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1
EL DELITO DE CORRUPCIÓN DE
FUNCIONARIOS Y SU INCIDENCIA EN LA
EFECTIVA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA, EN EL CUERPO DE LA POLICIA
MUNICIPAL DE GUACARA, ESTADO
CARABOBO.
2
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
EL DELITO DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS Y SU INCIDENCIA
EN LA EFECTIVA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, EN EL CUERPO
DE LA POLICIA MUNICIPAL DE GUACARA, ESTADO CARABOBO.
AUTOR:
Yojanna Acosta
C.I.: 19642553
San Diego, 2012
3
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
El delito de corrupción de funcionarios y su incidencia en la efectiva
administración de justicia, en el cuerpo de la policía municipal de Guacara,
Estado Carabobo.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor académico.
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor institucional.
Nombre, firma y cedula de identidad del tutor metodológico.
Autor: Yojanna Acosta
C.I.: 19.642.553
San Diego, 2012
4
AGRADECIMIENTO.
Agradezco a Dios que es la fuente de todas las cosas,
A mis padres, quienes fueron un modelo ejemplar de perseverancia y superación y
quienes además me apoyaron y me llevaron de la mano durante todo el proceso de mi
formación durante mi pregrado y mi tesis,
A mis tutores, quienes me encaminaron con valentía y extrema paciencia hasta que
asimilé lo necesario para presentar este trabajo de grado,
Y finalmente a todos y cada uno de los miembros de mi familia y amigos que han
colaborado y sin quienes no habría podido culminar mi trabajo.
iii
5
INDICE GENERAL
CONTENIDO Pg.
AGRADECIMIENTO ……………………………… iii
ÍNDICE GENERAL ……………………………… iv
ÍNDICE DE TABLA Y GRÁFICO ……………………………… vii
RESUMEN INFORMATIVO ……………………………… viii
INTRODUCCIÓN ……………………………… 1
CAPITULO I ……………………………… 3
LA INSTITUCIÓN ……………………………… 3
1.1 Identificación de la Institución ……………………………… 3
1.2 Ubicación ……………………………… 3
1.3 Misión ……………………………… 3
1.4 Visión ……………………………… 3
1.5 Descripción ……………………………… 4
1.6 Valores ……………………………… 5
1.7 Actividades Realizadas ……………………………… 5
1.8 Organización ……………………………… 6
CAPITULO II ……………………………… 7
EL PROBLEMA ……………………………… 7
iv
6
2.1 Planteamiento del Problema ……………………………… 7
2.2 Formulación del Problema ……………………………… 11
2.3 Objetivo General ……………………………… 11
2.4 Objetivos Específicos ……………………………… 11
2.5 Justificación de la Investigación ……………………………… 12
2.6 Alcance de la Investigación ……………………………… 13
2.7 Limitaciones del Estudio ……………………………… 14
CAPÍTULO III ……………………………… 15
MARCO
REFERENCIAL CONCEPTUAL
………………………………
15
3.1 Antecedentes Históricos ……………………………… 15
3.2 Antecedentes de la Investigación ……………………………… 17
3.3 Bases Teóricas ……………………………… 20
3.4 Bases Legales ……………………………… 28
3.5 Definición de Términos Básicos ……………………………… 40
3.6 Matriz de la operacionalización de
variables.
……………………………… 42
CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO
……………………………… 44
v
7
4.1Tipo y Diseño de Investigación ……………………………… 44
4.2 Población y Muestra ……………………………… 46
4.3Instrumentos de recolección de
Datos
……………………………… 47
4.4 Confiabilidad ……………………………… 47
4.5 Validez ……………………………… 51
4.6 Técnicas y Análisis de Datos ……………………………… 51
CAPÍTULO V ……………………………… 52
PRESENTACIÓN
DE RESULTADOS
………………………………
52
Resultados ……………………………… 53
Conclusión ……………………………… 72
Recomendaciones ……………………………… 80
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
………………………………
82
ANEXOS ……………………………… 86
vi
8
ÍNDICE DE TABLAS Y GRÁFICOS
Contenido Pg.
Tabla y Grafico No1 ……………………………………………… 54
Tabla y Grafico No2 ……………………………………………… 55
Tabla y Grafico No3 ……………………………………………… 56
Tabla y Grafico No4 ……………………………………………… 57
Tabla y Grafico No5 ……………………………………………… 58
Tabla y Grafico No6 ……………………………………………… 59
Tabla y Grafico No7 ……………………………………………… 60
Tabla y Grafico No8 ……………………………………………… 61
Tabla y Grafico No9 ……………………………………………… 62
Tabla y Grafico No10 ……………………………………………… 63
Tabla y Grafico No11 ……………………………………………… 64
Tabla y Grafico No12 ……………………………………………… 65
Tabla y Grafico No13 ……………………………………………… 66
Tabla y Grafico No14 ……………………………………………… 67
Tabla y Grafico No15 ……………………………………………… 68
Tabla y Grafico No16 ……………………………………………… 69
Tabla y Grafico No17 ……………………………………………… 70
Tabla y Grafico No18 ……………………………………………… 71
Tabla y Grafico No19 ……………………………………………… 72
Tabla y Grafico No20 ……………………………………………… 73
Tabla y Grafico No21 ……………………………………………… 74
Tabla y Grafico No22 ……………………………………………… 75
vii
9
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
EL DELITO DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS Y SU INCIDENCIA EN
LA EFECTIVA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA, EN EL CUERPO DE LA
POLICIA MUNICIPAL DE GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Autor: Yojanna Acosta
Tutor: Jesús Villarreal
Año: 2012.
RESUMEN
La presente Investigación consiste en analizar el delito de corrupción de funcionarios
y su incidencia en la efectiva administración de justicia, en el Cuerpo de la Policía
Municipal de Guacara, Estado Carabobo. En este sentido de investigación, el trabajo
de pasantía estará enmarcado dentro de un enfoque de investigación cuantitativo de
tipo descriptiva y campo, bajo un diseño no experimental. La muestra será de tipo
aleatoria simple no probabilística, la cual se tomaran a 24 policías Municipales de
Guacara y 40 habitantes del barrio Macario Escorcha, en Guacara Estado Carabobo,
los cuales se le aplicó un cuestionario en la modalidad de una encuesta a cada uno de
los sujetos que fueron objeto de estudio. Finalmente, se pudo concluir que existe
discrepancia entre las respuesta emitidas entre agentes policiales y habitantes del
barrio Macario Escorcha, en cuanto a los aspectos éticos y la debida administración
de justicia y se pudo constatar que una de las posibles causas del delito de corrupción
de funcionario son los bajos sueldos, falta de valores y desconocimiento del marco
legal.
Descriptores: Delito, Corrupción, Administración de Justicia.
viii
10
INTRODUCCIÓN.
La investigación se refiere al delito de corrupción de funcionarios y su incidencia
en la efectiva administración de justicia, en el cuerpo de la policía municipal de
Guácara, Estado Carabobo. En ella se persigue, establecer las causas que generan
estos hechos debido a la descalificación de los cuerpos de seguridad municipal,
porque no solo afecta la imagen del policía, sino también merman la imagen que tiene
el ciudadano común en relación a las políticas públicas emanadas por el ejecutivo
nacional, por órgano del Ministerio del Poder Popular para el Interior y Justicia de la
República Bolivariana de Venezuela.
No obstante, se pretende identificar los factores que influyen en la incidencia del
delito de corrupción de funcionarios, se describió los principios a seguir en la efectiva
administración de justicia por el delito de corrupción de funcionarios y se determinó
las instancias para la ejecución de los procesos administrativos en los casos de
corrupción de funcionarios en el cuerpo de la policial Municipal de Guácara, Estado
Carabobo
Es oportuno mencionar, que la intención investigativa es cubrir el vacío de
conocimiento, debido a que no hay informes en la actualidad de cómo son los delitos
de corrupción que se están produciendo en la policía municipal de Guácara Estado
Carabobo y su incidencia en la efectiva administración de justicia. De manera pues,
que se busca despertar el interés del profesional del derecho y de los ciudadanos
comunes con la finalidad que estos realicen las denuncias correspondientes en las
instancias pertinentes.
En relación a la metodología utilizada para el informe de pasantía, se enmarcó
dentro del paradigma positivista bajo el enfoque de investigación cuantitativo. El
nivel y tipo de investigación se caracteriza por ser descriptivo de campo y diseño no
experimental de tipo transversal. Cabe señalar, que para la obtención de los
11
resultados se utilizaron dos encuestas, la cual se aplico a una muestra de tipo aleatoria
simple no probabilística, la cual se tomaron a los policías Municipales de Guácara,
Estado Carabobo y ciudadanos de esta localidad.
Hay que señalar, que la investigación está constituida por cinco capítulos los
cuales se presenta a continuación: Un I capítulo en el que se procede a señalar la
situación problemática y las interrogantes en relación con el objeto de estudio,
donde consecutivamente, se esbozo el objetivo general, los objetivos específicos, para
finalmente presentar la justificación de la investigación.
Seguidamente, en el capítulo II se constituyo el marco teórico, con los
antecedentes históricos y de investigaciones previas, las bases legales y las
definiciones de términos básicos. En el capítulo III se describió el procedimiento
metodológico, tipo y diseño de investigación, población, muestra, confiabilidad y
juicio de expertos, que permitió orientar el desarrollo efectivo de los objetivos
propuestos y de esta manera construir el aporte universal de la presente investigación.
El IV capítulo se presentaron los resultados obtenidos en las encuestas aplicadas
a los policías municipales de Guácara Estado Carabobo y los ciudadanos que viven en
dicho Municipio. Y para finalizar en el capitulo V se indica las conclusiones y
recomendaciones de la autora.
12
CAPITULO I
LA INSTITUCIÓN
1.1 Identificación de la Institución
Policía Municipal de Guácara, Estado Carabobo.
1.2 Ubicación
Urbanización Augusto Malave Villalba, Avenida Principal, Nro. 1 Guácara –
Estado Carabobo.
1.3 Misión
La Policía Municipal de Guacara es un instituto armado de seguridad ciudadana
de naturaleza civil y profesional con estructura y organización jerarquizada dedicado
a garantizar los deberes, derechos y garantías establecidos en nuestro ordenamiento
jurídico de todos los ciudadanos que hacen vida en el Municipio, a fin de
proporcionar seguridad, elevar los niveles de vida y el bienestar general del colectivo.
1.4 Visión
Ser un cuerpo de Policía Municipal garante de los más altos estándares en el
desempeño de la función policial capaz de satisfacer la necesidad de seguridad que
demanda la colectividad guacareña, plenamente integrada a la comunidad mediante el
ejercicio profesional de buenas prácticas policiales
13
1.5 Descripción
La Policía Municipal, está capacitada para ser el mejor aliado del ciudadano
garantizando la protección del libre ejercicio de los derechos, deberes y libertades de
las personas; así como prevenir y combatir el delito a fin de crear las condiciones
necesarias para generar bienestar y mejorar la calidad de vida de los habitantes y
transeúntes del Municipio Guácara.
Institución que dentro del marco de un Estado Democrático y Social, de Derecho
y de Justicia contemplado en la Constitución de la República se apega a los principios
de ética, imparcialidad, legalidad, responsabilidad social, proporcionalidad,
humanidad protagonismo, honestidad, eficacia, eficiencia, transparencia y
corresponsabilidad.
Además de ello tiene el deber de:
Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, las leyes,
reglamentos y demás disposiciones legales.
Respetar y proteger la dignidad humana, defender y promover los derechos
humanos de todas las personas sin discriminación alguna.
Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra los actos
inconstitucionales e ilegales.
Observar en toda actuación un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
las personas, a quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias
que fuesen requeridas.
Asegurar plena protección a la salud e integridad de las personas,
especialmente de quienes se encuentran bajo su custodia, adoptando las
medidas inmediatas para proporcionar atención médica de emergencia.
Respetar los principios de actuación policial establecidos en la Ley Orgánica
del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, con
preeminencia al respeto y garantía de los derechos humanos.
14
Cumplir con las actividades de capacitación y mejoramiento profesional.
Cumplir con los manuales de estándares del servicio de policía establecidos
por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana.
Los demás establecidos en la Constitución de la República, leyes, reglamentos
y resoluciones, siempre que sean compatibles con el servicio de policía
1.6 Valores
Celeridad.
Información.
Imparcialidad.
Actuación Profesional.
Participación Ciudadana.
Respeto a la Colectividad
Vocación de Servicio.
Decoro.
Equidad.
1.7 Actividades Realizadas
En el transcurso de las pasantías se llevaron a cabo una seria de actividades dentro
de la Policía Municipal de Guácara las cuales son:
Recibir Denuncias.
Realizar Citaciones.
Asesoramiento Jurídico.
15
1.8 Organización.
Dirección General. Consejo
Disciplinario
Secretaria
General
Sub-Dirección
Sala Situacional
Gestión
Administrativa
RR.HH
Soporte Técnico
Servicios Generales
Archivo y Registro Oficina de atención a
la victima
Gestión
Policial
OCAP
ORDP
Asesor Jurídico
Operaciones y
Planificación
Policial CCP
Centro de
operaciones
policiales
Área de
Información
, Análisis y
Archivo
Área de
Servicio
Coordinación
de transporte
terrestre
Infracciones
y Educación
Vial
Investigación
Técnica de
Accidente
Coordinación
de vigilancia y
Patrullaje
Motorizados
Vehicular
A Pie
Coordinación
Policial
Comunal
Núcleo de
Policía
Comunal
Coordinación
de
Investigación
Denuncias
Investigaciones
Inspecciones
Técnicas
Reconocimiento
de Objetos y
Armas
Coordinación
de Control de
Instalaciones
Parque de
Armas
Área de
Guardia y
Custodia
Control de
Evidencias
Área de
Seguridad
Coordinación
de Control
ambiental,
alimentos y
expendio de
alcoholes
Seguridad
Alimentaria
Control
Ambiental
Control de
Expendios
de alcohol
16
CAPITULO II
EL PROBLEMA.
