 ............................... 38
2.1.3.1.1. Derechos de la naturaleza ........................................................................... 39
2.1.3.1.2. Responsabilidad de los funcionarios públicos ........................................... 41
2.1.3.2. Ley de Gestión Ambiental ............................................................................. 42
2.1.3.3. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre .......... 44
2.1.3.4. Código Orgánico Integral Penal .................................................................... 47
2.1.3.5. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización ........................................................................................................ 48
2.1.3.6. Ordenanza Metropolitana 282, Capítulo V “de la preservación del arbolado
público urbano” ........................................................................................................... 49
2.1.3.7. Reglamento de Prevención, Mitigación y Protección contra Incendios ........ 50
2.1.3.8. Resolución de declaratoria de emergencia N° 004. ....................................... 50
2.1.4. Términos básicos .............................................................................................. 51
CAPÍTULO III ............................................................................................................ 54
3. MARCO METODOLÓGICO ................................................................................. 54
3.1 Determinación de los métodos a utilizados .......................................................... 54
3.1.1 Exploratorio ....................................................................................................... 54
3.1.2. Descriptivo ........................................................................................................ 54
3.1.3 Métodos empíricos ............................................................................................. 55
3.1.3.1. La recolección de la información ................................................................... 55
3.1.4 Métodos teóricos ................................................................................................ 55
3.1.4.1. Método inductivo – deductivo ....................................................................... 55
3.1.4.2. Método científico ........................................................................................... 55
3.1.4.3. Método exegético ........................................................................................... 55
ix
3.2. Operacionalización de las variables ..................................................................... 56
3.3. Población y muestra ............................................................................................. 57
3.4. Técnicas e instrumentos de investigación ............................................................ 58
3.4.1. Técnicas de investigación ................................................................................. 58
3.4.1.1. Entrevista ....................................................................................................... 58
3.4.1.2. Encuesta ......................................................................................................... 58
3.4.2 Instrumentos de investigación............................................................................ 58
3.5. Validez y confiabilidad. ....................................................................................... 59
3.6. Técnicas de procesamiento y análisis de datos .................................................... 59
CAPÍTULO IV ............................................................................................................... 60
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS .......................................... 60
4.1 Análisis e interpretación de la entrevista .............................................................. 60
CAPÍTULO V ................................................................................................................ 73
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 73
5.1. Conclusiones ........................................................................................................ 73
5.2. Recomendaciones ................................................................................................ 75
CAPÍTULO VI ............................................................................................................... 77
6. LA PROPUESTA ....................................................................................................... 77
6.1. Datos informativos ............................................................................................... 77
6.1.1. Localización ...................................................................................................... 77
6.1.2. Beneficiarios ..................................................................................................... 77
6.3. Objetivos .............................................................................................................. 78
6.3.1. Objetivo general ................................................................................................ 78
6.3.2. Objetivos específicos ........................................................................................ 79
6.4. Justificación ......................................................................................................... 79
6.5. Resultados Esperados .......................................................................................... 80
6.6. Cronograma ......................................................................................................... 86
6.7. Presupuesto .......................................................................................................... 87
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ........................................................................... 88
x
LISTA DE TABLAS
Tabla 1: Primera pregunta .............................................................................................. 60
Tabla 2: Segunda pregunta ............................................................................................. 61
Tabla 3: Tercera pregunta ............................................................................................... 62
Tabla 4: Cuarta pregunta ................................................................................................ 63
Tabla 5: Quinta pregunta ................................................................................................ 64
Tabla 6: Sexta pregunta .................................................................................................. 65
Tabla 7: Séptima pregunta .............................................................................................. 66
Tabla 8: Octava pregunta ................................................................................................ 67
Tabla 9: Novena pregunta............................................................................................... 68
Tabla 10: Décima pregunta............................................................................................. 69
xi
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1: Primera pregunta ........................................................................................... 60
Gráfico 2: Segunda Pregunta .......................................................................................... 61
Gráfico 3: Tercera Pregunta ........................................................................................... 62
Gráfico 4: Cuarta Pregunta ............................................................................................. 63
Gráfico 5: Quinta Pregunta ............................................................................................. 64
Gráfico 6: Sexta Pregunta ............................................................................................... 65
Gráfico 7: Séptima Pregunta........................................................................................... 66
Gráfico 8: Octava Pregunta ............................................................................................ 67
Gráfico 9: Novena Pregunta ........................................................................................... 68
Gráfico 10: Décima Pregunta ......................................................................................... 69
xii
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1: Encuesta .......................................................................................................... 93
Anexo 2: Entrevista ........................................................................................................ 95
Anexo 3: Resolución declaratoria de emergencia No.004 ............................................. 97
Anexo 4: Oficio dirigido a la Asamblea Nacional ....................................................... 101
xiii
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Normativa constitucional de la responsabilidad ambiental ........................... 34
Cuadro 2: Normativa de la responsabilidad ambiental ................................................... 38
Cuadro 3: Tipos de bosques de acuerdo con la legislación ecuatoriana ......................... 46
Cuadro 4: Operacionalización de las variables............................................................... 56
Cuadro 5: Población y Muestra ...................................................................................... 57
Cuadro 6: Cronograma ................................................................................................... 86
Cuadro 7: Presupuesto .................................................................................................... 87
xiv
TEMA: “El Daño Ambiental y la Remediación por Incendios Forestales provocados en
el Distrito Metropolitano de Quito en el sector de Guápulo (Cerro del Auqui) en el
2015, de acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador del año 2008”
Autor: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Tutor: MSc. Dr. Franklin Patricio Vásquez Chicaiza
RESUMEN
En la presente investigación se realizó un análisis de los daños ambientales y la
remediación por incendios forestales provocados en la ciudad de Quito en el 2015,
hechos que se han producido por el inadecuado manejo de los recursos naturales por
parte de las personas, que desde un punto de vista jurídico afectan tanto derechos de la
naturaleza como de los ciudadanos. La investigación aborda puntos relevantes del daño
ambiental establecidos en el marco constitucional ecuatoriano, así como de normas
conexas relacionadas al tema, de igual manera se incorpora aspectos generales como
específicos del daño ambiental por incendios forestales, por último, contiene un estudio
de la remediación y responsabilidad ambiental en base sistema jurídico ecuatoriano.
PALABRAS CLAVE: DAÑO AMBIENTAL / REMEDIACIÓN AMBIENTAL /
DERECHO AMBIENTAL / INCENDIOS FORESTALES / RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL / NATURALEZA.
xv
TITLE: “Environmental damage and Remediation due to Intentional Forest fires in the
Metropolitan District of Quito, Guapulo sector (Auqui Mountain) in 2015, in
accordance to the Constitution of the Republic of Ecuador 2008”.
Author: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Tutor: MSc. Dr. Franklin Patricio Vásquez Chicaiza
ABSTRACT
The current investigation was intended to conduct and analysis of environmental
damages and remediation for intentional forest fires in Quito in 2015, which have been
caused due to an improper management of natural resources by people, which since the
juridical viewpoint affect Nature and citizens´ rights. The investigation addresses
relevant points on environmental damage, provided in the Ecuadorian constitutional
frame, as well as related regulations on the topic, also general and specific aspects on
environmental due to forest fires have been incorporated. Finally, there is a remediation
study and on environmental responsibility based on the Ecuadorian juridical system.
KEYWORDS: ENVIRONMENTAL DAMAGE / ENVIRONMENTAL
REMEDIATION / ENVIRONMENTAL RIGTH / FOREST
FIRES/ENVIRONMENTAL REPONSIBILITY / NATURE.
1
INTRODUCCIÓN
Los avances que ha tenido la ciencia, propios del desarrollo del ser humano y de la era
moderna, y su utilización por el humano ha tenido ciertas afecciones en distintos
campos alrededor del mundo una de ellas es en la naturaleza, puesto que no ha tenido un
control preventivo adecuado motivo por el cual ha sufrido altercados contra sí misma y
en contra de sus derechos.
Se ha podido apreciar en los últimos años daños de carácter ambiental en diversas
zonas del país, especialmente en el Distrito Metropolitano de Quito, estos daños han
incurrido específicamente es bosques, en los cuales se han producido incendios que han
devastado varias hectáreas de vegetación, ante estos hechos se formulado varias
incógnitas, cómo: ¿Quién ejecutará el desarrollo de la remediación de estos actos contra
el medio ambiente?, ¿Si estos van hacer ejecutados con cabalidad por los entes
encargados?, puesto que en ocasiones anteriores en ciertas áreas estas acciones se han
realizado de manera parcial y no en la totalidad del área afectada.
Ha existido cierta preocupación por la intervención del ser humano en la naturaleza,
ya que el daño que se ha ejecutado hacia la misma ha tenido resultados desastrosos, en
la actualidad se ha podido observar acciones de inconciencia por parte de las personas
hacia la naturaleza, estos hechos aportan para que el medio ambiente con los años vaya
presentando una degradación que influirá en el ser humano.
Por otro lado, con la aprobación de la Constitución del Ecuador del 2008 nace un
nuevo paradigma concerniente a los derechos del medio ambiente en el Ecuador, en la
cual el Estado como máximo ente regulador garantiza el respeto a la naturaleza, de ahí
la importancia del tema como tal, puesto que la normativa en sus diferentes
2
consideraciones determina derechos específicos a la naturaleza, mismos que deben ser
cumplidos por la población en general, así como por el Estado.
El presente informe de investigación comprende los siguientes capítulos:
El primer capítulo: está conformado por antecedentes del problema, planteamiento,
descripción y definición del problema; formulación del problema, preguntas directrices
o hipótesis, objetivo general, objetivos específicos y justificación.
El segundo capítulo: contiene los antecedentes de la investigación, fundamentación
teórica, marco legal, marco conceptual y definición de términos básicos.
El tercer capítulo: comprende el diseño de investigación y métodos utilizados,
operacionalización de las variables e indicadores, población y muestra, sujetos
fenómenos o unidades de investigación, técnicas e instrumentos, validez y confiabilidad
de los instrumentos.
El cuarto capítulo: contiene la tabulación de resultados, análisis cuantitativo e
interpretación cualitativa de resultados que está compuesto de ítems o preguntas, el
cuadro de resultados, los gráficos estadísticos con porcentaje, un análisis cuantitativo y
por ultimo una interpretación cualitativa.
El quinto capítulo: comprende conclusiones y recomendaciones.
El capítulo sexto: está compuesto de la propuesta con sus respectivos datos
informativos, localización, beneficiarios, antecedentes, justificación, objetivos,
desarrollo, como también, fundamentación teórica, los respectivos anexos y
bibliografía.
3
CAPÍTULO I
1. EL PROBLEMA
1.1. Antecedentes del problema
El intenso crecimiento demográfico, la falta de estrategias de planificación y el
desconocimiento del valor ecológico han provocado graves problemas de
contaminación y perdida de valiosos recursos naturales en todo el mundo (la evolución
del marco jurídico, s.f.). Esta situación ha determinado la necesidad de incorporar
políticas orientadas al respeto al medio ambiente, es así que, la actual Constitución del
Ecuador del 2008 se encuentra inmersa ha derechos no considerados anteriormente, el
cual categoriza a la madre tierra o pachamama, como ente de derechos y justicia.
Con el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos y garantías se puede
connotar que la calidad de vida del medio ambiente está correlacionada con la del ser
humano, es por esto que la calidad de vida del ser humano, implica el deterioro del
medio ambiente y a su vez la del medio ambiente, implica el deterioro de la calidad de
vida de las personas, este contorsionismo de relación entre estos dos elementos puede
ser superado con la toma de decisiones tanto de las personas como del Estado, este a su
vez, con la aprobación de leyes y diversas normas que regulen el campo ambiental en
sus diversos aspectos.
Así mismo, la protección ambiental constituye un principio fundamental que
adquiere importancia en orden a la protección de los derechos colectivos, esto va en
correlación a la calidad de vida del ser humano, es por esto que los planteamientos en
relación a la protección que han determinado anteriormente no son suficientes, puesto
4
nos encontramos frente a un hecho de degradación del medio ambiente más acelerada y
los perjuicios de ella acarrea la comunidad en general.
Finalmente, la tendencia a regular el comportamiento social en materia ambiental es
necesaria, y de cierta manera ya se aplicado a lo largo de la historia, puesto que la
misma resulta imprescindible para la subsistencia de las personas, ya que sus recursos
son de vital importancia para el ser humano, es así que la regulación se ha considerado
un factor común aplicado a lo largo de la evolución humana.
1.2. Planteamiento del problema
En la actualidad, se ha podido apreciar el deterioro de ciertas zonas del hábitat
ecuatoriano desde ciertos puntos vista ha ocurrido por la destrucción de recursos
naturales significativos, esto ha ocasionado una creciente preocupación en la ciudadanía
y principalmente en ciertos sectores ambientalistas.
En el presente trabajo investigativo se plantea la necesidad que existe por la
protección de los derechos del medio ambiente determinando no solo el daño ambiental,
sino también la remediación del acto causado a través del sistema normativo
correspondiente aplicado por las entidades públicas encargadas.
1.3 Formulación del problema
¿De qué manera incide la falta de aplicación de las normas concernientes al daño
ambiental y remediación por incendios forestales provocados en el Distrito
Metropolitano de Quito en el sector de Guápulo (Cerro del Auqui) en el 2015, de
acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador del año 2008?
5
1.4 Descripción del problema
El estudio del daño ambiental es necesario, ya que podemos connotar un extenso
campo de estudio donde el incumplimiento de la normativa se evidencia en la
aplicabilidad de la misma tanto a nivel nacional como provincial. Enfocándonos en
hechos recientes que se han desarrollado en el 2015 las obligaciones que tiene el Estado
no han sido cumplidas como se detallan en la Constitución del Ecuador del 2008.
Sobre la base de la consideración anterior, en el trabajo de investigación se plantea la
necesidad que existe de proteger el medio ambiente tal como lo especifica las normas
que se consagran en la Constitución de la República del Ecuador del 2008, puesto que
no existe una aplicación debida por entidades públicas encargadas referente al
tratamiento que debe tener el espacio afectado después de sufrir al algún altercado
ambiental.
1.5 Preguntas Directrices
• ¿Cuál es la noción de daño ambiental en el sistema jurídico ecuatoriano?
• ¿Cuáles con los factores que inciden para que se produzca un incendio forestal?
• ¿Cuál es la noción jurídica de la remediación por daño ambiental, referente a los
incendios forestales?
1.6 Objetivos
1.6.1 Objetivo general
Realizar un estudio en torno al daño ambiental y la remediación por incendios
forestales provocados en el Distrito Metropolitano de Quito en el sector de Guápulo
(Cerro del Auqui) en el 2015.
6
1.6.2 Objetivos específicos
• Analizar el daño ambiental desde el punto de vista del sistema jurídico
ecuatoriano.
• Establecer los factores que influyen para que se produzcan los incendios
forestales.
• Analizar la remediación por daño ambiental, con atención a los incendios
forestales.
1.7 Justificación
En el presente trabajo de investigación analizar “el daño ambiental y la remediación
por incendios forestales provocados, en el Distrito Metropolitano de Quito en el sector
de Guápulo (Cerro del Auqui) en el 2015, de acuerdo con la Constitución de la
República del Ecuador del 2008”, su originalidad se centra en su contenido, aunque
existan investigaciones similares, el enfoque que va dirigida esta investigación es único.
De igual manera, la importancia de este proyecto de investigación recae sobre el
estudio del daño ambiental y la aplicabilidad concerniente al principio de reparación
ambiental que se contempla en la Constitución de la República del Ecuador del 2008,
mismo que no se cumple en su totalidad y tiende a una aplicación parcial en la práctica
del mismo.
