EL DERECHO A LA INFORMACIOacuteN COMO DERECHO FUNADAMENTAL EN LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA

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Cynthia Chanut Esperoacuten SUMARIO I Derecho a la informacioacuten II Antecedentes III La Declaracioacuten de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 IV Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948 V La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 VI Los derechos y deberes fundamentales en la Constitucioacuten Espantildeola VII El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten Espantildeola VIII La completitud del artiacuteculo 20 IX Conclusiones X Bibliohemerografiacutea

I DERECHO A LA INFORMACIOacuteN En opinioacuten de Ernesto Villanueva1 no existe un concepto uniacutevoco de validez universal sobre el derecho a la informacioacuten pero existen sin embargo distintos elementos que permiten construir una definicioacuten compatible con aquellas articuladas en el campo de la comunicacioacuten o con las formuladas desde la doctrina juriacutedica En igual sentido que el Doctor Jorge Carpizo el autor sostiene que

ldquohellipel derecho a la informacioacuten (en su sentido amplio) de acuerdo con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos es la garantiacutea fundamental que toda persona posee a atraerse informacioacuten a informar y a ser informadardquo2

A partir de esta definicioacuten se desprenden los tres aspectos que comprende este derecho a) El derecho a atraerse informacioacuten que incluye las facultades de acceso a los archivos registros y documentos puacuteblicos asiacute como la consiguiente decisioacuten de queacute medio se lee se escucha o se contempla b) El derecho a informar que abarca las libertades de expresioacuten y de imprenta por una parte y el derecho de constitucioacuten de sociedades y empresas informativas por la otra y c) El derecho a ser informado incluye las facultades de recibir informacioacuten objetiva y oportuna la cual debe ser completa es decir el derecho a enterarse de todas las noticias y con caraacutecter universal o sea que la informacioacuten es para todas las personas sin exclusioacuten alguna2 Del propio artiacuteculo 19 -dice Villanueva- se desprende que el derecho a la informacioacuten es un derecho de doble viacutea en virtud de que incluye tanto a quien informa (sujeto

Asesor de Mando Superior de la Secretariacutea Ejecutiva Juriacutedico Administrativa Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 1 VILLANUEVA Ernesto ldquoDerecho de acceso a la informacioacuten y organizacioacuten ciudadana en Meacutexicordquo en Derecho Comparado de la Informacioacuten Nuacutemero 1 Enero-Junio 2003 versioacuten electroacutenica consultada en httpwwwjuridicasunammxpublicarevindicehtmr=decoinampn=12 CARPIZO Jorge y VILLANUEVA Ernesto El derecho a la informacioacuten Propuestas de algunos elementos para su regulacioacuten en Meacutexico en Valadeacutes Diego y Gutieacuterrez Rivas Rodrigo Derechos humanos Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 2001 pp 71-102 Citado por Ernesto Villanueva en Derecho Comparado de la Informacioacuten op Cit

activo) como a quien es informado es decir los receptores del mensaje informativo (sujetos pasivos) Sin embargo para Sergio Loacutepez Aylloacuten desde el punto de vista doctrinal no existe en sentido estricto un derecho a la informacioacuten

ldquoAunque los esfuerzos se han multiplicado en los antildeos recientes no se ha elaborado aun un cuerpo organizado de principios que permita sistematizar el estudio de las normas juriacutedicas en materia de informacioacuten Su estudio responde en la mayoriacutea de los casos a tipologiacuteas ad hoc que describen la situacioacuten en paiacuteses y circunstancias especiacuteficosrdquo 3

No obstante Loacutepez Aylloacuten considera que siacute es posible esbozar el campo de estudio del derecho de la informacioacuten el cual comprenderiacutea ldquohellipel estudio de los principios de libertad de la prensa expresioacuten e informacioacuten el reacutegimen informativo del estado las normas que regulan a las empresas y las actividades de comunicacioacuten el estudio de los profesionales de la informacioacuten el reacutegimen de responsabilidad civil y penal y al menos para algunos autores el derecho de autor y los denominados lsquoderechos vecinosrsquordquo Para Enrique Caacuteseres por derecho de la informacioacuten puede entenderse ldquola disciplina dogmaacutetica que comprende al conjunto de estudios doctrinales realizados sobre el sistema de normas juriacutedicas que regulan la comunicacioacuten y recepcioacuten de informacioacuten de intereacutes puacuteblico dirigida a conformar la opinioacuten puacuteblica asiacute como el sistema de normas constitutivas de dicho objeto de estudiordquo4 Seguacuten Joseacute Mariacutea Desantes el Derecho de la Informacioacuten ldquoes aquella ciencia juriacutedica que estudia el ordenamiento informativo y a partir de su valoracioacuten juzga si es aceptable o no y facilita principios para su correcta regulacioacuten El sustantivo Derecho significa aquiacute Derecho objetivo y el sustantivo Informacioacuten un concepto institucional de esta palabra que engloba a todos los elementos del proceso informativordquo 5

Este autor advierte que no hay que confundir el anterior concepto con el ldquoderecho a la informacioacutenrdquo (con minuacutescula) que conceptuacutea como un derecho subjetivo con las siguientes notas es fundamental conforme la Constitucioacuten espantildeola (CE) es humano conforme a la Declaracioacuten de la ONU de 1948 es innato seguacuten la tradicioacuten occidental que parte del pensamiento Soacutecrates en el que la informacioacuten se refiere al mensaje y que por tanto derecho a la informacioacuten equivale asiacute a derecho al mensaje En suma para Desantes hay que distinguir derecho a la informacioacuten como derecho humano de Derecho a la Informacioacuten como ciencia juriacutedica encargada de estudiar el ordenamiento informativo el cual se legitima uacutenicamente en tanto contribuye a realizar el primero II ANTECEDENTES El Derecho objetivo de la Informacioacuten como ciencia surge cuando se describe con todos sus elementos el derecho subjetivo a la informacioacuten en la Declaracioacuten Universal

3 LOacutePEZ AYLLOacuteN Sergio ldquoDerecho a la informacioacutenrdquo en Enciclopedia Juriacutedica Mexicana Tomo IX Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 2004 pp 557-558 4 CAacuteSERES Enrique ldquoEl Secreto Profesional de los Profesionistasrdquo en Carpiso Jorge y Carbonel Miguel (eds) derecho a la informacioacuten y derechos humanos Meacutexico UNAM p 450 Citado por LOacutePEZ AYLLOacuteN Sergio ldquoDerecho a la informacioacutenrdquo opcit p 557 5 DESANTES Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Fundacioacuten Coso (Libros) Espantildea 2004 p 69

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de la Asamblea General de la ONU de 10 de diciembre de 1948 El artiacuteculo 19 de dicho ordenamiento sentildeala las facultades que constituyen el derecho de toda persona a la comunicacioacuten a saber investigar recibir y difundir mensajes La ciencia juriacutedica informativa es reciente A lo largo de sus cincuenta antildeos de vida cientiacutefica ha desarrollado el estudio del derecho a la informacioacuten a traveacutes del anaacutelisis valorativo de los elementos del proceso informativo algunos de ellos como el medio han experimentado loacutegicamente mayor evolucioacuten que otros como los sujetos y los mensajes se han ido asentando soacutelidamente cualquiera que haya sido el progreso teacutecnico de los medios Por lo que toca a Espantildea en sus inicios el derecho a la informacioacuten hubo que estudiarlo contracorriente debido a la existencia de un reacutegimen totalitario y de una legislacioacuten que hacia praacutecticamente nugatorio este derecho Para 1948 cuando se describe el concepto en la Declaracioacuten Universal el derecho a la informacioacuten era de facto un conjunto de facultades naturales vedadas en Espantildea6 Resulta interesante la referencia histoacuterica que Desantes hace en relacioacuten con el culto originario ateniense a la libertad de expresioacuten a traveacutes de los dioses agoraios vocablo que significa la libre exposicioacuten de ideas y opiniones en el Aacutegora y coacutemo fue perdiendo eficacia con el tiempo sobre todo al deificar la falsa seduccioacuten mediante la incorporacioacuten de la diosa de la persuasioacuten Petos indicativo de que empezaba a corromperse la idea original de libertad aacutetica El concepto de libertad ideoloacutegica de palabra fue cambiante por lo que los atenienses utilizaron distintos teacuterminos para designarla Asiacute cuando eacutesta fue politizada por los oacuterganos de gobierno de Atenas se le denominoacute exousiacutea tou legein o ldquopermiso para la libertad de expresioacutenrdquo dando como resultado al surgimiento de la libertad de expresioacuten no como algo natural sino como algo concedido por el poder y la cual era posible limitarla arbitrariamente Sentildeala Desantes citando a Stone ldquoprocesando a Soacutecrates Atenas no fue fiel a si misma La paradoja y la verguumlenza del juicio de Soacutecrates es que una ciudad famosa por la libertad de palabra procesara a un filoacutesofo culpaacutendole de ejercitarlardquo7 Afortunadamente maacutes adelante el concepto de libertad de expresioacuten como algo concedido desaparecioacute en Atenas Casi un siglo maacutes tarde de la muerte de Soacutecrates Aristoacuteteles razona la libertad de expresioacuten fundada en la misma naturaleza comunicativa del hombre volviendo asiacute al concepto inicial de libertad de expresioacuten III LA DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO DE 1789 Frente al Despotismo Ilustrado del siglo XVIII caracterizado por la carencia de libertades individuales el pensamiento de la Revolucioacuten resuelve limitar los poderes del Estado y dar a los individuos un campo de actuacioacuten al que llamoacute libertad El pueblo es el titular del poder y por tanto a eacutel corresponde otorgar libertades y derechos Asiacute pues los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII al romperse la tradicioacuten de los sistemas juriacutedicos anteriores y determinar que todos los 6 Desde la Dictadura de Primo Rivera de 1923 el derecho a la informacioacuten fue atropellado solamente en el reacutegimen anterior seguido de la Ley de Defensa de la Repuacuteblica de 1931 de los bandos de guerra de 1936 de las disposiciones de emergencia beacutelica -como la Ley de Prensa de 1938- y por la Ley de Prensa e Imprenta de 1966 7 DESANTES Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Opcit p 94

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hombres tienen iguales derechos- anteriores a las constituciones estatales -como los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa A partir de las revoluciones liberales aparece la idea de que la difusioacuten de informacioacuten es un derecho del hombre y una libertad que empieza a configurarse como el fundamento de un nuevo orden juriacutedico de la informacioacuten8 La Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 17769 serviraacute de inspiracioacuten para los ideales de la Revolucioacuten Francesa La Declaracioacuten de los derechos del hombre y el del ciudadano de 1789 inspirada en la Declaracioacuten de independencia estadounidense de 1776 y en el espiacuteritu filosoacutefico del siglo XVIII marca el fin del Antiguo Reacutegimen y el principio de una nueva era10 En ella se definen los derechos naturales e imprescriptibles como la libertad la propiedad la seguridad la resistencia a la opresioacuten Asimismo se reconoce la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la justicia y afirma el principio de la separacioacuten de poderes Por tanto la difusioacuten de informacioacuten (escribir imprimir y publicar) se consideroacute como una libertad del ser humano al Estado le correspondiacutea reconocerla Es importante advertir que los postulados libertarios de la eacutepoca son precisamente en teacuterminos de libertades no de derechos quizaacute por considerar que el derecho es la forma de manifestacioacuten de la libertad intriacutenseca de los hombres y por ende es un vehiacuteculo para su salvaguarda y tutela11

El Rey Luis XVI ratificoacute la Declaracioacuten el 5 de octubre bajo la presioacuten de la Asamblea y el pueblo que habiacutea acudido a Versalles Sirvioacute de preaacutembulo a la primera constitucioacuten de la Revolucioacuten Francesa aprobada en 1791 La Declaracioacuten de 1789 inspiraraacute en el siglo XIX textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina La tradicioacuten revolucionaria francesa estaacute tambieacuten presente en la Convencioacuten Europea de Derechos Humanos firmada en Roma el 4 de noviembre de 1950 Ahora bien el artiacuteculo 11 de la Declaracioacuten de 1789 preveacute el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoLa libre comunicacioacuten de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos mas preciados del hombre todo ciudadano puede en consecuencia hablar escribir e imprimir libremente sin perjuicio del abuso de esta libertad en los casos determinados por la Leyrdquo

8 AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 p 21 9 Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776) N12 Que la libertad de prensa es uno de los grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jamaacutes a no ser por gobiernos despoacuteticos 10 La Declaracioacuten es junto con los decretos del 4 y el 11 de agosto de 1789 sobre la supresioacuten de los derechos feudales uno de los textos fundamentales votados por la Asamblea nacional constituyente formada tras la reunioacuten de los Estados Generales durante la Revolucioacuten Francesa Tras largos debates los diputados votaron el texto final el diacutea 26 de agosto 11 Desde otra perspectiva Desantes (op cit P 96) que la historia muestra que todo proceso revolucionario que ha comenzado con la invocacioacuten de la libertad ha terminado con la eliminacioacuten de las libertades sobre todo la de informacioacuten que es la que mas incomoda a los regiacutemenes totalitarios Por ejemplo en Francia en el siglo XIX el siglo de las libertades aparecen todas las restricciones conocidas a la libertad de informacioacuten que es precisamente a lo que pretendioacute poner fin la Declaracioacuten (artiacuteculo 11) Esta tendencia tambieacuten se advierte en diversos textos legales en los que junto a la palabra ldquolibertadrdquo aparece siempre la palabra ldquolimitacioacutenrdquo como ocurre -en opinioacuten de Desantes- en el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 20 CE

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La doctrina se ha mostrado esceacuteptica en cuanto a la eficacia del texto desde el momento en que en eacutel se concede una libertad que se reduce a la prohibicioacuten de su negacioacuten Sin embargo es justo reconocer que el gran paso histoacuterico que da el artiacuteculo es la prohibicioacuten de la censura Otra criacutetica constante es la de que la libertad enunciada en el artiacuteculo 11 se convierte en poder en manos del poderoso y para quien no lo es queda reducida a una simple libertad formal El mayor defecto del artiacuteculo es el haber agregado en la libertad de comunicar sin censura previa la responsabilidad por el abuso de la libertad ldquoen los casos determinados por la Leyrdquo Con esta remisioacuten el aacutembito de la libertad se restringe y queda en manos del poder que puede llegar a negarla El artiacuteculo 11 que influyoacute en todas las Constituciones decimonoacutenicas espantildeolas concediacutea una libertad a nivel constitucional pero tambieacuten a nivel constitucional se reservaba el limitarla como ocurre por ejemplo en la Constitucioacuten de 1812 cuyo artiacuteculo 371 proclama la libertad de prensa pero ldquobajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyesrdquo Entre fines del siglo XVIII y la mitad del siglo XX estos principios se van desarrollando sobre todo a partir de 1850 -debido al desarrollo tecnoloacutegico que permite la aparicioacuten de la prensa popular diaria- al surgimiento de las primeras empresas periodiacutesticas la mayor amplitud de contenidos publicados el crecimiento de las agencias de noticias la redaccioacuten de los primeros coacutedigos eacuteticos de la profesioacuten y la creciente tensioacuten entre medios y gobiernos todo ello planteando la actividad periodiacutestica como un trabajo que requiere una cierta autonomiacutea y libertad que va profesionalizaacutendose IV DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 1948 Siglo y medio de abusos y atropellos ocurridos durante el absolutismo el totalitarismo y el autoritarismo permitioacute evidenciar que todos los hombres sin excepcioacuten son titulares de unos derechos innatos por nadie concedidos que partiendo de un derecho evidente el derecho de la vida van deducieacutendose unos de otros a medida que el hombre los necesita existencialmente para su plena realizacioacuten Por eso su enumeracioacuten no es exhaustiva sino abierta Entre estos derechos deducidos hay uno que conecta la dimensioacuten personal y la dimensioacuten social del hombre es el derecho a la comunicacioacuten en su forma concreta de derecho a la informacioacuten El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas aproboacute y proclamoacute la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos Su preaacutembulo apela al reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los hombres y a su proteccioacuten por un reacutegimen de Derecho y el compromiso de los Estados Miembros para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades consagrada en dicha Declaracioacuten Es en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten de 1948 en donde por primera vez se proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno precepto que dispone

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ldquoArtiacuteculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacioacuten de fronteras por cualquier medio de expresioacutenrdquo

El orden de los derechos especiacuteficos enumerados en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal traza una progresioacuten histoacuterica opinioacuten expresioacuten informacioacuten En efecto mientras la comunicacioacuten interpersonal fue la uacutenica forma de comunicacioacuten humana el derecho a la libertad de opinioacuten era el uacutenico derecho a la comunicacioacuten Maacutes adelante con la invencioacuten de la imprenta se antildeadioacute el derecho de expresioacuten Y maacutes tarde auacuten a medida de que se desarrollaban los grandes medios de comunicacioacuten el derecho a buscar recibir e impartir informacioacuten pasoacute a ser la preocupacioacuten principal Entre las aportaciones de esta Declaracioacuten es que el contenido esencial del derecho a la informacioacuten queda definido por las facultades de investigacioacuten recepcioacuten y difusioacuten (un derecho que tiene por titular a la persona humana y no soacutelo a periodistas y empresas de informacioacuten) que la informacioacuten cumple una funcioacuten social y se situacutea como objeto central de las relaciones juriacutedico-informativas al calificar cada acto informativo como algo debido al puacuteblico En este sentido el derecho a la informacioacuten la libertad de prensa y la libertad de expresioacuten son tres conceptos juriacutedicos con rasgos comunes pero no equivalentes En lo que interesa al presente trabajo el Tribunal Constitucional de Espantildea se ha encargado de hacer esta diferenciacioacuten como veremos maacutes adelante Sin embargo resulta oportuno sentildealar que la mayoriacutea de los especialistas coincide en sentildealar que en la actualidad el derecho a la informacioacuten se considera autoacutenomo y humano con los siguientes elementos sujeto (todos los hombres) objeto (hechos opiniones e ideas que sean de utilidad social) contenido (facultades de difundir recibir e investigar) y liacutemites (los que suponga la convivencia con otros derechos humanos pudiendo estar a veces por encima del derecho a la informacioacuten) La libertad de expresioacuten ademaacutes puede implicar una manifestacioacuten no absolutamente veriacutedica mientras que el derecho a la informacioacuten tiene la veracidad como fundamento esencial 12

V LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1978 Despueacutes de la muerte del general Franco en noviembre de 1975 Juan Carlos I fue proclamado Rey de Espantildea Comenzaba la transicioacuten hacia un reacutegimen poliacutetico democraacutetico La legalizacioacuten de todos los partidos poliacuteticos previa a las elecciones de junio de 1977 aseguroacute la composicioacuten de unas Cortes constituyentes que reflejaran adecuadamente la pluralidad de la sociedad espantildeola La Constitucioacuten de 1978 es el resultado de un ampliacutesimo consenso y constituye un hecho uacutenico en la historia del constitucionalismo espantildeol ya que por primera vez puede hablarse de una norma fundamental aceptada por todos y elaborada praacutecticamente por todos gracias a un espiacuteritu de colaboracioacuten y consenso La Constitucioacuten proclama los derechos fundamentales y las libertades puacuteblicas la divisioacuten de poderes y la soberaniacutea popular Establece que del pueblo espantildeol emanan todos los poderes de un Estado social y democraacutetico de derecho que adopta como forma de gobierno la Monarquiacutea Parlamentaria Finalmente reconoce plenamente a