2.1 Planteamiento del problema.
Los funcionarios policiales son figuras de autoridad, encargados de velar por la
seguridad y la tranquilidad de todos y cada uno de los venezolanos, estos deben
ejercer su labor desempeñando a cabalidad los principios constitucionales y legales.
Es importante destacar que, dentro de estos principios que debe cumplir los oficiales
policiales están: ejercer el servicio con ética, imparcialidad, legalidad, humanidad,
transparencia y proporcionalidad, defendiendo y promoviendo en todo momento los
derechos humanos.
Los oficiales policiales son encargados de hacer cumplir la ley, no sólo tienen
que conocer los poderes y facultades que le confiere el estado, sino que también
deben comprender los efectos perjudiciales y potencialmente corruptores, que estos
pueden llegar a tener. Los mismos son encargados de desarrollar las actitudes y
conductas personales necesarias para desempeñar sus funciones correctamente. De
allí, que estas figuras de autoridad deben transmitir confianza y seguridad a la
ciudadanía, estos deben poseer una conducta ética a través del acatamiento a la ley,
respeto a la dignidad humana y, por medio de ello, el respeto a los derechos humanos.
En la actualidad no se debe ocultar el hecho de la existencia de situaciones
irregulares en las actuaciones policiales, que aumenta y hace más grave la
problemática de la inseguridad, constituyendo a la vez, una amenaza contra nuestro
sistema democrático de derecho y de justicia. Esto es reflejado en el Informe21
(2009), donde la Fiscal General de la República Bolivariana de Venezuela, Luisa
Ortega Díaz expresó lo siguiente:
17
La Fiscal General señaló que en los últimos 15 meses han ingresado en el
organismo 10.858 casos de funcionarios policiales presuntamente
involucrados en delitos contra los derechos humanos. De ese total, 10.103
casos corresponden a delitos como lesiones, abuso de autoridad, violación
de domicilio, privación ilegítima de libertad, tortura, desaparición forzada,
acoso u hostigamiento. Ortega explicó que 5.641 casos fueron resueltos y
precisó que la región que mayor número de incidentes registra es el área
metropolitana de Caracas. Portavoces oficiales han reconocido esa realidad
y han declarado que en determinados sectores la población le tiene más
miedo a la policía que a los delincuentes. (S/P)
Estos señalamientos, son una realidad dentro del sistema policial Venezolano,
debido a que estos delitos atentan contra el ciudadano común, incrementando la
corrupción dentro de los cuerpos de seguridad del estado. Asimismo hay que indicar
que, durante el desarrollo de la función policial, algunos funcionarios se aprovechan
de ciertas situaciones, obteniendo ventajas económicas o de otra índole, usando el
maltrato físico de los ciudadanos y la violación de los derechos humanos, abusando
del poder, para obtener así una contraprestación en dinero o en especie.
Todo lo anteriormente expresado, trae consigo la violación de los principios
éticos y en consecuencia la violación de los derechos humanos, los cuales se están
produciendo de manera continúa por parte de los funcionarios policiales, desviándose
de sus deberes y obligaciones, creando una conducta inapropiada y generando a su
vez la desconfianza de los ciudadanos.
Es evidente que, no existe justificación válida para tener que aceptar el delito de
corrupción por parte de ningún funcionario, debido a que estos fueron formados con
la finalidad de ser garante de la efectiva aplicación de las leyes, el hecho que estos no
respeten las funciones policiales y actué deshonestamente lucrándose en muchas
oportunidades y obteniendo beneficios personales hace que se produzca una falta de
credibilidad por parte del ciudadano común.
18
Cabe destacar, que los cuerpos de las Policías Municipales, donde la normativa
que regula sus funciones, está contemplada en la ley orgánica del servicio de policía y
del cuerpo de policía nacional en su artículo 44 donde en ella indica que, su función
principal es el control del delito y actividades preventivas en su espacio territorial y
competencia.
En la actualidad estas labores no están siendo cumplidas a cabalidad, debido a
que se han producido una serie de denuncia que pone en tela de juicio la razón de ser
de las policías municipales, esto trajo como consecuencia la creación de unas oficinas
de control interno como lo son; la Oficina de Control de Actuación Policial, Oficina
de Respuesta y Desviaciones policiales y el Consejo Disciplinario de Policía.
La primera es una unidad administrativa, que implementara las medidas y dará
seguimiento a proceso con el fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios,
fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y el desarrollo
de buenas prácticas policiales.
Asimismo, la Oficina de Respuesta y Desviaciones policiales busca determinar
indicios sobre la comisión de hechos constitutivos de faltas graves o delitos
cometidos por personal del cuerpo de la policía municipal, haciendo el seguimiento
de aquellos casos cometidos por funcionarios o funcionarias policiales que
comprometan el desempeño y credibilidad de la institución Policial, y en cuanto al
Consejo Disciplinario de Policía, es el encargado de conocer y decidir sobre las
infracciones más graves sujetas a sanción de destitución, cometidas por funcionarios
policiales.
Todo esto con la finalidad de fortalecer la gestión y desempeño del servicio de
policía en concordancia con los principios de eficiencia, respeto de los derechos
humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad y actuación proporcional,
favoreciendo el desarrollo de buenas prácticas policiales y la rendición de cuenta
entre los cuerpos de policía.
19
Ahora bien, en la Policía Municipal de Guacara estado Carabobo, se puede
evidenciar que una de las problemáticas existente es que, si bien la oficina de
Atención a la Victima tiene sede propia, en la Oficina de Respuesta y Desviaciones
policiales del Municipio Guácara, estas no poseen espacio adecuados para brindarle
una atención discreta y confidencial al ciudadano.
Por otra parte, esta oficina está ubicada en la misma sede policial pudiendo ser
esta una razón por la cual no se reciben denuncias formales por parte de los
ciudadanos de esta localidad, por el temor que los funcionarios puedan arremeter
contra la seguridad física, moral, psicológica y familiar, dado que en el lugar donde
se deben realizar las declaraciones contra los oficiales policiales es en la misma
instalación del cuerpo de la policía municipal.
Por hechos como estos existe la desconfianza por parte de los ciudadanos
habitantes del Municipio Guácara, en las premisas que rigen “El Nuevo Modelo
Policial”, con la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de La Función Policial”
donde se busca la regulación de estas circunstancias, estableciendo instancias dentro
y fuera de los Organismos Policiales.
Es importante resaltar, lo mencionado en la práctiguia (El espejo nos habla), en
ella se señala que: Son pocas las denuncias que se realizan contra los funcionarios
policiales, puesto que las victimas presumen que ésta viene acompañada de cierta
fuga de información y desvío de responsabilidades, por ello se observa cierto grado
de impunidad que se presenta como la principal característica a favor del abuso de
poder policial (p.41).
También debe señalarse, que el Estado y la Administración Pública a la cual
corresponda, no brindan los recursos, los mecanismos y materiales de apoyo
necesarios para dispensar un trato digno y justo a la víctima. Siendo esta una de las
causas por las cuales se atrasa el procedimiento de investigación de los funcionarios
policiales por la comisión de un delito o falta grave.
20
2.2 Formulación del Problema:
¿Cuáles son los factores que influyen en la corrupción de funcionarios, en el
cuerpo de la policía municipal de Guacara, Estado Carabobo?
¿Qué impacto produce en la efectiva administración de justicia la corrupción de
funcionario, en el cuerpo de la policía municipal de Guacara Estado Carabobo?
¿Cuáles serán las instancias para la ejecución de los Procedimiento
administrativos en los casos de corrupción de funcionarios en el cuerpo de la policial
municipal de Guacara, Estado Carabobo?
2.3 Objetivo General:
Analizar el delito de corrupción de funcionarios y su incidencia en la efectiva
administración de justicia, en el cuerpo de la policía municipal de Guácara, Estado
Carabobo.
2.4 Objetivos Específicos:
1. Identificar los factores que influyen en la incidencia del delito de corrupción de
funcionarios, en el cuerpo de la policía municipal de Guacara, Estado Carabobo
2. Describir los principios a seguir en la efectiva administración de justicia por el
delito de corrupción de funcionarios, en el cuerpo de la policía municipal de
Guacara Estado Carabobo.
3. Determinar las instancias para la ejecución de los procesos administrativos en los
casos de corrupción de funcionarios en el cuerpo de la policial municipal de
Guacara, Estado Carabobo.
21
2.5 Justificación de la investigación.
El objetivo principal de la investigación se centro en analizar el delito de
corrupción de funcionarios y su incidencia en la efectiva administración de justicia,
en el cuerpo de la policía municipal de Guácara, Estado Carabobo, esto se hizo con
la finalidad de establecer las causas que generaron estos hechos debido a la
descalificación de los cuerpos de seguridad municipal, ya que no solo afecta la
imagen del policía, sino también merman la imagen que tiene el ciudadano común en
relación a las políticas públicas desarrolladas por el ejecutivo nacional por órgano del
Ministerio de Interior y Justicia de la República Bolivariana de Venezuela.
La importancia que tubo la investigación es que permitió describir las conductas
indebidas de los funcionarios que laboran en la policía municipal de Guácara, debido
que, esta es una amenaza que atenta contra el ciudadano y vulnera el estado de
derecho y el sistema democrático. Cabe destacar, que durante el proceso de
investigación se buscó conocer los principios a seguir para la debida administración
de justicia, esto con la finalidad de que los funcionarios policiales actúen apegados a
los deberes establecidos en el artículo 16 de la ley del estatuto de la función policial.
Hay que resaltar que, la seguridad jurídica debe prevalecer en cualquier estado y
grado de la investigación del proceso, con el fin de que todo ciudadano tenga acceso a
la justicia. Esto se puede evidenciar con la propuesta que ha hecho el ejecutivo
nacional para la implementación de las nuevas estructuras policiales.
Lo anteriormente descrito, se ve reflejado en el trabajo que ha diseñado el
ejecutivo nacional a través de las políticas públicas en materia de seguridad a fin de
nutrir los sistemas legales, y así hacer que la “Justicia” sea un nivel alcanzable para
todos los ciudadanos. Por lo tanto, la existencia de las Policía Municipales es la
representación de autoridad, pero basada en los principios de proporcionalidad y
legalidad.
22
Es propicio indicar que, uno de los obstáculos que tiene el sistema propuesto es
que los oficiales de seguridad municipal buscan hacer justicia de acuerdo al poder
discrecional y no apegado al ordenamiento jurídico, siendo un detonante para los
proceso de corrupción policial. Cabe destacar que, todos los ciudadanos y
funcionarios, deben conocer las estipulaciones legales y las consecuencias del
impacto del delito de corrupción de funcionarios, con la finalidad que se conozcan
cada uno de los procedimientos a seguir para la gestión y administración de un
debido proceso.
El presenta trabajo de pasantía no se limitó, a indicar los factores que inciden en
la administración de justicia, sino se intereso en determinar las instancias para
ejecutar los procesos administrativos para su debida administración de justicia. Es por
ello, que la investigación permitió exponer aspectos teóricos, conceptuales para
futuras investigaciones relacionadas al objeto de estudio y a su vez brindar un análisis
reflexivo que contribuya a dar respuesta de las causas y consecuencias que tiene esta
problemática social en la gestión y debida administración de los derechos civiles y
constitucionales del ciudadano.
2.6 Alcance de la Investigación
Además de cumplir con las formalidades para su elaboración, constituye un
aporte teórico, documental y legal que permitirá brindar información en relación al
delito de corrupción de funcionarios policiales con el objeto de analizar las
debilidades y fortalezas del sistema policial venezolana, contribuyendo a generar un
proceso que permita estudiar la razón por la cual las políticas públicas en materia de
seguridad, no han logrado alcanzar los objetivos propuestos para el resguardo y
protección del ciudadano común.
Es oportuno señalar que, la investigación trasciende a una revisión del sistema
legal venezolano, en materia de corrupción policial y a su vez cuales son los factores
23
sociales, económicos, educativos y éticos que hacen que se genere una forma de
violencia que atenta contra los derechos civiles y constitucionales y que afecta el
respeto de los derechos humanos contempladas en los tratados internacionales.
2.7 Limitaciones del Estudio.
En relación a las limitaciones, estas se presentaran en el proceso investigativo,
donde las dificultades tienen que ver con el levantamiento y obtención de la
información, debido a la disposición de tiempo que pueden tener las personas que
laboran en la policía municipal de Guácara, Estado Carabobo.
Hay que resaltar que, existe la disposición e interés de proporcionar la
información sólo que las personas encargadas deberán administrar su tiempo a fin de
cumplir con sus funciones y a la vez brindar la atención y la información requerida
para el desarrollo de la presente investigación. Otro aspecto a considerar, es que las
instancias de control interno son departamentos que manejan información de carácter
confidencial, debido a que no se debe divulgar información, ya que puede ocasionar
sanciones que están tipificadas en el código penal y pueden obstaculizar el proceso de
averiguación por parte de estas dependencias.
24
CAPITULO III
MARCO REFERENCIAL CONCEPTUAL.
3.1 Antecedentes Históricos
En relación a los primeros cuerpos policiales en Venezuela, se dieron el 9 de
Marzo del año 1811 la cual fue denominada Guardia Nacional atribuyéndose su
servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras, evitar robos y crímenes. Este
organismo se caracterizó por tener un esquema militar, estaba orientada para operar
con represión y su desaparición se da 1839, surge nuevamente en el mandato de José
Antonio Páez en el año 1841, con el nombre de la Guardia Nacional de Policía, pero
fue derogada en el año 1874 por la carencia de recursos económico.