El daño ambiental es tema nuevo tanto para la actualidad como para la legislación
ecuatoriana, debido que no ha tenido la importancia y el estudio correspondiente; su
relevancia se destaca ya que en la misma interviene dos fuentes importantes de
involucramiento el hombre y la naturaleza, es por esto que el tema como tal en sus
7
varios aspectos resulta novedoso. Con lo que respecta al impacto en la sociedad el
contenido de esta investigación incide de manera directa tanto en el medio ambiente
como las personas que viven en correlación al mismo.
Con los últimos incidentes que han ocurrido en el 2015 es necesario realizar un
estudio concerniente al daño ambiental desde sus varios aspectos, uno de ellos y de los
más importantes es tratamiento que se da al medio ambiente una vez ocurrido el daño
con el fin de establecer mecanismos efectivos para su preservación y a su vez una
aplicación efectiva de la normativa.
En la Constitución del Ecuador que se aprobó en el 2008 en el artículo 14 inciso
primero reconoce el derecho a las personas a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, es por esto que los beneficiarios de investigación serán
tanto el medio ambiente como las personas que viven en el o cerca del mismo, puesto
mediante este estudio lo que se pretende es que se realice una correcta remediación
ambiental por los organismos encargados tal como lo estipula la ley.
8
CAPÍTULO II
2. MARCO GENERAL
2.1 Marco referencial
2.1.1. Antecedentes de la investigación
Una vez establecido los parámetros de la investigación se realizó la búsqueda de
trabajos investigativos con relación al tema, en la cual se encontró aportes importantes
para la problemática planteada en referencia al daño y la remediación ambiental.
En el repositorio de la Universidad Central del Ecuador se encontró un trabajo
investigativo creado en septiembre del 2014, el cual se titula de la siguiente manera:
“los delitos ambientales en la legislación ecuatoriana vigente”, elaborado por Tello
Bustos Jorge Luis, tesis previa a la obtención de título de abogado cuyo objetivo es
analizar las causas y consecuencias de delitos contra el medio ambiente con relación a la
Constitución de la República del Ecuador del 2008 y la Ley de Gestión Ambiental en lo
referente a delitos contra el medio ambiente; esta investigación está orientada al análisis
de los incidentes ocurridos en el 2014 que han ocasionado destrucción y deterioro en
contra de la naturaleza, en la cual propone que se establezca una sanción de dos a tres
años por tala de árboles en los delitos contra la biodiversidad paralelo a programas de
reforestación y de turismo sustentable con el fin de erradicar este delito ambiental.
La cuestión del ambiente no es tan importante en sí mismo, sino en medida en que se tiende
a su degradación, por lo que es obligatorio que en la época actual exista la pretensión de
protegerlo, cabe aun decir que el planteamiento proteccionista sobre medio ambiente no es
suficiente, puesto que nos encontramos frente al hecho de un ambiente deteriorado que tiene
que regenerarse, y las condiciones frente al mismo son inadecuadas. (Tello Bustos Jorge
Luis, 2014, p.58)
9
Así mismo, se encontró en el repositorio de la Universidad Central del Ecuador un
trabajo investigativo elaborado en febrero 2015, el cual se titula: “Responsabilidad civil
por daño ambiental en la legislación ecuatoriana”, elaborado por Santander Roldan
Lilian Soledad, Tesis previa a la obtención de título de abogado cuyo objetivo lo plantea
de la siguiente manera, delimitar el tratamiento que se le da en el derecho a la materia
relativa al ambiente enfatizando en el tratamiento de la responsabilidad por los daños
ambientales para contribuir al propósito de una protección hacia los derechos
ambientales, así mismo, plantea la creación un mecanismo para mejorar la aplicación de
las sanciones reparatorias interpuestas por daño ambiental cuya aplicación resultaría
interesante para concientizar a las personas.
La investigación enfatiza un punto notable referente a la importancia de la
regulación, en la cual el derecho no puede permanecer ajeno a la cuestión ambiental, por
lo contrario, la declaración del ambiente como patrimonio común de la humanidad trajo
anexa la necesidad, tanto en el ámbito nacional como internacional de determinar su
carácter jurídico de protección.
Las razones para la protección ambiental han incluido una concepción del ambiente como
fundamento existencial del ser humano, que permite asegurar una mejor calidad de vida,
donde protección social y protección ambiental van de la mano, y como responsabilidad
frente a las generaciones futuras. (Santander Roldan, Lilian Soledad, 2015, p.15)
En el repositorio de la Universidad de Chile se revisó una tesis la cual se titula “plan
de reparación del daño ambiental de acuerdo con la ley 20.417, análisis crítico y
lecciones desde el derecho comparado”, elaborado por Camilo Orchard Rieiro,
desarrollada en junio del 2014, cuyo enfoque está dirigido al análisis crítico de la
mencionada ley, misma que tiene una aplicación fuera de contexto en base a las
10
atribuciones que se les otorga a las distintas entidades públicas que no son competente
para la aplicación de la misma.
El autor de la investigación plantea un medio para la regulación de las entidades
públicas “la fiscalización”, el mismo considera que la actividad pública destinada a
garantizar el cumplimiento de reparación del medio ambiente, como también la tutela de
intereses generales y bienes protegidos con la intención que las actividades
desarrolladas tiendan a ser cumplidas con cabalidad y tal como lo establece la ley con el
aporte de dos fuentes principales, la preventiva y correctora, la primera establece un
estándar de eficacia en medida de establecer incentivos para el cumplimiento efectivo
de estas regulaciones. Es así que, las políticas preventivas se caracterizan por tener un
carácter proactivo como también por la inserción de nociones de corresponsabilidad y
participación de diferentes actores, por otro lado, la parte correctora atienden un
estándar de resultados de acción, por cuanto, busca reaccionar adecuadamente frente a
incumplimiento de la normativa y firme a la perturbación del sistema aplicable.
La responsabilidad ambiental tiene su origen dentro del ordenamiento jurídico, donde se
establece que toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo inferido al medio
ambiente o a uno o más de sus componentes debe ser restablecido a su estado anterior (…)
“la acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a una calidad
similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser ello posible,
reestablecer sus propiedades básicas”. (Camilo Orchard Rieiro, 2014, p.65)
2.1.2. Marco teórico
No se puede empezar a analizar el daño ambiental, si no se define previamente lo
que debe entenderse por “medio ambiente”, pues la delimitación conceptual del medio
ambiente debe ser la antesala de una correcta investigación, es por esto que a
continuación se establecerá las siguientes concepciones de medio ambiente.
11
De esta forma, una primera noción conceptual de medio ambiente se la puede
apreciar en el Diccionario de la Real Academia Española de la Lengua que define el
medio ambiente como “conjunto de circunstancias o condiciones exteriores a un ser
vivo que influyen en su desarrollo y en sus actividades”.
En un sentido más amplio cuando se habla de medio ambiente se entiende, por tal el marco
de vida en que el hombre desenvuelve su existencia por ello, entendido en su plenitud y
desde el punto de vista humanista comprende la naturaleza y las modificaciones que en ella
introduce el ser humano, es por ello que se puede decir que está compuesto por varios
elementos, los mismos que existe independiente de la acción del hombre, son llamados
elementos que forman parte del ambiente natural. (Iturraspe, Hutchinson, & Donna, 2011,
p.237)
Por otro lado, Ley de Gestión Ambiental establece que medio ambiente es:
Sistema global constituido por elementos naturales y artificiales, físicos, químicos, o
biológicos, socioculturales, y sus interacciones, en permanente modificación por la
naturaleza o la acción humana, que rige la existencia y desarrollo de la vida en sus diversas
manifestaciones.
12
TÍTULO I
DAÑO AMBIENTAL
1.1. Conceptualización de daño ambiental
1.1.1 Daño y ambiente
Daño, en sentido jurídico, constituye “pérdida o detrimento de esfera jurídica
patrimonial o extra-patrimonial de la persona (damnificado), el cual provoca la
privación de un bien jurídico” (Chacon, 2005, p.7).
De acuerdo con Larenz, establece que “daño es el menoscabo que a consecuencia de
un acontecimiento o evento determinado sufre una persona ya en sus bienes vitales
naturales, en su propiedad o patrimonio” (Larenz, 1985, p. 193).
Ramírez Gronda, (1976, p.107) señala que “daño es todo menoscabo o detrimento
que se sufre física, moral o patrimonialmente, o dicho de otro modo, el perjuicio
material o moral sufrido por una persona”.
Cabanellas, sostiene que “daño es todo perjuicio o menoscabo que por acción de otro
se recibe en la persona o en los bienes, y que sus causas pueden ser el dolo, culpa,
negligencia, o caso fortuito, según el grado de malicia, negligencia o causalidad entre el
autor y el efecto” (Cabanellas, 1982, pág. 22).
Actualmente el daño se clasifica en patrimonial y extra-patrimonial. El primero es aquel que
recae sobre bienes susceptibles de valoración económica, sean corporales o incorporales, o
bien aquellos que no poseen una naturaleza patrimonial como la vida, la salud; caso
contrario, el daño de tipo extra-patrimonial o moral es aquel que no conduce a una
disminución del patrimonio por recaer en bienes fundamentales que no pueden ser
valorados de una perspectiva pecuniaria, pero cuya única forma de reparación consiste en
el resarcimiento económico, donde se incluyen las lesiones los derechos de la personalidad,
13
a derechos fundamentales individuales o colectivos, así como el sufrimiento y molestias
derivadas de tales afectaciones. (Chacon, 2005, p.8)
El ambiente por otro lado, no solo está conformado por bienes naturales y se define
de la siguiente manera:
La Real Academia de la Lengua Española ha definido ambiente como “el conjunto
de circunstancias físicas que rodean los seres vivos”.
Ambiente es la sistematización de distintos valores, fenómenos y procesos naturales, sociales
y culturales que condicionan en un momento y espacio determinados, la vida y el desarrollo
de los organismos y el estado de los elementos inertes, en una conjunción integradora,
sistemática y dialéctica de relaciones de intercambio entre el hombre y los diferentes
recursos” (Iturraspe, 2006, p.33).
1.1.2 Daño ambiental
Una vez definido lo que es el ambiente y lo que es el daño se hace necesario
conceptualizar qué es el daño ambiental.
De acuerdo con la ley de gestión ambiental en su glosario de definiciones establece
como daño ambiental a “toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo
significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus
componentes. Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus
recursos”.
Por otro lado, Mosset Iturraspe (s.f), define al daño ambiental como “la degradación
del medio ambiente, como toda lesión o menoscabo al derecho individual o colectivo de
conservación de la calidad de vida, porque se estimó que esta calidad de vida era el bien
jurídico tutelado” (p.56).
14
La Ley General del Ambiente de Argentina define daño ambiental como toda
“alteración relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos”. (Artículo 27 Ley
General del Ambiente de Argentina.)
Néstor Cafferatta, afirma que:
El daño ambiental no sólo es el daño que recae sobre el patrimonio ambiental que es común
a una comunidad, en cuyo caso hablamos de “impacto ambiental”, sino que se refiere
también al perjuicio que el medio ambiente afectado ocasiona colateralmente a los intereses
legítimos de una persona determinada, configurando un daño particular que ataca un
derecho subjetivo y legitima al damnificado para accionar en reclamo de una reparación, el
resarcimiento de un perjuicio patrimonial o extra-patrimonial que se le ha causado.(p.7)
De igual manera, existen términos similares que producen confusión en la materia
como es el caso de impacto ambiental.
El impacto ambiental por su parte, se le define como el que recae sobre el patrimonio
ambiental por indistinta acción, siendo también por omisión que se provoque, alguna
alteración o modificación al ambiente que conlleve a resultados negativos afectando la vida
humana. El daño ambiental establece que su afectación es de carácter individual,
ocasionado a personas determinadas, es el que perjudica a cualquier componente del medio
ambiente. (Ghersi, 2004, p.27)
En conclusión, el daño ambiental es todo acto, acción, comportamiento, que altere,
menoscabe o ponga en peligro inminente algún elemento constitutivo del concepto
ambiente.
1.2. Características del daño ambiental
En referencia a las características del daño ambiental, este se presenta en tres
ámbitos diferentes: Afecta a los elementos ecosistémicos de la naturaleza, a los
derechos subjetivos de individuos determinados y el interés común de la sociedad, por
15
consiguiente, las características están determinadas en función de los efectos que
produce el daño en estas tres dimensiones. Sin pretender realizar un estudio
pormenorizado de estas características es necesario comprender e identificar las
principales, de manera que, se tenga una lectura comprensiva que sirva de base para
cuantificar los daños y establecer los alcances de los sistemas de reparación ambiental.
Mendoza W. G., (2010), establece las siguientes características de daño ambiental:
1.2.1. Es irreversible
Todo daño ambiental afecta de forma irreversible al ambiente, pues los elementos de
la flora y fauna que son afectados por mejores sistemas de reparación que se utilicen no
van a quedar en el mismo estado que antes. La contaminación de un rio, la tala de un
bosque protector, la muerte de especies endémicas, etc., implican cortar con el proceso
evolutivo de ese ecosistema, por tanto, la remediación o reparación que se utilice van a
impedir su total destrucción o mejorar sus condiciones adversas, pero es imposible que
devuelvan las cosas a su estado anterior producto del daño efectuado en el mismo.
1.2.2. Es acumulable o de tracto sucesorio
El daño ambiental tiene implicaciones más allá de los espacios reales de verificación
del daño y de tiempo en que este se produce. Sus efectos no son estáticos, sino que se
prolongan en el tiempo. Ejemplo: La pérdida de especies endémicas como consecuencia
de la desforestación de los bosques.
1.2.3. Es difuso
Es difuso por la forma de exteriorizarse como por la forma como se determina. El
daño ambiental no tiene victima concreta. Incluso su propio efecto es identificable, pues
16
en muchas ocasiones se debe esperar mucho tiempo para verificar el verdadero impacto
del daño y medir sus consecuencias.
1.2.4. Es atemporal
El daño ambiental puede producirse en un determinado tiempo, pero sus efectos
pueden presentar en un tiempo indeterminado.
1.2.5. Es colectivo
Puede presentarse una pluralidad de actores, de víctimas en materia de daños
ambientales. En la configuración de daño ambiental puede darse la concurrencia de
varios actores que, por acción u omisión lo constituyen.
Por ejemplo, cuando en el daño interviene la autoridad pública que no aplicó o dejó
de aplicar la norma de prevención y sanción o el operador de la actividad que violó o
inobservó la norma y, respecto de las víctimas cuando el daño ambiental es
transfronterizo sea a nivel local, provincial, nacional o internacional en donde las
víctimas no solo son aquellos que se encuentran en las áreas de influencia directa.
1.2.6. Carece de especialidad determinada
No existe una especificación técnica que determine en que área de la ciencia
podemos integrar a los daños ambientales, pues sus connotaciones son de diversa
índole. (P.41)
1.3. El daño ambiental en el sistema jurídico ecuatoriano
Si bien el establecimiento del sistema de derecho ambiental es bastante protector y
garantista hablar de la dimensión del daño ambiental entraña un análisis profundo a la
17
normativa. Primeramente, partir de un criterio del deber ser del daño ambiental en torno
a la nueva estructura constitucional y seguidamente debemos analizar como el sistema
actual del derecho ambiental ecuatoriano.
La Constitución de la República del Ecuador nos proporciona los fundamentos
jurídicos que nos permiten verificar los elementos constitutivos del daño ambiental y las
características que lo diferencian de otro tipo de daños. Estos elementos se encuentran
implícitamente establecidos en los artículos de la Constitución.