12 Ver por ejemplo AZURMENDI Ana Op cit pp 30 -32

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las Comunidades Autoacutenomas que ha servido para avanzar en el proceso de descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa En el marco de consolidacioacuten de la Unidad Europea las Cortes Generales reformaron el artiacuteculo 132 CE para hacer posible que todo ciudadano de la Unioacuten que resida en Espantildea tenga derecho a ser electo en las elecciones municipales en las mismas condiciones que los espantildeoles De esta forma y tras la consulta del Gobierno al Tribunal Constitucional se hizo posible que el ordenamiento juriacutedico espantildeol incorporase las normas sobre el derecho de sufragio pasivo establecidas en el Tratado de la Unioacuten Europea VI LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA En el Titulo I ldquoDe los derechos y deberes fundamentalesrdquo la Constitucioacuten regula el nuacutecleo baacutesico de las finalidades del Estado a saber los derechos fundamentales entendidos desde una postura iusnaturalista como derechos existentes con anterioridad al texto constitucional y superior a la propia Constitucioacuten y que por tanto eacutesta no los otorga sino los reconoce y protege Desde otra postura entenderaacute a los derechos fundamentales como poderes que el constituyente mismo entrega a los individuos otorgaacutendoles a su vez facultades suficientes para defenderlos y asiacute son producto del poder constituyente mismo de manera que no pueden ser limitados y menos aun anulados por el legislador cualquiera que eacuteste sea (parlamentario o administrativo) por ser un poder constituido que estaacute sujeto por tanto al poder constituyente (artiacuteculo 91 CE) Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido que los derechos fundamentales tienen un doble caraacutecter Son derechos subjetivos esto es derechos de los individuos no soacutelo en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto sino en cuanto garantizan un estatus juriacutedico o la libertad en un aacutembito de la existencia Pero tambieacuten son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional y en cuanto tales los derechos fundamentales dan sus contenidos baacutesicos a dicho ordenamiento Su limitacioacuten o suspensioacuten soacutelo se justifica en aras de la defensa de los propios derechos fundamentales ya porque se impida o limite su ejercicio para la mayoriacutea de los ciudadanos o porque esteacute en peligro el Estado democraacutetico13

Ahora bien no todos lo derechos que se incluyen y se garantizan -con distintos meacutetodos- en este Tiacutetulo tienen el caraacutecter de derechos fundamentales Los preceptos de los Capiacutetulos I y III en realidad no asignan directamente derechos a los ciudadanos espantildeoles El primero ldquoDe los espantildeoles y los extranjerosrdquo sienta algunos principios baacutesicos sobre la nacionalidad espantildeola y sobre los derechos de los extranjeros y el tercero ldquoDe los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemicardquo prescribe mandatos a los poderes puacuteblicos pero no derechos a los ciudadanos14

Los Capiacutetulos IV y V tampoco preveacuten derechos fundamentales El Capiacutetulo V contiene disposiciones para garantizar las libertades y derechos fundamentales (artiacuteculo 53) y

13 Cfr STC 251981 14 Ello se advierte en el apartado tercero del fundamental art 53 que especifica la funcioacuten de estos principios rectores su reconocimiento respeto y proteccioacuten debe informar la legislacioacuten positiva la praacutectica judicial y la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos principios que soacutelo podraacuten ser alegados ante la jurisdiccioacuten ordinaria en teacuterminos de las leyes que desarrollen tales principios Por tanto no se trata de normas que puedan garantizar un derecho subjetivo ya que eacuteste contiene en siacute mismo su propia proteccioacuten jurisdiccional

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establece la figura del Defensor del Pueblo (artiacuteculo 54) por su parte el Capiacutetulo V realiza determinadas previsiones en orden a la suspensioacuten de los derechos y libertades que seraacuten desarrolladas posteriormente en el artiacuteculo 116 (artiacuteculo 55) Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la Segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos deciacuteamos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor a) Proteccioacuten menor Seguacuten el artiacuteculo 531 los derechos comprendidos en los artiacuteculos 14 a 38 vinculan a todos los poderes puacuteblicos que es una especie de ldquoplusrdquo de constitucionalidad y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial b) Proteccioacuten maacutexima Ademaacutes de las garantiacuteas anteriores los de la Seccioacuten 1ordf (artiacuteculos 15 a 29) constituyen un nuacutecleo de derechos superprotegidos En efecto estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) c) Proteccioacuten intermedia Otros dos derechos no pertenecientes a la Seccioacuten 1ordf como el derecho a la igualdad y no discriminacioacuten (artiacuteculo 14) y el derecho a la objecioacuten de conciencia (artiacuteculo 30) gozan de una proteccioacuten algo menor tienen las mismas garantiacuteas jurisdiccionales (el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y el recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) pero no deben ser desarrollados por ley orgaacutenica sino por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no debe hacerse por la viacutea del artiacuteculo 168 sino por la maacutes simple del artiacuteculo 167 En resumen Los derechos fundamentales pueden dividirse en tres grupos a) Un grupo de proteccioacuten menor integrado por todos los de eacuteste Capiacutetulo y cuya principal garantiacutea es la reserva expresa de ley ademaacutes de la vinculacioacuten a todos los poderes puacuteblicos y el liacutemite al contenido esencial b) Un grupo intermedio con las mismas garantiacuteas anteriores pero ademaacutes garantiacuteas jurisdiccionales para su proteccioacuten (recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) Deben ser desarrollados por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no requiere del procedimiento agravado previsto en el artiacuteculo 168 sino por el maacutes simple del artiacuteculo 167 c) Un grupo de maacutexima proteccioacuten con las garantiacuteas del grupo anterior pero a diferencia de eacuteste estos derechos deben ser desarrollados por ley orgaacutenica en vez de ley ordinaria y su modificacioacuten requiere de un procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) El derecho a la informacioacuten en Espantildea se encuentra reconocido en el artiacuteculo 20 constitucional por tanto forma parte del nuacutecleo de derechos a los cuales se les otorga maacutexima proteccioacuten

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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de la Asamblea General de la ONU de 10 de diciembre de 1948 El artiacuteculo 19 de dicho ordenamiento sentildeala las facultades que constituyen el derecho de toda persona a la comunicacioacuten a saber investigar recibir y difundir mensajes La ciencia juriacutedica informativa es reciente A lo largo de sus cincuenta antildeos de vida cientiacutefica ha desarrollado el estudio del derecho a la informacioacuten a traveacutes del anaacutelisis valorativo de los elementos del proceso informativo algunos de ellos como el medio han experimentado loacutegicamente mayor evolucioacuten que otros como los sujetos y los mensajes se han ido asentando soacutelidamente cualquiera que haya sido el progreso teacutecnico de los medios Por lo que toca a Espantildea en sus inicios el derecho a la informacioacuten hubo que estudiarlo contracorriente debido a la existencia de un reacutegimen totalitario y de una legislacioacuten que hacia praacutecticamente nugatorio este derecho Para 1948 cuando se describe el concepto en la Declaracioacuten Universal el derecho a la informacioacuten era de facto un conjunto de facultades naturales vedadas en Espantildea6 Resulta interesante la referencia histoacuterica que Desantes hace en relacioacuten con el culto originario ateniense a la libertad de expresioacuten a traveacutes de los dioses agoraios vocablo que significa la libre exposicioacuten de ideas y opiniones en el Aacutegora y coacutemo fue perdiendo eficacia con el tiempo sobre todo al deificar la falsa seduccioacuten mediante la incorporacioacuten de la diosa de la persuasioacuten Petos indicativo de que empezaba a corromperse la idea original de libertad aacutetica El concepto de libertad ideoloacutegica de palabra fue cambiante por lo que los atenienses utilizaron distintos teacuterminos para designarla Asiacute cuando eacutesta fue politizada por los oacuterganos de gobierno de Atenas se le denominoacute exousiacutea tou legein o ldquopermiso para la libertad de expresioacutenrdquo dando como resultado al surgimiento de la libertad de expresioacuten no como algo natural sino como algo concedido por el poder y la cual era posible limitarla arbitrariamente Sentildeala Desantes citando a Stone ldquoprocesando a Soacutecrates Atenas no fue fiel a si misma La paradoja y la verguumlenza del juicio de Soacutecrates es que una ciudad famosa por la libertad de palabra procesara a un filoacutesofo culpaacutendole de ejercitarlardquo7 Afortunadamente maacutes adelante el concepto de libertad de expresioacuten como algo concedido desaparecioacute en Atenas Casi un siglo maacutes tarde de la muerte de Soacutecrates Aristoacuteteles razona la libertad de expresioacuten fundada en la misma naturaleza comunicativa del hombre volviendo asiacute al concepto inicial de libertad de expresioacuten III LA DECLARACIOacuteN DE LOS DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO DE 1789 Frente al Despotismo Ilustrado del siglo XVIII caracterizado por la carencia de libertades individuales el pensamiento de la Revolucioacuten resuelve limitar los poderes del Estado y dar a los individuos un campo de actuacioacuten al que llamoacute libertad El pueblo es el titular del poder y por tanto a eacutel corresponde otorgar libertades y derechos Asiacute pues los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII al romperse la tradicioacuten de los sistemas juriacutedicos anteriores y determinar que todos los 6 Desde la Dictadura de Primo Rivera de 1923 el derecho a la informacioacuten fue atropellado solamente en el reacutegimen anterior seguido de la Ley de Defensa de la Repuacuteblica de 1931 de los bandos de guerra de 1936 de las disposiciones de emergencia beacutelica -como la Ley de Prensa de 1938- y por la Ley de Prensa e Imprenta de 1966 7 DESANTES Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Opcit p 94

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hombres tienen iguales derechos- anteriores a las constituciones estatales -como los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa A partir de las revoluciones liberales aparece la idea de que la difusioacuten de informacioacuten es un derecho del hombre y una libertad que empieza a configurarse como el fundamento de un nuevo orden juriacutedico de la informacioacuten8 La Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 17769 serviraacute de inspiracioacuten para los ideales de la Revolucioacuten Francesa La Declaracioacuten de los derechos del hombre y el del ciudadano de 1789 inspirada en la Declaracioacuten de independencia estadounidense de 1776 y en el espiacuteritu filosoacutefico del siglo XVIII marca el fin del Antiguo Reacutegimen y el principio de una nueva era10 En ella se definen los derechos naturales e imprescriptibles como la libertad la propiedad la seguridad la resistencia a la opresioacuten Asimismo se reconoce la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la justicia y afirma el principio de la separacioacuten de poderes Por tanto la difusioacuten de informacioacuten (escribir imprimir y publicar) se consideroacute como una libertad del ser humano al Estado le correspondiacutea reconocerla Es importante advertir que los postulados libertarios de la eacutepoca son precisamente en teacuterminos de libertades no de derechos quizaacute por considerar que el derecho es la forma de manifestacioacuten de la libertad intriacutenseca de los hombres y por ende es un vehiacuteculo para su salvaguarda y tutela11

El Rey Luis XVI ratificoacute la Declaracioacuten el 5 de octubre bajo la presioacuten de la Asamblea y el pueblo que habiacutea acudido a Versalles Sirvioacute de preaacutembulo a la primera constitucioacuten de la Revolucioacuten Francesa aprobada en 1791 La Declaracioacuten de 1789 inspiraraacute en el siglo XIX textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina La tradicioacuten revolucionaria francesa estaacute tambieacuten presente en la Convencioacuten Europea de Derechos Humanos firmada en Roma el 4 de noviembre de 1950 Ahora bien el artiacuteculo 11 de la Declaracioacuten de 1789 preveacute el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoLa libre comunicacioacuten de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos mas preciados del hombre todo ciudadano puede en consecuencia hablar escribir e imprimir libremente sin perjuicio del abuso de esta libertad en los casos determinados por la Leyrdquo

8 AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 p 21 9 Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776) N12 Que la libertad de prensa es uno de los grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jamaacutes a no ser por gobiernos despoacuteticos 10 La Declaracioacuten es junto con los decretos del 4 y el 11 de agosto de 1789 sobre la supresioacuten de los derechos feudales uno de los textos fundamentales votados por la Asamblea nacional constituyente formada tras la reunioacuten de los Estados Generales durante la Revolucioacuten Francesa Tras largos debates los diputados votaron el texto final el diacutea 26 de agosto 11 Desde otra perspectiva Desantes (op cit P 96) que la historia muestra que todo proceso revolucionario que ha comenzado con la invocacioacuten de la libertad ha terminado con la eliminacioacuten de las libertades sobre todo la de informacioacuten que es la que mas incomoda a los regiacutemenes totalitarios Por ejemplo en Francia en el siglo XIX el siglo de las libertades aparecen todas las restricciones conocidas a la libertad de informacioacuten que es precisamente a lo que pretendioacute poner fin la Declaracioacuten (artiacuteculo 11) Esta tendencia tambieacuten se advierte en diversos textos legales en los que junto a la palabra ldquolibertadrdquo aparece siempre la palabra ldquolimitacioacutenrdquo como ocurre -en opinioacuten de Desantes- en el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 20 CE

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La doctrina se ha mostrado esceacuteptica en cuanto a la eficacia del texto desde el momento en que en eacutel se concede una libertad que se reduce a la prohibicioacuten de su negacioacuten Sin embargo es justo reconocer que el gran paso histoacuterico que da el artiacuteculo es la prohibicioacuten de la censura Otra criacutetica constante es la de que la libertad enunciada en el artiacuteculo 11 se convierte en poder en manos del poderoso y para quien no lo es queda reducida a una simple libertad formal El mayor defecto del artiacuteculo es el haber agregado en la libertad de comunicar sin censura previa la responsabilidad por el abuso de la libertad ldquoen los casos determinados por la Leyrdquo Con esta remisioacuten el aacutembito de la libertad se restringe y queda en manos del poder que puede llegar a negarla El artiacuteculo 11 que influyoacute en todas las Constituciones decimonoacutenicas espantildeolas concediacutea una libertad a nivel constitucional pero tambieacuten a nivel constitucional se reservaba el limitarla como ocurre por ejemplo en la Constitucioacuten de 1812 cuyo artiacuteculo 371 proclama la libertad de prensa pero ldquobajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyesrdquo Entre fines del siglo XVIII y la mitad del siglo XX estos principios se van desarrollando sobre todo a partir de 1850 -debido al desarrollo tecnoloacutegico que permite la aparicioacuten de la prensa popular diaria- al surgimiento de las primeras empresas periodiacutesticas la mayor amplitud de contenidos publicados el crecimiento de las agencias de noticias la redaccioacuten de los primeros coacutedigos eacuteticos de la profesioacuten y la creciente tensioacuten entre medios y gobiernos todo ello planteando la actividad periodiacutestica como un trabajo que requiere una cierta autonomiacutea y libertad que va profesionalizaacutendose IV DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 1948 Siglo y medio de abusos y atropellos ocurridos durante el absolutismo el totalitarismo y el autoritarismo permitioacute evidenciar que todos los hombres sin excepcioacuten son titulares de unos derechos innatos por nadie concedidos que partiendo de un derecho evidente el derecho de la vida van deducieacutendose unos de otros a medida que el hombre los necesita existencialmente para su plena realizacioacuten Por eso su enumeracioacuten no es exhaustiva sino abierta Entre estos derechos deducidos hay uno que conecta la dimensioacuten personal y la dimensioacuten social del hombre es el derecho a la comunicacioacuten en su forma concreta de derecho a la informacioacuten El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas aproboacute y proclamoacute la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos Su preaacutembulo apela al reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los hombres y a su proteccioacuten por un reacutegimen de Derecho y el compromiso de los Estados Miembros para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades consagrada en dicha Declaracioacuten Es en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten de 1948 en donde por primera vez se proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno precepto que dispone

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ldquoArtiacuteculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacioacuten de fronteras por cualquier medio de expresioacutenrdquo

El orden de los derechos especiacuteficos enumerados en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal traza una progresioacuten histoacuterica opinioacuten expresioacuten informacioacuten En efecto mientras la comunicacioacuten interpersonal fue la uacutenica forma de comunicacioacuten humana el derecho a la libertad de opinioacuten era el uacutenico derecho a la comunicacioacuten Maacutes adelante con la invencioacuten de la imprenta se antildeadioacute el derecho de expresioacuten Y maacutes tarde auacuten a medida de que se desarrollaban los grandes medios de comunicacioacuten el derecho a buscar recibir e impartir informacioacuten pasoacute a ser la preocupacioacuten principal Entre las aportaciones de esta Declaracioacuten es que el contenido esencial del derecho a la informacioacuten queda definido por las facultades de investigacioacuten recepcioacuten y difusioacuten (un derecho que tiene por titular a la persona humana y no soacutelo a periodistas y empresas de informacioacuten) que la informacioacuten cumple una funcioacuten social y se situacutea como objeto central de las relaciones juriacutedico-informativas al calificar cada acto informativo como algo debido al puacuteblico En este sentido el derecho a la informacioacuten la libertad de prensa y la libertad de expresioacuten son tres conceptos juriacutedicos con rasgos comunes pero no equivalentes En lo que interesa al presente trabajo el Tribunal Constitucional de Espantildea se ha encargado de hacer esta diferenciacioacuten como veremos maacutes adelante Sin embargo resulta oportuno sentildealar que la mayoriacutea de los especialistas coincide en sentildealar que en la actualidad el derecho a la informacioacuten se considera autoacutenomo y humano con los siguientes elementos sujeto (todos los hombres) objeto (hechos opiniones e ideas que sean de utilidad social) contenido (facultades de difundir recibir e investigar) y liacutemites (los que suponga la convivencia con otros derechos humanos pudiendo estar a veces por encima del derecho a la informacioacuten) La libertad de expresioacuten ademaacutes puede implicar una manifestacioacuten no absolutamente veriacutedica mientras que el derecho a la informacioacuten tiene la veracidad como fundamento esencial 12

V LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1978 Despueacutes de la muerte del general Franco en noviembre de 1975 Juan Carlos I fue proclamado Rey de Espantildea Comenzaba la transicioacuten hacia un reacutegimen poliacutetico democraacutetico La legalizacioacuten de todos los partidos poliacuteticos previa a las elecciones de junio de 1977 aseguroacute la composicioacuten de unas Cortes constituyentes que reflejaran adecuadamente la pluralidad de la sociedad espantildeola La Constitucioacuten de 1978 es el resultado de un ampliacutesimo consenso y constituye un hecho uacutenico en la historia del constitucionalismo espantildeol ya que por primera vez puede hablarse de una norma fundamental aceptada por todos y elaborada praacutecticamente por todos gracias a un espiacuteritu de colaboracioacuten y consenso La Constitucioacuten proclama los derechos fundamentales y las libertades puacuteblicas la divisioacuten de poderes y la soberaniacutea popular Establece que del pueblo espantildeol emanan todos los poderes de un Estado social y democraacutetico de derecho que adopta como forma de gobierno la Monarquiacutea Parlamentaria Finalmente reconoce plenamente a

12 Ver por ejemplo AZURMENDI Ana Op cit pp 30 -32

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las Comunidades Autoacutenomas que ha servido para avanzar en el proceso de descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa En el marco de consolidacioacuten de la Unidad Europea las Cortes Generales reformaron el artiacuteculo 132 CE para hacer posible que todo ciudadano de la Unioacuten que resida en Espantildea tenga derecho a ser electo en las elecciones municipales en las mismas condiciones que los espantildeoles De esta forma y tras la consulta del Gobierno al Tribunal Constitucional se hizo posible que el ordenamiento juriacutedico espantildeol incorporase las normas sobre el derecho de sufragio pasivo establecidas en el Tratado de la Unioacuten Europea VI LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA En el Titulo I ldquoDe los derechos y deberes fundamentalesrdquo la Constitucioacuten regula el nuacutecleo baacutesico de las finalidades del Estado a saber los derechos fundamentales entendidos desde una postura iusnaturalista como derechos existentes con anterioridad al texto constitucional y superior a la propia Constitucioacuten y que por tanto eacutesta no los otorga sino los reconoce y protege Desde otra postura entenderaacute a los derechos fundamentales como poderes que el constituyente mismo entrega a los individuos otorgaacutendoles a su vez facultades suficientes para defenderlos y asiacute son producto del poder constituyente mismo de manera que no pueden ser limitados y menos aun anulados por el legislador cualquiera que eacuteste sea (parlamentario o administrativo) por ser un poder constituido que estaacute sujeto por tanto al poder constituyente (artiacuteculo 91 CE) Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido que los derechos fundamentales tienen un doble caraacutecter Son derechos subjetivos esto es derechos de los individuos no soacutelo en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto sino en cuanto garantizan un estatus juriacutedico o la libertad en un aacutembito de la existencia Pero tambieacuten son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional y en cuanto tales los derechos fundamentales dan sus contenidos baacutesicos a dicho ordenamiento Su limitacioacuten o suspensioacuten soacutelo se justifica en aras de la defensa de los propios derechos fundamentales ya porque se impida o limite su ejercicio para la mayoriacutea de los ciudadanos o porque esteacute en peligro el Estado democraacutetico13