Ahora bien, para el año 1915 surge la policía embrionario conocida como “la
sagrada” esta era una policía centralizada consagrada a mantenimiento y
supervivencia del gobierno del General Gómez y tras la muerte esta desaparece. No
obstante, el 10 de mayo del año 1938, se inicia la creación de la Escuela Municipal de
la Policía Montada, cuya característica principal era centralizada y cubría todo el
territorio nacional.
Por otra parte, ya para el Gobierno de Medina Angarita, en el año 1941, fueron
reorganizadas, y en el año 1952 con la presidencia de Marcos Evangelista Pérez
Jiménez, se crea la fuerza de la “Seguridad Nacional” (Policía Civil subordinada al
Gobierno), sin embargo no fue aprobada judicialmente. Durante este gobierno en el
año 1956, se creó la Escuela Municipal de Policía y en el año 1958, cambia su
denominación por Centro de Instrucción Policial, según Gaceta Municipal Nº 11.740
de fecha 08 de noviembre del mismo año. Cabe destacar que, esta fue desintegrada
25
en el año de 1958 tras la caída de la dictadura de Pérez Jiménez, para abrir el camino
a un sistema democrático.
Uno de los avances más notorio desde el punto de vista legal, se da en el año
1961 donde se dicta la ley u ordenanza que fue la base legal de la policía, la cual no
existía. Para el año de 1964 se comienza a dar inicio a las ordenanzas que especifican
las jerarquías del personal, la cual contenía estructuración del batallón y reglamento
de funcionarios.
En cuanto a la policía de la ciudad de Caracas, el 21 de Diciembre de 1969 con el
gobierno del Doctor Rafael Caldera, se comienza a centrarse las bases de la policía
metropolitana. Durante ese periodo se firma un convenio constitutivo entre los
gobernadores del distrito federal, del Estado Miranda y la policía municipal, para
ejercer con mayor eficiencia las funciones y ampliar su radio de acción.
Dentro del proceso de evolución del sistema de seguridad se eleva a la categoría
al Instituto Universitario de la Policía Metropolitana, ofreciendo la carrera de Técnico
Superior Policial y el 17 de marzo de 1987, según resolución Nº 184 del Ministerio de
Educación es autorizado para impartir la Carrera de Licenciado en Tecnología
Policial en las menciones Administración Policial y sistemas de Seguridad.
En el año 1996, se aprueba el rediseño del plan de estudio de la Licenciatura en
tecnología Policial y su cambio de denominación por Ciencias Policiales mención:
Seguridad y Orden Público y para el 18 de septiembre de 1.996, se autoriza al
Instituto Universitario de la Policía Metropolitana para la “implantación del diseño
curricular modificado de la carrera, que de acuerdo a lo planteado en el informe se
cambia su denominación y orden público”.
Durante el periodo constitucional del gobierno de Hugo Chávez, se crea un
nuevo modelo policial, el cual se dio a través del Decreto con Rango Valor y Fuerza
de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional, en el año
26
2008, este modelo se hizo con el apoyo del Ministerio del Poder Popular en materia
de Educación Superior, se determinó el diseño curricular y las políticas y acciones
que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional
permanente. Es por ello, que en el año 2009, se crea la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), cuyo objetivo principal era la formación
integral del funcionario en la seguridad ciudadana del país.
De igual forma, en la Policía Municipal de Guácara se ha gestados cambios
dentro de su estructura considerando el nuevo modelo policial promovido por el
gobierno nacional. En el año 2011 la Dra. Mónica Granados Cabas, en su función de
Directora de la Oficina Nacional de Supervisión Disciplinaria de los cuerpos de la
policía implementó la Oficina de Control de Actuación Policial, la Oficina de
Respuesta a las Desviaciones Policiales a fin de dar cumplimiento con las directrices
emitidas por el ordenamiento jurídico.
3.2 Antecedentes de la Investigación
Debido a la naturaleza de la investigación, la cual se caracteriza por ser compleja,
los antecedentes seleccionados son variados. Esto se da con la finalidad de dar mayor
consistencia al trabajo de investigación, sirviendo como marco para los aspectos
teóricos referenciales y guardando concordancia con el objeto de estudio. Una vez
expuestos estos elementos, a continuación se presentan cada uno de los antecedentes
seleccionados para el proceso investigativo:
Marique (2011) en su trabajo de pasantía titulado: Ajusticiamiento como factor
policial y su incidencia en la violación de los derechos. El cual fue presentado ante
la Universidad José Antonio Páez, para optar al título de abogado, tuvo la finalidad de
analizar las práctica de pena de muerte y examinar las funciones de controles
sociales en Venezuela, a su vez expone la consagración de los derechos humanos con
la finalidad de demostrar la existencia de grupos de exterminio constituidos por los
27
policías, que violentan de manera reiterada la carta magna de los derechos humanos
convirtiéndose en un problema social, el cual el Estado venezolano deba enfrentar.
El informe de pasantía se caracterizó por ser un trabajo documental el cual utilizó
diversos medios informativos, que analizaron como se producía los abusos por partes
de los funcionarios policiales. El autor concluyó que, los ciudadanos afectados son
personas jóvenes, de sexo masculino, habitantes de zonas marginales y de escasos
recursos económicos que son objeto de abusos por parte de los cuerpos de seguridad.
Hay que destacar que, la investigación aporta conocimientos teóricos y legales que
ayudan a la construcción del cuerpo de investigación, sirviendo como guía para la
elaboración y la ejecución del presente informe de pasantías.
Gómez (2010) Análisis sobre la aplicabilidad sobre un correcto
procedimiento para la destitución de un funcionario policial, el trabajo de
pasantías se realizó a fin de optar al título de Abogado en la Universidad José
Antonio Páez, el trabajo de grado constó de dos fases, para el desarrollo del mismo,
se determinó los procedimientos adecuados para la apertura de averiguaciones y
sustanciación de expedientes, en cuanto a la segunda fase el autor procedió a efectuar
un manual de procedimiento administrativos para la destitución de funcionarios
policiales. Asimismo, el informe se caracterizó por ser un trabajo documental de
carácter dogmatico y jurídico, el cual utilizó documentos que contribuyeran para el
proceso de construcción del cuerpo de investigación.
El autor concluyo, expresando que existen dudas en el momento de aplicar
procedimientos para la destitución de funcionarios policiales, esto hizo que el
investigador efectuara un manual que sirviera como guía para la aplicación rápida de
procedimientos disciplinarios dentro de la institución. Por consiguiente, el informe
final de pasantía es de utilidad para la construcción de aspectos teóricos producto que
el mismo sirve como guía para la construcción del proceso de investigación.
28
Bernal (2010) Contribución al Análisis del Comportamiento Racional del
Funcionario Público Ante la Corrupción. Trabajo Especial de Grado para optar al
título de Economista en la Facultad Ciencias Económicas y Sociales de la
Universidad de Carabobo. El trabajo es un análisis racional de comportamiento del
funcionario público que ante los actos de corrupción, donde los factores de incentivo
van estrecha vinculación con el precio que está dispuesto a pagar el ciudadano a fin
de obtener beneficio por parte del funcionario.
El trabajo especial de grado de Bernal, es un enfoque prospectivo, en el se
desarrolló cinco hipótesis a fin de diseñar la encuesta la cual se le aplicó y se obtuvo
112 resultados expuesta por matrices, histogramas y diagramas con datos brutos y
datos netos los cuales fueron analizados por los expertos. Dentro de las conclusiones
a las cuales llegó el autor, es que el comportamiento del funcionario público es
dinámico y extremadamente complejo, donde los actos de corrupción se producen por
lo menos con dos actores, el que corrompe y el cómplice que es coparticipe.
En tal sentido, la investigación contiene aspectos teóricos relacionados al acto de
corrupción de funcionario, la corrupción e incentivos y los aspectos formales e
informales de la corrupción. Es por ello, que el trabajo de Bernal sirvió como punto
de referencia para la construcción y elaboración del marco teórico de la presente
investigación.
Gallardo (2006), Ética Y Deontología Policial Policiologia y Metapoliciología.
Trabajo de investigación en el programa de doctorado sobre “Éticas Aplicadas”, se
centra en la filosofía moral, y en la racionalidad práctica, aplicable a la policía,
considerando una deontología de segundo orden, o “Metapolicial”. Este trabajo de
investigación se hizo para optar al título de Doctor en Filosofía en la Universidad
Complutense de Madrid y se caracterizó por ser un trabajo de tipo documental, el cual
se centro en analizar desde el punto de vista filosófico la Ética aplicada a la policía,
considerando una deontología de segundo orden, o “metapolicial”.
29
El autor concluyó, que la legislación y el reglamento disciplinario parece muy
alejada de cualquiera de las escuela éticas que se ha estudiando hasta hora. A su vez
señaló que los agentes policiales imponen su propia administración de justicia, lo cual
resulta peligroso para el orden social. El trabajo doctoral sirve como punto de
referencia para el desarrollo de aspectos éticos y filosóficos que fueron requeridos
para la construcción de los aspectos teóricos del presente informe de pasantía.
3.3 Referente Teórico Conceptual de la Investigación
Ahora bien, cuidando los criterios para la selección y la obtención de
información, como son: la pertinencia, tipo de fuente, actualidad y la variedad del
enfoque; se expone a continuación las bases teóricas que permitió, la construcción del
marco referencial para el proceso investigativo.
En efecto, el diccionario de la real academia española habla de la corrupción y
este brinda un concepto que tiene que ver con el acto de corromper, el cual genera un
daño en el proceso normativo de la sociedad, donde se pone en tela de juicio unidad
moral, debido a que violenta todos los aspectos éticos y deontológicos. Por tanto, el
término corrupción lo define en latín corruptio y es la acción o efecto de corromper,
esta definición es de tipo moral.
Al respecto Gibbons (1989), define la corrupción como: “el vicio o abuso
introducido en las cosas no materiales”. Esta es una definición de acuerdo a la
percepción del público. (p.22). Otra definición es efectuada por Bernal (1998) donde
expresa que la corrupción es una práctica consistente en la utilización de las
funciones y medios de las organizaciones públicas en provecho económico o de otra
índole de sus gestiones. (p.15)
30
Asimismo, Bentham (1960) expresa que la corrupción es un precio que pagan
los individuos, y que los individuos ejecuten un delito depende del precio “social”
impuesto, o deberíamos decir: ¿el que pone el estado? (s.p)
Uno de los aspectos que se observa con mayor recurrencia en los actos de
corrupción, va relacionada a la impunidad esto es señalado en el informe 21 (2011)
Donde expresa que en Venezuela:
La corrupción es impunidad entre las fuerzas policiales -“un problema grave en
todas las fuerzas policiales, cuyos miembros están generalmente mal pagados y
mínimamente entrenados”-, así como la “corrupción, ineficacia y politización del
sistema político en el sistema judicial caracterizado por retrasos en los juicios y
violaciones durante el proceso. (s.p)
Lo señalado por este medio de comunicación hace ver las posibles razones por
las cuales se origina la corrupción de funcionarios de la policías municipales, donde
se puede indicar que la corrupción tiene como base aspectos económicos y sociales
que obstaculizan de forma efectiva el debido desempeño de los cuerpos de seguridad
nacional.
La corrupción desde una perspectiva del plan nacional de la lucha contra
la corrupción y ética ciudadana:
Hay autores que expresan que la corrupción implica una trasgresión de la
violación de un deber y derechos de los ciudadanos, donde se puede hacer de manera
pasiva o activa pero que genera una falta en cada una de las reglas y estatutos
emitidos en el sistema jurídico, en este sentido, De la Mata (2004) describe algunos
elementos entre ellos están:
31
1. Esta se identifica con el abuso de una determinada situación de poder
2. Se requiere la concurrencia de dos partes para la existencia de un acto de
corrupción. El funcionario y el ciudadano que está dispuesto a pagar para
recibir algún tipo de beneficio.
3. Esto compromete el patrimonio del estado y la mala percepción del
ciudadano en relación a sus instituciones.
4. Se genera un delito que daña las estructuras administrativas y coloca en
tela de juicio la debida administración de justicia.
5. Los procesos de corrupción no solo está vinculada al ámbito público , sino
también al sector privado, debido al proceso de globalización e integración
(p.39)
Tipos de Corrupción:
Según Nieto (1997) Existen diferentes clasificaciones relacionadas a la
corrupción pero la distinción clásica es la pasiva y la activa, esta diferencia entre
quienes tienen el poder de decisión y quienes la solicitan. Sin embargo, otra forma de
clasificación es la pública, la privada y en vertiente jurídica. (p.68) A continuación se
explica dicha Clasificación:
Corrupción Pasiva: El hecho intencionado de un funcionario, directa o
indirectamente o por medio de terceros, solicite ventajas, por cumplir o no cumplir,
de forma contraria a sus deberes oficiales un acto propio de sus funciones o acto en
ejercicio de su función o que cause prejuicio a los intereses de la administración
pública.
Corrupción Activa: Constituida por la corrupción activa el hecho intencionado
de que cualquier persona prometa o dé fe directa o por medio de terceros, una ventaja
de cualquier naturaleza aun funcionario, para que este o un tercero, cumpla o se
abstenga a cumplir, de forma contraria a sus deberes oficiales, un acto propio de su
32
función o acto en el ejercicio de su función que cause o pueda causar prejuicio a los
intereses de la administración pública.
Corrupción Pública: Existe corrupción pública cuando desde lo que se designa
en la sociedad como un lugar para administrar o desarrollar lo público, esto es la
política y el estado, aparecen de formas directa o indirecta que degradan las
posibilidades o condiciones que hacen a la calidad simbólica de los intercambios en el
espacio de lo públicos.