De acuerdo con Mendoza W. G, (2010), el régimen constitucional de protección de
derecho ambiental ecuatoriano se ve constituido de los siguientes principios,
procedimientos y garantías:
a) El establecimiento del derecho individual y colectivo a un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado.
b) Reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos.
c) Declaratoria de interés público sobre la conservación de la diversidad biológica.
d) Reconocimiento de un modelo sustentable de desarrollo ambientalmente
equilibrado.
e) Establecimiento de políticas de gestión ambiental que se aplicarán de manera
transversal y de obligatorio cumplimiento.
f) La participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y
nacionalidades afectadas en la planificación, ejecución y control de toda
actividad que genere impactos ambientales, así como en la adopción de
decisiones ambientales.
g) Adopción de medidas protectoras, eficaces y oportunas sobre el impacto
ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del
daño (principio de precaución).
h) Establecimiento de la responsabilidad objetiva por daños ambientales.
i) Obligación de restaurar integralmente los ecosistemas.
18
j) La responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y
reparar los daños que ha causado y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.
k) La imprescriptibilidad de las acciones legales para perseguir y sancionar los
daños ambientales.
l) La acción subsidiaria del Estado para garantizar la salud y la restauración de los
ecosistemas.
m) La responsabilidad de las servidoras o servidores públicos responsables de
realizar el control ambiental.
n) Establecimiento del principio in dubio pro natura. (p.35)
La interrelación de estos elementos como parte constitutiva del daño ambiental nos
permite comprender que estamos frente a un sistema de protección constitucional
garantista el cual establece reglas claras, profundamente ecológicas y abiertamente
participativas para la observancia y cumplimiento tanto del Estado y los particulares.
19
TÍTULO II
INCENDIOS FORESTALES
2.1 Conceptualización de incendios forestales
A continuación, se puede apreciar unas teorías referentes a los incendios forestales,
Jávita, 2013, p.14 establece lo siguiente:
Los incendios forestales son uno de los fenómenos de carácter antrópico que, dentro de un
entorno natural, como una sequía producto de la escasez de lluvias; puede ocasionar
situaciones de riesgo para las personas, además que constituye un problema ambiental muy
grave. Los incendios forestales son un problema de gran impacto social, el cual ataca
directamente a la integridad física, psicológica y económica de las personas. Cuando se
desencadena un incendio forestal, las pérdidas que deja el fuego a su paso son
innumerables, tanto en la destrucción del hábitat, la muerte y la consecuente migración de
los restos de especies endémicas de flora y fauna; el suelo queda estéril y el tiempo que
pasara para su reparación oscila aproximadamente a 14 años.
Incendio forestal “es aquel que se extiende sin control sobre cualquier terreno
forestal afectando a vegetación que no estaba destinada a arder. Siniestro superior a una
hectárea de superficie afectada” (Manual práctico de incendios forestales, 2007, p.18).
El termino incendios forestales se refiere a los incendios (sean de origen natural o
antrópicos) que ocurren en los ecosistemas terrestres y que se propagan por la vegetación,
sean bosques o de cualquier otro tipo; es decir, también se los podría denominar incendios
de montes o incendios de vegetación ya que los incendios forestales se extienden y se
propagan por la vegetación sin ningún control humano dejando grandes daños
ambientales.” (Pausas Juli, 2012, p.56)
De acuerdo a los criterios expuestos por los diferentes autores, se establece que
debido a estas acciones que incurren en el ambiente se producen alteraciones y daños a
naturaleza y que en algunos casos son irreversibles para los ecosistemas.
20
2.2. Origen de los incendios forestales
En consideración el origen de los incendios forestales se debe a la “intervención ya
sea de una manera directa o indirecta intencionada o no causada por las personas o
comunidad que habita en sectores vulnerables para el cometimiento de estos riesgos por
el simple hecho de que no exista campañas de capacitación y prevención ambiental
adecuadas” (Jávita, 2013, p.8).
2.3. Tipos de incendios forestales
Comúnmente, se puede apreciar diferentes tipos de incendios forestales según su
magnitud en relación con la superficie del suelo y su forma de propagación. De acuerdo
con Puccio, (2004) estos se clasifican de la siguiente manera:
• Los incendios subterráneos: Son incendios sin llamas y que no producen humo o
éste es muy escaso, por lo que son de difícil detección. Se propagan lentamente y
producen altas temperaturas, queman las raíces y el material orgánico en el suelo
bajo la hojarasca superficial de acículas u hojas. Pueden ser los incendios más
destructivos ya que matan a todos los árboles y plantas que tienen sus raíces
ancladas en la materia orgánica que se quema, este tipo de incendio es más común
en los ecosistemas boreales.
21
Fuente: Manual de buenas prácticas en prevención contra incendios.
Incendios subterráneos
• El incendio forestal superficial: Es el más común y se extiende sobre el piso
forestal consumiendo el mantillo y el humus matando las plantas herbáceas,
arbustos y chamuscando característicamente las bases y las coronas de los árboles,
por lo tanto, considerándose combustible superficial a todo aquel que se encuentre
entre la superficie del suelo y 1,5 m de altura. En estos incendios las raíces
también pueden ser dañadas lo que depende del grado de humedad y del grosor de
la litera. Estos incendios son comunes en bosques abiertos.
Fuente: Manual de buenas prácticas en prevención contra incendios.
Incendio forestal superficial
22
• Incendio de corona o copa: Son comunes en bosques densos donde las copas se
topan entre sí. En estos incendios el fuego viaja de copa en copa y generalmente
quema toda la vegetación sobre el suelo. Son los incendios de más rápida
propagación y aunque no son los más comunes son muy peligrosos y difíciles de
controlar.
Fuente: Manual de buenas prácticas en prevención contra incendios.
Incendio de corona
2.4. Principales causas de los incendios forestales
De acuerdo con Navarrete, Oberhuber, & Reina, (2007), las causas de los incendios
forestales se dividen en dos grandes grupos:
• Causas inmediatas
• Causas estructurales
2.4.1. Las causas inmediatas: Son aquellas que provocan el inicio del fuego y son
debidas a agentes naturales o al comportamiento humano. Las causas inmediatas se
pueden clasificar en intencionadas, negligencias, otras causas, y naturales.
23
De acuerdo con el Ministerio de Medio Ambiente los incendios intencionados son
los provocados deliberadamente por el hombre o causados por quemas agrarias sin
permiso y en épocas no autorizadas. Sin embargo, las negligencias engloban los
incendios forestales iniciados a partir del uso autorizado del fuego para alguna
actividad agropecuaria, trabajos forestales, hogueras, fumadores, quema de basuras o
fuegos escapados de ver tederos.
2.4.2. Causas estructurales: Se denominan causas estructurales de los incendios
forestales a los factores que pueden influir de manera importante en el
comportamiento y propagación de éstos. Estas causas estructurales dependen de
factores intrínsecos del propio medio natural y/o del entorno socioeconómico.
Las principales causas estructurales son:
• Las condiciones climatológicas
• Características de la vegetación
• Condiciones orográficas del terreno
Dentro de los motivos para que se produzcan los incendios forestales destacan los siguientes
porcentajes “las quemas agrícolas ilegales y abandonadas (43%), las quemas sin
autorización para la obtención de pastos (31%), los pirómanos (personas con alguna
alteración patológica, el 14%), el 4% relacionados con la caza, el 2% para eliminar
animales y el 6% restante se divide entre venganzas, vandalismo, obtención de madera a
bajo precio, recalificaciones de terrenos, modificaciones de uso del suelo (de forestal a
agrícola) y disensiones en la titularidad de los montes”. (Vaersa, 2012, p.10)
2.5. Consecuencias por incendios forestales
Son varias las consecuencias ambientales que se derivan de un incendio forestal:
Destrucción de la masa vegetal, desaparición de ecosistemas, pérdida y/o emigración de
24
fauna, procesos erosivos, alteración del ciclo hídrico, aumento de las emisiones de gases
de efecto invernadero a la atmósfera y desertificación (Vaersa, 2012, p.34).
A continuación, Vaersa (2012) establece las siguientes consecuencias por incendios
forestales:
a. Impacto paisajístico y pérdida de masa vegetal. Atendiendo a sus
implicaciones ecológicas el efecto más fácilmente apreciable tras un incendio
forestal es la pérdida de calidad paisajística debido a la destrucción de la
cubierta vegetal y a una evolución de ésta hacia series regresivas. La supresión
de la vegetación inicia un ciclo de alteraciones que desemboca en disminución
de diversidad, merma de hábitats y aparición de procesos erosivos.
b. Afección sobre la fauna. El efecto inmediato de los incendios forestales sobre
la fauna es la muerte de aquellos animales que no pueden escapar del fuego
como: insectos, invertebrados, vertebrados menores, crías con escasa movilidad,
así como grandes herbívoros y carnívoros atrapados entre el fuego y las
alambradas o mallas.
c. Efecto sobre el suelo. El efecto sobre el suelo viene determinado por una
mineralización acelerada de sus componentes, un enriquecimiento en bases y en
consecuencia una elevación del ph; en resumen, una alteración de la estructura
edáfica y un aumento considerable del riesgo de degradación, ya que se hace
más erosionable. Además, la pérdida de la cubierta vegetal implica la
desprotección del suelo facilitando los procesos y las pérdidas por erosión.
d. Alteración del ciclo hídrico y de los cursos de agua. Como consecuencia de la
pérdida de suelo se altera drásticamente el ciclo hídrico. La infiltración
disminuye y, con ello, menguan las reservas hídricas subterráneas (que
25
constituyen los acuíferos de los que depende buena parte del consumo agrícola y
urbano).
e. Aumento en las emisiones de gases de efecto invernadero: En el proceso de
combustión de la materia orgánica durante un incendio forestal se desprenden
gases de efecto invernadero como dióxido de carbono, monóxido de carbono,
óxido nitroso, óxidos de nitrógeno, metano y partículas sólidas en suspensión
(p.35).
2.6. Como se propaga el fuego en el medio ambiente
De acuerdo con Vaersa, (2012), los factores que más influyen en la propagación de
un incendio forestal son el estado y tipo de la vegetación, la topografía del terreno y los
factores climáticos: viento, humedad y temperatura.
• Influencia de la vegetación: La propagación de un incendio forestal depende del
contenido de humedad del combustible vegetal y de su estructura. Así pues, como
los combustibles vegetales se comportan de diferente forma ante el fuego, la
composición y estructura vegetal de un monte influirá positiva o negativamente en
la propagación de un incendio.
• Influencia de la topografía: Cuando un incendio se desplaza cuesta arriba la
pendiente ascendente favorece el avance del fuego aumentando la velocidad de
propagación del incendio. Si, por el contrario, el incendio se desplaza cuesta abajo
la pendiente descendente frena su velocidad.
• Influencia de la meteorología: La dirección y velocidad del viendo influyen en la
propagación del incendio haciendo que vaya más rápido si el viento es a favor o
frenarlo si el viento va en contra de la dirección de avance del fuego (p.13).
26
La probabilidad de que se propague un incendio forestal son las altas temperaturas,
debido a esto los veranos son las épocas de mayor peligro y es cuando más incendios
forestales se producen.
2.7. Incendios forestales en el Distrito Metropolitano de Quito
En lo que respecta a los incendios forestales en el Distrito Metropolitano de Quito en
una publicación de la municipalidad (protección ciudadana, municipio, DMQ), señala
que “el territorio donde se asienta el distrito es un conjunto de valles profundos y
laderas pronunciadas, encañonadas y quebradas, lechos de antiguas lagunas y zonas
rocosas de afloramientos y depósitos sedimentarios de origen volcánico, suelos de
variada consistencia con sistemas de fallas geológicas”.
En la página web de la FLACSO, (2015), establece un criterio acerca los incendios
forestales el cual es el siguiente:
“En cada época de verano, el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) es susceptible a la
recurrencia de incendios forestales con diferentes consecuencias en términos de pérdida de
áreas protegidas y de gran biodiversidad, afectación a espacios de propiedad pública y
privada de diferentes usos y, en general, repercusiones al bienestar de la población. Las
formas de gestión sobre este tipo de riesgos por parte de las autoridades municipales
correspondientes son aún es limitado, pues no existen herramientas de decisión que ayuden
a la planificación preventiva y mejore la respuesta ante la presencia anual de eventos”.
Así mismo en la página web del diario “El Comercio” establece lo siguiente sobre
los incendios forestales:
La presencia de incendios forestales en el Distrito Metropolitano de Quito, es constante y
sin embargo, no todos son reportados en términos de gestión y ocurrencia potencial, dado
que el Cuerpo de Bomberos de Quito reporta normalmente como incendios forestales
aquellos relacionados con espacios periurbanos de la ciudad de Quito (laderas del
Pichincha, zonas orientales de Quito y zonas de protección) y espacios públicos concernidos
27
a vegetación arbustiva y arbórea del interior de la ciudad (bordes de quebrada, espacios
vacantes o espacios de recreación. (El Comercio, 2015)
2.7.1. Causas de los incendios forestales en Distrito Metropolitano de Quito en el
2015
De acuerdo con las entrevistas que han realizado periódicos nacionales establecen los
siguientes criterios respectos de las causas que han generado los distintos incendios
forestales.
Para la especialista (Ivone Yánez), “los incendios forestales se deben a los cambios
climáticos, y no pueden ser analizados aisladamente del calentamiento global. Para
Yánez, hay que considerar el incremento de la radiación solar y la escasez de lluvia que
no solo se ha evidenciado en Quito, sino que, es un comportamiento de otras partes del
mundo como Indonesia o en la Amazonía de Brasil”. (El Comercio, 2015)
Por otro lado (Natalia Bonilla, miembro de Acción Ecológica y especialista en el
área de Bosques y Plantaciones), comenta que “el proceso de recuperación de la flora
puede tardar años y que los incendios naturales o provocados causan un deterioro
directo en las condiciones ambientales de Quito. Eso porque los árboles son los
pulmones de la ciudad y realizan una limpieza constante del aire”. (El Comercio, 2015)
Información de la Sala de Situación Metropolitana revela que el 99,9% de los incendios
forestales han sido generados por causas antrópicas, es decir provocados por la acción del
ser humano. Estos incendios intencionales son en un 5% quemas agrícolas, 27% quemas en
terrenos baldíos (hierba seca, matorrales, arbustos), 11% en bosques, 55% quema de
pajonales y un 2% ocurre en parques. (El Comercio, 2015)
28
2.7.2. Consecuencias de los incendios forestales en el Distrito Metropolitano de
Quito en el 2015
De acuerdo con la Dra. Verónica Arias, Secretaría de Ambiente del Municipio
estableció que “la emergencia permitió movilizar recursos para atender las zonas más
afectadas y se pudo contar con la participación de la Policía Nacional y Fuerzas
Armadas” (El Comercio, 2015).
Por otro lado, según cifras del Comité de Emergencia del Distrito Metropolitano de
Quito, en lo que va del 2015, “se han afectado 2.300 hectáreas principalmente de
pajonales, arbustos secos, pasto natural y plantaciones de eucalipto manteniendo un
impacto negativo directo sobre la fauna de la zona como conejos, venados, lobos, gran
variedad de anfibios y aves que son propios del sector” (El Comercio, 2015).
De acuerdo con un artículo de “El Comercio”, las 2.300 hectáreas afectadas
corresponden a: 31% arbustos, herbazales secos, 24% arbustos húmedos, 16% bosques
húmedos, 6% árboles eucalipto, 4% cultivos y el 3% páramo, el 13% pastos y el 3% a
otros (El Comercio, 2015).