Ahora bien no todos lo derechos que se incluyen y se garantizan -con distintos meacutetodos- en este Tiacutetulo tienen el caraacutecter de derechos fundamentales Los preceptos de los Capiacutetulos I y III en realidad no asignan directamente derechos a los ciudadanos espantildeoles El primero ldquoDe los espantildeoles y los extranjerosrdquo sienta algunos principios baacutesicos sobre la nacionalidad espantildeola y sobre los derechos de los extranjeros y el tercero ldquoDe los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemicardquo prescribe mandatos a los poderes puacuteblicos pero no derechos a los ciudadanos14

Los Capiacutetulos IV y V tampoco preveacuten derechos fundamentales El Capiacutetulo V contiene disposiciones para garantizar las libertades y derechos fundamentales (artiacuteculo 53) y

13 Cfr STC 251981 14 Ello se advierte en el apartado tercero del fundamental art 53 que especifica la funcioacuten de estos principios rectores su reconocimiento respeto y proteccioacuten debe informar la legislacioacuten positiva la praacutectica judicial y la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos principios que soacutelo podraacuten ser alegados ante la jurisdiccioacuten ordinaria en teacuterminos de las leyes que desarrollen tales principios Por tanto no se trata de normas que puedan garantizar un derecho subjetivo ya que eacuteste contiene en siacute mismo su propia proteccioacuten jurisdiccional

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establece la figura del Defensor del Pueblo (artiacuteculo 54) por su parte el Capiacutetulo V realiza determinadas previsiones en orden a la suspensioacuten de los derechos y libertades que seraacuten desarrolladas posteriormente en el artiacuteculo 116 (artiacuteculo 55) Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la Segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos deciacuteamos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor a) Proteccioacuten menor Seguacuten el artiacuteculo 531 los derechos comprendidos en los artiacuteculos 14 a 38 vinculan a todos los poderes puacuteblicos que es una especie de ldquoplusrdquo de constitucionalidad y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial b) Proteccioacuten maacutexima Ademaacutes de las garantiacuteas anteriores los de la Seccioacuten 1ordf (artiacuteculos 15 a 29) constituyen un nuacutecleo de derechos superprotegidos En efecto estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) c) Proteccioacuten intermedia Otros dos derechos no pertenecientes a la Seccioacuten 1ordf como el derecho a la igualdad y no discriminacioacuten (artiacuteculo 14) y el derecho a la objecioacuten de conciencia (artiacuteculo 30) gozan de una proteccioacuten algo menor tienen las mismas garantiacuteas jurisdiccionales (el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y el recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) pero no deben ser desarrollados por ley orgaacutenica sino por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no debe hacerse por la viacutea del artiacuteculo 168 sino por la maacutes simple del artiacuteculo 167 En resumen Los derechos fundamentales pueden dividirse en tres grupos a) Un grupo de proteccioacuten menor integrado por todos los de eacuteste Capiacutetulo y cuya principal garantiacutea es la reserva expresa de ley ademaacutes de la vinculacioacuten a todos los poderes puacuteblicos y el liacutemite al contenido esencial b) Un grupo intermedio con las mismas garantiacuteas anteriores pero ademaacutes garantiacuteas jurisdiccionales para su proteccioacuten (recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) Deben ser desarrollados por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no requiere del procedimiento agravado previsto en el artiacuteculo 168 sino por el maacutes simple del artiacuteculo 167 c) Un grupo de maacutexima proteccioacuten con las garantiacuteas del grupo anterior pero a diferencia de eacuteste estos derechos deben ser desarrollados por ley orgaacutenica en vez de ley ordinaria y su modificacioacuten requiere de un procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) El derecho a la informacioacuten en Espantildea se encuentra reconocido en el artiacuteculo 20 constitucional por tanto forma parte del nuacutecleo de derechos a los cuales se les otorga maacutexima proteccioacuten

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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hombres tienen iguales derechos- anteriores a las constituciones estatales -como los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa A partir de las revoluciones liberales aparece la idea de que la difusioacuten de informacioacuten es un derecho del hombre y una libertad que empieza a configurarse como el fundamento de un nuevo orden juriacutedico de la informacioacuten8 La Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia de 17769 serviraacute de inspiracioacuten para los ideales de la Revolucioacuten Francesa La Declaracioacuten de los derechos del hombre y el del ciudadano de 1789 inspirada en la Declaracioacuten de independencia estadounidense de 1776 y en el espiacuteritu filosoacutefico del siglo XVIII marca el fin del Antiguo Reacutegimen y el principio de una nueva era10 En ella se definen los derechos naturales e imprescriptibles como la libertad la propiedad la seguridad la resistencia a la opresioacuten Asimismo se reconoce la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley y la justicia y afirma el principio de la separacioacuten de poderes Por tanto la difusioacuten de informacioacuten (escribir imprimir y publicar) se consideroacute como una libertad del ser humano al Estado le correspondiacutea reconocerla Es importante advertir que los postulados libertarios de la eacutepoca son precisamente en teacuterminos de libertades no de derechos quizaacute por considerar que el derecho es la forma de manifestacioacuten de la libertad intriacutenseca de los hombres y por ende es un vehiacuteculo para su salvaguarda y tutela11

El Rey Luis XVI ratificoacute la Declaracioacuten el 5 de octubre bajo la presioacuten de la Asamblea y el pueblo que habiacutea acudido a Versalles Sirvioacute de preaacutembulo a la primera constitucioacuten de la Revolucioacuten Francesa aprobada en 1791 La Declaracioacuten de 1789 inspiraraacute en el siglo XIX textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina La tradicioacuten revolucionaria francesa estaacute tambieacuten presente en la Convencioacuten Europea de Derechos Humanos firmada en Roma el 4 de noviembre de 1950 Ahora bien el artiacuteculo 11 de la Declaracioacuten de 1789 preveacute el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoLa libre comunicacioacuten de los pensamientos y de las opiniones es uno de los derechos mas preciados del hombre todo ciudadano puede en consecuencia hablar escribir e imprimir libremente sin perjuicio del abuso de esta libertad en los casos determinados por la Leyrdquo

8 AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 p 21 9 Declaracioacuten de los Derechos del Buen Pueblo de Virginia (1776) N12 Que la libertad de prensa es uno de los grandes baluartes de la libertad y no puede ser restringida jamaacutes a no ser por gobiernos despoacuteticos 10 La Declaracioacuten es junto con los decretos del 4 y el 11 de agosto de 1789 sobre la supresioacuten de los derechos feudales uno de los textos fundamentales votados por la Asamblea nacional constituyente formada tras la reunioacuten de los Estados Generales durante la Revolucioacuten Francesa Tras largos debates los diputados votaron el texto final el diacutea 26 de agosto 11 Desde otra perspectiva Desantes (op cit P 96) que la historia muestra que todo proceso revolucionario que ha comenzado con la invocacioacuten de la libertad ha terminado con la eliminacioacuten de las libertades sobre todo la de informacioacuten que es la que mas incomoda a los regiacutemenes totalitarios Por ejemplo en Francia en el siglo XIX el siglo de las libertades aparecen todas las restricciones conocidas a la libertad de informacioacuten que es precisamente a lo que pretendioacute poner fin la Declaracioacuten (artiacuteculo 11) Esta tendencia tambieacuten se advierte en diversos textos legales en los que junto a la palabra ldquolibertadrdquo aparece siempre la palabra ldquolimitacioacutenrdquo como ocurre -en opinioacuten de Desantes- en el paacuterrafo 4 del artiacuteculo 20 CE

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La doctrina se ha mostrado esceacuteptica en cuanto a la eficacia del texto desde el momento en que en eacutel se concede una libertad que se reduce a la prohibicioacuten de su negacioacuten Sin embargo es justo reconocer que el gran paso histoacuterico que da el artiacuteculo es la prohibicioacuten de la censura Otra criacutetica constante es la de que la libertad enunciada en el artiacuteculo 11 se convierte en poder en manos del poderoso y para quien no lo es queda reducida a una simple libertad formal El mayor defecto del artiacuteculo es el haber agregado en la libertad de comunicar sin censura previa la responsabilidad por el abuso de la libertad ldquoen los casos determinados por la Leyrdquo Con esta remisioacuten el aacutembito de la libertad se restringe y queda en manos del poder que puede llegar a negarla El artiacuteculo 11 que influyoacute en todas las Constituciones decimonoacutenicas espantildeolas concediacutea una libertad a nivel constitucional pero tambieacuten a nivel constitucional se reservaba el limitarla como ocurre por ejemplo en la Constitucioacuten de 1812 cuyo artiacuteculo 371 proclama la libertad de prensa pero ldquobajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyesrdquo Entre fines del siglo XVIII y la mitad del siglo XX estos principios se van desarrollando sobre todo a partir de 1850 -debido al desarrollo tecnoloacutegico que permite la aparicioacuten de la prensa popular diaria- al surgimiento de las primeras empresas periodiacutesticas la mayor amplitud de contenidos publicados el crecimiento de las agencias de noticias la redaccioacuten de los primeros coacutedigos eacuteticos de la profesioacuten y la creciente tensioacuten entre medios y gobiernos todo ello planteando la actividad periodiacutestica como un trabajo que requiere una cierta autonomiacutea y libertad que va profesionalizaacutendose IV DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 1948 Siglo y medio de abusos y atropellos ocurridos durante el absolutismo el totalitarismo y el autoritarismo permitioacute evidenciar que todos los hombres sin excepcioacuten son titulares de unos derechos innatos por nadie concedidos que partiendo de un derecho evidente el derecho de la vida van deducieacutendose unos de otros a medida que el hombre los necesita existencialmente para su plena realizacioacuten Por eso su enumeracioacuten no es exhaustiva sino abierta Entre estos derechos deducidos hay uno que conecta la dimensioacuten personal y la dimensioacuten social del hombre es el derecho a la comunicacioacuten en su forma concreta de derecho a la informacioacuten El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas aproboacute y proclamoacute la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos Su preaacutembulo apela al reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los hombres y a su proteccioacuten por un reacutegimen de Derecho y el compromiso de los Estados Miembros para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades consagrada en dicha Declaracioacuten Es en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten de 1948 en donde por primera vez se proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno precepto que dispone

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ldquoArtiacuteculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacioacuten de fronteras por cualquier medio de expresioacutenrdquo

El orden de los derechos especiacuteficos enumerados en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal traza una progresioacuten histoacuterica opinioacuten expresioacuten informacioacuten En efecto mientras la comunicacioacuten interpersonal fue la uacutenica forma de comunicacioacuten humana el derecho a la libertad de opinioacuten era el uacutenico derecho a la comunicacioacuten Maacutes adelante con la invencioacuten de la imprenta se antildeadioacute el derecho de expresioacuten Y maacutes tarde auacuten a medida de que se desarrollaban los grandes medios de comunicacioacuten el derecho a buscar recibir e impartir informacioacuten pasoacute a ser la preocupacioacuten principal Entre las aportaciones de esta Declaracioacuten es que el contenido esencial del derecho a la informacioacuten queda definido por las facultades de investigacioacuten recepcioacuten y difusioacuten (un derecho que tiene por titular a la persona humana y no soacutelo a periodistas y empresas de informacioacuten) que la informacioacuten cumple una funcioacuten social y se situacutea como objeto central de las relaciones juriacutedico-informativas al calificar cada acto informativo como algo debido al puacuteblico En este sentido el derecho a la informacioacuten la libertad de prensa y la libertad de expresioacuten son tres conceptos juriacutedicos con rasgos comunes pero no equivalentes En lo que interesa al presente trabajo el Tribunal Constitucional de Espantildea se ha encargado de hacer esta diferenciacioacuten como veremos maacutes adelante Sin embargo resulta oportuno sentildealar que la mayoriacutea de los especialistas coincide en sentildealar que en la actualidad el derecho a la informacioacuten se considera autoacutenomo y humano con los siguientes elementos sujeto (todos los hombres) objeto (hechos opiniones e ideas que sean de utilidad social) contenido (facultades de difundir recibir e investigar) y liacutemites (los que suponga la convivencia con otros derechos humanos pudiendo estar a veces por encima del derecho a la informacioacuten) La libertad de expresioacuten ademaacutes puede implicar una manifestacioacuten no absolutamente veriacutedica mientras que el derecho a la informacioacuten tiene la veracidad como fundamento esencial 12

V LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1978 Despueacutes de la muerte del general Franco en noviembre de 1975 Juan Carlos I fue proclamado Rey de Espantildea Comenzaba la transicioacuten hacia un reacutegimen poliacutetico democraacutetico La legalizacioacuten de todos los partidos poliacuteticos previa a las elecciones de junio de 1977 aseguroacute la composicioacuten de unas Cortes constituyentes que reflejaran adecuadamente la pluralidad de la sociedad espantildeola La Constitucioacuten de 1978 es el resultado de un ampliacutesimo consenso y constituye un hecho uacutenico en la historia del constitucionalismo espantildeol ya que por primera vez puede hablarse de una norma fundamental aceptada por todos y elaborada praacutecticamente por todos gracias a un espiacuteritu de colaboracioacuten y consenso La Constitucioacuten proclama los derechos fundamentales y las libertades puacuteblicas la divisioacuten de poderes y la soberaniacutea popular Establece que del pueblo espantildeol emanan todos los poderes de un Estado social y democraacutetico de derecho que adopta como forma de gobierno la Monarquiacutea Parlamentaria Finalmente reconoce plenamente a

12 Ver por ejemplo AZURMENDI Ana Op cit pp 30 -32

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las Comunidades Autoacutenomas que ha servido para avanzar en el proceso de descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa En el marco de consolidacioacuten de la Unidad Europea las Cortes Generales reformaron el artiacuteculo 132 CE para hacer posible que todo ciudadano de la Unioacuten que resida en Espantildea tenga derecho a ser electo en las elecciones municipales en las mismas condiciones que los espantildeoles De esta forma y tras la consulta del Gobierno al Tribunal Constitucional se hizo posible que el ordenamiento juriacutedico espantildeol incorporase las normas sobre el derecho de sufragio pasivo establecidas en el Tratado de la Unioacuten Europea VI LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA En el Titulo I ldquoDe los derechos y deberes fundamentalesrdquo la Constitucioacuten regula el nuacutecleo baacutesico de las finalidades del Estado a saber los derechos fundamentales entendidos desde una postura iusnaturalista como derechos existentes con anterioridad al texto constitucional y superior a la propia Constitucioacuten y que por tanto eacutesta no los otorga sino los reconoce y protege Desde otra postura entenderaacute a los derechos fundamentales como poderes que el constituyente mismo entrega a los individuos otorgaacutendoles a su vez facultades suficientes para defenderlos y asiacute son producto del poder constituyente mismo de manera que no pueden ser limitados y menos aun anulados por el legislador cualquiera que eacuteste sea (parlamentario o administrativo) por ser un poder constituido que estaacute sujeto por tanto al poder constituyente (artiacuteculo 91 CE) Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido que los derechos fundamentales tienen un doble caraacutecter Son derechos subjetivos esto es derechos de los individuos no soacutelo en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto sino en cuanto garantizan un estatus juriacutedico o la libertad en un aacutembito de la existencia Pero tambieacuten son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional y en cuanto tales los derechos fundamentales dan sus contenidos baacutesicos a dicho ordenamiento Su limitacioacuten o suspensioacuten soacutelo se justifica en aras de la defensa de los propios derechos fundamentales ya porque se impida o limite su ejercicio para la mayoriacutea de los ciudadanos o porque esteacute en peligro el Estado democraacutetico13

Ahora bien no todos lo derechos que se incluyen y se garantizan -con distintos meacutetodos- en este Tiacutetulo tienen el caraacutecter de derechos fundamentales Los preceptos de los Capiacutetulos I y III en realidad no asignan directamente derechos a los ciudadanos espantildeoles El primero ldquoDe los espantildeoles y los extranjerosrdquo sienta algunos principios baacutesicos sobre la nacionalidad espantildeola y sobre los derechos de los extranjeros y el tercero ldquoDe los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemicardquo prescribe mandatos a los poderes puacuteblicos pero no derechos a los ciudadanos14

Los Capiacutetulos IV y V tampoco preveacuten derechos fundamentales El Capiacutetulo V contiene disposiciones para garantizar las libertades y derechos fundamentales (artiacuteculo 53) y

13 Cfr STC 251981 14 Ello se advierte en el apartado tercero del fundamental art 53 que especifica la funcioacuten de estos principios rectores su reconocimiento respeto y proteccioacuten debe informar la legislacioacuten positiva la praacutectica judicial y la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos principios que soacutelo podraacuten ser alegados ante la jurisdiccioacuten ordinaria en teacuterminos de las leyes que desarrollen tales principios Por tanto no se trata de normas que puedan garantizar un derecho subjetivo ya que eacuteste contiene en siacute mismo su propia proteccioacuten jurisdiccional

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establece la figura del Defensor del Pueblo (artiacuteculo 54) por su parte el Capiacutetulo V realiza determinadas previsiones en orden a la suspensioacuten de los derechos y libertades que seraacuten desarrolladas posteriormente en el artiacuteculo 116 (artiacuteculo 55) Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la Segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos deciacuteamos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor a) Proteccioacuten menor Seguacuten el artiacuteculo 531 los derechos comprendidos en los artiacuteculos 14 a 38 vinculan a todos los poderes puacuteblicos que es una especie de ldquoplusrdquo de constitucionalidad y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial b) Proteccioacuten maacutexima Ademaacutes de las garantiacuteas anteriores los de la Seccioacuten 1ordf (artiacuteculos 15 a 29) constituyen un nuacutecleo de derechos superprotegidos En efecto estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) c) Proteccioacuten intermedia Otros dos derechos no pertenecientes a la Seccioacuten 1ordf como el derecho a la igualdad y no discriminacioacuten (artiacuteculo 14) y el derecho a la objecioacuten de conciencia (artiacuteculo 30) gozan de una proteccioacuten algo menor tienen las mismas garantiacuteas jurisdiccionales (el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y el recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) pero no deben ser desarrollados por ley orgaacutenica sino por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no debe hacerse por la viacutea del artiacuteculo 168 sino por la maacutes simple del artiacuteculo 167 En resumen Los derechos fundamentales pueden dividirse en tres grupos a) Un grupo de proteccioacuten menor integrado por todos los de eacuteste Capiacutetulo y cuya principal garantiacutea es la reserva expresa de ley ademaacutes de la vinculacioacuten a todos los poderes puacuteblicos y el liacutemite al contenido esencial b) Un grupo intermedio con las mismas garantiacuteas anteriores pero ademaacutes garantiacuteas jurisdiccionales para su proteccioacuten (recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) Deben ser desarrollados por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no requiere del procedimiento agravado previsto en el artiacuteculo 168 sino por el maacutes simple del artiacuteculo 167 c) Un grupo de maacutexima proteccioacuten con las garantiacuteas del grupo anterior pero a diferencia de eacuteste estos derechos deben ser desarrollados por ley orgaacutenica en vez de ley ordinaria y su modificacioacuten requiere de un procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) El derecho a la informacioacuten en Espantildea se encuentra reconocido en el artiacuteculo 20 constitucional por tanto forma parte del nuacutecleo de derechos a los cuales se les otorga maacutexima proteccioacuten