Corrupción Privada: Lo importante es dejar claro que lo que diferencia la
corrupción pública o privada no es la ubicación del sujeto que realiza la conducta,
puede cometer un acto de corrupción pública como sobornar un funcionario público.
Factores que coadyuvan al desarrollo de la corrupción
En el plan de ciudadanía de lucha contra la corrupción y ética ciudadana (2007)
hace referencia a cuatro factores que a juicio de dicho plan consideran la aparición de
actos de corrupción, los mismos pueden variar de acuerdo a cada realidad. En un
primer momento, podemos hablar de factores formales, luego de factores culturales y,
por último, de factores materiales. (pg.31) Ahora bien, estos factores consisten en:
1. Factores formales: van relacionados de manera directa con la estructura del
sistema público y los elementos jurídicos que están implícitos dentro del
propio aparato del Estado que puede incidir de manera directa en la
administración de justicia. Estos factores se sub dividen en tres: el primero es
por la falta de una clara delimitación entre lo público y lo privado, el segundo
por la existencia de un ordenamiento jurídico inadecuado a la realidad
nacional y por último la inoperancia práctica de las instituciones públicas.
2. Factores culturales: este factor está compuesto por el conjunto de actitudes,
creencia, valores, y normas, los cuales son compartidos por un grupo de
ciudadanos. Donde en muchas oportunidades puede haber la ausencia de
principios éticos o la aceptación de un hecho de corrupción como un proceso
33
normal que puede ayudar a gestar hechos que dañen las estructuras sociales.
Uno de los aspectos más nocivos es la amplia tolerancia social hacia el
disfrute de privilegios como consecuencia de una prevalencia del lucro
privado frente a la moralidad cívica que lleva a la ilegalidad generalizada, en
el sentido de ser una forma de funcionamiento, el cual crea un ambiente
corrupto y de tolerancia social.
3. Factores materiales: esta conformados por los actos de corrupción donde se
busca brindar una contraprestación económica para el disfrute o la impunidad
de una falta. Generando una brecha entre el orden jurídico y el orden social.
4. La impunidad: la poca eficiencia que pueda ver en la gestión de
administración judicial contribuye al desarrollo de la corrupción, debido que
prevalece los actos de impunidad y se genera la percepción que el tratamiento
jurídico, es solo para los grupos menos privilegiado, produciendo un clima
de inestabilidad social y política. Por tanto, puede ser considerada que se
produce una falta al Estado de derecho del ciudadano común.
En el plan de ciudadanía de lucha contra la corrupción y ética ciudadana (2007),
analiza la corrupción como enfermedad producto de una atmósfera viciada que se da
gracias a la pobreza y corrupción, donde existe una estrecha relación entre el soborno
que es propiciado por el funcionario o es propuesto por el ciudadano para lograr un
beneficio. La situación antes mencionada tiene su origen en los bajos niveles
socioeconómicos, debido a que los funcionarios tienen bajos salarios, muchos de ellos
viven en zonas marginales careciendo de toda posibilidad de progreso.
Lo anteriormente descrito, sirve como base para que se origine las prácticas
corruptas, las cuales violentan todos los ordenamientos jurídicos y hacen que el
proceso de impunidad se ponga de manifiesto en una estructura social.
34
Otro aspecto a analizar es el factor político, el cual influye de manera notable en
el delito de corrupción de funcionario policial, donde es señalado en el informe sobre
la América Latina en el año 2011, donde expresa lo siguiente:
Según la ONG Observatorio Venezolano de la Violencia (OVV), los homicidios
casi se cuadruplicaron entre 1998 y 2010, pasando de 4.550 a 17.600 por año. Esto
hace de Venezuela uno de los países más peligrosos del mundo, y del homicidio la
primera causa de muerte entre venezolanos jóvenes. En un país de 29 millones de
habitantes, esto equivale a una tasa de homicidios de 61 por 100.000 habitantes.
Lo anteriormente descrito se debe a varias razones, la primera es que las élites
de los diferentes sectores se tornaron profundamente corruptas, y esto ha ocurrido en
todos los gobiernos democráticos en Venezuela. Este proceso no ha podido ser
minimizado, producto del deterioro progresivo de las instituciones del Estado, una
respuesta a ello ha sido el proceso de centralización, la cual ha traído mas dificultades
en la administración de justicia.
Otro factor por lo que ha luchado Venezuela, es contra la impunidad y la
ineficiencia de las políticas públicas del Estado, desarrollándose instituciones que han
venido en declive, producto de un sistema judicial parcializado y una ciudadanía cada
día más armada, generando de esta manera la amenaza de resolver conflictos internos
por fuera de los canales democráticos e institucionales. Por tanto, se puede señalar
que las políticas públicas juegan un rol importante, ya que el desarrollo de la
corrupción de funcionario policial, obedece a que no se ha podido subsanar las
debilidades existentes en los cuerpos policiales y en la debida administración de
justicia.
Ahora bien, en el plan de ciudadanía de lucha contra la corrupción y ética
ciudadana (2007) emitido por el gobierno Chileno, hace una serie de análisis del
efecto que puede producir dentro de un Estado. Dichos efectos van a trastocar los
escenario político, económicos y sociales los cuales se van analizar uno a uno a
continuación.
35
En cuanto a los efectos económicos una de las características que está presente en
los países latinoamericanos, es que se ven los actos de corrupción y soborno como
una posibilidad de generar ganancias económicas. Por tanto, estos se convierten en
mecanismo de progreso y avance económico para el funcionario que desarrolló este
tipo de acciones ilícitas.
Otro de los aspectos a analizar, son los efectos sociales que genera la corrupción,
debido a que incide en los valores éticos y morales de las estructuras sociales, sin
contar que este tipo de flagelos genera sentimientos de impunidad y a su vez acentúa
las diferencias sociales al limitar el papel mediador del Estado para afrontar las
necesidades, demandas y exigencias de los distintos grupos sociales. Uno de los
estratos sociales donde los efectos de la corrupción se acentúan con mayor
predominancia son en las clases populares o marginales, las cuales se ven sometidas
al desprecio del funcionario al ignorar los requerimiento sin contar con la falta de
neutralidad que exige el ostentar un cargo público.
Otro efecto de tipo social, es que el mismo ciudadano busca la manera de
irrumpir las normas pre establecido y ayuda a generara más corrupción en los
funcionarios percibiéndose como una práctica común donde la riqueza oculta
acumulada para el pago de sobornos llega a constituir un elemento de “negociación
legislativa”, destinada a trasgredir las normas establecidas por el Estado, generando el
desprestigio no solo del funcionario, sino de todo el sistema legal de un país o nación.
Por último, es propicio analizar los efectos políticos que genera la corrupción de
funcionarios debido que, esto genera la desestabilización y el desmembramiento del
sistema democrático, ya que esto perjudica de forma notable el funcionamiento de las
instituciones públicas. Por tanto, la corrupción es una amenaza latente para el
desarrollo político y económico de todos los Estado, dándole al ciudadano la
sensación que el gobierno no tiene el control ni el poder para manejar de forma
efectiva este tipo de hecho, generándose una situación de autoritarismo generalizado
que irrumpe la paz, seguridad de un país, trayendo como consecuencia el desarrollo
36
de grupos que están al margen de todo lo pre establecido en la Constitución Nacional
y demás legislaciones creadas por el Estado a fin de mantener un equilibrio social.
Los derechos Humanos y la Corrupción desde la visión comparada del derecho.
En relación a este particular el Ministerio de Justicia de Perú, a través del plan
de ciudadanía de lucha contra la corrupción y ética ciudadana (2007) expresa:
La corrupción es tan antigua como la humanidad. Sin embargo, a medida que ha
ganado terreno en las sociedades democráticas, se ha valorado más la incidencia del
fenómeno sobre las prerrogativas individuales y sociales de los ciudadanos. Esta
constituye el paradigma de la desigualdad, a cambio de un soborno, el individuo
obtiene un trato privilegiado por parte del Estado, quebrándose con ello las reglas
de elemental reciprocidad, del pacto social. Además, el desequilibrio tiende a
trasladarse al plano colectivo, afectando en primer término a la acción del Estado en
materias tales como la salud, la educación o la cultura, y perjudicando con ello las
políticas públicas tendentes a garantizar que la igualdad de los ciudadanos sea real y
efectiva, no solo nominal. (p39)
Lo anteriormente expresado, en el plan ciudadano contra la corrupción en Perú
hace ver que esta impide el ejercicio de los derechos humanos, daña de forma
directa, porque el ciudadano no tiene acceso a la justicia y este tiene la sensación de
inseguridad y no pueden protegerse de los delitos de corrupción o el soborno que es
objeto por parte de los funcionario generando una sensación de vulnerabilidad y
desventaja.
Un aspecto a puntualizar es lo expresado por Massier (2009) donde indica que:
La identificación de los vínculos específicos entre la corrupción y los derechos
humanos puede convencer a los actores claves (funcionarios públicos,
parlamentarios, jueces, fiscales, abogados, empresarios, banqueros, contadores, los
medios y el público en general) para que encaren con mayor rigor la corrupción.
Esto puede suceder incluso en aquellos países donde referirse a los derechos
humanos puede ser un asunto sensible. (p.5)
37
Lo expresado en esta cita crea estado de indefensión, ante los actos de corrupción
de un funcionario, esto hace ver el nivel de complejidad de la administración efectiva
de justicia, especialmente en aquellas naciones donde un acto corrupto se efectúa con
cotidianidad e impunidad.
3.4 Bases legales.
En esta presente investigación, se consideraron una serie de normativas legales,
las cuales serán expuesto, a fin de sustentar la relevancia del tema seleccionado, en él
se analizaron, la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela,
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
Ley del Estatuto de la Función Policial, Ley contra la corrupción de funcionario,
Código Penal, Ley Orgánica de la Administración Pública.
A continuación se expone las normativas constitucionales y legales para el
sustento jurídico legal del proceso investigativo:
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Gaceta Oficial No
5.453 del 24 de marzo del 2000.
Artículo 26 Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de
administración de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos, a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la
decisión correspondiente.
El Estado garantizará una justicia gratuita, accesible, imparcial, idónea,
transparente, autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones inútiles.
38
Artículo 29 El Estado estará obligado a investigar y sancionar legalmente los
delitos contra los derechos humanos cometidos por sus autoridades.
Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves a
los derechos humanos y los crímenes de guerra son imprescriptibles. Las violaciones
de derechos humanos y los delitos de lesa humanidad serán investigados y juzgados
por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos de los beneficios que
puedan conllevar su impunidad, incluidos el indulto y la amnistía.
Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden público,
proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las
autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute de las garantías y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizará:
1. Un cuerpo uniformado de policía nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de emergencias de
carácter civil.
4. Una organización de protección civil y administración de desastres.
Los órganos de seguridad ciudadana son de carácter civil y respetarán la dignidad
y los derechos humanos, sin discriminación alguna.
La función de los órganos de seguridad ciudadana constituye una competencia
concurrente con los Estados y Municipios en los términos establecidos en esta
Constitución y la ley.
39
Ley Orgánica del Servicio De Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, Gaceta Oficial No
5.940 Extraordinario del 07 de Diciembre de
2009.
Artículo 3: Del Servicio de Policía. El servicio de policía es el conjunto de
acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de los cuerpos de policía
en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la
legislación nacional y los que sean dictados por el Órgano Rector, con el propósito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan
amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física, sus propiedades, el
ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantías, la paz social, la convivencia y el
cumplimiento de la ley.
Artículo 7: De la Responsabilidad del Servicio de Policía. El servicio de
policía es responsabilidad exclusiva del Estado, bajo la rectoría del Poder Nacional.
En ningún concepto se permitirá ni se delegará el ejercicio de las funciones policiales
a particulares.
Artículo 8: Principio de celeridad. Los cuerpos de policía darán una respuesta
oportuna, necesaria e inmediata para proteger a las personas y a las comunidades,
frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su
integridad física, a su hábitat y sus propiedades.
Artículo 12: Principio de Respeto a los Derechos Humanos. Los cuerpos de
policía actuarán con estricto apego y respeto a los derechos humanos consagrados en
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en los tratados sobre los
derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que lo
desarrollen.
Artículo 44. Los cuerpos de policía municipal son órganos o entes de seguridad
ciudadana encargados de ejercer el servicio de policía en su espacio territorial y
ámbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y
40
control del delito, con estricta sujeción a los principios y lineamientos establecidos en
este Decreto con Rango, Valor y. Fuerza de Ley Orgánica, sus reglamentos y los
lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector.
Artículo 65. De las Normas Básicas de Actuación Policial Son normas básicas
de actuación de las funcionarias y funcionarios de los cuerpos de policía y demás
órganos y entes que excepcionalmente ejerzan funciones del servicio de policía:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los derechos
humanos de todas las personas, sin discriminación por motivos de origen
étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma, opinión política, posición
económica o de cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales,
con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y demás leyes.
3. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad, transparencia,
proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier acto
de corrupción que conozcan en la prestación del servicio de policía.
5. Observar en toda actuación un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
las personas, a quienes procurarán proteger y auxiliar en las circunstancias.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunión y del derecho a manifestar pública
y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad,
tolerancia, cooperación, intervención oportuna, proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad física de todas las personas y bajo ninguna
circunstancia infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal,
discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, que entrañen violencia física, psicológica y moral, en
cumplimiento del carácter absoluto del derecho a la integridad física, psíquica
y moral garantizado constitucionalmente.
41
8. Ejercer el servicio de policía utilizando los mecanismos y medios pertinentes
y ajustados a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela para
la preservación de la paz y la garantía de la seguridad individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida hacia las
niñas, los niños o los adolescentes, así como hacia las y los adultos mayores y
las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e integridad física,
psíquica y moral.
10. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones u
omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o
en los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violación de
derechos humanos que conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente a los
cuales haya indicio de que se van a producir.
12. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas bajo
custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atención
médica.
Ley del Estatuto de la Función Policial, Gaceta Oficial No
5.940 Extraordinario
del 07 de Diciembre de 2009.
Artículo 11. Los funcionarios y funcionarias policiales responderán penal, civil,
administrativa y disciplinariamente por los hechos ilícitos, delitos, faltas e
irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones de
conformidad con esta ley, reglamento y resoluciones.
Artículo 16. Los funcionarios y funcionarias policiales tienen entre otros los
siguientes deberes:
42
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, las leyes, reglamentos y demás disposiciones legales.
2. Respetar y proteger la dignidad humana y defender y promover los derechos
humanos de todas las personas sin discriminación ninguna.
3. Servir a la comunidad y proteger todas las personas contra los actos
inconstitucionales y legales
4. Ejercer el servicio de policía con ética, imparcialidad, legalidad, transparencia,
proporcionalidad y humanidad.
5. Observar en toda actuación un trato correcto y esmerado en sus relaciones con
las personas, a quienes procuran proteger y auxiliar en las circunstancias que
fuesen requeridas.
6. Asegurar plena protección a la salud e integridad de las personas,
especialmente de quienes se encuentran bajo su custodia, adoptando las
medidas inmediatas para proporcionar atención médica de emergencia.
7. Respetar los principios de actuación policial establecidos en la Ley Orgánica
de Servicio Policial y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, con
preeminencia al respeto y garantía de los derechos humanos.
8. Cumplir con las actividades de capacitación y mejoramiento profesional.
9. Cumplir con los manuales de estándares de servicio de policía establecidos
por el ministerio del poder popular con competencia en materia de seguridad
ciudadana.
10. Los demás establecidos en la constitución de la Republica, leyes, reglamentos
y resoluciones, siempre que sean compatibles con el servicio policial.
Articulo 75. Son instancias de control interno de la policía la oficina de control y
actuación policial, la oficina respuestas a las deviaciones policiales y el consejo
disciplinario de policía.
43
Artículo 76. La Oficina de Control de Actuación Policial es una unidad
administrativa adscrita a la Dirección de cada cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso, que implementará las medidas y dará seguimiento a
procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los funcionarios y funcionarias
policiales, fomentando los mecanismos de alerta temprana de faltas e infracciones y
el desarrollo de buenas prácticas policiales.
La organización y funcionamiento de las oficinas de control de actuación policial
en el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como en los cuerpos de policía
estadales y municipales, se rigen por lo establecido en la presente Ley, sus
reglamentos y resoluciones.
Artículo 77. La Oficina de Control de Actuación Policial tiene las siguientes
competencias:
1. Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios
o funcionarias del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el
caso, e identificar el tipo de responsabilidad a que diera lugar la acción.
2. Desarrollar acciones que permitan prevenir las posibles desviaciones de la
ética y de las buenas prácticas policiales.
3. Sustanciar los expedientes disciplinarios de los funcionarios y funcionarias
policiales del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso,
para esclarecer los hechos denunciados o investigados y relacionados con las
actuaciones que impliquen la presunta comisión de faltas por su acción u
omisión.
4. Proponer recomendaciones para mejorar los procesos de supervisión y el
desempeño de los funcionarios y funcionarias policiales.
5. Las demás establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.
44
Artículo 78. La Oficina de Respuesta a las Desviaciones Policiales es una unidad
administrativa adscrita a la Dirección del cuerpo de policía y que reporta al Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudadana sobre
situaciones complejas, estructuradas o de envergadura que impliquen violación de la
Constitución de la República y la ley en materia de desempeño policial, amenazando
el cabal desempeño del servicio conforme a los principios y directrices establecidos
en el Título IV de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana.
La creación, organización y funcionamiento de las oficinas de control de
actuación policial en el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como en los
cuerpos de policía estadales y municipales, se rigen por lo establecido en la presente
Ley, sus reglamentos y resoluciones.
Articulo 79. La oficina de repuesta a las desviaciones policiales tiene las
siguientes competencias:
1. Determinar indicios sobre la comisión de hechos constitutivos de faltas graves
o delitos cometidos por personal del cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso.
2. Establecer, levantar, procesar y sistematizar información que permita detectar,
contener y responder a las desviaciones policiales en el correspondiente
cuerpo de policía nacional, estadal o municipal.
3. Coordinar las acciones de inteligencia con las distintas unidades del cuerpo de
policía nacional, estadal o municipal, según el caso, a fin de detectar los casos
a los que se refiere el artículo 75 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y
del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y otras formas graves de
desviación policial en los que estén involucrados o involucradas los
funcionarios o funcionarias policiales, que comprometan el desempeño y
credibilidad del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso,
e iniciar las acciones que fueren procedentes, incluyendo, si fuere necesario,
45
información al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia
seguridad ciudadana.
Artículo 80. El Consejo Disciplinario de Policía es un órgano colegiado, objetivo
e independiente de apoyo a la Dirección del cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso, encargado de conocer y decidir sobre las infracciones más
graves sujetas a sanción de destitución, cometidas por los funcionarios o funcionarias
policiales de cada cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso. Las
decisiones que tome el Consejo Disciplinario de Policía, previa opinión del Director o
Directora del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal correspondiente, serán
vinculantes para estos últimos una vez adoptadas.
Artículo 82. El Consejo Disciplinario de Policía tiene las siguientes
competencias:
1. Decidir los procedimientos disciplinarios que se sigan a los
funcionarios y funcionarias policiales del cuerpo de policía nacional, estadal o
municipal, según el caso, en los casos de faltas sujetas a la sanción de
destitución aplicable de conformidad con las leyes que rigen la materia.
2. Mantener informado o informada permanentemente al Director o
Directora del cuerpo de policía nacional, estadal o municipal, según el caso,
del resultado de los procedimientos y, de manera periódica, preparar informes
a ser remitidos al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
seguridad ciudadana, sobre las faltas más conocidas y otros elementos de
interés que posibiliten evaluar las causas y condiciones que las favorecen.
3. Las demás establecidas en los reglamentos y resoluciones de esta Ley.
Artículo 83. De las instancias de control externo de la policía. Las instancias
de control externo de la policía, de conformidad con lo previsto en el artículo 81 de la
Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,
son los comités ciudadanos de control policial, los consejos comunales y cualquier
46
organización de carácter comunitario debidamente estructurada que pueda contribuir
a mejorar procesos, desempeño y productividad de la policía dentro del marco de las
normas constitucionales y legales.
Artículo 84. De los comités ciudadanos de control policial. Los comités
ciudadanos de control policial constituyen una instancia plural, participativa,
transparente, responsable y orientada por el conocimiento social informado, en
cabeza de cada jurisdicción donde funcione un cuerpo de policía, estadal o municipal,
y a nivel de cada uno de las entidades federales donde se despliegue el Cuerpo de
Policía Nacional Bolivariana, integrado por cinco personas residentes en cada
jurisdicción político-territorial elegidos y elegidas por los consejos comunales y otras
formas de organización y participación comunitaria y social, cuya responsabilidad
radica en hacer seguimiento del desempeño policial en la correspondiente jurisdicción
en cuanto a gestión administrativa, funcional y operativa, conforme a los
reglamentos, manuales, protocolos, instructivos y procedimientos vigentes, a fin de
contribuir al cabal desempeño de la Función Policial conforme a los principios y
normas establecidos en los Capítulos 11 y 111, Título I Y Título IV de la Ley
Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.
Los comités ciudadanos de control policial trabajarán en coordinación con las
oficinas técnicas a que se refiere el artículo 19 de la misma ley, sin perder por ello su
autonomía e independencia.
Los reglamentos y resoluciones de esta Ley regularán las elecciones de los y las
integrantes, atribuciones, intervención, seguimiento y participación en el control y
contribución al mejoramiento de las prácticas policiales por parte de dichos comités.
47
Ley contra la corrupción de funcionario, Gaceta Oficial No
5.637 Extraordinario
del 7 de abril de 2003.
Artículo 61.: El funcionario público que por algún acto de sus funciones reciba
para sí mismo o para otro, retribuciones u otra utilidad que no se le deban o cuya
promesa acepte, será penado con prisión de uno (1) a cuatro (4) años y multa de hasta
el cincuenta por ciento (50%) de lo recibido o prometido. Con la misma pena será
castigado quien diere o prometiere el dinero, retribuciones u otra utilidad indicados en
este artículo.
Artículo 62. El funcionario público que por retardar u omitir algún acto de sus
funciones, o que por efectuar alguno que sea contrario al deber mismo que ellas
impongan, reciba o se haga prometer dinero u otra utilidad, bien por sí mismo o
mediante otra persona, para sí o para otro, será penado con prisión de tres (3) a siete
(7) años y multa de hasta el cincuenta por ciento (50%) del beneficio recibido o
prometido.
La prisión será de cuatro (4) a ocho (8) años y la multa de hasta el sesenta por
ciento (60%), si la conducta ha tenido por efecto:
1. Conferir empleos públicos, subsidios, pensiones u honores, o hacer que se
convenga en contratos relacionados con la administración a la que pertenezca
el funcionario.
2. Favorecer o causar algún perjuicio o daño a alguna de las partes en
procedimiento administrativo o juicio penal, civil o de cualquier otra
naturaleza.
Si el responsable de la conducta fuere un juez, y de ello, resultare una
sentencia condenatoria restrictiva de la libertad que exceda de seis (6) meses,
la pena de prisión será de cinco (5) a diez (10) años.
48
Con la misma pena en cada caso, será castigada la persona interpuesta de la
que se hubiere valido el funcionario público para recibir o hacerse prometer el
dinero u otra utilidad, y la persona que diere o prometiese el dinero u otra
utilidad indicados en este artículo.
Artículo 63.: Cualquiera que, sin conseguir su objeto, se empeñe en persuadir o
inducir a cualquier funcionario público a que cometa alguno de los delitos previstos
en los artículos 61 y 62 de esta Ley, será castigado, cuando la inducción sea con el
objeto de que el funcionario incurra en el delito previsto en el artículo 61, con prisión
de seis (6) meses a dos (2) años; y si fuere con el fin de que incurra en el señalado en
el artículo 62, con las penas allí establecidas, reducidas a la mitad.
Código Penal, Gaceta Oficial Nº 5.768 Extraordinario del 13 de abril de 2005.
Artículo 205. Todo funcionario público que comunique o publique los
documentos o hechos de que esta en conocimiento o posesión por causa de sus
funciones y que deba mantenerse secretos, será castigado con arresto de tres a quince
meses y, asimismo, todo funcionario público que de alguna manera favorezca la
divulgación de aquellos.
Ley Orgánica de la Administración Pública, Gaceta Oficial N° 5.890
Extraordinaria del 31 de Julio de 2008.
Artículo 29.Los administrados estarán obligados a comparecer a las oficinas
públicas cuando sean requeridos, previa notificación hecha por los funcionarios
competentes para la tramitación de los asuntos en los cuales aquéllos tengan interés.
49
3.5 Definición de términos básico.
Funcionarios Públicos: Los funcionarios Públicos o empleados públicos son
aquellos quienes desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones Públicas
al servicio de los intereses generales. (Vásquez & Vaques 2012)
Policía: Cuerpo encargado de velar por el mantenimiento del orden público y la
seguridad de los ciudadanos, a las órdenes de las autoridades políticas.
http://www.wordreference.com/definicion/polic%C3%ADa
Corrupción: es la acción y efecto de corromper (depravar, echar a perder,
sobornar a alguien, pervertir, dañar). El concepto, de acuerdo al diccionario de la Real
Academia Española (RAE), se utiliza para nombrar al vicio o abuso en un escrito o en
las cosas no materiales.
Corrupción: viene de la palabra latina corruptio que significa “moral decay,
wicked behaviour, putridity or rottenness’;” (decadencia moral, comportamiento
malvado, putrefacción o podredumbre). El concepto puede aplicarse a lo físico, como
en “la destrucción o pudrición de algo, especialmente por desintegración o por
descomposición acompañado por la insalubridad y la repugnancia; putrefacción”; o
un significado moral como en deterioro o decadencia moral. La perversión o
destrucción de la integridad en el cumplimiento de los deberes públicos por cohecho
o c1ientelismo. (Oxford English Dictionary 1978 p.1024)
Actos Corruptos: Puede definirse como la promesa, el ofrecimiento o la
concesión de un beneficio indebido, a un funcionario público, o que éste solicite o
acepte, directa o indirectamente, un beneficio indebido para sí mismo u otra persona o
entidad a cambio de que el servidor actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento
de sus funciones oficiales. Se reconocen varias formas distintas de soborno. Al acto
de ofrecer un soborno se le conoce comúnmente como soborno activo y al acto de
aceptarlo como soborno pasivo. (Oxford English Dictionary 1978 p.1025)
50
Soborno: Puede definirse como la promesa, el ofrecimiento o la concesión de un
beneficio indebido, a un funcionario público, o que éste solicite o acepte, directa o
indirectamente, un beneficio indebido para sí mismo u otra persona o entidad a
cambio de que el servidor actúe o se abstenga de actuar en el cumplimiento de sus
funciones oficiales. (Oxford English Dictionary 1978 p.1025)
Abuso de funciones: Se puede definir como la realización u omisión de un acto
en violación de la ley, llevado a efecto por un funcionario público en el ejercicio de
sus funciones, con el fin de obtener un beneficio indebido para sí mismo o para otra
persona o entidad. (Oxford English Dictionary 1978 p.1025)
Derechos Humanos: Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los
seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo,
origen nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos
tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos
son interrelacionados, interdependientes e indivisibles. (Naciones Unidas
http://www.ohchr.org/SP/Issues/Pages/WhatareHumanRights.aspx)
51
52
53
CAPITULO IV
MARCO METODOLÓGICO
En este capítulo se exponen los métodos, técnicas y procedimientos que se
adoptaron para el logro de los objetivos propuesto en la investigación. Cabe destacar
que, luego de plantearse el problema de estudio, respaldado bajo una construcción
teórica que .permitió una clara aproximación conceptual, se busco establecer una
estrategia de estudio de los objetivos de la investigación, para contrastar la visión
teórica del problema con los hechos de la realidad.