2.7.3. Incendios forestales en el Cerro del Auqui
El incendio forestal que se desarrolló el 15 de septiembre del 2015 en el Cerro del
Auqui el Secretario de Seguridad y Gobernabilidad del Distrito Metropolitano de Quito
Juan Zapata, informó que la afectación tuvo una magnitud de daño de 30 hectáreas de
bosque en la cual se destruyeron arbustos secos y plantaciones de eucalipto, así mismo
se estableció que se movilizo alrededor de 150 miembros del Cuerpo de Bomberos y 20
miembros de la Policía Metropolitana, por otro lado producto de las labores para repeler
el incendio forestal tres bomberos resultaron afectados por inhalación de humo,
29
finalmente resultado de este hecho cuatro menores de edad fueron detenidos (El
Comercio, 2015).
De acuerdo con lo expresado por jefe del Cuerpo de Bomberos de Quito, Eber
Arroyo, informó, “el flagelo fue catalogado como incendio de nivel 3, lo que representa
que hubo gran daño para el ecosistema, adicional a esto se informó que se encontraron
animales silvestres calcinados” (El Comercio, 2015).
De acuerdo con Navarrete, Oberhuber, & Reina, (2007) los incendios forestal nivel
3: referido a aquellos incendios en que habiéndose considerado que está en juego el
interés nacional. Es importante resaltar que la clasificación de los incendios forestales
según su nivel de gravedad potencial se realiza considerando los elementos que
intervienen en el comportamiento de los sistemas forestales frente al incendio (reacción
y resistencia) de una forma estática, es decir en un momento determinado y tal como
están recogidos en la base de datos a partir de su intervención (P. 48).
Area de daño
Fuente: Google maps
30
TÍTULO III
LA RESPONSABILIDAD Y REMEDIACIÓN AMBIENTAL
3.1. Objeto de la responsabilidad por daño ambiental
El objeto de la responsabilidad ambiental puede ser abordado desde los distintos
puntos de vista, los cuales veremos a continuación.
La responsabilidad por daño ambiental tiene como propósito lograr que se responda
por una acción u omisión en virtud de la aceptación voluntaria o la imposición
coercitiva de las consecuencias generadas al ambiente para hacer cumplir determinadas
condiciones de resarcimiento o reparación (Iturraspe, Hutchinson, & Donna, 2011,
p.39).
La responsabilidad ambiental tiene su fundamento en los elementos de los principios
ambientales universales tales como: Contaminador-pagador, prevención y precaución.
En relación al principio contaminador pagador se establece que el contaminado
debe pagar los costos de las medidas necesarias para reparar los daños ambientales
producto de la actividad por él desarrollada hasta alcanzar los niveles ambientales
aceptables establecidos por las autoridades públicas (Mendoza W. G., 2010, p.47).
Este principio que nació a raíz de la Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo
de Río de Janeiro en 1992, establece en el principio 16 que:
Las autoridades nacionales deberían procurar fomentar la internalización de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos, teniendo en cuenta el criterio de que el
que contamina debe, en principio, cargar con los costos de la contaminación, teniendo
debidamente en cuenta el interés público y sin distorsionar el comercio ni las inversiones
internacionales. (Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de Janeiro, 1992)
31
En relación al principio de prevención, la responsabilidad ambiental consiste en
adoptar mecanismos y acciones para prevenir los daños ambientales a través de medidas
que minimicen los efectos sobre el ambiente o logren que los efectos sean menores a los
actualmente ocurridos, en definitiva, atacar la contaminación en su origen (Mendoza W.
G., 2010, p.47).
Respecto al principio de precaución, es responsabilidad del accionante adoptar
medidas precautelatorias, en caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción
u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño para dicho fin no es necesario
probar con informes científicos el riesgo del daño lo importante es actuar bajo la lógica
de protección anticipada (Mendoza W. G., 2010, p.47), por lo tanto, el responsable de la
actividad debe abstenerse de realizar el proyecto o realizarlo en otro sitio o realizar el
proyecto, pero debiendo tomarse los correctivos anticipados.
3.2. La responsabilidad ambiental desde los diferentes aspectos de la Constitución
La Constitución de la República del Ecuador (2008) en la relación a los sistemas de
responsabilidad por daño ambiental establece algunos puntos sobre los cuales se
tomarán en consideración para determinar la responsabilidad del accionante:
• La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
• En caso de daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria
para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas.
32
• La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables
de realizar el control ambiental.
El contenido de estas disposiciones constitucionales establece algunos criterios sobre
los cuales se sustenta la responsabilidad por daño ambiental en el Ecuador, el mismo
que, se resume en los siguientes aspectos:
a) Objetivamente el accionante de una actividad es responsable del daño, lo que
implica que sin perjuicio de que se establezca judicial o administrativamente su
grado de responsabilidad debe implementar los mecanismos de reparación y
restauración.
b) La responsabilidad en prevenir, mitigar o reparar el daño ambiental debe
efectuarse de forma directa por quien esté a cargo de la actividad generadora del
daño. Sin perjuicio de que subsidiariamente el Estado asuma esta
responsabilidad ante la falta de actuación del responsable directo, lo cual le
confiere al Estado la facultad de iniciar procesos de repetición contra quien no
actuó de forma oportuna.
c) Los sujetos contra quienes recae la responsabilidad se extienden a los
funcionarios públicos que por su acción u omisión o falta de diligencia oportuna
y efectiva, generen la configuración del daño ambiental. (Art 397)
3.3. Tipos de responsabilidad desde la perspectiva del marco constitucional
Existen cuatro tipos de responsabilidad ambiental enmarcados en la Constitución de
la República del Ecuador (2008), así como normas conexas que establecen las
siguientes:
33
3.3.1. Responsabilidad subjetiva
En este sistema de responsabilidad la característica principal es que para el
establecimiento de sanciones por daño ambiental se necesita probar la existencia del
daño, la identificación del sujeto responsable, el nexo causal entre el daño y el presunto
autor del mismo, además, es necesario demostrar que la acción con que obró dicho autor
se realizó con dolo, culpa, o se debió a circunstancia que estuvieron fuera de su
voluntad.
Este sistema de responsabilidad empieza a ser superada en el Ecuador a partir de la
expedición de la Constitución del República del año 2008 que establece como elemento
fundamental y expreso la responsabilidad objetiva por daño ambiental, sin embargo, de
aquello “la responsabilidad subjetiva sigue operando básicamente en el campo penal en
donde se requiere un cambio de paradigma en la tipificación punitiva”.
3.3.2. Responsabilidad objetiva
De acuerdo con el articulado constitucional la responsabilidad objetiva es la
determinada legalmente sin hecho propio que constituya deliberada infracción actual del
orden jurídico ni intencionado quebranto del patrimonio ni de los derechos ajenos. Así
tenemos que la Constitución del Ecuador del 2008 que establece que la responsabilidad
por daños ambientales es objetiva. Esto implica que los responsables de la afectación
tienen la obligación de reparar el daño originado, es decir, deben responder de forma
directa e inmediata, sin que para ello se necesite previamente una categorización que
determine los grados subjetivos de su responsabilidad.
34
3.3.3. Responsabilidad directa
La Constitución de la Republica establece que: Cada uno de los actores asumirá la
responsabilidad directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar
los daños que ha causado y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Mediante esta disposición Constitucional la responsabilidad de prevenir los daños
ambientales o reparar los daños ocasionados corresponde principalmente a los actores
del acto, por lo tanto, están en la obligación de establecer mecanismos eficaces que
eviten tanto la consumación del daño como su restauración efectiva.
3.3.4. Responsabilidad subsidiaria
Este tipo de responsabilidad se encuentra explicita en la Constitución de la República
la misma establece que: en caso de daños ambientales el Estado actuará de manera
inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauración de los ecosistemas y de
mantener un sistema de control ambiental permanente mediante esta disposición el
Estado tiene el deber de actuar ante la falta de atención oportuna del contaminador. Esta
responsabilidad es imperativa no pueden existir excusas para que el Estado deje de
actuar en la toma de medidas oportunas.
Cuadro 1: Normativa constitucional de la responsabilidad ambiental
Responsabilidad objetiva Artículo 396, inciso segundo
Responsabilidad directa Artículo 396, inciso tercero
Responsabilidad subsidiaria Artículo 397, inciso primero
Fuente: Constitución de la República del Ecuador del 2008.
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
35
3.4. Tipos de responsabilidad ambiental aplicados en el Ecuador
En cuanto a la responsabilidad ambiental existen tres tipos de responsabilidades que
se derivan debido a las agresiones al medio ambiente y que se deben a los tres
principales grupos normativos que inciden en la protección del mismo que son la
responsabilidad civil, responsabilidad administrativa y responsabilidad penal.
Las responsabilidades penales y civiles se caracterizan por su finalidad sancionadora,
mientras que, la responsabilidad administrativa tiene una finalidad reparadora.
En función de la norma infringida, la responsabilidad deriva por el incumplimiento de las
obligaciones prevista en la norma y la responsabilidad por daños ambientales, tienen un
régimen regulador distinto, tanto en como depurar las responsabilidades como en las
consecuencias que se deriven de la infracción. (Innovacion y Cualificacion, 2013, p.78)
Las responsabilidades ambientales aplicadas en el Ecuador se clasifican en tres tipos:
3.4.1. Responsabilidad administrativa
La responsabilidad administrativa ambiental es aquella que se deriva de la infracción de la
norma ambiental administrativa, sus normas complementarias y su reglamentación, se
concreta en la aplicación de una sanción administrativa por la acción u omisión infractora,
y de ella nace la obligación de reparar la agresión ocasionada, aplicar las medidas de
prevención y mitigación y asumir los costos correspondientes. (Mendoza W. G., 2010, p.75)
El Estado a través de los distintos niveles de gobiernos tiene la obligación de
garantizar los derechos establecidos en la Constitución para tal efecto realiza acciones
políticas que conlleven a tutelar los derechos por él reconocidos.
Siendo que el derecho al ambiente sano es uno de los derechos de tutela estatal, deben
generarse a través de los distintos niveles de gobierno políticas públicas que establezcan
competencias, manejo de recursos, sistemas de prevención, evaluación y control ambiental,
etc., para proteger este bien jurídico. Estas acciones deben ser desarrolladas en el marco de
la relación entre el Estado y la sociedad para lo cual deben establecerse las obligaciones a
36
los administrados y las correspondientes infracciones y sanciones que se consideren
oportunas, necesarias y proporcionales para cumplir con los objetivos del desarrollo
sustentable. (Mendoza W. G., 2010, p.75)
De estas sinergias nacen acciones en lo administrativo relativas a rectorías, control y
gestión de los recursos naturales. “La norma administrativa se convierte en una norma
de comportamiento en cuanto a la actuación o conducta de los sujetos en la protección
del medio ambiente y una norma de organización al establecer las jerarquías o niveles
de acciones y las relaciones entre dichos niveles junto al papel del Estado y del gobierno
del país en el cumplimiento de los fines del derecho ambiental” (Mendoza W. G., 2010,
p.76).
Mediante este sistema de sanción las instituciones competentes del Estado
establecen responsabilidades a los accionantes por los hechos que representen daños
ambientales o violaciones a la normativa ambiental vigente sin necesidad de una
intervención judicial.
3.4.2. Responsabilidad civil
La responsabilidad civil ambiental es aquella que se deriva del daño o perjuicio causado
por una conducta que lesiona o pone en riesgo el ambiente, se concreta en el daño
ambiental sufrido por una persona o colectividad determinada, en sus propios derechos o
patrimonio o como consecuencia de la contaminación de un elemento ambiental, genera la
obligación de responder sobre las afecciones negativas en base del principio de justicia
dirigido a restablecer las cosas al estado anterior a la lesión causada. Por tanto, el sistema
de responsabilidad civil está basado en la responsabilidad subjetiva, ya que el sujeto que ha
causado el daño solo es responsable del mismo en medida que su actuación haya sido
intencional o negligente. (Innovacion y Cualificacion, 2013)
En la actualidad la Constitución de la República del Ecuador establece un sistema de
responsabilidad objetiva y subsidiaria en donde están inmersos tanto el accionante del
acto, como los funcionarios públicos que por acción u omisión hayan contribuido a la
37
ejecución del daño, por tanto, de no lograse identificar el actor del acto lesivo será el
Estado en última instancia quien debe responder por tales efectos.
3.4.3. Responsabilidad penal
En relación a la responsabilidad penal, el Ecuador a partir de la década del 90 con las
reformas al código penal ha incorporado la tipificación de delitos para aquellas acciones
humanas que provoquen daños ambientales y que hayan sido realizadas con dolo o mala fe.
Esta preocupación surgió como una necesidad del Estado central, así como las instituciones
legitimadas para ejercer el poder punitivo de tutelar los derechos colectivos, más allá de la
gestión pública, pues anteriormente las infracciones contra el ambiente (Mendoza W. G.,
2010, p.88)
Dentro de la tipificación de delitos contra el ambiente en el Ecuador una de las
características de la responsabilidad es que busca consolidar el principio universal de
precaución, ya que muchas veces el daño causado puede convertirse en irreversible por
lo que es mejor prevenir el daño con el establecimiento de penas rigurosas que
desmotiven la ejecución de prácticas contaminantes.
Adicionalmente los Convenios Internacionales y demás instrumentos suscritos por el
Ecuador le han obligado a reformar su sistema de prevención y sanción interna, lo que ha
permitido establecer sanciones paradigmáticas en el campo penal. De esta manera, la pena
ambiental tiene características de preventiva y sancionadora. Preventiva porque actúa
frente a una situación de peligro y sancionadora porque establece una pena a quien infrinja
las normas establecidas (Mendoza W. G., 2010, P.89).
El Estado contiene medidas de precaución en la Constitución y junto con el Código
Orgánico Integral Penal pueden controlar que atenten contra los derechos de la
naturaleza y de sus elementos. Es de anotar que no solo es responsabilidad del Estado
por medio de sus instituciones, sino que también es responsabilidad de los seres
humanos por lo que ambos son beneficiarios del ambiente y de la riqueza que provee la
naturaleza.
38
Cuadro 2: Normativa de la responsabilidad ambiental
Responsabilidad
administrativa
Ley de Gestión Ambiental:
Art. 25. (Auditoria de la Contraloría General del
Estado)
Art. 44.- (Facultad para que los ciudadanos soliciten
sanciones a los funcionarios públicos que incumplen
las normas de protección ambiental)
Art. 45. (Las infracciones que se sancionan en la vía
administrativa, se sujetarán al procedimiento
establecido en el Código de la Salud)
Art. 46. (Medidas administrativas en contra de los
particulares que incumplan las normas de protección
ambiental)
Responsabilidad civil
Declaración de Río sobre Medio Ambiente y
Desarrollo:
Principio 16 (Principio contaminador – pagador)
Ley de Gestión Ambiental
Art. 43 (Acciones civiles)
Responsabilidad penal
Código Orgánico Integral Penal
Art 246. (Incendios forestales y de vegetación)
Art 257. (Obligación de restauración y reparación
ambiental) Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Fuente: Normativa Ambiental
2.1.3. Marco legal
2.1.3.1. Constitución de la República del Ecuador del año 2008
En el Ecuador existe un conjunto bastante amplio de disposiciones constitucionales y
legales sobre gestión ambiental que deben ser conocidas para concretar los derechos
establecidos y exigir la aplicación de los contenidos de la misma que se expresan en
estas disposiciones.