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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La doctrina se ha mostrado esceacuteptica en cuanto a la eficacia del texto desde el momento en que en eacutel se concede una libertad que se reduce a la prohibicioacuten de su negacioacuten Sin embargo es justo reconocer que el gran paso histoacuterico que da el artiacuteculo es la prohibicioacuten de la censura Otra criacutetica constante es la de que la libertad enunciada en el artiacuteculo 11 se convierte en poder en manos del poderoso y para quien no lo es queda reducida a una simple libertad formal El mayor defecto del artiacuteculo es el haber agregado en la libertad de comunicar sin censura previa la responsabilidad por el abuso de la libertad ldquoen los casos determinados por la Leyrdquo Con esta remisioacuten el aacutembito de la libertad se restringe y queda en manos del poder que puede llegar a negarla El artiacuteculo 11 que influyoacute en todas las Constituciones decimonoacutenicas espantildeolas concediacutea una libertad a nivel constitucional pero tambieacuten a nivel constitucional se reservaba el limitarla como ocurre por ejemplo en la Constitucioacuten de 1812 cuyo artiacuteculo 371 proclama la libertad de prensa pero ldquobajo las restricciones y responsabilidad que establezcan las leyesrdquo Entre fines del siglo XVIII y la mitad del siglo XX estos principios se van desarrollando sobre todo a partir de 1850 -debido al desarrollo tecnoloacutegico que permite la aparicioacuten de la prensa popular diaria- al surgimiento de las primeras empresas periodiacutesticas la mayor amplitud de contenidos publicados el crecimiento de las agencias de noticias la redaccioacuten de los primeros coacutedigos eacuteticos de la profesioacuten y la creciente tensioacuten entre medios y gobiernos todo ello planteando la actividad periodiacutestica como un trabajo que requiere una cierta autonomiacutea y libertad que va profesionalizaacutendose IV DECLARACIOacuteN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS DE 1948 Siglo y medio de abusos y atropellos ocurridos durante el absolutismo el totalitarismo y el autoritarismo permitioacute evidenciar que todos los hombres sin excepcioacuten son titulares de unos derechos innatos por nadie concedidos que partiendo de un derecho evidente el derecho de la vida van deducieacutendose unos de otros a medida que el hombre los necesita existencialmente para su plena realizacioacuten Por eso su enumeracioacuten no es exhaustiva sino abierta Entre estos derechos deducidos hay uno que conecta la dimensioacuten personal y la dimensioacuten social del hombre es el derecho a la comunicacioacuten en su forma concreta de derecho a la informacioacuten El 10 de diciembre de 1948 la Asamblea General de las Naciones Unidas aproboacute y proclamoacute la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos Su preaacutembulo apela al reconocimiento de la dignidad intriacutenseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los hombres y a su proteccioacuten por un reacutegimen de Derecho y el compromiso de los Estados Miembros para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades consagrada en dicha Declaracioacuten Es en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten de 1948 en donde por primera vez se proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno precepto que dispone

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ldquoArtiacuteculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacioacuten de fronteras por cualquier medio de expresioacutenrdquo

El orden de los derechos especiacuteficos enumerados en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal traza una progresioacuten histoacuterica opinioacuten expresioacuten informacioacuten En efecto mientras la comunicacioacuten interpersonal fue la uacutenica forma de comunicacioacuten humana el derecho a la libertad de opinioacuten era el uacutenico derecho a la comunicacioacuten Maacutes adelante con la invencioacuten de la imprenta se antildeadioacute el derecho de expresioacuten Y maacutes tarde auacuten a medida de que se desarrollaban los grandes medios de comunicacioacuten el derecho a buscar recibir e impartir informacioacuten pasoacute a ser la preocupacioacuten principal Entre las aportaciones de esta Declaracioacuten es que el contenido esencial del derecho a la informacioacuten queda definido por las facultades de investigacioacuten recepcioacuten y difusioacuten (un derecho que tiene por titular a la persona humana y no soacutelo a periodistas y empresas de informacioacuten) que la informacioacuten cumple una funcioacuten social y se situacutea como objeto central de las relaciones juriacutedico-informativas al calificar cada acto informativo como algo debido al puacuteblico En este sentido el derecho a la informacioacuten la libertad de prensa y la libertad de expresioacuten son tres conceptos juriacutedicos con rasgos comunes pero no equivalentes En lo que interesa al presente trabajo el Tribunal Constitucional de Espantildea se ha encargado de hacer esta diferenciacioacuten como veremos maacutes adelante Sin embargo resulta oportuno sentildealar que la mayoriacutea de los especialistas coincide en sentildealar que en la actualidad el derecho a la informacioacuten se considera autoacutenomo y humano con los siguientes elementos sujeto (todos los hombres) objeto (hechos opiniones e ideas que sean de utilidad social) contenido (facultades de difundir recibir e investigar) y liacutemites (los que suponga la convivencia con otros derechos humanos pudiendo estar a veces por encima del derecho a la informacioacuten) La libertad de expresioacuten ademaacutes puede implicar una manifestacioacuten no absolutamente veriacutedica mientras que el derecho a la informacioacuten tiene la veracidad como fundamento esencial 12

V LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1978 Despueacutes de la muerte del general Franco en noviembre de 1975 Juan Carlos I fue proclamado Rey de Espantildea Comenzaba la transicioacuten hacia un reacutegimen poliacutetico democraacutetico La legalizacioacuten de todos los partidos poliacuteticos previa a las elecciones de junio de 1977 aseguroacute la composicioacuten de unas Cortes constituyentes que reflejaran adecuadamente la pluralidad de la sociedad espantildeola La Constitucioacuten de 1978 es el resultado de un ampliacutesimo consenso y constituye un hecho uacutenico en la historia del constitucionalismo espantildeol ya que por primera vez puede hablarse de una norma fundamental aceptada por todos y elaborada praacutecticamente por todos gracias a un espiacuteritu de colaboracioacuten y consenso La Constitucioacuten proclama los derechos fundamentales y las libertades puacuteblicas la divisioacuten de poderes y la soberaniacutea popular Establece que del pueblo espantildeol emanan todos los poderes de un Estado social y democraacutetico de derecho que adopta como forma de gobierno la Monarquiacutea Parlamentaria Finalmente reconoce plenamente a

12 Ver por ejemplo AZURMENDI Ana Op cit pp 30 -32

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las Comunidades Autoacutenomas que ha servido para avanzar en el proceso de descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa En el marco de consolidacioacuten de la Unidad Europea las Cortes Generales reformaron el artiacuteculo 132 CE para hacer posible que todo ciudadano de la Unioacuten que resida en Espantildea tenga derecho a ser electo en las elecciones municipales en las mismas condiciones que los espantildeoles De esta forma y tras la consulta del Gobierno al Tribunal Constitucional se hizo posible que el ordenamiento juriacutedico espantildeol incorporase las normas sobre el derecho de sufragio pasivo establecidas en el Tratado de la Unioacuten Europea VI LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA En el Titulo I ldquoDe los derechos y deberes fundamentalesrdquo la Constitucioacuten regula el nuacutecleo baacutesico de las finalidades del Estado a saber los derechos fundamentales entendidos desde una postura iusnaturalista como derechos existentes con anterioridad al texto constitucional y superior a la propia Constitucioacuten y que por tanto eacutesta no los otorga sino los reconoce y protege Desde otra postura entenderaacute a los derechos fundamentales como poderes que el constituyente mismo entrega a los individuos otorgaacutendoles a su vez facultades suficientes para defenderlos y asiacute son producto del poder constituyente mismo de manera que no pueden ser limitados y menos aun anulados por el legislador cualquiera que eacuteste sea (parlamentario o administrativo) por ser un poder constituido que estaacute sujeto por tanto al poder constituyente (artiacuteculo 91 CE) Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido que los derechos fundamentales tienen un doble caraacutecter Son derechos subjetivos esto es derechos de los individuos no soacutelo en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto sino en cuanto garantizan un estatus juriacutedico o la libertad en un aacutembito de la existencia Pero tambieacuten son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional y en cuanto tales los derechos fundamentales dan sus contenidos baacutesicos a dicho ordenamiento Su limitacioacuten o suspensioacuten soacutelo se justifica en aras de la defensa de los propios derechos fundamentales ya porque se impida o limite su ejercicio para la mayoriacutea de los ciudadanos o porque esteacute en peligro el Estado democraacutetico13

Ahora bien no todos lo derechos que se incluyen y se garantizan -con distintos meacutetodos- en este Tiacutetulo tienen el caraacutecter de derechos fundamentales Los preceptos de los Capiacutetulos I y III en realidad no asignan directamente derechos a los ciudadanos espantildeoles El primero ldquoDe los espantildeoles y los extranjerosrdquo sienta algunos principios baacutesicos sobre la nacionalidad espantildeola y sobre los derechos de los extranjeros y el tercero ldquoDe los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemicardquo prescribe mandatos a los poderes puacuteblicos pero no derechos a los ciudadanos14

Los Capiacutetulos IV y V tampoco preveacuten derechos fundamentales El Capiacutetulo V contiene disposiciones para garantizar las libertades y derechos fundamentales (artiacuteculo 53) y

13 Cfr STC 251981 14 Ello se advierte en el apartado tercero del fundamental art 53 que especifica la funcioacuten de estos principios rectores su reconocimiento respeto y proteccioacuten debe informar la legislacioacuten positiva la praacutectica judicial y la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos principios que soacutelo podraacuten ser alegados ante la jurisdiccioacuten ordinaria en teacuterminos de las leyes que desarrollen tales principios Por tanto no se trata de normas que puedan garantizar un derecho subjetivo ya que eacuteste contiene en siacute mismo su propia proteccioacuten jurisdiccional

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establece la figura del Defensor del Pueblo (artiacuteculo 54) por su parte el Capiacutetulo V realiza determinadas previsiones en orden a la suspensioacuten de los derechos y libertades que seraacuten desarrolladas posteriormente en el artiacuteculo 116 (artiacuteculo 55) Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la Segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos deciacuteamos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor a) Proteccioacuten menor Seguacuten el artiacuteculo 531 los derechos comprendidos en los artiacuteculos 14 a 38 vinculan a todos los poderes puacuteblicos que es una especie de ldquoplusrdquo de constitucionalidad y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial b) Proteccioacuten maacutexima Ademaacutes de las garantiacuteas anteriores los de la Seccioacuten 1ordf (artiacuteculos 15 a 29) constituyen un nuacutecleo de derechos superprotegidos En efecto estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) c) Proteccioacuten intermedia Otros dos derechos no pertenecientes a la Seccioacuten 1ordf como el derecho a la igualdad y no discriminacioacuten (artiacuteculo 14) y el derecho a la objecioacuten de conciencia (artiacuteculo 30) gozan de una proteccioacuten algo menor tienen las mismas garantiacuteas jurisdiccionales (el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y el recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) pero no deben ser desarrollados por ley orgaacutenica sino por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no debe hacerse por la viacutea del artiacuteculo 168 sino por la maacutes simple del artiacuteculo 167 En resumen Los derechos fundamentales pueden dividirse en tres grupos a) Un grupo de proteccioacuten menor integrado por todos los de eacuteste Capiacutetulo y cuya principal garantiacutea es la reserva expresa de ley ademaacutes de la vinculacioacuten a todos los poderes puacuteblicos y el liacutemite al contenido esencial b) Un grupo intermedio con las mismas garantiacuteas anteriores pero ademaacutes garantiacuteas jurisdiccionales para su proteccioacuten (recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) Deben ser desarrollados por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no requiere del procedimiento agravado previsto en el artiacuteculo 168 sino por el maacutes simple del artiacuteculo 167 c) Un grupo de maacutexima proteccioacuten con las garantiacuteas del grupo anterior pero a diferencia de eacuteste estos derechos deben ser desarrollados por ley orgaacutenica en vez de ley ordinaria y su modificacioacuten requiere de un procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) El derecho a la informacioacuten en Espantildea se encuentra reconocido en el artiacuteculo 20 constitucional por tanto forma parte del nuacutecleo de derechos a los cuales se les otorga maacutexima proteccioacuten

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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ldquoArtiacuteculo 19 Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinioacuten y de expresioacuten este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas sin limitacioacuten de fronteras por cualquier medio de expresioacutenrdquo

El orden de los derechos especiacuteficos enumerados en el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal traza una progresioacuten histoacuterica opinioacuten expresioacuten informacioacuten En efecto mientras la comunicacioacuten interpersonal fue la uacutenica forma de comunicacioacuten humana el derecho a la libertad de opinioacuten era el uacutenico derecho a la comunicacioacuten Maacutes adelante con la invencioacuten de la imprenta se antildeadioacute el derecho de expresioacuten Y maacutes tarde auacuten a medida de que se desarrollaban los grandes medios de comunicacioacuten el derecho a buscar recibir e impartir informacioacuten pasoacute a ser la preocupacioacuten principal Entre las aportaciones de esta Declaracioacuten es que el contenido esencial del derecho a la informacioacuten queda definido por las facultades de investigacioacuten recepcioacuten y difusioacuten (un derecho que tiene por titular a la persona humana y no soacutelo a periodistas y empresas de informacioacuten) que la informacioacuten cumple una funcioacuten social y se situacutea como objeto central de las relaciones juriacutedico-informativas al calificar cada acto informativo como algo debido al puacuteblico En este sentido el derecho a la informacioacuten la libertad de prensa y la libertad de expresioacuten son tres conceptos juriacutedicos con rasgos comunes pero no equivalentes En lo que interesa al presente trabajo el Tribunal Constitucional de Espantildea se ha encargado de hacer esta diferenciacioacuten como veremos maacutes adelante Sin embargo resulta oportuno sentildealar que la mayoriacutea de los especialistas coincide en sentildealar que en la actualidad el derecho a la informacioacuten se considera autoacutenomo y humano con los siguientes elementos sujeto (todos los hombres) objeto (hechos opiniones e ideas que sean de utilidad social) contenido (facultades de difundir recibir e investigar) y liacutemites (los que suponga la convivencia con otros derechos humanos pudiendo estar a veces por encima del derecho a la informacioacuten) La libertad de expresioacuten ademaacutes puede implicar una manifestacioacuten no absolutamente veriacutedica mientras que el derecho a la informacioacuten tiene la veracidad como fundamento esencial 12

V LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA DE 1978 Despueacutes de la muerte del general Franco en noviembre de 1975 Juan Carlos I fue proclamado Rey de Espantildea Comenzaba la transicioacuten hacia un reacutegimen poliacutetico democraacutetico La legalizacioacuten de todos los partidos poliacuteticos previa a las elecciones de junio de 1977 aseguroacute la composicioacuten de unas Cortes constituyentes que reflejaran adecuadamente la pluralidad de la sociedad espantildeola La Constitucioacuten de 1978 es el resultado de un ampliacutesimo consenso y constituye un hecho uacutenico en la historia del constitucionalismo espantildeol ya que por primera vez puede hablarse de una norma fundamental aceptada por todos y elaborada praacutecticamente por todos gracias a un espiacuteritu de colaboracioacuten y consenso La Constitucioacuten proclama los derechos fundamentales y las libertades puacuteblicas la divisioacuten de poderes y la soberaniacutea popular Establece que del pueblo espantildeol emanan todos los poderes de un Estado social y democraacutetico de derecho que adopta como forma de gobierno la Monarquiacutea Parlamentaria Finalmente reconoce plenamente a

12 Ver por ejemplo AZURMENDI Ana Op cit pp 30 -32

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las Comunidades Autoacutenomas que ha servido para avanzar en el proceso de descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa En el marco de consolidacioacuten de la Unidad Europea las Cortes Generales reformaron el artiacuteculo 132 CE para hacer posible que todo ciudadano de la Unioacuten que resida en Espantildea tenga derecho a ser electo en las elecciones municipales en las mismas condiciones que los espantildeoles De esta forma y tras la consulta del Gobierno al Tribunal Constitucional se hizo posible que el ordenamiento juriacutedico espantildeol incorporase las normas sobre el derecho de sufragio pasivo establecidas en el Tratado de la Unioacuten Europea VI LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA En el Titulo I ldquoDe los derechos y deberes fundamentalesrdquo la Constitucioacuten regula el nuacutecleo baacutesico de las finalidades del Estado a saber los derechos fundamentales entendidos desde una postura iusnaturalista como derechos existentes con anterioridad al texto constitucional y superior a la propia Constitucioacuten y que por tanto eacutesta no los otorga sino los reconoce y protege Desde otra postura entenderaacute a los derechos fundamentales como poderes que el constituyente mismo entrega a los individuos otorgaacutendoles a su vez facultades suficientes para defenderlos y asiacute son producto del poder constituyente mismo de manera que no pueden ser limitados y menos aun anulados por el legislador cualquiera que eacuteste sea (parlamentario o administrativo) por ser un poder constituido que estaacute sujeto por tanto al poder constituyente (artiacuteculo 91 CE) Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido que los derechos fundamentales tienen un doble caraacutecter Son derechos subjetivos esto es derechos de los individuos no soacutelo en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto sino en cuanto garantizan un estatus juriacutedico o la libertad en un aacutembito de la existencia Pero tambieacuten son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional y en cuanto tales los derechos fundamentales dan sus contenidos baacutesicos a dicho ordenamiento Su limitacioacuten o suspensioacuten soacutelo se justifica en aras de la defensa de los propios derechos fundamentales ya porque se impida o limite su ejercicio para la mayoriacutea de los ciudadanos o porque esteacute en peligro el Estado democraacutetico13

Ahora bien no todos lo derechos que se incluyen y se garantizan -con distintos meacutetodos- en este Tiacutetulo tienen el caraacutecter de derechos fundamentales Los preceptos de los Capiacutetulos I y III en realidad no asignan directamente derechos a los ciudadanos espantildeoles El primero ldquoDe los espantildeoles y los extranjerosrdquo sienta algunos principios baacutesicos sobre la nacionalidad espantildeola y sobre los derechos de los extranjeros y el tercero ldquoDe los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemicardquo prescribe mandatos a los poderes puacuteblicos pero no derechos a los ciudadanos14

Los Capiacutetulos IV y V tampoco preveacuten derechos fundamentales El Capiacutetulo V contiene disposiciones para garantizar las libertades y derechos fundamentales (artiacuteculo 53) y

13 Cfr STC 251981 14 Ello se advierte en el apartado tercero del fundamental art 53 que especifica la funcioacuten de estos principios rectores su reconocimiento respeto y proteccioacuten debe informar la legislacioacuten positiva la praacutectica judicial y la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos principios que soacutelo podraacuten ser alegados ante la jurisdiccioacuten ordinaria en teacuterminos de las leyes que desarrollen tales principios Por tanto no se trata de normas que puedan garantizar un derecho subjetivo ya que eacuteste contiene en siacute mismo su propia proteccioacuten jurisdiccional