En otras palabras, se expone el tipo y diseño de la investigación, la población y la
muestra, las técnicas e instrumentos para la recolección de datos; ya que según Arias
(2006), “la metodología del proyecto incluye el tipo o tipos de investigación, las
técnicas y los procedimientos que serán utilizados para llevar a cabo la indagación”.
(p.29).
4.1 Tipo y diseño de la Investigación
En cuanto al diseño de la investigación, Arias (2006), señala que: “es la
estrategia general que adopta el investigador para responder al problema planteado”.
(p.26). Siguiendo con lo antes citado, esta investigación adoptó un diseño de campo,
el cual es definido por Arias (2006): “consiste en la recolección de datos directamente
de los sujetos investigados, o de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o
controlar variable alguna”. (p.31).
54
En tal sentido, el presente estudio consistió en analizar el delito de corrupción de
funcionarios y su incidencia en la efectiva administración de justicia, en el Cuerpo
de la Policía Municipal de Guácara, Estado Carabobo, requiriendo la aplicación del
instrumento de Recolección de datos que tuvo coordinación con los objetivos
propuestos en la investigación.
Debido a las características del trabajo especial de grado este se ubica como un
tipo de investigación de campo, debido a que los datos e información se recogieron
de forma directa con respecto a la realidad de la investigación. De acuerdo con esto
Arias (2004), afirma: “La investigación de campo consiste en la recolección de datos
directamente de la realidad donde ocurren los hechos, sin manipular o controlar
variable alguna”, (pág. 24).
Cabe destacar que, los datos recolectados fueron obtenidos en la policía
Municipal de Guácara Estado Carabobo, a fin de obtener los datos pertinentes para el
desarrollo y dar respuesta al delito de corrupción y su debida incidencia en la efectiva
administración de justicia.
Ahora bien, tomando en cuenta lo señalado en el párrafo anterior, es oportuno
citar el Manual para la elaboración de Trabajos de Grado de Especialización y
Maestría y Tesis Doctorales de la Universidad Experimental Libertador (2006) donde
indica que las investigaciones de campo permiten:
El análisis de problemas en la realidad, con el propósito bien sea de describirlos,
interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes, explicar sus causas y
efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de
cualquiera de los paradigmas o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo.
(p. 14).
De esta manera, los datos de interés para el estudio fueron recogidos en la
policía municipal de Guácara. Es por eso que, la investigación asume características
de estudio de nivel descriptivo. A tal efecto, Danhke (citado por Hernández,
Fernández y Baptista, 2003), señala que “los estudios descriptivos buscan especificar
55
las propiedades, las características y los perfiles importantes de personas, grupos,
comunidades o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis” (p. 117).
Es decir, que permiten medir la información recolectada para luego describir,
analizar e interpretar sistemáticamente las características del fenómeno estudiado con
base en la realidad del escenario planteado. Para Tamayo (1998) la investigación
descriptiva:
Comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual,
composición o procesos de los fenómenos. El enfoque que se hace sobre
conclusiones es dominante, o como una persona, grupo o cosa, conduce a
funciones en el presente. La investigación descriptiva trabaja sobre las realidades
de los hechos y sus características fundamentales es de presentarnos una
interpretación correcta”. (p. 54)
Es por ello, que el estudio identificó los factores que influyen en la incidencia
del delito de corrupción de funcionarios, así como los principios a seguir en la
efectiva administración de justicia determinando los procedimientos administrativos a
seguir.
4.2 Población y Muestra
Como parte fundamental para el desarrollo de la investigación, se encuentra la
población, la cual, los autores Hernández, Fernández y Baptista, (2006) la definen
como: “Conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas
especificaciones”, (pág. 139). En el presente trabajo de investigación, la población
está conformada por policías municipales de Guácara Estado Carabobo, Funcionarios
y ciudadanos común.
La muestra está definida por los escritores Hernández, Fernández y Baptista,
(2006), como: “Subgrupo de la población del cual se recolectan los datos y debe ser
representativo de dicha población” (pág.136). Hay que indicar que, la muestra es de
tipo aleatoria simple no probabilística esta última expresa Sampieri (1991):
56
Su procedimiento de selección es informal y un poco arbitrario”. Otro aspecto que
indica el autor se refiere que “Esta es de utilidad para el diseño que requiere no
tanto la representatividad de los elementos de la población, sino la cuidadosa
información y controlada elección de sujetos con ciertas características
previamente en el planteamiento del problema” (p 226).
Para tal fin, se buscó Funcionarios adscriptos a la policía municipal de Guacara,
que tenga la disposición de brindar información para el proceso de recolección de
información, así como ciudadanos comunes que tengan conocimiento o en algún
momento experimentaron hechos de corrupción policial.
4.3 Instrumentos de recolección de Datos.
La técnica de recolección de los datos es una de las secuencias que se debe seguir
al momento de hacer un proyecto de investigación, por tal razón, Arias (1999,) lo
define como: “Las distintas formas o maneras de obtener la información. Son
ejemplos claros de técnicas, la observación directa, la encuesta en sus dos
modalidades, entrevista o cuestionario, el análisis documental, análisis de contenido,
etc.” (pág.25). En este trabajo, el instrumento que se aplicó a la población fue un
cuestionario en la modalidad de encuesta. Hernández, Fernández y Baptista, (2006),
definen el cuestionario como: “consiste en un conjunto de preguntas respecto de una
o más variables a medir”, (p.310). La encuesta a usar está conformada por preguntas
dicotómicas, las cuales se representaran los resultados mediante pociones de
respuesta sí y no.
4.4 Confiabilidad
La confiabilidad es otra pieza esencial de la investigación, Según Hernández,
Fernández y Baptista (2006), la confiabilidad es “el grado en el que un instrumento
produce resultados consistentes y coherentes”, (pág.277). Es decir, cuando la
57
aplicación repetida de un instrumento agregue resultados siempre iguales durante la
investigación.
Por consiguiente, la confiabilidad de los instrumentos de medición, se sabe que
hay distintos procedimientos para su cálculo; los cuales se efectúan a través de la
aplicación de formulas, donde se logró conocer el coeficiente de confiabilidad, con
una medición de resultados que oscila entre Cero (0) y uno (1). Por tanto, sí los
resultados son cercano a uno (1) mayor será el nivel de confiabilidad del
instrumento.
De igual forma, la medición del instrumento se hizo a través de valores Cero (0)
y Uno, cuya fórmula se expone a continuación:
K= Número de Ítems de la Prueba
PQ = Varianza de ítems i
St2 = Varianza Total de la Prueba
Cabe destacar, que el instrumento estuvo dirigido a los funcionario de la Policía
Municipal de Guácara cuyo valor fue de Kr 20 0,76 y el segundo instrumento aplicado al
Barrio Macario Escorcha ubicado en el Municipio de Guácara dio Kr20 0,85 dentro de la
escala del cero al uno (0-1). Por consiguiente se puede concluir que el índice de
confiabilidad arrojado, en la dos confiabilidades es alta, debido que está cercano al valor 1.
KR20 = 1- ΣPQ St
2
K
K - 1
58
59
60
4.5 Validez de los Instrumentos
Según Hernández, Fernández y Baptista (1998) “la validez de contenido se
refiere al grado en que un instrumento refleja un dominio específico de contenido de
los que se mide” (p. 243)
El procedimiento de validación de los instrumentos que midió las variables en
estudio estuvo fundamentado en la validez de contenido, considerando la pertinencia
de los ítems con los indicadores de las variables en estudio y su representatividad con
lo establecido en los objetivos de la investigación; esto se realizó a través del
procedimiento denominado juicio de expertos. Para ello se sometió los instrumentos
a consideración de 3 expertos.
A estos expertos se les hizo entrega de guías de validación, los objetivos
operacionalizables, propósito de los instrumentos y el cuadro de operacionalización
de las variables, así como también se les proporcionó ejemplares de los cuestionarios
a través de los cual emitieron su juicio con relación a la redacción de cada ítem. Ello
permitió que cada experto seleccionado, diera a conocer sus observaciones y
opiniones.
4.6 Técnicas y Análisis de Datos
Tomando como punto de partida para el análisis de los resultados estadísticos de tipo
descriptivo, se permitió organizar los datos a través de frecuencias y porcentajes acumuladas,
posteriormente se procedió a analizar los datos obtenidos a través de la media ponderada.
Hay que expresar que, los resultados obtenidos de los trabajadores que laboran en la Policía
Municipal de Guácara, fueron organizados en cuadros estadísticos y con gráficos para
visualizar de manera óptima los resultados obtenidos. Una vez que finalizó los procesos
estadísticos, se realizó un análisis de los resultados encontrados, con el cual se profundizó en
la interpretación, a fin de obtener conclusiones parciales con respecto a las ideas presentadas.
61
CAPITULO V
TECNICA DE ANÁLISIS E INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
En este capítulo se expone los resultados arrojados por la aplicación de las
encuestas efectuadas a los Policías Municipales de Guácara y ciudadanos que viven
en el barrio Macario Escorcha, Municipio Guácara Estado Carabobo. El instrumento
de recolección de datos tuvo como propósito brindar información y analizar el delito
de corrupción de funcionarios y su incidencia en la efectiva administración de
justicia, en el cuerpo de la policía municipal de Guácara, Estado Carabobo.
Asimismo, se identificó los factores que influyen en la incidencia del delito de
corrupción de funcionarios, describir los principios a seguir en la efectiva
administración de justicia y se determinó las instancias para la ejecución de los
procesos administrativos en los casos de corrupción de funcionarios.
Otra herramienta utilizada para el proceso de diagnóstico de la Policía Municipal
de Guácara Estado Carabobo, fue por medio de una matriz FODA la cual, es definida
por Chiavenato (2003), como: un instrumento de planificación estratégica, por lo
general se usa como parte de hacer una exploración del entorno, que ayudan a
identificar los factores externos que deben ser previsto, y los factores internos (p.14)
Es oportuno indicar que, para el procesamiento de la información se procedió a
la realización de tablas y gráficos a fin de facilitar la interpretación y comprensión
originados del proceso investigativo. En cuanto a los resultados obtenidos de la
investigación, se desprendió una base de datos utilizando el programa Word del
sistema operativo Windows XP, el cual permitió la exposición de los datos, tomando
en cuenta cada uno de las variables y las dimensiones que están implícitas en el
presente informe.
62
A continuación se presentan las tablas de frecuencias, gráficos de tortas que
poden visualizar los aspectos de interés y relevancia para la interpretación de los
resultados obtenidos una vez aplicado la encuesta a los Policías Municipales de
Guácara y ciudadanos que viven en el barrio Macario Escorcha, Municipio Guácara
Estado Carabobo.
63
ANALISIS DE LOS RESULTADOS
FUNCIONARIOS DE LA POLICÍA MUNICIPAL DE GUACARA ESTADO
CARABOBO.
Ítems No 1 ¿En la actualidad se cumplen aspectos éticos en el ejercicio de las
funciones policiales?
Tabla y Grafico No1
Ítems Sí No
F % F %
1 20 83% 4 17%
Cuadro No 1 Fuente: Acosta 2012
Se les preguntó a los funcionarios encuestados de la Policía Municipal de
Guácara sí cumplen con aspectos éticos en el ejercicio de su funciones, ellos
indicaron en un 83% que sí y un 17% expresó que no.
64
Ítems No 2 ¿Hay carencia de valores en algunos funcionarios de la Policía
Municipal de Guácara Estado Carabobo?
Tabla y Grafico No2
Ítems Sí No
f % F %
2 24 100% 0 0
Cuadro No 2 Fuente: Acosta 2012
A la pregunta sí considera que hay carencia de valores en algunos funcionarios
de la policía municipal, los funcionarios encuestados indicaron que sí en un 100%.
65
Ítems No 3 ¿El nivel de ingreso económico es muy bajo en relación a la labor
que ejecuta el policía municipal?
Tabla y Grafico No3
Ítems Sí No
F % F %
3 24 100% 0 0
Cuadro No 3 Fuente: Acosta 2012
Se les preguntó que si el nivel de ingreso económico es muy bajo en relación a la
labor que ejecuta el policía municipal, los funcionarios encuestados indicaron que su
salario es bajo en un 100%.
66
Ítems No 4 ¿Existe desconocimientos del marco legal por parte de los policías
municipales?
Tabla y Grafico No4
Ítems Sí No
F % F %
4 16 67% 8 33%
Cuadro No 4 Fuente: Acosta 2012
A la pregunta, sí se considera que existen desconocimientos del marco legal
por parte de los policías municipales, el 67% indicó sí y el 33% expreso que no.
67
Ítems No 5 ¿Existe violación de derechos humanos por algunos funcionarios del
Cuerpo de la Policía Municipal de Guacara Estado Carabobo?
Tabla y Grafico No5
Ítems Sí No
f % F %
5 8 33% 16 67%
Cuadro No 5 Fuente: Acosta 2012
En relación sí existe violación de derechos humanos por algunos funcionarios del
cuerpo de la policía municipal, los funcionarios expresaron en un 67% que no y un
33% que sí.
68
Ítems No 6 ¿Se violación derechos constitucionales por algunos funcionarios del
Cuerpo de la Policía Municipal de Guacara Estado Carabobo?