De acuerdo con la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, en el
Artículo 14 reconoce el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir (sumak
39
kawsay). Se declara de interés público la preservación del ambiente, la conservación de
los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la
prevención del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Otorgando derechos irrenunciables a la población y a la naturaleza (Constitución de
República del Ecuador, 2008).
2.1.3.1.1. Derechos de la naturaleza
En el Artículo 71, inciso primero, señala: “la naturaleza o Pacha Mama donde se
reproduce y realiza la vida tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos (Constitución de República del Ecuador, 2008).
De acuerdo con el Artículo 72 establece lo siguiente: “La naturaleza tiene derecho a
la restauración”. Esta restauración será independiente de la obligación que tienen el
Estado y las personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos
que dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados
por la explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los
mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración y adoptará las medidas
adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas”.
(Constitución de República del Ecuador, 2008)
De acuerdo con el Artículo 83 numeral 6 establece lo siguiente: “son deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos
en la Constitución y la ley.
40
6. Respetar los derechos de la naturaleza, preservar un ambiente sano y utilizar los
recursos naturales de modo racional, sustentable y sostenible” (Constitución de
República del Ecuador, 2008).
Este principio de responsabilidad ciudadana expuesto en la Constitución, responde a
una nueva percepción que concentra la responsabilidad ambiental tanto en las personas
como las comunidades debamos responder con acciones de prevención y uso sostenible
de los recursos para evitar eventuales percances ambientales.
En el Artículo 396 además se señala que, el Estado adoptará las políticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos cuando exista certidumbre de
daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque
no exista evidencia científica del daño; el Estado adoptará medidas protectoras eficaces
y oportunas.
De igual manera la responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al
ambiente, además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de producción, distribución,
comercialización y uso de bienes o servicios asumirán la responsabilidad directa de
prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los daños que ha causado y
de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daños ambientales serán
imprescriptibles.
41
De acuerdo con el artículo 397 inciso primero establece lo siguiente. - En caso de
daños ambientales el Estado actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar
la salud y la restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el
Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las obligaciones
que conlleve la reparación integral en las condiciones y con los procedimientos que la
ley establezca (Constitución de República del Ecuador, 2008).
Así mismo “La responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores
responsables de realizar el control ambiental. Para garantizar el derecho individual y
colectivo a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado” (Constitución de
República del Ecuador, 2008).
En el mismo articulado en los numerales 2 y 5 (Art. 397) establece lo siguiente:
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y control de la contaminación
ambiental de recuperación de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
5. Establecer un sistema nacional de prevención, gestión de riesgos y desastres
naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaución,
responsabilidad y solidaridad.
2.1.3.1.2. Responsabilidad de los funcionarios públicos
Un aspecto importante de resaltar en el marco constitucional es el establecimiento de
la responsabilidad sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Es decir, el establecimiento de responsabilidades para quienes estando en el
deber de hacer cumplir la Ley, no la hacen, sea por acción u omisión. Esta
42
responsabilidad se fundamenta además en lo dispuesto en el Numeral 9 del Artículo 11
de la Constitución de la República del Ecuador del 2008 señala:
El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución, el Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda
persona que actúe en ejercicio de una potestad pública, estarán obligados a reparar las
violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia en la prestación
de los servicios públicos o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y
funcionarios y empleadas o empleados públicos en el desempeño de sus cargos
(Constitución de República del Ecuador, 2008).
Esta disposición tiene enorme importancia debido a que en la práctica quienes
ejecutan las labores en nombre del Estado son los funcionarios públicos encargados de
diseñar y ejecutar las políticas públicas y los derechos reconocidos en la Constitución.
Siendo, por lo tanto, indispensable que sin perjuicio de la responsabilidad estatal en la
vulneración de los derechos exista también en el caso ambiental una responsabilidad a
quienes por sus actos administrativos o normativos u omisiones ponen en práctica la
política estatal y provoquen daños ambientales.
2.1.3.2. Ley de Gestión Ambiental
La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal dirigido a la protección
ambiental en el país. Esta ley está relacionada directamente con la prevención, control y
sanción a las actividades contaminantes a los recursos naturales y establece las
directrices de política ambiental, así como determina las obligaciones, niveles de
participación de los sectores público y privado en la gestión ambiental; señala los
límites permisibles, controles y sanciones dentro de este campo.
43
En el literal “e” del artículo 12 manifiesta: “son obligaciones de las instituciones del
Estado del sistema descentralizado de gestión ambiental en el ejercicio de sus
atribuciones y en el ámbito de su competencia las siguientes:
e.- Regular y promover la conservación del medio ambiente y el uso sustentable
de los recursos naturales en armonía con el interés social; mantener el
patrimonio natural de la Nación, velar por la protección y restauración de la
diversidad biológica, garantizar la integridad del patrimonio genético y la
permanencia de los ecosistemas (Ley de Gestión Ambiental).
De igual manera, en inciso el 1 y 2 del artículo 43 manifiesta: Las personas naturales,
jurídicas o grupos humanos vinculados por un interés común y afectados directamente
por la acción u omisión dañosa podrán interponer ante el Juez competente acciones por
daños y perjuicios y por el deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo
la biodiversidad con sus elementos constitutivos (Ley de Gestión Ambiental).
Sin perjuicio de las demás acciones legales a que hubiere lugar el juez condenará al
responsable de los daños al pago de indemnizaciones a favor de la colectividad
directamente afectada y a la reparación de los daños y perjuicios ocasionados. Además,
condenará al responsable a pago del diez por ciento (10%) del valor que represente la
indemnización a favor del accionante (Ley de Gestión Ambiental).
Esta ley establece políticas claras, precisas y que son obligadas a acatar para la
preservación al ambiente, tanto en sectores públicos y privados, con el fin de que no
exista vulnerabilidad de los principios ambientales ya que mediante los mismos se trata
de asegurar una armonía ambiental respetando sus ciclos vitales.
44
2.1.3.3. Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre
La presente ley fue publicada en el suplemento del Registro Oficial 418 del 10 de
septiembre del 2004. Regula y protege el patrimonio forestal del Estado donde se busca
una moderación del uso o aprovechamiento de la naturaleza, el patrimonio nacional de
áreas naturales, incentivos e infracciones a la ley. Algunos artículos relacionados con el
estudio son presentados a continuación:
En el Artículo 1, inciso primero establece el patrimonio del Estado constituyendo
patrimonio forestal del Estado las tierras forestales que de conformidad con la ley son
de su propiedad, los bosques naturales que existan en ellas, los cultivados por su cuenta
y la flora y fauna silvestres; los bosques que se hubieren plantado o se plantaren en
terrenos del Estado exceptuándose los que se hubieren formado por colonos y
comuneros en tierras en posesión (Ley Forestal).
De acuerdo con la codificación del mismo en el artículo 4 establece que la
administración forestal del Estado estará a cargo del Ministerio del Ambiente en el
respectivo reglamento se darán las normas para la ordenación, conservación, manejo y
aprovechamiento de los recursos forestales, y los demás que se estime necesarios (Ley
Forestal).
Así mismo en el artículo 50 de este cuerpo legal establece que el Ministerio del
Ambiente promoverá, realizará y coordinará la investigación relativa a la conservación,
administración, uso y desarrollo de los recursos forestales y de las áreas naturales del
patrimonio forestal.
De acuerdo con los artículos 57 y 58 respectivamente el Ministerio del Ambiente
prevendrá y controlará los incendios forestales y riesgos en general que puedan afectar a
45
los bosques y vegetación natural, así mismo organizará campañas educativas para
prevenir y combatir los incendios forestales mediante conferencias en escuelas, colegios
y centros públicos, proyección de películas y otras medidas similares. (Ley Forestal)
Así mismo, en el artículo 79 inciso primero nos establece sin perjuicio de la acción
penal correspondiente, quien provoque incendios de bosques o vegetación protectores,
cause daños en ellos destruya la vida silvestre o instigue la comisión de tales actos será
multado con una cantidad equivalente de uno a diez salarios mínimos vitales generales.
(Ley Forestal)
El Ministerio del Ambiente es el delegado de establecer normativas que ayuden al
control y regulación del régimen forestal del Estado ecuatoriano, estableciendo
mecanismos para la prevención y conservación de áreas prioritarias de protección como
es de interés, asegurando una información adecuada en materia ambiental a nivel
nacional para mantener un desarrollo sustentable del país.
Clasificación de bosques
De acuerdo con el artículo 21 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre establece una clasificación de bosques en: Bosques
productores, bosques protectores y bosques en áreas especiales o experimentales.
46
Cuadro 3: Tipos de bosques de acuerdo con la legislación ecuatoriana
BOSQUES PROTECTORES
Texto Unificado de Legislación
Secundaria, Medio Ambiente (TULAS)
Libro III, Art 16.- Son bosques y
vegetación protectores aquellas
formaciones vegetales o naturales,
arbóreas, arbustivas o herbáceas, de
dominio público o privado que estén
localizadas en áreas de topografía
accidentada, en cabeceras de cuencas
hidrográficas o en zonas que por sus
condiciones climáticas e hídricas no son
aptas para la agricultura o la ganadería.
BOSQUES PRODUCTORES
Ley Forestal y de Conservación de
Áreas Naturales y Vida Silvestre
Art 107.- Bosques productores. -
Bosques naturales y cultivados que se
destinan a la producción permanente de
productos forestales.
BOSQUES EN ÁREAS ESPECIALES
O EXPERIMENTALES.
Ley Forestal y de Conservación de
Áreas Naturales y Vida Silvestre
Art 107.- Bosques en áreas especiales. -
Áreas pobladas de árboles y arbustos,
localizadas en gradientes mayores del
50%, en lugares inundables, humedales
tropicales, alturas mayores a 4000
metros.
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Fuente: Legislación ecuatoriana
47
Cuadro 3.1: Clasificación de bosques en el Distrito Metropolitano de Quito
Ordenanza Metropolitana 282,
Capítulo V “de la preservación del
arbolado público urbano”
Clasificación de arbolado
Arbolado urbano
Arbolado rural
Arbolado patrimonial
Resolución del Arbolado Urbano
Artículo 3. – Definiciones
Arbolado urbano: Clasificación
Arbolado publico
Arbolado privado
Arbolado publico privado
Términos técnicos
Bosques nativos
Bosques intervenidos
Plantaciones
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Fuente: Legislación ecuatoriana y Secretaria del Ambiente
2.1.3.4. Código Orgánico Integral Penal
De acuerdo con el Artículo 246 establece lo siguiente. - La persona que provoque
directa o indirectamente incendios o instigue la comisión de tales actos en bosques
nativos o plantados o páramos será sancionado con pena privativa de libertad de uno a
tres años. (Código Orgánico Integrar Penal)
Se exceptúan las quemas agrícolas o domésticas realizadas por las comunidades o
pequeños agricultores dentro de su territorio. Si estas quemas se vuelven incontrolables
y causan incendios forestales la persona será sancionada por delito culposo con pena
privativa de libertad de tres a seis meses. Si como consecuencia de este delito se
produce la muerte de una o más personas se sancionará con pena privativa de libertad de
trece a dieciséis años (Código Orgánico Integrar Penal).
48
De igual manera en el artículo 257 inciso primero establece puntos para la
restauración y reparación ambiental se aplicarán concomitantemente con la obligación
de restaurar integralmente los ecosistemas y la obligación de compensar, reparar e
indemnizar a las personas y comunidades afectadas por los daños. Si el Estado asume
dicha responsabilidad a través de la Autoridad Ambiental Nacional la repetirá contra la
persona natural o jurídica que cause directa o indirectamente el daño. La autoridad
competente dictará las normas relacionadas con el derecho de restauración de la
naturaleza que serán de cumplimiento obligatorio (Código Orgánico Integrar Penal).
Con la creación del Código Orgánico Integral Penal se implantan tanto penas como
infracciones dependiendo el delito refiriéndonos al tema como tal por el cometimiento
de daños e infracciones ambientales, el mismo se visualiza como un instrumento para el
cumplimiento de la normativa ambiental ante la gran problemática degradación de los
recursos naturales y el ambiente.
2.1.3.5. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización
Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos descentralizados ejercerán
las funciones y competencias según le corresponda de acuerdo con el artículo 136 inciso
séptimo habla sobre el ejercicio de las competencias de gestión ambiental en la cual
establece lo siguiente:
El ejercicio de la tutela estatal sobre el ambiente y la corresponsabilidad de la
ciudadanía en su preservación, de igual manera los gobiernos autónomos
descentralizados parroquiales promoverán actividades de preservación de la
biodiversidad y protección del ambiente para lo cual impulsarán en su
49
circunscripción territorial programas o proyectos de manejo sustentable de los
recursos naturales y recuperación de suelos degradados por contaminación,
desertificación y erosión; forestación y reforestación con la utilización preferente de
especies nativas y adaptadas a la zona; educación ambiental, organización y
vigilancia ciudadana de los derechos ambientales y de la naturaleza. Estas
actividades serán coordinadas con las políticas, programas y proyectos ambientales
de todos los demás niveles de gobierno, sobre conservación y uso sustentable de los
recursos naturales (COOTAD).
Así mismo en el Artículo 140, inciso primero del mismo cuerpo legal establece que
en ejercicio de la competencia de gestión de riesgos, incluye las acciones de prevención,
reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas
de origen natural o antrópico que afecten al cantón, se gestionarán de manera
concurrente y de forma articulada con las políticas y los planes emitidos por el
organismo nacional responsable, de acuerdo con la Constitución y la ley. (COOTAD)
2.1.3.6. Ordenanza Metropolitana 282, Capítulo V “de la preservación del
arbolado público urbano”
La ordenanza 282 establece un sistema a regular el arbolado público urbano para
mejorar el paisaje y garantizar la preservación del patrimonio natural en el Distrito
Metropolitano de Quito.
De acuerdo con el artículo 29 inciso primero establece programas de forestación y
reforestación, reposiciones y sustituciones, en la cual establece lo siguiente: “se
programarán los proyectos de plantación, reposición y sustitución de árboles conforme a
las determinaciones del manual de arborización y a lo establecido en el Plan
50
Metropolitano de Ordenamiento Territorial para consolidar la red verde urbana. Para
ello, el órgano competente del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito presentará
ante el concejo metropolitano un plan anual de intervenciones acompañado de un
informe de evaluación de los proyectos implementados para su respectiva aprobación.”
2.1.3.7. Reglamento de Prevención, Mitigación y Protección contra Incendios
En el Reglamento de Prevención, Mitigación y Protección Contra Incendios en el
capítulo primero artículo 2, establece la responsabilidad del departamento del cuerpo de
bomberos el cual es el siguiente:
Corresponde a los cuerpos de bomberos del país, a través del Departamento de
Prevención (B2), cumplir y hacer cumplir lo establecido en la Ley de Defensa Contra
Incendios y sus reglamentos; velar por su permanente actualización.
De acuerdo con el Reglamento de Prevención, Mitigación y Protección contra
Incendios, en su capítulo sobre las Normas de Protección contra Incendios en Bosques y
Malezas, establece:
Art. 329.- “Las personas naturales o jurídicas, instituciones públicas o privadas que
sean propietarias, arrendatarias u ocupantes de cualquier tipo de predios boscosos,
baldíos (llenos de maleza) o áreas densamente arboladas están obligados a la
adopción de las medidas de prevención contra incendios forestales y evitar los
riesgos de exposición, en caso de cercanía a edificaciones”.