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establece la figura del Defensor del Pueblo (artiacuteculo 54) por su parte el Capiacutetulo V realiza determinadas previsiones en orden a la suspensioacuten de los derechos y libertades que seraacuten desarrolladas posteriormente en el artiacuteculo 116 (artiacuteculo 55) Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la Segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos deciacuteamos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor a) Proteccioacuten menor Seguacuten el artiacuteculo 531 los derechos comprendidos en los artiacuteculos 14 a 38 vinculan a todos los poderes puacuteblicos que es una especie de ldquoplusrdquo de constitucionalidad y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial b) Proteccioacuten maacutexima Ademaacutes de las garantiacuteas anteriores los de la Seccioacuten 1ordf (artiacuteculos 15 a 29) constituyen un nuacutecleo de derechos superprotegidos En efecto estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) c) Proteccioacuten intermedia Otros dos derechos no pertenecientes a la Seccioacuten 1ordf como el derecho a la igualdad y no discriminacioacuten (artiacuteculo 14) y el derecho a la objecioacuten de conciencia (artiacuteculo 30) gozan de una proteccioacuten algo menor tienen las mismas garantiacuteas jurisdiccionales (el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y el recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) pero no deben ser desarrollados por ley orgaacutenica sino por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no debe hacerse por la viacutea del artiacuteculo 168 sino por la maacutes simple del artiacuteculo 167 En resumen Los derechos fundamentales pueden dividirse en tres grupos a) Un grupo de proteccioacuten menor integrado por todos los de eacuteste Capiacutetulo y cuya principal garantiacutea es la reserva expresa de ley ademaacutes de la vinculacioacuten a todos los poderes puacuteblicos y el liacutemite al contenido esencial b) Un grupo intermedio con las mismas garantiacuteas anteriores pero ademaacutes garantiacuteas jurisdiccionales para su proteccioacuten (recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) Deben ser desarrollados por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no requiere del procedimiento agravado previsto en el artiacuteculo 168 sino por el maacutes simple del artiacuteculo 167 c) Un grupo de maacutexima proteccioacuten con las garantiacuteas del grupo anterior pero a diferencia de eacuteste estos derechos deben ser desarrollados por ley orgaacutenica en vez de ley ordinaria y su modificacioacuten requiere de un procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) El derecho a la informacioacuten en Espantildea se encuentra reconocido en el artiacuteculo 20 constitucional por tanto forma parte del nuacutecleo de derechos a los cuales se les otorga maacutexima proteccioacuten

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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las Comunidades Autoacutenomas que ha servido para avanzar en el proceso de descentralizacioacuten poliacutetica y administrativa En el marco de consolidacioacuten de la Unidad Europea las Cortes Generales reformaron el artiacuteculo 132 CE para hacer posible que todo ciudadano de la Unioacuten que resida en Espantildea tenga derecho a ser electo en las elecciones municipales en las mismas condiciones que los espantildeoles De esta forma y tras la consulta del Gobierno al Tribunal Constitucional se hizo posible que el ordenamiento juriacutedico espantildeol incorporase las normas sobre el derecho de sufragio pasivo establecidas en el Tratado de la Unioacuten Europea VI LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES EN LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA En el Titulo I ldquoDe los derechos y deberes fundamentalesrdquo la Constitucioacuten regula el nuacutecleo baacutesico de las finalidades del Estado a saber los derechos fundamentales entendidos desde una postura iusnaturalista como derechos existentes con anterioridad al texto constitucional y superior a la propia Constitucioacuten y que por tanto eacutesta no los otorga sino los reconoce y protege Desde otra postura entenderaacute a los derechos fundamentales como poderes que el constituyente mismo entrega a los individuos otorgaacutendoles a su vez facultades suficientes para defenderlos y asiacute son producto del poder constituyente mismo de manera que no pueden ser limitados y menos aun anulados por el legislador cualquiera que eacuteste sea (parlamentario o administrativo) por ser un poder constituido que estaacute sujeto por tanto al poder constituyente (artiacuteculo 91 CE) Por su parte el Tribunal Constitucional ha establecido que los derechos fundamentales tienen un doble caraacutecter Son derechos subjetivos esto es derechos de los individuos no soacutelo en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido estricto sino en cuanto garantizan un estatus juriacutedico o la libertad en un aacutembito de la existencia Pero tambieacuten son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional y en cuanto tales los derechos fundamentales dan sus contenidos baacutesicos a dicho ordenamiento Su limitacioacuten o suspensioacuten soacutelo se justifica en aras de la defensa de los propios derechos fundamentales ya porque se impida o limite su ejercicio para la mayoriacutea de los ciudadanos o porque esteacute en peligro el Estado democraacutetico13

Ahora bien no todos lo derechos que se incluyen y se garantizan -con distintos meacutetodos- en este Tiacutetulo tienen el caraacutecter de derechos fundamentales Los preceptos de los Capiacutetulos I y III en realidad no asignan directamente derechos a los ciudadanos espantildeoles El primero ldquoDe los espantildeoles y los extranjerosrdquo sienta algunos principios baacutesicos sobre la nacionalidad espantildeola y sobre los derechos de los extranjeros y el tercero ldquoDe los principios rectores de la poliacutetica social y econoacutemicardquo prescribe mandatos a los poderes puacuteblicos pero no derechos a los ciudadanos14

Los Capiacutetulos IV y V tampoco preveacuten derechos fundamentales El Capiacutetulo V contiene disposiciones para garantizar las libertades y derechos fundamentales (artiacuteculo 53) y

13 Cfr STC 251981 14 Ello se advierte en el apartado tercero del fundamental art 53 que especifica la funcioacuten de estos principios rectores su reconocimiento respeto y proteccioacuten debe informar la legislacioacuten positiva la praacutectica judicial y la actuacioacuten de los poderes puacuteblicos principios que soacutelo podraacuten ser alegados ante la jurisdiccioacuten ordinaria en teacuterminos de las leyes que desarrollen tales principios Por tanto no se trata de normas que puedan garantizar un derecho subjetivo ya que eacuteste contiene en siacute mismo su propia proteccioacuten jurisdiccional

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establece la figura del Defensor del Pueblo (artiacuteculo 54) por su parte el Capiacutetulo V realiza determinadas previsiones en orden a la suspensioacuten de los derechos y libertades que seraacuten desarrolladas posteriormente en el artiacuteculo 116 (artiacuteculo 55) Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la Segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos deciacuteamos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor a) Proteccioacuten menor Seguacuten el artiacuteculo 531 los derechos comprendidos en los artiacuteculos 14 a 38 vinculan a todos los poderes puacuteblicos que es una especie de ldquoplusrdquo de constitucionalidad y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial b) Proteccioacuten maacutexima Ademaacutes de las garantiacuteas anteriores los de la Seccioacuten 1ordf (artiacuteculos 15 a 29) constituyen un nuacutecleo de derechos superprotegidos En efecto estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) c) Proteccioacuten intermedia Otros dos derechos no pertenecientes a la Seccioacuten 1ordf como el derecho a la igualdad y no discriminacioacuten (artiacuteculo 14) y el derecho a la objecioacuten de conciencia (artiacuteculo 30) gozan de una proteccioacuten algo menor tienen las mismas garantiacuteas jurisdiccionales (el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y el recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) pero no deben ser desarrollados por ley orgaacutenica sino por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no debe hacerse por la viacutea del artiacuteculo 168 sino por la maacutes simple del artiacuteculo 167 En resumen Los derechos fundamentales pueden dividirse en tres grupos a) Un grupo de proteccioacuten menor integrado por todos los de eacuteste Capiacutetulo y cuya principal garantiacutea es la reserva expresa de ley ademaacutes de la vinculacioacuten a todos los poderes puacuteblicos y el liacutemite al contenido esencial b) Un grupo intermedio con las mismas garantiacuteas anteriores pero ademaacutes garantiacuteas jurisdiccionales para su proteccioacuten (recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) Deben ser desarrollados por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no requiere del procedimiento agravado previsto en el artiacuteculo 168 sino por el maacutes simple del artiacuteculo 167 c) Un grupo de maacutexima proteccioacuten con las garantiacuteas del grupo anterior pero a diferencia de eacuteste estos derechos deben ser desarrollados por ley orgaacutenica en vez de ley ordinaria y su modificacioacuten requiere de un procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) El derecho a la informacioacuten en Espantildea se encuentra reconocido en el artiacuteculo 20 constitucional por tanto forma parte del nuacutecleo de derechos a los cuales se les otorga maacutexima proteccioacuten

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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informacioacuten y derechos humanos Jorge Carpizo y Miguel Carbonell (coords) Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2000

VILLANUEVA Ernesto ldquoDerecho de acceso a la informacioacuten y organizacioacuten ciudadana

en Meacutexicordquo en Derecho Comparado de la Informacioacuten Nuacutemero 1 Enero-Junio 2003 versioacuten electroacutenica consultada en httpwwwjuridicasunammxpublicarevindicehtmr=decoinampn=1

_________ Reacutegimen juriacutedico de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en Meacutexico

UNAM Meacutexico 1998 _________ Derecho mexicano de la informacioacuten Meacutexico Oxford University Press

2000 VILLANUEVA Ernesto y LUNA PLA Issa (eds) Derecho de acceso a la informacioacuten

puacuteblica Valoraciones iniciales UNAM 1ordf edicioacuten Meacutexico 2004 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIOacuteN Compilacioacuten de normas y criterios

en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 2ordf edicioacuten Meacutexico 2006

_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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establece la figura del Defensor del Pueblo (artiacuteculo 54) por su parte el Capiacutetulo V realiza determinadas previsiones en orden a la suspensioacuten de los derechos y libertades que seraacuten desarrolladas posteriormente en el artiacuteculo 116 (artiacuteculo 55) Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la Primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la Segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos deciacuteamos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor a) Proteccioacuten menor Seguacuten el artiacuteculo 531 los derechos comprendidos en los artiacuteculos 14 a 38 vinculan a todos los poderes puacuteblicos que es una especie de ldquoplusrdquo de constitucionalidad y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial b) Proteccioacuten maacutexima Ademaacutes de las garantiacuteas anteriores los de la Seccioacuten 1ordf (artiacuteculos 15 a 29) constituyen un nuacutecleo de derechos superprotegidos En efecto estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) c) Proteccioacuten intermedia Otros dos derechos no pertenecientes a la Seccioacuten 1ordf como el derecho a la igualdad y no discriminacioacuten (artiacuteculo 14) y el derecho a la objecioacuten de conciencia (artiacuteculo 30) gozan de una proteccioacuten algo menor tienen las mismas garantiacuteas jurisdiccionales (el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y el recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) pero no deben ser desarrollados por ley orgaacutenica sino por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no debe hacerse por la viacutea del artiacuteculo 168 sino por la maacutes simple del artiacuteculo 167 En resumen Los derechos fundamentales pueden dividirse en tres grupos a) Un grupo de proteccioacuten menor integrado por todos los de eacuteste Capiacutetulo y cuya principal garantiacutea es la reserva expresa de ley ademaacutes de la vinculacioacuten a todos los poderes puacuteblicos y el liacutemite al contenido esencial b) Un grupo intermedio con las mismas garantiacuteas anteriores pero ademaacutes garantiacuteas jurisdiccionales para su proteccioacuten (recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y recurso de amparo ante la jurisdiccioacuten constitucional) Deben ser desarrollados por ley ordinaria y su modificacioacuten constitucional no requiere del procedimiento agravado previsto en el artiacuteculo 168 sino por el maacutes simple del artiacuteculo 167 c) Un grupo de maacutexima proteccioacuten con las garantiacuteas del grupo anterior pero a diferencia de eacuteste estos derechos deben ser desarrollados por ley orgaacutenica en vez de ley ordinaria y su modificacioacuten requiere de un procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168) El derecho a la informacioacuten en Espantildea se encuentra reconocido en el artiacuteculo 20 constitucional por tanto forma parte del nuacutecleo de derechos a los cuales se les otorga maacutexima proteccioacuten

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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VII EL ARTIacuteCULO 20 DE LA CONSTITUCIOacuteN ESPANtildeOLA El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten de 1978 ldquoreconoce y protegerdquo el derecho a la informacioacuten en los siguientes teacuterminos

ldquoArtiacuteculo 20 1 Se reconocen y protegen los derechos a) A expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten b) A la produccioacuten y creacioacuten literaria artiacutestica cientiacutefica y teacutecnica c) A la libertad de caacutetedra d) A comunicar o recibir libremente informacioacuten veraz por cualquier medio de difusioacuten La ley regularaacute el derecho a la claacuteusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades 2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previa 3 La ley regularaacute la organizacioacuten y el control parlamentario de los medios de comunicacioacuten social dependientes del Estado o de cualquier ente puacuteblico y garantizaraacute el acceso a dichos medios de los grupos sociales y poliacuteticos significativos respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espantildea 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infancia 5 Soacutelo podraacute acordarse el secuestro de publicaciones grabaciones y otros medios de informacioacuten en virtud de resolucioacuten judicialrdquo

El paacuterrafo 1 inicia sentildealando que ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos contenidos en sus apartados a) b) y c) los cuales no siempre se consideran homogeacuteneos porque por ejemplo el derecho a la libertad de caacutetedra del apartado c) deberiacutea de ubicarse en el artiacuteculo 27 que proclama la libertad de ensentildeanza No obstante hay que tener presente que el apartado c) soacutelo se refiere a una de varias maneras de comunicacioacuten que tutela el artiacuteculo 20 El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) ya mencionado consagra la libertad de caacutetedra y el d) el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz En los cuatro incisos derivados del primer paacuterrafo del artiacuteculo 20 se reconoce un derecho el plasmado en el artiacuteculo 19 de la citada Declaracioacuten de la ONU el derecho a la informacioacuten

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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Cabe sentildealar que el presente trabajo se enfocaraacute fundamentalmente al estudio de los paacuterrafos primero y cuarto y su relacioacuten con otros preceptos de la Constitucioacuten Espantildeola Afirma Desantes15 en una interesante reflexioacuten sobre el medio uno de los tres elementos de la comunicacioacuten (sujeto mensajes y medio) que los apartados a) y d) del paacuterrafo 1 separan los tres tipos de mensajes que son posibles informativamente y que siguiendo el criterio interpretativo del Tribunal Constitucional son los mensajes de ideas de opiniones (apartado a)) y de hechos o noticias (apartado d)) porque la veracidad en la informacioacuten que exige el precepto solamente en la noticia puede exigirse Cada uno de los mensajes de ideas de hechos o de opiniones tiene su peculiar naturaleza que lo legitima y que el Derecho regula singularmente Seguacuten Desantes el sujeto y el medio que se rigen por el principio de universalidad por el contrario el principio de los mensajes es el principio de generalidad puesto que no todo lo comunicable es eacutetica y juriacutedicamente comunicando Asiacute el principio de generalidad engloba un doble sentido todos los mensajes tienen como constitutivo esencial la verdad y por otro lado los mensajes pueden admitir exclusiones a su difusioacuten porque la facultad sobre el mensaje permite que se sobreponga el caraacutecter individual al comunitario Por ejemplo en trataacutendose de mensajes de hechos la Constitucioacuten espantildeola exige veracidad (que es su constitutivo) no es asiacute para los mensajes de ideas (cuyo constitutivo es la verdad operativa) ni para los de opiniones (cuyo constitutivo es el criterio) La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante A continuacioacuten se sentildealan algunos criterios importantes16

Conflicto entre las libertades de expresioacuten e informacioacuten y otros derechos juriacutedicamente protegidos No cabe considerar que sean absolutos los derechos y libertades contenidos en la Constitucioacuten como tampoco lo son las limitaciones a que han de someterse esos derechos y libertades17 En lo que se refiere al derecho al honor y su relacioacuten con el derecho de informacioacuten veraz los preceptos del Coacutedigo Penal conceden una amplia proteccioacuten a la buena fama y honor de las personas y a la dignidad de las instituciones mediante la tipificacioacuten de los delitos de injurias calumnias o desacato en sus diversas variantes Tal proteccioacuten responde a valores constitucionalmente consagrados vinculados a la dignidad de la persona y a la seguridad puacuteblica y defensa del orden constitucional Pero tambieacuten ha de considerarse que la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre aparece como una condicioacuten para el ejercicio de derechos inherentes a un sistema democraacutetico por lo que el derecho a la informacioacuten no soacutelo protege un intereacutes individual sino que entrantildea ldquoel reconocimiento y garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica indisolublemente ligada con el pluralismo poliacuteticordquo 18

Aplicacioacuten de los tipos penales que suponen un liacutemite al ejercicio de las libertades de expresioacuten e informacioacuten 15 Op Cit P 86 16 Cfr STC 1051990 Asimismo ver STC 1071988 STC 201990 y STC1651987 y las sentildealadas al pie maacutes adelante en este apartado 17 Cfr STC 1591986 FJ 6 18 Cfr STC 1041986

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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En estos casos el oacutergano jurisdiccional deberaacute no estimar preponderante en todo caso uno de los derechos en cuestioacuten (protegiendo siempre la buena fama afectada o el derecho a informar o a expresarse libremente) sino habida cuenta de las circunstancias ponderar si la actuacioacuten del informador se ha llevado a cabo dentro del aacutembito protegido constitucionalmente o por el contrario si se ha transgredido ese aacutembito Pues en tanto la labor del informador se atenga a los fines y objetivos constitucionalmente previstos no podraacute considerarse que han afectado ilegiacutetimamente la buena fama o el honor de una persona o el prestigio de una institucioacuten de modo que quepa una sancioacuten penal al respecto Libertad de expresioacuten y derecho a la informacioacuten Mientras los hechos por su materialidad son susceptibles de prueba los pensamientos ideas opiniones o juicios de valor no se prestan por su naturaleza abstracta a una demostracioacuten de su exactitud Tal diferencia conlleva que la libertad de expresioacuten carezca del liacutemite intriacutenseco que constitucionalmente se marca al derecho de informacioacuten consistente en la veracidad19 y por ende aqueacutella libertad sea maacutes amplia que eacutesta20

El Tribunal ha diferenciado la amplitud de ejercicio de los derechos reconocidos en el artiacuteculo 20 seguacuten se trate de libertad de expresioacuten (en el sentido de la emisioacuten de juicios y opiniones) y libertad de informacioacuten (en cuanto a la manifestacioacuten de hechos) Con relacioacuten a la primera al tratarse de la formulacioacuten de opiniones y creencias personales sin pretensioacuten de sentar hechos o afirmar datos objetivos dispone de un campo de accioacuten que viene soacutelo delimitado por la ausencia de expresiones indudablemente injuriosas sin relacioacuten con las ideas u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicioacuten de las mismas campo de accioacuten que se amplia auacuten maacutes en el supuesto de que el ejercicio de la libertad de expresioacuten afecte al aacutembito de la libertad ideoloacutegica garantizada por el artiacuteculo 161 Por el contrario cuando se persigue no dar opiniones sino suministrar informacioacuten sobre hechos que se pretenden ciertos la proteccioacuten constitucional se extiende uacutenicamente a la informacioacuten veraz requisito de veracidad que no puede exigirse de juicios o evaluaciones personales y subjetivas En ocasiones difiacutecil o imposible separar en un mismo texto los elementos informativos de los valorativos en tal caso habraacute de atenderse al elemento predominante21

Prevalencia del derecho a la opinioacuten puacuteblica en casos de relevancia puacuteblica La proteccioacuten constitucional de los derechos del artiacuteculo 20 opera con su maacutexima eficacia cuando el ejercicio de los derechos de expresioacuten e informacioacuten versa sobre materias que contribuyen a la formacioacuten de una opinioacuten puacuteblica libre como garantiacutea del pluralismo democraacutetico En consecuencia la proteccioacuten constitucional de la libertad de informacioacuten se reduce si esta ldquono se refiere a personalidades puacuteblicas que al haber optado libremente por tal condicioacuten deben soportar un cierto riesgo de una lesioacuten de sus derechos de la personalidadrdquo 22 por lo que en correspondencia se debilitariacutea la eficacia de tal proteccioacuten en los supuestos de informacioacuten u opinioacuten sobre conductas privadas carentes de intereacutes puacuteblico23

19 Cfr STC 1071988 FJ 2 y STC 2231992 20 Cfr STC 1071998 21 Cfr STC 201990 22 STC 1651987 23 Cfr STC 1051990

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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En este caso el derecho de opinioacuten puacuteblica alcanza su maacuteximo nivel de eficacia frente al derecho al honor el cual se debilita como liacutemite de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en cuanto sus titulares son personas puacuteblicas ejercen funciones puacuteblicas o resultan implicadas en asuntos de relevancia puacuteblica obligadas por ello a soportar un cierto riesgo de que sus derechos subjetivos de la personalidad resulten afectados por opiniones o informaciones de intereacutes general pues asiacute lo requieren el pluralismo poliacutetico la tolerancia y el espiacuteritu de apertura sin los cuales no existe sociedad democraacutetica24

Veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional El artiacuteculo 201 d) reconoce y protege el derecho a comunicar libremente informacioacuten veraz La precisioacuten de queacute debe entenderse por veracidad es importante para determinar si la conducta del informador responde al ejercicio de un derecho constitucional o se situacutea fuera de eacutel y por el contrario dentro del aacutembito de conductas tipificadas por las normas penales El Tribunal ha precisado -siguiendo en esto la doctrina de oacuterganos jurisdiccionales de otros paiacuteses- que ello no significa que quede exenta de toda proteccioacuten la informacioacuten erroacutenea o no probada Lo que el requisito constitucional de veracidad viene a suponer es que el informador tiene -si quiere situarse bajo la proteccioacuten del artiacuteculo 201 d)- un especial deber de comprobar la veracidad de los hechos que expone mediante las oportunas averiguaciones y empleando la diligencia exigible a un profesional Puede que pese a ello la informacioacuten resulte erroacutenea lo que obviamente no puede excluirse totalmente Pero el Tribunal estima que ldquolas afirmaciones erroacuteneas son inevitables en un debate libre de tal forma que de imponerse la verdad como condicioacuten para el reconocimiento del derecho la uacutenica garantiacutea de la seguridad juriacutedica seriacutea el silenciordquo 25 Por tanto ldquoInformacioacuten verazrdquo en el sentido del artiacuteculo 201 d) significa informacioacuten comprobada seguacuten los caacutenones de la profesionalidad informativa excluyendo invenciones rumores o meras insidias Contenido y aacutembito de proteccioacuten del Derecho al honor 1 El contenido del derecho al honor dinaacutemico y dependiente de las normas valores

e ideas sociales de cada eacutepoca Asiacute sentildeala el Tribunal que en el ordenamiento juriacutedico espantildeol ldquohellipno puede encontrarse una definicioacuten del honor que resulta asiacute juriacutedicamente indeterminado El denominador comuacuten de todos los ataques o intromisiones ilegiacutetimas en el aacutembito de proteccioacuten de este derecho es el desmerecimiento en la consideracioacuten ajena (artiacuteculo 77 LO 11982) como consecuencia de expresiones proferidas en descreacutedito o menosprecio de alguien o que fueren tenidas en el concepto puacuteblico por afrentosas Todo ello nos situacutea en el terreno de los demaacutes que no son sino la gente cuya opinioacuten colectiva marca en cualquier lugar y tiempo el nivel de tolerancia o de rechazo El contenido del derecho al honor es laacutebil y fluido cambiante y en definitiva como hemos dicho en alguna otra ocasioacuten lsquodependiente de las normas valores e ideas sociales vigentes en cada momentorsquordquo26

24 Cfr STC 1071998 25 STC 61988 FJ 5 26 Cfr STC 2231992 Asimismo ver STC 1851989 FJ 3

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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2 Asimismo el derecho al honor no es soacutelo un liacutemite a las libertades del artiacuteculo 201 a) y d) como tal de modo expreso en el paacuterrafo 4 del mismo artiacuteculo de la Constitucioacuten sino que es en siacute mismo un derecho fundamental27

3 El derecho al honor comprende la tutela al prestigio profesional Ello es asiacute

partiendo de que ldquoEl trabajo para la mujer y el hombre de nuestra eacutepoca representa el sector maacutes importante y significativo de su quehacer en la proyeccioacuten al exterior hacia los demaacutes e incluso en su aspecto interno es el factor predominante de realizacioacuten personal Esto nos lleva de la mano a la conclusioacuten de que el prestigio en este aacutembito especialmente en su aspecto eacutetico o deontoloacutegico maacutes auacuten que en la teacutecnica ha de reputarse incluido en el nuacutecleo protegible y protegido constitucionalmente del derecho al honorrdquo 28

4 El Tribunal considera como intromisioacuten ilegiacutetima en el aacutembito de proteccioacuten del

derecho al honor ldquohellipla divulgacioacuten de cualesquiera expresiones o hechos concernientes a una persona que la difamen o hagan desmerecer en la consideracioacuten ajena o que afecten negativamente a su reputacioacuten y buen nombre (artiacuteculo 73 y 7 LO 11982)rdquo sin embargo ldquohellip no cualquier criacutetica a la pericia profesional puede ser considerada automaacuteticamente como un atentado a la honorabilidad personalrdquo29

5 La emisioacuten de apelativos formalmente injuriosos en cualquier contexto

innecesarios para la labor informativa o de formacioacuten de la opinioacuten que se realice supone un dantildeo injustificado a la dignidad de las personas o al prestigio de las instituciones teniendo en cuenta que la Constitucioacuten no reconoce un pretendido derecho al insulto que seriacutea por lo demaacutes incompatible con la dignidad de la persona que se proclama en el artiacuteculo 101 CE30

6 El derecho al honor tiene un significado personalista en el sentido de que el

honor es un valor referible a personas individualmente consideradas por lo que no es correcto desde el punto de vista constitucional hablar del honor de las instituciones puacuteblicas o de clases determinadas del Estado sino de dignidad prestigio y autoridad moral que son valores que merecen la proteccioacuten penal que les dispense el legislador pero que no son exactamente identificables con el honor consagrado en la Constitucioacuten como derecho fundamental Por tanto en su ponderacioacuten frente a la libertad de expresioacuten debe asignaacuterseles un nivel maacutes deacutebil de proteccioacuten del que corresponde atribuir al derecho al honor de las personas puacuteblicas o de relevancia puacuteblica 31

Nocioacuten de opinioacuten puacuteblica libre y libertad de expresioacuten como derecho preferente Las libertades del artiacuteculo 20 no soacutelo son derechos fundamentales de cada ciudadano sino que significan ldquoel reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacuteticordquo 32 El hecho de que el artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten garantice el mantenimiento de una comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual quedariacutean vaciados de contenido real otros derechos que la Constitucioacuten consagra otorga a las libertades del 27 Cfr STC 1041986 28 Cfr STC 2231992 29 Cfr STC 2231992 30 Cfr STC 2231992 31 Cfr STC 1071998 32 Cfr STC 1041986 y STC 121982

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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artiacuteculo 20 una valoracioacuten que trasciende a la que es comuacuten y propia de todos los derechos fundamentales33

El derecho a la ldquotelevisioacuten privadardquo no es un derecho necesariamente derivado del artiacuteculo 20 CE sino una decisioacuten poliacutetica a cargo del legislador34

1 El artiacuteculo 201 CE se trata ante todo de un derecho de libertad por lo que

baacutesicamente significa ausencia de interferencias o de intromisiones de las autoridades estatales en el proceso de comunicacioacuten Sin embargo en otro plano significa el reconocimiento y la garantiacutea de una institucioacuten poliacutetica fundamental que es la opinioacuten puacuteblica libre indisolublemente ligada con el pluralismo poliacutetico que es un valor fundamental y un requisito del funcionamiento del Estado democraacutetico

2 El artiacuteculo 20 defiende la libertad en la formacioacuten y en el desarrollo de la opinioacuten puacuteblica pues la libertad en la expresioacuten de las ideas y los pensamientos y en la difusioacuten de noticias es necesaria premisa de la opinioacuten puacuteblica libre

3 La libertad de expresioacuten que proclama el artiacuteculo 20 1 es ante todo un derecho fundamental del que gozan por igual todos los ciudadanos y que les protege frente a cualquier injerencia de los poderes puacuteblicos que no esteacute apoyada en la Ley e incluso frente a la propia Ley si eacutesta intentara fijar otros liacutemites distintos de los que la Constitucioacuten admite De este modo el derecho a comunicar y recibir comunicacioacuten veraz y el derecho a comunicar y recibir ideas y opiniones son derechos de libertad frente al poder que hay que considerar comunes a todos los ciudadanos En cuanto derecho de los ciudadanos se concreta en la realizacioacuten de las posibilidades que literalmente el precepto reconoce es decir expresar y difundir pensamientos ideas y opiniones por cualquier medio de reproduccioacuten

4 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten reconoce impliacutecitamente el derecho de crear los soportes de la comunicacioacuten libre que el citado precepto garantiza En efecto el derecho de difundir las ideas y opiniones comprende en principio el derecho de crear los medios materiales a traveacutes de los cuales la difusioacuten se hace posible Sin embargo este derecho tiene los siguientes liacutemites a) La necesidad de no impedir un igual ejercicio de los mismos derechos por

los demaacutes ciudadanos de manera que la creacioacuten de un medio o soporte de difusioacuten no debe impedir la creacioacuten de otros iguales o similares

b) El caraacutecter de los bienes de necesaria utilizacioacuten Cuando el medio de reproduccioacuten que se crea tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacuten su grado de escasez natural o tecnoloacutegica determina una tendencia oligopoliacutestica que condiciona el

33 Cfr STC 10486 Asimismo ver STC 61981 STC 21982 y STC 15986 34 Este criterio se encuentra en la STC 121982 derivada del recurso de amparo interpuesto por Antena 3 S A con motivo de la denegacioacuten de su solicitud de autorizacioacuten administrativa para poder gestionar y explotar la transmisioacuten de imaacutegenes y sonido a traveacutes de televisioacuten en todo el aacutembito nacional por ser a su juicio un derecho que ampara el apartado 1 del art 20 CE que al reconocer y proteger el derecho a expresar y difundir libremente pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten consagra el derecho a establecer emisoras de televisioacuten Entre las cuestiones planteadas al Tribunal se encontraba la de determinar si la televisioacuten es un servicio puacuteblico y en queacute medida el Estatuto de la Radio y la Televisioacuten (Ley 41980 de 10 de enero) se opone a la televisioacuten privada cuando establece que ldquola radiodifusioacuten y la televisioacuten son servicios puacuteblicos esenciales cuya titularidad corresponde al Estadordquo Otra cuestioacuten que tuvo que dilucidar el Tribunal derivoacute de la naturaleza del medio de comunicacioacuten de que se trata la televisioacuten en atencioacuten a las peculiaridades propias del mismo que ldquohellip tiene que servirse de bienes que ofrecen posibilidades limitadas de utilizacioacutenhelliprdquo y que en cuya regulacioacuten intervienen normas de derecho internacional En respuesta a tales planteamientos el Tribunal determinoacute los criterios sentildealados en el presente apartado

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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caraacutecter de los servicios que se pueden prestar el statu quo juriacutedico y poliacutetico del medio y en definitiva el derecho mismo a una difusioacuten e informacioacuten libres

c) La articulacioacuten juriacutedica del goce de tales bienes y los problemas teacutecnicos que plantea como son la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico sujeto a normas de derecho internacional35

5 La configuracioacuten de la televisioacuten como servicio puacuteblico aunque no sea una

afirmacioacuten necesaria en el orden juriacutedico poliacutetico espantildeol se encuentra dentro de los poderes del legislador Adoptar el sistema de gestioacuten indirecta del servicio puacuteblico requiere una decisioacuten del legislador y un desarrollo legislativo que el Tribunal Constitucional no puede suplir

6 En el ordenamiento juriacutedico de Espantildea se ha constitucionalizado el control parlamentario de la televisioacuten puacuteblica estatal

7 La llamada laquotelevisioacuten privadaraquo no estaacute necesariamente impuesta por el artiacuteculo 20 de la C E No es una derivacioacuten necesaria del artiacuteculo 20 aunque no estaacute tampoco constitucionalmente impedida Su implantacioacuten no es una exigencia juriacutedico-constitucional sino una decisioacuten poliacutetica que puede adoptarse por la viacutea de una Ley orgaacutenica siempre que al organizarla se respeten los principios de libertad igualdad y pluralismo como valores fundamentales del Estado de acuerdo con el artiacuteculo 1 de la Constitucioacuten

8 La preservacioacuten de la comunicacioacuten puacuteblica libre sin la cual no hay sociedad libre ni soberaniacutea popular requiere la preservacioacuten de un determinado modo de producirse de los medios de comunicacioacuten social porque tanto se viola la comunicacioacuten libre al ponerle obstaacuteculos desde el poder como al ponerle obstaacuteculos desde los propios medios de difusioacuten Por ello para que los medios de comunicacioacuten se produzcan dentro del orden constitucional tienen ellos mismos que preservar el pluralismo pues el pluralismo poliacutetico se encuentra erigido en uno de los valores fundamentales del Estado de Derecho que la Constitucioacuten espantildeola crea y organiza

VIII LA COMPLETITUD DEL ARTIacuteCULO 20 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b)36 que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico ameacuten de que es necesario tener en cuenta otras consideraciones que encausan las ideas de libertad informativa y derecho a la informacioacuten derivadas por ejemplo de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de la normatividad internacional aplicable

35 El hecho de que la emisioacuten mediante ondas radioeleacutectricas que se expanden a traveacutes del espacio entrantildea la utilizacioacuten de un bien de dominio puacuteblico Al mismo tiempo la actividad de emisioacuten de ondas para radiotelevisioacuten se encuentra sometida a una normativa de Derecho Internacional dado que los intereses nacionales pueden entrar en conflicto con los intereses de otros paiacuteses Existe por ello una reglamentacioacuten internacional de las radiocomunicaciones y dentro de ella una serie de acuerdos que regulan la utilizacioacuten de las frecuencias de suerte que es necesario que los organismos internacionales atribuyan a cada paiacutes las frecuencias y que los Estados se obliguen en atencioacuten al intereacutes puacuteblico internacional a respetarlas y a no permitir su utilizacioacuten sin previa licencia 36 Artiacuteculo 105 ldquoLa ley regularaacute b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado la averiguacioacuten de los delitos y la intimidad de las personasrdquo

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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Merece especial consideracioacuten esta uacuteltima cuestioacuten la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol de la que derivan multitud de disposiciones que sin duda excede los supuestos legales acotados por el artiacuteculo 20 y que a la par evidencian que el Derecho de la Informacioacuten es cada vez mas por imposicioacuten de la realidad teacutecnica y juriacutedica un Derecho supranacional de la Informacioacuten En primer lugar el artiacuteculo 96137 dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea cuyas disposiciones soacutelo podraacuten ser derogadas modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o las normas generales del Derecho internacional En segundo lugar en Espantildea se reconoce el principio de primaciacutea del Derecho comunitario Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor 38

Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo En relacioacuten con el derecho internacional el Tribunal Constitucional ha emitido entre otros los siguientes criterios interpretativos 1 Que la Constitucioacuten es la norma suprema del Ordenamiento espantildeol es cuestioacuten

que aun cuando no se proclame expresamente en ninguno de sus preceptos se deriva sin duda del enunciado de muchos de ellos39 y es consustancial a su condicioacuten de norma fundamental supremaciacutea o rango superior de la Constitucioacuten frente a cualquier otra norma y en concreto frente a los tratados internacionales40

2 Las normas constitucionales contenidas en los artiacuteculos 102 y 961 de la

Constitucioacuten hacen referencia a los tratados o acuerdos internacionales esta referencia tiene sin embargo muy distinto sentido pues en tanto que una de ellas se limita soacutelo a la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre y a los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias y contiene un mandato dirigido a todos los poderes puacuteblicos la segunda que abarca todos los tratados internacionales sea cual fuere su materia ademaacutes de incorporarlos a nuestro ordenamiento interno los dota de una especial resistencia o fuerza pasiva41

3 El artiacuteculo 102 no da rango constitucional a los derechos y libertades

internacionalmente proclamados en cuanto no esteacuten tambieacuten consagrados por la

37 Artiacuteculo 96 ldquoLos tratados internacionales vaacutelidamente celebrados una vez publicados oficialmente en Espantildea formaraacuten parte de su ordenamiento internordquo 38 Artiacuteculo 102 ldquoLas normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucioacuten reconoce se interpretaraacuten de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espantildeardquo 39 Entre otros arts 12 91 95 161 163 167 168 CE 40 Ver Declaracioacuten TC 11992 y 12004 41 Cfr STC 361991

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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propia Constitucioacuten pero obliga a interpretar los correspondientes preceptos de eacutesta de acuerdo con el contenido de dichos Tratados o Convenios de modo que en la praacutectica este contenido se convierte en cierto modo en el contenido constitucionalmente declarado de los derechos y libertades que enuncia el capiacutetulo segundo del tiacutetulo I de nuestra Constitucioacuten 42

4 Por tanto no puede entenderse autoacutenomamente infringido el artiacuteculo 102 pues

esta norma se limita a establecer una conexioacuten entre el sistema constitucional espantildeol de derechos fundamentales y libertades de un lado y los Convenios y Tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espantildea de otro

Cuando el legislador o cualquier otro poder puacuteblico adopta decisiones que en relacioacuten con uno de los derechos fundamentales o las libertades que la Constitucioacuten enmarca limita o reduce el contenido que al mismo atribuyen los citados Tratados o Convenios el precepto constitucional directamente infringido seraacute el que enuncia ese derecho o libertad sin que a ello antildeada nada la violacioacuten indirecta y mediata del artiacuteculo 102 que por definicioacuten no puede ser nunca autoacutenoma sino dependiente de otra que es la que el Tribunal Constitucional habraacute de apreciar en su caso43

5 La interpretacioacuten a que alude el artiacuteculo 102 no convierte a los tratados y

acuerdos internacionales en canon autoacutenomo de validez de las normas y actos de los poderes puacuteblicos desde la perspectiva de los derechos fundamentales ldquoSi asiacute fuera sobrariacutea la proclamacioacuten constitucional de tales derechos bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisioacuten a las Declaraciones internacionales de derechos humanos o en general a los tratados que suscriba al Estado espantildeol sobre derechos fundamentales y libertades puacuteblicasrdquo 44 Por tanto los textos y acuerdos internacionales del artiacuteculo 102 son una fuente interpretativa que contribuye a la mejor identificacioacuten del contenido de los derechos cuya tutela se pide a ese Tribunal Constitucional

6 Los textos internacionales ratificados por Espantildea pueden desplegar ciertos

efectos en relacioacuten con los derechos fundamentales en cuanto pueden servir para configurar el sentido y alcance de los derechos recogidos en la Constitucioacuten en virtud del artiacuteculo 102 CE45

7 En materia de amparo la adecuacioacuten de una norma legal o de una disposicioacuten o

actuacioacuten de los poderes puacuteblicos a lo preceptuado por un tratado internacional y por consiguiente si las autoridades espantildeolas han cumplido o no los compromisos derivados de un acuerdo internacional son cuestiones que en siacute mismas consideradas resultan indiferentes para asegurar la proteccioacuten de los derechos fundamentales comprendidos en el artiacuteculo 532 CE que es el fin al que sirve la jurisdiccioacuten del Tribunal en el aacutembito del recurso de amparo

Por cuanto al derecho comunitario europeo es oportuno sentildealar que la adhesioacuten del Reino de Espantildea a la hoy Unioacuten Europea se instrumentoacute a traveacutes del artiacuteculo 93 CE 46 por virtud del cual es posible la atribucioacuten del ejercicio de competencias derivadas

42 Cfr STC 361991 43 Cfr STC 361991 44 Cfr STC 641991 45 Cfr STC 381981 46 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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de la Constitucioacuten a organizaciones o instituciones internacionales a traveacutes de la cesioacuten del ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Asimismo que el 29 de octubre de 2004 se firmoacute en Roma el Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa derivado de la uacuteltima reforma significativa del Tratado de la Unioacuten y de los Tratados de las Comunidades Europeas acordada en la Conferencia Intergubernamental de Niza en el 2000 47

Entre los criterios relevantes del Tribunal Constitucional en relacioacuten con el Derecho comunitario y su integracioacuten al Derecho nacional se encuentran los siguientes48