Tabla y Grafico No6
Ítems Sí No
f % F %
6 16 67% 8 33%
Cuadro No 6 Fuente: Acosta 2012
En relación a la pregunta sí consideran que existe violación de derechos
constitucionales por parte de algunos funcionarios del cuerpo de la policía municipal
de Guacara, un 67% expresó que sí y un 33% señaló que no.
69
Ítems No 7 ¿Se violan derechos civiles por algunos funcionarios del Cuerpo de la
Policía Municipal de Guacara Estado Carabobo?
Tabla y Grafico No7
Ítems Sí No
f % F %
7 8 33% 16 67%
Cuadro No 7 Fuente: Acosta 2012
En relación a la pregunta si se produce violación de los derechos civiles por parte
de los funcionarios del cuerpo de la policía municipal de Guacara, los que fueron
encuestados expresaron que no, en un 67% sólo un 33 indicó que si.
70
Ítems No 8 ¿Los procedimientos administrativos son efectivos, a la hora de
sancionar al funcionario por incurrencia de falta o delito?
Tabla y Grafico No8
Ítems Sí No
f % F %
8 8 33% 16 67%
Cuadro No 8 Fuente: Acosta 2012
En relación sí considera que los procedimientos administrativos son efectivos,
a la hora de sancionar al funcionario por incurrencia de falta o delito, estos indicaron
67% que no y un 33% expresó que sí.
71
Ítems No 9 ¿Las instancias de control interno; Oficina de Control de Actuación
Policial (OCAP), Oficina de Respuestas de Desviación Policial (ORDP),Consejo
Disciplinario de Policía (CDP) de la policía municipal de Guacara, presentan fallas al
sancionar la falta o delitos?
Tabla y Grafico No9
Ítems Sí No
f % F %
9 24 100% 0 0%
Cuadro No 9 Fuente: Acosta 2012
A la pregunta sí considera que las instancias de control interno (OCAP,
ORDP, CDP) de la policía municipal de Guacara, presentan fallas al sancionar la falta
o delitos, en 100% de los funcionarios policiales contestaron sí.
72
Ítems No 10 ¿Hay demora en el procedimiento administrativo en los casos de
falta graves o delitos, en el cuerpo de la policía municipal?
Tabla y Grafico No10
Ítems Sí No
f % F %
10 8 33% 16 67%
Cuadro No 10 Fuente: Acosta 2012
En relación a la pregunta sí existe demora en el procedimiento administrativo en
los casos de falta graves o delitos, en el cuerpo de la policía municipal, el 67%
expresaron que no, y el 33% señaló que sí.
73
Ítems No 11 ¿La baja remuneración puede inducir que algunos funcionarios
policiales reciban retribución u otra utilidad?
Tabla y Grafico No11
Ítems Sí No
f % F %
11 20 83% 4 17%
Cuadro No 11 Fuente: Acosta 2012
Se les preguntó a los funcionarios policiales sí es posible que la baja
remuneración pueda inducir que algunos de ellos, recibir retribución u otra utilidad
un 83% se expresaron que si y un 17% indicó que no.
74
Ítems No 12 ¿Algún funcionario policial puede retardar u omitir algún acto de
sus funciones?
Tabla y Grafico No12
Ítems Sí No
f % F %
12 8 33 % 16 67%
Cuadro No 12 Fuente: Acosta 2012
En cuanto a la pregunta sí consideraban que algún funcionario policial pueda
retardar u omitir algún acto de sus funciones, el 67% expresó que no y sólo un 33%
indicó que sí.
75
ANALISIS DE RESULTADOS DE LOS HABITANTES DEL BARRIO
MACARIO ESCORCHA, MUNICIPIO GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Ítems No 1 ¿En la actualidad se cumplen aspectos éticos en el ejercicio de las
funciones policiales?
Tabla y Grafico No13
Ítems Sí No
f % F %
1 4 10% 36 90%
Cuadro No 1 Fuente: Acosta 2012
En relación sí consideran que en la actualidad se cumplen aspectos éticos en
el ejercicio de las funciones policiales a los ciudadanos encuestados que viven en el
Barrio Macario Escorcha, Municipio Guacara 90% señaló que no y sólo 10 % indicó
que sí.
76
Ítems No 2 ¿Hay carencia de valores en algunos funcionarios de la Policía
Municipal de Guacara?
Tabla y Grafico No14
Ítems Sí No
f % F %
2 36 90% 4 10%
Cuadro No 2 Fuente: Acosta 2012
Se les preguntó a los ciudadanos encuestados que viven en el Barrio Macario
Escorcha, sí hay carencia de valores en algunos funcionarios de la policía municipal
de Guacara, el 90% contesto que si y el 10% indicó que no.
77
Ítems No 3¿Existe desconocimientos del marco legal por parte de los Policías
Municipal de Guacara?
Tabla y Grafico No15
Ítems Sí No
f % F %
3 30 75% 10 25%
Cuadro No 3 Fuente: Acosta 2012
En relación a la pregunta sí consideraban que existen desconocimientos del
marco legal por parte de los policías municipales de Guacara, los ciudadanos
encuestados que viven en el Barrio Macario Escorcha, 75% indicaron que sí y un
25% señaló que no.
78
Ítems No 4 ¿Se viola los derechos humanos por algunos funcionarios del
cuerpo de la Policía Municipal de Guacara?
Tabla y Grafico No16
Ítems Sí No
f % F %
4 32 80 % 8 20 %
Cuadro No 4 Fuente: Acosta 2012
En relación sí existe violación de derechos humanos por algunos funcionarios
del cuerpo de la policía municipal de Guacara, los ciudadanos encuestados que viven
en el Barrio Macario Escorcha, indicaron que sí 80% y no el 25%.
79
Ítems No 5 ¿Se violan derechos constitucionales por algunos funcionarios del
cuerpo de la Policía Municipal de Guacara?
Tabla y Grafico No17
Ítems Sí No
f % f %
5 32 80 % 8 20%
Cuadro No 5 Fuente: Acosta 2012
Se les preguntó a los ciudadanos encuestados que viven en el Barrio Macario
Escorcha, si se produce violación de derechos constitucionales por algunos
funcionarios del cuerpo de la policía municipal de Guacara, indicaron que sí el 80% y
el 20% respondieron que no.
80
Ítems No 6 ¿Conoce usted las instancias de control interno en la policía municipal
de Guacara?
Tabla y Grafico No18
Ítems Sí No
f % F %
6 14 35% 26 65%
Cuadro No 6 Fuente: Acosta 2012
En relación sí conocen las instancias de control interno en la policía municipal de
Guacara, los ciudadanos encuestados que viven en el Barrio Macario Escorcha
expresaron que no en 65% y el 35% que sí.
81
Ítems No 7¿Conoce usted donde están ubicadas las oficinas de control interno en
la policía municipal de Guacara?
Tabla y Grafico No19
Ítems Sí No
f % F %
7 8 20% 32 80%
Cuadro No 7 Fuente: Acosta 2012
Se les preguntó a los ciudadanos encuestados que viven en el Barrio Macario
Escorcha sí sabían dónde estaban ubicadas las oficinas de control interno en la policía
municipal de Guacara, el 80% indicó que no y sólo 20% expresó que sí.
82
Ítems No 8 ¿Conoce los procedimientos a seguir para el proceso de denuncia de
los funcionarios de la policía municipal de Guacara?
Tabla y Grafico No20
Ítems Sí No
f % F %
8 0 0% 40 100%
Cuadro No 8 Fuente: Acosta 2012
A la pregunta sí conoce los procedimientos a seguir para el proceso de denuncia
de los funcionarios de la policía municipal de Guacara, los ciudadanos encuestados
que viven en el Barrio Macario Escorcha expresaron que no en un 100%.
83
Ítems No 9 ¿Ha sido víctima de corrupción por parte de un funcionario de la
policía municipal de Guacara?
Tabla y Grafico No21
Ítems Sí No
f % F %
9 32 80% 8 20%
Cuadro No 9 Fuente: Acosta 2012
Se les preguntó a los ciudadanos encuestados que viven en el Barrio Macario
Escorcha sí habían sido víctima de corrupción por parte de un funcionario de la
policía municipal de Guacara, estos respondieron en 80% si y sólo un 20% no.
84
Ítems No 10 ¿Usted denunciaría un funcionario de la policía municipal de
Guácara por delito de corrupción?
Tabla y Grafico No22
Ítems Sí No
f % f %
10 06 15% 34 85%
Cuadro No 10 Fuente: Acosta 2012
En relación a la pregunta sí denunciaría un funcionario de la policía municipal de
Guacara por delito de corrupción, esto expresaron en un 85% que no, sólo 15% indicó
que sí.
85
Matriz FODA
A partir del análisis de los resultados obtenidos se formulan la matriz FODA, con
la finalidad de visualizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se
presentan a continuación.
Fortalezas Oportunidades
1. Es una Institución que posee base
jurídica para su debida
administración
2. Está concebida como una carrera
con formación profesional técnica
especializada.
3. Están entrenados para resolver
conflictos por la vía no violenta.
4. Es un Órgano auxiliar del sistema de
justicia penal.
1. Capacitación de los funcionarios
policiales a través de los programas
de formación que están
contemplados en el proyecto de un
nuevo modelo policial.
2. Creación de oficinas de control
interno, esto permite evaluar y
sancionar al funcionario policial,
contribuyendo así afianzamiento de
comportamiento ético del
funcionario.
Debilidades Amenazas
1. No se le brinda los recursos
necesarios para su debida
administración.
2. Remuneración Salarial Baja
3. No poseen beneficios
socioeconómicos que estimulen el
desempeño idóneo de sus funciones.
1. Incurrencia de faltas graves y delito
por parte del funcionario policial.
2. Escazas denuncias por parte del
ciudadano común.
3. La falta de credibilidad de los
funcionarios e institución.
Fuente: Acosta (2012)
86
Conclusiones
Una vez culminado el proceso investigativo, que conjuga la revisión documental
y el estudio empírico efectuado, se da respuesta a los objetivos del estudio mediante
el siguiente cuerpo de conclusiones:
En atención al primer objetivo específico que buscó identificar los factores que
influyen en la incidencia del delito de corrupción de funcionarios, en el cuerpo de la
Policía Municipal de Guácara, Estado Carabobo, se llegó a las siguientes
determinaciones:
Los funcionarios de la Policía Municipal de Guácara, consideran que en la
actualidad cumplen con los aspectos éticos de las funciones policiales. Sin embargo,
considero que hay carencia de valores por parte de algunos funcionarios, por lo que
hace ver la discrepancia en la información emitida no siendo concluyente los
resultados obtenidos.
Ahora bien, en relación al ciudadano común se pudo observar que la visión que
se tiene no es favorable, debido a que las personas encuestadas que viven en el
Barrio Macario Escorcha Municipio Guácara, expresan que los oficiales policiales no
cumplen con aspectos éticos y existe ausencia de valores en el ejerció de sus
funciones policiales. Por tanto, existe una falta de credibilidad y una imagen poco
favorable de las acciones y actitudes de estos funcionarios de la policía municipal de
Guácara.
Cabe destacar, que al comparar los resultados emitidos por los funcionarios
policiales municipales de Guácara y los ciudadanos de dicha comunidad en relación
al cumplimento ético de sus funciones existe discrepancias en los resultados, ya que
los funcionarios policiales consideran que sí cumplen con el aspecto ético de sus
funciones policiales y los ciudadanos del Barrio Macario Escorcha del Municipio
Guácara, tienen una opinión desfavorable en el ejerció de la función que estos
cumplen, esto hace ver que posiblemente los funcionarios no están consiente de la
87
forma cómo actúan ante las comunidades y la forma como estos lo perciben a la hora
de ejercer la función policial.
Otro aspecto, está relacionado con el nivel de ingreso económico donde los
funcionarios de la policía municipal de Guácara, señalaron que es bajo en relación a
las responsabilidades que tiene. Por lo tanto, este pudiera ser un factor determinante
en la incurrencia del delito de corrupción, producto que hay carencia de recursos
económicos y no cubren con las necesidades básicas tanto de ellos, como la de sus
familias, esto trae consigo, que en algunas ocasiones no cumplan a cabalidad lo
establecido en el marco legal.
Es importante indicar, que los funcionarios de la Policía Municipal de Guácara y
los ciudadanos del Barrio Macario Escorcha ubicada en dicho Municipio, coinciden
que existe desconocimiento del marco legal. Por lo que se puede señalar que este es
un factor determinante a la hora de ejecutar la acción policial, pudiendo no respetarse
derechos establecidos en la carta magna y otras disposiciones legales.
A sí mismo el segundo objetivo especifico, relacionado a la descripción de los
principios a seguir en la efectiva administración de justicia por el delito de corrupción
de funcionarios, se pudo evidenciar que existe una discrepancia entre los datos
emitidos por los funcionario policiales y la comunidad para el cumplimento de
derechos humanos y constitucionales; los primeros señalan que existe fiel
cumplimiento de las disposiciones normativas, a diferencia de los ciudadanos, lo
cuales indican que hay violaciones de sus derechos. Pudiendo indicar que, ambos
poseen una visión opuesta del significado y las implicaciones de la misma, a la hora
de impartir de manera correcta la función policial.
Otro aspecto a puntualizar, va relacionado al cumplimiento de los derechos
civiles donde los funcionarios de la policía municipal de Guácara, señalaron que
mantienen respeto a cada uno de los ciudadanos. Sin embargo, hay que decir que en
el resultado se observan profundas discrepancias durante el proceso de recolección de
88
la información cuando las comunidades opinan de una forma distinta a los
señalamientos de los cuerpos policiales.