2.1.3.8. Resolución de declaratoria de emergencia N° 004.
La resolución de emergencia establece que el alcalde del Distrito Metropolitano de
Quito declara en emergencia a causa de Incendios forestales que se produjeron en la
51
ciudad de Quito en la que interviene el cuerpo de bomberos de quito de manera directa,
el mismo que se encuentra facultado para solicitar apoyo necesario a nivel nacional a la
policía nacional, fuerzas armadas, policía metropolitana y la secretaria de gestión y
riesgos las mismas entidades que tienen que estar a la disposición del cuerpo de
bomberos de Quito, en caso que la situación se situare de gravedad la misma entidad
pública que se encuentra en la obligación de establecer mecanismos para combatir,
prevenir y controlar actos que se deriven de los incendios forestales.
2.1.4. Términos básicos
Ambiente: Se entiende al ambiente como un sistema global integrado por componentes
naturales y sociales constituidos a su vez por elementos biofísicos en su interacción
dinámica con el ser humano incluidas sus relaciones socioeconómicas, socioculturales y
sociopolíticas.
Conservación. - Es la administración de la biosfera de forma tal que asegure su
aprovechamiento sustentable.
Contaminación. - Es la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellas en concentraciones y permanencia superiores o inferiores a las
establecidas en la legislación vigente.
Control ambiental. - Es la vigilancia, inspección y aplicación de medidas para
mantener o recuperar características ambientales apropiadas para la conservación y
mejoramiento de los seres naturales y sociales.
Daño ambiental. - Es toda pérdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo
de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus componentes.
Afecta al funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de sus recursos.
52
Ecosistema. - Es la unidad básica de integración organismo - ambiente que resulta de
las relaciones existentes entre los elementos vivos e inanimados de un área dada.
Incendio forestal: Un incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en
terreno forestal o silvestre afectando a combustibles vegetales, flora y fauna.
Pasivo ambiental: Son aquellos daños ambientales y/o impactos ambientales negativos
no reparados o restaurados respectivamente o aquellos que han sido intervenidos
previamente, pero de forma inadecuada o incompleta y continúan estando presentes en
el ambiente constituyendo un riesgo para cualquiera de sus componentes generados por
una obra, proyecto o una actividad productiva o económica en general.
Protección del medio ambiente. - Es el conjunto de políticas, planes, programas,
normas y acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente.
Incluye tres aspectos: conservación del medio natural, prevención y control de la
contaminación ambiental y manejo sustentable de los recursos naturales. La protección
ambiental es tarea conjunta del Estado, la comunidad, las organizaciones no
gubernamentales y sector privado.
Recursos naturales. - Son elementos de la naturaleza susceptibles de ser utilizados por
el hombre para la satisfacción de sus necesidades o intereses económicos, sociales y
espirituales. Los recursos renovables se pueden renovar a un nivel constante. Los
recursos no renovables son aquellos que forzosamente perecen en su uso.
Remediación: Conjunto de medidas y acciones tendientes a restaurar afectaciones
ambientales producidas por impactos ambientales negativos o daños ambientales a
consecuencia del desarrollo de actividades, obras o proyectos económicos o
productivos.
53
Restauración: Es el retorno a su condición original de un ecosistema o población
deteriorada.
Reparación integral: Conjunto de acciones, procesos y medidas, que aplicados
integralmente, tienden a revertir daños y pasivos ambientales mediante el
restablecimiento de la calidad, dinámica, equilibrio ecológico, ciclos vitales, estructura,
funcionamiento y proceso evolutivo de los ecosistemas afectados; así como medidas y
acciones que faciliten la restitución de los derechos de las personas y comunidades
afectadas de compensación e indemnización a las víctimas de rehabilitación de los
afectados, medidas y acciones que aseguren la no repetición de los hechos y que
dignifiquen a las personas y comunidades afectadas.
54
CAPÍTULO III
3. MARCO METODOLÓGICO
3.1 Determinación de los métodos a utilizados
Durante el proceso investigativo se empleó una metodología para determinar
realidad del daño ambiental y la remediación de acuerdo a la Constitución de la
República del Ecuador del año 2008. De esta manera, se estableció objetivamente la
relación de las normativas jurídicas en relación con la protección, prevención y
restauración de los elementos de la naturaleza.
3.1.1 Exploratorio
La investigación como tal es exploratoria y de análisis puesto que desea indagar los
fundamentos del problema establecido con el fin de concluir con una propuesta que
vaya acorde a las necesidades de la normativa por lo que es necesario indagar criterios
jurídicos para establecer su aplicación en el Ecuador.
3.1.2. Descriptivo
La investigación es descriptiva, puesto que se detallarán las características del
problema y causas de su desarrollo como también las posibles consecuencias a corto y
largo plazo por incidencia de estos actos. Esta información se recolectará a partir del
criterio de especialistas en el tema y el aporte de casos que han causado conmoción en
nuestro país.
55
3.1.3 Métodos empíricos
3.1.3.1. La recolección de la información
Este método se utilizó con el fin de recopilar información que las técnicas propias
del método proporcionan específicamente: la encuesta, entrevista y el criterio de
expertos; lo que permitirá con el correspondiente análisis obtener información directa y
de primera mano de aquellos sujetos relacionados con el problema planteado.
3.1.4 Métodos teóricos
3.1.4.1. Método inductivo – deductivo
Este método se utilizó con el propósito de adquirir información partiendo de la
generalidad o particularidad desde la que se puede enfocar los procedimientos de
ejecución, pues la óptica de percepción de este método permitió obtener determinadas
especificidades sobre el problema presentado en la investigación.
3.1.4.2. Método científico
Este método se utilizó debido que una vez producido el daño se tuvo que determinar
grado de daño que tuvo el suelo, ya que mediante el mismo se puede determinar los
factores que incidieron para que se produzca el daño.
3.1.4.3. Método exegético
En la investigación se empleó el método exegético debido a que la interpretación del
articulado constitucional permitió identificar las deficiencias en la aplicación razón, por
lo que este método en colaboración con los ya mencionados nos permitió establecer y
proponer una mejor concepción para la aplicación de la normativa vigente.
56
3.2. Operacionalización de las variables
Cuadro 4: Operacionalización de las variables
Variable independiente Dimensión Indicadores Ítems Instrument
os
El daño ambiental
constituye la manipulación
de elementos naturales, la
cual tiene por resultado, la
pérdida o degradación de
recursos pertenecientes a
la naturaleza o medio
ambiente.
Manipulación de
elementos
naturales
Pérdida o
degradación de
recursos
pertenecientes a
la naturaleza
Actividades
dañinas a la
naturaleza.
Actividades
inadecuadas
empleadas por
el ser humano.
¿Considera usted que las
personas son inconscientes en
la manipulación de elementos
naturales?
¿Considera usted que el medio
ambiente ha sufrido de una
degradación por los incidentes
producidos?
Entrevistas,
encuestas,
criterio de
expertos.
Variable dependiente Dimensión Indicadores Ítems Instrument
os
La remediación ambiental
constituye procedimientos
dirigidos hacia la
restauración del medio
ambiente
Procedimientos
Restauración del
medio ambiente
Aplicación de
conocimientos
Capacidad
demostrada
¿Efectuados los
procedimientos de
remediación ambiental, piensa
usted que cumplen con los
parámetros adecuados como lo
estipula la ley?
Entrevistas,
encuestas,
criterio de
expertos.
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
57
3.3. Población y muestra
La población que sirvió de apoyo para esta investigación está conformada por
servidores públicos, funcionarios públicos, abogados en libre ejercicio y población en
general; esta información es de suma importancia ya que mediante la misma se
determinó el grado de daño que se ha generado, de igual manera el alcance de la
aplicabilidad jurídica en este caso de daño ambiental por incendios forestales.
Los funcionarios y servidores públicos forman parte de la población, puesto que los
mismos tienen información directa de los hechos que se han ejecutado en las áreas
afectadas y los mismo son parte importante de esta investigación.
Los abogados en libre ejercicio son parte de la población, por lo que, se desea dar a
conocer por medio de la presente investigación el conocimiento y criterio que ellos
tienen sobre la aplicación de la normativa en campo.
En conclusión, la muestra es intencionada y con la información obtenida de
encuestas y entrevistas se llegó al objetivo que se tiene desde un inicio, realizar un
análisis del daño ambiental y la remediación por incendios forestales.
Cuadro 5: Población y muestra
Abogados especialistas 2
Servidores públicos 6
Habitantes del lugar 90
TOTAL 98
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
58
3.4. Técnicas e instrumentos de investigación
3.4.1. Técnicas de investigación
3.4.1.1. Entrevista
La entrevista es una técnica que consiste en la comunicación entre el entrevistador y
el entrevistado para así poder obtener una información determinada. En la presente
investigación se utilizó la entrevista para establecer el criterio de especialistas en
derecho ambiental, así como de servidores y funcionarios públicos que intervinieron de
manera directa e indirecta en el sector donde se produjo el acto dañoso de esta forma se
pudo recopilar la información necesaria.
3.4.1.2. Encuesta
La encuesta es un instrumento de investigación mediante una lista escrita de
preguntas que se distribuyen entre las personas para ellos la realicen de acuerdo a sus
criterios para así obtener un análisis estadístico. Una vez desarrollado y aprobado el
formulario de preguntar por el tutor de la investigación se procedió a encuestar de
conformidad a lo señalado en población y muestra.
3.4.2 Instrumentos de investigación
a. Fichas bibliográficas: Sirven para anotar los datos completos de los libros
consultados en la presente investigación.
b. Fichas hemerográficas: Permiten registrar datos publicados en revistas,
periódicos y suplementos que es información valiosa para la investigación.
59
c. Fichas nemotécnicas: En ésta clase de fichas se puede escribir todo cuanto uno
lee, estudia, piensa o escucha; mediante su uso aprende a clasificar conceptos,
juicios y razonamientos, etc.
d. Informática: Mediante instrumentos electrónicos se pudo obtener archivos y
bases de datos específicos necesarios para la presente investigación.
3.5. Validez y confiabilidad.
La validez y confiabilidad de la presente investigación se efectuó por medio de las
técnicas antes expuestas como la entrevista que se realizó a abogados en libre ejercicio
especialistas en el campo ambiental, así mismo a funcionarios públicos y servidores
públicos, de igual se aplicó la técnica de la encuesta a la población del sector
determinado que ayudo con la información necesaria para realizar esta investigación.
3.6. Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Mediante la técnica estadística y con el uso de tablas y gráficos estadísticos se
realizó el procesamiento de la información obtenida en las encuestas y entrevistas que
luego al comparar estos datos se realizó un análisis de acuerdo con la interrogante y la
intencionalidad de las personas sometidas a éstas técnicas y sus respuestas.
60
CAPÍTULO IV
4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
4.1 Análisis e interpretación de la entrevista
PREGUNTA No. 1
1. ¿De acuerdo a su criterio, para usted a que se consideran incendios forestales?
Tabla 1: Primera pregunta
Opciones Frecuencia Porcentaje (%)
Fuego que quema flora y
fauna. 60 66,67 %
fuego sin control, que se
destruye un área
determinada
30 33,33 %
Total 90 100 %
Gráfico 1: Primera pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: En base al total de encuestados, 30 personas que equivale al
33%, consideran a los incendios forestales como fuego sin control que se destruye un
área determinada mientras que 60 personas, es decir el 67% consideran a los incendios
forestales como fuego que quema flora y fauna.
Fuego que quema flora y fauna.
67%
fuego sin control, que se destruye un área determinada
33%
Fuego que quema flora y fauna. fuego sin control, que se destruye un área determinada
61
PREGUNTA No. 2
2. ¿Conoce usted de algún tipo de incendio que se ha suscitado en su localidad?
Tabla 2: Segunda pregunta
Opciones Frecuencia Porcentaje (%)
Si 80 88,89 %
No 10 11,11 %
Total 90 100 %
Gráfico 2: Segunda pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: En base a las encuestas realizadas, 80 encuestados
equivalente al 89% conocen que se ha producido un incendio en su localidad y 10
encuestados, es decir el 11% no han conocido de algún incendio suscitado en su
localidad.
Si 89%
No 11%
Si No
62
PREGUNTA No.3
3. ¿De acuerdo a su criterio, cuáles serían las principales causas por las cuáles se han
producido los incendios forestales
Tabla 3: Tercera pregunta
Opciones Frecuencia Porcentaje (%)
Por intervención de
personas 77 85,56%
De manera natural 13 14,44%
Total 90 100%
Gráfico 3: Tercera pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: Dentro de las encuestas realizadas, 77 personas igual al 86%
señala que una de las causas principales por las cuales se producen los incendios
forestales es por la intervención de personas y 13 personas, es decir un 14%, establecen
que los incendios forestales son producidos de manera natural.
Por intervención de personas
86%
De manera natural 14%
Por intervención de personas De manera natural
63
PREGUNTA No.4
4. ¿De acuerdo con su criterio, cuáles son las consecuencias a raíz de un incendio
forestal?
Tabla 4: Cuarta pregunta
Tabla No. 4 Frecuencia Porcentaje (%)
Destrucción de flora y fauna 24 26,67%
Degradación del medio ambiente 8 8,89%
Erosión del suelo 12 13,33%
Todas las anteriores 46 51,11%
Total 90 100%
Gráfico 4: Cuarta pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: En las encuestas se encuentra que 24 personas equivalente a
un 27% consideran que una consecuencia de los incendios forestales es la destrucción
de flora y fauna, 8 personas, es decir el 9% piensan que es la degradación del medio
ambiente, 12 personas encuestas, un 13% establece que una consecuencia de los
incendios forestales es la erosión del suelo, y 46 personas que da un total de 51% señala
que todas las opciones son consecuencias de los incendios.
Destrucción de flora y fauna 27%
Degradación del medio ambiente
9%
Erosión del suelo 13%
Todas las anteriores 51%
Destrucción de flora y fauna Degradación del medio ambiente
Erosión del suelo Todas las anteriores
64
PREGUNTA No. 5
5. ¿Considera usted que las personas son inconscientes en la manipulación de recursos
naturales?
Tabla 5: Quinta pregunta
Tabla No. 5 Frecuencia Porcentaje (%)
Siempre 66 73,33%
Casi Siempre 21 23,33%
A veces 3 3,33%
Nunca 0 0,00%
Total 90 100%
Gráfico 5: Quinta pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: En base a las encuestas realizadas 66 personas, es decir un
74% piensa que las personas no son conscientes en la manipulación de recursos
naturales, 21 personas, el 23% establece que casi siempre las personas no son
conscientes de la manipulación de recursos naturales y 3 personas, es decir el 3%
considera que a veces están conscientes en la manipulación de recursos naturales y
ninguna persona cree que nunca son inconscientes de la manipulación de recursos
naturales habiendo un total del 0%.
Siempre 74%
Casi Siempre 23%
A veces 3%
Siempre Casi Siempre A veces Nunca
65
PREGUNTA No.6
6. ¿Considera usted que los cambios climáticos se deben a consecuencia de los
incendios forestales?
Tabla 6: Sexta pregunta
Tabla No. 6 Frecuencia Porcentaje (%)
Siempre 9 10,00%
Casi Siempre 5 5,56%
A veces 61 67,78%
Nunca 15 16,67%
Total 90 100%
Gráfico 6: Sexta pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e Interpretación: 9 encuestados siendo el 10%, consideran que los cambios
climáticos son consecuencia de los incendios forestales, 5 personas considerado el 5%
establecen que casi siempre el cambio climático es consecuencia de los incendios
forestales, 61 personas equivalente al 68% señalan que el cambio climático a veces es
producido por los incendios forestales, mientras que 15 personas es decir el 17% creen
que los incendios forestales no ocasionan los cambios climáticos.