1 La cesioacuten del ejercicio de competencias a la Unioacuten europea y la integracioacuten

consiguiente del Derecho comunitario al de Espantildea imponen liacutemites inevitables a las facultades soberanas del Estado limitaciones que soacutelo son aceptables en tanto el Derecho europeo sea compatible con los principios fundamentales del Estado social y democraacutetico de Derecho establecido por la CE Por ende la cesioacuten constitucional en comento tiene liacutemites materiales que aunque no se recogen expresamente en el precepto constitucional impliacutecitamente se derivan de la Constitucioacuten y del sentido esencial del propio precepto y que se traducen en el respeto de la soberaniacutea del Estado de las estructuras constitucionales baacutesicas y del sistema de valores y principios fundamentales consagrados en la CE en el que los derechos fundamentales adquieren sustantividad propia (artiacuteculo 101 CE)49

2 La proclamacioacuten de la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten por el Tratado no

contradice la supremaciacutea de la Constitucioacuten en atencioacuten a las siguientes consideraciones50 a) En primer lugar el Tribunal hace una distincioacuten entre ambos conceptos Por los oacuterdenes en que se aplican su aplicacioacuten Primaciacutea y supremaciacutea

son categoriacuteas que se desenvuelven en oacuterdenes diferenciados Aqueacutella en el de la aplicacioacuten de normas vaacutelidas eacutesta en el de los procedimientos de normacioacuten

cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo 47 En esta Conferencia se adoptoacute una Declaracioacuten relativa al futuro de la Unioacuten Europea haciendo un llamado para abordar cuestiones como la delimitacioacuten maacutes precisa de la distribucioacuten de competencias entre la Unioacuten Europea y los Estados miembros el estatuto de la Carta de los derechos fundamentales de la Unioacuten Europea la simplificacioacuten de los Tratados y la funcioacuten de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea El 18 de junio de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros alcanzaron un acuerdo sobre el texto del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa que seriacutea firmado en Roma el 29 de octubre del mismo antildeo La firma del Tratado por parte de Espantildea fue autorizada por Acuerdo del Consejo de Ministros de 22 de octubre de 2004 Entre las principales caracteriacutesticas del Tratado destacan 1) La consolidacioacuten en un solo texto de los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unioacuten Europea con la consiguiente sistematizacioacuten y simplificacioacuten de sus disposiciones principales y la inclusioacuten de una serie de nuevos preceptos de gran contenido poliacutetico e institucional especialmente relativos al espacio de libertad seguridad y justicia y la accioacuten exterior de la Unioacuten 2) La integracioacuten en el Tratado de la Carta de derechos fundamentales de la Unioacuten dotaacutendola de caraacutecter juriacutedicamente vinculante asiacute como la inclusioacuten de una claacuteusula habilitante que permitiraacute a la Unioacuten adherirse como tal al Convenio europeo de derechos humanos lo que someteraacute a la Unioacuten Europea al control externo del Tribunal de Estrasburgo en materia de derechos humanos 48 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 49 Cfr Declaracioacuten TC 12004 Veacuteanse tambieacuten STC 281991 y STC 641991 50 En torno al principio de primaciacutea del Derecho de la Unioacuten y al principio de supremaciacutea de la Constitucioacuten ver Declaracioacuten TC 12004 en la que con base en el art 952 CE requirioacute al Tribunal Constitucional para que se pronunciara sobre la existencia o inexistencia de contradiccioacuten entre la Constitucioacuten espantildeola y el diversos preceptos del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para Europa

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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Por las razones para su aplicacioacuten preferente La supremaciacutea se sustenta en el caraacutecter jeraacuterquico superior de una norma y por ello es fuente de validez de las que le estaacuten infraordenadas con la consecuencia de la invalidez de eacutestas si contravienen lo dispuesto imperativamente en aqueacutella La primaciacutea en cambio no se sustenta necesariamente en la jerarquiacutea sino en la distincioacuten entre aacutembitos de aplicacioacuten de diferentes normas en principio vaacutelidas de las cuales sin embargo una o unas de ellas tienen capacidad de desplazar a otras en virtud de su aplicacioacuten preferente o prevalente debida a diferentes razones Toda supremaciacutea implica en principio primaciacutea de ahiacute su utilizacioacuten en ocasiones equivalente51 salvo que la misma norma suprema haya previsto en alguacuten aacutembito su propio desplazamiento o inaplicacioacuten

Por tanto la supremaciacutea de la Constitucioacuten es compatible con regiacutemenes de aplicacioacuten que otorguen preferencia aplicativa a normas de otro ordenamiento diferente del nacional siempre que la propia Constitucioacuten lo haya asiacute dispuesto

b) Ese principio de primaciacutea de construccioacuten jurisprudencial es parte del

acervo comunitario cuyos antecedentes se remontan a la doctrina iniciada por el Tribunal de Justicia de las Comunidades con la Sentencia de 15 de julio de 1964 (Costa contra ENEL)52

c) En el caso concreto la propia Constitucioacuten espantildeola acepta en virtud de su

artiacuteculo 93 la primaciacutea del Derecho de la Unioacuten en el aacutembito que a ese Derecho le es propio pues dicho precepto hace posible la cesioacuten de competencias derivadas de la Constitucioacuten a favor de una institucioacuten internacional asiacute habilitada constitucionalmente para la disposicioacuten normativa de materias hasta entonces reservadas a los poderes internos constituidos y para su aplicacioacuten a eacutestos

d) La jurisprudencia espantildeola asiacute lo ha reconocido al sentildealar que el Derecho

comunitario europeo prima sobre el interno en el aacutembito de las competencias derivadas de la Constitucioacuten cuyo ejercicio Espantildea ha atribuido a las instituciones comunitarias a traveacutes del citado artiacuteculo 93 CE Asimismo ha establecido la primaciacutea del Derecho comunitario como teacutecnica o principio normativo destinado a asegurar su efectividad53 El reconocimiento de esa primaciacutea se refiere tanto a las normas del Ordenamiento comunitario originarias y derivadas y ademaacutes al reconocimiento de su eficacia directa para los ciudadanos asumiendo con ello la postura del Tribunal de Justicia sobre el caraacutecter de tal primaciacutea y eficacia54

e) El artiacuteculo I-6 del Tratado por el que se establece una Constitucioacuten para

Europa firmado en Roma el 29 de octubre de 2004 cuyo tenor literal es el siguiente La Constitucioacuten y el Derecho adoptado por las instituciones de la Unioacuten en el ejercicio de las competencias que se le atribuyen a eacutesta primaraacuten sobre el Derecho de los Estados miembros El Tribunal Constitucional consideroacute que tal primaciacutea opera sobre las competencias cedidas a la Unioacuten por voluntad soberana de los Estados y

51 Cfr Declaracioacuten 11992 FJ 1 52 Citado por el Tribunal Constitucional en la Declaracioacuten TC 12004 53 Ver STC 281991 FJ 6 y STC 641991 FJ 4 a) 54 Ver las sentencias del Tribunal de Justicia Vand Gend en Loos de 5 de febrero de 1963 y Costa contra ENEL de 15 de julio de 1964 citadas por el Tribunal Constitucional en las STC 1301995 FJ 4 1201998 FJ 4 582004 FJ 10 y Declaracioacuten TC 12004

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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en consecuencia pueden ser recuperables a traveacutes del procedimiento de retirada voluntaria previsto en el Tratado y que por tanto no es de alcance general sino referida exclusivamente a las competencias propias de la Unioacuten55

f) El procedimiento de retirada voluntaria previsto en el artiacuteculo I-60 del

Tratado asegura la salvaguarda de la soberaniacutea de los Estados y a la vez permite definir en su real dimensioacuten la primaciacutea proclamada en el artiacuteculo I-6 este uacuteltimo ldquohellip incapaz de sobreponerse al ejercicio de una renuncia que queda reservada a la voluntad soberana suprema de los Estados miembrosrdquo

g) En el caso hipoteacutetico de que el Derecho de la Unioacuten Europea llegase a

resultar inconciliable con la Constitucioacuten espantildeola sin que existiera remedio por los cauces ordinarios previstos en la Constitucioacuten europea la conservacioacuten de la soberaniacutea del pueblo espantildeol y de la supremaciacutea de su Constitucioacuten podriacutean llevar al Tribunal Constitucional a abordar el caso a traveacutes de los procedimientos constitucionales pertinentes

3 La adhesioacuten de Espantildea a las Comunidades Europeas no ha alterado ni el canon de validez de los procesos de amparo ni el caraacutecter del Tribunal Constitucional como ldquointeacuterprete supremo de la Constitucioacutenrdquo en tales procesos y respecto de las materias sobre las que se ha producido en favor de los oacuterganos comunitarios la atribucioacuten del ldquoejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacutenrdquo a que se refiere el artiacuteculo 93 CE56

4 En efecto la vinculacioacuten de Espantildea al Derecho Comunitario y su primacia sobre

el Derecho nacional no pueden relativizar o alterar las previsiones de los artiacuteculos 53 y 1611 b) constitucionales (sobre las facultades del Tribunal Constitucional) el cual por tanto solo conoceraacute en amparo cuando se trate de lesiones a los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas enunciadas en la constitucioacuten espantildeola (artiacuteculos 14 a 30 en relacioacuten con los artiacuteculos 532 y 1611 b)) excluyendo por tanto las eventuales vulneraciones del Derecho comunitario cuyas normas ademaacutes de contar con especiacuteficos medios de tutela uacutenicamente podriacutean llegar a tener en su caso el valor interpretativo que a los Tratados internacionales asigna el artiacuteculo 102 CE

5 Consecuentemente dice el Tribunal ldquohellipel uacutenico canon admisible para resolver

las demandas de amparo es el del precepto constitucional que proclama el derecho o libertad cuya infraccioacuten se denuncia siendo las normas comunitarias relativas a las materias sobre las que incide la disposicioacuten o el acto recurrido en amparo un elemento maacutes para verificar la consistencia o inconsistencia de aquella infraccioacuten lo mismo que sucede con la legislacioacuten interna en las materias ajenas a la competencia de la Comunidadrdquo

6 La cesioacuten del ejercicio de competencias en favor de organismos supranacionales

no implica que las autoridades nacionales dejen de estar sometidas al ordenamiento interno cuando actuacutean cumpliendo obligaciones adquiridas frente a

55 Cfr Declaracioacuten del TC 12004 56 Artiacuteculo 93 ldquoMediante la ley orgaacutenica se podraacute autorizar la celebracioacuten de tratados por los que se atribuya a una organizacioacuten o institucioacuten internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitucioacuten Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno seguacuten los casos la garantiacutea del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesioacutenrdquo

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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X BIBLIOHEMEROGRAFIacuteA AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la

comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 BARRAGAacuteN Joseacute Derecho de la comunicacioacuten e informacioacuten Meacutexico UNAM

Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 1981 BURGOA Ignacio Las garantiacuteas individuales 26a ed Meacutexico Porruacutea 1994 CARRERAS SERRA Francesc de y Gavara de Cara Juan Carlos Leyes Poliacuteticas

Aranzadi 10ordf edicioacuten Espantildea 2005 CAMPOSECO Miguel Aacutengel ldquoEl derecho a la informacioacutenrdquo Los derechos sociales del

pueblo Mexicano Meacutexico Caacutemara de Diputados L Legislatura-Porruacutea vol 1 1978

CARPIZO Jorge y VILLANUEVA Ernesto El derecho a la informacioacuten Propuestas

de algunos elementos para su regulacioacuten en Meacutexico en Valadeacutes Diego y Gutieacuterrez Rivas Rodrigo Derechos humanos Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 2001

CARPIZO Jorge Nuevos estudios constitucionales Porruacutea UNAM Meacutexico 2000 CARPIZO Jorge y CABONELL Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos

humanos Meacutexico UNAM 2000 _________ ldquoConstitucioacuten e Informacioacutenrdquo por Valadeacutes Diego y Carbonell Miguel

(eds) Constitucionalismo Iberoamericano del Siglo XXI Meacutexico UNAM 2000

CASTRO Juventino Lecciones de garantiacuteas y amparo 3a ed Meacutexico Porruacutea 1981 DESANTES-GUANTER Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Fundacioacuten Coso

(Libros) Espantildea 2004 p 69 ESCOBAR DE LA SERNA Luis Manual de derecho de la informacioacuten Madrid

Dykinson 1997 LOacutePEZ AYLLOacuteN Sergio ldquoDerecho a la informacioacutenrdquo en Enciclopedia Juriacutedica

Mexicana Tomo IX Porruacutea Meacutexico 2004 pp 557-558 _________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea-UNAM 1984 _________ ldquoEl derecho a la informacioacuten como derecho fundamentalrdquo Carpizo Jorge y

Carbonell Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos humanos Meacutexico UNAM 2000 pp 157-182

NOGUEIRA ALCALAacute Humberto El derecho a la informacioacuten en el aacutembito del derecho

constitucional comparado en Iberoameacuterica y Estados Unidos Derecho a la

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informacioacuten y derechos humanos Jorge Carpizo y Miguel Carbonell (coords) Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2000

VILLANUEVA Ernesto ldquoDerecho de acceso a la informacioacuten y organizacioacuten ciudadana

en Meacutexicordquo en Derecho Comparado de la Informacioacuten Nuacutemero 1 Enero-Junio 2003 versioacuten electroacutenica consultada en httpwwwjuridicasunammxpublicarevindicehtmr=decoinampn=1

_________ Reacutegimen juriacutedico de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en Meacutexico

UNAM Meacutexico 1998 _________ Derecho mexicano de la informacioacuten Meacutexico Oxford University Press

2000 VILLANUEVA Ernesto y LUNA PLA Issa (eds) Derecho de acceso a la informacioacuten

puacuteblica Valoraciones iniciales UNAM 1ordf edicioacuten Meacutexico 2004 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIOacuteN Compilacioacuten de normas y criterios

en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 2ordf edicioacuten Meacutexico 2006

_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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tales organismos pues tambieacuten en estos casos siguen siendo poder puacuteblico que estaacute sujeto a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedico espantildeol En teacuterminos del propio Tribunal ldquohellipello no debe llevar a considerar que la Administracioacuten ya no es Administracioacuten nacional sino mero agente comunitario no sujeto al ordenamiento internordquo

Otro acierto del artiacuteculo 20 consiste en el reconocimiento constitucional del derecho geneacuterico a la informacioacuten lo que implica por un lado que no se trata de derecho que pueda ser otorgado sino de un derecho fundamental y por ende derecho preexistente Pero ademaacutes de que lo ldquoreconocerdquo lo ldquoprotegerdquo es decir garantiza su ejercicio en libertad o la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 1611 a) y b) respectivamente Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 57 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio interpretacioacuten conforme que contiene Lo anterior es asiacute en tanto que la Constitucioacuten ldquohelliplejos de ser un mero cataacutelogo de principios de no inmediata vinculacioacuten y de no inmediato cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo en viacutea legal es la norma juriacutedica suprema de nuestro ordenamiento y tanto los ciudadanos como los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a ella Sus preceptos son alegables ante los Tribunales quienes estaacuten vinculados al respeto y al cumplimiento de los derechos y libertades reconocidos en el Capiacutetulo Segundo del Tiacutetulo Irdquo58 (principio de supremaciacutea constitucional) ademaacutes porque ldquoLa sujecioacuten de los poderes puacuteblicos al ordenamiento constitucional impone una interpretacioacuten de las normas legales acorde con la Constitucioacuten por lo que debe prevalecer en el proceso de exeacutegesis el sentido de la norma entre los posibles que sea adecuado a ellardquo59 (principio de interpretacioacuten conforme) Asimismo la constitucioacuten protege y extiende la titularidad del derecho a la informacioacuten como derecho fundamental a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten En efecto el paacuterrafo 2 del artiacuteculo 9 protege este derecho al imponer a los poderes puacuteblicos el deber de promocionar la libertad la igualdad y la participacioacuten de individuos grupos y de ldquotodos los ciudadanosrdquo60 En el mismo sentido de los artiacuteculos 13 y 1461 se desprende que el derecho a la informacioacuten no es patrimonio de ciudadanos determinados ni siquiera de los espantildeoles sino que extiende la titularidad del derecho a las personas fiacutesicas y juriacutedicas extranjeras y los grupos sociales no personificados

57 Artiacuteculo 91 ldquoLos ciudadanos y los poderes puacuteblicos estaacuten sujetos a la Constitucioacuten y al resto del ordenamiento juriacutedicordquo 58 Cfr STC 161982 59 Cfr STC 771985 60 Artiacuteculo 92 ldquoCorresponde a los poderes puacuteblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas remover los obstaacuteculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacioacuten de todos los ciudadanos en la vida poliacutetica econoacutemica cultural y socialrdquo 61 Artiacuteculo 13 ldquoLos extranjeros gozaran en Espantildea de las libertades puacuteblicas que garantiza el presente Tiacutetulo en los teacuterminos que establezcan los tratados y la leyrdquo Artiacuteculo 14 ldquoLos espantildeoles son iguales ante la ley sin que pueda prevalecer discriminacioacuten alguna por razoacuten de nacimiento raza sexo religioacuten opinioacuten o cualquier otra condicioacuten o circunstancia personal o socialrdquo

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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X BIBLIOHEMEROGRAFIacuteA AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la

comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 BARRAGAacuteN Joseacute Derecho de la comunicacioacuten e informacioacuten Meacutexico UNAM

Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 1981 BURGOA Ignacio Las garantiacuteas individuales 26a ed Meacutexico Porruacutea 1994 CARRERAS SERRA Francesc de y Gavara de Cara Juan Carlos Leyes Poliacuteticas

Aranzadi 10ordf edicioacuten Espantildea 2005 CAMPOSECO Miguel Aacutengel ldquoEl derecho a la informacioacutenrdquo Los derechos sociales del

pueblo Mexicano Meacutexico Caacutemara de Diputados L Legislatura-Porruacutea vol 1 1978

CARPIZO Jorge y VILLANUEVA Ernesto El derecho a la informacioacuten Propuestas

de algunos elementos para su regulacioacuten en Meacutexico en Valadeacutes Diego y Gutieacuterrez Rivas Rodrigo Derechos humanos Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 2001

CARPIZO Jorge Nuevos estudios constitucionales Porruacutea UNAM Meacutexico 2000 CARPIZO Jorge y CABONELL Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos

humanos Meacutexico UNAM 2000 _________ ldquoConstitucioacuten e Informacioacutenrdquo por Valadeacutes Diego y Carbonell Miguel

(eds) Constitucionalismo Iberoamericano del Siglo XXI Meacutexico UNAM 2000

CASTRO Juventino Lecciones de garantiacuteas y amparo 3a ed Meacutexico Porruacutea 1981 DESANTES-GUANTER Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Fundacioacuten Coso

(Libros) Espantildea 2004 p 69 ESCOBAR DE LA SERNA Luis Manual de derecho de la informacioacuten Madrid

Dykinson 1997 LOacutePEZ AYLLOacuteN Sergio ldquoDerecho a la informacioacutenrdquo en Enciclopedia Juriacutedica

Mexicana Tomo IX Porruacutea Meacutexico 2004 pp 557-558 _________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea-UNAM 1984 _________ ldquoEl derecho a la informacioacuten como derecho fundamentalrdquo Carpizo Jorge y

Carbonell Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos humanos Meacutexico UNAM 2000 pp 157-182

NOGUEIRA ALCALAacute Humberto El derecho a la informacioacuten en el aacutembito del derecho

constitucional comparado en Iberoameacuterica y Estados Unidos Derecho a la

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informacioacuten y derechos humanos Jorge Carpizo y Miguel Carbonell (coords) Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2000

VILLANUEVA Ernesto ldquoDerecho de acceso a la informacioacuten y organizacioacuten ciudadana

en Meacutexicordquo en Derecho Comparado de la Informacioacuten Nuacutemero 1 Enero-Junio 2003 versioacuten electroacutenica consultada en httpwwwjuridicasunammxpublicarevindicehtmr=decoinampn=1

_________ Reacutegimen juriacutedico de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en Meacutexico

UNAM Meacutexico 1998 _________ Derecho mexicano de la informacioacuten Meacutexico Oxford University Press