El tercer objetivo va dirigido a determinar las instancias para la ejecución de los
procesos administrativos en los casos de corrupción de funcionarios en el cuerpo de la
policial municipal de Guácara, Estado Carabobo en relación a ello se ultimó lo
siguiente:
En cuanto a las fallas de los procedimientos administrativos para la sanción
por incurrir en faltas o delitos la mayoría indicaron que no son efectivos. Por lo que
se puede ver que existe una forma de impunidad, debido que es posible que no se le
aplique las sanciones correspondientes a los funcionarios de la policial municipal de
Guácara, pudiendo reincidir en las mismas violaciones a la normativa establecida en
el marco jurídico venezolana.
De igual, forma se pudo observar que los ciudadanos del Barrio Macario
Escorcha, expresaron que desconocen el procedimiento y la ubicación de las oficinas
de control interno de la policía municipal de Guácara. Por tanto, a la hora de colocar
una denuncia por delito de corrupción de funcionarios, dificulta la posibilidad que
los residentes de esta comunidad, puedan ejercer su derecho para la correcta
administración de justicia.
Por último, se puede expresar que algunos ciudadanos del Barrio Macario
Escorcha han sido víctimas del delito de corrupción por parte de lo funcionario de la
policía municipal de Guácara. La causa de este hecho es multifactorial una de ellas
pudiera ser porque los habitantes evitan denunciar este tipo de delito, sin contar
que hay fallas en los procedimientos administrativos y en algunas ocasiones no
saben a qué instancias acudir a fin de que puedan exigir sus derechos.
89
Recomendaciones
Es importante señalar, que una vez presentado la problematización, el objetivo de
estudio, el sustrato teórico, la metodología investigativa y con el respectivo análisis
de los resultados, se recomienda lo siguiente:
Al Estado y Organizaciones Públicas, que se produzca una revisión en los
procedimientos administrativos a fin de ver cuáles son las fallas que se generan con
mayor recurrencia. Así como brindar información de los procedimientos para la
denuncia de delito de corrupción por parte de los funcionarios de la policía Municipal
de Guacara.
Promover campañas divulgativas que permitan a los habitantes del Barrio
Macario Escorcha y a los ciudadanos en general, conocer las instancias que tienen
que recurrir cuando se produce una falta o delito por parte de algún funcionario de la
policía Municipal de Guacara. De igual forma, se sugiere la promoción de políticas
fundamentales para la debida administración de justicia a fin de poder minimizar la
impunidad en toda y cada una de sus manifestaciones.
Contribuir al desarrollo de una cultura de derechos humanos, constitucional y
civil y no sólo al ciudadano común, sino también a los cuerpos de seguridad
ciudadana con la finalidad asegurar el respeto y debida administración de justicia.
Esto contribuirá al fortalecimiento de las instituciones del estado.
Revisar y evaluar los programas de selección, formación y desarrollo del
funcionario policial a fin de detectar las fallas existentes y así evitar incurrir en
cualquier delito que perjudique la imagen que tiene el colectivo en sus instituciones
policiales. Además se debería apreciar la posibilidad de depurar el cuerpo policial a
fin de retirar aquellos funcionarios que no son acordes a los principios y valores que
se rigen a los cuerpos de seguridad del Estado.
90
Y en cuanto a los ciudadanos estos, están en la obligación de ejercer su derecho
de hacer las denuncias correspondientes a fin de no contribuir a la impunidad ante la
comisión de un hecho punible. Por otra, parte el ciudadano debe ser más activo en
exigir y contribuir el buen desarrollo a la administración de justicia.
91
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
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Episteme.
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Funcionario Público Ante la Corrupción
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38.412. Caracas, Venezuela.
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Granada.
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México: Mc Graw Hill
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México: Mc Graw Hill
Hernández, Fernández y Baptistas (1991). Metodología de la Investigación, (1ed)
México: Mc Graw Hill
Hernández, Fernández y Baptistas (2003). Metodología de la Investigación, (3ed)
México: Mc Graw Hill
Ley Contra la Corrupción (2003). Gaceta Oficial No 5.637 07 de Abril 2003. Caracas,
Venezuela.
Ley del Estatuto de Funcionario Policial. Gaceta Oficial No 5.940 del 07 de Marzo
2009. Caracas, Venezuela.
Ley Orgánica del servicio y del cuerpo policial Nacional Bolivariana. Gaceta Oficial
No 5.940 del 07 de Marzo 2009. Caracas, Venezuela.
93
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http://informe21.com/raul-baduel/estados-unidos-denuncia-corrupcion-
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Noriega Editores.
94
Universidad Pedagógica Experimental Libertador. (2006) Manual de Trabajo de
Grado de Especializaciones y Maestrías y Tesis Doctorales. Caracas Venezuela:
Autor.
Vásquez & Vaques (2012). Definición Funcionarios Públicos. Documento en Línea.
Disponible en:
http://www.tuabogadodefensor.com/Derecho_Administrativo/index_funcionari
os.htm
Wordreference. Policía. Concepto Documento en Línea. Disponible en:
http://www.wordreference.com/definicion/polic%C3%ADa
95
ANEXOS
96
ANEXOS A
97
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
Ciudadano:
Funcionario del cuerpo de Policía Municipal de Guácara Estado Carabobo.
Usted ha sido seleccionado para participar en el proceso que tiene como finalidad
recabar información en relación a una investigación que se realizara con el objeto de
Investigar en relación a la corrupción de funcionarios y su incidencia en la debida
administración de justicia en el cuerpo de la Policía Municipal de Guácara Estado
Carabobo.
Le aseguramos que la información que usted proporcione será de absoluta
confidencialidad y solo será utilizada para los fines anteriormente expuestos. Por
tanto, se recomienda que usted no coloque datos que lo identifiquen, sus respuestas
son de gran importancia para el estudio, por lo que se le agradece la mayor sinceridad
al responder, donde usted deberá contestar cada una de las preguntas.
Instrucciones:
1. Lea cuidadosamente cada una de las pregunta y marque con una X la
respuesta que usted considera la más adecuada en relación a la función
policial
2. Cada pregunta posee dos opciones sí y no
Muchas Gracias por su colaboración,
Yojanna Acosta
98
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
No Entrevistado
Fecha
INSTRUCCIONES
A continuación usted encontrará una serie de preguntas seguidas de alternativas de
respuestas. Lea cuidadosamente cada una de ellas y escriba la respuesta que usted considere
correcta.
Ítems Preguntas dirigidas a los funcionarios de la policía municipal de
Guácara
Sí No
1 ¿En la actualidad se cumplen aspectos Éticos en el ejercicio de las
funciones policiales?
2 ¿Hay carencia de valores en algunos funcionarios de la policía
municipal de Guacara Estado Carabobo?
3 ¿El nivel de ingreso económico es muy bajo en relación a la labor que
ejecuta el Policía Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
4 ¿Existe desconocimientos del marco legal por parte de los Policía
Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
99
5 ¿Existe violación de derechos humanos por algunos funcionarios del
cuerpo de la Policía Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
6 ¿Existe violación de derechos constitucionales por algunos
funcionarios del cuerpo de la Policía Municipal de Guacara, Estado
Carabobo?
7 ¿Existe violación de derechos civiles por algunos funcionarios del
cuerpo de la Policía Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
8 ¿Los procedimientos administrativos son efectivos, a la hora de
sancionar al funcionario por ocurrencia de falta o delito?
9 ¿Las instancias de control interno (OCAP, ORDP, CDP) de la policía
municipal de Guácara, presentan fallas al sancionar la falta o delitos?
10 ¿Hay demora en el procedimiento administrativo en los casos de falta
graves o delitos, en el cuerpo de la Policía Municipal de Guacara,
Estado Carabobo?
11 ¿Es posible que la baja remuneración pueda inducir que algunos
funcionarios policiales reciban retribución u otra utilidad?
12 ¿Considera usted que algún funcionario policial pueda retardar u
omitir algún acto de sus funciones?
100
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FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
Ciudadano:
Habitante Del Barrio Mario Escorcha.
Usted ha sido seleccionado para participar en el proceso que tiene como finalidad
recabar información en relación a una investigación que se realizara con el objeto de
Investigar en relación a la corrupción de funcionarios y su incidencia en la debida
administración de justicia en el cuerpo de la Policía Municipal de Guácara Estado
Carabobo.
Le aseguramos que la información que usted proporcione será de absoluta
confidencialidad y solo será utilizada para los fines anteriormente expuestos. Por
tanto, se recomienda que usted no coloque datos que lo identifiquen, sus respuestas
son de gran importancia para el estudio, por lo que se le agradece la mayor sinceridad
al responder, donde usted deberá contestar cada una de las preguntas.
Instrucciones:
3. Lea cuidadosamente cada una de las pregunta y marque con una X la
respuesta que usted considera la más adecuada en relación a la función
policial de la Policía Municipal de Guácara Estado Carabobo.
4. Cada pregunta posee dos opciones sí y no
Muchas Gracias por su colaboración,
Yojanna Acosta.
101
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FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
No Entrevistado
Fecha
INSTRUCCIONES
A continuación usted encontrará una serie de preguntas seguidas de alternativas de
respuestas. Lea cuidadosamente cada una de ellas y escriba la respuesta que usted considere
correcta
Ítems Preguntas dirigidas al ciudadano común Sí No
1 ¿En la actualidad se cumplen aspectos Éticos en el ejercicio de las
funciones policiales por parte de los funcionarios de la Policía
Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
2 ¿Hay carencia de valores en algunos funcionarios de la Policía
Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
3 ¿Existe desconocimientos del marco legal por parte de los Policía
Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
102
4 ¿Existe violación de derechos humano por algunos funcionarios del
cuerpo de la Policía Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
5 ¿Existe violación de derechos constitucionales por algunos
funcionarios del cuerpo de la Policía Municipal de Guacara, Estado
Carabobo?
6 ¿ Conoce usted las instancias de control interno en la Policía
Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
7 ¿Conoce usted donde están ubicadas las oficinas de control interno
en la Policía Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
8 ¿Conoce los procedimientos a seguir para el proceso de denuncia de
los funcionarios de la Policía Municipal de Guacara, Estado
Carabobo?
9 ¿Ha sido víctima de corrupción por parte de un funcionario de la
Policía Municipal de Guacara, Estado Carabobo?
10 ¿Usted denunciaría un funcionario de la policía municipal de Guácara
por delito de corrupción?
103
ANEXOS B
104
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSE ANTONIO PAEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
ESCUELA DE DERECHO
FORMATO DE VALIDACIÓN POR JUICIO DE EXPERTO
A continuación se le presenta el siguiente formato, el cual permite validar a través del
juicio de expertos, el cuestionario que será aplicado para EL DELITO DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIO Y SU INCIDENCIA EN LA EFECTIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Dicho cuestionario presenta Doce (12) preguntas y Dos (2) alternativas de
respuestas, relacionadas con los tópicos en estudio. Se agradece su juicio valorativo, a
cada uno de los items presentados.
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL EXPERTO
Nombres y Apellidos: _________________________________
Cédula de Identidad:
Profesión:
Egresado (a) de la Universidad:
San Diego, 2012
105
FORMATO DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
Observaciones:
Firma del Evaluador _____________________________________
Autor Yojanna Acosta.
NO
Ítems
Redacción
Pertinencia
Claridad
Observaciones
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
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FORMATO DE VALIDACIÓN POR JUICIO DE EXPERTO
A continuación se le presenta el siguiente formato, el cual permite validar a través del
juicio de expertos, el cuestionario que será aplicado para EL DELITO DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIO Y SU INCIDENCIA EN LA EFECTIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Dicho cuestionario presenta Doce (10) preguntas y Dos (2) alternativas de
respuestas, relacionadas con los tópicos en estudio. Se agradece su juicio valorativo, a
cada uno de los items presentados.
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FORMATO DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
Observaciones:
Firma del Evaluador _____________________________________
Autor Yojanna Acosta.
NO
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Pertinencia
Claridad
Observaciones
1
2
3
4
5
6
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9
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juicio de expertos, el cuestionario que será aplicado para EL DELITO DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIO Y SU INCIDENCIA EN LA EFECTIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Dicho cuestionario presenta Doce (12) preguntas y Dos (2) alternativas de
respuestas, relacionadas con los tópicos en estudio. Se agradece su juicio valorativo, a
cada uno de los items presentados.
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Autor Yojanna Acosta.
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juicio de expertos, el cuestionario que será aplicado para EL DELITO DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIO Y SU INCIDENCIA EN LA EFECTIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Dicho cuestionario presenta Doce (10) preguntas y Dos (2) alternativas de
respuestas, relacionadas con los tópicos en estudio. Se agradece su juicio valorativo, a
cada uno de los items presentados.
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A continuación se le presenta el siguiente formato, el cual permite validar a través del
juicio de expertos, el cuestionario que será aplicado para EL DELITO DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIO Y SU INCIDENCIA EN LA EFECTIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Dicho cuestionario presenta Doce (12) preguntas y Dos (2) alternativas de
respuestas, relacionadas con los tópicos en estudio. Se agradece su juicio valorativo, a
cada uno de los items presentados.
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL EXPERTO
Nombres y Apellidos: _________________________________
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FORMATO DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
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Firma del Evaluador _____________________________________
Autor Yojanna Acosta.
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Observaciones
1
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FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS
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A continuación se le presenta el siguiente formato, el cual permite validar a través del
juicio de expertos, el cuestionario que será aplicado para EL DELITO DE
CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIO Y SU INCIDENCIA EN LA EFECTIVA
ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA GUACARA, ESTADO CARABOBO.
Dicho cuestionario presenta Doce (10) preguntas y Dos (2) alternativas de
respuestas, relacionadas con los tópicos en estudio. Se agradece su juicio valorativo, a
cada uno de los items presentados.
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL EXPERTO
Nombres y Apellidos: _________________________________
Cédula de Identidad:
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Egresado (a) de la Universidad:
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115
FORMATO DE VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
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Autor Yojanna Acosta.
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