Siempre 10% Casi Siempre
5%
A veces 68%
Nunca 17%
Siempre Casi Siempre A veces Nunca
66
PREGUNTA No. 7
7. ¿Conoce usted, si se han realizado intervenciones para la remediación del daño
causado por incendios forestales en su sector?
Tabla 7: Séptima pregunta
Tabla No. 7 Frecuencia Porcentaje (%)
Si 76 84,44%
No 14 15,56%
Total 90 100%
Gráfico 7: Séptima pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e Interpretación: Dentro de las encuestas realizadas se encuentra que 76
personas equivalente al 84% conocen que en su sector organismos del Estado han
intervenido para la remediación del daño causado por incendios forestales, mientras que
14 personas, es decir el 14% no tienen conocimiento si algún organismo del Estado ha
intervenido para la remediación del daño causado por incendios forestales en su sector.
Si 84%
No 16%
Si No
67
PREGUNTA No.8
8. ¿Cree usted, que las intervenciones que se realizan para la remediación de áreas
forestales han tenido los resultados esperados?
Tabla 8: Octava pregunta
Tabla No. 8 Frecuencia Porcentaje (%)
Siempre 9 11,84%
Frecuentemente 23 30,26%
Ocasionalmente 29 38,16%
Nunca 15 19,74%
Total 76 100%
Gráfico 8: Octava pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: De las encuestas realizadas 9 personas, es decir el 12% cree
que las intervenciones que se han realizado para la remediación de áreas forestales han
tenido los resultados esperados, 23 encuestados equivalente al 30% considera que en las
intervenciones realizadas con frecuencia se han tenido los resultados deseados; 29
encuestados dando el total de un 38% cree que las intervenciones en ocasiones no tienen
los resultados que se esperan, mientras que 15 personas siendo el 20% no cree que las
intervenciones han tenido resultados.
Siempre 12%
Frecuentemente 30%
Ocasionalmente 38%
Nunca 20%
Siempre Frecuentemente Ocasionalmente Nunca
68
PREGUNTA No. 9
9. ¿Considera usted que los procedimientos de remediación que se efectúan al medio
ambiente por las autoridades y particulares deben ser controlados y regulados?
Tabla 9: Novena pregunta
Tabla No. 9 Frecuencia Porcentaje
Siempre 45 50,00
Casi Siempre 26 28,89
A veces 12 13,33
Nunca 7 7,78
Total 90 100
Gráfico 9: Novena pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: 45 personas encuestadas (50%) creen que es necesario que
los procedimientos de remediación que se efectúan al medio ambiente por las
autoridades y particulares deben ser controlados y regulados, 26 encuestados, es decir el
29% cree que en casi todos los casos se debe controlar y regular a las autoridades para
una correcta remediación del ambiente; 12 encuestados (13%) señalan que en ciertos
casos se debe controlar y regular a las autoridades y particulares como en pequeñas
actividades y 7 personas no están de acuerdo en que se los controle o regularice.
Siempre 50%
Casi Siempre 29%
A veces 13%
Nunca 8%
Siempre Casi Siempre A veces Nunca
69
PREGUNTA No.10
10. ¿Estaría de acuerdo con la creación de un organismo que regule y controle los
procedimientos de remediación en el ambiente?
Tabla 10: Décima pregunta
Opciones Frecuencia Porcentaje
Si 53 58,89%
No 17 18,89%
Talvez 20 22,22%
Total 90 100%
Gráfico 10: Décima pregunta
Fuente: Población del sector de Guápulo
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
Análisis e interpretación: 53 personas equivalente al 59% señalan que está totalmente
de acuerdo en la creación de un organismo que regule y controle los procedimientos de
remediación en el ambiente, 17 personas, es decir, 19% no están de acuerdo en la
creación otro organismo ya que existen el suficiente control, mientras que 20 personas
el 22% de encuestados, creen que talvez sea necesario crear un nuevo organismo
regulador procedimientos de remediación ambiental.
Si 59% No
19%
Talvez 22%
Si No Talvez
70
ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LA ENTREVISTA
Con la finalidad de conocer la importancia del tema sobre el daño ambiental y la
remediación por incendios forestales provocados en el Distrito Metropolitano de Quito
en el sector de Guápulo (Cerro del Auqui) en el 2015 de acuerdo con la Constitución de
la República del Ecuador del año 2008, se realizaron las siguientes preguntas que
obtuvieron los siguientes resultados:
Pregunta 1
¿De acuerdo con su criterio a que se considera un incendio forestal? ¿Existen
niveles o clasificación de incendios?
En su mayoría los entrevistados establecieron de cierta manera que un incendio
forestal es la quema de material vegetal, el cual puede ser en algunos casos material
vivo o vegetación seca. Así mismo las clases de incendios se clasifican como de
subsuelo de superficie y de copas, siendo los de copas los más riesgosos para el
personal que trabaja en la extinción. El riesgo recae en que el incendio viaja a través de
las copas de los árboles y se propaga rápidamente con las acciones del viento.
Pregunta 2
¿Conoce usted, cuáles son las posibles causas por la cual se originó los incendios
forestales en el 2015?
Se llegó a la conclusión que unas de las causas principales para que se produzcan los
incendios forestales en el 2015 fue por intervención del ser humano, así mismo, se
atribuyó a las afecciones a las intensas sequias que produjo el verano ya que el mismo
influyo de manera directa en el área.
71
Pregunta 3
¿De acuerdo a su conocimiento, cuáles son las consecuencias por incendios
forestales?
Los incendios forestales tienen diferentes efectos sobre el medio ambiente
dependiendo de su tamaño y frecuencia. A veces son provocados por el ser humano por
negligencia y otras veces se producen de forma natural, aunque estos últimos ocurren
con mucha menos frecuencia.
Con respecto a las consecuencias de los incendios forestales se estableció mediante
los entrevistados que a raíz de estos incidentes se interrumpen los ciclos naturales de los
bosques en la cual influye para que desaparezcan especies nativas. Así mismo,
aumentan los niveles de dióxido de carbono en la atmósfera contribuyendo al efecto
invernadero y al cambio climático. Además, generan cenizas y destruyen nutrientes. Por
último, erosionan el suelo propiciando inundaciones y corrimientos de tierra.
Pregunta 4
¿Considera usted qué los planes de prevención ambiental empleados por los
organismos estatales son efectivos?
De acuerdo a la opinión de los entrevistados, los planes de prevención que se
emplean actualmente son bastante irregulares, pues el objetivo que se persigue no se
consigue basándose en los hechos que se han suscitados en los últimos tiempos y
tomando como ejemplo de los incendios forestales del 2015 en la capital se puede
establecer que los planes de prevención que se emplean carecer de eficacia, es por esto
que mejorarlos es obligatorio y necesario.
72
Pregunta 5
¿Según su criterio, cree que los procedimientos de restauración que se aplican en el
medio ambiente después de sufrir un daño son suficientes?
Los procedimientos de remediación que actualmente se emplea en el medio ambiente
desde el punto de vista de los entrevistados es un procedimiento eficaz a nivel nacional
pero tomando en consideración estándares internacionales para la reparación de
ecosistemas aun en necesario implementar y regular varios aspectos, uno de ellos es el
control que se hace a los procedimientos de remediación que se realizan en el medio
ambiente, puesto que sería necesario que estos procedimientos que se emplean en las
diferentes áreas sean controlados bajo estándares previamente establecidos y
comprobados.
Pregunta 6
¿Estaría de acuerdo en la creación de un organismo que regule y controle el
procedimiento de remediación ambiental en el Ecuador?
De acuerdo con el criterio de los entrevistados la creación de un organismo que
regule y controle el procedimiento de remediación en el Ecuador es bastante interesante
tomando en consideración que actualmente existe una propuesta similar que se
encuentra en debate en la Asamblea Nacional pero esta carece de ciertos parámetros en
cuanto a la remediación por daño ambiental que sería de suma importancia que se tome
en consideración, es por esto que, frente a la actual propuesta se estaría de acuerdo con
la creación de este organismo.
73
CAPÍTULO V
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
Con el establecimiento del régimen de derechos de la naturaleza y el modelo
basado en el buen vivir; la Constitución de la República del Ecuador presenta un
nuevo esquema de protección ambiental y de restauración de ecosistemas en
donde están interconectados las personas, los recursos naturales y la naturaleza
como sujeto de derechos.
La inclusión de los derechos de la naturaleza en la Constitución del 2008
responde al espíritu garantista de la actual Constitución por lo que la
consecuencia lógica para proteger estos nuevos derechos desde un punto de vista
de la teoría de la responsabilidad es el resarcimiento del daño ocasionado.
Las formas de gestión en relación al desarrollo de incendios forestales, aún son
limitadas, pues no existen herramientas de decisión claras que ayuden a la
planificación preventiva que mejore la respuesta ante la presencia anual de estos
eventos.
Los incendios forestales producen enormes daños ambientales. De éstos, el más
fácilmente apreciable es la pérdida de calidad paisajística debido a la destrucción
de la cubierta vegetal; el efecto de los incendios sobre la fauna es la muerte de
aquellos animales que no pueden escapar del fuego o la migración de otros por
la pérdida de pastos y hábitats. El suelo se ve afectado por la alteración de su
74
estructura y el aumento del riesgo de degradación provocando la pérdida de
suelo fértil y el avance de la erosión; como consecuencia de la pérdida de suelo
se altera drásticamente el ciclo hídrico, puesto que, todos estos recursos
naturales tienen una correlación única entre sí; por lo que la regeneración y el
cuidado de los mismos es deber primordial tanto para el Estado como para
particulares.
Por ultimo en relación a la remediación ambiental existe una visión clara de la
norma que establece varios puntos en relación a la reparación de daños
ambientales que son fundamentales para que zonas que sufren algún altercado
ambiental se beneficien de un proceso efectivo de restauración, pues así lo
determinan los artículos 72, 396 (Inc. 2) y 397 de la Constitución de la
República del Ecuador.
75
5.2. Recomendaciones
Los incendios forestales que se desarrollaron en el Distrito Metropolitano de
Quito en el 2015 se deben a causas antropogénicas que constituyen un problema
ambiental y social muy grave. Es por esto que es necesario promover e
implementar proyectos dirigidos a la prevención de los incendios forestales a
través de la difusión y concientización de los ciudadanos.
Los incendios forestales pueden comprometer no solo a la vegetación natural y a
sus frágiles ecosistemas, sino también a la salud de la población es por esto
intensificar mayor profundidad sobre el estudio de la influencia antropogénica
en las zonas de incendios; sería un beneficio para proyectos futuros.
El sistema de responsabilidad civil tiene muchas limitaciones a la hora de
establecer reparaciones ambientales, pues su sistema actual está diseñado en
base a la doctrina del derecho de daños patrimoniales en el cual no es posible
concebir los daños reales al medio ambiente, por lo tanto, se requiere de un
nuevo diseño dentro del sistema civil en donde se puedan establecer medidas de
reparación independientes.
En referencia a la aplicación de la normativa ambiental dirigida a la reparación
de daños ambientales que es efectuada por servidores públicos desde varios
puntos de vista y criterios existe una aplicación parcial, es por esto que
implementar un organismo que regule y controle estos procedimientos, resultaría
interesante para que de esta manera se garantice los derechos de la naturaleza.
76
Finalmente, considero que para ir avanzando en la configuración del buen vivir
se hace necesario la práctica de algunas acciones que desarrollen los conceptos
modernos de protección ambiental y derechos de la naturaleza.
77
CAPÍTULO VI
6. LA PROPUESTA
6.1. Datos informativos
Primera propuesta. - Creación de un Organismo de Regulación y Control de
Remediación Ambiental.
Segunda propuesta. - Establecer atribuciones que no han sido consideradas para el
ejercicio de la Agencia de Regulación y Control del Ambiente dentro del proceso de
aprobación del proyecto de Código Orgánico del Ambiente que se encuentra en la
Asamblea Nacional.
6.1.1. Localización
El lugar en el cual tendrá efecto la propuesta es a nivel nacional (Ecuador) por ende
para formular la presente información se tomó una muestra poblacional en la Provincia
de Pichincha en el cantón Quito sector de Guápulo.
6.1.2. Beneficiarios
Los beneficiarios de la propuesta en lo principal será el medio ambiente, puesto que
la misma necesita que se garantice un efectivo proceso de remediación cuando eventos
que atenten la naturaleza se susciten como por ejemplo; incendios forestales, así mismo
se beneficiaran las personas que viven a sus alrededores ya que las mismas se
encuentran ubicadas en su entorno.
78
6.2. Antecedentes de la propuesta
De acuerdo con lo investigado se estableció que existe falta de estrategias de
planificación, así como el desconocimiento del valor ecológico de los ecosistemas lo
que ha provocado graves problemas de degradación en el medio ambiente y pérdida de
valiosos recursos naturales. Por lo que esta situación ha determinado la necesidad de
incorporar políticas orientadas al respeto al medio ambiente adicionales a las que se
encuentran en la Constitución del Ecuador del 2008 ya que no se ha logrado un
equilibrio entre el hombre y la naturaleza.
De igual manera, a través de opiniones de especialistas se pudo determinar que existe
una aplicación parcial de la normativa ambiental en relación a la reparación de daños
que al medio ambiente.
En este mismo sentido, en lo concerniente a la remediación ambiental existe una
visión clara de la norma que nos muestra varios puntos en referencia a la reparación de
daños, misma que es obligatorio su cumplimiento para que de esta manera las acciones
de recuperación de las zonas afectas se beneficien de un proceso efectivo de
restauración, pues así lo determinan los artículos 72, 396 (Inc. 2) y 397 de la
Constitución que establece muy claramente la restauración para los ecosistemas.
6.3. Objetivos
6.3.1. Objetivo general
Como propuesta inicial se establece la creación de Organismo de Regulación y
Control de Remediación Ambiental, adscrito al Ministerio del Ambiente. En este mismo
orden como segunda propuesta se establece realizar acotaciones para el ejercicio de la
79
Agencia de Regulación y Control del Ambiente, dentro del proceso de aprobación del
proyecto de Código Orgánico del Ambiente que se encuentra en la Asamblea Nacional.
6.3.2. Objetivos específicos
Mejorar el desempeño de las actividades que realicen los servidores públicos.
Promover el cuidado y preservación del medio ambiente.
Establecer mecanismos para valoración y evaluación de pasivos ambientales.
Garantizar un proceso efectivo de remediación por daños ambientales.
6.4. Justificación
Las siguientes propuestas jurídicas hacen hincapié, por una parte en la creación de un
Organismo de Regulación y Control de Remediación Ambiental, así mismo en
referencia a la segunda propuesta se establece atribuciones que no han sido consideradas
para el ejercicio de la Agencia de Regulación y Control del Ambiente, dentro del
proceso de aprobación del proyecto de Código Orgánico del Ambiente, puesto que en la
actualidad no existe garantía de las actividades que desempeñan los servidores públicos
en la aplicación de mecanismos para la recuperación de ecosistemas afectados por daños
ambientales.
Con los incidentes ambientales que se produjeron en el 2015 a consecuencia de
incendios forestales, es necesario realizar una propuesta concerniente a las necesidades
de la naturaleza con el fin de precautelar el interés superior de la misma, es por esto que
la importancia de esta propuesta recae en la remediación del medio ambiente y a su vez
en la aplicación efectiva de la normativa.