2000 VILLANUEVA Ernesto y LUNA PLA Issa (eds) Derecho de acceso a la informacioacuten

puacuteblica Valoraciones iniciales UNAM 1ordf edicioacuten Meacutexico 2004 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIOacuteN Compilacioacuten de normas y criterios

en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 2ordf edicioacuten Meacutexico 2006

_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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En suma los artiacuteculos 92 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten Ahora bien mientras que el paacuterrafo 1 del artiacuteculo 20 se refiere al reconocimiento y proteccioacuten de ldquoderechosrdquo al igual que el paacuterrafo 2 que prohiacutebe su censura en el paacuterrafo 4 el legislador constitucional plantea regulacioacuten en teacuterminos de ldquolibertadrdquo Este paacuterrafo dispone

ldquoArtiacuteculo 20 4 Estas libertades tienen su liacutemite en el respeto a los derechos reconocidos en este Tiacutetulo en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y especialmente en el derecho al honor a la intimidad a la propia imagen y a la proteccioacuten de la juventud y de la infanciardquo

La doctrina critica a este paacuterrafo en primer lugar porque introduce la idea de ldquolimitacioacutenrdquo del derecho que puede producirse por una ley reguladora con lo cual se incorpora la teoriacutea de que el poder puede limitar y sustraer la libertad62

Frente a esta criacutetica se argumenta por una parte que los derechos fundamentales y libertades puacuteblicas han de regularse por una Ley Orgaacutenica seguacuten ordena el artiacuteculo 89 de la Constitucioacuten y que la Ley Orgaacutenica debido a los quoacuterums requeridos para su aprobacioacuten ofrece mayores garantiacuteas parlamentarias frente al abuso del poder Por otra parte se dice que no hay tal restriccioacuten toda vez que la Ley ldquoha de respetar el contenido esencialrdquo del derecho conforme al artiacuteculo 53 constitucional y que en congruencia con el citado paacuterrafo 2 del propio artiacuteculo 20 que dispone que ldquoel ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ninguacuten tipo de censura previardquo Con independencia de la validez o no de los anteriores argumentos lo cierto es que el Tribunal Constitucional como supremo inteacuterprete de la Constitucioacuten no ha reparado en tal distincioacuten y se refiere indistintamente tanto a los derechos como a las libertades que el artiacuteculo 20 reconoce y protege IX CONCLUSIONES 1 Los antecedentes del derecho a la informacioacuten datan de finales del siglo XVIII

cuando el pensamiento revolucionario reconoce que todos los hombres tienen iguales derechos que les son inherentes y por tanto anteriores a las constituciones estatales (entre ellos los de la libertad de expresioacuten y libertad de prensa) La Declaracioacuten americana de 1776 inspiroacute a la Declaracioacuten francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y eacutesta a su vez a textos similares en numerosos paiacuteses de Europa y Ameacuterica Latina durante el siglo XIX

62 En este sentido Desantes-Guanter arriba a la siguiente conclusioacuten acerca del artiacuteculo 20 constitucional ldquoLos derechos humanos como el derecho a la informacioacuten dejariacutean de serlo si no pudiesen ejercitarse libremente De esa manera la libertad sigue la suerte del derecho fundamental La libertad es el uacutenico modo de ejercitar el derecho He aquiacute el acierto de nuestra Constitucioacuten al reconocer el derecho a la informacioacuten que ha de ejercitarse lsquolibrementersquordquo (op cit p 105)

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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X BIBLIOHEMEROGRAFIacuteA AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la

comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 BARRAGAacuteN Joseacute Derecho de la comunicacioacuten e informacioacuten Meacutexico UNAM

Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 1981 BURGOA Ignacio Las garantiacuteas individuales 26a ed Meacutexico Porruacutea 1994 CARRERAS SERRA Francesc de y Gavara de Cara Juan Carlos Leyes Poliacuteticas

Aranzadi 10ordf edicioacuten Espantildea 2005 CAMPOSECO Miguel Aacutengel ldquoEl derecho a la informacioacutenrdquo Los derechos sociales del

pueblo Mexicano Meacutexico Caacutemara de Diputados L Legislatura-Porruacutea vol 1 1978

CARPIZO Jorge y VILLANUEVA Ernesto El derecho a la informacioacuten Propuestas

de algunos elementos para su regulacioacuten en Meacutexico en Valadeacutes Diego y Gutieacuterrez Rivas Rodrigo Derechos humanos Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 2001

CARPIZO Jorge Nuevos estudios constitucionales Porruacutea UNAM Meacutexico 2000 CARPIZO Jorge y CABONELL Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos

humanos Meacutexico UNAM 2000 _________ ldquoConstitucioacuten e Informacioacutenrdquo por Valadeacutes Diego y Carbonell Miguel

(eds) Constitucionalismo Iberoamericano del Siglo XXI Meacutexico UNAM 2000

CASTRO Juventino Lecciones de garantiacuteas y amparo 3a ed Meacutexico Porruacutea 1981 DESANTES-GUANTER Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Fundacioacuten Coso

(Libros) Espantildea 2004 p 69 ESCOBAR DE LA SERNA Luis Manual de derecho de la informacioacuten Madrid

Dykinson 1997 LOacutePEZ AYLLOacuteN Sergio ldquoDerecho a la informacioacutenrdquo en Enciclopedia Juriacutedica

Mexicana Tomo IX Porruacutea Meacutexico 2004 pp 557-558 _________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea-UNAM 1984 _________ ldquoEl derecho a la informacioacuten como derecho fundamentalrdquo Carpizo Jorge y

Carbonell Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos humanos Meacutexico UNAM 2000 pp 157-182

NOGUEIRA ALCALAacute Humberto El derecho a la informacioacuten en el aacutembito del derecho

constitucional comparado en Iberoameacuterica y Estados Unidos Derecho a la

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informacioacuten y derechos humanos Jorge Carpizo y Miguel Carbonell (coords) Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2000

VILLANUEVA Ernesto ldquoDerecho de acceso a la informacioacuten y organizacioacuten ciudadana

en Meacutexicordquo en Derecho Comparado de la Informacioacuten Nuacutemero 1 Enero-Junio 2003 versioacuten electroacutenica consultada en httpwwwjuridicasunammxpublicarevindicehtmr=decoinampn=1

_________ Reacutegimen juriacutedico de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en Meacutexico

UNAM Meacutexico 1998 _________ Derecho mexicano de la informacioacuten Meacutexico Oxford University Press

2000 VILLANUEVA Ernesto y LUNA PLA Issa (eds) Derecho de acceso a la informacioacuten

puacuteblica Valoraciones iniciales UNAM 1ordf edicioacuten Meacutexico 2004 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIOacuteN Compilacioacuten de normas y criterios

en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 2ordf edicioacuten Meacutexico 2006

_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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En el marco histoacuterico de la posguerra se advirtioacute la necesidad de reconocer la dignidad intriacutenseca y los derechos iguales e inalienables de todos los hombres asiacute como el compromiso de los Estados para asegurar el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre a partir de la concepcioacuten comuacuten de estos derechos y libertades que fue precisamente consagrada en la Declaracioacuten Universal de los Derechos del Hombre de 1948 cuyo artiacuteculo 19 por primera vez proclamoacute el derecho a la informacioacuten en su sentido moderno y en sus tres dimensiones como el derecho a la libere opinioacuten expresioacuten e informacioacuten

2 La Constitucioacuten Espantildeola de 1978 en su Titulo I regula lo relativo a los derechos

y deberes fundamentales Los derechos fundamentales se encuentran en el Capiacutetulo II (artiacuteculos 14 a 38 CE) el cual se integra por dos secciones la primera ldquoDe los derechos fundamentales y de las libertadas puacuteblicasrdquo (artiacuteculos 15 a 29) y la segunda ldquoDe los derechos y deberes de los ciudadanosrdquo (artiacuteculos 30 a 38) Estos derechos se preveacuten con desigual valor desde el punto de vista de sus garantiacuteas y proteccioacuten pudieacutendose clasificar en tres grupos derechos fundamentales de maacutexima proteccioacuten de proteccioacuten intermedia y de proteccioacuten menor Ahora bien el artiacuteculo 20 preveacute el derecho a la informacioacuten y se encuentra dentro del grupo de derechos con maacutexima proteccioacuten constitucional (artiacuteculos 15 a 29) ya que vinculan a todos los poderes puacuteblicos y estaacuten dotados de reserva expresa de la ley formal la cual ademaacutes debe respetar su contenido esencial (artiacuteculo 531) Aunado a lo anterior estos derechos estaacuten protegidos por el recurso preferente y sumario ante la jurisdiccioacuten ordinaria y por el recurso de amparo constitucional (ambos previstos por el artiacuteculo 532) deben ser desarrollados por ley orgaacutenica (artiacuteculo 81) y en caso de querer ser modificados o suprimidos tal cambio debe hacerse por el procedimiento agravado de reforma constitucional (artiacuteculo 168)

3 El artiacuteculo 20 de la Constitucioacuten espantildeola ldquoreconoce y protegerdquo varios derechos

contenidos en sus apartados a) b) c) y d) El apartado a) garantiza los derechos de expresar y difundir libremente los pensamientos ideas y opiniones mediante la palabra el escrito o cualquier otro medio de reproduccioacuten El apartado b) reconoce el derecho de autor que es un derecho con dos aristas la facultad de difusioacuten del autor y las facultades de investigacioacuten y recepcioacuten del puacuteblico sobre la creacioacuten del autor como describe el artiacuteculo 27 de la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas El apartado c) consagra la libertad de caacutetedra El apartado d) consagra el derecho a la informacioacuten que comprende tanto el derecho a comunicarla como a recibirla libremente siempre que la informacioacuten sea veraz

4 La jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre este precepto es abundante y

ha sentado criterios importantes que permiten definir y delimitar los alcances y el contenido de los derechos y libertades contenidos en el artiacuteculo 20 asiacute como su interpretacioacuten y relacioacuten con los demaacutes preceptos constitucionales Entre otros criterios destacan la distincioacuten entre el derecho a la informacioacuten a la libertad de expresioacuten y de opinioacuten sus alcances y limitaciones entres siacute y frente a otros derechos como el derecho al honor la prevalencia del derecho a la opinioacuten en casos de relevancia puacuteblica la veracidad de la informacioacuten como requisito para su proteccioacuten constitucional y su no exigibilidad para la proteccioacuten de la libertad de expresioacuten el contenido y aacutembito de proteccioacuten del derecho al honor la libertad de expresioacuten y sus limites trataacutendose de medios de comunicacioacuten (ldquotelevisioacuten privadardquo) etc

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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X BIBLIOHEMEROGRAFIacuteA AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la

comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 BARRAGAacuteN Joseacute Derecho de la comunicacioacuten e informacioacuten Meacutexico UNAM

Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 1981 BURGOA Ignacio Las garantiacuteas individuales 26a ed Meacutexico Porruacutea 1994 CARRERAS SERRA Francesc de y Gavara de Cara Juan Carlos Leyes Poliacuteticas

Aranzadi 10ordf edicioacuten Espantildea 2005 CAMPOSECO Miguel Aacutengel ldquoEl derecho a la informacioacutenrdquo Los derechos sociales del

pueblo Mexicano Meacutexico Caacutemara de Diputados L Legislatura-Porruacutea vol 1 1978

CARPIZO Jorge y VILLANUEVA Ernesto El derecho a la informacioacuten Propuestas

de algunos elementos para su regulacioacuten en Meacutexico en Valadeacutes Diego y Gutieacuterrez Rivas Rodrigo Derechos humanos Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 2001

CARPIZO Jorge Nuevos estudios constitucionales Porruacutea UNAM Meacutexico 2000 CARPIZO Jorge y CABONELL Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos

humanos Meacutexico UNAM 2000 _________ ldquoConstitucioacuten e Informacioacutenrdquo por Valadeacutes Diego y Carbonell Miguel

(eds) Constitucionalismo Iberoamericano del Siglo XXI Meacutexico UNAM 2000

CASTRO Juventino Lecciones de garantiacuteas y amparo 3a ed Meacutexico Porruacutea 1981 DESANTES-GUANTER Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Fundacioacuten Coso

(Libros) Espantildea 2004 p 69 ESCOBAR DE LA SERNA Luis Manual de derecho de la informacioacuten Madrid

Dykinson 1997 LOacutePEZ AYLLOacuteN Sergio ldquoDerecho a la informacioacutenrdquo en Enciclopedia Juriacutedica

Mexicana Tomo IX Porruacutea Meacutexico 2004 pp 557-558 _________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico Miguel Aacutengel Porruacutea-UNAM 1984 _________ ldquoEl derecho a la informacioacuten como derecho fundamentalrdquo Carpizo Jorge y

Carbonell Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos humanos Meacutexico UNAM 2000 pp 157-182

NOGUEIRA ALCALAacute Humberto El derecho a la informacioacuten en el aacutembito del derecho

constitucional comparado en Iberoameacuterica y Estados Unidos Derecho a la

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informacioacuten y derechos humanos Jorge Carpizo y Miguel Carbonell (coords) Meacutexico UNAM Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 2000

VILLANUEVA Ernesto ldquoDerecho de acceso a la informacioacuten y organizacioacuten ciudadana

en Meacutexicordquo en Derecho Comparado de la Informacioacuten Nuacutemero 1 Enero-Junio 2003 versioacuten electroacutenica consultada en httpwwwjuridicasunammxpublicarevindicehtmr=decoinampn=1

_________ Reacutegimen juriacutedico de las libertades de expresioacuten e informacioacuten en Meacutexico

UNAM Meacutexico 1998 _________ Derecho mexicano de la informacioacuten Meacutexico Oxford University Press

2000 VILLANUEVA Ernesto y LUNA PLA Issa (eds) Derecho de acceso a la informacioacuten

puacuteblica Valoraciones iniciales UNAM 1ordf edicioacuten Meacutexico 2004 SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIOacuteN Compilacioacuten de normas y criterios

en materia de transparencia y acceso a la informacioacuten puacuteblica de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 2ordf edicioacuten Meacutexico 2006

_________ El derecho a la informacioacuten Meacutexico 2006 LEGISLACIOacuteN Y JURISPRUDENCIA Tribunal Constitucional del Reino de Espantildea wwwtribunalconstitucionales

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5 El derecho a la informacioacuten en Espantildea no se limita a lo previsto en el artiacuteculo 20 como es natural pues a lo largo del texto constitucional existen diversas previsiones si bien dispersas pero regulatorias de derechos informativos como ocurre con el artiacuteculo 105 b) que establece el principio de transparencia administrativa a favor del puacuteblico junto con la vinculacioacuten de las normas internacionales en el derecho interno espantildeol en virtud del artiacuteculo 961 que dispone que son fuente de derecho interno los tratados internacionales vaacutelidamente celebrados y publicados oficialmente en Espantildea

6 Esta adicioacuten de fuentes asumidas constitucionalmente por Espantildea y que

agregan externamente normas al artiacuteculo se ve reforzada por el artiacuteculo 102 en tanto que en trataacutendose de interpretacioacuten de derechos fundamentales y libertades reconocidas en la Constitucioacuten eacutesta deberaacute ser de conformidad con la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos y los tratados internacionales en vigor Ahora bien esta integracioacuten de fuentes supranacionales no es absoluta debe entenderse a la luz de la jurisprudencia del Tribunal Constitucional tanto por lo que toca al derecho internacional en general como en materia de derecho comunitario europeo

7 Ademaacutes de la Constitucioacuten Espantildeola ldquoreconocerdquo el derecho a la informacioacuten lo

ldquoprotegerdquo es decir garantiza la libertad de su ejercicio todo ello de conformidad con las normas nacionales y supranacionales aplicables y su interpretacioacuten y por normas que ldquoen todo caso deberaacute respetar su contenido esencialrdquo por disposicioacuten del artiacuteculo 53 constitucional y tutelados a traveacutes del recurso de inconstitucionalidad y de amparo establecidos en el artiacuteculo 161 1 a) y b) respectivamente

8 Esta proteccioacuten constitucional del derecho a la informacioacuten tambieacuten se

encuentra en el artiacuteculo 9 paacuterrafo 1 en virtud de los principios de supremaciacutea constitucional y del principio de interpretacioacuten conforme que contiene Asimismo los artiacuteculos 9 segundo paacuterrafo 13 y 14 de la Constitucioacuten espantildeola extienden la titularidad del derecho a la informacioacuten a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten en concordancia con el artiacuteculo 19 de la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos que dispone que este derecho corresponde a ldquotoda personardquo

9 De manera que el artiacuteculo 20 al ser interpretado de forma integral y sistemaacutetica

siguiendo el principio de interpretacioacuten conforme y aplicando las normas supranacionales directamente como principio de interpretacioacuten reconoce y protege de manera completa el derecho a la informacioacuten y que en su caraacutecter de fundamental se extiende a toda persona fiacutesica o juriacutedica y a toda institucioacuten sin discriminacioacuten

10 El concepto del derecho a la informacioacuten implica aparentemente una ausencia

de ataduras pero una reflexioacuten detenida acerca de la dualidad libertad-derecho en la informacioacuten permite advertir que tal afirmacioacuten no es exacta Tanto el derecho a la informacioacuten como a la libertad son derechos fundamentales que se deducen de la naturaleza a la vez personal y comunitaria del hombre El derecho a la informacioacuten no puede prescindir de la libertad para hacerse efectivo pero esta libertad no es irrestricta debe ejercerse en armoniacutea con otros derechos tambieacuten fundamentales de tal suerte que ni eacutestos ni aqueacutel se vean vulnerados

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X BIBLIOHEMEROGRAFIacuteA AZURMENDI Ana Derecho a la Informacioacuten Guiacutea juriacutedica para profesionales de la

comunicacioacuten Ediciones de la Universidad de Navarra Pamplona 2002 BARRAGAacuteN Joseacute Derecho de la comunicacioacuten e informacioacuten Meacutexico UNAM

Instituto de Investigaciones Juriacutedicas 1981 BURGOA Ignacio Las garantiacuteas individuales 26a ed Meacutexico Porruacutea 1994 CARRERAS SERRA Francesc de y Gavara de Cara Juan Carlos Leyes Poliacuteticas

Aranzadi 10ordf edicioacuten Espantildea 2005 CAMPOSECO Miguel Aacutengel ldquoEl derecho a la informacioacutenrdquo Los derechos sociales del

pueblo Mexicano Meacutexico Caacutemara de Diputados L Legislatura-Porruacutea vol 1 1978

CARPIZO Jorge y VILLANUEVA Ernesto El derecho a la informacioacuten Propuestas

de algunos elementos para su regulacioacuten en Meacutexico en Valadeacutes Diego y Gutieacuterrez Rivas Rodrigo Derechos humanos Memoria del IV Congreso Nacional de Derecho Constitucional III Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico Meacutexico 2001

CARPIZO Jorge Nuevos estudios constitucionales Porruacutea UNAM Meacutexico 2000 CARPIZO Jorge y CABONELL Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos

humanos Meacutexico UNAM 2000 _________ ldquoConstitucioacuten e Informacioacutenrdquo por Valadeacutes Diego y Carbonell Miguel

(eds) Constitucionalismo Iberoamericano del Siglo XXI Meacutexico UNAM 2000

CASTRO Juventino Lecciones de garantiacuteas y amparo 3a ed Meacutexico Porruacutea 1981 DESANTES-GUANTER Joseacute Mariacutea Derecho a la Informacioacuten Fundacioacuten Coso

(Libros) Espantildea 2004 p 69 ESCOBAR DE LA SERNA Luis Manual de derecho de la informacioacuten Madrid

Dykinson 1997 LOacutePEZ AYLLOacuteN Sergio ldquoDerecho a la informacioacutenrdquo en Enciclopedia Juriacutedica

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Carbonell Miguel (eds) Derecho a la informacioacuten y derechos humanos Meacutexico UNAM 2000 pp 157-182

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