80
Por otro lado, establecer atribuciones para garantizar procedimientos de remediación
es una propuesta nueva, debido que no ha tenido la importancia y el estudio necesario,
es por esto que su implementación resultara novedosa. Así mismo, ejercer un control en
las intervenciones que se realicen a la naturaleza de cierta manera generara un impacto
en la sociedad, ya que incidirá de manera directa en los ciudadanos que viven en
correlación a la misma.
En la Constitución del Ecuador que se aprobó en el 2008, en el artículo 14, inciso
primero reconoce el derecho a las personas a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, es por esto que los beneficiarios de esta propuesta de cierta
manera serán las personas ya que la misma lo que se pretende es que se realice una
correcta remediación ambiental, lo cual generara un equilibrio en el ambiente y a su vez
se beneficiara el ser humano.
6.5. Resultados Esperados
Con la presente propuesta se espera que se ejecute un control efectivo de las
intervenciones que se realicen en el medio ambiente para la remediación de ecosistemas
afectados, principalmente en incendios forestales, de este modo las personas gozaran de
un ambiente ecológicamente equilibrado tal como lo establece la carta fundamental del
Estado.
81
PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO
Que El artículo 14 de la Carta Fundamental del Estado, reconoce el derecho de la
población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay, y a la vez, declara de
interés público la preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas,
la biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país, la prevención
del daño ambiental y la recuperación de los espacios naturales degradados.
Que El Artículo 71, señala que la naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y
realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
Que El Artículo 72 establece, la naturaleza tiene derecho a la restauración. Esta
restauración será independiente de la obligación que tienen el Estado y las
personas naturales o jurídicas de indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados, así mismo señala que, en los casos
de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los ocasionados por la
explotación de los recursos naturales no renovables, el Estado establecerá los
mecanismos más eficaces para alcanzar la restauración, y adoptará las medidas
adecuadas para eliminar o mitigar las consecuencias ambientales nocivas.
Que El Artículo 83, numeral 6 establece, son deberes y responsabilidades de las
ecuatorianas y los ecuatorianos, sin perjuicio de otros previstos en la
Constitución y la ley; a respetar los derechos de la naturaleza, preservar un
ambiente sano y utilizar los recursos naturales de modo racional, sustentable y
sostenible.
Que El Articulo 396 además se señala, que el Estado adoptará las políticas y medidas
oportunas que eviten los impactos ambientales negativos, cuando exista
certidumbre de daño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna
acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estado
adoptará medidas protectoras eficaces y oportunas, De igual manera establece, la
82
responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo daño al ambiente,
además de las sanciones correspondientes, implicará también la obligación de
restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas.
Que El artículo 397, inciso primero, establece en caso de daños ambientales el Estado
actuará de manera inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la
restauración de los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente, el
Estado repetirá contra el operador de la actividad que produjera el daño las
obligaciones que conlleve la reparación integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca.
En ejercicio de las facultades y atribuciones conferidas por el artículo 147,
numeral 5 y 6 de la Constitución de la República del Ecuador; artículos 17 y 40
de la Ley de Modernización del Estado, Privatizaciones y Prestación de
Servicios Públicos por parte de la iniciativa privada; y, articulo 11, literales g) y
h) del Estatuto de Régimen Jurídico y Administrativo de la Función Judicial.
DECRETA:
Artículo 1.- Creación. - Crease la Agencia de Regulación y Control Ambiental
(ARCAM), adscrito al Ministerio del Ambiente, con personería jurídica, misma que
tendrá jurisdicción nacional.
Artículo 2.- Objetivo. – El objetivo de la Agencia de Regulación y Control Ambiental
es promover, coordinar, ejecutar y controlar los procesos que vayan dirigidos a la
preservación y remediación del medio ambiente, de acuerdo con las políticas
ambientales existentes y la normativa legal aplicable.
Artículo 3.- Atribuciones de la Agencia de Regulación Ambiental. -Son atribuciones
de la Agencia de Regulación y control ambiental las siguientes:
1. Expedir normas técnicas para la protección ambiental, conservación y uso
sustentable de la biodiversidad, preservación y restauración de ecosistemas
naturales;
83
2. Determinar y diseñar mecanismos para reparación integral de ecosistemas y
valoración de pasivos ambientales;
3. Realizar monitoreo y evaluación de las actividades que se realicen en relación a
la reparación de pasivos ambientales;
4. Y las demás que le confiera la legislación relativa al tema.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA. - La implementación de la política y las regulaciones ambientales
expedidas por la Autoridad Ambiental Nacional y la Agencia de Regulación y Control
del Ambiente, respectivamente, serán de obligatorio cumplimiento.
Toda institución que conforma el Sistema Nacional Descentralizado de Gestión
Ambiental remitirá información de sus actividades a la autoridad ambiental nacional
sobre la base de un formato que contenga funciones, obligaciones, directrices técnicas,
metodológicas, procedimientos, y demás información requerida por esta.
Para efectos de elaboración y formulación de las mismas, las instituciones podrán contar
con la asesoría técnica de cualquier entidad del sector público o privado.
SEGUNDA. - El Gobierno Nacional, a través de la Autoridad Competente, determinara
las partidas presupuestarias necesarias para financiar la sostenibilidad de la gestión
ambiental.
TERCERA. - La autoridad ambiental nacional determina las prioridades de
implementación de acciones de mitigación y adaptación al cambio climático en los
sectores estratégicos en coordinación con las demás autoridades competentes en la
materia.
DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA
Artículo final. – Este decreto ejecutivo entrara en vigencia a partir de su publicación en
el Registro Oficial y su ejecución encárguese al Ministerio del Ambiente.
84
Quito, 06 de octubre del 2016
Asambleísta
Carlos Viteri Gualinga
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE LA
BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES.
De mi consideración:
Yo Alexander Fabricio Sandoval Guajala, egresado de la Universidad Central del
Ecuador, Facultad de Jurisprudencia Ciencias Políticas y Sociales, por medio del
presente me dirijo a usted en referencia al proyecto de ley “CÓDIGO ORGÁNICO
DEL AMBIENTE” con el propósito de presentar las siguientes aportaciones:
La responsabilidad de los servidores públicos.
En referencia a este punto creo conveniente que se tome en consideración como
atribución para el ejercicio de la Agencia del Regulación y control del Ambiente,
realizar evaluaciones de las actividades que desempeñen los servidores públicos en
relación al control y reparación de pasivos ambientales, puesto que considero que es
aplicable y no se establecido a lo largo del presente proyecto de ley.
Hecha la observación anterior, lo sustento que de acuerdo con el artículo 397 de la
Constitución de la República del Ecuador del 2008, inciso primero, establece que la
responsabilidad también recaerá sobre las servidoras o servidores responsables de
realizar el control ambiental. Así mismo en lo dispuesto en el artículo 11, numeral 9 del
mismo cuerpo normativo que establece:
85
El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de
una potestad pública estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los
particulares por la falta o deficiencia en la prestación de los servicios públicos o por las
acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y empleadas y empleados
públicos en el desempeño de sus cargos.
Reciba mis más sinceros agradecimientos por la atención prestada a la presente.
Atentamente.
Alexander Fabricio Sandoval Guajala
C.C. No. 1718199449
86
6.6. Cronograma
Cuadro 6: Cronograma
No.
ACTIVIDADES
TIEMPO AÑO: 2016
ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Asesoría Metodológica
2 Elaboración del Plan de
Proyecto Investigación
3 Aprobación del Plan de
Proyecto Investigación
4 Elaboración Capítulo I
5 Elaboración Capitulo II
6 Elaboración Capitulo III y
IV
7 Conclusiones y
recomendaciones
8 Revisión y corrección
9 Trámites administrativos
10 Defensa oral del Proyecto
de Investigación
Elaborado por: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
87
6.7. Presupuesto
Cuadro 7: Presupuesto
PRESUPUESTO: 1.320 USD
No. CONCEPTO UNIDAD VALOR
UNITARIO
VALOR
TOTAL
1 Computadora 1 700,00 USD 700,00 USD
2 Impresiones 200 0,10 CTVS 20,00 USD
3 Libros 4 50,00 USD 200,00USD
4 Fotocopias 400 0,05CTVS 20,00 USD
5 Empastado 1 30,00 USD 30,00 USD
6 Encuestas y Entrevistas 30 5, OO USD 150,00 USD
7 Transporte & 200,00 USD 200,00 USD
VALOR TOTAL 1,320 USD
Autor: Alexander Fabricio Sandoval Guajala
88
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Libros Físicos:
Angulo, M. (2013). Manual Práctico de Derecho Ambiental (La Naturaleza, como
Sujeto de Derechos, Doctrina, Práctica y Jurisprudencia). Quito. Worhouse
Procesal.
Casas, S. (s.f.). Responsabilidad por daños al medio ambiente. Lecturas sobre derecho
al medio ambiente. Tomo III. Bogotá. Universidad Externado de Colombia.
Cafferatta, N. (2002). Daño Ambiental. Buenos Aires. Ed. Abeledo Perrot.
Cabanellas de Torres, G. (2010). Diccionario Jurídico Usual. Buenos Aires. Heliasta
S.R.L.
Desarrollo, C. d. (1992). Declaración sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Río de
Janeiro. Río de Janeiro. (s.e)
Ghersi, C. (2004). Daños al ecosistema y al medio ambiente. Buenos Aires. Ed. Astrea.
González Hernández, Rut. (2012). La responsabilidad civil por daños al medio
ambiente. Quito. Anuario Jurídico y Económico Escurialense.
González Márquez, José Juan. (2003). La responsabilidad por el daño ambiental en
América Latina. México D.F. (s.e.)
Guaranda Mendoza, Wilton. (2009). Estudio comparado de derecho ambiental
“Ecuador, Perú, Bolivia, España. Quito. INREDH.
Innovacion y Cualificacion, S. (2013). Gestion Ambiental y Desarrollo Sostenible .
Madrid. Target Asesores, S.L.
Iturraspe, J. M., & Hutchinson, T. (2011). Daño Ambiental. Buenos Aires. Rubinzal -
Culzoni editores.
89
Mosset Iturraspe, Jorge. (2013). Daño Ambiental. Buenos Aires. Rubinzal-Culzoni
Editores.
Narváez, Iván & Narváez, María José. (2012). Derecho ambiental en clave. Quito.
FLACSO.
Navarro Mendizábal, Iñigo A. & Veiga Copo, Abel B. (2005). Derecho de daños.
Bogotá. Civitas.
Rodríguez Becerra, M. (2002). Gestión Ambiental en América Latina y el Caribe.
Evolución, Tendencias y principales prácticas. Washington D.C. (s.e.)
Ruiz Páez, C. (1994). El Pensamiento Ecológico de Simón Bolívar. Tunja.
Academia Boyacense de historia.
90
Normativa Legal:
Constitución de la República del Ecuador. Quito. Registro No. 449 de fecha 20
de octubre de 2008.
Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
Quito. Registro Oficial No. 303 de fecha 19 de octubre del 2010.
Código Orgánico Integral Penal. Quito. Registro Oficial N. 180 de fecha 10 de
febrero de 2014.
Ley de Gestión Ambiental. Quito. Registro Oficial No. 418 de fecha 10 de
septiembre de 2004.
Ley de Prevención y Control de la Contaminación Ambiental. Quito. Registro
Oficial No. 418 de fecha 10 de septiembre del 2004.
Ley Forestal y conservación de áreas naturales y áreas silvestres. Quito.
Registro Oficial No. 118 de fecha 28 de enero de 1999.
Texto Unificado de Legislación Secundaria, Medio Ambiente (TULAS). Quito.
Registro Oficial Edición Especial No. 2 de fecha 21 de marzo del 2003.
91
Linkografía:
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https://www.bomberosquito.gob.ec. Consultado el 05 de Agosto de 2016.
La evolucion del marco juridico. Disponible en la URL.
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/658/antecedentes.pdf
Consultado el 08 de Agosto de 2016.
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Ecuador . Disponible en la URL.
https://www.inredh.org/archivos/libros/acciones_juridicas.pdf Consultado el 12
de Agosto de 2016.
Incendios forestales Manual Practico. Disponible en la URL.
https://www.ecologistasenaccion.org/IMG/pdf_Manual_practico_Incendios_200
7.pdf Consultado el 15 de Agosto de 2016.
Manael de Buenas Practicas en Prevencion de Incendios Forestales. Disponible en la
URL. http://www.112cv.com/prevencion/guatlla30/web-
2520exportar/manual3.pdf Consultado el 20 de Agosto de 2016.
Daño Responsabilidad y Reparacion Ambiental . Disponible en la URL.
http://cmsdata.iucn.org/downloads/cel10_penachacon03.pdf Consultado el 25 de
Agosto de 2016.
92
93
Anexo 1: Encuesta
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENCUESTA
Instrucciones:
Esta encuesta es anónima y personal, lea detenidamente y marque con una X la
respuesta que considere que se apegue con su realidad.
11. ¿De acuerdo a su criterio, a que se consideran incendios forestales?
Fuego que quema flora y fauna.
Fuego sin control, que se destruye un área determinada.
12. ¿Conoce usted de algún tipo de incendio que se ha suscitado en su localidad?
Sí No
13. ¿De acuerdo a su criterio, cuáles serían las principales causas por las cuáles, se han
producido los incendios forestales?
Por intervención de personas De manera natural
14. ¿De acuerdo con su criterio, cuáles son las consecuencias a raíz de un incendio
forestal?
a.- Destrucción de flora y fauna c.- Erosión del suelo
94
b.- Degradación del medio ambiente d.- Todas las anteriores
15. ¿Considera usted que las personas son inconscientes en la manipulación de recursos
naturales?
Siempre Casi siempre A veces Nunca
16. ¿Considera usted, que los cambios climáticos se deben a consecuencia de los
incendios forestales?
Siempre Casi siempre A veces Nunca
17. ¿Conoce usted, si se han realizado intervenciones para la remediación del daño
causado por incendios forestales en su sector?
Si No Nunca
18. ¿Cree usted que las intervenciones que se realizan para la remediación de áreas
forestales han tenido los resultados esperados?
Siempre Casi siempre A veces Nunca
19. ¿Considera usted que los procedimientos de remediación que se efectúan al medio
ambiente por las autoridades y particulares deben ser controlados y regulados?
Siempre Casi siempre A veces Nunca
20. ¿Estaría de acuerdo con la creación de un organismo que regule y controle los
procedimientos de remediación en el ambiente?
Si No Talvez Nunca
Gracias por su colaboración
95
Anexo 2: Entrevista
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
ENTREVISTA
Datos Informativos:
En el proceso de investigación se efectuará esta entrevista a expertos sobre el tema de
daño ambiental y remediación producido por incendios forestales para obtener
información acerca del tema y de igual forma realizar la obtención de datos actualizados
que complementarán el presente trabajo.
1. ¿De acuerdo con su criterio a que se considera un incendio forestal? ¿Existen
niveles o clasificación de incendios?
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
2. ¿Conoce usted, cuales son las posibles causas por la cual se origina un incendio
forestal?
96
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
3. ¿De acuerdo a su conocimiento, cuales son las consecuencias por incendios
forestales?
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
4. ¿Considera usted, qué los planes de prevención ambiental empleados por los
organismos estatales son efectivos?
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
5. ¿Según su criterio, considera usted que los procedimientos de restauración que
se aplican en el medio ambiente después de sufrir un daño son suficientes?
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
6. ¿Estaría de acuerdo en la creación de un organismo que regule y controle el
procedimiento de remediación ambiental en el Ecuador?
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------------------------------------------------------------------------------------------
97
Anexo 3: Resolución declaratoria de emergencia No.004
98
99
100
101
Anexo 4: Oficio dirigido a la Asamblea Nacional
102
